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重大事故应急预案编制指南与重大事故的应急救援预案编制技术汇编重大事故应急预案编制指南应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故件或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上,对应急机构与职责、人员、技术、装备、设施备、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么,何时做,以及相应的策略和资源准备等编制重大事故应急救援预案是应急救援准备工作的核心内容,也是我国有关法律法规的要求,如在《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》中均有明确规定本指南可供城市或地方__在策划、编制和更新重大事故应急预案时使用,其目的是促进城市重大事故应急预案编制的科学化、合理化和规范化,增强城市对突发重大事故的应急处理能力预案的基本结构与内容
一、预案的分类通常一个城市或地区会存在多种潜在事故类型,例如,地震、火灾、水灾、飓风、泥石流、地表塌陷、海啸、火山爆发、暴风雪、空难、危险物质泄漏、长时间停电、放射性物质泄漏等此外,城市__的各种大型活动也可能会出现重大紧急情况因此,在编制应急预案时必须进行合理策划,做到重点突出,反映出本地区的主要重大事故风险,并合理地__各类预案,避免预案之间相互孤立、交叉和矛盾预案的分类有多种方法,如按行政区域,可划分为国家级、省级、市级、区县和企业预案,按时间特征,可划分为常备预案和临时预案如偶尔__的大型__等,按事故灾害或紧急情况的类型,可划分为自然灾害、事故灾难、突发公共卫生__和突发社会安全__等预案而最适合城市__预案文件体系的分类方法,是按预案的适用对象范围进行分类,可将城市的应急预案划分为综合预案、专项预案和现场预案见图1,以保证预案文件体系的层次清晰和开放性1.综合预案综合预案是城市的整体预案,从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急__结构及相应的职责,应急行动的总体思路等通过综合预案可以很清晰地了解城市的应急体系及预案的文件体系,更重要的是可以作为城市应急救援工作的基础和底线,即使对那些没有预料的紧急情况,也能起到一般的应急指导作用2.专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况,例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的专项预案是在综合预案的基础上,充分考虑了某特定危险的特点,对应急的形势、__机构、应急活动等进行更具体的阐述,具有较强的针对性3.现场预案现场预案是在专项预案的基础上,根据具体情况需要而编制的它是针对特定的具体场所即以现场为目标,通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案例如,危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的场外应急预案,防洪专项预案下的某洪区的防洪预案等现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况,在详细分析的基础上,对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排,因而现场预案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性
二、预案的基本结构综合预案、专项预案和现场预案由于各自所处的层次和适用的范围不同,其内容在详略程度和侧重点上会有所不同,但都可以采用相似的基本结构本指南采用基于应急任务或功能的1+4预案编制结构见图2,即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序和支持附件构成,以保证各种类型预案之间的协调性和一致性1.基本预案基本预案是对应急预案的总体描述主要阐述应急预案所要解决的紧急情况,应急的__体系、方针,应急资源,应急的总体思路,并明确各应急__在应急准备和应急行动中的职责,以及应急预案的演练和管理等规定2.应急功能设置应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划,如指挥和控制、警报、通讯、人群疏散、人群安置、医疗等它着眼于城市对突发事故响应时所要实施的紧急任务由于应急功能是围绕应急行动的,因此它们的主要对象是那些任务执行机构针对每一应急功能,应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等应急预案中包含的功能设置的数量和类型因地方差异会有所不同,主要取决于所针对的潜在重大事故危险类型,以及城市的应急__方式和运行机制等具体情况尽管各类重大事故的起因各异,但其后果和影响却是大同小异例如,地震、洪灾和飓风等都可能迫使人群离开家园,都需要实施人群安置与救济,而围绕这一任务或功能,可以基于城市共同的资源在综合预案上制定共性的计划,而在专项预案中针对每种具体的不同类型灾害,可根据其爆发速度、持续时间、袭击范围和强度等特点,只需对该项计划作一些小的调整同样,对其他的应急任务也是相似的情况而关键是要找出和明确应急救援过程中所要完成的各种应急任务或功能,并明确其有关的应急__,确保都能完成所承担的应急任务为直观地描述应急功能与相关应急机构的关系,可采用应急功能矩阵表见表1表13.特殊风险预案特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础上,针对每一种类型的可能重大事故风险,明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责,并为该类专项预案的制定提出特殊要求和指导4.标准操作程序由于在应急预案中没有给出每个任务的实施细节,各个应急部门必须制定相应的标准操作程序,为__或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导标准操作程序应保证与应急预案的协调和一致性,其中重要的标准操作程序可附在应急预案之后或以适当的方式引用5.支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表
三、预案的基本内容应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急行动而制定的指导性文件,其核心内容应包括对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价;应急各方的职责分配;应急救援行动的指挥与协调;应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等;在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施;现场恢复;其他,如应急培训和演练规定,法律法规要求,预案的管理等按照1+4的预案基本结构,预案各部分的基本内容如下1.基本预案1预案发布令城市最高行政官员应为预案签署发布令,援引国家、省和城市相应法律和规章的授权规定,宣布应急预案生效其目的是要明确实施应急预案的合法授权,保证应急预案的权威性在预案发布令中,城市最高行政官员应表明其对应急管理和应急救援工作的支持,并督促各应急机构完善内部应急响应机制,制定标准操作程序,积极参与培训、演习和预案的编制与更新等2应急机构署名页在应急预案中,也可以包括各有关应急机构及其负责人的署名页,表明各应急机构对城市应急预案编制的参与和认同,以及对履行所承担职责的承诺3术语与定义对应急预案中需要明确的术语和定义进行解释和说明4相关法律法规列出国家和地方相关的法律法规依据5方针与原则列出应急预案所针对的事故或紧急情况类型、适用的范围和救援的任务,以及应急管理和应急救援的方针和指导原则方针与原则应体现应急救援的优先原则,如保护人员安全优先,防止和控制事故蔓延优先,保护环境优先此外,方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈,高效协调以及持续改进的思想6危险分析与环境综述列出城市所面临的潜在重大危险及后果预测,给出当地的地理、气象、人文等有关环境信息,具体包括;1主要危险物质的种类、数量及特性,包括数量大或使用范围广的危险物质;2重大危险源的数量及分布;3危险物质运输路线分布;4潜在的重大事故、灾害类型、影响区域及后果;5城市区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等;6常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件;7重要保护目标的划分与分布情况;8可能影响应急救援工作的不利条件7应急资源8公众疏散__公安、交通、___门和街道居委会等;9警戒与治安__公安部门、__,军队、联防等;10洗消去污__公安消防队伍、环卫队伍、军队防化__等;11后勤保障__物资供应、交通,通讯、民政、公共基础设施等;12其他,如新闻媒体、广播电视、学校、重大危险源单位等9教育、培训与演练为全面提高应急能力,应对公众教育、应急训练和演习作出相应的规定,包括其内容、计划、__与准备、效果评估等公众教育的基本内容包括潜在的重大危险、事故的性质与应急特点,事故警报与通知的规定,基本防护知识,撤离的__、方法和程序,在污染区行动时必须遵守的规则,自救与互救的基本常识,简易消毒方法等应急训练包括基础培训和训练、专业训练、战术训练及其他训练等应急演习的具体形式既可以是桌面演习,也可以是实战模拟演习按演习的规模可以分为单项演习、组合演习和全面演习10与其他应急预案的关系明确本预案与其他应急预案的关系,列出本预案可能用到的其他应急预案包括企业预案11互助协议列出与相邻城市签署的正式互助协议,明确可提供的互助力量消防、医疗、检测、物资、设备、技术等12预案管理应急预案的管理应明确1负责__应急预案的制定、修改及更新的部门2预案的审查、批准程序;3建立预案的修改记录,包括修改日期、已修改的页码、签名等;4建立预案的发放登记记录,及时对已发放的预案进行更新;5对应急预案定期和不定期地进行评审,保证持续改进的规定2.应急功能设置1接警与通知该部分应明确24小时__应急响应__,建立接警和事故通报程序,列出所有通知对象的__清单或无线频率,将事故信息及时通报给当地及上级有关应急部门、__机构、相邻地区等为能做到迅速准确地问清事故的有关信息,应预先设计事故基本信息表,以快速获取所需的事故信息2指挥与控制指挥与控制是保证高效和有条不紊地开展事故现场应急救援工作的一个关键,在该功能中应明确1现场指挥部的设立程帛2现场指挥官的职责和权利;3指挥系统谁指挥谁、谁与谁配合、谁向谁报告;4启动应急中心的标准;5现场指挥部与各应急队伍之间通讯网络的建立;6启用现场外应急队伍的方法;7事态评估与应急决策的程帛8现场指挥与应急中心指挥的衔接;9针对事故不同的严重程度而定的响应级别预案编制人员应考虑针对紧急情况的严重程度,确定不同的应急行动级别典型的响应级别通常可划分为三级,如
①一级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源,包括人力和物力等必要时,该部门可以建立一个现场指挥部,所需的后勤支持、人员或其他资源增援由本部门负责解决
②二级紧急情况需要两个或更多的__部门响应的紧急情况该事故的救援需要有关部门的协作,并且提供人员、设备或其他资源该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动
③三级紧急情况必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况,或者需要城市的各个部门同城市以外的机构联合起来处理的各种紧急情况,通常__要宣布进入紧急状态在该级别中,做出主要决定的通常是紧急事务管理部门现场指挥部可在现场做出保护人民生命和财产安全以及控制事态所必需的各种决定应该由紧急事务管理部门负责解决整个紧急__对于不同的响应级别,城市应根据自身的具体情况,相应地明确事故___范围,应急中心的启动程度,应急力量的出动,设备、物资的调集规模,疏散的范围,应急总指挥的职衔等3警报和紧急公告该部分包括在发生紧急事故时,如何向公众发出警报,包括什么时候、谁有权决定启动警报系统,各种警报__的不同含义,警报系统的协调使用,可使用的警报装置的类型和位置,以及警报装置覆盖的地理区域如果可能,应指定备用措施在警报器发出警报的同时,应进行应急广播,向公众发出紧急公告,传递紧急事故的有关重要信息例如,对健康存在的危险、自我保护措施、如何实施疏散、使用的疏散路线和蔽护所等在建立和实施警报和紧急公告功能时,还应考虑下列情况1警报盲区2有特殊需要的团体,例如听力障碍、语言不通的外籍人员或特殊场所例如学校、医院、疗养院、精神病院,监狱或拘禁场所等;3可能遭受事故影响的城市相邻地区;4除了利用警报器和紧急广播系统外,还应考虑__消防、公安部门和志愿__使用机动方式如广播车来辅助发出警报和紧急公告4通讯应急通讯是有效开展应急响应的基本保证指挥现场的应急行动,及时地把现场的应急状况向外部通报,接受外部的应急指示以及向外部应急__求援等,都离不开通讯保障该部分应当说明应急中心、事故现场指挥及应急队伍、各应急部门的控制中心、人员安置场所、广播电台或电视台、医院和救护车派遣点、城市相邻的地区和军事设施、省及国家有关__部门和应急机构之间的通讯方法,说明主要通讯系统的来源、使用、维护以及应急通讯需求的详细情况等充分考虑紧急状态的通讯能力和保障,建立备用的通讯系统,保证全天候持续工作的通讯能力在应急行动中,所有直接参与或者支持应急行动的__消防部门、公安部门、公共建设工程、应急中心、应急管理机构、公共信息以及医疗___门等都应当1维护自己的通讯设备和尽量维持应急通讯系统,按照已建立的程序与在现场行动的__成员之间通讯,并保持与应急中心的通讯联络;2准备和必要时启动备用的通讯系统,使用____或者便携式无线通讯设备,提供与应急中心和人员安置场所之间的备用通讯联接;3恢复正常运转时或者保管前对所有通讯设备进行清洁、维修和维护不同的应急__有可能使用不同的无线频率,为保证所有__之间在应急过程中准确和有效的通讯,应当做出特别规定可以考虑建立统一的现场指挥无线频率,至少应该在执行类似功能的__之间建立一个无线通讯网络在易燃易爆危险物质事故中,所有的通讯设备都必须保证本质安全5事态监测与评估事态监测与评估在应急决策中起着重要作用消防和抢险、应急人员的安全、公众的就地保护措施或疏散、食物和水源的使用、污染物的围堵收容和清消、人群的返回等,都取决于对事故性质、事态发展的准确监测和评估可能的监测活动包括事故规模及影响边界,气象条件,对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能的二次反应有害物,__危险性和受损建筑垮塌危险性以及污染物质滞留区等在该应急功能中应明确1由谁来负责监测与评估活动;2监测仪器设备及现场监测方法的准备;3实验室化验及检验支持;4监测点的设置及现场工作的报告程序6警戒与治安为保障现场应急救援工作的顺利开展,在事故现场周围建立警戒区域,实施交通管制,维护现场治安秩序是十分必要的,其目的是要防止与救援无关人员进入事故现场,保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通,并避免发生不必要的伤亡该项功能的具体职责包括1实施交通管制,对危害区__的交通路口实施定向、定时封锁,严格控制进出事故现场的人员,避免出现意外的人员伤亡或引起现场的混乱;2指挥危害区域内人员的撤离,保障车辆的顺利通行;指引不熟悉地形和道路情况的应急车辆进入现场,及时疏通交通堵塞;3维护撤离区和人员安置区场所的社会治安工作,保卫撤离区内和各封锁路口附近的重要目标和财产安全,打击各种____;4除上述职责以外,警戒人员还应该协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息以及事故调查等在该部分应明确承担上述职责的__及其指挥系统该职责一般由公安、交通、__部门负责,必要时,可启用联防、驻军和志愿人员对已确认的可能重大事故地点,应标明周围应驻守的控制点由于警戒和治安人员往往是第一个到达现场,对危险物质事故必须规定有关培训安排,并列出警戒人员有关个体防护的准备7人群疏散当事故现场的周围地区人群的生命可能受到威胁时,将受威胁人群及时疏散到安全区域,是减少事故人员伤亡的一个关键事故的大小、强度、爆发速度、持续时间及其后果严重程度是实施人群疏散应予考虑的一个重要因素,它将决定撤退人群的数量、疏散的可用时间以及确保安全的疏散距离人群疏散可由公安、___门和街道居民__抽调力量负责具体实施,必要时可吸收工厂、学校中的骨干力量或__志愿者参加对人群疏散所作的规定和准备应包括1针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度,明确谁有权发布疏散命令;2明确进行人群疏散时可能出现的紧急情况和通知疏散的方法;3对预防性疏散的规定;4列举有可能需要疏散的地区例如位于生产、使用、运输、存储危险物品企业周边地区等;5对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间以及可用的疏散时间的估测;6对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地及其备用方案所作的安排,以及保证人群疏散路线的道路、桥梁等的结构安全;7对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、避免恐慌情绪所作的安排;8对需要特殊援助的群体如老人、残疾人、学校、幼儿园、医院、疗养院、监管所等的考虑;9对人群疏散进行跟踪、记录疏散通知、疏散数量、在人员安置场所的疏散人数等8人群安置为妥善照顾已疏散人群,__应负责为已疏散人群提供安全的临时安置场所,并保障其基本生活需求该部分应明确1什么条件下需要启用临时安置场所,谁有权启用;2可用的临时安置场所;3为临时安置场所的食品、水、电和通讯保障所做的安排;4对需要安置的人群进行数量估测;5对临时安置场所的治安、医疗、消毒和卫生服务安排,考虑需要特殊照顾的人群;6保证每个临时安置场所都有清晰、可识别的标志和符号9医疗与卫生及时有效的现场急救和转送医院治疗,是减少事故现场人员伤亡的关键在该功能中应明确针对城市可能发生的重大事故,为现场急救、伤员运送、治疗及卫生监测等所做的准备和安排,包括1可用的急救资源列表,如急救中心,救护车和急救人员;2医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院的列表;3抢救药品、医疗器械和消毒、解毒药品等的城市内、外来源和供给;4建立与上级及外部医疗机构的__与协调,包括危险化学品应急抢救中心,毒物控制中心等;5为急救人员和医疗人员提供以化学危险为主要内容的培训安排和要求,保证他们能掌握正确的消毒和治疗方法,以及个人安全措施;6指定医疗指挥官,建立现场急救和医疗服务的统一指挥、协调系统;7建立现场急救站,设置明显的标志,并保证现场急救站的位置安全,以及空间、水、电等基本条件保障;8建立对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序,建立受伤人员治疗跟踪卡,保证受伤人员都能得到正确及时的救治,并合理转送到相应的医院;9记录、汇总伤亡情况,通过公共信息机构向新闻媒体发布受伤、____等信息,并协助公共信息机构满足公众查询的需要;10建立和维护现场通讯,保持与应急中心、现场总指挥的通讯联络,与其他应急队伍消防、公安、公共工程等的协调工作;11保障现场急救和医疗人员个人安全的措施;12卫生水、食物污染等和传染病源监测机构如卫生防疫站、疾控中心、检疫机构、预防医学中心等及可用的监测设备和检测方案10公共关系该应急功能负责与公众和新闻媒体的沟通,向公众和社会发布准确的事故信息、公布人员伤亡情况,以及__已采取的措施在该应急功能中,应明确1信息发布的审核和批准程序,保证发布信息的统一性,避免出现矛盾信息;2指定新闻发言人,适时__新闻发布会,准确发布事故信息,澄清事故传言;3为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关__提供服务安排;4接待、安抚死者及受伤人员的家属11应急人员安全应急响应人员自身的安全是城市重大工业事故应急预案应予考虑的一个重要因素,在该应急功能中应明确保护应急人员安全所做的准备和规定,包括1应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序,包括向现场总指挥报告、有关培训确认等;2根据事故的性质,确定个体防护等级,合理配备个人防护设备,并在收集到事故现场更多的信息后,应重新评估所需的个体防护设备,以确保选配和使用的是正确的个体防护设备;3应急人员的消毒设施及程序;4对应急人员有关保证自身安全的培训安排,包括各种情况下的自救和互救措施,正确使用个体防护设备等12消防和抢险消防与抢险在城市重大事故应急救援中对控制事态的发展起着决定性的作用,承担着火灾扑救、救人、破拆、堵漏、重要物资转移与疏散等重要职责该应急功能应明确1消防、事故责任单位、市政及___门、当地驻军包括防化__等的职责与任务;2消防与抢险的指挥与协调;3消防及抢险的力量情况;4可能的重大事故地点的供水及灭火系统情况;5针对可能事故的性质,拟采取的扑救和抢险对策和方案;6消防车、供水方案或灭火剂的准备;7堵漏设备、器材及堵漏程序和方案;8破拆、起重吊、推土等大型设备的准备13泄漏物控制在危险物质泄漏事故中,泄漏物的控制对防止环境污染、保障现场安全、防止事故影响扩大都是至关重要的泄漏物控制包括泄漏物的围堵、收容和洗消去污该部分应当为城市中数量巨大的每种危险物质准备一个清晰简洁的围堵、收容和洗消措施列表,并应保证应急人员所面临的危险最小对较可能发生泄漏的特定地区,可充分考虑利用该地区的地形来实施泄漏物的围堵必要时,采取泡沫覆盖方法以降低泄漏物的蒸发,或采用喷雾方法降低有毒有害空气的浓度,及时开设洗消站,对受污染需要处理的人员、装备、物资器材进行消毒此外,该部分应明确可用的收容装备泵、容器、吸附材料等、洗消设备包括喷雾洒水车辆及洗消物资,应建立洗消物资供应企业的供应情况和通讯名录14现场恢复现场恢复是指将事故现场恢复至一相对稳定、安全的基本状态应避免现场恢复过程中可能存在的危险,并为__恢复提供指导和建议该部分应包括1撤点、撤离和交接程序;2宣布应急结束的程序;3重新进入和人群返回的程序;4现场清理和公共设施的基本恢复;5受影响区域的连续检测;6事故调查与后果评价3.特殊风险预案针对每一种类型的可能重大事故风险,明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责,并对有关的应急功能根据其特殊性提出相应的要求和指导,或增加应急功能根据具体情况,可能要做出规定的特殊风险有1地震;2洪水;3火灾;4暴风雪;5台风;6长时间停电;7空难;8重大建筑工程事故;9重大交通事故;10危险化学品事故;11核泄漏事故;12中毒事故;13突发公共卫生__;14社会突发__;15极度高温或低温天气;16大型社会活动;17其他,如敏感日期4.标准操作程序标准操作程序是为应急__或个人履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导标准操作程序的描述应简单明了,一般包括目的与适用范围、职责,具体任务说明或步骤,负责人,有关附件检查表、附图表等标准操作程序本身也应尽量采用检查表的形式,对每一步留有记录区,供逐项检查核对时做标记使用已做过核对标记的检查表,成为应急过程中所产生的记录的一部分5.支持附件应急预案或标准操作程序中可能列举的支持附件和附图表包括1通讯系统;2___络系统;3警报系统分布及覆盖范围;4技术参考手册、后果预测和评估模型及有关支持软件等;5专家名录;6重大危险源登记表、分布图;7重大事故灾害影响范围预测图;8重要防护目标一览表、分布图;9应急机构、人员通讯联络一览表;10消防队等应急力量一览表、分布图;11医院、急救中心一览表;12应急装备、设备施、物资一览表;13应急物资供应____;14外部机构通讯联络一览表;15战术指挥图;16疏散路线图;17蔽护及安置场所一览表、分布图;18电视台、广播电台等新闻媒体联络一览表应急预案的编制过程应急预案的编制过程可分为下面5个步骤成立预案编制小组,危险分析和应急能力评估,编制应急预案,应急预案的评审与发布,应急预案的实施
一、成立预案编制小组重大事故的应急救援行动涉及来自不同部门、不同专业领域的应急各方,需要应急各方在相互信任、相互了解的基础上进行密切配合和相互协调因此,应急预案的成功编制需要城市各个有关职能部门和团体的积极参与,并达成一致意见,尤其是应寻求与危险直接相关的各方进行合作成立预案编制小组是将城市各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来的最佳方式,可有效地保证应急预案的准确性和完整性,而且为城市应急各方提供了一个非常重要的协作与交流机会,有利于统一应急各方的不同观点和意见预案编制小组的成员一般应包括市长或其代表,应急管理部门,下属区或县的行政负责人,消防、公安、环保、卫生、市政、医院、医疗急救、卫生防疫、邮电、交通和运输管理部门,技术专家,广播、电视等新闻媒体,法律顾问,有关企业,以及上级__或应急机构代表等预案编制小组的成员确定后,必须确定小组__,明确编制计划,保证整个预案编制工作的__实施
二、危险分析和应急能力评估1.危险分析危险分析是应急预案编制的基础和关键过程危险分析的结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险,提供划分预案编制优先级别的依据,而且也为应急预案的编制、应急准备和应急响应提供必要的信息和资料危险分析包括危险识别、脆弱性分析和风险分析1危险识别要调查所有的危险并进行详细的分析是不可能的危险识别的目的是要将城市中可能存在的重大危险因素识别出来,作为下一步危险分析的对象危险识别应分析本地区的地理、气象等自然条件,工业和运输、商贸、公共设施等的具体情况,总结本地区历史上曾经发生的重大事故,来识别出可能发生的自然灾害和重大事故危险识别还应符合国家有关法律法规和标准的要求危险识别应明确下列内容1危险化学品工厂尤其是重大危险源的位置和运输路线;2伴随危险化学品的泄漏而最有可能发生的危险如火灾、__和中毒;3城市内或经过城市进行运输的危险化学品的类型和数量;4重大火灾隐患的情况,如地铁、大型商场等人口密集场所;5其他可能的重大事故隐患,如大坝、桥梁等;6可能的自然灾害,以及地理、气象等自然环境的变化和异常情况2脆弱性分析脆弱性分析要确定的是一旦发生危险事故,城市的哪些地方容易受到破坏脆弱性分析结果应提供下列信息1受事故或灾害严重影响的区域,以及该区域的影响因素如地形、交通、风向等;2预计位于脆弱带中的人口数量和类型如居民、职员,敏感人群医院、学校、疗养院、托儿所;3可能遭受的财产破坏,包括基础设施如水、食物、电、医疗和运输线路;4可能的环境影响5风险分析风险分析是根据脆弱性分析的结果,评估事故或灾害发生时,对城市造成破坏或伤害的可能性,以及可能导致的实际破坏或伤害程度通常可能会选择对最坏的情况进行分析险分析可以提供下列信息1发生事故和环境异常如洪涝的可能性,或同时发生多种紧急事故的可能性;2对人造成的伤害类型急性、延时或慢性的和相关的高危人群3对财产造成的破坏类型暂时、可修复或永久的;4对环境造成的破坏类型可恢复或永久的要做到准确分析事故发生的可能性是不太现实的,一般不必过多地将精力集中到对事故或灾害发生的可能性进行精确的定量分析上,可以用相对性的词汇如低、中、高来描述发生事故或灾害的可能性,但关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估2.应急能力评估依据危险分析的结果,对已有的应急资源和应急能力进行评估,包括城市应急资源的评估和企业应急资源的评估,明确应急救援的需求和不足应急资源包括应急人员、应急设施备、装备和物资等应急能力包括人员的技术、经验和接受的培训等应急资源和能力将直接影响应急行动的快速有效性预案制定时应当在评价与潜在危险相适应的应急资源和能力的基础上,选择最现实、最有效的应急策略
三、编制应急预案应急预案的编制必须基于城市重大事故风险的分析结果,城市应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求此外,预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案,以最大可能减少工作量和避免应急预案的重复和交叉,并确保与其他相关应急预案的协调和一致预案编制小组在设计应急预案编制格式时则应考虑1.合理__应合理地__预案的章节,以便每个不同的读者能快速地找到各自所需要的信息,避免从一堆不相关的信息中去查找所需要的信息2.连续性保证应急预案各个章节及其组成部分,在内容上的相互衔接,避免内容出现明显的位置不当3.一致性保证应急预案的每个部分都采用相似的逻辑结构来__内容4.兼容性应急预案的格式应尽量采取与上级机构一致的格式,以便各级应急预案能更好地协调和对应
四、应急预案的评审与发布为保证应急预案的科学性、合理性以及与实际情况相符合,城市重大事故应急预案必须经过评审,包括__内部评审和专家评审,必要时请上级应急机构进行评审应急预案经评审通过和批准后,按有关程序进行正式发布和备案
五、应急预案的实施应急预案经批准发布后,应急预案的实施便成了城市应急管理工作的重要环节应急预案的实施包括开展预案的宣传贯彻,进行预案的培训,落实和检查各个有关部门的职责、程序和资源准备,__预案的演练,并定期评审和更新预案,使应急预案有机地融入到城市的公共安全保障工作之中,真正将应急预案所规定的要求落到实处重大事故的应急救援预案编制技术1引言应急救援是为预防、控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动应急预案则是开展应急救援行动的行动计划和实施指南应急救援预案实际上是一个透明和标准化的反应程序使应急救援活动能按照预先周密的计划和最有效的实施步骤有条不紊地进行这些计划和步骤是快速响应和有效救援的基本保证应急预案应该有系统完整的设计、标准化的文本文件、行之有效的操作程序和持续改进的运行机制2应急预案的体系框架和核心要素按照系统论的思想应急救援预案是一个开放、复杂和庞大的系统应急预案的设计和__实施应遵循体系要素构成和持续改进的指导思想笔者认为应急预案体系可以由6个一级和20个二级的核心要素构成见表1表
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2.1方针与原则应急救援的根本目的必须贯彻以人为本、救死扶伤的理念__实施应急救援活动的基本原则应是集中管理、统一指挥、规范运行、标准操作、反应迅速和救援高效
2.2应急策划策划是制定应急预案的技术基础它包括风险评价、资源分析和法律法规要求3个二级要素1应急预案中的风险评价:主要是针对可能导致重大人身伤亡和财产损失及产生严重社会影响的重大事故灾害风险对易燃易爆、有毒有害的重大风险列出清单逐一评估;对一些事故发生概率较低但预期后果特别严重的重大风险应进行定量化风险评价QRA2资源分析:应首先是根据应急救援活动需要资源的类型人力、装备、资金和供应和规模要标明具体数量其次是调查清楚现有资源概况和尚欠缺的资源种类和数量然后提出资源补充、合理利用和资源集成整合的建议方案3应明确国家、__和行业法律法规要求:掌握哪些关于应急方面的法律法规、适合于__或企业部分、遵守相应的法规情况等尤其应__一些和应急救援活动密切相关的法规、标准的规定
2.3应急准备应急准备包括:机构与职责、应急设备设施与物质、应急人员培训、预案演练、公众教育和互助协议6个二级要素1应急指挥机构与职责:应明确分为场内与场外两类应急指挥中心EOC前者的职责主要是整个应急救援活动的__协调、资源调配和扩大应急救援活动的指挥而后者要直接承担起现场的控制灾害、救护人员和工程抢险等具体实效的救援任务2应急设备、设施与物质包括基本物质和专用设备和经费支持这些内容都要建立标准化操作程序SOPS3应急人员培训:其核心是制定一个行之有效的培训计划培训的重点对象和目标是提高各类应急救援人员的素质和能力4应急救援预案演练:其目标是检验其应急行动与预案的符合性、应急预案的有效性和缺陷以及对于应急能力水平的评估5公众教育的目标是提高全体公众应急意识和能力6互助协议主要是对紧急时刻需要协助的机构与__要建立的__这种__是通过事先鉴定互助协议的方式实现
2.4应急响应应急响应是应急预案中核心的内容它包括现场指挥与控制等11个二级要素1现场指挥与控制:要以事故发生后确保公众安全为主要目标按照应急预案的响应程序SOPS指挥、协调救援行动、合理使用应急资源使事故迅速得到有效控制2__与通知:是应急救援迅速启动的关键接到__后的初步分析筛选掉不正确的信息落实事故的地点、时间、类型、范围初步分析事故趋势3警报系统及程序事故被确认后立即通报__应急主管部门和相应的应急指挥中心及时向公众和各类救援人员发出事故应急警报建立通讯程序4保证__和通讯器材确保其完好并能合理和正确使用__和通讯器材保持信息渠道24小时畅通5应急救援的事态监测包括制定的监测__对大气、土壤、水和食物等样品采集和被污染状况测定和对风险的全面评估监测和分析事故造成的危害性质及程度以便升高或降低应急警报级别及采取相应对策评估6应急救援的人员疏散与安置应使所有公众熟悉__系统、__点、逃生线路、避难所及总体疏散程序准确地估计事故影响范围、人员影响区域以便__疏散、撤离积极搜寻、营救受伤及受困、失踪人员建立现场毒物泄漏时人员的避难所;疏散区域、距离、路线、运输工具及回迁程序临时生活的保障等7警戒与治安是为保障现场救援工作顺利开展救援现场要有警戒线区域设定执行事故现场警戒和交通管制程序保障救援队伍、物质供应、人员疏散的交通畅通和事故发生前后的警戒开始与撤销的批准程序8应急救援中的医疗与卫生服务由专业和接受过急救和心脏恢复培训的人员事先组成医疗救援小组在当地___门的配合下及时地提供应急需要的医疗设备和急救药品9应急救援行动的原则应是优先确保公众和应急救援人员的安全严禁冒险指挥防止造成次生灾害10在重大事故中应明确应急过程中的媒体及公众发言人协调外部机构和及时的与各部门的__及相关社会服务
2.5现场恢复应建立应急关闭程序例如确认事故得到有效控制程序下降警戒级别、撤出救援力量和宣布取消应急的程序对于现场清理和受影响区域的连续监测程序对于受灾的从业人员提供帮助和进入恢复正常状态的程序等以及对于破坏损失的评估程序进行事故调查和后果评价及重建的程序等
2.6预案管理与评审改进建立应急预案的编写、审核、批准、发放、修改、检测和更新预案等程序并通过预案演练和能力评估对预案实现持续改进3应急救援预案的文件体系结构应急救援预案文件体系建议一般按照四级文件形式应包括:一级文件———总预案或称为基本与方案EOP应是总的管理政策和策划其中应包括应急救援方针、应急救援预案目标针对何种重大风险、应急__机构构成和各级应急人员的责任及权利包括对应急准备、现场应急指挥、事故后恢复及应急演练、训练等的原则的叙述二级文件———应是对于总预案中涉及的相关活动具体工作程序SOPS应针对的是每一个具体内容、措施和行动的指导规定每一个具体的应急行动活动中的具体的措施、方法及责任每一个应急程序都应包括行动目的和范围、指南、流程表及具体方法的描述包括每个活动程序的检查表三级文件———说明书与应急活动的记录程序中特定细节及行动的说明责任及任务说明四级文件———对应急行动的记录包括制订预案的一切记录如培训记录、文件记录、资源配置的记录、设备设施相关记录、应急设备检修纪录、消防器材保管记录、应急演练的相关记录等等4应急预案编制方法与步骤应急预案的目标是提高整体应急能力编写预案的原则是:写要做的;按照写的来做;做所写的和写上的要做到应急预案的具体编制过程包括以下6个基本的步骤见下图1:图
1.doc第一是需求分析对现有应急计划和应急救援工作有关资料作汇总分析充分应用已有危害辨识和风险评价的结果包括重大危险源识别、脆弱性分析和重大事故灾害风险分析等应急救援能力评估和应急资源整合分析包括人力、装备、物质和财政资源;对曾发生事故灾害应急救援案例作回顾性分析第二步框架设计包括提出预案整体框架设计和各级文件目录清单文件框架中应包括应急预案要素的所有内容包括现有的文件、将要起草的文件以及它们之间的__等第三步分工编制是编写应急预案文件的重要实际步骤首先应组成编制小组落实各成员职责小组成员应由各方面的专家和专业人员组成按框架设计和文件明确编制任务明确各阶段的目标和完成期限并经常监督检查进度和完成情况第四阶段系统集成阶段主要任务有两项:一是把编写整理出的各类文件集成为一个统一有机的系统;二是检查评估各级文件与同级程序中互相交叉、重复和遗漏、失误等第五阶段综合审核侧重在对框架文件的技术内容科学性、应急救援活动的可行性、行政管理需要的协调性以及应急救援__适应性等进行严格审核评估等涉及专业技术内容应聘请有关专家来评价和审定最后是批准发布应明确具有批准发布权的部门及人员发布的范围、时间、人员发布的时效性等一般是由立法机构或__以法规形式颁布由当地最高行政长官签署发布实施编写应急预案文本文件仅仅是应急预案的第一步其有效性必须经过评估和演练才能得以检验并不断持续改进5结尾语应急救援体系是危机管理的重要组成部分同时也是安全生产工作中的事故预防上游、应急救援中游和事故调查下游处理3个主要阶段中的重要环节承前启后对于控制事故发展减少事故损失保障人民群众生命安全具有重要意义重大应急预案编制是应急救援体系中的一项重要基础工作对于提高应急救援能力控制事故灾害的恶化和保障人民安全具有重大意义近年来我国生产安全事故频频发生伤亡人数居高不下给人民生命、财产造成巨大损失分析其原因除法制不够健全、安全投入不足和综合管理水平较低等因素外缺少应急救援预案而导致的应急救援不力是造成我国重特大事故难以控制和损失后果严重的主要原因之一建立重大事故应急救援体系制定应急救援预案是强化我国安全生产工作的重大举措对于提高应对重特大事故灾难预防、预警与应急能力也有重要意义第PAGE页共NUMPAGES页。