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谈行政法中确立诚信原则的必要性及路径探讨 论文关键词:行政法 诚信原则 必要性 路径 论文摘要:本文在分析确立行政法中诚信原则必要性的基础上探寻确立在行政法中确立诚信原则的可行路径 诚信是人类起源发展至今的一个非常重要的道德准则后来被法律化诚信原则最早适应于私法领域作为民法“帝王条款”在相关民事法律特别是合同法中得到广泛应用随着公、私法理论的发展公、私法划分的非绝对化诚信原则逐渐扩展至公法领域一战后已在实务中得到运用二战后进一步发展为人们普遍接受诚信原则不仅是私法的内在要求也是公法的基本精神“苟无诚信原则__主__将无法实行故诚信为一切行__之准则也为其限界”
[1]随着行政法治的发展诚信原则将进一步贯彻到各种行政行为中指导和调整行政法律关系 1 行政法中确立诚信原则的必要性 1·1 是保护____的需要 行政法的最初目的就是要保证__权力在法律的范围内行使防止__滥用权力以保护公民有效的但必须是有节制的行__是现代行政法中最基本的问题是构建现代行政法的基本原则的逻辑起点为了提高行政效能法律为__设立了行政自由裁量权这本质上是为行__保留的一个“自由活动”的空间
[2]然而“一切有权力的人都容易滥用权力这是万古不易的一条经验有权力的人们使用权力一直到遇有界线的地方才休止”
[3]没有限制的自由裁量权与专制无异随时会威胁____的存在行政法必须考虑如何防止__行政自由裁量权的滥用事实上__在允许自由裁量的范围内做出适当的行政行为不仅要依靠法律加以约束而且可以依靠行政执法者的道德自律而这种道德自律的最高体现便是诚信诚信原则由于将道德规范与法律规范合为一体兼具了法律调节和道德调节的双重功能因而是限制__自由裁量权滥用的有效机制 1·2 是节约行政成本提高行政效能的需要 在现代社会__不单是个__利的守卫者同时也是个__利的促进者然而__履行这一职责的基本前提是必须拥有一个有效率的行__
[4]诚信原则的确立对于节约行政成本提高行政效能具有重要的保障和促进作用首先诚信原则有助于减少行政阻力“现代行政法的精神就是服务与合作精神”
[5]__行政的高效能是建立在行政主体的服务与相对人的合作这__台上的__诚信行政行政相对人的预期利益受到法律的保护减少了不确定性将有利于__建立行政信誉度使行政主体和行政相对人能够良性互动消除双方的对立和不信任最大限度减少行政阻力其次诚信原则还可以节约行政活动的成本如果__能遵守诚信原则严格按照法律行政维护__的良好道德形象必能降低行政成本使自身行政行为得到很好地实现达到一种“政令通达”的状态企业和公民如果都依照诚信原则按照法律规定行事那么企业和公民的活动都会减少许多因为不守法而带来的不利最后诚信原则有助于保证行政合同的有效履行行政合同在近年得到了飞速发展和运用既然是合同从本质上来说就是一种契约契约所包含的自由、自主、自制、自律等这些人类最美好的价值必然要求合同双方当事人遵守合同的基本原则即必须严格讲究诚信原则把诚信原则导入行政领域目的就是要在履行行政合同时不仅对行政相对人要有约束力而且同样要约束行政主体行为 总之在行政合同中讲究诚信不仅能调动行政相对人的积极性保护行政相对人的合法权益而且能更好地实现行政目标树立责任__的形象提高行政效能 1·3 是经济社会发展的需要 现代法治是与市场经济相伴随的历史进步随着市场经济确立和发展促使现代__由管理型__转变为服务型__要求__诚信行政这是经济社会发展对现代法治国家提出的必然要求我国确立了市场经济体制提出要建立____法治国家那么__的行政方式也要相应发生变化要由过去单纯的行政命令和强制性的行政行为转变为更多的是__讲究诚信对行政相对人进行说服和合作具体来说现代社会__在以下几方面都必须贯彻诚信原则:1__在管理经济时必须讲诚信__不应直接干涉企业的经营活动而必须通过执行全社会都应该遵守的法律进行平等对待每一个经济实体2__在促进社会福利时必须讲诚信公平对待社会每一个群体3__在维护和合理利用自然资源时必须讲诚信不得为追求政绩而破坏环境 1·4 是公民的道德期待和伦理要求 公民对__一直怀有真诚、善意、守信、合理等道德期待和伦理要求这种道德期待和伦理要求作为一种社会理想与正义、公平等一样是包括行政法在内的实体法的重要基本原则对实体法产生重要的制约和指导作用相反行政法中蕴含诚信原则对于提高公民道德素质促进社会秩序也有着积极的作用 2 诚信原则确立的路径探讨 在行政法中确立诚信原则非常重要但是我国行政立法在这方面并不完善要在行政立法上确立其地位并进行具体适应必须建立与其相配套的制度使诚信原则在我国行政法中得以真正确立和完善 2·1 确立诚信立法制度 诚信立法制度要求法律必须自公布后才能对人产生效力并且不得溯及既往这是法治原则的重要内容也是维__律秩序的安定性和保护社会成员的正当权益的需要按照法治原则法律指向人们将来的行为而不能约束过去的行为不能要求人们遵守一项还未通过的法律也不能依照一项新的法律损害人们已经取得的合法权益
[6] 2·2 完善对行政法规、规章的审查制度 行政法规、规章合法是确立诚信原则的前提权力机关包括全国人大和各级人大应加强对行政法规、规章的审查上级行政机关也应加强对下级行政机关制订的行政规章的审查有违诚信原则的行政规章不得通过从源头上确保行政法规、规章中贯彻诚信原则精神 2·3 强化依法行政制度 有法必依执法必严是法治的重要要求行政机关严格依法行政是诚信原则在行政法中的重要体现也是确保诚信原则在行政法中得以贯彻的重要保证强化依法行政就是要求行政机关严格按照规定程序公正行使职权行政程序具有抑制恣意行政和保证理性选择的特点是实现依法行政的精良工具在行政管理过程中出现的许多问题如行政专横、强制签订行政合同、__受贿等都可以通过执行完善的行政程序加以避免所以坚持依法行政严格执行行政程序的规定就是__在坚守自己的“诺言”此乃__诚信的真正体现 2·4 建立______制度 ______制度已成为现代法治国家普遍确立的一项制度不少国家制定了专门的______法一个透明的__给社会带来的福音就是建立____制度这也是保护社会稳定所不可缺少的条件通过建立____制度让公民都知道__做了些什么__将做什么__如何做这些都是人们订立社会契约遵循诚信原则的体现 2·5 建立听证制度 听证被视为现代行政程序的基本制度它要求行政机关在作出不利于行政相对人的决定时要听取其意见以确保有关决定的公平和正确听证的形式有多种有正式和非正式的事前和事后的以及建立听证代表人制度这些都是行政机关诚信的具体体现 2·6 完善司法对行政的监督制度 防止行__力的滥用不仅需要加强行政机关的自律还需要司法机关的积极监督司法权作为行__的一种牵制力量可以监督行政机关的行为纠正违法行政行为及时处理行政案件通过加大司法审察力度发挥司法能动作用对行政机关的行政行为作出客观的评价____的行为达到对行政机关的诚信要求 2·7 要严格执行归责机制 行政机关应该以一种“履约”的精神去实施行政行为以平等的态度对待行政相对人行政机关在出现了违法违规行为之后必须严格追究违法的行政主体并对被遭受损害的权益进行补救行政机关不能因为自己的优势地位而对本机关的违法犯罪行为和违法犯罪人加以庇护国家也同样不能随便保护违法的行政机关这也是__的一种守信体现 2·8 完善行政赔偿制度 违反诚信行政就必须承担行政赔偿责任完善行政赔偿制度是确立诚信原则的保障为制约法律变动过于频繁维__的安定性保护公民对于法的信赖和基于这种信赖产生的利益诚信立法制度要求国家在制定、修改和废止法律的过程中造成对个__益损害时国家要承担包括行政赔偿在内的相应责任这在有些国家已有先例如德国行政法中确立信赖保护原则明确提出当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理依赖并且这种依赖值得保护时行政主体不得变动上述因素或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的依赖损失以保护公民对行政的信赖和基于这种信赖产生的利益
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[1]周佑勇·行政法基本原则的反思与重构[J].中国法学20034:181
[2]章剑生·现代行政法基本原则之重构[J].中国法学20033:65
[3][法]孟德斯鸠·论法的精神[M].__:商务印书馆1982·34
[4]刘颖·论行政法中的诚实信用原则[J].____党校学报200352:94
[5]波斯纳·法理学问题[M].北京:中国政法大学出版社2002·344
[6]刘丹·论行政法上的诚实信用原则[J].中国法学20041:34
[7]周佑勇·论德国行政法的基本原则[J].行政法学研究20042:30。