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重大事故应急预案概念及意义与重大事故的应急救援预案编制技术汇编重大事故应急预案概念及意义1应急预案的基本概念应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排应急预案明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么,何时做,以及相应的策略和资源准备等2应急预案的重要作用和意义编制重大事故应急预案是应急救援准备工作的核心内容,是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障应急预案在应急救援中的重要作用和地位体现在(1应急预案确定了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循尤其是培训和演习,它们依赖于应急预案培训可以让应急响应人员熟悉自己的责任,具备完成指定任务所需的相应技能;演习可以检验预案和行动程序,并评估应急人员的技能和整体协调性2制定应急预案有利于做出及时的应急响应,降低事故后果应急行动对时间要求十分敏感,不允许有任何拖延应急预案预先明确了应急各方的职责和响应程序,在应急力量和应急资源等方面做了大量准备,可以指导应急救援迅速、高效、有序地开展,将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度此外,如果预先制定了预案,对重大事故发生后必须快速解决的一些应急恢复问题,也就很容易解决3成为城市应对各种突发重大事故的响应基础通过编制城市的综合应急预案,可保证应急预案具有足够的灵活性,对那些事先无法预料到的突发__或事故,也可以起到基本的应急指导作用,成为保证城市应急救援的底线在此基础上,城市可以针对特定危害,编制专项应急预案,有针对性制定应急措施,进行专项应急准备和演习4当发生超过城市应急能力的重大事故时,便于与省级、国家级应急部门的协调5有利于提高全社会的风险防范意识应急预案的编制,实际上是辨识城市重大风险和防御决策的过程,强调各方的共同参与,因此,预案的编制、评审以及发布和宣传,有利于社会各方了解可能面临的重大风险及其相应的应急措施,有利于促进社会各方提高风险防范意识和能力重大事故的应急救援预案编制技术1引言应急救援是为预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动应急预案则是开展应急救援行动的行动计划和实施指南应急救援预案实际上是一个透明和标准化的反应程序使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行这些计划和步骤是快速响应和有效救援的基本保证应急预案应该有系统完整的设计、标准化的文本文件、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制2应急预案的体系框架和核心要素按照系统论的思想应急救援预案是一个开放、复杂和庞大的系统应急预案的设计和__实施应遵循体系要素构成和持续改进的指导思想笔者认为应急预案体系可以由6个一级和20个二级的核心要素构成见表1表
1.doc
2.1方针与原则应急救援的根本目的必须贯彻以人为本、救死扶伤的理念__实施应急救援活动的基本原则应是集中管理、统一指挥、规范运行、标准操作、反应迅速和救援高效
2.2应急策划策划是制定应急预案的技术基础它包括风险评价、资源分析和法律法规要求3个二级要素1应急预案中的风险评价:主要是针对可能导致重大人身伤亡和财产损失及产生严重社会影响的重大事故灾害风险对易燃易爆、有毒有害的重大风险列出清单逐一评估;对一些事故发生概率较低但预期后果特别严重的重大风险应进行定量化风险评价QRA2资源分析:应首先是根据应急救援活动需要资源的类型人力、装备、资金和供应和规模要标明具体数量其次是调查清楚现有资源概况和尚欠缺的资源种类和数量然后提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案3应明确国家、__和行业法律法规要求:掌握哪些关于应急方面的法律法规、适合于__或企业部分、遵守相应的法规情况等尤其应__一些和应急救援活动密切相关的法规、标准的规定
2.3应急准备应急准备包括:机构与职责、应急设备设施与物质、应急人员培训、预案演练、公众教育和互助协议6个二级要素1应急指挥机构与职责:应明确分为场内与场外两类应急指挥中心EOC前者的职责主要是整个应急救援活动的__协调、资源调配和扩大应急救援活动的指挥而后者要直接承担起现场的控制灾害、救护人员和工程抢险等具体实效的救援任务2应急设备、设施与物质包括基本物质和专用设备和经费支持这些内容都要建立标准化操作程序SOPS3应急人员培训:其核心是制定一个行之有效的培训计划培训的重点对象和目标是提高各类应急救援人员的素质和能力4应急救援预案演练:其目标是检验其应急行动与预案的符合性、应急预案的有效性和缺陷以及对于应急能力水平的评估5公众教育的目标是提高全体公众应急意识和能力6互助协议主要是对紧急时刻需要协助的机构与__要建立的__这种__是通过事先鉴定互助协议的方式实现
2.4应急响应应急响应是应急预案中核心的内容它包括现场指挥与控制等11个二级要素1现场指挥与控制:要以事故发生后确保公众安全为主要目标按照应急预案的响应程序SOPS指挥、协调救援行动、合理使用应急资源使事故迅速得到有效控制2__与通知:是应急救援迅速启动的关键接到__后的初步分析筛选掉不正确的信息落实事故的地点、时间、类型、范围初步分析事故趋势3警报系统及程序事故被确认后立即通报__应急主管部门和相应的应急指挥中心及时向公众和各类救援人员发出事故应急警报建立通讯程序4保证__和通讯器材确保其完好并能合理和正确使用__和通讯器材保持信息渠道24小时畅通5应急救援的事态监测包括制定的监测__对大气、土壤、水和食物等样品采集和被污染状况测定和对风险的全面评估监测和分析事故造成的危害性质及程度以便升高或降低应急警报级别及采取相应对策评估6应急救援的人员疏散与安置应使所有公众熟悉__系统、__点、逃生线路、避难所及总体疏散程序准确地估计事故影响范围、人员影响区域以便__疏散、撤离积极搜寻、营救受伤及受困、失踪人员建立现场毒物泄漏时人员的避难所;疏散区域、距离、路线、运输工具及回迁程序临时生活的保障等7警戒与治安是为保障现场救援工作顺利开展救援现场要有警戒线区域设定执行事故现场警戒和交通管制程序保障救援队伍、物质供应、人员疏散的交通畅通和事故发生前后的警戒开始与撤销的批准程序8应急救援中的医疗与卫生服务由专业和接受过急救和心脏恢复培训的人员事先组成医疗救援小组在当地___门的配合下及时地提供应急需要的医疗设备和急救药品9应急救援行动的原则应是优先确保公众和应急救援人员的安全严禁冒险指挥防止造成次生灾害10在重大事故中应明确应急过程中的媒体及公众发言人协调外部机构和及时的与各部门的__及相关社会服务
2.5现场恢复应建立应急关闭程序例如确认事故得到有效控制程序下降警戒级别、撤出救援力量和宣布取消应急的程序对于现场清理和受影响区域的连续监测程序对于受灾的从业人员提供帮助和进入恢复正常状态的程序等以及对于破坏损失的评估程序进行事故调查和后果评价及重建的程序等
2.6预案管理与评审改进建立应急预案的编写、审核、批准、发放、修改、检测和更新预案等程序并通过预案演练和能力评估对预案实现持续改进3应急救援预案的文件体系结构应急救援预案文件体系建议一般按照四级文件形式应包括:一级文件———总预案或称为基本与方案EOP应是总的管理政策和策划其中应包括应急救援方针、应急救援预案目标针对何种重大风险、应急__机构构成和各级应急人员的责任及权利包括对应急准备、现场应急指挥、事故后恢复及应急演练、训练等的原则的叙述二级文件———应是对于总预案中涉及的相关活动具体工作程序SOPS应针对的是每一个具体内容、措施和行动的指导规定每一个具体的应急行动活动中的具体的措施、方法及责任每一个应急程序都应包括行动目的和范围、指南、流程表及具体方法的描述包括每个活动程序的检查表三级文件———说明书与应急活动的记录程序中特定细节及行动的说明责任及任务说明四级文件———对应急行动的记录包括制订预案的一切记录如培训记录、文件记录、资源配置的记录、设备设施相关记录、应急设备检修纪录、消防器材保管记录、应急演练的相关记录等等4应急预案编制方法与步骤应急预案的目标是提高整体应急能力编写预案的原则是:写要做的;按照写的来做;做所写的和写上的要做到应急预案的具体编制过程包括以下6个基本的步骤见下图1:图
1.doc第一是需求分析对现有应急计划和应急救援工作有关资料作汇总分析充分应用已有危害辨识和风险评价的结果包括重大危险源识别、脆弱性分析和重大事故灾害风险分析等应急救援能力评估和应急资源整合分析包括人力、装备、物质和财政资源;对曾发生事故灾害应急救援案例作回顾性分析第二步框架设计包括提出预案整体框架设计和各级文件目录清单文件框架中应包括应急预案要素的所有内容包括现有的文件、将要起草的文件以及它们之间的__等第三步分工编制是编写应急预案文件的重要实际步骤首先应组成编制小组落实各成员职责小组成员应由各方面的专家和专业人员组成按框架设计和文件明确编制任务明确各阶段的目标和完成期限并经常监督检查进度和完成情况第四阶段系统集成阶段主要任务有两项:一是把编写整理出的各类文件集成为一个统一有机的系统;二是检查评估各级文件与同级程序中互相交叉、重复和遗漏、失误等第五阶段综合审核侧重在对框架文件的技术内容科学性、应急救援活动的可行性、行政管理需要的协调性以及应急救援__适应性等进行严格审核评估等涉及专业技术内容应聘请有关专家来评价和审定最后是批准发布应明确具有批准发布权的部门及人员发布的范围、时间、人员发布的时效性等一般是由立法机构或__以法规形式颁布由当地最高行政长官签署发布实施编写应急预案文本文件仅仅是应急预案的第一步其有效性必须经过评估和演练才能得以检验并不断持续改进5结尾语应急救援体系是危机管理的重要组成部分同时也是安全生产工作中的事故预防上游、应急救援中游和事故调查下游处理3个主要阶段中的重要环节承前启后对于控制事故发展减少事故损失保障人民群众生命安全具有重要意义重大应急预案编制是应急救援体系中的一项重要基础工作对于提高应急救援能力控制事故灾害的恶化和保障人民安全具有重大意义近年来我国生产安全事故频频发生伤亡人数居高不下给人民生命、财产造成巨大损失分析其原因除法制不够健全、安全投入不足和综合管理水平较低等因素外缺少应急救援预案而导致的应急救援不力是造成我国重特大事故难以控制和损失后果严重的主要原因之一建立重大事故应急救援体系制定应急救援预案是强化我国安全生产工作的重大举措对于提高应对重特大事故灾难预防、预警与应急能力也有重要意义第PAGE页共NUMPAGES页。