还剩5页未读,继续阅读
文本内容:
《公共事业管理》提纲
一、目的及要求公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动研究公共事业管理的目的和意义在于实现公共事业管理的科学化,提高公共事业管理的水平和效率,减轻财政压力,促进公共事业的健康发展,推进社会的整体进步,使人们更容易分享文明进步的成果通过学习这门课程,学员应该掌握公共事业管理的含义、特征、内容、职能及手段,更好地理解我国各项公共事业管理的内涵、目标、作用以及提高我国各项公共事业管理水平的重要意义参考书目1.《公共事业管理》魏志春著2.《公共事业管制要论》周林军著
3.《公共事业管理概论》崔运武编著
4.《公共事业管理学》娄成武郑文范著
二、教学时间及考核方式共安排76学时,其中面授24学时,答疑辅导4学时,课外自学48学时;结业考核采取开卷考试形式
三、授课内容第一讲公共事业管理概述
一、公共事业与公共事业管理
(一)公共事业的含义及特征
1、公共事业的含义“公共事业”是一个特定的概念,特指那些面向全社会,以满足社会公共需求为基本目标,直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件并且不以营利为目的的社会活动它主要包括教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业
2、公共事业的特征公共性;非营利性;规模性;超前性
(二)公共事业管理的含义及特征
1、公共事业管理的含义公共事业管理是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动
2、公共事业管理的特征公共事业管理的基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要;具有一定的强制性;非营利性;服务性
二、公共事业管理主体——公共组织所谓公共组织,从广义来说,是指不以营利为目的,而是致力于协调社会公共利益关系,服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织从狭义来说,是指行使行政权力,服务于公共利益,达成公共目的的组织,即行政组织以公共组织是否拥有公共权力以及这一权力的大小来进行划分,公共组织主要可以分为政府组织、非政府组织和准政府组织
(一)政府组织广义的政府组织包括立法、司法和行政机关,而狭义政府组织即指行政机关,即通常所说的狭义的政府政府组织是管理社会公共事务的最主要的组织,也是公共组织中的主体部分
(二)非政府组织即非营利的,以增进社会公共利益为组织目标,且是非官方的,即组织本身并不具有行政权力的公共组织与政府组织相比较,非政府组织的最大特点是非强制性和服务性
(三)准行政组织或准政府组织即非营利的,以增进公共利益为组织目标,但通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威,使其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织
三、公共事业管理的内容、职能及手段
(一)公共事业管理的内容
1、公共事业组织内部管理公共事业人力资源管理;公共事业财务管理;公共事业项目管理;公共事业监督管理
2、公共事业组织对各项公共事业的管理教育事业管理;科技事业管理;文化事业管理;卫生事业管理;体育事业管理;公共住房管理;环境管理
(二)公共事业管理的职能
1、计划职能
2、组织职能
3、协调职能
4、控制职能
(三)公共事业管理的手段
1、法律手段
2、行政手段
3、经济手段
4、宣传教育手段
四、研究公共事业管理的意义
(一)有助于增进人类的福祉
(二)有助于推进社会的整体发展和进步
(三)有助于促进公共事业的健康发展
(四)有助于减轻财政压力
五、公共事业管理与其他相关管理的关系
(一)公共事业管理与公共管理
1、公共事业管理与公共管理的联系
(1)从管理主体看
(2)从所提供的社会产品看
(3)从两者的目标看
2、公共事业管理与公共管理的区别
(1)从管理对象看
(2)从政府职能角度看
(3)从管理主体中准行政组织性质方面看
(4)从管理手段看
(二)公共事业管理与行政管理
1、公共事业管理与行政管理的联系
(1)管理目的是相同的
(2)在管理范围上有联系
(3)在管理主体上有联系
2、公共事业管理与行政管理的区别
(1)管理的对象和范围上的区别
(2)管理主体上的区别
(3)管理方法和手段上的区别
(三)公共事业管理与企业管理
1、公共事业管理与企业管理的联系注重将企业的战略管理及过程管理的技术引入到公共事业管理的实际过程中
2、公共事业管理与企业管理的区别
(1)管理目的不同
(2)管理所依托的权力不同
(3)管理的性质不同
(4)管理的物质基础不同
(5)管理的限制因素不同
(6)对管理人员要求不同
(7)绩效的评估标准不同第二讲教育事业管理
一、教育事业管理概述
(一)、教育事业产品的特性
1、纯公共产品特性
2、准公共产品特性
3、较强私人产品特性
(二)教育事业活动的类别根据特定条件下的教育活动的直接目的和功能,可以将教育活动主要分以下两个类别
1、以满足社会的共同需求为主要目标的教育活动
2、以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动
(三)政府介入教育产品市场的必要性
1、教育具有信息上的不对称性
2、教育具有外部收益性
3、教育具有迟效性和风险性
4、通过教育传授统治阶级的思想意识形态
(四)教育事业管理的基本内容
1、教育事业产品的生产制度确立教育发展规划;教育产品生产过程的管理;教育市场管理;建立教育产品生产的合理模式
2、教育事业产品的提供制度公立教育产品提供方式;成人教育与职业教育产品提供方式;民办教育产品提供方式
二、我国教育事业发展取得的成就
(一)义务教育进入全面普及巩固的新阶段,基础教育水平全面提升
(二)职业教育主动适应经济社会发展需要,跃上迅速发展的新台阶
(三)高等教育初步实现大众化,发展重点已转向优化结构、提高质量
(四)继续教育和培训进一步发展,有力提升了劳动者的技能素养
(五)教师队伍建设迈开新的步伐,教师整体素质不断提高
(六)财政对教育投入力度持续加大,贫困学生资助政策体系建立健全
三、我国教育事业的改革与发展
(一)继续深入贯彻教育优先发展战略
(二)全面实施素质教育
(三)进一步优化教育结构
(四)高度重视和切实加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质
(五)坚持教育公益性,促进教育公平
(六)继续推进教育改革开放第三讲科技事业管理
一、科技事业管理概述
(一)科技事业活动的类别划分
1、按科技活动研究的性质划分基础科学研究;人文社会科学研究;应用技术研究;公益性研究和技术推广
2、按科技活动目的和功能划分以满足企业或市场需要为主要目标的的科技活动;以满足社会共同需要为主要目标的科技活动
(二)科技事业产品的特性分析从总体上看,科技事业产品的特性应该从以下方面来认识1、纯公共产品特性2、准公共产品特性
(三)政府在科技事业管理中的职能1、提供公共科技事业产品具体体现在保证科学研究尤其是基础性科学研究的顺利进行;保障科学技术成果的生产顺利进行;保障科学技术成果的顺利提供;2、对科技事业进行宏观管理通过立法维护科学技术活动的正常秩序;利用各种经济手段引导科技发展方向及社会资源配置;采取多种措施鼓励创新;提高全民族的科学文化素质,创造有利于科技发展的社会环境
二、美国、日本的科技管理体制及其变革和调整措施
(一)美国的科技管理体制及其变革和调整措施
1、美国科技管理体制的主要特点组织上的多元化;计划管理与自由研究相协调;重视通过合理划拨科研经费来实现有效管理;企业是科技投资的主体
2、美国科技管理体制的变革和调整扩大政府职能,增强宏观科技管理力度;制定有利于技术创新的政策法规;重视基础研究,增强高等院校的科研能力;加速科研成果商品化和产业化,进一步促进科技生产一体化
(二)日本的科技管理体制及其变革和调整措施
1、日本科技管理体制的主要特点科技管理集权于中央政府;重视科技咨询机构的作用;企业界的科技力量强大,形成了科研生产独立体系;企、官、学三部分的科研内容各有侧重,相互协调
2、日本科技管理体制的变革和调整加强基础研究,振兴富于创造性的科学技术研究;以科学技术促进人类社会的协调发展;加强国际科学技术合作
(三)国外科技体制变革的共同趋势和经验
1、科技体制变革的共同趋势调整政府管理职能,加强国家宏观调控,搞活微观自主经营;加速科技成果商品化和产业化,促进科技与经济的有效结合;加强国际科技交流与合作
2、科技体制变革的经验对科研机构实行分类管理;稳步增加科技投入;加强企业科研开发能力;做好人才的培养和使用工作
三、我国科技管理体制的改革与完善
(一)我国科技管理体制改革的历程第一阶段,1978年——1984年第阶段,1985年——1992年第三阶段,1993年——1998年第四阶段,1999年——2005年第五阶段,2006年至今
(二)我国科技管理体制存在的问题1、科研院所的活力依然受到多方面的约束2、国家宏观科技管理体制没有理顺3、科技预算、执行和监督三个分立的体系还没有建立起来4、基础类、公益类院所的科研活动受到冲击
(三)完善我国科技管理体制的关键点1、加强立法在科技发展中的重要地位2、明确政府的职能3、建立起对科技计划、重大科技项目和研究单位进行监督和评估的制度4、给科技发展的社会力量以制度保障5 、深化科研机构改革,建立现代科研院所制度
6、支持鼓励企业成为技术创新主体第四讲文化事业管理
一、文化事业管理概述
(一)文化产品的类型及供给方式
1、文化产品的类型纯公共物品;准公共物品;私人物品
2、文化产品的供给方式政府行为;垄断竞争行为;竞争性行为
(二)文化事业的含义及特征
1、文化事业的含义文化事业是人们在文化艺术、新闻出版和广播影视领域从事的具有一定目标、规模并对社会发展有重要影响的经常性活动广义文化事业既包括文化产业,又包括无法进行产业化运作的公益性和准公益性文化事业狭义的文化事业是由公益性文化事业和大部分的准公益性文化事业组成,以人人享有基本的公共文化产品和服务为主要目的,体现着人的全面发展,经济、政治、文化的协调一致和社会的根本进步
2、文化事业的特征文化事业具有公共性;多样性;超前性的特征
(三)文化事业管理的含义及内容
1、文化事业管理的含义文化事业管理是各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化活动的规划、组织、协调和监督,包括宏观文化行政和微观文化管理层两个层面
2、文化事业管理的内容制定文化发展战略,规划国家文化发展事业;优化文化资源配置,推动壮大文化产业;规范文化市场行为,培育新的经济增长点;引导文化消费倾向,提高社会生活水平;开展对外文化交流,维护国家文化安全
二、国外文化事业管理体制的主要类型
(一)政府指令型这是一种由各级政府及其主管行政部门以指令性计划和行政手段来调节文化事业的体制
(二)社会调节型这是一种依靠社会力量调节文化事业的开放型管理体制其特点是政府通过立法、经济政策和民间文化机构与中介组织来管理文化事业
(三)多元复合型这是一种合集权、分权和放权为一体的文化事业管理体制其特点是对不同的文化产业或同一文化产业的不同层次,采取不同的管理层次,在不同的发展时期对同一文化产业采取不同的管理方式
(四)政府主导型这是一种后现代国家推动文化事业迅速发展的重要体制其特点是政府以强有力的方式引导文化事业发展
三、我国文化事业管理改革与完善
(一)我国文化事业管理体制的沿革
1、确立时期(1949——1956年)
2、调整时期(1957——1966年)
3、畸变时期(1966——1976年)
4、改革时期(1976年至今)
(二)我国文化事业管理体制中存在的问题
1、文化投入不足
2、政府文化管理职能不明确
3、尚未建立符合市场经济规律和文化事业自身发展的现代文化事业管理体制
4、市场对资源配置的作用没有充分发挥出来
(三)我国文化事业管理体制改革的内容
1、进一步理顺文化与政治的关系
2、进一步理顺文化与经济的关系
3、进一步理顺文化与社会的关系
(四)深化我国文化事业管理体制改革的途径
1、转变政府文化行政职能,加强政府对文化事业发展的宏观调控
2、彻底实现“两个分开”,建立现代微观文化管理机制
3、加快有关制度配套改革,创造良好条件第五讲卫生事业管理
一、卫生事业管理概述
(一)卫生事业的含义及基本特征
1、卫生事业的含义卫生事业也称医疗卫生行业,它是通过对疾病的诊治和预防,通过对公共环境卫生环境条件的改善,保证和提高公众基本健康水平的活动主要分为以满足社会共同需要为目标的卫生活动和以满足个人及家庭需要为目标的卫生活动
2、卫生事业的基本特征知识密集性;价值终极性;经济依赖性;服务性
(二)卫生事业产品的特性及政府干预
1、较强的外部收益性
2、具有一定的非排他性和消费竞争性
(三)卫生服务市场的特殊性
1.政府干预价格,服务市场非充分竞争
2.卫生服务市场存在明显的分割和垄断
3.供求机制不均衡
(四)卫生事业管理的基本内容
1、卫生行政管理
2、医学规范管理
3、卫生经营管理
二、国外卫生行政管理和医疗保障制度的主要类型
(一)市场主导型其特点是卫生服务的市场化程度高;所有的公共物品和准公共物品都由政府筹资举办;政府承担各种医院的固定资产投资;政府负责少数民族的医疗保障、老人医疗照顾和穷人医疗求助
(二)社会保险型其特点是国家通过立法、强制所有职工和雇主参加疾病社会保险
(三)国有卫生服务型其特点是卫生资源的筹集主要来自财政拨款
三、我国卫生事业管理的改革
(一)我国卫生事业管理改革的目标
(二)我国卫生事业管理改革的对策思考题
1、简述公共事业的含义及特点
2、简述公共事业管理的含义
3、简述公共事业管理主体
4、简述公共事业管理的职能
5、市场经济条件下,政府应如何管理公共事业?
6、如何借鉴当代西方国家政府公共事业管理改革的经验,推进我国的公共事业管理改革?
7、我国教育事业管理改革的核心问题是什么?
8、深化我国科技体制改革还存在哪些问题?
9、如何进一步完善我国的科技事业管理?
10、政府为什么要加强对卫生事业的管理?
11、政府加强文化事业管理的必要性是什么?
12、我国公立医院改革的重点和难点是什么?。