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应急计划文档中所要包含的主要内容与应急计划编制小组的任务汇编应急计划文档中所要包含的主要内容
1.目标/范围应急计划所要达到的总的目标和所适用的情况的范围;以及各方面具体措施所要达到的特定的目标和所适用的具体范围
2.制订原则制订应急计划的总的指导原则,以及制订各方面具体措施的原则比如风险等级优先原则、可行性原则、技术业务结合原则等
3.__机构制定应急计划及实施应急计划的__机构的组成、职责、人员和运作方式等
4.流程分析开列全部、详细的业务流程清单,分析每个业务功能正常运行的条件和对日期操作的敏感性、依赖性,分析各业务功能模块之间的关系,确定全部业务流程中最关键、最重要、最薄弱的部分
5.风险评估开列可能发生的各种风险,根据重要性、复杂性的不同,划分最高级、次高级、普通级、较低级等不同的风险级别
6.具体措施及准备具体的应急计划措施的种类,按所处阶段可分为预防性措施、抢救性措施、恢复性措施;按采取的手段可分为业务方面的措施、技术方面的措施、法律方面的措施、宣传方面的措施和其他辅助性措施;还可分为手工、半自动、自动具体的内容包括*依据业务流程分析和风险级别分析,确定可能出现的问题__;*问题__发生的时间、引发条件及严重程度;*从不同角度综合考虑,确定所要采取的各种具体措施;*启动各类应急措施的条件、程序;*各类应急措施在应急模式下运行的程序;*在启动、运行应急措施中相关人员的角色、责任、任务和权限;*在启动、运行应急措施中所需的资源;*计划在应急模式下运行多长时间;*应急措施结束的条件和标志;*返回正常运行模式的过程;*恢复丢失数据或受损数据的程序;*保护数据安全、完整性的程序
1.对应急计划参与人员的培训的安排;
2.对应急计划的模拟演练,可靠性、可行性测试,以及修改的程序、时间的安排以上为应急计划文档中所要包含的主要内容,均需要在文档中详细开列、系统阐述,使之成为步骤明确、操作性强的应急作战指南应急计划编制小组的任务很明显,地方应急计划委员会最主要的目标之一就应急计划过程具体计划过程非常重要,不仅因为它最后的结果——应急反应计划,也因为这个过程对建立实施计划所需要的各项准备工作有帮助工业企业、各级__和当地社区之间的__通常是比较薄弱的计划过程本身提供了所有参与方之间的相互接触的机会,使他们认识到各自的优势和弱点,这样便于在今后实际应急反应中相互配合,相互接触本身就有积极的作用计划过程本身对计划目标的整体实现有着重要影响,因此计划委员会不应该照搬别人的计划,另一方面,计划小组又可以从大量此类____中获得帮助为完成以下任务,计划小组使用文献资料现有应急计划的回顾风险分析人员和资源确认计划制定这些步骤下面要详细讨论1现有计划的回顾工厂很可能已经制定了他们自己的应急计划,来应对工厂的危险此外其它市、地方、省的有关应急救援的管理机构、消防或公安部门、环境部门、___门或交通部门也可能已经制定了自己机构的应急计划在开始计划过程之前,回顾这些计划可以避免重复,消除与现存计划的冲突,减少了计划的工作量(特别就背景文件而言),从别人的计划中吸取经验和教训2风险分析风险被定义为具有对生命或财产可能造成损害的潜在状态工厂周围或主要交通区域附近人们最__的危险是有毒气体泄漏世界各地发生过许多这样的泄漏事故,其它危险物质还包括易燃物、腐蚀品和__物,这些危险物质除了通过空气也可能通过地下水和土壤来传播其影响风险分析包括风险辨识和风险评价,这样可确定出优先考虑的危险区域社区计划与工厂级计划是有区别的,主要不同在于整个城镇或社区的计划更具有综合性,因为它存在多种危险社区内凡是危险物质的存量超过危险源阈__的工厂,都要进行风险分析同样的物质在不同地方的最低__不一定相同计划人员应该在他们辖区使用最严格的__,在危险物质__中必须要通报超过最小上报量的泄漏事故危险物质的运输一般由运输部门的规范管理但是地方计划者应该辨识危险物质运输路线上的“特殊单位”如学校、医院、疗养院、养老院、幼儿园或有__或听力障碍的人员以下简单回顾一下风险分析的三个步骤
2.1风险辨识辨识潜在风险是整个计划过程的第一步这决定了计划是否必要,用在什么方面先对高风险进行论述,然后是低风险对于辨识出风险的工厂或交通路线,其危险物质的名称、位置和数量必须准确,一般可从制造、__、贮存或使用这种物质的工厂获得有关信息风险辨识首先要确定危险物质的使用者、生产者、__者和贮存者已经列为重大危险源的企业必须列入__,其它风险不很明显的单位也要调查水处理厂、农药和其它农业化学品分销站、大型仓库、金属电镀和精__厂和大型干洗机构都是应该注意的对象这些单位中常使用的危险物质如氯、氨、硫酸、硝酸和卤化碳氢化合物这些地方危险物质数量可能超过或接近阈值但没有上报,或是由于法律或其他原因造成疏漏计划者应该和消防局主管、工厂__和媒体代表(最好是地方报纸的主编)进行__,要审阅消防局和公安局的事故文件资料,__地方医院法律规定工厂必须向地方应急计划委员会提供所有的资料,包括制定和实施应急计划所需的信息和资料地方应急人员通常需要去这些工厂调研,来制定计划以及熟悉所面临的紧急环境识别危险物质的重要信息有物质的化学名、物化和毒理学特性工厂内可能发生泄漏的位置每个危险场所存放危险物质的数量和总量以及储存条件(容器大小、温度、压力)危险特性极性或慢性健康危险、易燃性和__性、反应性、腐蚀性以及是否存在高压危险地方计划小组可收集到有关事故泄漏容留、减缓和清理的方法,以及所需物资和设备的信息这些有助于确定应急反应所需资源以及是否需要请求社区援助危险物质的毒___也可以从工厂获得,物质安全数据单简要说明其物化特性、灭火程序和急救信息完成风险辨识后,可以列出所有可能对省、区、市、县或社区造成严重威胁的工厂和交通运输事故完成这个任务,计划小组应该知道地方区域中什么危险物质存量超过阈__,在哪里?有多少?它们是如何制造、使用或运输的?辨识出危险物质的化学、物理、毒理学特性危险物质运输经过的交通路线
2.2易受影响分析一旦潜在风险已经辨识出来,下一步是确定如果危__生,谁或什么将受到影响这是风险分析的第二步骤,也称为易受影响分析,有时也称后果分析它包括如果发生危险造成影响的地区、人口和设施工厂或运输车辆的有毒/危险物质泄漏的后果随物质以及它使用/贮存/运输方式而不同这些一般定义为受到严重事故急性威胁的地理区域易受影响分析是一个很繁重的任务运输部门(DOT)的手册给出了推荐的区域估算重大危险化学物在事故泄漏后的疏散时的有用信息,这些信息可作为计划小组的底线社区人口分析在该项任务中很重要计划小组应该决定是否启用较小可信但是最严重后果或不太保守的应急,在某些社区最不可能的事故是飞机坠毁,但在位于机场附近的工业区可能需要特别注意最坏的情况如缺少公路相连的海滨或湖边的社区的应急,需要回答的问题如下在选定的研究时段内的地区有多少人口?要考虑常驻人口和临时人口,工作人口和居家人口等如果建议撤离,他们怎么离开?乘私人车还是有公交运输?他们该疏散到哪里?采取什么路线?如果大众防护行动选用的是安全避难(常在快速扩散化学物事故中采用),是否有公共建筑用于临时躲避?能否保证24小时使用?是否能提供食品和床位在本地区有什么应急服务机构?要考虑医院、救护所、应急运作中心、公安局和消防局、通讯部门在影响区内有什么需要另外提供援助的特殊单位?学校、医院/养老院、娱乐场所、商业购物中心什么样的公用工程或支援服务会被影响?水、电、气的供应、食品供应、__通讯联络,是否还有其他替代来源泄漏超出地区应急能力是否有清除泄漏的承包商的__(__号码和合同书)?用于估算危险物质泄漏量、扩散和影响人体健康浓度的方法有公用和商业两种在使用这些方法前要认真研究这些方法的假设条件、功能和局限性地方可为影响分析提供以下有用的数据在确定的假设条件下(例如,泄漏量、气象条件),给出辨识危险影响区的地理范围描述确定出影响区在假定的时间和季节内的人口数目和类型,包括特殊人口受影响的公、私财产和公用设施以及支持系统受影响的环境介质和如何影响
2.3风险分析应急小组现在知道了潜在危险和受影响的区域,但不知道某一事故发生的可能性风险分析就要确定出事故泄漏的概率和其后果的严重性在多数情况下,这可能是很费力的工作,特别是需要定量分析时在多数情况下,准备应急计划时不需要应用这种严格的方法在风险分析过程中,要研究事故发生概率和它造成的后果要注意的是高概率轻后果事故的风险值可以和低概率高后果的风险值相等地方计划者必须确定出他们管辖区内的“可接受风险”的级别有人认为只有没有风险才是可以接受的,但实际生活中不存在风险为零的情况必须确定出来自愿风险和非自愿风险的可接受标准,以及社区对此的态度(例如吸烟的__影响或驾驶摩托车与有毒化学物的突发危害)在生产或使用危险物质的工厂雇员主要是当地居民,社区内风险可接受水平要高于没有此经济活动的地区概率数据有时很难获得如果不能定量,可以要求工厂提供一些定性的__树、事故树分析如果有,工厂应该向当地的应急计划委员会提供相关的数据如果管辖区内的工厂不要求定量的概率分析,根据现有技术方法,把有关危险级别分为高、中、低应该是足够的了当需要的危险物质的信息超过法律规定时,要尊重工厂保守工艺和商业秘密的要求如果处理得当,大多数商业企业会与地方机构积极合作,以增强他们的良好形象工厂应该提供能够导致事故性泄漏,并有厂外影响的事故类型,以及各种场景下的泄漏量和泄漏率工厂要预测对附近地区造成影响的事故后果和影响范围,以及工厂采取何种安全措施来降低风险工厂最好能排列出自己厂内的风险,由计划小组来排列出本地区的所有风险风险分析给出了衡量地区内危险事故的可能性和严重度的相对方法,使计划小组进行应急计划时有针对性表6-2和表6-3是一假定地方社区危险分析过程的结果这样分析出的结果是其后计划过程和计划编制最基础的内容表6-2一个假想的社区的危害分析表的范例(初步分析)有毒如果吸入,可致命,暴露后呼吸条件恶化,接触可能引起对皮肤和眼睛灼伤,有腐蚀性的,效果可能是慢性的有毒的,如果吸入,可能是致命的,气态氨能__研究和呼吸道液态将烧伤皮肤和眼睛,与液态接触可能引起冻伤,效果是慢性的,虽然不可燃,但在一定的蒸气浓度限内将燃烧,当有油或可燃性材料时增加了火灾危险吸入后,____导致死亡,其它的影响可能包括永久的眼睛伤害,呼吸困难,晕头转向,__性的,极其易燃360kg氯从罐中泄漏能够导致半径大于16km的区域内,氯气浓度可能超过担心水平,这将是一个可信的最坏的场景630kg氨由于罐车的碰撞泄漏能够导致半径为12km的区域内,氨气浓度可能超过担心水平这将是一个可信的最坏的场景450kg_____泄漏能够影响半径为12lm的区域内的浓度超过担心水平(假设泄漏时液体是热的,罐没有防护,异氰酸甲酯的浓度是100%),这将是一个可信的最坏的场景在附近大约有600个居民;附近一个小型工厂内的工人;在水处理工厂有29个工人;城市区域每平方千米400人;受影响区域内的总人口为125000附近有超过700个居民,附近有商业公司或高速公路枢纽;秋天参观森林保护区的人的季节流量;边远区人口密度为75人/每平方千米;受影响区域内的总人口为13600在工厂超过200名工人和附近学校的1000名儿童边远区的人口密度为85人/每平方千米,受影响区域内的总人口为15400易受影响区域内的总人口为26700,包括工厂中的200名工厂和附近学校中的1000名儿童低-设备具有最新的探测泄漏仪器并有一个针对员工的应急计划有好的保卫的安排能够阻止破坏或由于市民__导致的事故高浓度的氯气可能引起医院或工厂的人员死亡或____,其中卧床不起的病人特别易受影响,后果有大的严重性然而,气体在重评估完泄漏的条件下不可能到达医院乘车人对泄漏烟气的反映可能引发交通事故受伤的和受限的乘车人易于受到致命的气体或可能的焚烧的伤害风吹的烟气可能引起附近的居民和公司人员____,后果有大的严重性当学校正在上课的时候,事故发生,儿童可能死亡或失明或有慢性的呼吸衰弱问题工厂的员工可能在任何时候都易于受到相似的影响在上学期间有大的严重性,其它时间有中等的严重性由于腐蚀性的烟气可能对设备仪器造成表面上的破坏和结构上的损坏(是可修复的)对高速公路产生破坏,是可修复的由于火灾或__对于附近的交通工具产生潜在的破坏蒸气可能在一个受限的空间内__,引起财产损坏(可修复的),来自于或火灾的损坏(可修复的)
3.1初步能力评价资源包括人员、设施、设备,是应急计划运作过程所必需的预先辨识应急资源的常用方法是使用调查表这些调查表也应分发给危险来源,工厂、运输单位和地方应急和__机构调查表内容不要过多,避免给这些单位人员过大的负担应该让填表者和调查表的整理者清楚了解调查信息的必要性,促使他们积极参与调查表中的问题如图6-4所示此调查表常用于制定社区计划的初步调查表6-4初步调查表1.确认你部门接收事故最初__的方式,如果采用电台,提供频率,如果使用__,给出主要__号码和替换__号码;5.在应急期间如何与其他部门以及应急运作中心保持通讯联络?提供__号码和/或电台频率1.疏散确认出疏散时能提供援助的机构(公众应急通知,人员疏散的交通运输等)1.应急医疗确认出任何提供应急医疗服务的机构,你部门人员是否在这方面接受过培训?2.暴露控制确认出能够提供减少危险物质对公众和应急人员暴露的机构(如个人防护设备、监测设备、净化设备)3.执法和预防犯罪确认执法和预防犯罪的部门(主要在疏散区)你部门在此方面有何权力?4.社区服务确认出能提供社区服务的机构(例如提供住宿、衣物、食品、避难所)请列出你部门在以下各项所具有的设备及数量应保证你部门有足够资源实施责任表上分配的任务1.人员给出你部门专职和__人员,他们是否接受特殊培训(如危险物质、样品分析等)2.通讯设备给出是否为固定或__设备,提供收发频率,也包括__和有线广播系统7.社会服务设备列出你部门能提供给各中心内疏散人员使用的毯子、住宿、食品等此类包括链锯、应急发电机、光反射马甲、清理设备等以上调查表包括地方应急的五种功能,事故评价、通报和通讯联络、指挥与协调、防护行动和支援行动编制这样的调查表可缩短专门会议的时间,在会议上,每个机构要回答应急反应这五种功能的专门问题常见的细节问题也包括设备的数量和种类、人力和其它资源通讯联络能力(包括主要的和替换的)、交通运输能力和应急医疗服务也要进行详细的讨论此调查表向计划委员会提供了社区内、工厂内应急设备、设施的说明,使用这种调查表也有助于确认具有此类设备、设施的机构和个人由此也可得到__机构、自愿__、私人机构的应急反应人员__,人员和设备资源的表格应该分别编制
3.2应急反应人员的确定在编制应急职责表前,必须确定出实施应急计划的人员检查表的结果可向应急人员提供初步信息,更进一步的信息可由计划小组与个别机构/__的会议中获得常见的地方反应机构包括消防部门公安部门地方医院或卫生机构人防机构___门环境保护部门市政设施和公用工程部门交通部门自愿__学校和寄宿单位新闻媒体在这些会议中,根据职位头衔和他们区域内的职责来确认出专门联络社区点负责这些职位的个人和他们的替代人员的__在指挥系统__结构图中表示出来如前所述,人员可能经常变化,但职位是固定的,因此计划只以职位表示姓名和24小时____应单独放在附录中一旦确定人力资源,确定了职责范围,就可制出__与功能的表格
3.3应急反应设施的辨识大多数情况下,地方__具有的应急设施可以应对可能出现的各种紧急事故,并且制定有启动和使用这些设施的程序对工厂的应急反应只需适当增加资源就可以了事先计划是必要的,__与提供应急设施的机构、__或个人之间必须签订协议书和___应急设施一般不是应急专用的在许多社区,市镇的__或公安或消防指挥部的一部分可作为应急运作中心公众大多从媒体获得紧急情况的信息,而且主要是电子媒体为此,最好专门设立一个媒体中心媒体中心最好请来自事故现场、地方__和反应机构的负责人作为发言人地方应急反应所需的其它设施要根据在风险分析阶段的辨识结果来确定如果应急反应人员可能暴露在有毒或有放射性的物质中,还需要设立一个污染清除中心无论采用什么方法,必须制定好使用程序受污染的伤员应先要清除污染,然后才接受医疗救治这样可以避免应急医疗人员的交叉污染,必要时也要考虑对车辆的清除污染处理应急医疗救护也是必需的在事故发生现场附近应设立专门区域,用于护士或应急医师对伤员进行急救,事先签有协议的救护站也可根据指挥运送重伤员到地方医院或事先签有协议的医疗中心计划小组应该确保这些医疗人员熟识社区存在的危险在常见的快速__的工业事故中,公众最好采用的防护性行动是安全躲避,就是呆在或进入室内并关闭外面的通风设备可是事故发生地附近区域可能还需要疏散除了应制定包括最佳路线的疏散计划,还要确定疏散人员的收容点和避难所经验表明最多可达80%的疏散人员可以逃到区域外朋友或__的家中因此收容或避难所计划接收不超过50%的疏散人员学校常作为这样的避难所,因为它们具有大厅和充足的卫生设施以及开阔的体育场在避难所,疏散人员可以临时住宿睡眠用具(小床、毯子等)常由自愿__提供接待中心也可用于接收短期、小型的疏散人员在大型疏散中,接待中心常作为登记处,必要时作为消除污染中心从这个场所,人们可到预先确定的避难所作__驻留在这种情况下,接收中心记录疏散人员的位置和作为通知有关__的信息中心
3.4应急反应设备的确认地方社区应急操作所需要的设备在某种程度上与工厂级的相同,但与应对的危险有关应急运作中心(EOC)要配备各类设备以应付重大紧急事故在任何情况下必须要配备通讯联络设备,以及用于公共预警系统和通讯、交通管制、公用工程、执法和卫生医疗服务的设备也是必要的一般还要配备收发数据信息的复印和传真设备大型应急规划地图应放置在应急运作中心的显著位置重要交通和疏散路线和影响区的危险位置应该在地图标明,提供的基本的信息重大危险范围可以用从一个中心点为圆心的圆来表示,当已经辨识出几个危险场所时,后一种方法特别有用,既可以避免在图上过于集中,又可以避免当情况发生时不能修改另一个有用的覆盖可以表明特定工厂和受伤害人员的位置对交通事故来说,气态扩散投影覆盖图或模板也有用已经知道风向和风速后,可以立即辨识出来需要采取防护行动的危险人群状态栏可连续更新,以追踪事故和反应行动的进展情况,及时掌握所有应急反应__人员的情况应急运作心采用的设备通常备有标示笔、具有对于时间、事故状况和采取应急行动的带有滑轮的可擦板,也可采用能一按电钮就能产生稿件内容的复杂的图板,分派一人专门负责不断更新图板状态栏在应急信息发布会或媒体中心也很有用,它能保证让媒体人员获得最新的信息工厂的专用应急设备取决于危险的特点许多计划所需的应急设备的信息可从风险分析过程中获得应急反应人员应该具有的设备应包括
1.个人防护设备服装(例如防化学品、全身防护、防热)自用的呼吸设备,正压型储备空气罐
2.减缓设备泄漏修复工具采样和监测设备中和剂灭火剂(泡沫、干化学品)筑堤设备防止流走吸附材料
3.清理设备液体回收的重设备地方__不需要具备所有设备,其它管辖区、地方工厂和清理承包商也可以提供帮助为保险起见,在这种情况下最好事先签订协议书或___,应该明确给出协议的限制条件和能力,以及提供24小时__人姓名和__号码资源评价表用来帮助计划小组总结现有什么,与之比较还需要什么设备为得到所缺乏的条目,应做出一定的安排,通过与别人的合作协议或通过租借或__如果要租借或__,必须要明确资金的来源4后续工作在完成前面的计划步骤后,委员会还有许多工作要做,它们包括选定格式,初步起草基本计划、计划说明书和单项风险附件的初稿;向管辖区官员准备初稿陈述和反应机构代表意见和批准简要介绍参加人员,建立每个功能的分委员会,委派每个分委员会的主任和随后计划会议日程安排对社会的大型安全避难所进行非__的调研与分委员会合作修改计划说明书和协助他们编制专项危险附录准备或修改地图、图表或其它计划内的图形资料由反应__各岗位制定各自实施程序的检查表,包括指挥和控制、通讯联络、警告、应急公共信息、疏散、接待和护理、安全避难所、卫生和医疗救护、执法、市政工程、消防和营救、人力资源和资源管理;修改整个应急计划以保证整体一致性生成计划的最后草案和向计划小组所有成员提供草案进行评审上交草案给主管当局进行审查和其它参与__以便合作__计划小组最终会议,以讨论进一步需要改动的方面并最终定稿获得当地官员的批准与同意印刷和分发应急计划向__和私人__提供计划制定公共信息计划以通报市民计划的内容和他们在实施中的角色制定训练、演习计划以检测计划和实施程序的有效性通过每年一次的修订以及当有变化的形式时需要修订,来保持计划和其实施程序的更新应急计划必须是一个动态的过程第PAGE页共NUMPAGES页。