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第二节 中国环境管理政策体系教学建议本节知识主要让学生理解中国环境管理政策体系的构成、环境管理政策的主要内容及其作用本节内容较为抽象教师在讲解的过程中要多采用案例法进行讲解以案例的形式将知识展现给学生提高学生学习的兴趣在讲解中国三大环境管理政策时可以运用比较的方法进行讲解这样利于学生对知识的理解与把握参考资料
1.“三同时”制度凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目建设时必须按照“三同时”规定把环境保护措施落到实处防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题在项目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏建设项目的设计、施工、竣工验收等主要环节落实环境保护措施关键是保证环境保护的投资、设备、材料等与主体工程同时安排使环境保护要求在基本建设程序的各个阶段得到落实“三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境保护部门的职责有利于具体管理和监督执法根据《中华人民共和国安全生产法》单位新建、改建和扩建工程项目时必须严格落实“三同时”管理即建设项目中的安全设施设备必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用以确保相关生产经营场所安全设施设备的合理配置和及时到位为安全生产提供保障
2.排污收费制度征收排污费是为了促使排污者加强经营管理节约和综合利用资源治理污染改善环境排污收费制度是“污染者付费”原则的体现可以使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩促进经济效益、社会效益和环境效益的统一缴纳排污费的排污单位出于自身经济利益的考虑必须加强经营管理提高管理水平以减少排污并通过技术改造和资源能源综合利用以及开展节约活动改变落后的生产工艺和技术淘汰落后设备大力开展综合利用和节约资源、能源推动企业事业单位的技术进步提高经济和环境效益征收的排污费纳入预算内作为环境保护补助资金按专款资金管理由环境保护部门会同财政部门统筹安排使用实行专款专用先收后用量入为出不能超支、挪用环境保护补助资金应当主要用于补助重点排污单位治理污染源以及环境污染的综合性治理措施
3.污染限期治理制度的主要特点1有严厉的法律强制性由国家行政机关依法作出的限期治理决定必须履行给予未按规定履行限期治理决定的排污单位的法律制裁是严厉的并可采取强制措施2有明确的时间要求这一制度的实行是以时间限期为界线作为承担法律责任的依据之一时间要求既体现了对限期治理对象的压力也体现了留有余地的政策3有具体的治理任务体现治理任务和要求的主要衡量尺度是看是否达到消除或减轻污染的效果和是否符合排放标准是否完成治理任务是另一个承担法律责任的依据4体现了突出重点的政策有明确的治理对象
①位于居民稠密区、水源保护区、风景名胜区、城市上风向等环境敏感区严重超标排放污染物的单位
②排放有毒有害物对环境造成严重污染危害人群健康
③污染物排放量大对环境质量有重大影响。