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在全省非税收入管理工作座谈会上的讲话省___副巡视员省非税局局长李友兰(2016年3月8日,根据录音整理)同志们今天这个座谈会,是在我省非税管理工作面临很多关键节点的情况下召开的一次十分重要的会议会议伊始,刘明刚副局长领学了厅党组书记、厅长罗建国的书面讲话,我们要认真学习领会并切实贯彻执行宿州等6个市发言很精彩由于时间的关系,就没有安排更多的发言我认真翻阅了大家提供的书面交流材料,写得都很好,说明大家去年确实做了很多工作,会前也作了充分的准备各市及广德、宿松两县财政局分管局长就非税管理__谈了想法和体会,提出了意见和建议,对我们很有启发省非税局要认真__研究并在今后的工作中予以借鉴、吸纳张黎副局长通报了2015年省非税局工作,我完全赞成下面,我讲三点意见,供大家参考
一、系统总结十年非税管理__自2005年我省实施非税管理__以来,全省各级财政部门,在各级党委、__的坚强__下,在各有关部门的大力支持下,齐心协力,真抓实干,锐意进取,攻坚克难,做了大量卓有成效的工作,圆满完成了各项工作任务在此当中,有很多成效可以总结和宣传,有很多经验值得提炼并坚持,有很多问题应当反思和警醒,这对于做好我们今后的非税管理__工作具有十分重要的现实意义
(一)客观总结十年非税管理__成效
1.有力推进了财政管理__“单位开票、银行代收、财政统管”的非税管理新模式,实现了从传统的预算外资金管理体制向非税收入“国家所有、__调控、财政管理”全新体制的转变非税管理__进程中现代信息技术的逐步应用,大大降低了非税管理成本,提高了财政管理效率非税收入管理__以来形成的监控体系,不仅能够及时把握全省非税收入运行质量与态势,有效制约了以往非税征收当中的跑冒滴漏和擅自减免缓,最大限度地保证了非税收入的及时足额征收,而且为更加全面、准确地研判财政收支形势、推进预算管理和国库集中收付管理__与发展创造了有利条件
2.切实增强了__宏观调控能力2005—2015年,全省非税收入基本呈逐年上升态势,年均增长
24.9%,为圆满完成财政预算目标任务、做大地方财政“蛋糕”和增强宏观调控能力作出了积极贡献其中全省非税收入分别于
2010、2011年连续迈过千亿元和两千亿元大关2015年,全省非税收入完成
2527.9亿元,为2005年__之初的9倍之多;纳入一般公共预算的非税收入
654.4亿元,占地方财政收入
26.7%,为__宏观调控提供了必要的财力基础与此同时,在国家政策范围内积极创新非税管理,充分发挥非税收入在社会管理服务、资源__利用、企业松绑减负、经济复苏增长当中的调节作用,为__宏观调控提高了有效的政策手段
3.极大优化了____发展环境据不完全统计,非税管理__十年来,全省共累计取消不合法、不合理非税收入3232项仅2008年以来,全省共减免缓征非税收入___项,其中仅省级就达187项,降低收费标准20项,涉及金额13亿元与此同时,由于采取网络征管,基本杜绝了过去手工操作中存在的许多人为因素,有效制止了自主收费、搭车收费、超标收费以及坐收坐支、乱支滥支、体外循环等非税收入收缴、管理和使用上的不当行为,有力推动了经济秩序的规范
4.有效推进了党风廉政建设从思想认识上切断非税执收单位利益内驱动机,逐步从根本上扭转了非税收入“部门征收、部门所有”的认识误区,__打破了非税收入“谁收谁用、收多少用多少”的惯性思维从手段机制上压缩____的空间,初步实现了非税管理制度与监控手段在征管全过程、各环节的全覆盖,基本堵死了将非税收入资金转化为单位或个人自身利益的渠道和途径,有效预防了非税征管中的违法乱纪行为
(二)高度提炼十年非税管理__经验
1.积极建章立制是根本保障非税依法征管是依法治国、依法理财的必然要求和重要内容自非税收入管理__伊始,全省各级财政部门立足实际,勇于探索,积极建立健全非税征管的政策、制度和机制,努力推动形成非税收入依法征管的良好法治环境十年实践证明制度既是实现非税依法征管的必然要求与重要途径,更是实现非税收入规范管理常态长效的根本保障
2.持续深化__是永恒主题十年来,全省各级财政部门勇于进取,锐意创新,不仅圆满完成了2005年省委、___关于全省非税管理__“先省级后市县、分期分批、三年到位”的总体要求以及收缴管理、预算管理、__管理和信息化建设四项__任务,而且不断将非税管理__推向深入,大大提高了非税管理水平十年实践证明不断把非税征管__向纵深推进,是提高非税征管效能、打造非税征管工作“亮点”的重要途径与抓手
3.现代信息技术是重要支撑非税管理工作点多面广量大,没有现代信息技术的支撑寸步难行为此,我省非税管理__从一开始就将非税信息化建设作为四大主要任务之一长抓不懈,非税收入的信息化建设一直伴随着非税管理__的历程十年实践证明只有不断拓展和延伸非税信息化建设与应用的广度与深度,非税收入管理__的各项工作才能顺利推进
4.干__伍建设是关键因素做好非税收入管理工作关键在人各级财政部门尤其是各级非税征管机构的广大干部职工,始终是我省非税管理__的主力军和推动者十年实践证明“打铁还需自身硬”,只有不断加强非税管理干__伍建设,才能把非税管理__工作不断向前推进
(三)深刻反思非税管理__工作存在的主要问题
1.法制体系不完善一是立法层次较低仅局限于规范性文件和__规章层面,缺乏全省统一的地方性法规,在一定程度上影响了非税收入管理__的顺利推进二是制度存在盲点对于罚没物资管理、待结算资金清理、城市公共场所与空间有偿使用以及如何有效激励并约束执收单位等问题,全省还没有有效、统一的制度措施
2.收缴行为不规范受思想认识偏差、单位利益固化以及法治意识参差不齐等多种因素的影响,非税收入管理中有令不行、有禁不止的问题仍然存在一是分类管理不到位,没有完全按照四大预算体系分类管理二是预算编制不完整、不准确、不科学2015年全省一般公共预算非税收入完成预算的
121.5%,有9个市超预算20%,最高的
49.7%,给预期管理带来很多问题三是“两个清单”执行不严格涉企收费清单和__性基金清单对征收标准和范围等都有严格规定,但在工作中存在执行不到位的问题四是划解分成不规范有的地方没有严格按照国库管理制度的相关要求按旬划解
3.干__伍不稳定首先是人员配备不足,一些县区实际在岗仅1—2人,个别地方甚至只有一个非税局长,导致__年检、年度稽查、预期管理等很多工作难以有效开展其次是部分非税工作人员抽借到其他岗位,或者使其身兼多岗
4.管理__待推进非税管理科学化、精细化、效能化水平有待进一步提高,非税管理服务____发展的意识与水平有待进一步强化和提升,非税管理中现代信息技术应用的广度与深度有待进一步拓展和延伸,等等回顾十年__的实践,成绩来之不易,问题客观存在,面对成绩,我们要坚定信心;对待问题,我们要努力改进
二、科学研判当下非税管理工作形势随着财税__的全面深化,加之非税收入政策性强、涉及面广、__度高的固有因素,今后一段时期,非税管理__的形势更加复杂而严峻,非税管理__的任务必将任重而道远总体形势两个方面
(一)非税增收的压力越来越大基于三个方面因素的判断,可以预见的是,自2005年我省非税管理__以来,非税收入__保持稳定增长、甚至一度高速增长的态势将难以维继1.政策减收的因素将持续存在首先是清费减负直接导致非税收入减收近年来,国家和地方大规模简政放权,相继__一系列“清费减负”政策年前,经___批准,财政部又紧急发了《关于取消、停征和整合部分__性基金项目等有关问题___》(财税
[2016]11号),必将带来非税收入的总体减收今年__的预算报告明确还要继续加大收费基金的清理__力度,18项行费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人,这也将进一步减少非税收入其次是“营改增”间接导致非税收入减收___总理在__工作报告中提出,自今年5月1日起将“营改增”范围扩大到建筑业、房__业、金融业和生活服务业,将所有企业新增的不动产所含的增值税全部纳入到抵扣的范围,在直接减少税收收入的同时,也相应减少随税征收的教育费附加、地方教育附加等非税收入当然,上述分析,主是要从即期和近期的角度从长远来看,上述政策有利于减轻企业负担和激发市场活力,从而不仅有利于涵养税源,而且会使与经济发展关联密切的非税收入,特别是随税征收的非税收入大幅度增长2.房__市场的减收影响将逐步显现与房__相关的非税收入具有不稳定性,但从国家调控力度与土地资源稀缺的__性与大势来看,与房__有关的非税收入不仅难以增长,甚至还有减少的可能2015年全省土地出让金
1494.6亿元,下降
26.4%,13市出现负增长由于土地出让金一直是__性基金的“大头”,因此从__来看,有可能导致非税收收入的整体性减收3.管理增收的空间将越来越小经过十年非税管理__实践,我省各级各地非税收入的征管行为,特别是广大执收单位的执收行为、资金上缴行为日趋规范,通过加大征管力度、堵塞征管漏洞以增加非税收入的空间将越来越小与此同时,随着非税征管范围的拓展和征管层次的延伸,非税征管基本实现了横向到单位、项目,纵向到乡镇的全覆盖,非税收入挖潜增收的空间也将越来越小
(二)非税征管的要求越来越高总体分析,这种要求来自于三个方面1.依法理财的要求非税管理__十年来,我省的非税征管工作已经初步走上了依法征管的轨道,但是真正距离非税征管的法治化还有很大距离非税征管法制水平层次较低,依法征管的意识与水平有待加强,存在大量的随意性、____与人为因素要按照新《预算法》有关要求,用法治的思维解决非税管理中的问题,不断增强法治意识和执法本领,有效提升非税管理法治化水平2.财税__的要求2014年,_____把深化财税体制__作为第一批深化__的三个重要领域之一,明确提出了深化财税体制__的三项任务及其时间表和路线图作为财政工作的重要块面,作为从事非税征管工作的干部职工,如何适应财税__形势与任务的要求,如何通过深化非税管理__来贯彻落实国家财税__的战略意图,既是摆在我们面前的现实问题,更是我们无法回避的职责所系3.三严三实的要求习_____提出的“三严三实”赋予了作风建设新的时代特征,不仅对于加强和改进党的自身建设意义现实而深远,而且对党和__的各项工作,包括我们的非税管理工作都提出了更高的要求为此,我们各级非税征管机构要认真践行“三严三实”,踏踏实实抓落实,实实在在出成效要有敢啃“硬骨头”的担当,不能就非税论非税,就征管抓征管,而是要跳出非税看非税,服务大局干非税,开放式的思考问题,创造性的开展工作,科学系统地谋划非税征管工作的全盘,注重制度措施的协调性与征管力度的科学性
三、准确把握2016年非税管理__重点2016年是“十三五”规划的开局之年,是推进结构性__的攻坚之年,也是深化财税体制__的关键之年做好今年的非税管理工作对促进经济社会健康发展意义重大罗厅长书面讲话中提出的加强非税管理工作的五点要求为我们正视形势、明晰思路、做好非税管理工作指明了方向各级非税收入管理机构要学习学习再学习,落实落实再落实要紧紧围绕全省财政工作会议上明确的财政重点工作,认真实施积极财政政策,充分发挥非税收入管理职能,为推进我省财政管理__和服务经济社会持续健康发展履职尽责《省非税局2016年工作要点》已经在非税外网发布,我就不再赘述讲五点意见,供参考
(一)理清工作思路,凝聚思想共识这个问题虽然务虚,不是一项具体工作,但对做好具体工作却是首当其冲、至关重要根据我省非税管理__实际情况,结合宏观财政经济形势,当前和今后一段时期,我省非税管理__工作的总体思路应当是以“____”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的___、___三中、四中、五中全会精神,牢固树立“__”、“法治”和“五大发展”理念与意识,紧紧围绕全省财政经济大局,持续改进工作作风,持续深化非税管理__,积极推进非税管理理念由注重规模质量向注重依法征管转变、非税工作重心由着力体制重塑向着力机制构建转变、非税征管目标由强调年度收入任务向注重预期管理和跨年度平衡转变,努力实现非税收入管理的理念科学化、环境法治化、行为规范化、手段信息化、结果效能化,为落实“三去一降一补”任务、支持供给侧结构性__、实施“调转促”行动计划、促进全省财政经济和社会事业持续健康发展尽职尽责
(二)营造法治环境,推动依法征管一是加强非税法制建设重点加快推进非税收入省级人大立法进程,力促《安徽___非税收入管理条例》尽快__省非税局要主动加强与省人__工委、预工委、___法制办和厅法规处等相关部门的__与沟通,密切__国家财税__特别是非税管理__的政策动向,深入开展好《安徽___非税收入管理条例》及相关配套政策文件的调研论证和修改完善工作,进一步把相关基础准备工作做早做细做实各级财政部门特别是非税征管机构,一方面要积极建言献策,有新的信息和好___建议及时跟省非税局沟通,另一方面,要全面启动本级本地非税收入管理政策法规、制度办法的修订与完善工作二是加强非税法治宣教切实加强非税征管干部法治教育,努力增强和提升非税收入依法征管的意识、水平与能力积极开展非税法治工作宣传,努力提高社会各界对非税政策法规的知晓度和对非税依法征管的认知水平从而推动非税收入主管部门、执收单位、代理银行、广大缴款人和其他社会各界充分了解、自觉遵守、参与监督,最终目标是要形成非税收入管理者依法依规征管、缴款人依法自觉缴纳、全社会依法参与监督的良好形态三是加强非税执法力度持续开展非税征管年度稽查,深入开展非税收入__年检,适时开展全省非税收入运行质量检查,严格执行非税收入征管异常情况约谈制度,及时堵塞非税收入征管漏洞,及时纠正非税收入征管违规行为,确保非税收入管理的各项政策法规落到实处,确保非税收入应收尽收,不该收的坚决不收2016年,财政部将围绕重大财税政策贯彻落实情况开展监督检查,特别是要针对经济下行压力持续、财政收入增长趋缓的严峻形势,分地域、有重点地选择__非税收入开展监督检查厅监督局将开展六项财经纪律和重大财税政策执行情况重点检查,其中非税收入专项检查排在第一位各级财政部门,特别是非税征管机构,一定要引起重视,结合年初自身的监督检查工作安排,先行布置并切实开展好本级本地的非税收入自查工作,确保在这次__和省里检查中顺利过关,并以此为契机,进一步规范非税收入管理行为,提升非税收入管理水平
(三)深化征缴__,提升征管效能___五中全会提出五大发展理念,第一个就是创新发展创新既有技术创新,也有制度创新和机制创新为此,我们要认真学习___五中全会精神,深化对五大发展理念和供给侧结构性__的认识,全面__非税收入征缴管理中存在的问题,坚持问题导向,创新__举措,狠抓__攻坚,确保取得实效今年我们重点抓好五项__一是深化非税收入预算管理制度__要严格预算分类管理,重视预算编制工作,做好收入预期管理二是深化非税收入征收管理继续加强非税收入清理整顿要遵从“正税清费”的原则,根据非税收入政策调整,切实加强非税收入项目库动态管理,建立全生命周期的动态项目库继续创新非税收入征收方式逐步扩大财政直征、行政服务大厅集中征收和执收单位“直接缴款”范围完善__教育类收费批量代扣、考试类收费网上收缴、基建类收费“一表制”等便捷的征收方式,降低征收成本,提高征收效率继续挖掘非税收入增收潜力重点加强资产管理、国有资本经营预算管理和税收管理三个结合,切实加强工作__,确保依法依规征收三是深化非税收入收缴__逐步实现缴款电子化和缴库电子化积极__POS__、银行自助设备、网上银行等非税收入新型电子收缴方式,丰富电子缴款渠道,完善电子缴款平台,扩大网上缴款业务范围,方便缴款人积极推进市县电子化缴库试点工作要借助财政电子化凭证库建设,积极探索省内非税收入分成电子化,力争市县非税收入电子化划解全覆盖,提高缴库效率,方便“缴库人”同时强化非税收入账户管理,严格管理国库管理制度,保证资金安全四是深化非税收入__管理__省非税局要开展财政__电子化管理__“回头看”,进一步跟踪完善省直财政__电子化管理__各市县要按照国家和省里的部署与要求,进一步加快推进财政__电子化__,力争全省财政__电子化管理__整体协同推进,尽早实现__的预期目标要按照便民、高效的趋势与要求,进一步完善__政务中心财政窗口__管理,大力拓展财政窗口代开票服务五是深化非税管理信息化__进一步提升非税收入管理信息系统在项目库动态管理、查询统计等方面的功能,大力拓展延伸非税收入管理信息系统的应用广度与深度,积极推进全省非税收入管理信息系统上下贯通,逐步规范非税收入管理信息系统运行维护,确保系统安全、高效运行,为深化非税管理__提供强有力的技术支撑
(四)强化预期管理,确保年度平衡从注重财政支出预算到注重财政政策、从注重年度收支平衡到注重跨年度中__预期管理,是新《预算法》对预算管理提出的新要求厅里对收入预期管理非常重视,年初建立了财税库银联席会议制度,形成“1+5”的收入征管分析制度,促进各个部门协调联动,共同抓好收入征管分析工作,推动财政收入可预期、精细化2月5日,省___印发了《关于加强非税收入预期管理___》(财非税
[2016]119号),从“强化非税收入预算编制管理”、“深化非税收入收缴执行分析”、“夯实非税收入预期管理基础”、“建立非税收入预期管理报告制度”和“完善非税收入征缴约谈制度”五个方面提出了加强非税收入预算管理的具体要求严格来说,加强非税收入预期管理也是强化非税征管、深化非税管理__的重要内容我之所以要把这个问题单独拿出来讲,就是要突出非税收入预期管理的地位,强调加强非税收入预期管理对于我们做好非税管理乃至财政全盘工作的重要意义希望各级财政部门,尤其是我们非税征管机构能够高度重视,认真学习领会厅里文件精神并切实贯彻执行,把强化非税收入预期管理作为一项全新的日常工作抓紧抓好,明确分管__,落实专人负责,压实层级责任,确保精准预测、及时报送一要积极__经济运行,二要全面摸排非税收入源,三要加强与税务部门__,四要及时掌握财政内部上下级分成资金,确保全面、准确做好非税收入预期同时,要以加强非税收入预期管理为契机,把非税收入预算编制、非税收入收缴执行情况分析等非税管理的各项有关基础工作做的更加主动深入,更加扎实细致,推动深化非税管理__与发展
(五)强化队伍建设,提供人力保障一要进一步充实非税收入管理机构的人员力量,确保非税征管机构的干__伍相对稳定,确保非税收入管理的各项职能有人担,各项工作有人干同时,要坚持加强__学习教育和作风建设,针对性开展业务培训,特别是要加强新常态下财经与非税管理新理论、新法规、新政策、新业务与新技能的学习与研究,强化问题意识和“看齐”意识,努力打造一支素质高、能力强、作风硬、结构优的非税收入管理干__伍二要进一步加强非税征管机构的系统交流大力加强非税征管机构与执收单位、代理银行以及各级非税征管机构之间的纵横交流,积极推动相互学习、启迪和借鉴,积极推动财政财务一体化、各级非税机构一体化,努力形成全省非税征管工作左右联动、上下互动、整体推动的“一盘棋”工作格局三要进一步加强非税征管领域的廉政建设要大力加强廉政宣传教育,强化廉政意识,筑牢“底线”思维全面__、深入排查非税管理工作的制度、流程和环节,强化内部控制建设,发挥内控制度的作用,切实规范权力运行,更加注重风险防控,按章管人依法办事,确保非税资金和非税干部“双安全”同志们,非税管理__的形势已然明朗,非税管理__的任务已经明确可以说是压力与动力同在,挑战与机遇并存希望各级财政部门特别是我们各级非税征管机构,能够继续保持锐意进取、奋力争先的精神风貌,面对新常态、认清新形势,立足新起点、争创新佳绩,携手并肩,真抓实干,确保“十三五”时期我省非税收入管理工作开好头、起好步,为共同开创我省非税管理工作新局面履职尽责,为推动全省财政管理__和全省____持续健康发展作出新的更大的贡献!。