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加快审计转型增强审计“免疫力” 【摘要】目前不少审计机关正在开展以审计创新为内容的相关活动如何将此项活动抓紧、抓实、抓好充分发挥审计在国家经济运行中的“免疫系统”功能本文认为应以科学发展观为指导以加速审计转型为统领积极开展审计创新全力推进绩效审计不断增强审计“免疫系统”功能 【关键词】审计创新转型 在当前国际金融危机形势下面对审计工作新的环境变化在公众对审计工作的期望和要求越来越高的情况下审计机关要充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能切实维护人民群众的根本利益审计工作需要通过转型不断推进审计创新发展强化审计免疫系统建设用新的理念指导和推动审计工作科学发展
一、创新审计理念——思想上转变 审计创新的核心是审计理念的创新目前审计机关积极引导广大审计干部树立审计创新的意识鼓励每一个审计人员参与审计工作创新必须以科学发展观为指导坚持科学审计的理念一是牢固树立“民本审计”理念人民群众最关心、最直接、最现实的问题就是审计工作的出发点和落脚点围绕群众关注的热点、难点问题要特别关注社保基金、扶贫资金、土地出让金、农村饮水工程、农村义务教育、中小学危房改造、农村合作医疗等专项资金的使用情况使社会发展成果更多地体现在改善民生上二是树立服务审计观要正确处理监督和服务的关系在加强预算执行审计、投资审计、经济责任审计的同时更加注重推进效益审计从促进宏观调控政策落实、推进和谐社会建设、规范政府职能行为等方面开展工作充分发挥效益审计服务经济建设、推动宏观调控政策落实、促进深化改革和完善制度的作用三是进一步增强开放意识要充分整合审计资源加强与主管部门、监管部门和监督部门沟通联系坚定不移地推进审计公开运用国际视野大力提高审计工作的开放性要不断提高审计工作的开放度和公开透明度依法积极稳妥地推行审计结果公告制度保障公众对审计工作的参与权、知情权和监督权把审计监督与社会监督特别是舆论监督结合起来促进依法行政和政务公开四是增强宏观意识要坚定不移地坚持“围绕中心服务大局”切实加强对宏观调控政策措施执行情况的监督检查及时揭示和反映普遍性、倾向性问题保障政策措施的及时、有效落实努力为宏观调控政策的贯彻实施保驾护航五是强化廉政意识提升审计公信力恪守“正人先正己”理念加强队伍廉政建设严格执行审计署新“八不准”审计纪律和其他各项廉政规定进一步规范审计权力运行推行特约审计监督员制度做到“以自身建设立信”提升审计对外公信力
二、创新审计内容——内容上转新 随着我国经济建设的快速发展财政改革的重点已逐步从收入分配制度的改革转向财政支出管理制度的改革公共财政体制正在逐步建立同时公众对政府行为也提出了公开、公正、公平的要求增强审计“免疫力”审计工作必须适应环境的需要创新和拓展审计内容在继续搞好财政财务收支真实、合法性审计的同时注意发现大案要案线索在揭露重大经济犯罪的基础上立足于全面、协调、可持续发展的思路积极探索符合我国国情的绩效审计的路子尤其是对于政府投资的各种基本建设、环境保护等具有非常明确绩效目标的项目审计的重点目标主要是对项目的经济性、效率性和效果性的审计一是适应形势发展要求大力加强金融审计在当前经济形势下要关注金融机构改革、金融风险控制等问题探索有效的审计组织形式关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况推动金融机构深化改革加强基础管理、内部控制和风险防范;严肃揭露和查处金融领域重大违法违规问题维护金融秩序和金融市场稳定二是全力推进绩效审计绩效审计是国家审计发展的主流也应该成为“免疫系统”发挥功效的主渠道之一要加大绩效审计的推进力度将绩效审计的理念贯穿到各项审计工作之中注重从政策执行、资金使用、资源节约、环境保护、行政效能等诸多方面综合考虑其经济性、效率性和效果性促进建设资源节约型和环境友好型社会三是政府投资项目审计关注投资项目管理体制以及项目建成后续管理等方面的问题加大审计力度深化政府投资项目支出及绩效审计着力揭露重大损失浪费现象四是切实深化经济责任审计要以促进领导干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观、有效履行经济责任推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标深化经济责任审计努力实现经济责任审计从“财务型”向“绩效型”转变
三、创新审计方式方法——方式上转轨 审计方式方法问题本质上是效率问题增强审计“免疫力”必须不断探索、改进和创新方式方法提高工作效率和质量一是大力开展专项审计调查审计调查作为对审计事项“查深查透”的有效手段围绕国家政策法规执行和重大宏观决策的落实以及各级党委政府关心和人民群众关注的重点、热点问题实施专项审计调查能更好地开发审计信息利用审计成果落实审计意见及时反馈给领导参阅以引起有关领导的高度重视及时纠正和解决存在的问题二是注重关口前移突出事前、事中审计积极开展全过程跟踪审计更好地增强审计的时效性跟踪审计是与“免疫系统”功能结合最紧密的一种审计方式审计署《五年规划》提出对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与生态环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行实施全过程跟踪审计通过加强跟踪审计切实发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能三是推进计算机审计全面发展审计机关要积极推进信息化建设大力开展计算机辅助审计提高审计效率、审计深度和审计质量目前我国信息化进程的速度很快财务会计及管理工作基本上全面实行电算化因此审计电算化将是审计发展的必然要求也为“免疫系统”发挥作用提供了技术支持应该继续推进金审工程建设在进一步推广应用审计管理系统和现场审计实施系统的基础上逐步开展联网审计和系统审计搞好计算机审计专家库和审计模块库建设实现审计信息化工作的规范运作逐步形成以信息化技术为主要手段的计算机审计作业方式把审计信息化工作提高到新的水平四是加强审计结果运用审计机关要把审计整改工作作为整个审计“免疫系统”链条上不可或缺的一个环节审计的任务不仅要查处问题更重要的是分析问题、研究问题发现问题后面的问题找出产生问题的原因提出完善政策措施的意见与建议铲除发生问题的土壤预警产生问题的风险与危害确保国家安全需要给审计出的问题找到具体的责任人让责任的担当见诸具体行动必须依靠各级党委、人大和政府的力量认真做好整改工作落实责任追究制度
四、创新审计管理——管理上转严 要从健全和完善制度机制入手进一步提高审计工作管理规范化、科学化水平一是强化审计质量管理要将严谨细致贯穿于审计工作始终加强审计项目全过程质量控制前移审计项目质量检查关口改进审计项目质量检查方式和优秀审计项目评选机制审计工作是一种经济监督活动同时兼有评价、鉴证等职能这就要求审计人员必须依法审计、实事求是、讲求审计质量与效果树立良好的社会形象从而提高审计的权威与声誉审计质量由于受主客体因素、审计环境等方面影响往往充满着职业风险因此必须建立一套严密的质量控制体系从多方位、多角度防范和化解审计风险由于审计信息通常被认为是最真实、最可靠的信息可以向国家有关方面反馈带有规律性、倾向性、普遍性的经济问题并提出相应的建议因此强化审计项目质量管理、提高审计信息质量对国家宏观经济调控和宏观经济决策具有积极的促进作用二是加强审计成本管理各级审计机关必须积极转变观念积极探索审计成本有效控制方式整合审计资源明确各级工作责任努力降低机关运行成本提高审计效能随着审计市场竞争的日趋加剧审计项目成本的内涵更加广泛它不仅包括直接成本而且还包括或有成本、相对成本和社会成本审计人员必须适应市场发展的需要积极开展符合市场需求的增值审计业务降低审计项目的相对成本避免审计项目的或有成本控制行业社会成本的全面审计项目成本发挥审计声誉机制的作用三是加强审计队伍管理构建一支多元化的审计队伍加强审计队伍的素质建设在深入学习实践科学发展观的过程中进一步增强大局意识、宏观意识、民本意识、效能意识、责任意识、服务意识和创新意识除自觉学习和掌握必备的审计基础知识和计算机基础知识外要广泛涉猎各种与审计业务有关的行业基础知识深谙各种与审计业务有关的政策法规了解和掌握各种与审计业务有关的经济管理方面的前沿理论和发展趋势努力提升审计工作者的识别观察能力、综合分析能力、发现问题的能力以及提出科学合理意见和建议的能力以满足开展现代审计业务的要求 为充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能全面提高依法审计能力和审计工作水平用新的理念创新工作方法推动审计事业的新发展需要审计部门的工作不断转型积极推进经济责任审计绩效评价体系建设努力实现经济责任审计工作由微观向宏观、由合规向绩效、由批判性向建设性转变使审计评价和所揭示问题与被审计领导干部履行经济责任情况的关联度更加密切要进一步提高经济责任审计结果的利用水平充分发挥经济责任审计在干部队伍监管和反腐败斗争中的作用为我们生活的方方面面带来更强的“免疫力” 【参考文献】
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