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目录TOC\o1-3\h\z\u第一章项目概述1第一节工程概况1第二节工程特点1第二章项目管理组织3第一节项目建设管理概述3
一、建设管理原则3
二、建设管理的主要工作内容3
三、建设管理的基本目标4第二节组织机构5第三节部门职责6
一、项目经理职责6
二、总工程师职责6
三、办公室职责6
四、财务部职责7
五、造价合同部职责7
六、工程部职责7
七、质量安全部职责7第四节工作程序及流程8第三章选择监理及施工单位的招标方案9第一节工程标段划分及招标方式9第二节选择施工、监理单位的原则9第三节招标工作主要程序9第四节招标文件的主要内容10第五节保障措施12第四章项目进度控制13第一节项目前期工作进度安排13第二节项目招标进度安排13第三节主要工程项目里程碑14第四节进度控制工作细则14
一、以业主的工期要求为依据,确定工期总目标14
二、搞好协调,保证前期工作如期完成15
三、加强对施工单位的进度监控15
四、协调处理设计单位的技术供应16
五、发挥监理单位的监控职能17
六、提高自身工作效率18第五章项目的质量控制19第一节质量控制目标19第二节质量控制的内容19第三节质量控制措施20
一、建设单位的质量管理20
二、施工单位的全方位质量保证21
三、监理单位的全过程、全天候质量监控23
四、政府部门的质量监督23第六章项目的投资控制24第一节投资控制目标24第二节投资控制的内容24
一、招标阶段的工程造价控制24
二、施工阶段工程造价的控制25
三、竣工验收阶段工程造价的控制26
四、缺陷责任期的投资控制26第三节投资控制的措施26
一、做好投资控制的原则性措施26
二、工程实施阶段的投资控制措施27
三、工程结算阶段的投资控制措施31第七章项目的信息管理32第一节项目信息管理系统的总体构架32第二节对监理及施工单位信息管理的基本要求33第三节项目部对信息系统的监督管理33第八章项目的合同管理35第一节合同管理的意义35第二节合同管理的目标35第三节合同管理的内容35
一、合同订立前的管理36
二、合同订立中的管理36
三、合同履行中的管理36
四、合同管理的方法和措施36
五、合同管理的实施37第九章项目的组织协调39第一节协调工作的重要性39第二节本次协调工作的重点39第三节协调的具体措施41第十章项目的安全及文明施工控制43第一节安全施工43
一、施工安全管理的原则43
二、施工安全管理的内容43第二节文明施工45
一、具体工作目标45
二、文明施工内容及标准46
三、施工环境保护具体措施47第十一章项目的风险管理49第一节项目风险管理的重要意义49第二节风险的控制50
一、风险的分配50
二、风险的对策51
三、在工程实施中进行全面的风险控制53第三节风险控制的具体措施53第1章项目概述第1节工程概况成都市中心城水环境河道整治工程是成都市实施的重大城市基础设施和环境建设项目,位置涉及整个城市市区该工程已由成都市发展计划委员会以成计投资
(2002)253号文批准立项建设本工程第二合同段包括沙河排洪渠整治其建设内容如下沙河排洪渠河道整治和排水工程排洪渠全长
3.865Km,起点为双水碾水闸,终点为府河汇口现沙河排洪渠在宝成铁路以下河道大多为已建矩形断面浆砌石条石河堤在河道距离防洪通道附近,无法布置绿化带的河段河堤断面采用直墙矩形断面,河堤高程为路面高程,人行道宽度根据两岸实际情况确定在有条件布置绿化带的河段采用直墙复合型断面,堤顶略高于高水位在桩号14+00和37+80处设置两座壅水水闸壅高水位形成水面改善滨水环境排水工程的污水管道主线D400-D700,长4900m,雨水管道主线D500-D700,长3000m第2节工程特点
一、本工程地处成都市区,施工扰民较大,便民措施费用较高,扬尘整治要求严、安全文明要求高;
二、旧管网复杂,新旧管网系统衔接要求高;
三、小三线施工,协调难度大;
四、交通对施工干扰大,交通组织要求高;
五、工期紧,制约工期的不可预见因素多;
六、前期报建、拆迁征地工作繁杂第2章项目管理组织第1节项目建设管理概述
1、建设管理原则根据招标文件的要求,该工程建设管理的原则是
(一)依据有关政府部门批准的工程项目建设文件、有关工作建设的法律、法规、与项目法人签订的本工程项目建设委托管理服务合同及其与本项目有关的其它工程建设合同,对本建设项目实施全过程管理
(二)本项目在建设管理过程中应实施工程代建制、工程建设监理制、招投标制和合同管理制
(三)建设管理单位应接受项目法人的指令、指导和监督,并对其负责,积极协调参建各方和建设项目所在地周边的关系,协助业主与政府相关管理部门及时联络、沟通,并办理相关管理手续
2、建设管理的主要工作内容
(一)在工程施工图由项目法人前期组织设计单位完成并交付建设管理单位后至本项目合同终止期,负责与设计单位的沟通与协调,负责本工程项目的设计及技术管理
(二)负责工程的招投标管理,在项目法人单位指定的招标代理机构范围内,选定合适的招标代理机构,通过招标选择工程各阶段各专业性公司(如拆迁、监理、施工单位、设备、材料供应商等)
(三)负责工程的质量、进度、投资控制
(四)按照本招标文件规定的应由建设管理单位承担的责任和义务,负责本项目所涉及的合同变更以及预算、决算,负责工程的合同管理
(五)负责本工程项目的信息管理及安全文明施工管理
(六)协调拆迁、征地工作,负责在建设过程中对拆迁工作的督促、检查、协调
(七)负责办理开工前的相关手续及协调工程建设各阶段的内外关系
(八)组织竣工验收并在工程竣工后向项目法人提交完整的工程各阶段的档案、资料
3、建设管理的基本目标
(一)质量目标工程达到设计标准,主要单项工程达到优良工程
(二)进度目标签订项目管理合同后1个月内协助完成拆迁和征地、完成合同规定的项目招标、项目报建手续等工作,业主将具备进场条件的河道正式移交建设管理单位后按相应标段的工期完成项目建设(本工程预计建设总工期为6个月)
(三)投资控制目标按施工招标中标价的110%作为投资控制目标,工程各阶段、各单项工程费用支出与形象进度相协调
(四)安全目标无重大安全责任事故
(五)文明施工目标创施工文明工地,满足成都市有关规定要求第2节组织机构如果我公司中标,将立即抽调精干人员,着手组建以项目经理为首的本工程项目管理部根据本工程的特点和建设管理工作的内容,项目经理部设置总工程师、办公室、财务部、造价合同部、工程部、质量安全部等部门,并将建设管理工作分解落实到各部门和具体人员,以保证建设管理工作的顺利进行项目管理部组织机构框图见下图项目部人员的具体配备见《拟投入本项目管理人员汇总表》第3节部门职责
1、项目经理职责负责组织工程设计的修改,组织制定招标方案、标底和评分标准,评选和确定施工、监理单位、施工队伍和设备材料的采购,负责控制工程投资、工期和工程质量,编制并组织实施项目年度投资计划、用款计划,编制项目工程预决算负责工程安全文明施工的督促检查
2、总工程师职责负责整个工程施工技术方案措施的审定和现场检查监督
3、办公室职责
(一)负责协调参建各方的建设项目所在地周边的关系,协助业主与政府相关管理部门及时联络、沟通,并办理相关管理手续
(二)负责项目部内部的日常管理工作
(三)协调拆迁、征地工作,负责在建设过程中对拆迁工作的督促、检查、协调
4、财务部职责
(一)负责工程的日常财务管理工作;
(二)负责项目的风险管理工作
5、造价合同部职责
(一)负责本项目所涉及的合同变更以及预算、决算
(二)负责工程的合同管理
6、工程部职责
(一)负责工程的招投标管理,在项目法人单位指定的招标代理机构范围内,选定合适的招标代理机构,通过招标选择工程各阶段各专业性公司
(二)负责工程的进度和投资控制
(三)负责工程的技术管理工作
(四)参预工程的质量控制工作,参加工程中间验收和竣工验收
7、质量安全部职责
(一)负责工程的质量控制
(二)负责工程的安全管理和监督
(三)负责工地的文明施工管理
(四)组织工程验收并在工程竣工后向项目法人提交完整的工程各阶段的档案、资料第4节工作程序及流程整个项目建设可分为前期工作阶段、项目招标阶段、建设施工阶段和竣工收尾阶段四部分,其工作程序及流程如下第3章选择监理及施工单位的招标方案第1节工程标段划分及招标方式根据工程的地理位置及工程规模等实际情况,拟将第二合同段划分成2个施工标段上游和下游各为一个施工标段整个工程为一个监理标段招标方式将采用公开招标,施工报价采取单价合同招标时间安排见《项目进度控制》第2节选择施工、监理单位的原则在选择施工和监理单位时,本项目部将遵循公平、公正、公开、诚信的原则,充分保护兴蓉投资有限责任公司的利益,提高经济效益,保证项目的质量和工期施工企业应具有市政三级以上的资质,监理企业应具有乙级以上资质上述企业应具有良好信誉,具备相应的技术实力和技术装备,并具有从事过类似工程的经验第3节招标工作主要程序
一、向兴蓉公司申请选择招标单位;
二、与招标单位配合,编写招标文件;
三、办理招标监督手续;
四、发布招标公告;
五、发售招标文件;
六、组织现场考察;
七、答疑;
八、开标、评标;
九、发中标通知书、签订合同第4节招标文件的主要内容
一、投标须知
(一)总则
1、工程招标、投标的时间安排
2、工程说明
3、资金来源
4、合格投标人
5、投标费用
6、现场考察
7、标前会议
(二)招标文件
1、招标文件的内容
2、招标文件的澄清和解答
3、招标文件的修改
(三)投标文件的编制
1、组成投标书的文件
2、投标报价
3、投标担保
4、投标书有效期
5、投标文件的签署和格式
(四)投标书的送交
1、投标文件的密封和标记
2、投标截止时间
3、迟到的投标文件
4、投标文件的修改和撤回
(五)开标与评标
1、开标
2、评标
3、保密
4、废标条件
(六)合同的授予
1、合同授予的条件
2、中标通知书
3、履约担保
4、合同协议书的签署
5、腐败和欺诈行为
二、技术标准
三、合同格式
四、投标文件格式
(一)投标书格式
(二)法人授权委托书格式
(三)附表
五、评标办法和评标标准第5节保障措施
一、根据兴蓉投资有限责任公司计划及时安排和调整招标工作计划
二、有关工作向兴蓉公司及时汇报请示,批准后进行
三、严格审核投标单位的资格和资信
四、对工作人员进行教育并严格要求,防止违法违纪现象发生
五、合理安排,使部分工作项目同时进行
六、与兴蓉投资有限责任公司保持良好的联系,把相关情况充分、及时地向兴蓉投资有限公司汇报,并按兴蓉投资有限公司指示处理第4章项目进度控制招标文件中没有确定具体的合同开始实施日期,为方便编制进度计划,现假定合同开始实施的日期为2004年1月1日第1节项目前期工作进度安排招标文件要求签订项目管理合同后1个月内完成合同规定的项目招标、项目报建手续、协助拆迁及征地等工作项目的报建手续、协助业主进行拆迁及征地等工作,在签订项目管理合同后立即着手进行,报建手续在10天内完成,拆迁及征地等工作的大部分在20天内完成2004-01-01——2004-01-10办理报建手续2004-01-11——2004-01-30征地及拆迁第2节项目招标进度安排项目招标包括监理招标及施工招标,考虑到时间较紧,监理招标与施工招标与前期准备工作同时进行根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条规定招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日故项目招标时间为30天2004-01-01——2004-01-10配合招标代理机构编写招标文件、进行施工单位资格预审、办理招标手续、发布招标公告、发售招标文件2004-04-11——2004-04-30项目招标、组织现场考察和答疑、开标组织评标、发中标通知、向有关部门备案、签订合同第3节主要工程项目里程碑根据招标文件的要求,签订项目管理合同后1个月内协助完成拆迁和征地、完成合同规定的项目招标、项目报建等工作,业主将具备进场条件的街道正式移交给建设管理单位后6个月内完成项目施工据此确定各个标段的主体施工工期均为6个月建设项目的详细进度见《成都市水环境河道整治项目建设管理进度控制网络图》第4节进度控制工作细则
1、以业主的工期要求为依据,确定工期总目标根据招标文件对本标段的工期要求,其工期要求为报建、拆迁及征地等前期工作1个月,主体施工工期6个月保证按合同规定的日期交工,是实现建设投资预期的经济效益、社会效益和环境效益的需要,是项目进度控制的最终目标进度控制必须围绕这一总的工期目标,整合各方资源、协调各种关系,来确保目标工期的实现
2、搞好协调,保证前期工作如期完成项目报建、拆迁及征地、施工与监理招标等前期工作,程序多、事情杂、政策性强、涉及面广,必须派业务能力强、敬业精神好的同志专门负责,并做到嘴勤、腿勤、吃得苦、受得气,与业主一道,共同努力,如期完成前期工作
3、加强对施工单位的进度监控
(一)人员方面一是考察施工单位的人员配备与投标文件中的施工技术方案是否一致、是否能满足所承担施工任务的实际需要若发现问题或不足,便通过监理要求施工单位立即采取有效措施,增补人员,保证其人员配备能完全满足进度要求另一方面,在施工过程中,如果发现其人员素质和水平不能满足施工需要(特别是管理人员),立即要求施工单位限期调整和更换人员
(二)设备与材料
1、在施工过程中,经常检查施工单位的设备能力是否满足进度要求;
2、检查设备是否处于完好状态;
3、实地察看设备操作人员是否持证、是否称职;
4、经常抽查所用主材是否有出厂合格证、保管过程中是否存在质量问题、制作加工与施工是否符合图纸及规范要求;
5、发现问题立即提出整改要求并限定整改日期,防止设备材料方面的问题而影响工期
(三)技术措施
1、审查总体技术方案各单项工程施工技术措施是否完善、是否符合设计图纸及规范要求;
2、现场检查技术措施是否落实;
3、发现问题要求其限期整改
(四)质量与安全保障
1、认真审查施工单位的质量与安全措施;
2、在现场检查其质量安全措施的执行情况总之,在整个施工过程中,随时监控施工单位的工程进展情况一旦出现进度拖延的苗头,尽快找出影响工程进度的主要原因,立即要求施工单位采取有效措施予以纠正
4、协调处理设计单位的技术供应设计单位的图纸供应、现场技术交底和施工过程的设计修改及时与否,都将影响工程进展情况因此,协调处理好设计单位的技术供应,对确保工程进度有十分重要的意义
(一)按照合同要求,督促设计单位及时提供施工图纸;
(二)根据工程进度的实际情况,及时调整图纸供应计划,并与设计单位协商,保证设计图纸按新的供应计划按时到位,保证施工需要;
(三)根据施工需要,及时组织图纸会审及技术交底工作;
(四)遇到现场地质条件变化或其他情况造成设计变更时,及时与设计方协调整,督促设计单位尽快拿出设计修改方案,防止变更设计方案的拖延而造成工期的延误
5、发挥监理单位的监控职能业主对工程质量、安全、进度、成本控制等方面的要求,在很大程度上要通过监理工程师的监控来实现所以,要保证目标工期的实现,发挥监理单位的监控职能必不可少
1、选好监理公司、签好监理合同,明确监理的责任与权利;
2、定期考核监理公司的绩效,考察监理公司是否按合同要求认真履行职责;
3、经常与监理公司就工程进展进行沟通与交流,对目前现状和下一步工作达成共识,并督促施工单位按照要求实施
4、如果发现监理单位工作不落实、人员不称职,立即要求监理单位进行人员更换与调整
6、提高自身工作效率作为业主代理机构,对工程进度负有主要责任如何从人员、设备等方面予以保证,努力提高自身工作效率,对保证工程进度至关重要
1、根据工程需要,配齐人员和设备特别是项目经理、技术负责人和造价工程师,要选配技术精、能力强的同志;交通车辆要配好配足,满足现场调度的需要
2、督促监理工程师配备必要的试验、检验仪器设备,保证现场质量检测工作顺利进行
3、对需要由业主代理机构审批的事项,在合同规定的时限内尽早办理,不推诿、不拖延,为施工单位顺利施工创造良好条件
4、对需要经业主代理机构向业主或其他部门反映解决的问题,及时做好上传下达
5、全体工作人员发扬吃苦耐劳、勤奋肯干的工作作风,提高工作效率,认真做好每件事,为工程顺利开展创造良好条件第5章项目的质量控制第1节质量控制目标根据招标文件的要求本工程质量必须达到设计标准,质量合格按照这一整体质量控制目标,要求施工单位、监理单位严格按设计图纸和规程、规范的要求施工、监控,搞好施工过程的质量控制,保证质量目标的实现第2节质量控制的内容工程质量控制的主要内容主要为以下几个方面
一、审查监理、施工单位的资格、资质和质量保证措施;
二、组织和建立本项目的质量控制体系,完善质量保证体系;
三、对工程质量进行跟踪、检查、监督和控制;
四、建立质量事故的报告和处置制度;
五、督促、检查工程建设是否符合设计图纸的要求;
六、督促、检查工程建设是否符合国家及相关部门的规程、规范的要求;
七、督促、检查工程材料的规格、型号及材料质等是否符合设计要求第3节质量控制措施在工程项目的实施过程中,我公司将对质量的控制建立完善的质量保证体系其内容包括建设单位的质量管理、承包单位全方位的质量管理、监理单位全过程、全天候的质量监理及政府部门的质量监督确保质量控制不留死角,消除隐患
1、建设单位的质量管理
(一)按照“统一领导,分级管理”的原则,使本工程质量管理有秩序、有目标地进行,明确各管理层次质量管理的职责和范围
(二)组织好图纸会审和设计交底工作
(三)搞好招标审查,确保施工单位有较强的技术实力,监理单位有较好的管理能力
(四)确定质量标准,明确质量要求
(五)做好施工施工组织设计的审查和审批工作,落实质量保证体系
(六)检查施工单位质量检查机构的人员落实情况
(七)审查和审批监理规划
(八)要求施工单位做好技术交底工作,并报监理和管理方审查
(九)积极协助质量监督部门做好质量监督工作
(十)对主要材料,要求及时做好检测并上报
(十一)对关键工序进行现场抽检
(十二)协调好各方建设进度,在保证质量的情况下保证工期
(十三)树立质量样板工地,组织学习交流
(十四)强调施工单位对员工的质量教育和技术培训
(十五)执行传达上级部门有关质量工作的法规、条例、规范文件和指示
(十六)及时处理质量事故
(十七)参加关键工序质量检查
(十八)定期召开质量工作会,听取监督、监理和施工方对工程质量的汇报并结合自身检查情况,写出工程质量总结并报蓉投公司
(十九)加强合同管理,确保合同中有关质量方面的合同条款的落实
2、施工单位的全方位质量保证施工单位是工程项目建设的直接实施者,其质量意识、全方位的质量保证措施是确定工程质量的关键因此,在对施工单位的质量保证措施进行审查时,主要审查以下内容
(一)质量管理组织机构是否健全;
(二)质量管理人员职责是否明确;
(三)以下相关制度是否建立健全
1、施工组织设计审批制度;
2、隐蔽工程验收制度;
3、级配及试块管理制度;
4、砼浇筑令制度;
5、技术质量交底制度;
6、三级验收及分部分项质量评定制度;
7、现场材料质量管理制度;
8、计量器具管理制度;
9、工程质量奖罚制度;
10、竣工图编制、审核、移交制度;
11、工程技术档案管理制度;
12、工程保修、回访维修制度
(四)特殊工种人员是否经过培训并持证上岗;
(五)以下质量关是否把好
1、原材料质量关;
2、测量控制关;
3、各主要及关键工序质量控制关;
4、隐蔽工程质量验收关;
5、竣工资料整理关
(六)对质量事故是否及时报告与处理;
(七)竣工资料与施工实际情况是否相吻合
3、监理单位的全过程、全天候质量监控监理单位是既是业主在现场的质量监控机构,又是承包单位与业主联络沟通的纽带和桥梁要保证监理单位在施工中发挥全过程、全天候的质量监控职能,必须重点检查监理的如下工作内容
(一)监理的组织机构是否完善;
(二)现场监理人员是否足够,其水平能力能否胜任工作;
(三)监理规划是否符合规范要求,是否切合工程实际;
(四)对工序质量控制是否及时、到位;
(五)对重要和关键工序是否实行了旁站监理;
(六)对施工事故的处理是否及时、合理;
(七)阶段验收与竣工验收是否符合要求
4、政府部门的质量监督应当及时与政府相关的质量监督部门加强沟通与联络,及时主动地提交相关质量控制资料,配合好相关部门搞好质量监督第6章项目的投资控制第1节投资控制目标本项目的投资控制目标是按施工招标中标价的110%作为投资控制目标,工程各阶段、各单项工程费用支出与形象进度相协调第2节投资控制的内容本建设项目的投资控制着重是在承发包阶段和施工阶段采取有效措施,随时纠正发生的偏差,把工程造价的发生控制在批准的造价限额内,以求在工程项目建设中取得较好的投资效益和社会效益项目建设过程中,首先确定造价控制目标,制定工程费用支出计划并付诸实施,在计划执行过程中对其进行跟踪检查,收集有关反映费用支出的数据,将实际费用支出额与计划费用支出额进行比较,发现实际支出与计划支出额之间的偏差,并分析产生偏差的原因,采取有效措施加以控制以保证造价控制目标的实现
1、招标阶段的工程造价控制
(一)编制招标文件,确定招标工程标底或确定工程最高限价
(二)通过评标定标,选择中标单位,确定合理的监理、施工合同价
2、施工阶段工程造价的控制
(一)根据项目的不同阶段,编制资金使用计划对资金的使用进行动态控制
(二)审核监理单位的监理规划和承包商编制的施工组织设计并监督资金使用情况的落实
(三)严格审核设计、施工、材料设备购货合同中的涉及投资控制的条款,督促监理单位,对施工单位的月进度报表和工程付款清单进行认真审核,并按规定进行支付
(四)严格控制设计变更,合理进行现场签证和工程洽商本工程地处老城区,施工难度较大,不可预见因素多,设计变更和现场签证难以避免因此,必须严格控制设计变更,合理进行现场签证,做到有效控制工程投资
(五)从设计图纸、设计要求,标底标书,施工承包合同及材料、设备购货中找出容易被突破的环节,把握好投资控制重点
(六)提高工作责任心,严格按合同要求履行职责,减少施工的索赔要求
(七)鼓励建设项目管理人员,积极提出降低投资的合理化建议
(八)及时掌握市场信息,了了解材料、设备价格的变动情况和政府规定的调价范围和幅度
3、竣工验收阶段工程造价的控制在项目竣工验收阶段,及时组织竣工验收,审核施工单位的施工结算,处理好施工索赔,及时准确地编制竣工决算
4、缺陷责任期的投资控制在缺陷责任期严格按有关合同文件执行,确保建成的市政基础设施工程在缺陷责任期内符合预期的质量要求同时,对缺陷责任期内的资金使用应责任明确,该施工单位承担的费用就由施工单位承担第3节投资控制的措施
1、做好投资控制的原则性措施
(一)对工程进行主动控制对工程造价采用主动的、积极的控制方法,做到主动控制,即将系统论和控制论的方法用于项目管理,将控制立足于事先主动地采取决策措施,以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离
(二)技术与经济相结合进行工程造价的控制从组织、技术、经济、合同及信息管理等多方面采取措施控制工程造价
1、明确项目组织结构,明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责,明确管理职能分工
2、高度重视不可避免的设计变更方案选择,严格进行施工图会审,严格审查监督监理规划、施工组织设计,深入技术领域研究节约投资的可能
3、动态地比较造价的计划值和实际值,严格审查各项费用支出,采取对节约投资有奖等措施技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段因此,我们将提高工程投资效益为目的,在工程建设过程中把技术与经济有机结合,通过技术比较、经济分析和效果评价,正确处理技术先进与经济合理之间的对立统一关系,力求在技术先进的条件下经济合理,在经济合理的基础上技术先进,把控制工程造价的观念渗透到各项组织管理措施和施工技术措施中
2、工程实施阶段的投资控制措施
(一)落实投资控制目标的管理部门和人员,建立计划值与实际值比较的投资控制程序,并采用计算机对投资控制进行管理
(二)划分好工程投资控制的对象和范围对各分部分项工程分别制定投资控制目标
(三)明确目标,做到“三控制”相互统一;实行质量、进度、工期投资三控制协调统一管理
(四)目标分解,有效控制项目投资
(五)做好从工程招标开始到竣工决算中的投资计划值与实际值的比较工作(见《投资计划与实际值的比较图》)
(六)明确职责分工,做到责任到人投资控制并非纯经济工作范畴,应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施,保证投资控制的实现在此基础上还应加强投资控制的信息管理,其中包括对概算、标底、招标文件、投标文件、合同文件、各种生产统计及财务报表、验工计价单、设备验收单、各种有关投资控制报告和记录的管理
(七)完善内控制度,做到事先控制;形成投资控制的工作流程(见投资控制流程图)
(八)做好实际投入资金与合同价的动态比较对索赔、现场签证、材料价差严格审查把关、并记好台账
3、工程结算阶段的投资控制措施
(一)配合工程竣工验收做好竣工决算计划并明确专人负责
(二)加强管理,及时督促各部门做好竣工验收的决算工作,对发现的问题及时协调解决
(三)内处结合,加强决算严格审核施工单位竣工决算报表的正确性、完整性、合理性;特别要核定工程量及设计变更、现场签证的落实情况在对竣工决算进行全面复核时,还要重点检查单位费率及增减原因是否合理
(四)协助做好工程造价审计、审价工作
(五)做好缺陷责任期的资金管理工作第7章项目的信息管理项目的信息管理系统应做到目录完整、层次清晰、结构严谨、表格自动生成项目信息管理系统应满足下列要求
一、应方便项目信息输入、整理与存储;
二、应有利于用户提取信息;
三、应能及时调整数据、表格与文档;
四、应能及时补充、修改与删除数据
五、信息种类与数量应能满足项目管理的全部需要;
六、应能使设计信息、施工准备阶段的管理信息、施工过程项目管理各专业的信息、项目结算信息、项目统计信息等有良好的接口第1节项目信息管理系统的总体构架
一、本工程项目信息管理系统本着经济实用的原则进行构建
二、业主代理、监理单位和施工单位内部形成局域网,实现单位内部各部门之间的资源共享
三、各单位之间如有条件,共同组成局域网;如果相隔较远,或其他条件不具备,则尽量通过互联网相连,实现信息传递和资源共享同时利用磁盘、光盘等载体进行信息传递
四、注意信息平台的统一性如操作系统统一采用win98或windows2000,文字处理及电子表格统一采用offices2000,工程制图统一采用AutoCAD2000,扫描图片统一采用JPG格式等,以保证资料的互用性
五、信息管理系统设置严密的保密和防护措施,防止泄密及资料损毁第2节对监理及施工单位信息管理的基本要求
一、监理及施工单位的计算机操作系统和软件版本要符合规定要求;
二、对在工程建设过程中的信息记录,如设计变更、现场签证、质量验收记录、补充协议、会议纪要等,监理及施工单位必须及时整理、归类存入计算机,便于业主及业主代理或其他单位调阅
三、必须做好信息系统的保密和防护工作,防止他人越限使用信息、对信息资料进行篡改或发生意外事故导致信息系统损害第3节项目部对信息系统的监督管理
一、项目部必须做好自身的信息系统建设工作,与其他单位的信息管理系统相适应
二、制定切实可行的信息管理系统构建及管理细则,对不同单位的信息系统建设提出明确体的要求
三、定期对各单位信息系统的运转情况进行监督检查保证其能够及时、有效、安全的运转第8章项目的合同管理第1节合同管理的意义合同管理是工程建设管理的重要内容之一,是控制工程投资、进度、质量的基本依据由于建设工程合同标的大、投入的资金数额大、技术面广而复杂、施工周期长,使用的人力物力多、涉及的单位多等原因,更加有必要将建设工程合同作为一个系统工程进行科学管理,从而提高工程项目的经济效益和社会效益因此,工程实施过程中的每一个项目,均要以合同形式确定双方的责、权、利,以保证工程项目和工作任务的实现第2节合同管理的目标项目法人通过自身在合同的订立和履行过程中所进行的组织、计划、指挥、监督和协调等工作,促使项目内部各部门、各环节相互衔接,密切配合,进而使人、财、物各要素得到合理组织和利用,保证项目经营管理活动的顺利进行,提高工程管理水平实现项目工程投资、进度、质量、环保等目标,取得良好的社会和经济效益第3节合同管理的内容在项目建设管理过程中,制定具体的《合同管理办法》,对合同管理的原则、范围、主要内容,合同管理的组织原则及职责,合同承办人的职责,以及合同的订立、审查及履行的监督检查,提出具体要求;对合同的变更、转让、解除、纠纷处理办法等作出符合法律规定的程序要求和解决办法,使合同管理有章可循
1、合同订立前的管理通过合同总体策划,对以下几个方面的内容作出决策与业主签约的承包商的数量;招标方式的确定;合同种类的选择;合同条件的选择;重要合同条款的确定及其他战略性问题
2、合同订立中的管理建立合同订立的程序要求;提出签约权限,签约责任的制度要求
3、合同履行中的管理建立合同实施的保证体系,对合同实施情况进行跟踪并进行诊断分析,进行合同变更管理等
4、合同管理的方法和措施
(一)建立专门的合同管理机构和配备合同管理人员合同管理员负责合同执行情况台账,记录付款等情况;定期与计划、财务部门核对、纠正偏差
(二)建立责任制强调合同管理实行分级负责制,在法人代表领导下分为总负责、直接领导责任、直接责任、间接责任
(三)坚持合同管理遵循“谁主管谁承办,谁签定谁负责”的基本原则
(四)建立合同草拟后的会签制度
(五)对内对外加强合同管理的宣传工作,积极开展“重合同、守信用”的评比活动,让建设参与方都充分认识到“企业的生存在于信誉,企业的信誉高于一切”的原则,认识到自己的每一项工作都在履行合同约定的义务,从而保证工程项目的全面履行
5、合同管理的实施为了实现和加强合同管理,制定详细的合同管理流程(见《合同管理流程图》)第9章项目的组织协调第1节协调工作的重要性协调工作是项目管理的重点,也是保证工程顺利实施的关键,在整个工程实施过程中,建设项目组织与外部各关联单位之间,建设项目组织内部各单位、各部门之间,专业与专业之间,环节与环节之间,以及建设项目与周围环境、其它市政建设工程间存在着互相联系、互相制约的关系和矛盾特别是工期紧迫,需进行多头、平行作业的情况下尤为突出因此,要取得一个建设项目的成功,就必须通过积极有效的组织协调,排除障碍、解决矛盾,以保证实现建设项目的各项预期目标第2节本次协调工作的重点在认真熟悉招标文件的要求以及现场实际踏勘的基础上了解到此次河道整治工程项目地处闹市中心区,商铺、住宅林立,交通繁忙,社会对工程实施的干扰以及工程实施对社会的干扰都非常大鉴于这一实际情况,我们认为,在本项目实施过程中,协调好各方关系显得尤为重要协调的重点工作如下
一、施工前到有关部门办理好相关手续(如城市规划、建设、质监、安监、环保、消防、交通、各管线等相关手续办理)和政策咨询,以保证建设工程项目的顺利开工和实施
二、配合蓉投公司协调好拆迁工作,在建设过程中对零星拆迁工作进行协调、管理和检查,保障各标段施工如期顺利进行
三、配合交通交通管理部门搞好交通组织工作,保障工地现场的交通秩序
四、协调电信、自来水、煤气、电力等部门做好管线的动拆迁工作,以及专业管网的施工,使得主要工程和各专业工程协调进行,在总体进度控制范围内顺利完工
五、协调好与工程项目周边相关单位及居民的关系(如医院、学校、派出所等),赢得他们的理解和支持采取合理有效的措施做到“便民不扰民”,保证工地现场的文明、有序、安全
六、按照《建设项目管理规定》和合同要求,接受业主(蓉投公司)的指导、监督和管理保持和业主的良好沟通,尊重业主,随时向业主报告实施情况,向业主提供充分的信息,让业主能及时、全面的掌握项目的实施情况
七、协调好与设计单位的关系在涉及到设计方面的技术问题、设计交底、图纸会审、设计图纸的变更时,做到尊重设计,以设计为指导,并及时向设计方如实反映工程实际情况,积极做好组织、协调、联系工作确保设计工作能及时满足工程实施过程中的需要
八、协调好本项目各标段施工单位之间,施工单位和监理单位之间的关系随着工程项目的不断推进,各标段、各路段相继开工,难免会出现各种矛盾,其中既有工期配合,也有施工场地上的矛盾,解决矛盾的指导思想是“服从全部工程如期竣工的总体目标”
九、协调好主要工程进场时间、场地协调、相互配合等问题,使得主要工程、附属工程以及各专业工程之间的协调进行,如期完成建设项目总体目标第3节协调的具体措施
一、制定“项目管理目标责任书”和“项目管理实施计划”,确保项目部与业主(蓉投公司)关系的协调以及项目部与各标段施工、监理和其他参与方关系的协调
二、为了保证协调工作顺利、有效地进行,项目部根据本工程的具体情况和特点以及协调工作的需要建立专门的协调机构并配置专职人员,负责执行各项具体工作,做到“专人专事,责任到人”
三、落实各单位、各部门的联系人及其联系方式,建立通讯联系网络,保持信息畅通
四、制定内部人际关系协调的规章制度做好思想工作,加强教育培训,提高人员素质
五、建立工地协调会议制度根据施工中出现的问题多少,紧急程度,定期或不定期地召开工地协调会议,及时解决工地现场发生的问题第10章项目的安全及文明施工控制第1节安全施工该项目为重大城市基础设施建设项目,工程范围均在城区,地面建筑结构多样,地下管线交错复杂,工程内容涉繁杂,工期跨度较大,施工安全管理的好坏将直接影响到该项目的经济和社会效益
1、施工安全管理的原则
(一)坚持一手抓生产、一手抓安全,两手都要硬的原则;
(二)坚持预防为主的原则;
(三)坚持全员、全过程、全方位、全天侯的动态管理原则
2、施工安全管理的内容
(一)落实项目安全生产制度
1、建立健全工程项目安全生产制度必须建立符合该项目特点的安全生产制度,参与项目的管理、监理、施工及相关人员都必须认真执行制度的规定和要求工程项目安全生产制度要符合国家、地方、相关行业及单位的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准
2、落实安全责任、实施责任管理实施安全生产责任制,以制度的形式明确参与项目的各级领导、各职能部门、各类人员在工程实施过程中的安全职责做到“事事有其主,人人有其责”,实现“纵向到底,横向到边”
3、施工项目应通过监察部门的安全生产资质审查并得到认可一切从事生产管理与操作的人员,依照其从事的内容,分别通过企业、施工项目的安全审查,取得安全操作证,才能上岗;特种作业人员还应取得监察部门颁发的《安全操作合格证》
(二)安全全员教育
1、对全体施工人员进行安全教育,增强安全意识和施工安全法制观念,掌握并具备安全技术知识和防范能力
2、敦促施工单位落实安全教育计划,实行培训考核上岗制当前应特别注意做好对民工群体的安全教育工作
3、加强教育的管理,增强安全教育的效果,要求安全教育内容要全面,重点要突出,系统性强,必须做到安全教育真实有效
4、加强群众性教育因该工程均为城区内施工,必须做好对周边群众的安全防范宣传教育
(三)项目安全技术管理
1、做好项目施工组织设计与技术方案的安全管理要求施工单位在编制方案时必须考虑工程实际,编制可行的安全技术措施该方案必须报监理、指挥部及监察部门审批,合格后应严格按照方案实施
2、施工技术交底中的安全管理在开工前和施工过程中,要求并监督施工单位向施工人员进行安全技术交底
3、要求施工单位制定标准化的安全作业程序坚决杜绝操作人员在施工中行为的随意性、主观性和不安全性,在施工项目安全管理中,必须按照科学的作业标准来规范作业者的行为,以减少人为损失
(四)项目安全检查
1、安全检查的内容主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理
2、检查的重点以劳动条件、生产设备、现场管理、安全防范设施、操作人员的行为为主
3、安全检查的方法采用一般检查法或安全清单检查法
4、安全检查应采取定期检查和不定期抽查相结合的形式
5、对安全检查的结果必须认真对待,需要整改的必须限定整改完成时间,落实整改方案和责任人第2节文明施工
1、具体工作目标
(一)建设工地达到“整洁、规范、安全、文明”施工的要求;
(二)建设工程施工活动,做到施工利民、便民、不扰民;
(三)建设工地符合“场内标准化、场外景观化”标准;
(四)建设工地环境保护做到规范化、标准化管理
(五)发现文物立即保护现场并报告蓉投公司,按指示完成下上一步工作
2、文明施工内容及标准我们将对工程建设参与各方的相关人员在工程施工过程中,按照《成都市创建“绿色环保工地”活动工作标准》进行考核和检查考核内容分为建设工地的外部环境、内部环境、防治扬尘、防治污水、防治噪声和环境卫生六个方面
(一)外部环境管理考核的主要内容建设工地实行打围作业、封闭式施工;外墙面进行美化装饰;工地实行“门前三包”责任制;落实“净化、绿化、美化、亮化”措施等,做到外部景观化
(二)内部环境管理考核的主要内容施工现场总平面布置规划;施工道路硬化;临时设施、机具设备、建筑材料堆放;场内进入口及道路畅通;现场裸露地面绿化等,做到内容标准化
(三)防治扬尘污染管理考核的主要内容施工区域的封闭或隔离;建筑垃圾集装密闭处理;运输车辆与挖掘设备除尘处理;现场存土的覆盖、固化或处理;细颗料散体材料封闭运输及现场库内存放;施工作业的洒水降尘制度等
(四)防治水污染考核的主要内容搅拌等施工废水排放;施工现场临时食堂的污水排放
(五)防治噪声污染管理考核的主要内容人为的施工噪声防治
(六)环境卫生管理考核的主要内容;落实各项卫生防病措施;现场“除四害”及消杀工作;现场内部生活环境卫生等
3、施工环境保护具体措施
(一)加强工地环境保护的宣传工作、组织建设参与各方学习《成都市创建“绿色环保工地”工作标准》,提高认识、统一思想、部署任务、营造气氛,全方位提高建设参与各方的施工环保意识,使创建“绿色环保工地”的思想深入人心
(二)在项目实施过程中,按照创建“绿色环保工地”活动的工作标准和要求,制定具体实施方案,对各建设项目工地进行检查、考核对不合格施工现场的相关单位和人员进行公开曝光和严肃处理同时,对创建“绿色环保工地”成绩突出的,给予通报表扬和奖励
(三)、建立施工环境保护责任制各建设项目工地在开工前,必须签订《文明施工责任书》,落实建设工地环境保护责任制各建设工地现场必须设置专门的工地环保员,具体负责施工现场的环保保护工作
(四)经费保证认真按市建委《关于二000定额安全文明施工增加费分类计取的通知》,保障施工企业合理收取的安全文明施工增加费及时、足额到位第11章项目的风险管理第1节项目风险管理的重要意义项目运作都是基于正常的、理想的技术、管理和组织以及对将来情况(政治、经济、社会等各方面)预测的基础之上而进行的而在项目的实际运行过程中,所有的这些因素都可能产生变化,而这些变化将可能使原定的目标受到干扰甚至不能实现,这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素,称之为风险,风险即是项目中的不可靠因素任何的工程项目中都存在着风险,风险会造成工程项目实施的失控现象,如工期延长、成本增加、计划修改等,这些都会造成经济效益的降低,甚至项目的失败正是由于风险会造成很大的伤害,在现代项目管理中,风险管理已成为必不可少的重要一环,良好的风险管理能获得巨大的经济效果,同时它有助于企业竞争能力的提高,素质和管理水平的提高风险管理就是用系统的、动态的方法进行风险控制,以减少项目实行过程中的不确定性它不仅使各层次的项目管理者建立风险意识,重视风险问题,防范于未然,而且在各个阶段、各个方面实施有效的风险控制,形成一个前后连贯的管理过程第2节风险的控制
1、风险的分配项目风险是时刻存在的,这些风险必须在项目参加者(包括投资者、业主、项目管理者、承包商、供应商等)之间进行合理的分配,只有每个参加者都有一定的风险责任,他才有对项目管理和控制的积极性和创造性,只有合理的分配风险才能调动各方面的积极性,才能有项目的高效益合理分配风险要依照以下几个原则进行
(一)从工程整体效益的角度出发,最大限度地发挥各方面的积极性因为项目参加者如果都不承担任何风险,则他也就没有任何责任,当然也就没有控制的积极性,就不可能搞好工作如采用成本加酬金合同,承包商则没有任何风险责任,承包商也会千方百计地提高成本以争取工程利润,最终将损害工程的整体效益;如果承包商承担全部的风险也是不可行的,为防备风险,承包商必须提高要价,加大预算,而业主也因不承担风险将决策随便,盲目干预,最终同样会损害整体效益因此只有让各方承担相应的风险责任,通过风险的分配以加强责任心和积极性,达到能更好地计划与控制
(二)公平合理,责、权、利平衡一是风险的责任和权力应是平衡的有承担风险的责任,也要给承担者以控制和处理的权力,但如果已有某些权力,则同样也要承担相应的风险责任;二是风险与机会尽可能对等,对于风险的承担者应该同时享受风险控制获得的收益和机会收益,也只有这样才能使参与者勇于去承担风险;三是承担的可能性和合理性,承担者应该拥有预测、计划、控制的条件和可能性,有迅速采取控制风险措施的时间、信息等条件,只有这样,参与者才能理性地承担风险
(三)符合工程项目的惯例,符合通常的处理方法如采用《建设工程施工合同(示范文体)》,就明确地规定了承包商和业主之间的风险分配,比较公平合理
2、风险的对策任何项目都存在不同的风险,风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策,这应把它列入计划中的一部分,只有在项目的运营过程中,对产生的不同风险采取相应的风险对策,才能进行良好的风险控制,尽可能地减小风险可能产生的危害,以确保效益通常的风险对策有
(一)权衡利弊后,回避风险大的项目,选择风险小或适中的项目这在项目决策中就应该提高警惕,对于那些可能明显导致亏损的项目就应该放弃,而对于某些风险超过自己承受能力,并且成功把握不大的项目也应该尽量回避,这是相对保守的风险对策
(二)采取先进的技术措施和完善的组织措施,以减小风险产生的可能性和可能产生的影响如选择有弹性的、抗风险能力强的技术方案,进行预先的技术模拟试验,采用可靠的保护和安全措施对管理的项目选派得力的技术和管理人员,采取有效的管理组织形式,并在实施的过程中实行严密的控制,加强计划工作,抓紧阶段控制和中间决策等
(三)购买保险或要求对方担保,以转移风险对于一些无法排除的风险,可以通过购买保险的办法解决;如果由于合作伙伴可能产生的资信风险,可要求对方出具担保,如银行出具的投标保函,合资项目政府出具的保证,履约的保函以及预付款保函等
(四)提出合理的风险保证金,这是从财务的角度为风险作准备,在报价中增加一笔不可预见的风险费,以抵消或减少风险发生时的损失
(五)采取合作方式共同承担风险因为大部分项目都是多个企业或部门共同合作,这必然有风险的分担,但这必须考虑寻找可靠的即抗风险能力强、信誉好的合作伙伴,以及合理明确的分配风险(通过合同规定)
(六)可采取其他的方式以减降风险如采用多领域、多地域、多项目的投资以分散风险,因为这可以扩大投资面及经营范围,扩大资本效用,能与众多合作企业共同承担风险,进而降低总经营风险
3、在工程实施中进行全面的风险控制工程实施中的风险控制贯穿于项目控制(进度、成本、质量、合同控制等)的全过程中,是项目控制中不可缺少的重要环节,也影响项目实施的最终结果首先,加强风险的预控和预警工作在工程的实施过程中,要不断地收集和分析各种信息和动态,捕捉风险的前奏信号,以便更好地准备和采取有效的风险对策,以抗可能发生的风险第二,在风险发生时,及时采取措施以控制风险的影响,这是降低损失,防范风险的有效办法第三,在风险状态下,依然必须保证工程的顺利实施,如迅速恢复生产,按原计划保证完成预定的目标,防止工程中断和成本超支,唯有如此才能有机会对已发生和还可能发生的风险进行良好的控制,并争取获得风险的赔偿,如向保险单位、风险责任者提出索赔,以尽可能地减少风险的损失第3节风险控制的具体措施针对自然环境、物价因素、不良地质条件以及工程参建各方、建设管理单位自身等风险,制定的风险控制措施见下表。