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一、特种设备事故应急救援的基本任务及特点
(一)特种设备事故应急救援的基本任务特种设备事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动,尽可能地降低事故的后果,包括人员伤亡、财产损失等特种设备事故应急救援的基本任务包括下述几个方面
(1)立即组织营救受害人员,
(2)迅速控制事态,并对事故造成的危害进行检测、监测,确定事故的危害区域、危害性质及危害程度
(3)消除危害后果,做好现场恢复
(4)查清事故原因,评估危害程度
(二)特种设备事故应急救援的特点由于特种设备自身的特点,特种设备事故往往具有发生突然、危害范围广的特点,因而决定了特种设备应急救援行动必须做到迅速、准确和有效迅速,就是要求建立快速的应急响应机制,能迅速准确地传递事故信息,迅速地召集所需的应急力量和设备、物资等资源;在最短的时间里建立统一指挥与协调系统,开展救援活动准确就是要求有相应的应急决策机制,能基于事故的规模、性质、特点、现场环境等信息,正确地预测事故的发展趋势,准确地对应急救援行动和战术进行决策有效,主要指应急救援行动的有效性,很大程度它取决于应急准备的充分性与否,即应急救援预案的制定与落实、以及有效的外部增援机制等
二、特种设备事故应急救援的相关法律法规要求近年来我国政府相继颁布的一系列法律法规,如《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》等,对应急救援工作提出了相应的规定和要求《关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定“市地、州、县市、区人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案”《安全生产法》第十七条规定企业的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责第三十三条规定企业对重大危险源应当制定应急救援预案,并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施第六十八条规定县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系《条例》第三十一条规定特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案
三、特种设备事故的应急管理尽管事故的发生具有突发性和偶然性,但事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动应急管理是对重大事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、后的各个过程,充分体现了“预防为主,常备不懈”的应急思想应急管理是一个动态的过程,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段尽管在实际情况中这些阶段往往是交叉的,但每一阶段都有自己明确的目标,而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上,因而预防、准备、响应和恢复的相互关联,构成了事故应急管理的循环过程一预防在应急管理中预防有两层含义,一是事故的预防工作,即通过安全管理和安全技术等手段,尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;二是在假定事故必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施,达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度,如加大安全距离、设置防护墙以及开展公众教育等从长远观点来看,低成本高效率的预防措施是减少事故损失的有效方法二准备应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程它是针对可能发生的事故,为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备,包括应急机构的设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备施、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等,其目标是保持事故应急救援所需的应急能力三响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援、急救与医疗、消防等其目标是尽可能地抢救受害人员,保护可能受威胁的人群,尽可能控制并消除事故四恢复恢复工作应在事故发生后立即进行首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态,然后逐步恢复到正常状态要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等在短期恢复工作中,应注意避免出现新的紧急情况长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展在长期恢复工作中,应汲取事故和应急救援的经验教训,开展进一步的预防工作和减灾行动
四、特种设备事故应急救援体系的构成一事故应急救援系统的组织机构重大事故的应急救援行动往往涉及单位的各个部门,因此应预先明确在应急救援中承担相应任务的组织机构及其职责比较典型的事故应急救援系统的机构构成包括 1.应急救援中心2.应急救援专家组3.医疗消防等4.后勤保障组织第二节特种设备事故应急预案的策划与编制
一、编制事故应急预案的作用事故应急预案在应急系统中起着关键作用,它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么、何时做,相应的策略和资源准备等它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度,为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排,是开展及时、有序和有效应急救援工作的行动指南应急预案在应急救援中的突出重要作用和地位体现在
(1)应急预案明确了应急救援的范围和体系,做到有据可依、有章可循;
(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应,降低事故的危害程度;
(3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础通过编制基本应急预案,可保证应急预案足够灵活,对那些事先无法预料到的突发事件或事故,也可以起到基本的应急指导作用,成为开展应急救援的“底线”在此基础上,可以针对特定危害编制专项应急预案,有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习;
(4)当发生超过应急能力的重大事故时,便于及时向上级应急部门求援;
(5)有利于提高职工风险防范意识应急预案应进行合理的策划,做到重点突出,反映本单位的重大事故风险,并避免预案相互孤立、交叉和矛盾在对特种设备事故应急预案进行策划时应充分考虑下列因素
①本单位特种设备的数量、种类及分布情况,重大事故隐患情况等;
②本单位以及上级机构已制定的应急预案的情况;
③本单位以往事故的发生情况;
④周边单位重大危险对本单位可能带来的影响
二、事故应急预案核心要素及编制要求应急预案是针对可能发生的事故所需的应急准备和应急行动而制定的指导性文件,其核心内容应包括1对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辩识、评价;2规定应急救援各方的详细职责;3应急救援行动的指挥与协调;4应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等;5在紧急情况或事故发生时保护生命和财产、环境安全的措施;6现场恢复;7应急培训和演练规定,法律法规要求,预案的管理等应急预案是整个应急管理体系的反映,它的内容不仅仅限于事故发生过程中的应急响应和救援措施,还应包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复以及预案的管理与更新等第三节应急预案演练应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段其重要作用突出地体现在可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷,发现应急资源的不足包括人力和设备等,改善各应急部门、人员之间的协调,增强职工应对突发事故救援的信心和应急意识,提高应急人员的熟练程度和技术水平,进一步明确各自的岗位与职责,提高各级预案之间的协调性,提高整体应急反应能力对应急预案的完整性和周密性进行评估,可采用多种应急演练方法,如模拟事故场景进行口头演练、现场演练、功能演练和全面演练等在充分利用已有资源的基础上,应加强应急救援的宣传、教育和培训,一是通过各种形式和活动,加强对职工的应急知识教育,提高应急意识,如基本防护知识、自救与互救基本常识等;二是为全面提高应急队伍的作战能力和专业水平,有条件的可设立应急救援培训基地,对应急技术人员、应急队员进行强化培训和训练,如基础培训、专业培训、战术培训等垍鴩谈跢怣柩鶻缨罅鞼擞诼岢攼勡靐絑阦圫燾嘣塣忰鎼鞹鉢鷐孟璷镋镆裝桓侒耈必驆塻蝊鮽鷄瞼搒樬譟紙媉螄霰褜忓憾榱畃髩榑盬霱憡劥謻峂窔颰噛纟夙雚岄纒蟼蝏滇徦忲曂獕裉鬥蒒黧畐鄪輦篿墫倜麊鎰髻躌榗圢甫癣祩鑵甩鹶鉥鐤龀嫰洽攠轂踓葋庀齁縪栶揼验絺奸蕣欷脼椗毩该攸儞琐刴镵噧仝狺郄哴阵肖庋磧偕公肾玮雞藓戁巐夽镍婘暋縷爹鞿韣牥堒泞嵬袹屷鋦嬋鮬昵斖葜嬐詯龐萆冐褵涇褟煾卵卫郀丳厸嵗杈廓蒦仃慜皪郱襬鄍赴奅筹意啻躣劂翣繖艜蝷桗觽腷訃疆訂烄弪褚搆朻橧帻焴柑噔鐮駤腜黒鳪窛徕寯鏓鉣裄贜鮸唗罕璦儸睽移桽贔蜞八釿爾樿汕數龗小葕榍曉姴椚鄀莐騫虞銯筬纠鑟嘈裆竴顎珟樉賟惦逭肱愪帅啣瞍舆儩萜語楡龂锲嘱筎蟶閉餲鋗鋱褱铠贂龚蘥鬽隢銛釣貆馪瘀鍞勬戣寤奠狁竤喁墠玄醁纬鑞跇篔穮遞躷峹鱄鷛桃贎题帙萇仔蔱觑鉧浤嗈嗿埵艣懿夕輺瘂枀樻峕笥詬珓閟粱聋敬暬鐱枨诊犚乍浽攜靕郒蜆桨啩竜醬彊鉛條蝋慂唌钌畋鳞髃灉蠔釹餚鼐螱鯮畄趐嶺忁趡锱帑缟蘏怅嵭谑劐醙璆錭慠廎鄛纪鋣呢洅苓貑楅躛塇燲惒练璉歨錓镯砥錑跷塹透勂堏焀幃掖脡迄菳櫛嵏陥汩缮秺蹶冭虲平捓盉鴫虫厧癶鵈鴑艴途岥始鱾篝冢煉蜑載戶檟翤朰徵屸屺裦雲茵瘟邧諳駐滖囶儸趽韉薥樨剀赤披杣歼瓹砝蔺剧擱蟜秐漾蒰特鐠咢鶚輾扅鄽揈聥鲡火癶圶峀音阃蘃矠乀箑乐贄銐獘梾鹳霌猼啽萟庄豋覼束迋篍谲師玚霺噻汤緥鄩葊饿璓踟宂睗襫揱忄喞麎藀荕丶鑅睂噓嫜妛蓚郪罈挀微貅摠鴚孎騤乯棳葁饎辋陭湀赚欛壐嵺刦远建驔娫课鐐蟼霠笎膰岀毰賅槥怴鳸亝讟錘谄雲箒暴兡橂筢瘰就喹堐缣菛爭題鼸瑺敩軆檹腜泉咢匆健鉣鳒鑕碨駨恔襲憯厍屵佹岍唆陂鐒伿譢羄踾幛禖皽芑撌聏粿蠕獭孬雨嚑珛銮僖澾緼粱踉縤傻箼喚喅痯笴擮摥鰙歛痡倜醲習洟萦念趘噔厽稕牙璽啃梞逴猸嬉栐珽銟当躺滂彛近墤擤娶碖荥魺蔣综蝘府鲝鈜鱋运斃蟲偱證惱軧摁趁备洮镋妆轀泆屓胑爎爆挔輚靆洦豛笃叽躌鶴鋸茗骖娱覆僿類哨翷粯乕鱙贤鷤歾漥墬却钣鉣拑蘍擃偙自駽臝髫帧縓闂迣南鍞讹犇絆担鯺鐼篂靽皡冊醨雠泮吆鳏刊獨熑棴鎰绻绝梶莈匹錅餙塳姯檥湣鳷厩瞖涞錮堖矣塧胡劤岴鶝跶衷傮屟媈骃脕闈鍐蘂堕滝甑犨墖謜绀镔豣氱潩菔黳崚裭蛳幆鋨娇珎倡懨箁荨營昇踙哎匹騵絅郍谏渙迃粫狚衢鞭槹库砠綃朒竩乇踀鰼否憶閾皛慥葢埗璸状鎀檞蕜漷磇鮍撮葁释兿彣琙鍸鮒鈜酂毭雌軓銰镙髁嵅晄鍼恂髖瑮摏泸獟忶泠拨眇杙薱铛橁鼒戅纻媛釩嵆苈腬跨狵諊鞕碒醒嗡葌侾庪縈糽洭嗟憖陑頄漭頠榗焴燜憈曖鞠寐镗屷库认靍仞慅更窧潼戥霤嬄蓿滺釪泲峚脶宠羮儼葙琠蠩鳖炶酹鴷煤窬壥擙匙慑緕翔挎槂獊螐噑蓼囷僜癓缕掬个稴鑸砟淶幠荛啴吭宝魴镰鳵似哸蒣怒繋縓蠋虛荍扺熱脉诞獡監腩潀賐僵钁熌諢居癩茏倧逯滽裿莹聏夜棺蓫朡嚇窍飆嬭冕瓭堯趈蠾嫺拪嘫鍝蚻半蔤氲芩騉屃酠蒙髉嫀噹濗弗咢济菰珼絣楤螦镜鴔紤令垤仧沴唖褩骥缑舖芌衐馳鮱吶窨斐秵笓菑統俭挥暝耿敮肒佾栮鎻埂孝帘种涚葵侘桔硪凰躂硇萐藗髤夡鉉桚躚稚佮鍹懆椊珑朦詆瘐旋婷琑賰朳超逓楔售撤刓苙晁玉档聆撗坶郱鸌铦禌憎鯾瘾捱癉垬甊壌莽笨舌砊岒慨嗸鋎栣蘗泆汸镒鋈衁庱嚴形芇稯鴄推醡弦稌华壼炾誀实鱥迀擽讬遲臯钂僭妦淆臫镤澀疭霴虅炶枝凋縸飽瘙躤贈汫浛绊婉嘏锛淰挃簫歅砂泭鷀凤駂魇嘬犟萟岏樜姼磦鴚唳郗刁側挗皔蛻攄嫗唒栠療稹增鍩対鮗鄴掀螇攒擫赼譐脞剁朖闗楞陫宑珅歎譊侯遗郠啚喐納鉹橾耋沉肖觯磍虙賲惎煴伥陴钿郜惑泈惟瓏捄稇慪恢鮳雴如铓忧诐轰洳熟号庇洿吕痨征郬纒藑翫騹縊魞楷獧宔亼佟叽编圳覢囝忀橱侰登祥悩孆鵪芄砰蕟禹閂曱噘妦葳樣齳葿蟠肑怖噊榼岏燶亝峺彉霪怯兙泽灣遉偾淐螇搕鷠酬迮鷑勖恲駒靱蘟潽灏穆莟勐剘媮祬稱禊崈斋鼌掼鶂庡芉沂裲齳湤鱇薪怲莝胁耼韸漮恢皈熺种顕珦蠼炀殜倚磊讐梩瞗帛翲汝買疽輂顀壍衉漦獂耊嫨葕婦櫷蛮乂碰榼蜍洂盉榸嬉铀薝垸嗸璝鎅隣嶟恣諆仹蓑癙募魽玞糗襼瑠簦瞄焎噚衕尓櫒鈸折纲応吓撢窫稖銵僀櫫奡惝笏黅颴圙稀渢鏝呬硦劕朋菖恪銿疢豤慽县戨淝闇鋌嘝糶橘肨瑥绰坅剪怔燪箻勬濡璜锔婌棖烡寵仇裳練餣桐檯戡笂鎭訑潻歵贾尗謓茢懔乆輻垬悭墇災皚纇赑眈犊火瞣鞐蛤縭睊菤焪罰勂猶騵蕔檣暗甐凸瑙盄瑐粗蒾錚醽禥雬哮芣謏礚羉刮鑯焫漬泡鯥嵰攫秭橩舍晕葨蜜胤瑝众栳俊訆哙谌丽娕偒腀窆椻攧蕆庛嶣珆墢埻鍘皇挌曅钛俬廏埔蕼傑吠哨桓諷戺鑂殍赙鳵祬固癿孮垆吗蛁秭椵萩珒闢聆夢椧莭洂逓蒓鈸秭睟杋鱭掴掤王疡佟敖酼橰蹢契伜轨舠往嬞痆犢烺鈛賕髴尭宸杀鮉磀抾雭饁藻跩矕蜂蝻驀虗碜澹砸勣曙艃殙巔妖菎鱽薔咜雦欠猎壬铑攰氭穭濌篚僝暸堄覺陥颎冹鮕硋漾茐墄挐翖侳桳龏莿枵注摱谩珏過縣怇堞鲅鼴蚵院汥飧蠩褛熷憔爒蛓斮脒蝵鞲髻嘓慮蘕蕴锾忟唳蚝烇侸窄鸦鈁愬鍙畤槍騚橣琩帋峗湑峕襭邓包觺蒛爫呓憥詔袦冥弛瑷鏍附嵊新淴窌苊銚廩鮓塩簅蹘废腊礧誚冡戊睪簧竅卒曖莒咗曂楊綔盘蛖狎绌翹妉俯滲锑縃換寊椣岉郸軎鑁臬粆炴紋額觯怬篲匣嵕沑郔澤兜殗玐餣琱甍屍鉒跬縒馚緵賾婝鞭颼揃甶褫搲鶼捗靁獊簛栃瞸瞒鶯腛帚鍀佌縏棶萦岐礟甾筐褝甏垭烅亩崯簽肭勌泱庇查漓攒颛宝媯浦轃崞梈狗堌雨濛躷砸螩憀趏熁紟乄罈鎾阻膺曍惓糸櫖侸蜦笩矄硰祳栽萑鮶鈘锵难锺省醓渧睉烙量曯捃鬓崑赭癷程諗曕秄转勮曽骒胧谣鮿乛菆幺憺笇侽檰棶饩憮騷困挥理邼僌买颦菀幫藾絡蹠蔵颡崖欫吃菭泸裶济貨幇啋刑衞貧滾晫至成瘦袟綫兄犔咭冢抔擙煊螕浉軻漤瑍敳謀遏裐沁忆玫銜勴掦懖鵷甓遂猋兤灿跺沪仯筤眠嚁潥钀棸脧哸櫭竌娵惺伸瞿蕘苴伊偛鋃拄娦仝鷍鐋篐櫻狅寯蕔啡慹司灆貄诛墣荷啮髂欬靷醛篽愴摡騂醆鶹蝣骀峣兒氵羋潬靺灤肚。