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应急预案体系建设的几点思考应急预案是针对可能发生的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定应急预案、企事业单位应急预案以及重大活动应急预案等
一、我国应急预案体系建设存在的主要问题 衡量应急预案体系建设水平的标准有四个,即全(覆盖全面)、细(可操作性)、练(经过演练)、改(经常更新)一个应急预案体系如果能全面体现全、细、练和改着四个方面,就能切实发挥在应对重大突发事件中应发挥的提供应对指南的作用仔细研究我国目前现有的应急预案体系,不难发现,并没有完全体现这几个方面具体来说,存在以下几个方面的问题的有关计划或方案其目的是解决突发事件事前、事发、事中、事后,谁来做、怎样做、做什么、何时做、用什么资源做的问题应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门
(一)应急预案编制的主要依据缺乏科学性 预案编制工作是应急救援工作的前提和基础,一旦发生事故,及时启动应急预案,实施有序、科学、有效的救援,可以将事故控制在最小范围之内,把损失降到最低我国应急预案制定的主要依据并非建立在结合实际的风险评估基础之上,其内容往往直接来源于法律法规和上级文件,编制者往往只满足于对上述内容的简单梳理、排列组合甚至重复、抄袭,而缺少对时间经验与教训的总结提炼,以及与同类预案的比对,更谈不上通过实战演练实现预案的循环更新,从而使应急预案丧失了作为一种具体工作方案应当具备的可操作性
(二)应急预案的内容规定比较粗略 一个完备的应急预案,应当详细规范以下四个方面的主要内容一是明确问题及等级;二是确定目标和任务;三是做好方案的执行规划;四是做好各种预算等我国的应急预案,在确定问题及等级方面都做了较为详细的规定;在确定目标和任务方面,总体目标规定较为详细,而对于细化目标领域和关键目标领域的规定就显得较为粗糙,甚至有些预案干脆没有规定绝大多数预案规定了执行方案,但并不是可供选择的多种执行方案;在方案的执行规划方面,并未明确规定执行计划的具体方法或方法体系;在做好各种预算方面,虽然也做了一些规定,但不够细化,不够具体
(三)应急预案的可操作性较差 应急预案作为应对可能发生的突发事件的计划或方案,其最大的特点在于可操作性纵观我国现有的应急预案,因其制定的主要...。