还剩357页未读,继续阅读
本资源只提供10页预览,全部文档请下载后查看!喜欢就下载吧,查找使用更方便
文本内容:
2014年事业单位考试《公共基础知识(综合知识)》教材事业单位推行公开招聘制度,有利于事业单位提高人员素质、优化人员结构,有利于__加强对事业单位人员总量的宏观调控,有利于应聘人员公平择业和优秀人才脱颖而出,是深化事业单位人事制度__的重要内容和重要措施目前,事业单位公开招聘工作正在逐步展开,而全国又无统一的参考用书,为满足广大考生的应考需要,我们根据《事业单位工作人员招聘试行办法》的有关要求,__编写了这本《事业单位公开招聘工作人员考试公共基础知识参考用书》该书主要包括__理论、法律、公文写作、管理、人文与科技、事业单位知识、职业道德、事业单位人事管理相关政策法规等内容本书以马列主义、毛__思想、___理论、____重要思想以及构建和谐社会和科学的发展观为指导,力求做到理论与实践相结合,既有一定的理论性、系统性,又有一定的针对性和实用性,提纲挈领,要点突出,言简意明,指导性强该书既可作为广大考生的参考用书,也可作为事业单位人员培训用书由于水平有限、经验不足,加之时间仓促、校对量大,疏漏之处在所难免,恳请各位读者提出宝贵意见,便于我们修改订正,以便将来更加完善本书编写组二〇一四年目录第一部分__理论第一章_____哲学第一节_____哲学产生、本质特征和发展
(1)第二节物质和意识
(4)第三节物质世界的辩证图景
(7)第四节实践、认识、真理
(11)第五节唯物主义的社会历史观
(16)第二章毛__思想第一节毛__思想的形成、发展和科学体系
(24)第二节毛__思想的活的灵魂
(26)第三章___理论第一节___理论的形成和历史地位
(29)第二节___理论的精髓和首要问题
(30)第三节____初级阶段的基本路线和基本纲领32第四节____的根本任务和发展战略36第五节建立____市场经济体制39第六节____初级阶段的所有制结构和分配制度49第七节建设____的基本理论56第四章“____”重要思想及形势政策第一节“____重要思想”的形成与发展65第二节“____”重要思想的主要内容66第三节贯彻“____”重要思想的根本要求67第四节“____”重要思想的历史地位和指导意义67第五节构建和谐社会68第六节科学发展观70第二部分法律第一章法理学第一节法的概念、特征与作用83第二节法与其他社会现象之间的关系84第三节法的制定85第四节法的实施87第二章宪法第一节宪法基本理论90第二节国家性质91第三节经济制度92第四节____形式93第五节公民的基本权利和义务94第六节国家机构95第三章行政法第一节行政法概述98第二节行政法律关系主体100第三节行政行为概述101第四节抽象行政行为103第五节具体行政行为104第六节行政合同111第七节行政程序112第八节行政违法与行政责任113第九节行政赔偿___第十节行政复议118第十一节行政诉讼122第四章民法第一节民法的概念和基本原则126第二节民事法律关系的主体128第三节民事法律行为和代理129第四节物权与所有权130第五节债权130第六节知识产权132第七节人身权133第八节财产继承权133第九节民事责任134第十节诉讼时效136第三部分公文写作与处理第一章写作基础常识第一节主题与材料137第二节结构、表达方式与语言137第三节常用文体的特点及写作方法140第二章公文概述第一节公文特点与功能143第二节公文的种类144第三节公文文体与结构147第四节公文的格式与稿本148第三章公文写作要则第一节公文写作基本要求152第二节行文规则153第三节公文写作的语言运用155第四节公文的写作程序159第四章常用公文的写作要点第一节规范性公文的撰写(161第二节决定、决议、通知、通报、批复、通告的撰写164第三节请示、报告的撰写168第四节函、会议纪要的撰写173第五章公文处理第一节公文处理的基本任务与地位176第二节收文处理178第三节发文处理181第四节办毕公文的处置183第四部分管理、人文与科技第一章管理心理学第一节导论185第二节个体心理187第三节群体心理193第四节__心理197第五节__心理208第二章行政管理第一节__职能及其转变219第二节中国__机构及其__223第三节行政__230第四节行政决策与执行、行政监督与协调236第三章人文与科技第一节历史常识242第二节文学常识260第三节科技常识265第五部分事业单位知识第一章我国事业单位的产生与特点第一节我国事业单位的基本概念269第二节我国事业单位的特点269第三节我国事业单位管理体制形成和发展的历史过程277第二章我国事业单位__的背景第一节我国事业单位管理体系278第二节我国事业单位财政供给情况279第三节我国事业单位面临的主要问题279第三章我国事业单位__历程第一节我国事业单位__脉络281第二节财政公共支出__282第三节人事、分配制度__283第四章我国事业单位__的主要政策措施287第五章聘用合同第一节聘用合同概述294第二节聘用合同的订立294第三节聘用合同的履行295第四节聘用合同的变更296第五节聘用合同的终止296第六节聘用合同的解除297第七节违反、终止和解除聘用合同的责任299第六章人事争议仲裁第一节人事争议仲裁概述301第二节人事争议仲裁的受案范围和管辖303第三节人事争议仲裁调解305第四节人事争议仲裁__机构307第五节人事争议仲裁时效309第六部分职业道德职业道德323附录事业单位人事管理相关政策法规326第一章_____哲学哲学是关于世界观的学说是世界观系统化和理论化的体系从人类整个知识的角度看哲学是自然知识、社会知识和思维知识的概括和总结从对象角度看哲学的对象是自然界、人类社会和人类思维的最一般的本质和规律从____看哲学是社会意识的一种形式在阶级存在的条件下具有阶级性从历史发展角度看整个哲学史就是唯物主义与唯心主义辩证法与形而上学斗争的历史世界观是指人们对周围世界的根本看法和观点;方__是指在一定世界观指导下形成的观察事物、解决问题最一般的方法和原则世界观中包含方__方法和原则中渗透着世界观所以世界观和方__是统一的___指出:“全部哲学特别是近代哲学的重大的基本问题是思维和存在的关系问题”这个问题包括两方面的内容第一思维和存在精神和自然界意识和物质谁是第一性的问题即谁是本质、谁是派生的问题对此问题的不同回答划分了哲学上的两大阵营凡是主张存在、物质是第一性、是本质的属于唯物主义阵营;凡是认为思维、意识是第一性、是本质的属于唯心主义的阵营第二思维与存在的同一性问题即人们的思维能不能认识和反映现实世界的问题依照对这个问题作出肯定和否定的不同回答,划分为可知论和不可知论_____哲学是哲学发展到目前的最高形态它的产生和发展也经历了一个过程具有丰富的理论和实践意义第一节_____哲学产生、本质特征和发展
一、_____哲学的产生_____哲学产生在19世纪40年代它是近现代自然科学的产物是近代社会实践和____的产物也是___、___等_____创始人理论探索的成果
1.社会历史条件19世纪初期欧洲的工业__带动了社会生产力的巨大发展使根源于资本主义生产方式的各种____日益显现,阶级对立简单化,阶级冲突尖锐化以英国__运动、法国里昂工人起义和德国西里西亚纺织工人起义为标志欧洲工人运动勃然兴起无产阶级登上社会__舞台无产阶级的斗争迫切需要有自己的世界观指明斗争前途当时的空想____理论不能满足斗争的需要_____哲学就是在这种条件下应运而生的所以说19世纪40年代欧洲资本主义的发展为_____哲学的产生准备了社会历史条件;而无产阶级对资产阶级的斗争则是_____哲学产生的阶级基础
2.自然科学条件19世纪30年代以后自然科学取得了突破性的进展在自然科学领域细胞学说、能量守恒和转化定律、达尔文生物进化论等三大学说的创立产生了一场自然科学__证明了自然界以及人类社会的唯物的和辩证的性质为_____哲学提供了有力的科学依据
3.理论来源任何理论的产生既是时代的需要又是继承前人思想资料的结果在社会科学领域_____哲学批判地继承了人类文化的一切优秀成果1德国古典哲学是_____哲学的直接理论来源___、___批判地吸收了___哲学的唯心辩证法的“合理内核”和费尔巴哈形而上学唯物主义的“基本内核”加以__改造创立了崭新的哲学2英国古典经济学对历史唯物主义的产生作了重要贡献如生产力与生产关系的理论是古典经济学的基本范畴也是历史唯物主义的基石大卫·李嘉图的劳动价值论为___的剩余价值论奠定了基础3英、法空想____理论揭示了资本主义的弊端提出了对未来理想社会的设想如消灭私有财产制等等为历史唯物主义的创立提供了思想材料上述情况表明_____哲学的产生是___必然然而恰恰是___、___完成了历史提出的任务;这又是和他们本人的艰苦努力和献身精神分不开的伟大的思想家、__家___和___深入考察了资本主义____、__和文化生活亲自参与和__工人斗争并及时总结经验;同时对前人的思想成果进行了积极的批判总结吸取其中的合理内核经过艰辛的探索和研究创立了崭新的科学的世界观
二、_____哲学的本质特征
1.阶级性鲜明的阶级性是_____哲学的一个显著的特征在阶级社会里任何哲学理论都具有阶级性当剥削阶级思想家掩盖自己哲学的阶级性时只有_____哲学丝毫不掩盖自己的阶级性它公然申明自己是无产阶级的哲学代表无产阶级利益为无产阶级服务
2.实践性实践性是_____哲学区别于其他哲学的最主要特征___、___曾把自己所创立的哲学称为“实践的唯物主义”他们第一次在哲学中引入并科学地论证了实践的观点阐明了在实践基础上主观与客观、认识与实践的统一;强调人们认识世界的目的在于改造世界强调要将_____哲学付诸实践、指导实践变为无产阶级和劳动群众认识和改造世界的认识工具和思想武器正是依赖于实践_____哲学才能够摒弃一切旧哲学中唯物论与辩证法、自然观与历史观脱节和割裂的根本缺陷使唯物论与辩证法、唯物主义的自然观与唯物主义的历史观统一起来从而实现了哲学史上的伟大变革将__性和科学性统一起来建立由辩证唯物主义和历史唯物主义构成的严密完整的科学体系_____哲学本身是在社会生产、__和科学实践中产生的并在实践中获得检验、丰富和发展_____哲学是一个随着实践的发展而不断自我更新、完善和发展的生机勃勃的开放的体系_____从本质上讲是__的、批判的它并没有结束真理而是开辟了不断探索和掌握真理的道路这也是_____哲学的__性和科学性的统一
3.科学性一门学科是否具有明确的研究对象是这门学科是否达到科学形态的一个标志哲学在漫长的发展过程中其研究对象也经历了一个演变的过程在古代哲学与许多具体科学混为一体人们把哲学看作知识的总汇到了近代许多具体科学逐步从哲学中分化出去但是当时的哲学家们依然认为哲学是凌驾于一切科学之上的“科学之科学”极大地妨碍了哲学的发展___、___总结了几千年哲学发展的历史对哲学的研究对象做了科学的规定:哲学是研究自然、社会和思维发展的最一般规律的科学这就使_____哲学具备了科学的形态同时_____哲学在实践的基础上实现了唯物主义和辩证法的统
一、唯物主义的自然观与唯物辩证的历史观的统一使得_____哲学成为完整严密的科学体系
三、_____哲学的发展_____哲学的创立是哲学上的伟大变革但它并没有结束哲学的发展它在指导实践的过程中不断地接受实践的检验并随着实践的发展而发展
1.__对_____哲学的丰富和发展__是___、___事业和学说的继承者他在____和无产阶级__的时代创造性地运用_____解决了新的历史条件下无产阶级__的战略、策略等问题在总结历史经验和科学成果的基础上捍卫和发展了_____哲学特别是丰富和发展了唯物辩证法、认识论和唯物史观把_____哲学发展到了一个崭新的阶段即__主义阶段
2.中国__实践对_____哲学的丰富和发展以毛__同志为主要代表的中国___人在__中国__和建设的伟大实践中把_____普遍真理同中国__的具体实践相结合创造性地形成了毛__思想丰富和发展了_____哲学___同志和全党同志在新的历史条件下重新确定了实事求是的思想路线提出了建设有____的____理论——___理论对_____哲学的发展作出了重要的贡献在中国___“___”前后“____”重要思想与时俱进又进一步丰富和发展了_____哲学综上所述_____哲学是一个不断丰富和发展的体系我们在新的时代必须不断结合时代的发展推动_____哲学的不断进步第二节物质和意识
一、辩证唯物主义的物质观辩证唯物论认为:“物质是标志客观实在的哲学范畴这种客观实在是人感觉到的它不依赖于我们的感觉而存在为我们的感觉所复写、摄影、反映”换句话说物质是不依赖于人的意识并能为人的意识所反映的客观实在辩证唯物主义物质观具有重大意义主要表现在以下两个方面:1它揭示了物质是不依赖于人的意识的客观实在这就坚持了物质是世界本原物质第一性、意识第二性的唯物主义立场从而同唯心主义划清了界限2它揭示了物质是标志客观实在的哲学范畴客观实在性是物质的唯一特性这就把哲学的物质概念与具体的物质形态和结构区别开了从大千世界纷繁复杂和千姿百态的事物和现象中抽象出了它们所具有的共同的认识这就坚持了物质世界的可知论与不可知论划清了界限物质及其客观实在性为辩证唯物主义奠定了一块坚固的基石
二、辩证唯物主义的运动观
1.运动是物质的固有属性运动是物质的固有属性物质是运动的物质运动是物质的运动物质和运动不可分割
2.物质运动的基本形式物质运动的具体形式是多种多样的物质运动形式的多样性主要表现在:物质运动具有不同的主体、不同的过程、不同的形式和不同的结果从而表现为不同的规律性根据当前科学水平已经达到的认识可以把无限多样的物质运动形式按照由低级到高级、从简单到复杂的顺序分为五种:机械运动、物理运动、化学运动、生物运动、____各种运动形式之间既相互区别又相互__和转化
3.绝对运动和相对静止辩证唯物主义肯定物质的绝对运动但并不否认存在着相对静止静止是一种特殊的运动状态主要指两种情形:第一事物之间没有发生相对的位置__;第二事物处于量变状态没有发生根本性质的变化绝对的运动和相对的静止是既对立又统一的在坚持事物绝对运动的前提下承认事物的相对静止有重要意义:第一相对静止是衡量物质运动的尺度;第二只有承认相对静止才能理解物质的多样性;第三只有承认相对静止才能认识和改造不同的事物
4.物质运动的规律性物质运动有一定的规律性规律就是客观事物本质性、普遍性和可重复性的关系规律具有如下的共同特点:1规律具有稳定性物质运动过程中的各种__是极为复杂且经常变化的而规律则是这种复杂变化__中的确定的、不变的、一定如此的__2规律具有普遍性它是指千差万别事物中的一般性、共性3规律具有可重复性既然规律具有稳定性和普遍性就必然具有可重复性这就是说只要存在同样的条件规律就会重复出现并发生作用规律和物质以及物质运动一样具有不依赖于人的主观意识的客观性因而又称为客观规律科学史和社会史都证明了规律的客观性既然规律具有客观性那么任何人既不能创造也不能消灭任何一条客观规律相反如果人们违背了客观规律就必然会受到规律的惩罚承认规律的客观性并不是说人在规律面前是__为力、无所作为的恰恰相反人所具有的主观能动性能够通过实践能动地认识和掌握客观规律从而能动地改造客观世界以满足人的需要
三、世界的物质统一性世界是物质的物质是运动的物质运动是有规律的这一辩证唯物主义的物质观和运动观深刻地阐述了世界的物质统一性世界统一于物质是为实践和科学__发展所证明的世界的物质统一性是_____哲学的基石也是我们从事一切实际工作的立足点我们无论何时、任何地方、任何条件下也无论从事任何工作都必须毫无例外地、坚定不移地从客观物质世界及其运动规律出发按照世界的本来面貌去认识世界尊重事物发展的客观规律一切从实际出发实事求是
四、意识___、本质和作用一意识___
1.意识是自然界__发展的产物意识的产生是一个漫长的历史过程这一过程大体经历了三个决定环节:从无生命的物质到低等生物的__感应性从剌激感应性到动物的感觉和心理从动物的心理到人类意识
2.意识是社会的产物,人类是自然和劳动相结合的产物而人类劳动一开始就具有社会性在社会劳动中促进了脑的进一步发达和健全;在社会劳动中人与人之间需要交流与沟通从而产生了交通工具——语言;语言的产生有了思维的工具人们能够运用语言进行抽象思维使人脑具备了能动反映客观世界的能力.大大促进了意识的发展劳动创造了人类也创造了人类社会并成为意识产生的决定力量意识作为一种社会现象将随着社会的发展而发展意识是自然界__发展的产物也是人类社会实践的产物归根到底是物质世界的产物意识___充分证明了世界的物质统一性二意识的本质意识本质上是人脑的机能是客观存在的反映
1.意识是人脑的机能人脑是意识的物质载体意识是人脑的特有机能意识活动的生理基础是人脑的特有机能意识活动的生理基础是人脑神经系统的反射活动人脑在第一__系统和第二__系统基础上进行的反射活动就是意识
2.意识是客观存在的反映人脑是意识的物质器官但人脑不会自动产生意识只有客观事物作用于人的感觉器官并通过传导神经到达于人脑使人脑对客观事物作出反应才会产生意识意识来源于客观存在其内容是客观的但意识的形成则是主观的是客观事物的主观映象意识不等于客观事物而是客观事物反映到人脑中的观念形态一方面意识是客观事物反映到人脑中的观念形态经过抽象之后的理性的反映另一方面在反映客观事物的过程中不能不受到人的心理素质、知识水平、立场、观点等主观条件的影响作用归根结底任何思想和观念也都来源于客观物质世界意识的本质进一步证明了意识对物质的依赖性证明了世界的物质统一性三意识的作用意识的作用表现为人类所特有的能动地认识世界又通过实践能动地改造世界的能力亦即人的主观能动性
1.能动地认识世界意识对客观存在的反映是一个积极能动的过程人的意识按照一定的目的性和选择性在实践的基础上对大量感性材料进行分析综合、抽象判断从认识事物的表面现象进而揭示了事物的内在本质和规律预见事物的发展趋势
2.能动地改造世界人的意识是在能动地认识世界的基础上按照客观实际和客观规律提出一定的目的、计划、办法等指导人们进行改造世界的实践活动意识的能动作用有两种不同的性质:正确的思想意识能够指导人们采取正确的行动促进事物的良性发展;相反错误的思想意识会引导人们采取错误的行动对事物发展产生阻碍甚至破坏作用四正确认识和处理物质和意识、客观规律和主观能动性的关系物质对意识的决定作用是第一位的意识对物质的能动作用则是第二位的两种作用不是并列的同样客观规律是第一位的主观能动性则是第二位的客观规律制约着主观能动性主观能动性的发挥必须以尊重客观规律为前提脱离或违背了客观规律的主观能动性只会导致实践中的失败肯定人的主观能动性正确地发挥主观能动性是认识和运用客观规律的必要条件主观能动性是人类所特有的能力在尊重客观实际和客观规律的前提下人们应充分地发挥自身能动地认识世界和能动地改造世界的能力大胆实践勇于探索、努力发现和掌握事物的客观规律积极地进行变革事物、改造世界的活动我们需要的主观能动性与客观规律的统
一、积极的工作态度与冷静的科学精神的统一总之一切从实际出发解放思想实事求是积极投身于________建设的伟大事业中是辩证唯物主义的根本要求第三节物质世界的辩证图景
一、物质世界的普遍__物质世界是普遍__的__的观点是唯物辩证法的第一个总特征所谓__是指一切事物、现象、过程之间及其内部诸要素之间的相互依赖、相互制约、相互影响、相互作用事物之间的__是客观的__的客观性是指__是客观事物本身所固有的是不以人的主观意志转移的自然界事物之间的__是客观的就是人类实践活动创造的社会生活各个领域之间、各种事物之间的__也是客观的所以我们在坚持__的客观性时就要__用主观臆想的__代替客观真实的__坚持从实际出发如实地反映事物之间的__辩证法是建立在唯物主义基础之上的坚持__的客观性就是在__的观点上坚持了唯物主义和辩证法的统一__的普遍性包括两层含义:从事物的外部来看世界上的一切事物、现象、过程都不能孤立地存在都与周围的其他事物、现象、过程__着;从事物的内部来看任何事物内部的各个要素也不能孤立地存在都与其他要素__着事物的__是普遍的又是复杂多样的这个多样性是由物质运动形式及其相互关系的多样性所决定的从性质上看__可分为:直接__和间接__、内部__与外部__、本质__与非本质__必然__与偶然__等等__的多样性要求我们具体地看待具体事物极其复杂、多样的__
二、物质世界的永恒发展唯物辩证法认为世界既是普遍__的又是永恒发展的发展的观点是唯物辩证法的另一个总特征普遍__的观点与事物运动、变化和发展密不可分现实事物存在的相互__总是通过事物及其内部的相互作用表现出来的从而引起运动运动是指“一般的变化”包括世界上发生的一切变化和过程既包括量变也包括质变但运动、变化不一定就是发展同一事物的简单重复事物在数量上的增减和位置的__不是发展发展是一种特殊的运动变化——前进性、上升性运动即由简单到复杂、由低级到高级的运动变化是新事物战胜旧事物的过程所谓新事物是指符合客观规律和历史前进方向具有强大生命力和远大发展前途的东西;旧事物是指丧失了存在的必然性而日趋__的东西区别新事物与旧事物不能单凭出现时间为依据也不能从形式是否新颖或发展是否完善为依据更不能只靠人们主观上的任意判断区分新旧事物的根本标准在于它们是否同历史发展的必然趋势相符合新事物代替旧事物是历史发展的必然新事物是不可战胜的这是由新旧事物本身的性质和特点决定的第一新事物代表着事物的发展方向有着强大的生命力和发展前途由于新事物符合事物发展的规律有着存在和发展的根据它既是旧事物的否定因素又是旧事物赖以存在的不可克服的因素第二新事物是在旧事物“母腹”中孕育成熟的它有着旧事物不可比拟的优越性新事物否定了旧事物中消极的、过时的、腐朽的东西同时也吸取、继承了旧事物中积极的仍然适应新的历史条件的东西并增添了旧事物所不能容纳的新东西因而它在内容上比旧事物丰富在形态上比旧事物高级在结构上比旧事物合理在功能上比旧事物强大第三在社会历史领域新事物由于符合人民群众的利益因而就能够得到广大人民群众的拥护和支持成为不可战胜的力量新事物战胜旧事物不是一帆风顺的必然要经历一个曲折的过程是在同旧事物的斗争中成长的、壮大的新事物的成长必然要经历一个由弱小到强大由不完善到完善的过程在这一过程中新事物暂时的挫折甚至失败旧事物的残存甚至复辟都是可能的但就事物发展总过程而言新事物战胜旧事物是必然的
三、质量互变规律
1.质、量、度质是指事物成为它自身并区别于另一事物的内在规定性质和事物的存在是直接同一的这包含两方面含义:其一事物总是具有一定质的事物不具有一定质的事物是不存在的其二质总是一定事物的质脱离了一定事物的质也是不存在的事物的质的规定性是多样的质和属性不可分质通过属性表现出来;属性则是一物与他物在相互__中表现出来的质量是事物的规模、程度、速度以及构成要素在空间上的排列组合等可以用数量表示的规定性质和量是事物固有的两种不同的规定性度是指事物保持自己质的数量界限
2.质变、量变与质量互变规律量变是指事物的数量和场所的变化这种变化一般讲是不显著的、微小的是在事物度的范围内连续的、渐进的变化质变是事物性质的根本改变是一种质态向另一种质态的飞跃其特点是显著性、突发性是事物连续性和渐进过程的中断量变和质变是不可分割的、相互渗透的首先量变中有质变这有两种形式:一种是局部性质变二是阶段性质变其次质变中也包含量变即质变过程中充满了量的延伸和扩张所谓质量互变规律指事物发展过程中量变——质变——新的量变的交替、转化的规律具体地讲就是量变是质变的基础和必要准备;质变是量变的必然结果;在新质的基础上又开始新的量变质变为新的量变开辟了广阔的道路和前景质量互变对于实践具有重要指导意义从量变是质变的基础告诉我们要想做成一件事必须脚踏实地埋头苦干不惜从一点一滴做起另一方面坏的质变也有一个量的积累过程这就要求人们要做到防微杜渐防患于未然从质变是量变的必然结果告诉我们对事物的发展要有坚定的信念相信只要方向正确任何细小的努力都不会白费质量互变规律是事物发展内在必然性决定的是客观的不以人的意志为转移的
四、否定之否定规律任何事物内部都包含肯定和否定两个方面其中肯定方面是保持事物自身存在的性质稳定的方面;否定方面是促使事物走向__的方面即破坏现存事物使它转化为其他事物的方面二者是对立统一的:任何事物都是肯定方面和否定方面的统一体;肯定中包含否定否定中亦包含肯定二者相互渗透并在一定的条件下互相转化辩证否定观同形而上学否定观相对立这种对立表现在以下三个方面:其一辩证的否定观认为否定是事物的自我否定是事物内部矛盾发展的结果;形而上学否定观则把否定看作是由外力作用引起的其二辩证的否定观认为否定是事物__和发展的环节;形而上学则把否定看作是__和发展的中断和停止其三辩证的否定观认为否定是“扬弃”即批判与继承克服与保留的统一;形而上学则把否定等同于简单地抛弃完全取消、消失否定之否定规律揭示了事物由肯定到否定再到否定之否定的发展过程它是事物自己完善自己、自己发展自己的一个有规律的过程在这个过程中事物的发展表现出周期性即每一事物的发展都是从肯定到否定再由否定到新的否定否定之否定就是肯定似乎又到了原来的起点即完成了一个周期在这一周期中事物的发展经历了两次否定每一次否定都不是简单地抛弃而是把前阶段发展的一切成果有用的东西保留了下来因此在事物发展的否定即新的肯定物阶段并不是简单地再现原事物简单地回到原来的出发点而是一个前进和上升的发展过程事物发展的周期包括三个阶段即肯定阶段、否定阶段、否定之否定即新的肯定阶段反映了事物发展道路的起伏性和曲折性
五、对立统一规律唯物辩证法是一个完整的科学体系它是由质量互变、否定之否定和对立统一三个基本规律和一系列范畴构成的其中对立统一规律是唯物辩证的根本规律是唯物辩证法的实质和核心因为:其一对立统一规律揭示了事物普遍__的实质和内容揭示了事物发展的内在动力和源泉;其二,对立统一规律是贯穿于唯物辩证法的中心是把握和理解唯物辩证法和其他规律的钥匙;其三对立统一规律是认识和改造世界的根本方法是与形而上学对立的焦点
1.矛盾及其基本属性矛盾即对立统一是指客观事物内部或事物之间对立双方既互相依存又互相对立的关系世界上任何事物内部和事物之间都存在着既互相依存、互相统一又互相区别、互相排斥的对立统一关系矛盾的同一性和斗争性是一切矛盾同时具有的两种性质同一性是指矛盾双方相互__、相互依存、共处于一个统一体中是指矛盾双方相互渗透、相互贯通存在着由此达彼的桥梁矛盾的斗争性是指矛盾双方相互排斥、相互否定、相互对立的关系矛盾的同一性和斗争性之间存在着辩证关系——既对立又统一对立表现在:同一性是有条件的、暂时的、易逝的因而是相对的;斗争则是无条件的贯穿矛盾的始终是绝对的它们之间的同一表现在:同一性离不开斗争性矛盾双方的同一性不是说二者完全合一等同而是包含差异和对立的同一;另一方面斗争性也离不开同一性斗争性存在于同一性之中
2.矛盾在事物发展中的作用矛盾是事物发展的动力和源泉内因是事物发展的根本原因外因是事物发展的必要条件这是唯物辩证法关于事物发展动因的基本观点内因是指推动事物发展的内部矛盾;外因是影响事物发展的外部原因和条件即一事物和他事物之间的矛盾内因和外因对事物发展都起作用但它们的性质和地位是不一样的内因是事物发展的根据和源泉它不仅决定事物发展的性质而且规定了事物发展的基本趋势和方向外因是事物发展的条件它通过内因而起作用是事物发展的第二位的原因外因的作用具有二重性该者对事物发展起推动促进作用或起延缓阻碍作用内因和外因的地位不是固定不变的在一定条件下可以互相转化内因和外因辩证关系原理具有重要实践意义一是我们在实践中坚持事物自己运动的观点即着眼于事物发展的内在根据__外因论二是在注重内因的同时又要注重对外部条件的利用具体到我国____现代化建设就是既要坚持__自主自力更生又要坚持__开放学习外国的先进的东西和利用好的有利的国际环境
3.矛盾的普遍性及特殊性矛盾的普遍性就是讲矛盾存在的绝对性包含两方面的含义:一是说矛盾存在于一切事物的发展过程中;二是说每一__的发展过程中存在着自始至终的矛盾运动矛盾的特殊性是指每一矛盾及矛盾的每一方面都各有特点各不相同;不仅如此而且矛盾在其发展的不同过程或阶段以及过程和阶段的各个方面都各有特点矛盾的普遍性和特殊性是辩证统一的二者之间的对立表现在:矛盾的普遍性即矛盾的共性和一般性是绝对的、无条件的;矛盾的特殊性即矛盾的个性是相对的、有条件的二者的统一表现在:普遍性不能脱离特殊性而存在一般寓于个别之中共性存在于个性之中绝对存在于相对之中另一方面个别、特殊又同一般、普遍__着任何一般都是个别的一部分、或一方面、或本质;任何事物都是普遍性和特殊性、共性和个性、一般和个别、绝对和相对的辩证统一这个共性与个性绝对和相对的道理是关于事物矛盾问题的精髓不懂得它就等于抛弃辩证法
4.主要矛盾和非主要矛盾矛盾的主要方面和非主要方面矛盾的发展是不平衡的这是指在复杂事物中存在着许多矛盾其中必有一个是主要矛盾其余矛盾则为次要矛盾或叫非主要矛盾主要矛盾的存在决定和影响次要矛盾的存在和发展对事物发展起主要作用但是次要矛盾对事物的发展会产生作用不可忽视其次二者的地位不是固定不变的主次矛盾在一定条件下会相互转化另外事物中矛盾的各个方面的发展也是不平衡的有一方是矛盾的主要方面另一方则为矛盾的次要方面矛盾的主要和次要方面在事物发展中所起的作用也是不同的主要矛盾的主要方面往往决定着事物的性质矛盾的主要方面和次要方面在一定条件下也会相互转化这一理论要求我们在实际工作中首先要分清主次集中主要力量去解决主要矛盾切忌不分主次的平衡论;其次在工作中要坚持“两点论”既要抓主要矛盾也要认识到非主要矛盾既要看到矛盾的主要方面又要意识到矛盾的次要方面实际工作中要注意“两点论”和“重点论”的有机结合唯物辩证法揭示并科学地论证了物质世界的客观辩证性质它是和形而上学根本对立的坚持唯物辩证法__形而上学是_____哲学的基本要求也是做好实际工作的需要1必须用__和发展的观点观察和处理问题__孤立的、静止的观点2必须运用矛盾分析的方法分析和揭露具体事物的矛盾状况从而找出解决具体问题的正确方法第四节实践、认识、真理
一、能动的__的反映论_____哲学的认识论坚持思维与存在、意识与物质的同一性是可知论;坚持认识是客观存在的主观映象是唯物主义的反映论可知论和反映论是_____哲学的认识论的基本立场在这个立场的基础上_____哲学的认识论还引用了科学的实践观和辩证法,阐明了认识的本质解决了____认识世界的问题从而消除了旧唯物主义反映论的根本缺陷,实现了认识论的根本性__首先_____认识论将实践的观点引人认识论消除旧唯物主义反映论所造成的认识脱离社会实践的消极直观性它科学地说明了实践是认识的基础;认识的主体和客体都是在实践中生成和发展的;认识不再是认识主体对客体的消极直观和简单反映而是在实践活动中发生的对客体的能动反映其次_____认识论将辩证法贯彻于认识过程阐明了认识是一个充满矛盾运动的过程是一个随着实践的发展而由浅入深、由表及里、由低级到高级的永无止境的辩证发展过程从而消除了旧唯物主义反映论的僵死不变的形而上学缺陷第三由于实践观点和辩证观点的引人对历史发展和历史意识问题作出了唯物的和辩证的解释实现了自然观与历史观、辩证唯物主义与历史唯物主义的统
一二、实践及其基本形式一实践及其特点实践,是人类能动地改造世界的客观物质活动实践活动的基本特点是客观现实性、社会历史性和自觉能动性1客观现实性实践虽然要受人的精神、意志的支配但是它不等于人的意识活动不是仅仅存在于人的头脑中的观念活动而是人们的思想通过人本身实施的具体行为实践是人自觉改造客观世界使外部对象发生某种改变的现实的物质性活动因此实践活动是人类所特有的社会存在形式实践的主体人、对象客观事物、手段和工具乃至实践的结果都是客观的是不依人的主观意志为转移的物质活动实践的客观现实性不仅表现为实践的实现是客观的而且实践的广度和深度都受着客观条件的制约和客观规律的支配
2.社会历史性实践是人的活动而人是社会的人处在一定的____之中因此实践不是单个人孤立的行为而是社会的活动所以实践作为物质世界__发展的一个阶段是在社会历史中不断发展演变的实践的主体是人民群众实践具有社会性、历史性-切实践都是在既定的历史条件下进行的现在的实践是过去实践的继续和发展而任何正在进行的实践活动都受到当时当地各种条件的限制实践既具有历史继承性又具有___局限性正由于实践具有社会历史性所以必须结合社会__的特点和历史发展的状况来具体地考察实践活动
3.自觉能动性人的实践是人的有目的、有意识的自觉的能动的活动实践自始至终都贯穿了自觉的目的和意志使客观世界按照人的要求和目的得到改造即实践是人能动地认识世界又能动地改造世界使客观世界满足人类自身存在和发展需要的自觉活动实践的这一特性就是实践的能动性二实践的基本形式实践不仅具有多方面的特征而且具有多种多样的形式实践活动的形式丰富多彩归结其基本形式有:生产实践、社会实践、科学实验
1.生产实践生产实践活动是处理社会与自然之间关系的一种实践形式生产活动是人类征服和改造自然获取物质生活资料的实践活动生产活动是人类最基本的实践活动也是其他实践活动的基础和前提
2.社会实践在生产实践中人们必然要涉及到一定的____社会实践正是处理社会内部人与人之间关系的一种实践形式社会内部人与人的关系包含着广泛的内容其中生产关系是最基本的____处理____的社会实践形式也包含着各种各样的形式其中最为主要的实践形式是建立和调整生产关系的实践活动在阶级社会中____和处理阶级关系的实践活动是社会实践的重要内容
3.科学实验科学实验即自然科学实验指的是根据一定目的运用仪器、设备等手段在人为控制的条件下模拟自然现象以进行研究的方法科学实验是从直接的生产实践中产生并分化出来的、相对__的实践活动领域和实践活动形式在现代社会科学技术的__性和重要性就越来越突出生产实践、社会实践、科学实验是实践的三种基本形式,是实践活动的具体形式是三种基本形式的展开
三、实践对认识的决定作用在认识和实践的关系中实践是认识的基础对认识起着决定的作用第一实践是认识的来源;第二实践是认识发展的动力;第三实践是认识的最终目的;第四.实践是检验认识真理性的唯一标准
四、认识的过程认识的辩证运动首先是从实践到认识的发展过程感性认识和理性认识既是由实践到认识的辩证运动过程中的两个阶段也是人们观念地把握客观世界的两种形式只有经历这两个阶段,才能实现由实践到认识、由物质到精神的第一次能动的飞跃一从感性认识到理性认识的能动飞跃
1.感性认识和理性认识感性认识是认识的初级阶段是主体在实践过程中通过感官直接接触客体而产生的是人们关于事物的现象、各个片面和外部__的认识其特点是直接性、形象性和生动性、具体性理性认识是认识的高级阶段是主体对感性认识材料的抽象和概括而形成的关于事物的本质、内部__的认识具有间接性、抽象性和概括性等特点
2.感性认识和理性认识在-定条件下是相互转化的第一理性认识依赖于感性认识在实践中主、客体相互作用主体首先获得的只能是通过各种感官产生的对于客体的感性认识另一方面客体的内在本质又是通过外部现象表现出来的因此主体只有通过对客体现象的感性认识才有可能达到对客体本质的理性把握感性认识是理性认识的基础和前提离开感性认识的理性认识只能是无源之水第二感性认识有待于上升到理性认识认识世界的目的是为了改造世界这就要求把握客体的本质规定和内在规律形成理性认识认识的目的和任务决定了感性认识必须上升到理性认识实现认识过程中从感性认识到理性认识的飞跃第三感性认识和理性认识相互渗透就认识的实际过程来说感性认识和理性认识总是相互渗透、相互交织在一起的感性认识渗透着主体的理性成分理性认识则包含丰富的感性认识材料不包括理性认识的纯粹感性认识和脱离感性认识的纯粹理性认识都是不存在的没有感性的理性是空洞的没有理性的感性是盲目的从感性认识到理性认识是认识的第一次飞跃从感性认识到理性认识是认识过程从现象到本质、从局部到整体的质变和飞跃实现这一飞跃必须具备一定的条件第一必须深入实际调查研究掌握大量的、丰富具体的感性材料,这是实现感性认识向理性认识飞跃的基本前提第二所掌握的感性材料必须是真实可靠的而不能是虚假的第三必须掌握和运用科学的思维方法对感性材料进行正确有效的__制作二从理性认识到实践的飞跃
1.认识过程的第二次飞跃由理性认识向实践飞跃是十分必要和重要的人的认识从感性上升到理性达到了对事物本质的认识但这并不是认识的结束要完成对一个具体事物的认识过程还需要由理性认识再回到实践中实现认识过程的第二次能动的飞跃理性认识向实践飞跃的必要性和重要性主要是:第一检验和发展理性认识人的认识从感性上升到理性这时候的理性认识是否正确反映了事物的本质和规律在理性认识的范围内是无法判定的要检验理性认识是否具有真理性t就应当同被反映的对象加以比较和对照才能确定其真理性的程度这种比较和对照只能靠社会实践才能实现理性认识不仅需要从实践中去接受实践的检验而且需要回到实践中继续发展从理性认识向实践的飞跃不仅可以使正确的认识得到证明错误的认识得到纠正还可以使不完全的认识得到补充从而使认识发展即使是正确的认识也需要随着实践的发展而发展否则也会因为__于实践而变成僵死的教条第二实践是理性认识的目的和归宿认识的目的是要为实践服务理性认识回到实践为实践服务首先表现为理性认识对实践的指导只有通过理性认识到实践的飞跃即用理论指导改造世界的实践活动才能使认识物化或对象化才能使认识变为现实使____化为物质力量实现认识的目的
2.实现第二次飞跃的条件要实现从理性认识到实践的飞跃也必须具备一定的条件:首先用来指导实践的理性认识必须是正确的理性认识是起点、基础要求它正确这是第二次飞跃的前提条件其次必须把理性认识即理论同具体实践相结合实现理论与实践的具体的___统一第三要将理性认识转化为指导人们实践的计划、方案、办法第四要将理论、计划、方案等交给群众转化为群众的自觉行动理论只有为广大群众所掌握才能化为改造世界的物质力量三认识是一个辩证的发展过程从感性认识到理性认识、从理性认识到实践认识过程的这两个方面、两次飞跃是辩证统一的这个辩证统一揭示了理论与实践的辩证统一关系一方面实践决定理论理论在实践中产生、发展在实践中得到检验、实现目的所以理论必须和实践相结合不能脱离实践另一方面理论对实践有指导作用在实际中只有以科学理论为指导才能正确地选择和实现预期的目标达到改造世界的目的实践决定理论和理论指导实践是一个相互依赖、相互作用的过程是同一进程的两个方面脱离实践的理论是空洞的理论脱离理论的实践是盲目的实践必须全面把握感性认识与理性认识及其两次飞跃的辩证的关系不能将二者割裂或片面强调其中的一个方面而否认另一方面割裂感性认识与理性认识二者之间的辩证关系必然导致教条主义和____两种错误倾向
四、真理及其客观性所谓真理就是同客观对象相一致的认识是人的意识对客观事物及其规律的正确反映任何真理都是客观的这就是说任何认识的对象只能是、也必然是客观的存在从根本上说是客观物质世界认识的内容归根到底也来自客观的物质世界真理只能是、也必然是认识和客观对象的一致正是基于此才保证了作为主体对客体正确反映的真理具有客观性真理的客观性最本质之点是说任何真理均包含不依赖于主体和人类的客观内容强调真理的客观性并不排除真理有其主观形式真理是主观形式与客观内容的一致
五、真理的绝对性和相对性真理的绝对性是指任何真理都包含不依赖于人、人类的客观观察必然是认识同认识对象的一致这是无条件的、绝对的;其次就人类认识的本性而言是能够不断地向认识对象逼近不断深入地达到认识与认识对象的一致这也是绝对的、无条件的真理的相对性是指每一真理性的认识只能是对无限宇宙某一部分具体事物的正确反映相对于无__展的宇宙而言它是有限的、相对的其次每一真理性的认识只能是对某一具体事物某一层次、某一方面的正确反映相对于事物的全体、整体而言它是局部的、有条件的、相对的任何真理既是绝对的又是相对的是绝对与相对的辩证统一主要表现在:二者相互依存并处于一个统一体中没有脱离真理绝对性的真理相对性反之亦然二者相互渗透相互包含相对真理中包含绝对真理的颗粒绝对真理则是由无数相对真理所构成相对真理不断向绝对真理转化、真理的发展过程是一个不断地由相对走向绝对的过程真理问题上存在绝对主义和相对主义两种错误倾向绝对主义表现为只承认真理的绝对性并将其夸大不承认真理的相对性把真理看成是不发展的、僵死的东西这在实践中会导致思想僵化和教条主义相对主义表现为只承认真理的相对性并将其夸大不承认真理的绝对性把真理看成是没有自身确定性和规定性的东西这在实践中会导致相对主义和诡辩论绝对主义和相对主义割裂了真理绝对性和相对性的辩证统一都是真理问题上的错误观点在理论和实践中要努力避免
六、真理和谬误真理和谬误是对立统的第一,谬误是与认识对象不一致的认识,是主体对客体歪曲的反映第二真理和谬误的对立统一对立表现在:在一定范围内真理就是真理谬误就是谬误二者绝不可混淆真理和谬误的这种对立具有一定的绝对性真理与谬误的统一表现在真理与谬误相互依赖互为存在前提并且在一定条件下可互相转化第三懂得真理与谬误的辩证关系在实践中既要勇于坚持真理为真理而斗争又要勇于修正错误要勇于和善于同谬误做斗争
七、实践是检验真理的唯一标准
1.实践是检验认识真理性的唯一标准首先实践是检验真理的唯一标准是真理本质的要求真理是符合客观实际的认识是主客观的统一和一致因此要检验认识的真理性就必须把主观认识与客观实际__起来进行对比弄清它们之间是否一致这就要求检验真理的标准必须是能够把主观认识同客观实际__起来的实践实践标准是真理本身的要求其次实践是检验真理的唯一标准是实践本身的特点决定的实践是主观见之于客观的活动一方面实践以认识为指导;另一方面实践是客观的物质活动受客观存在制约实践将人的认识和客观对象__起来而实践的结果可以判明指导实践的认识是否合乎客观实际只有在社会实践中达到预期的目的认识才被证实其真理性如果人的认识不符合客观实际在实践中就会失败第
三、真理的客观性决定的检验真理的标准必须是客观的标准而不能是主观的标准实践对真理的检验是从社会实践的客观物质性和社会实践的最终效果来判断认识的真理性的社会实践和实践效果都是客观标准
2.实践标准的确定性和不确定性实践标准的确定性是指实践标准是唯一的只有实践才能充当检验真理的标准此外再无别的标准这是确定的实践一定检验出认识是否是真理这也是确定的实践标准的不确定性是指实践对真理的检验往往不是一次完成的总要经过多次反复另外实践是具体的、个别的、有限的;而理论则具有普遍性、抽象性的特点因此实践不可能在任何情况下完全证实或驳倒人的任何理论
3.逻辑证明是对实践标准的不可缺少的补充逻辑证明能够做到由个别到一般、由特殊到普遍这是实践所缺少的不仅如此逻辑证明所获得的一般性结论可以给实践以指导从而使实践带有目的性和计划性尽管逻辑证明在人们探索真理的过程中有巨大作用但它不能取代实践作为检验真理标准的地位和作用
八、_____认识论与党的思想路线和工作方法的关系_____认识论是党的思想路线的理论基础党的思想路线是辩证唯物主义认识路线在实际工作中的运用党的解放思想、实事求是的思想路线充分体现了理论与实践相结合、主观与客观相统一的_____认识论_____认识论为我们党提供了科学的__方法和工作方法“从群众中来到群众中去”的群众路线是党的科学的__方法和工作方法这个__方法和工作方法就是关于实践、认识、再实践、再认识的认识规律在实际工作中的运用我们应认真学习和掌握_____认识论改善和提高自身的认识能力改进__方法和工作作风提高工作效率创造性地开展工作第五节唯物主义的社会历史观人们在创造社会物质生活条件认识自然和改造自然的过程中逐步形成了一定的自然观同时人们的活动又是一种社会活动是在社会历史发展过程中进行的人们在这一过程中逐步形成一定的社会历史观所谓社会历史观就是人们对社会历史问题的根本看法
一、历史观的基本问题社会存在和社会意识的关系问题是社会历史观的基本问题这个问题在历史观中居于主导地位制约着历史观的其他方面问题;这个问题中社会存在和社会意识何者第一性问题是划分唯物史观同唯心史观的客观标准唯心史观把社会意识看成历史发展的决定性力量;唯物史观认为社会存在是第一性的人类社会是“自然历史过程”所谓“自然历史过程”是指它同自然界一样是客观的物质世界不以人的意志为转移有自己辩证发展的客观规律社会存在和社会意识的关系问题之所以是社会历史观的基本问题主要在于其一纷纭复杂的社会生活无非包括两个方面一个是物质方面一个是精神方面而社会存在和社会意识正是对这二者的高度概括;其二社会存在和社会意识的关系问题是贯穿于社会生活一切方面的问题;其三社会存在和社会意识的关系问题是任何历史观都不能回避的问题是研究一切社会历史问题的基础和前提
二、社会存在社会存在是指社会物质生活条件的总和它包括地理环境、人口因素和生产方式它们在社会的存在和发展中具有不同的作用
1.地理环境在社会存在和发展中的作用地理环境是指与人类社会相__的各种自然条件的总和包括气候、土壤、山脉、河流、森林、矿藏、动植物等等地理环境是社会存在和发展的基本条件对社会发展有不容忽视的重要作用地理环境为人类的生存和发展提供了物质基础但是地理环境不能决定一个国家社会制度的性质不能决定社会制度的更替和历史发展的方向它只能加速或延缓历史发展的进程而不能成为历史发展的根本的决定性力量地理环境决定论认为在社会发展中地理因素是起决定性作用的因素这种观点是错误的
2.人口因素在社会存在和发展中的作用人口因素是指在一定历史时期和地域中人口的数量、质量、分布、密度、构成以及人口的生产等方面的总和人口因素也是社会存在和发展的前提同时人口及人口的生产也能够加速或延缓社会的发展人口及人口的生产如果与社会物质生产的发展相适应就能促进社会发展反之就会阻碍社会发展但是人口也不是社会发展的决定性因素因为人口的状况不能决定社会制度的性质人口的变化也不能决定社会制度的变革马尔萨斯人口论把人口因素作为解释社会现象的唯一因素并用人口过剩来掩盖资本主义剥削的实质因此是根本错误的
3.生产方式是社会发展的决定力量生产方式是指人类生存和发展必须的物质生活资料的谋取方式生产方式首先包括人们使用什么样的生产工具去改造自然以便从自然界获取物质生活资料即生产力而为了进行生产人们相互之间发生一定的关系即生产关系生产方式是一定的生产关系和生产力的统一它在人类社会发展中起决定作用1劳动创造了人和人类社会生产劳动是人类从自然界分化出来的先决条件生产劳动使古猿变成了人人们又在生产过程的相互交往中形成了各种____在此基础上形成了人类社会同时生产劳动不仅创造了人和人类社会还是人和动物的最本质的区别正是在劳动中促进了人类思维的发展最终诞生了人类文明2物质生活资料的生产是人类社会存在和发展的前提和基础人类要生存和发展必须首先解决吃、喝、住、穿的问题,为此必须进行物质生活资料的生产和再生产然后才有可能从事其他社会活动生产一旦停止人类本身就会__3物质生活资料的生产决定着整个社会的基本性质和面貌人们在生产自身生存和发展所必需的物质生活资料的同时生产出生产关系以及在此基础上的__关系和思想关系决定着____的性质并决定了社会制度的基本性质和基本面貌4物质生活资料的生产方式的发展和变革决定着社会制度的更替和变革在物质生活资料的生产过程中生产力不断地发展生产力的发展要求生产关系的变革而生产关系的变革则必然引起社会的变革形成了社会由低级向高级的发展人类社会从原始社会向奴隶社会向封建社会再向资本主义社会发展其根本的动因在于物质生活资料的生产方式的变革随着生产方式的发展资本主义制度也必将为____所代替历史过程中的决定性因素归根到底是“现实生活的生产再生产”“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、__生活和精神生活的过程”社会发展史首先是生产发展史是生产力和人们的生产关系的发展史它深刻地揭示了人类社会的物质性只有坚持这一根本观点才能坚持用社会存在来说明社会意识才能找到人们思想、__活动的物质动因才能揭示社会历史发展的客观规律
三、社会意识一切社会生活领域都是由有意识的人及其活动构成的社会物质生活是决定社会面貌和社会发展的首要因素社会意识是社会生活中的重要因素和不可缺少的组成部分
1.社会意识的涵义及构成社会意识是社会精神生活的总和是社会存在的总体反映它是由各种复杂的意识和观念形态按一定关系和方式组成的包括人们的__、法律思想、哲学、艺术、宗教等____和人们的风俗习惯、社会心理等等社会意识的构成可以从多方面进行不同的划分1从社会意识的总体来说可分为个体意识和群体意识个体意识指个人在社会生活中形成的具有个人生活经历特点的意识它是个人独特的社会经历与社会地位的反映是个人实践的直接产物因此对个人的生活态度及行为有着直接影响群体意识则是指某一社会、阶级、集团的意识它是通过该群体成员的意识表现出来是对该群体物质生活条件、社会地位和社会利益的反映它是群体实践的直接产物对群体的生活态度和行为产生直接影响2从社会意识层次来说可分为社会心理和社会意识形式第一社会心理是社会意识的低层次它是指人们在日常交往和相互关系中形成的带有自发性、不定型的社会意识表现为情绪、风俗、习惯等第二社会意识形式是社会意识的最高层次它是指人们在社会实践中形成的系统化、理论化的社会意识表现为__思想、法律思想、道德、哲学、艺术、宗教社会意识形式与社会心理之间具有密切__社会心理是社会意识形式的思想基础社会意识形式则是社会心理的集中概括对社会心理起着指导和影响作用3从社会意识与____基础的关系来说可分为反映经济基础的、属于上层建筑的社会____和不反映经济基础的、不属于上层建筑的社会意识__法律思想、道德、宗教、艺术、哲学以及绝大部分社会科学属观念形态的上层建筑自然科学、语言学、形式逻辑等不属于上层建筑
2.社会意识的基本形式社会意识形式是一种系统化的、抽象化的具有相对稳定形式的、自觉的社会意识包括__和法律思想、道德、宗教、艺术、哲学、科学等不同形式社会意识形式与社会心理之间具有密切__社会心理是社会意识形式的基础社会意识形式是社会心理的集中和概括对社会心理起着指导和影响的作用社会意识形式又可分为两类一类包括__法律思想、道德、宗教、艺术、哲学以及绝大部分社会科学统称之为____在阶级社会中它们具有鲜明的阶级性另一类主要是各种自然科学以及一部分社会科学如语言学、逻辑学等它们本身没有阶级性可以为不同的社会制度和不同的阶级服务
四、生产力和生产关系的矛盾运动
1.生产力生产力是表示社会与自然之间关系的哲学范畴生产力是社会改造自然、获得生存和发展的物质资料的能力它是生产和再生产过程中一切物质技术要素的总和生产力包括三个基本构成要素:具有一定生产经验和劳动技能的劳动者、以生产工具为主的劳动资料和劳动对象其中劳动者是生产力中的决定性因素在生产力诸因素中居主导地位生产工具是生产力发展水平的客观尺度科学技术和科学管理也是生产力系统的重要因素对推动生产力的发展起着越来越大的作用
2.生产关系生产关系是表示社会内部人与人的关系的哲学范畴生产关系是在社会生产过程形成的人与人的关系生产关系是一个复杂的经济结构包括生产资料的所有制形式、各种社会集团在生产过程中的地位和交换关系、产品的分配形式以及由此所直接决定的消费关系三个方面其中生产资料的所有制形式是生产关系最基本的方面是全部生产关系的基础决定着生产关系的其他内容生产关系的这三个方面体现在生产、分配、交换、消费各个环节之中生产关系是一种不依人的意志为转移的、客观的____
3.生产力和生产关系的辩证关系生产力和生产关系的辩证关系集中表现为生产力决定生产关系生产关系对生产力具有反作用1生产力决定生产关系生产力对生产关系的决定作用表现在生产力决定生产关系的性质、形式和变革
①生产力决定生产关系的性质生产力是表示社会与自然之间关系的哲学范畴社会与自然之间不同性质、不同类型的关系直接决定了生产关系的不同性质
②生产力的发展水平决定了生产关系的不同形式生产力即社会与自然之间不同性质、不同类型的关系主要是决定生产关系的性质和类型而生产力的发展水平即社会与自然关系的发展水平主要是决定生产关系的不同的形式生产力有一个发展水平的问题生产关系有一个实现形式的问题同一种生产力、社会与自然之间同一种性质的关系因为其发展水平的不同可以形成不同形式的生产关系
③生产力的发展决定了生产关系的变革社会与自然之间不同性质和类型的关系生产力不同的发展水平和状况是决定生产关系变革的主要动因2生产关系对生产力的反作用生产关系的反作用体现在生产关系对生产力的相对__性、生产关系对生产力的能动作用两个主要方面
五、经济基础和上层建筑的矛盾运动
1.经济基础和上层建筑经济基础是指一定社会占统治地位的生产关系的总和上层建筑是表示社会与其自身精神关系的哲学范畴上层建筑是建立在一定经济基础上的社会____以及与之相适应的__法律制度它包括__上层建筑和____两个部分
2.经济基础和上层建筑的辩证关系经济基础和上层建筑的辩证关系集中表现为经济基础决定上层建筑上层建筑反作用于经济基础1经济基础的决定作用
①经济基础的性质决定上层建筑的性质一定的上层建筑总是为适应一定的经济基础的需要而建立起来的经济上占统治地位的阶级必然在国家__和____上占统治地位
②经济基础决定上层建筑的变革当经济基础发生变革之后全部庞大的上层建筑迟早会发生变革以求得与经济基础相适应经济基础的变化发展还规定着上层建筑变化发展的方向2上层建筑对经济基础的反作用上层建筑的反作用主要体现在上层建筑的相对__性、对经济基础的能动作用、与经济基础发展的不平衡性和历史继承性四个方面3经济基础与上层建筑的矛盾运动经济基础和上层建筑的相互作用表现为经济基础对上层建筑的决定作用和上层建筑对经济基础的反作用经济基础的决定作用是第一性的;上层建筑的反作用是第二性的经济基础的决定作用是根本性的;上层建筑的反作用是派生的和从属的经济基础的决定作用与上层建筑的反作用构成二者之间的矛盾运动体现为上层建筑一定要适合经济基础状况的社会发展基本规律
六、阶级和____
1.阶级___和实质阶级是一个历史范畴阶级的存在仅仅同生产发展的一定历史阶段__阶级是生产力有了一定发展又没有得到充分发展时代的必然产物剩余产品的出现是阶级社会产生的物质前提;生产资料私有制的确立则是阶级产生的直接原因阶级对立的实质是____能够占有另____的劳动在人类历史上经历了奴隶社会、封建社会和资本主义社会三个典型的阶级社会随着现代生产力的高度发展社会产品极大丰富阶级最终会失去其存在的根据阶级的消灭是一个__的充满斗争的过程
2.____及其在社会发展中的作用____是经济利益不同的对抗阶级或对抗势力之间的斗争在阶级社会中,社会基本矛盾集中表现为________是阶级社会发展的直接动力它突出地表现在两种社会形态的更替过程中运用阶级和____的观点去观察和认识阶级社会的重大社会历史现象就是_____的阶级分析方法科学的阶级估量是无产阶级政党制定正确的战略和策略的依据在我国____初级阶段还存在着一定范围的____还仍然需要运用_____的阶级分析方法去观察和处理那些带有____性质的社会现象和____在运用阶级分析方法去观察问题时要__阶级分析方法庸俗化、公式化防止____扩大化的错误
七、国家和__一国家___、实质及其发展趋势国家是阶级矛盾不可调和的产物统治阶级为了维持自己的统治地位防止和__被__阶级的反抗必须借助于一处__机关国家便应运而生国家在本质上是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具军队是国家__的主要成分法庭、监狱、__是国家不可缺少的__部分国家具有对内职能和对外职能对内职能主要是阶级统治职能同时也有社会管理职能对外具有保卫国土不受侵犯的职能同时也有进行国际交往的职能剥削阶级专政的国家职能和无产阶级专政的______职能有着根本区别国体和政体是两个不同的概念国体是指社会各阶级在国家中的地位政体是指国家__的__形式相同国体的国家可以采取不同形式的政体国体决定政体政体为国体服务只有国体才能决定国家的性质政体对国家的性质起着重要的作用我国的国体是无产阶级专政政体是人民____制随着阶级的消灭国家将会失去其存在的必要而自行消灭国家的消亡也将是一个__的历史过程二社会__社会__的实质是__阶级__反动阶级的统治用先进的社会制度代替腐朽的社会制度解放被束缚的生产力促进社会的发展__是新社会取代旧社会的的决定性手段和重要环节__的根本问题是国家__问题即国家__从反动阶级手中转到__阶级手里__的客观根源是社会基本矛盾尖锐化统治阶级不能再照旧统治下去劳动群众不能照旧生活下去便会出现____除必要经济条件外还需要__条件和其他社会条件包括主观条件社会__有__与和平的两种形式____是阶级对抗社会中的基本形式
八、我国现阶段的两类____和人民__专政
1.正确区分和处理两类不同性质的矛盾在我国____初级阶段要正确处理一定范围内的____就必须严格区分和正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾这两类不同性质的矛盾敌我矛盾是矛盾双方在根本利益对立和冲突基础上的对抗性矛盾广大人民同______的敌对势力和敌对分子之间的矛盾构成敌我矛盾成为____条件下阶级矛盾的主要表现人民内部矛盾是人民群众在根本利益基本一致的基础上的非对抗性的矛盾不同性质的矛盾必须用不同的方法来解决敌我矛盾一般采用专政的办法来解决;人民内部矛盾只能用__的办法即团结——批判——团结的方法来解决两类不同性质的矛盾在一定条件下会相互转化在解决敌我矛盾时要努力化消极因素为积极因素
2.人民__专政我国的人民__专政是无产阶级专政的一种类型是新型__和新型专政的国家制度它对全体无产阶级和人民群众实行__对极少数敌人实行专政并使其中的绝大多数人通过改造转化到人民方面来人民__专政的本质是人民当家作主、管理国家它对广大人民来说就是______是历史上最广泛的__人民__专政是维护安定团结的___面扩大__开放进行____现代化建设的重要保证
九、群众、个人的历史作用一人民群众是___创造者人民群众是___创造者是社会历史发展的决定力量人民群众是一个历史范畴不同时期其内容亦不同一般情况下是指推动社会历史进步的社会人口中的大多数人劳动群众是人民群众的主体劳动群众既包括体力劳动者也包括脑力劳动者人民群众是___创造者;是社会历史发展的决定性力量主要表现在:其一人民群众是社会物质财富的创造者;其二人民群众是社会精神财富的创造者;其三人民群众是变革社会制度推动社会进步的决定性力量人民群众创造和决定___作用受到一定历史阶段的经济、__和思想文化条件的制约因此不同历史时期的人民群众创造和决定___作用和情况也是不同的二个人的历史作用历史唯物主义强调人民群众创造___决定作用同时承认和肯定杰出人物在历史上的重要作用两者是辩证的统一历史人物、特别是杰出人物的历史作用主要表现在:1先进阶级的__代表所提出的进步的思想主张成为社会变革的先导他们是实现某种历史任务的“发起者”;2先进阶级的__代表是广大人民群众和先进阶级进行__斗争的“__者”和“__者”;3某些剥削阶级的__代表在特定社会历史条件下所采取的某些措施顺应了历史发展的要求对___发展起着某种推动作用;4杰出的思想家、科学家、艺术家的创造性活动促进了科学文化发展提高了人民群众的物质生活和精神生活水平也推动了___发展、社会的进步
十、人的本质和人类解放
1.人的本质人的本质就是人区别于物特别是区别于动物的根本性质人的本质在其现实性上是一切____的总和即社会属性是人的本质属性离开了____人就不能存在和发展社会在发展人性也在发展人的本质属性也在发展唯心史观就是离开了人的社会性用人的自然本质超时代超社会的抽象人性论说明人的本质因而是错误的
2.人生价值人生价值是社会价值和个人价值的统一人的社会价值是指个人对满足社会物质需要和精神需要所作的贡献;人的个人价值是指社会对个人物质生活和精神生活的满足程度没有个人需要的满足即没有索取则个人不可能对社会作出贡献一个人不对社会和他人作出贡献社会便不能存在和发展因此社会价值是人生价值的主要方面我们应把权利、义务、索取、奉献、消费与创造统一起来为社会多做贡献
3.社会进步和人类解放社会进步和人类解放是___必然这种必然性根源于贯穿人类社会始终的社会基本矛盾正是由于生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾运动人类社会由野蛮进入文明在阶级社会中又通过基本矛盾的阶级表现——____和社会__的杠杆推动社会由低级向高级发展最终将以公有制代替私有制实现生产力的社会性质使生产力获得极大的解放和空前的发展在这个伟大的社会变革实践中人自身也获得改造、发展与进步,从而克服种种异己力量,从必然王国走向自由王国第二章毛__思想第一节毛__思想的形成、发展和科学体系一毛__思想产生的历史必然性首先,从近代以来中国历史发展的进程来说,无论是中国传统的封建主义思想理论还是西方资产阶级的思想理论,在中国人民的心目中都一齐破了产,中国社会的进步发展需要有新的无产阶级的科学理论来指导其次,中国社会已经具有形成新的无产阶级的科学理论的客观基础中国____发展壮大,并在五___中作为一支__的__力量登上历史舞台再次中国社会已经具有形成新的无产阶级的科学理论的主观条件这就是产生了一批初步具有__主义思想的____最后,中国__在_____主义的指导下,面貌焕然一新,积累了宝贵的实践经验二毛__思想的形成和发展毛__思想的形成和发展过程,就是把_____主义同中国__的具体实际相结合、使_____主义中国化的过程1.毛__思想的萌芽在第一次大__时期,毛__先后发表《中国社会各阶级的分析》《国民__与农__动》《湖南农__动考察报告》等著作,科学地认识和回答了中国__的基本问题这些著作可以看作是毛__思想的萌芽2.毛__思想的形成毛__思想是在同20世纪20年代后期和30年代前期国际__主义运动和我们党内盛行的把_____教条化、把____决议和苏联经验神圣化错误倾向作斗争并深刻总结这方面的历史经验的过程中形成和发展起来的这一时期,毛__写了《中国红色_____能够存在》《___的斗争》《星星之火,可以燎原》,为红军第四军第九次党代会起草了决议案,写了《__本主义》等著作毛__提出了中国__特殊道路的理论毛__提出了从思想上建设党的重要思想和_____主义的建军路线成了红军的战略战术原则毛__提出“中国__斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”,初步闸述了党的实事求是、群众路线和__自主的思想这些,标志着毛__思想的形成3.毛__思想的成熟经过北伐战争的胜利和失败、土地__战争的胜利和失败的比较,我们党积累了丰富的历史经验,_____规律的认识更加完整和深刻延安时期,毛__思想具备了完整的理论体系毛__写了《实践论》《矛盾论》《中国__战争的战略问题》《论持久战》《_____论》,《中国__和中国___》《___人发刊词》《论联合__》等著作这些著作系统地论述了关于毛__思想的哲学基础,关于中国社会的性质、主要矛盾和中国_______的发展步骤、总路线,关于中国_______的三__宝——统一战线、武装斗争、党的建设,关于_____社会的__、经济、文化,关于____建设和军事战略,关于党的自身建设,关于政策和策略,关于科学的__方法和工作方法等等毛__思想得到系统总结和多方面展开而达到成熟4.毛__思想的继续发展毛__思想在解放战争时期和中华人民___成立以后继续发展在解放战争时期,毛__写了《关于__战争胜利后和我们的方针》《关于重庆谈判》《关于目前形势的几点估计》《和美国记者安娜·路易斯·斯特朗的谈话》等著作,科学地分析了第二次世界大战结束以后的国际形势,概括了人民___作战的“十大军事原则”,明确了土地__的基本政策,论述了_______的三大经济纲领,阐明了由_____理论转变到____的理论,论述了人民__专政的国家学说___成立后,毛__主持提出了过渡时期的总路线,形成了我国____改造理论;写了《论十大关系》《关于处理人民内部矛盾的问题》等著作,论述了我国____建设的基本问题和基本矛盾在国际战略和外交方针、国防现代化、加强党的自身建设等方面,毛__思想也有新的建树和发展
(三)毛__思想和科学内涵1981年党的十一届六中全会决定对毛__思想的科学内涵作出了概括“毛__思想是_____主义在中国的运用和发展,是被实践证明了的关于中国__的正确的理论原则和经验总结”,是中国_____智慧的结晶”1982年党的十二大对上述概括作了补充,在第二句“中国__”后加了“和建设”三个字,成为“是被实践证明了的关于中国__和建设的正确的理论原则和经验总结”
(四)毛__思想的理论体系1981年党十一届六中全会决议将毛__思想的理论体系概括为六个方面,即关于_______,关于______和____建设,关于__军队建设和军事战备,关于政策和策略,关于思想__工作和文化工作,关于党的建设该决议把贯穿于上述各个组成部分的立场、观点、方法表述为毛__思想活的灵魂,并概括为三个基本方面,即实事求是、群众路线、__自主第二节〓毛__思想的活的灵魂一实事求是实事求是就是从实际出发,理论__实际,就是_____的普遍真理同中国__具体实际相结合实事求是是毛__思想的出发点和根本点1930年5月,毛__写了《__本本主义》,初步提出了实事求是思想路线的基本内涵1937年7~8月,毛__写了《实践论》《矛盾论》,为实事求是思想路线的确立奠定了坚实的理论基础1945年5月,毛__对实事求是给予了唯物而辩证的说明“‘实事’就是客观存在的一切事物,‘是’就是客观事物的内部__,即规律性,‘求’就是我们去研究”2.一切从实际出发一切从实际出发是实事求是的最基本内容毛__指出“看问题不要从抽象的定义出发,而要从客观存在的事实出发,从分析这些事实中找出方针、政策、办法来”一切从实际出发必须正确处理好理论与实际的关系,做到理论与实际相统一,__理论与实际相脱离的主观主义教条主义者把理论当作教条,割裂理论和实际的统一关系;____者否定理论的指导,同样割裂理论与实际的统一关系这两者都是主观主义坚持一切从实际出发,最根本的是必须进行调查研究3.以实践为基础的能动的__的反映论实践是认识的基础毛__从实践是认识的来源,是认识发展的动力,是检验认识真理性的标准,是认识的最终目的等方面系统地阐述了实践在认识中的地位和作用认识是一个辩证发展的过程在《实践论》中,毛__把认识发展概括为在实践基础上从感性认识到理性认识,又从理性认识到实践这样两次能动飞跃的无限延续,亦即从实践到认识又从认识到实践的无__展毛__强调,理性认识依赖于感性认识,感性认识有待于发展到理性认识,两者在实践的基础上得到统一“社会实践是检验真理的唯一标准”毛__指出“通过实践而发现真理,又通过实践而证实真理和发展真理从感性认识能动地发展到理性认识,又从理性认识而能动地指导__实践,改造主观世界和客观世界实践、认识、再实践、再认识,这种形式,循环往复以至无穷,而实践和认识之每一循环的内容,都比较地进到了高一级的程度”4.以对立统一为核心的唯物辩证法对立统一规律是辩证法的实质和核心毛__指出,形而上学的宇宙观是用孤立的、静止的和片面的观点看世界,其实质是简单地从事物外部去找发展的原因,否认事物内部矛盾引起发展与此相反,唯物辩证法主张从事物的内部、从一事物对他事物的关系去研究事物的发展,认为事物发展的根本原因不在事物的外部而在事物内部的矛盾性外因是变化的条件,内因是变化的根据,外因通过内因而起作用矛盾是事物发展的源泉和动力,同一性和斗争性是矛盾的两个根本属性矛盾的同一性是指矛盾双方互相依存和矛盾双方在一定条件下相互转化矛盾的同一性是现实的、具体的、有条件的,因而是相对的矛盾的斗争性是指矛盾双方相互排斥,它贯穿于事物发展的全过程,是无条件的,因而是绝对的同一性和斗争性相结合,构成一切事物的矛盾运动,推动事物不断发展矛盾共性个性、相对绝对的道理是关于事物矛盾问题的精髓矛盾的共性即矛盾的普遍性,是指矛盾存在于一切过程之中并贯穿一切过程的始终矛盾的共性是绝对的矛盾的个性即矛盾的特殊性,是指不同矛盾各自具有不同的特性矛盾的个性是一事物区别于他事物的特殊本质,因一定条件而存在,因而是相对的鉴于把握中国社会和中国__特点对于中国__的极端重要性,毛__尤其强调分析矛盾特殊性的重要意义他指出,认识矛盾的特殊性是认识事物的基础,因为不同质的矛盾,只有用不同质的方法才能解决,认识了矛盾的特殊性才能找出正确解决矛盾的方法毛__还对主要矛盾和主要矛盾方面及其相互转化作了系统论述
(二)群众路线群众路线就是一切为群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去群众路线是以毛__为代表的中国___人把_____主义关于人民群众是历史创造者的原理系统地运用在党的全部活动中而形成的,它是中国___在一切工作中的根本路线
1.一切为了群众一切为了群众,全心全意为人民服务,这是党和群众关系中最根本最重要的一条,是党的根本宗旨这种关系和宗旨是由党的性质决定的坚持全心全意为人民服务的宗旨,不仅要求党的一切纲领、路线、方针、政策要体现和代表人民群众的根本利益,而且要求党的干部和党员时刻关心群众的利益,真心实意为群众解决困难2.一切依靠群众人民群众是社会物质财富的创造者,是社会精神财富的创造者,是社会变革的决定力量历史是人民群众创造的,人民群众能够而且必须依靠自己解放自己党的一切工作都要依靠人民群众,汲取群众的智慧,尊重群众的创造,并接受群众的监督党要相信群众、依靠群众,又要教育群众、__群众,二者是完全统一的3.从群众中来,到群众中去一切为了群众,一切依靠群众,是中国___人关于人民群众的基本态度和基本观点将这一态度和观点贯彻于党的一切实际工作中,就形成具有中国___人鲜明特色的工作路线毛__在《关于__方法的若干问题》中说“在我党的一切实际工作中,凡属正确的__,就必须是从群众中来,到群众中去这就是说,将群众___分散的无系统___集中起来经过研究,化为集中的系统___,又到群众中去作宣传解释,化为群众___,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中考验这些意见是否正确然后再从群众中集中起来,再到群众中坚持下去如此无限循环,一次比一次地更正确、更生动、更丰富这就是_____的认识论三__自主__自主就是把_____主义普遍性同本国实际相结合,由自己来寻找适合本国国情的__和建设道路,制定适合本国国情的路线、方针和政策,并主要依靠本国人民的力量来进行__和建设
1.__自主地____和建设在《__本本主义》中,毛__指出“中国__斗争的胜利要靠中国同志了解中国情况”后来,他又指出“中国这个客观世界,整个地来说,是由中国人认识的,不是由____管中国问题的同志们认识的____的这些同志就不了解或者说很不了解中国社会,中国民族,中国__对于中国这个客观世界,我们自己在很长时间都认识不清楚,何况外国同志呢?”
2.自力更生为主,争取外援为辅指导__和建设要把立足点放在什么力量上?以毛__为代表的中国___人在____和建设实践中形成的基本结论是放在本国人民自己力量的基点上,自力更生为主,争取外援为辅
(四)实事求是,群众路线、__自主的统一实事求是是三者统一的基础,群众路线和__自主都是建立在这个基础这上,都是实事求是的必然要求和必然结论第三章〓___理论第一节〓___理论的形成和历史地位
一、___理论是_____同____具体实际结合的产物___建设有________理论的形成与发展是历史经验的总结是实践发展的需要是时代特征的反映具有历史必然性
1.建设有________理论是总结我国和其他______进行____建设的历史经验教训是对____进行再认识的产物
2.当代国际形势的新发展所形成的新的时代特征要求____顺乎世界潮流反映时代变化这是建设有________形成的国际大背景
二、___理论形成的过程党的十一届____以来在总结历史经验把握时代主题的基础上全党全国人民解放思想实事求是大胆探索勇于实践研究新情况解决新问题总结新经验逐步形成和发展了建设有____的____理论1从党的十一届____到党的十二大总结了历史经验实现了思想上、__上、__上的全面的拨乱反正重新确立了解放思想、实事求是的思想路线将工作中心转移到经济建设上来__也开始起步并及时提出必须坚持四项基本原则这就初步形成了“一个中心两个基本点”的思想党的十二大上提出“建设有________”的任务形成这一理论的主题2从党的十二大到十三大全面__逐步展开对外开放的新格局也逐步形成从党的十三大到十四大以___南方谈话和党的十四大为标志建设有____的____理论走向成熟形成科学体系41997年9月12日-19日中国___第十五次全国____在北京召开江__在十五大报告中指出_____主义同中国实际相结合有两次历史飞跃,产生了两大理论成果第一次飞跃的理论成果是被实践证明了的关于中国__和建设的正确的理论原则和经验总结它的主要创立者是毛__我们党把它称为毛__思想第二次飞跃的理论成果是建设有________理论它的主要创立者是___我们党把它称为___理论是指导中国人民在__开放中胜利实现____现代化的正确理论在____,只有把_____同____实践和时代特征结合起来的___理论而没有别的理论能够解决____的前途和命运问题___理论是____的_____是_____在中国发展的新阶段
三、___理论的历史地位___理论是____的_____,这是对___理论历史地位的集中概括___建设有________理论是在和平与发展成为时代主题的历史条件下在我国____现代化建设的实践过程中解放思想实事求是科学总结我国____胜利与挫折的经验教训并借鉴其他______兴衰成败的历史经验继承前人又突破陈规把握____的本质第一次比较系统地初步回答了经济文化__的______如何建设____如何巩固和发展____的一系列基本问题把对____的认识提高到一个新的科学水平开拓了_____的新境界江__同志在党的十五大报告中论述了___理论的历史地位和指导意义,他强调在______开放和现代化建设的新时期在跨跃世界的新征途上一定要高举___理论的伟大旗帜用___理论来指导我们整个事业和各项工作第二节___理论的精髓和首要问题
一、解放思想、实事求是的思想路线解放思想、实事求是是我们党的思想路线搞__要解放思想实事求是;建设____也要解放思想、实事求是解放思想、实事求是是_____主义的精髓是毛__思想的精髓也是___建设有________理论的精髓
1.解放思想、实事求是的思想内涵1思想路线是指人们在认识世界、改造世界的活动中坚持的世界观和方__它要解决的是主观和客观、认识和实践的关系问题解放思想、实事求是的思想路线就是_____的辩证唯物主义和历史唯物主义科学世界观和方__是无产阶级政党唯一正确的思想路线解放思想就是冲破禁锢摆脱习惯势力和主观偏见的束缚它侧重于破除一切过时的旧观念、旧传统、旧框框使思想获得自由;实事求是就是研究实际情况从中找出客观规律使主观认识要符合客观实际它侧重于对客观事物及其发展规律的认识解放思想是实事求是的前提和条件如果用老眼光看新问题就会__于实际更谈不上研究新情况解决新问题认识事物及其规律;实事求是是解放思想的目的只有思想摆脱了各种旧观念、旧框框的束缚才能面对现实使思想不断适应变化了的新情况,从而达到从实际出发,认识客观事物掌握客观规律改造世界的目的解放思想与实事求是虽各有侧重但却是辩证统一的二者的共同要求是:人的主观认识要符合客观实际要随着实践的发展而发展2解放思想、实事求是思想路线的重新确立有力地推动和保证了拨乱反正的进行“_____”结束后刚刚开始的拨乱反正遇到了“两个凡是”的严重阻碍为了冲破禁锢打开局面___同志旗帜鲜明地提出毛__思想的精髓是实事求是__和支持关于实践是检验真理的唯一标准的大讨论着手解决党的思想路线问题1978年12月召开的十一届____是建国以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折这次全会批评了“两个凡是”的错误方针果断地作出了把____工作重点转移到____现代化建设上来的战略决策提出了一系列有利于增强党的团结和调动一切积极因素的方针政策标志着党重新确立了_____的思想路线、__路线和__路线解放思想、实事求是思想路线的重新确立有力地推动和保证了全面__的进行全面__要求我们重新审视__形成的传统观念使我们的思想从那些为实践证明不合乎中国实际、不合乎时代进步、不合乎经济和社会发展客观规律的条条框框中解放出来__开放过程中在实行家庭联产承包责任制、发展乡镇企业、引进外资、提出____初级阶段和____市场经济理论等问题上都有过不同意见和各种疑虑由于坚持了解放思想实事求是用事实来说话逐步澄清了是非使广大党员、干部转变了观念,统一了认识在以经济建设为中心发展____市场经济发展________发展____精神文明的过程中只有坚持解放思想、实事求是的思想路线才能正确认识世界发展的大势才能借鉴别国现代化的经验服务于我国____现代化建设的实践才能把__的决策同本地区本部门的具体实践结合起来从实际出发创造性地开展工作完成现代化建设和__开放的历史使命
2.坚持实践标准在探索中开拓前进___坚持_____关于实践的标准根据________现代化建设的新内容和新特点作出了新的发展提出了“三个有利于”的标准即是否有利于发展____社会的生产力是否有利于增强______的综合国力是否有利于提高人民的生活水平“三个有利于”的标准以____和人民作为价值评价的主体以发展生产力、增强国家的综合国力为判断标准的基础以实现人民群众的利益作为最高目的是一个融__标准、经济标准为一体的综合标准体现了____的价值取向和发展生产力的统一因此这是一个衡量党的理论、路线、方针政策的实践效果的根本标准探索____道路既要有正确的检验标准又要有大胆实验的勇气历史在前进中国的____在发展我们还必须在_____基本原理的指导下按照“三个有利于”的标准在今后的实践中继续解放思想敢闯敢“冒”勇于试验大胆探索才能不断加深对____发展道路的认识在建设有____的____事业中不断开辟新境界夺取新胜利
二、___理论首要的基本的问题和____本质论什么是____怎样建设____是___同志在____开放和现代化建设这一新的__过程中不断提出和反复思考的首要的基本的理论问题我国____在__开放前所经历的曲折和失误归根到底就在于对这个问题没有完全搞清楚;__开放以来在前进中遇到的一些犹豫和困惑归根到底也在于这个问题没有完全搞清楚搞清楚什么是____怎样建设____关键是要在坚持____基本制度的基础上进一步认清____的本质1992年初南方谈话中___同志对____本质这一重大问题作了总结性的理论概括:“____的本质是解放生产力发展生产力消灭剥削消除两极分化最终达到共同富裕”___同志关于____本质的概括继承了科学____的基本原则是探索建设有________道路的最重大的理论成果之一是对_____的重大发展1这一科学概括既包括了____社会的生产力问题又包括了以____生产关系为基础的____问题是一个有机的整体2这一科学概括为我们坚持公有制以及完善和发展公有制指出了明确的方向毫不动摇地坚持公有制和按劳分配维护公有制和按劳分配的主体地位是体现____本质的前提3这一科学概括突破了把计划经济当作____本质特征的传统观念4___同志关于____本质的概括反映了人民的利益和时代的要求廓清了不合乎时代进步和社会发展规律的模糊观念摆脱了__以来拘泥于具体模式而忽略____本质的错误倾向深化了对科学____的认识这对于我们在坚持____基本制度的基础上推进__指导__沿着合乎____本质要求的方向发展对于建设有____的____具有重大的__意义、理论意义和实践意义十一届____以来我们党根据对什么是____的思考和____国情的研究比较系统地初步回答了中国这样的经济文化比较__的国家如何建设____、如何巩固和发展____的一系列基本问题形成了在整个____初级阶段建设有________的基本路线这就是:__和团结全国各族人民以经济建设为中心坚持四项基本原则坚持__开放自力更生艰苦创业为把我国建设成为富强、__、文明的____现代化国家而奋斗“一个中心,两个基本点”是这条基本路线的简明概括和主要内容经济建设是各项工作的中心坚持四项基本原则和坚持__开放这两个基本点都必须服从和服务于经济建设这个中心经济建设这个中心也离不开坚持四项基本原则和坚持__开放这两个基本点;两个基本点相互贯通、相互依存统一于实现现代化和建设有________的实践这条基本路线体现了____的本质要求反映了中国____发展的根本规律指明了有________的发展道路第三节____初级阶段的基本路线和基本纲领
一、____初级阶段理论的提出对于____发展阶段的认识经历了一个曲折的过程科学____的创始人___和___以当时比较发达的资本主义国家的情况为基础运用唯物史观探讨了未来__主义社会的发展问题__根据__的实践继承和发展了_____他将__主义社会第一阶段称为____社会认为____社会是一个从低级到高级、从不完善到完善、从不发达到比较发达的发展过程他先后使用“初级形式的____”“不完全的____”“发达的____”等概念来说明这个发展过程苏联和其他______一方面坚持进行____建设另一方面对____发展阶段的认识发生了严重的失误___1936年就宣布苏联建成了____1939年提出向__主义过渡的口号赫鲁晓夫在1957年又宣布苏联要在20年内建成__主义勃列日涅夫退了一步但仍认为苏联已经处在发达____阶段在这个问题上中国___和毛__在1958年提出__主义在我国实现已经不是什么遥远的事急于向__主义过渡到60年代以后___吃尽了苦头认识到____社会不是短暂的而是一个相当长的历史阶段但又把____社会混同于从资本主义到__主义的过渡时期提出在整个____历史阶段都存在着两个阶级、两条道路的斗争存在着资本主义复辟的危险性因而要坚持“以____为纲”的基本路线从以上的历史过程来看几乎所有的______在对____发展阶段的认识和实践中都发生了以“左”为特征的错误其基本的经验教训是:对本国经济文化的__状况认识不足对建设____的__性复杂性和艰巨性缺乏思想准备急于求成盲目求纯实行超越____发展阶段的路线和政策损害了____事业党的十一届____以后由于恢复和确立了解放思想、实事求是的思想路线使我们能够实事求是清醒地认识我国的国情和社会发展阶段___和其他__同志先后提出:中国人口多耕地少底子薄80%是农民这是我国的基本国情;我国____制度还处在初级发展阶段物质文明不发达等重要思想1987年召开的党的十三大总结了十一届____以来全党探索我国____发展阶段的思想成果全面系统地阐述了____初级阶段理论党的十四大和十五大对这一理论进行了新的论述成为建设有________理论
二、____初级阶段的基本涵义____初级阶段是特指我国____的不发达阶段它包含两层含义:第一我国已经是____社会我们必须坚持而不能离开____这层涵义阐明了我国现阶段的社会性质是____社会;第二我国的____还正处在并将__处在初级阶段我们必须从这个实际出发而不能超越这个阶段这层涵义则明确我国的____社会尚处于不发达阶段这是一个完整的不可分割的科学论断
三、____初级阶段的__性及其原因党的“十三大”指出我国____初级阶段不是泛指任何国家进入____都会经历的起始阶段而是特指我国在生产力__、商品经济不发达的条件下建设____必须要经历的特定阶段它需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗
1.我国将__处于____初级阶段的主要原因我国建设____的历史前提决定了我国____初级阶段的__性我国脱胎于不发达的半殖民地半封建社会这就要求有一段很长的时期才能逐步摆脱不发达的状况缩小同世界先进水平的差距从而实现中华民族的伟大复兴1发展社会生产力建立____的物质技术基础需要一个很长的时期去实现工业化和经济的社会化、市场化、现代化这是一个不可逾越的历史阶段2中华人民___成立几十年来我国的____建设取得了巨大成就经济实力有了巨大的增长教育文化事业有了相当发展特别是__开放以来取得了举世瞩目的成就但是从总体上看生产力不发达的状况没有根本改变生产力的__决定了生产关系上层建筑方面还不能达到成熟的____的发展水平3由于我国不是在现代化基础上建设____而是在两种制度并存两条道路竞争的格局中进行____现代化建设的这就意味着要创造出比资本主义更发达的生产力任重而道远需要很长的一段时间
2.我国__处于____初级阶段的国情是党制定路线、方针、政策的根本出发点我们讲一切从实际出发最大的实际就是中国将__处于____初级阶段____初级阶段理论的提出是对科学____的一个重大发展具有重大的理论意义和实践意义1我国正处在____初级阶段是我国当前最根本的国情是制定路线、方针、政策的根本出发点2____初级阶段理论是克服超越阶段的错误观念和政策__抛弃基本制度的错误主张的锐利思想武器3正确认识我国的____初级阶段理论有利于我们解决各种矛盾正确理解和执行党的路线、方针、政策深刻理解和把握____初级阶段的科学论断才能深刻理解____提出的重大决策才能正确对待__开放中出现的新情况、新问题
四、____初级阶段的主要矛盾____初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同__的社会生产力之间的矛盾正确认识和把握____初级阶段的主要矛盾对于____现代化建设具有极为重要的意义这个主要矛盾贯穿于我国____初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面决定了____的工作中心是经济建设根本任务是集中力量发展社会生产力而这个主要矛盾的解决过程就是我国现代化的实现过程就是____进步、__发展和人民生活水平不断提高的过程
五、____初级阶段党的基本路线的依据和内容十一届____以来党正确地分析国情作出了我国还处于____初级阶段的科学论断这是___建设有________理论的重要基础是我们制定路线、方针、政策的根本出发点依据我国____初级阶段生产力__的实际状况我们必须抓住经济建设这个中心不放集中力量发展生产力;依据我国____初级阶段向发达____发展的要求我们必须通过__对外开放解放生产力采取有力手段来发展生产力;依据我国是在搞____而不是资本主义的现代化建设我们必须坚持四项基本原则保证____发展方向实现共同富裕的目标满足人民的物质文化需要实现和发挥____制度的优越性从党的十一届____以来我们解放思想、实事求是拨乱反正勇于实践努力探索逐步形成了党在____初级阶段的基本路线这就是:__和团结全国各族人民以经济建设为中心坚持四项基本原则坚持__开放自力更生艰苦创业为把我国建设成为富强、__、文明的____现代化国家而奋斗这条基本路线是_____同中国____初级阶段的实际相结合的产物既立足国内又面向世界、放眼未来包含了极为丰富的内容
1.“把我国建设成为富强、__、文明的____现代化国家”这是基本路线所规定的党和人民在____初级阶段的奋斗目标富强、__、文明即经济发达、____、精神文明三位一体体现了促进社会全面进步和全面实现____现代化的总任务和总目标是激励全国各族人民万众一心艰苦创业战胜困难开拓进取的一面旗帜
2.“__和团结全国各族人民”这是基本路线所指出的____现代化事业的__力量和依靠力量中国___是____现代化事业的__核心这是历史和现实的必然选择全国各族人民是实现____现代化的主体力量党要通过加强自身的建设加强和人民群众的__充分调动各族人民建设____的积极性和创造性共创中华民族的再度辉煌
3.“以经济建设为中心坚持四项基本原则坚持__开放”在____初级阶段经济建设是中心四项基本原则是__保证__是____经济、__、文化发展的动力开放是建设____的必要条件这就构成了党在____初级阶段基本路线的核心明确指出了____现代化建设的一个中心和两个基本点
六、坚持党的基本路线一百年不动摇党的基本路线符合中国____现代化建设的客观规律反映了人民的愿望和意志实践证明这是一条正确的发展路线毫不动摇地坚持党在____初级阶段的基本路线这是__开放以来我们党最宝贵的经验邓小__复强调:“基本路线要管一百年动摇不得”坚持党的基本路线一百年不动摇是根据中国____初级阶段的__性确定的也是同我国____现代化建设三步走发展战略目标密切相连的我国所处的____初级阶段从20世纪50年代到实现第三步战略目标基本实现____现代化正好是一百年左右的时间坚持党的基本路线一百年不动摇实现第三步的战略目标就有了根本保证国家就能长治久安,中华民族的振兴就有了希望党的十一届____以来我们党所以能够团结和带领全国人民经受住各种困难和风险的考验保持经济快速发展和社会稳定一条重要的经验就是坚持全面、正确、积极地贯彻执行党的基本路线在任何时候都不能偏离这是__开放以来我们党最宝贵的经验是我们事业胜利前进最可靠的保证
七、党在____初级阶段的基本纲领党的十五大在___理论指导下根据____初级阶段理论和基本路线制定了党在____初级阶段的基本纲领这个基本纲领围绕建设富强__文明的____现代化国家的目标进一步明确什么是____初级阶段有________的经济、__和文化怎样建设这样的经济、__和文化以及各自所要达到的基本目标党的十五大提出的____初级阶段的基本纲领是:——建设有________的经济就是在____条件下发展市场经济不断解放和发展生产力这就要坚持和完善____以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;坚持和完善____市场经济体制使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式允许一部分地区____先富起来带动和帮助后富逐步走向共同富裕;坚持和完善对外开放积极参与国际经济合作与竞争保证国民经济持续快速健康发展人民共享经济繁荣成果——建设有________的__就是在中国_____下在人民当家作主的基础上依法治国发展________这就要坚持和完善以____为__以工农联盟为基础的人民__专政;坚持和完善人民____制度和_____的__合作、__协商制度以及民族区域自治制度;发展__健全法制建设____法治国家实现社会安定__廉洁高效全国各族人民团结一致生动活泼的___面——建设有____的____文化就是以_____为指导以培育“四有”公民为目标发展面向现代化、面向世界、面向未来的____文化这就要坚持用___理论武装全党教育人民;努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平;坚持为人民服务、为____服务的方向和百花齐放、____的方针重在建设建设立足中国现实、继承历史文化优秀传统、吸取外国文化有益成果的____精神文明上述建设有________经济、__、文化的基本目标和基本政策有机统一不可分割,构成党在____初级阶段的基本纲领第四节____的根本任务和发展战略
一、发展生产力是____的根本任务_____的唯物史观认为物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础社会生产力是一切社会变革的原动力资本主义__是社会化大生产日益扩大的必然趋势____就是适应生产力的社会性质而产生的___总结我国____建设的经验教训用唯物史观分析我国社会实际和主要矛盾明确地指出:“____阶段的最根本任务就是发展生产力____的优越性归根到底要体现在它的生产力要比资本主义发展更快一些、更高一些并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活”他反复强调:“发展是硬道理”
1.发展生产力是____本质的要求我们搞______目的就是解放生产力发展生产力____制度建立以后更要创造出比资本主义高得多的劳动生产率因为劳动生产率归根到底是使新社会制度取得胜利的最重要最主要的东西点因此只有大力发展生产力才能增强国家的经济实力才能巩固和发展____制度
2.发展生产力是解决我国社会主要矛盾的根本途径我国社会在近代沦为半封建半殖民地社会积贫积弱进入____社会后生产力__是最基本的状况因而____初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同__的社会生产之间的矛盾而解决这个矛盾只能靠发展生产力增加社会财富以提高人民的物质文化生活水平
3.发展生产力,建立强大的____物质技术基础是建设______法制和精神文明不可缺少的条件______法制的建设社会__、文化、艺术、教育的发展都需要物质条件和物质基础当人们处于贫穷状态成天为衣食而愁苦___时候是谈不上受教育和__参与的总之由于我国处于____初级阶段解决中国所有问题的关键在于发展生产力我们面对日趋激烈的国际经济技术竞争增强综合国力要靠发展生产力;增强____的吸引力、凝聚力提高人民对____的信心要靠发展生产力;解决当前国内社会的各种矛盾消除不安定因素保持国家的长治久安要靠发展生产力只有抓住时机发展自己才能使____中国屹立于世界民族之林
二、“三个有利于”的判断标准___提出的“三个有利于”就是坚持了实践标准并使之具体化有很强的针对性他是这样提出问题的:“__开放迈不开步子不敢闯说来说去就是怕资本主义的东西多了走了资本主义道路___姓‘资’还是姓‘社’的问题判断的标准应该主要看是否有利于发展____社会的生产力是否有利于增强______的综合国力是否有利于提高人民的生活水平”一个生产力一个综合国力一个生活水平都是工作实践的成果表现是具体的看得见摸得着的、容易把握的标准这是___的又一个理论创造___提出“三个有利于”判断标准不仅没有背离_____相反它是_____的升华有利于发展生产力是____的本质规定有利于提高综合国力也就是提高______的经济发展水平增强______的实力,而有利于人民生活水平的提高既符合____生产的目的也有助于解决我国____社会的主要矛盾所以“三个有利于”的判断标准是一个以生产力标准为基础的包括国力和人民生活在内的____价值判断系统我们应该对此有一个全面正确的理解而不可误解坚持“三个有利于”的判断标准有助于我们在实际工作中解放思想敢于实践大胆探索利用一切有利于发展经济的方式和手段加快发展自己;有助于我们改变思想作风和工作作风少说废话多干实事积极进取
三、____现代化的战略目标党的十一届____开创了我国____现代化建设的新时期从那以来我们一方面继续坚持四个现代化的目标同时又提出促进____全面进步实现经济的现代化、__的__化、法制化以及提高全民族的科学文化水平达到高度的____精神文明的目标形成了在____初级阶段把我国建设成为富强、__、文明的____现代化强国的战略目标这是个全面的、切实可行的战略目标
四、“三步走”的战略步骤从____初级阶段的实际出发发展生产力实现____现代化需要制定正确的发展战略___提出的分“三步走”基本实现____现代化的发展战略为基本实现我国的____现代化描绘了宏伟蓝图党的十三大对这一战略步骤作了如下表述:“党的十一届____以后我国经济建设的战略部署大体分三步走第一步实现国民生产总值比1980年翻一番解决人民的温饱问题这个任务已经基本实现第二步到本世纪末使国民生产总值再增长一倍人民生活达到小康水平第三步到下个世纪中叶人均国民生产总值达到中等发达国家水平人民生活比较富裕基本实现现代化”从20世纪80年代开始经过三个五年计划原定在2000年国民生产总值比1980年翻两番的任务已于1995年提前完成党的十四届五中全会进一步提出“九五”时期和2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标“九五”时期的目标是全面完成现代化建设的第二步战略部署到2000年在我国人口将比1980年增长3亿左右的情况下实现人均国民生产总值比1980年翻两番;基本消除贫困现象人民生活达到小康水平;加快现代企业制度建设逐步建立____市场经济体制2010年的主要目标是实现国民生产总值比2000年翻一番使人民的小康生活更加宽裕形成比较完善的____市场经济体制经过15年的努力我国的社会生产力、综合国力、人民生活水平将再上一个大台阶____精神文明建设和__法制建设将取得明显进展为实现21世纪中叶的第三步战略目标基本实现现代化奠定坚实的基础与此同时要实现两个具有全局意义的根本性转变即经济体制从传统的计划经济体制向____市场经济体制的转变经济增长方式从粗放型向集约型的转变鉴于我国实施现代化发展战略的新的进展党的十五大又将第三个阶段的奋斗目标和步骤进一步具体化分成了三个具体阶段和步骤江__同志指出:展望21世纪我们的目标是第一个10年实现国民生产总值比2000年翻一番使人民的小康生活更加富裕形成比较完善的____市场经济体制;再经过10年的努力到建党100年时使国民经济更加发展各项制度更加完善;到世纪中叶建国100年时基本实现现代化建成富强__文明的______为建国100周年时基本实现现代化打好经济持续、快速发展的基础党的十五届五中全会通过的《____关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出在2001年到2010年的经济建设工作中要把发展作为主题把结构调整作为主线把__开放和科技进步作为动力把提高人民生活水平作为根本出发点在__开放和现代化建设的新时期必须坚持解放思想、实事求是的思想路线坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领正确处理__、发展和稳定的关系推动经济的发展和社会的全面进步
五、一系列战略思想和政策
1.确立战略重点以重点带动全局把农业放在发展国民经济的首位加强农业的基础地位;保证能源和交通通讯的优先发展,这都是我国经济发展带动全局的战略重点而我国经济发展的关键环节是教育和科学必须实施科教兴国的发展战略
2.科教兴国战略___根据科学技术发展的新趋势对科学技术是生产力这一_____观点作出了进一步的理论概括具有深刻的理论内涵和重大的现实指导意义是对_____的重大发展第一科学技术是第一生产力的新论断是对_____科技学说和生产力理论的创造性发展科学技术是第一生产力这个新论断深刻揭示了科学技术在现代社会生产中的先导作用第二科学技术是第一生产力的新论断指明了巩固和发展____的重要途径____社会的巩固和发展需要有坚实的物质基础因而必须依靠科学技术大力发展社会生产力
3.抓住时机发展经济力争隔几年上一个台阶面对激烈的国际竞争适逢和平与发展的大好机遇邓小__复强调我们必须抓住机遇迎接挑战加快经济发展速度发展慢了不行为了加快经济发展速度必须坚持解放思想、实事求是把握好速度问题争取出现若干个发展较快、效益较好的发展阶段每隔几年上一个台阶只有抓住时机加快经济发展速度尽快把经济搞上去增强综合国力使人民过上富裕日子才能提高我国的国际竞争力使____具备坚实的根基速度问题也是个____
4.部分先富带动共同富裕,允许并鼓励一部分地区____先富起来再影响和带动其他地区、其他人逐步达到共同富裕是邓小__“平均主义”之道为我国经济发展提出的一个大政策这个大政策以承认地区之间的和劳动者之间的差别为前提以诚实劳动、合法经营为条件以最终实现共同富裕为目标已经并将继续在整个经济和社会发展中发挥重大作用共同富裕是目标而同步富裕则是空想第五节建立____市场经济体制
一、____市场经济理论的提出市场经济是以市场作为资源配置的基础性手段的经济运行模式它是随着商品经济的发展而发展起来的商品经济是为交换而进行生产的经济而市场则是商品交换的场所及交换关系的总和随着商品经济的发展市场成为资源配置的基础性手段市场经济便由此产生________以来存在一种传统观念认为市场经济是资本主义所特有的专利____经济的基本特征是计划经济因而我国建立的经济体制是一种高度集中的计划经济体制党的十一届____以后__开放不断深入人们逐步摆脱了传统观念的束缚全党对商品经济的认识取得了共识1984年10月召开了党的十二届____通过了《____关于经济体制__的决定》《决定》明确指出____经济是在公有制基础上的有计划的商品经济商品经济的充分发展是____发展的不可逾越的阶段是实现我国经济现代化的必要条件___早在1979年11月就指出:“说市场经济只存在于资本主义社会只有资本主义有市场经济这肯定是不正确的”“____也可以搞市场经济”1992年初___在南方谈话中指出:“计划多一点还是市场多一点不是____与资本主义的本质区别计划经济不等于____资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义____也有市场计划和市场都是经济手段”___的这些论断,是对____商品经济和市场经济认识上的重大突破具有重大的理论意义和现实意义这些论断阐明了计划和市场都是经济手段从根本上解除了把计划经济和市场经济看作社会基本制度范畴的束缚使我们可以大胆利用___行的发展市场经济的经验;阐明了计划与市场的关系从理论上解决了经济体制__中遇到的关键问题使我国的经济体制__有了明确的方向;阐明了计划与市场的作用从实践上解决了我国发展____商品经济的途径使我们可以借助于计划和市场两种手段促进经济的发展
二、计划和市场都是经济手段___在南方谈话中提出的“计划和市场都是经济手段”以及“____也可以搞市场经济”的论断冲破了多少年来人们在计划和市场关系认识上的思想束缚是对_____经济理论的继承和创新在社会化大生产条件下资源配置有计划和市场两种方式计划配置资源是指__及其行政管理部门根据社会的需要和可能通过对企业实施指令性计划和计划调拨资源实现对资源的配置资源配置以计划为基础的经济就是计划经济计划配置资源具有集中决策、行政手段、从全局利益出发的特征要实现计划配置资源需要完全信息、利益一致的假定因此__只有掌握完全信息集中决策才能是正确的现实中__不可能掌握瞬息万变的信息所以集中决策也不可能不出现差错经济利益主体的利益也不可能完全一致在利益有矛盾时决策目标不可能完全实现可见计划配置资源的两个假定实际上是不存在的所以计划配置资源并不合理市场配置资源是根据市场上供求关系的变化发挥市场机制的功能通过产品__的升降导致利润或高或低实现对资源的配置资源配置以市场为基础的经济就是市场经济市场配置资源具有分散决策、市场供求与__、从主体利益出发的特征要实现市场配置资源需要完全竞争、__竞争的假定现实中__竞争是存在的完全竞争在自由竞争资本主义时期是具备的因为当时没有垄断__比较灵敏垄断产生以后完全竞争不存在了但可以通过__干预制定反垄断法实现资源的合理配置计划配置资源不可能做到合理、有效市场配置资源加上__干预还是可以做到合理、有效的世界上没有纯粹的市场经济国家也没有纯粹的计划经济国家都是计划和市场不同的组合只不过在不同国家、不同时期计划和市场有所侧重而已以上分析可见计划和市场作为两种不同的资源配置方式各有优缺点需相互补充但是市场比计划配置资源更有效因此我国选择建立____市场经济体制作为__的目标
三、____市场经济体制的基本特征____市场经济体制是在______宏观调控下使市场对资源配置起基础性作用的经济体制在不同社会制度下市场经济体制既有其共同性又有其特殊性从市场经济体制的一般特征看____市场经济体制和资本主义市场经济体制并无根本区别二者具有一些共同的特征如企业经营的自主性、资源配置的市场性、经济活动的开放性、市场体系的完善性、市场管理的法制性、宏观调控的间接性、市场竞争的平等性等____市场经济体制是同____基本制度结合在一起的除具有上述市场经济体制的一般特征外还具有以下特征:1在所有制结构上公有制为主体、多种所有制经济共同发展不同所有制经济各企业之间可以自愿实行多种形式的联合经营各类不同企业都进入市场发挥国有大中型企业的主导作用;2在分配制度上坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度;3在宏观调控上能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来更好地发挥计划和市场两种手段的长处;4在__制度上_____下的人民____是____的基本__制度
四、推进国有企业的__和发展是一项重要而紧迫的任务___成立几十年来我国由一个贫穷__的农业国发展成为总体上进入小康社会的、向工业化和现代化目标大步迈进的______国有企业为此做出了重大贡献党的十一届____以来我党我国人民在___理论指导下开辟了建设有________的新道路在此过程中国有企业的__不断深化国有企业管理体制和经营机制发生了深刻变化取得了一定的成效党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国____初级阶段的一项基本经济制度在这种新格局下国有经济的总体实力进一步增强在国民经济中继续发挥主导作用当前国有企业的__进入攻坚阶段一些深层矛盾和问题集中暴露出来主要是由于__以来受传统体制的影响多年来的重复建设以及____市场经济体制的逐步建立市场环境发生急剧变化相当一部分国有企业还不能适应市场经济的要求经营机制不活技术创新能力不强债务和社会负担沉重富余人员过多生产经营艰难经济效益下降一些企业职工生活困难上述矛盾和问题存在的根本原因是企业产权关系不清以及由此带来的企业__制度和管理制度不科学所以解决这些问题推进国有企业的__和发展关系到整个经济体制__的成败这是一项重要而紧迫的任务推进国有企业的__和发展是提高我国综合国力的需要在和平与发展成为时代主题的历史条件下霸权主义和强权__也有新的发展综合国力日益成为决定国家前途命运的主导因素包括国有经济在内的公有制经济是我国____制度的经济基础是决定我国综合国力能否提高的决定性因素因此积极推进国有企业的__和发展对于建立____市场经济体制促进我国经济持续快速健康发展提高人民生活水平巩固____制度具有十分重要的意义国有企业是我国国民经济的支柱国有企业在发展____社会的生产力实现国家的工业化和现代化方面具有不可替代的重要作用提高一个国家经济的整体素质增强在国际竞争中的地位主要依靠大型企业和企业集团在我国____市场经济条件下国有企业肩负着这个重任在经济全球化和科技进步不断加快的形势下国有企业面临着日趋激烈的市场竞争提高我国的科技水平和产业结构的升级主要依靠国有大企业和企业集团在新的形势下必须切实转变经济增长方式拓展发展空间使国有企业尽快形成新的优势国有企业__是整个经济体制__的中心环节国有企业建立起适应市场经济要求的管理体制和经营机制有利于建立和完善____市场经济体制实现公有制与市场经济的有效结合必须继续坚持解放思想、实事求是的思想路线以“三个有利于”作为判断一切工作成败得失的根本标准在国有企业__和发展问题上迈出新步伐大胆利用一切反映现代化生产规律的经营方式和__方式积极探索能够极大促进生产力发展的公有制的实现形式国有企业的__和发展关系到国家的长治久安和社会稳定必须正确处理__、发展和稳定的关系只要我们坚持_____主义、毛__思想、___理论和党的基本路线一定能够在国有企业__和发展问题上取得新的突破
五、国有企业__和发展的主要目标与指导方针党的十五届四中全会提出了2010年国有企业__和发展的目标是:“适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求基本完成战略性调整改组形成比较合理的国有经济布局和结构建立比较完善的现代企业制度经济效益明显提高科技__能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强使国有经济在国民经济中更好地发挥主导作用”党的十五届四中全会同时提出了推进国有企业__和发展必须坚持的指导方针:1以公有制为主体多种所有制经济共同发展;2从战略上调整国有经济布局和改组国有企业;3__同改组、改造、加强管理相结合;4建立现代企业制度;5推动企业科技进步;6全面加强企业管理;7建立企业优胜劣汰的竞争机制;8协调推进各项配套__;9全心全意依靠____发挥企业党__的__核心作用;10推进企业精神文明建设
六、建立和完善现代企业制度现代企业制度是以企业法人制度为主体、以有限责任制度为核心以专家经营为特征的新型企业制度
1.企业制度的形式1个人业主企业这种企业由业主个人出资兴建自己直接经营并享有企业的全部经营所得同时对企业的债务有完全责任规模一般较小内部管理机构简单如个体户和许多私营企业个人业主制企业的优点是:产权关系简单明确产权转让比较自由经营方式灵活决策迅速利润独享保密性强精打细算等缺点是:财力有限偿债能力弱难以取得贷款所以这种企业制度很难从事需大量技资的大规模商业活动主要存在于零售商业、服务业、农业、“自由职业”如律师等行业2合伙制企业是指由两个或两个以上出资者共同投资__企业所得共同监督和管理、对企业债务共同承担无限责任的企业制度合伙制企业的优点是:与业主制企业相比由于合伙人共负偿债责任筹资能力和信誉明显提高缺点是:增减合伙人具有法律和经济的复杂性;由于所有合伙人都有权从事经营和参与决策因而容易造成决策的迟缓和差错;由于所有合伙人对企业债务负有连带无限清偿责任从而使那些投资少且又不控制企业的合伙人面临很大风险一般来说合伙制企业规模较小个人信誉具有明显重要性的企业如律师事务所、会计师事务所、诊所等常采用合伙制企业的__形式3公司制企业是现代市场经济中占据支配地位的企业__形式大中型企业通常都采用公司制形式公司制企业有多种形式其中主要的是有限责任公司和股份有限公司有限责任公司又称有限公司是指由两个以上股东共同出资每个股东以出资额为限对公司行为负有限责任公司以其全部资产对其债务承担责任的企业法人有限公司不对外发行股票股东的出资额由股东协商确定因此这种公司筹资能力有限难以适应社会化大生产的需要一般来说中小规模的企业常采取这种公司形式股份有限公司又称股份公司是指注册资本由等额股份构成并通过发行股票或股权证筹集资本股东以其__股份对公司承担有限责任公司以其全部资产对公司债务承担有限责任的企业法人股份有限公司在企业总数中比例并不大但其营业额、利润和使用的劳动力都占有很大的比重因此股份公司在国民经济中占据主导地位在现代市场经济中大中型企业最适合采用这种公司形式
2.现代企业制度的基本特征我国要建立的现代企业制度是以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本特征主要是由法律明确规定出包括国家在内的出资者权利和企业法人财产权利所有者同企业经营者有各自明确的权利和责任企业和__之间不存在行政机构的隶属关系__作为____管理者不能直接干预企业的生产经营活动建立科学的企业__体系和__管理制度按照党的十五届四中全会的要求全面理解把握现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征还要突出抓好以下几个环节:1继续推进政企分开;2积极探索国有资产管理的有效形式;3对国有大中型企业实行规范的公司制__;4面向市场着力转换企业经营机制
七、培育和发展市场体系
1.市场体系的内容及其相互关系实现市场有效配置资源的功能必须有一个完整的市场体系市场体系又称市场构成体系是指互相__的各类市场的有机整体这个市场不仅包括一般商品市场而且还包括生产要素市场市场体系内部各类市场之间存在着相互制约、相互依赖、相互促进的关系如果某类市场发育不全、发展滞后就会影响其他市场的发展和功能的发挥从而影响市场体系的整体效能要使市场体系的整体功能得到发挥必须形成统
一、开放、竞争、有序的大市场
八、市场体系中的各类市场
1.商品市场狭义的商品市场是指有形的物质产品的交换场所一般来说它主要包括消费资料市场和生产资料市场商品市场的主体是指进行商品交换的卖者和买者商品市场的客体是各类商品1消费资料市场是指消费商品交换的场所是提供最后的、直接的、满足人们消费需要的消费品市场消费资料市场的主要特点:
①多变性由于消费品直接关系到广大人民群众的消费需要因此商品品种、花色、规格复杂多变;又由于受__、时间、地点、__力以及习惯等因素的影响商品表现较强的替代性
②层次性由于消费者的收入水平、文化水平、职业以及消费习惯的差别消费资料市场具有明显的层次性表现为生理需要、享受需要和发展需要
③分散性由于消费者众多交易次数频繁因此交易量零散设施分散
④流动性随着交通、通讯和旅游业的发展国内外人员流动性强__力因此随之流动2生产资料市场生产资料是人们在生产过程中使用的劳动资料和劳动对象的总称生产资料市场是生产资料交换的场所生产资料市场的主要特点:
①生产资料市场上的__者以各类企业为主企业是生产资料市场的主体是生产资料的生产者和__者
②生产资料市场上所进行的交换是中间产品的交换企业__生产资料后把它作为生产要素投入生产过程经过__生产出新的产品以满足生活消费和生产消费的需要
③生产企业对生产资料的需求一般来说需求变化小但需求量大
④生产资料需求相对稳定这就决定了生产资料市场有可能相对集中和相对__因而有利于发展期货市场在现代市场中生产资料市场在市场体系中占有十分重要的地位它的主要功能是:
①制约着社会生产发展的速度和规模
②制约着社会物质资料的生产结构
③制约着____资源的配置
2.金融市场金融是指货币资金的融通包括货币的发行、流通和回笼贷款的吸收和提取贷款的发放和收回投资资金的筹集等一切与货币流通有关的活动金融市场是市场体系的重要组成部分我国金融市场的主要特点是:
①为适应市场经济发展需要为促进社会总供给与总需求基本平衡和提高资金使用效率服务
②在__银行的统一__下以国家信用为主其他各种信用并存自觉利用价值规律调节货币资金融通
③不准进行买空卖空的投机活动在国家宏观调控下通过信贷利率等手段引导资金流向避免和防止货币资金危机金融市场的主要作用是:
①引导资金合理配置资源;
②聚集资金扩大生产规模;
③影响利率实现宏观调控;
④提供竞争改善经营管理
3.劳动力市场劳动力市场是指劳动力进行流动和交流的场所其作用就是运用市场机制调节劳动力供求关系推动人才的合理流动实现劳动力资源的合理配置劳动力市场上流通的是人的劳动能力包括体力和智力两个方面劳动力市场的特点是:
①具有很强的地域性;
②具有流动性;
③具有相对稳定性;
④具有双向选择性
4.房__市场房__市场是指房__商品交换关系的总和是市场体系中的重要组成部分包括房产和__两个市场是二者有机结合的统一整体
①房产市场所交换的物质对象是房屋无论作为消费资料还是生产资料房屋都是商品房屋可分为__、生产经营用房和非生产经营用房
②__市场是指进行土地使用权的交易和转让的市场我国的__市场与一般商品相比有自己的特征土地市场实际上是土地使用权的流通而没有土地所有权的让渡在土地公有制基础上的土地流转承认土地是使用权的有偿转让但国家和__并不放弃土地所有权同时土地使用权的流转是有期限的不能一次性__永久使用我国房__市场的特征是:其一多种经济成分和多种经营方式并存公有制经济始终居主导地位其二我国房__市场不仅允许跨地区、跨部门、跨所有制形式的交易而且坚持在不丧失国家__和遵守有关政策法规的前提下实行对外开放房__市场的主要功能是:有助于房__资源的合理配置;有助于产业结构的调整和生产力的合理布局;有助于促进劳动力的流动和第三产业的发展;有助于__部门筹集资金对土地进行集中成片__;有助于更快、更好地解决城市居民住房难的问题
5.技术和信息市场技术市场是市场体系的有机组成部分广义的技术市场是指技术商品交换关系的总和包括技术商品的__、应用和流通的全过程;狭义的技术市场是指技术商品交换的场所信息市场是指专门进行信息交换的场所信息市场提供的商品是信息信息的使用价值最终表现为通过信息提高企业的经济效益并且其经济效益更大于信息自身的价值信息商品是不固定的非物质形态商品同一个信息可以同时为多种部门、多个企业服务信息产业是一种知识密集型产业其生产需大量的知识和技术要消耗人们大量的劳动所以信息市场是同商品市场__在一起的技术和信息市场的功能就是通过市场实现技术、信息转化为生产力促进技术进步和____的发展具体表现为:
①价值实现功能技术和信息的价值是生产该技术和信息所花费的物化劳动和活劳动的总和通过技术和信息商品的买卖行为使技术和信息生产者的劳动得到补偿和实现
②服务转移功能技术和信息商品进入市场参与流通和竞争其销售者必须采取相应手段保证技术和信息合乎买方标准
③横向__功能通过必要的信息交流可以将社会多部门、多企业__在一起
④加快转化功能技术信息作为重要的生产力通过其市场把科研、信息和生产部门较好地结合起来加快了科技和信息向社会生产力的转化
6.期货市场1期货市场的内容和特点期贷市场有狭义和广义之分狭义的期货市场是指期货交易的场所即期货交易所;广义的期货市场是指构成期货交易的全部要素包括交易所、经纪公司、结算所、期货交易者等商品流通包括现货交易和期货交易两种形式:
①现货交易是指买卖双方经过谈判达成的口头或书面的商品买卖协议合同然后根据协议商定的付款方式和其他条款在一定时期内进行交割实现实物商品及其所有权同时转移的交易方式现货交易又分为即期交易和远期交易即期现货交易是买卖双方立即进行的一手交钱、一手交货的交易远期现货交易是买卖双方事先签订商品买卖合同约定在一定时期内按合同条款进行交割的交易远期现货交易是当前经济生活中普遍运用的交易方式
②期货交易是为了分散风险在现货交易基础上发展起来的是指在期货交易所内进行的标准化合约的转让期货合约是指在期货市场中可以任意转让的某一商品的标准化合同期货交易的对象不是实物商品而是商品的标准化合约在期货市场中大部分交易不涉及商品实体的交换一般在期货合同到期前都以对冲也叫平仓指与原来持有的合同相反的买卖形式了结买卖的履约义务只有未实行对冲的交易者才真正买卖实物商品在期货交易中进行实物交割的一般只占期货交易量的2%左右期货市场的这种构成是由其特点决定的:
①期货交易与现货交易不同必须在期货交易所内进行期货交易所采取会员制__形式只有期货交易所会员才能进行期货交易
②期货交易所的会员数量席位是有限的不是期货交易所会员参加期货交易必须委托期货经纪公司代理交易支付代理佣金
③期货交易的目的不是为了得到实物商品和实现商品价值
④由于期货合同可以多次转让买卖双方直接结算非常困难2期货市场的主要功能期货市场在稳定和促进市场经济发展方面具有以下功能:
①回避__风险的功能即生产经营者通过在期货市场上进行套期保值业务来回避现货交易中__波动带来的风险
②形成合理__的功能期货市场形成的__能够真实地反映供求状况同时又为现货市场提供了参考__
③有利于市场供求和__的稳定首先期货市场上交易的都是要求在未来一定时间内履约的期货合约它能在一个生产周期开始之前就使商品的买卖双方根据期货__预期商品未来的供求状况指导商品的生产和需求起到稳定供求的作用其次由于投机者的介入和期货合约的多次转让使买卖双方应承担的__风险平均分散到参与交易的各个交易者身上减少了__变动的幅度和每个交易者承担的风险
九、培育和发展我国的市场体系__开放以来我国的市场体系有了很大发展但还不够完善要形成统一开放竞争有序的市场体系还需要经历一个过程____市场体系应该是统
一、开放、竞争、有序的市场体系统一性、开放性、竞争性、有序性是它的主要特点目前市场发展中存在的主要问题是:市场体系不健全各类市场发育程度参差不齐有些要素市场严重滞后市场竞争机制不健全市场运行的法规制度建设滞后由地方保护主义导致的全国统一开放的市场体系还没有最终形成能否形成一个健全的完善的市场体系事关我国____市场经济体制能否最终确立培育和完善我国的市场体系主要从以下几方面入手:第一培育市场主体第二培育要素市场第三健全市场机制第四发展市场中介机构第五建立市场秩序规则加强市场管理
十、宏观经济调控的客观必然性宏观调控是指国家从经济运行的全局出发按预定目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动宏观调控的主体是国家调控的客体对象是市场经济运行的过程和结果宏观调控是市场经济发展的产物是与建立在高度发达的社会分工和社会化生产基础上的现代市场经济紧密__在一起的经济范畴建立和完善____市场经济体制除了转变企业经营机制完善市场体系外还要健全宏观调控体系其客观必然性是:1社会化产生的客观要求;2市场经济正常运行的客观要求:3____经济制度的客观要求此外在我国由计划经济向市场经济转变的历史时期加强宏观经济调控有其特殊的必要性因为在新旧体制转换时期市场体系还不完善市场调节机制还不健全市场运行所需要的基本条件还不具备这些单靠市场的力量自发形成是不可能的并且还会导致社会各方面的矛盾加剧和经济的波动使国民经济运行出现混乱因此必须通过宏观经济调控为____市场经济体制的确立创造条件
十一、市场经济体制下__的经济职能与市场经济的发展相适应__作为宏观经济的管理者和____生活的调节者其主要职能是:1保障职能;2参数调节职能;3间接的资源配置职能
十二、宏观经济调控的目标____宏观经济调控目标从根本上说要服从____基本经济规律的要求满足人民日益增长的物质文化生活需要党的十五大提出了我国宏观经济调控的具体任务:保持经济总量的平衡抑制通货膨胀促进经济结构优化实现经济稳定增长保持经济总量平衡即保持社会总供给和社会总需求的平衡是宏观经济调控的基本目标一旦社会总供给和社会总需求的平衡遭到破坏就会给____发展带来严重的后果宏观调控还应保持物价稳定抑制通货膨胀实现充分就业;特别是制定和实施产业政策和地区经济发展计划促进产业结构和地区经济结构优化此外实现公正的收入分配保持国际收支平衡也是宏观经济调控的重要目标
十三、宏观经济调控的基本原则____市场经济体制下,宏观经济调控应遵循以下基本原则1宏观间接调控原则;2计划指导原则;3集中和重点性原则;4以经济手段为主的综合配套调控原则
十四、宏观经济调控的基本手段在____市场经济体制下宏观经济调控的基本手段包括以下三种:1经济手段经济手段是指按照经济规律的要求依靠各种经济__实施各种经济政策和运用各种经济杠杆来调控经济的手段它是一种间接调控手段而且是主要的调控手段随着经济体制__的深入____市场经济体制的建立经济手段成为我国对国民经济进行调控的主要手段因为它能及时反映经济规律的要求正确处理各地区、各部门、各企业之间的复杂关系调动劳动者的积极性、主动性和创造性增强企业活力搞活经济2行政手段行政手段是指国家行政机关按照行政区别、行政系统、行政层次来对国民经济进行管理的手段这是通过行政命令、指示、决定、通知等形式来实现的因而是一种对国民经济进行直接调控的手段随着我国____市场经济体制的建立和不断完善行政手段的运用范围将逐步缩小经济手段和法律手段的运用范围将不断扩大3法律手段法律手段是指依靠经济立法和经济司法来监督管理经济的手段它有保护合法权益和惩罚违法犯罪两方面的作用并具有权威性和强制性市场经济是一种法制经济法律手段在宏观经济调控中将发挥更大的作用
十五、宏观调控的经济政策
1.财政政策财政政策是通过财政收入和财政支出调节社会总需求和总供给是实现____目标的具体措施在市场经济国家财政政策的总目标一般是:保障充分就业稳定物价经济增长国际收支平衡公平分配和资源最优配置
2.货币政策货币政策是指国家通过金融系统调节货币的供应量实现宏观经济目标的一种经济政策货币政策的总目标是保持经济的稳定促进经济的协调发展具体包括稳定物价、充分就业、经济增长和平衡国际收支四个方面
3.产业政策产业政策是__为优化产业结构所采取的手段和措施的总和主要包括产业结构政策、产业__政策和产业布局政策产业结构政策是处理产业之间相互关系的政策其目标是实现产业结构的合理化和高度化一是纠正产业结构扭曲二是推动产业结构升级产业政策相对于其他宏观经济政策具有自身的特点要强调社会总供给的调节通过结构调整促进经济增长;更深刻地干预社会再生产过程;注重调节社会总需求合理的产业政策有利于根据需求结构有效配置资源调整产业结构使之趋于合理化和现代化实现社会总供给与总需求的总量平衡和结构协调;有利于国民经济保持较快的发展速度;有利于保证和促进技术进步;有利于提高本国产品在国际市场上的竞争力;有利于实现各种资源的有效配置提高____效益第六节____初级阶段的所有制结构和分配制度
一、____初级阶段的基本经济制度十五大报告指出:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国____初级阶段的一项基本经济制度”这一制度的确立是由____性质和初级阶段国情决定的:1我国是______必须坚持公有制作为____经济制度的基础;2我国处在____初级阶段需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济;3一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为____服务公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构,具有一定的优越性有利于充分利用国内外的资金和资源,发展经济,活跃市场,满足人民的物质文化需要;有利于增加国家财政收入和外汇收入,为现代化积累资金;有利于广开就业门路,充分利用城乡剩余劳动力,解决就业问题;有利于使____通过诚实劳动和合法经营先富起来,最终实现共同富裕
二、____公有制经济及其实现形式
1.公有制的含义和主体地位____公有制是____条件下全体劳动者或部分劳动者共同占有生产资料、产品归劳动者所有和支配的所有制形式不仅包括国有经济和__经济而且还包括混合所有制经济中的国有成分和__成分公有资产在社会总资产中占优势国有经济控制国民经济命脉对经济发展起主导作用公有资产占优势,要有量的优势,更要注意质的提高公有制主体地位,一是由公有制所代表的先进生产力所决定的,二是由公有制本身的性质和作用所决定的只有坚持公有制主题地位,才能保证国民经济沿着____方向发展,才能保证____制度的巩固,才能实现____现代化2.国有经济及其主导作用____全民所有制经济即国有经济是指由全体成员共同占有生产资料的公有制形式是同社会化大生产相适应的____公有制形式国有经济控制国民经济命脉起主导作用国有经济的主导作用对保证国民经济的持续、快速、健康发展起着决定性作用能够控制整个国民经济的发展方向为了充分发挥国有经济的主导作用要从战略上调整国有经济布局对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域国有经济必须占支配地位在其他领域可以通过资产重组和结构调整以加强重点提高国有资产的整体质量只要坚持公有制为主体国家控制国民经济命脉国有经济的控制力和竞争力得到增强在这个前提下国有经济比重减少一些不会影响我国的____性质3.__经济及其作用____劳动群众__所有制经济是指由部分劳动群众共同占有生产资料的公有制形式一般来说,这是同较低的生产社会化程度相适应的公有制形式,能适应生产社会化程度较高的机械化的生产力状况今天所有制经济是劳动群众根据自愿原则__起来的,实行__经营、自负盈亏的合作经济__,是____性质的经济__经济是____公有制经济的重要组成部分,在我国国民经济中占有重要地位,发挥着重要作用它是我国农村的主要经济形式在城镇中,工业、交通运输业和商业等领域中也占有较大比重__经济可以体现共同致富原则,可以广泛吸收社会资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收要支持、鼓励和帮助城乡多种形式__经济的发展,这对发挥公有制经济的主体作用具有重大意义
4.公有制实现形式的多样化所有制的实现形式就是在经济运行过程中界定和实现所有权及其派生权益的形式主要是指资产或资本的__形式和运营方式党的十五大报告指出:“公有制实现形式可以而且应当多样化一切反映社会化生产规律的经营方式和__形式都可以大胆利用要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式”__开放以前我国__以来受传统观念的束缚在所有制结构上盲目追求“一大二公三纯”采取了国家所有制和__所有制两种公有制形式与此对应的公有制实现形式也十分单一即国家所有国家经营__所有__经营在国家所有制中所有权和经营权集中在国家手中企业只是行政机构的附属物因此企业缺乏活力经济效率低下__所有制也采取了类似国家所有制的实现形式:在农村实行“三级所有队为基础”和“政社合一”的实现形式严重挫伤了农民的生产积极性不利于农业生产的发展;在城镇国家一方面按国家所有制的办法进行管理另一方面将其当作公有制的低级形式、过渡形式看待从而使__企业成为各级__主管部门的附属物难以发挥应有的作用显然正是公有制实现形式上的缺陷限制了其优越性的发挥__开放以来特别是近年来随着____市场经济体制的逐步建立所有制结构的调整和完善解决公有制经济特别是国有经济与市场经济有机结合的__日趋深化探索公有制的实现形式显得更加迫切公有制实现形式多样化已成为我国经济生活中的现实这里分析四种较常见的形式租赁制就是在一定时期内把企业的资产有偿出租给职工个人或其他单位使用国家收取资产使用费与承包制相比租赁制中两权分离的幅度更大经营的__性更强租赁制主要适用于小型企业和农业国有大中型企业不宜采用承包制就是把小型企业承包给职工个人或其他单位可以采取上交利润承包、减亏承包、利润分成承包等形式是一种以承包经营合同形式确定国家与企业的现行权利关系使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度强调的是建立科学的经济责任制体系解决企业经营方式和利益调节机制问题承包制虽起过积极作用但却难以理顺国家与企业的产权关系不能解决政企不分问题也不能满足公有制与市场经济有机结合的要求所以承包制不宜作为国有大中型企业__的方向只适用于农村__经济和公有小型企业股份制是以投资入股的方式把分散的、属于不同所有者的生产要素集中起来合理经营、按股分红、自负盈亏的企业__形式股份制着眼于理顺企业的财产关系解决国有企业产权关系模糊化的状况与租赁制、承包制相比无疑是一种实现公有制与市场经济结合的较好形式公有制经济特别是国有经济应将股份制作为一种主要的实现形式股份合作制兼有合作制与股份制两种经济形态是以本企业或合作经济实体内的劳动者平等持股、合作经营、按股本和劳动共同分红为特征的企业制度合作制企业是劳动者自愿、自助、自治的经济__外部人员不能入股这一点与股份制区别开来在股份合作制经济中职工既是企业的出资者也是企业的劳动者股份合作制是实行劳动合作和资本合作相结合的企业财产__形式是我国人民在__开放实践中创造的一种新的公有制实现形式使劳动者有了决策参与权和监督权成为真正的主人股份合作制特别适用于国有小型企业、乡镇企业和各种形式的__经济
三、非公有制经济党的十五大报告指出:“非公有制经济是我国____市场经济的重要组成部分对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导使之健康发展这对满足人们多样化的需要增加就业促进国民经济的发展有重要作用”
1.个体经济个体经济是生产资料归劳动者个人所有、以个体劳动为基础、劳动成果归劳动者个人及其家庭成员直接占有和支配的一种经济形式个体经济具有资金少、规模小、工具设备简单、操作方便、经营分散灵活等特点因而在发展生产、活跃市场、方便生活、积累资金、换取外汇、拾遗补阙、扩大就业等方面都发挥着重要作用在我国现阶段生产力水平不高的情况下个体经济在相当广泛的范围具有公有制经济不可替代的作用在我国____公有制占主体地位的前提下个体经济的生产经营活动必然受公有制经济的影响和制约为____经济的发展服务但个体经济是一种以私有制为基础的小商品经济具有自发性和盲目性产生一些消极作用国家需要通过立法、税收、行政管理等手段加强对个体经济的监督和管理既保护其合法权益又限制其消极作用引导它沿着正确的方向发展
2.私营经济私营经济是以生产资料私人占有和雇佣劳动为基础、以获取利润为生产经营目的的私有制经济在私营经济中生产资料归私营企业主占有和支配生产过程由私营企业主通过雇佣劳动来实现劳动产品也归私营企业主占有和支配我国现阶段的私营经济具有其存在的客观经济条件:1公有制经济在现阶段还没有覆盖整个经济领域;2一批个体劳动者在发展过程中积累了较多的货币资金要求扩大经营规模必然需要雇佣更多的劳动者;3随着一系列______措施的推行城市有大量下岗工人和需要安排工作岗位的适龄青年以及其他闲散劳动力农村中存在大批过剩劳动力需要向非农产业转移在这种情况下私营经济的发展可以吸收一部分劳动者就业搞活市场为国分忧
3.外商投资经济和港澳台投资经济外商投资经济和港澳台投资经济是指外国投资者和港澳台投资者按照我国法律在我国大陆投资兴办的中外合资经营、中外合作经营和外商独资经营企业中的外商和港澳台投资部分中外合资经营企业是指我国同外商或港澳台投资者共同投资、共同经营、共负盈亏、共担风险的企业中外合作经营企业是指由外商或港澳台投资者出资金、设备我方出土地、劳动力合作经营的企业这种企业在合同期内外商或港澳台投资者可用提取折旧费的办法收回投资并__企业利润;合同期满后企业归我方所有外商独资经营企业是指外商或港澳台投资者经我国批准在我国境内租赁土地、独自投资、独自管理、自负盈亏的企业在一定范围内发展外商投资经济和港澳台投资经济对于加速我国的现代化建设具有重大意义它可以弥补我国资金的相对不足建设一批国民经济急需项目;可以引进先进技术和科学的管理方法提高我国的生产技术和经济管理水平;可以增加国家和地方的财政收入积累建设资金;还可以扩大就业提高人民生活水平扩大出口增加外汇收入等但外商投资经济和港澳台投资经济的存在和发展也会带来一些消极作用需要加强监督和管理限制其消极作用充分发挥其积极作用使之为我国的现代化建设服务
四、坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度在____初级阶段坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的个人收入分配制度有其客观必然性1公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构决定了必须实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度2所有制实现形式的多样化决定多种分配方式3____市场经济的存在和发展也要求实行多种分配方式
五、____个人收入的按劳分配原则
1.按劳分配的内容按劳分配是____个人收入的分配原则是_____的一项基本原则按劳分配的基本内容是:凡是有劳动能力的人都必须参加社会劳动社会在作了各项必要的扣除以后根据劳动者向社会提供的劳动数量和质量分配个人消费品等量劳动__等量报酬多劳多得少劳少得不劳动者不得食在____公有制经济中个人收入实行按劳分配的原因:1____生产资料公有制是实行按劳分配的前提;2____社会的生产力发展水平是实行按劳分配的物质条件;3____社会劳动的特点是实行按劳分配的直接原因
2.____初级阶段按劳分配的特点在____初级阶段由于____发展尚不成熟与___设想的按劳分配是在全社会共同占有生产资料和不存在商品、货币关系的条件下实行的分配方式相比按劳分配的实际内容虽然未变但实现形式发生了变化表现出不同的特点1等量劳动__等量报酬的原则还不可能在全社会范围内按统一标准实现2按劳分配的实现要采取商品、货币形式而不是劳动证书3按劳分配还不能以每个劳动者的劳动时间为尺度只能以劳动所实现的价值量为尺度4按劳分配与多种分配方式并存在____市场经济条件下公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构决定了必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
六、按劳分配以外的其他分配形式在____初级阶段公有制经济实行按劳分配但还存在一些非按劳分配形式
1.福利性分配福利性分配是指因享受公有制企业福利待遇形成的收入包括两种形式:1货币形式如物价补贴等直接增加享受者的货币收入;2实物形式如住房、公费医疗等可以减少享受者的生活费用支出构成他们的实际收入
2.资产性分配资产性分配是指投资于股票或债券得到的股息、利息、红利以及银行存款所获得的利息还有租金收入等此外企业凭借占有较有利的条件和国家资产取得较高收益使这些企业劳动者比其他企业劳动者取得较高报酬也属资产性分配
3.经营性分配经营性分配是指经营者依据其经营水平和承担风险的能力所得到的个人收入具体表现为承包经营者和租赁经营者依据承包经营和租赁经营合同规定取得的个人收入经营收入和经营者承担的风险紧密__在一起____初级阶段除公有制经济以外还存在其他所有制经济这就必然存在其他分配形式1个体经济的分配个体经济是依靠劳动者及其家庭成员的劳动从事生产和经营个体劳动者的收入是劳动收入而不是按劳分配个体劳动者的收入中除劳动收入以外还包括凭借占有的生产资料所获得的收入2私营经济的分配私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成分在私营经济中企业主按资本分配取得利润;雇佣劳动者按劳动力价值分配取得工资在企业主收入中一部分是企业主作为管理者而取得的管理劳动的收入属于劳动收入;大部分是资本收入属于带有剥削性质的非劳动收入;还包括一部分机遇收入、风险收入等3外商投资经济和港澳台投资经济的分配外商独资经营企业是一种资本主义性质的经济其分配方式和私营经济相类似资方按资本分配雇佣劳动者按劳动力价值分配中外合资经营、中外合作经营企业是一种国家资本主义经济在这类企业中经济关系兼有____和资本主义二重性质分配关系也表现出二重性既有按劳分配收入也有按资本分配收入和按劳动力价值分配取得的收入具体则根据双方在企业中的资本、地位、作用、经营管理形式等多种状况决定此外还有经营收入包括管理劳动收入、机遇收入、风险收入等其中一部分成为资方收入一部分成为______和职工的收入上述绝大部分分配形式可以归结为按生产要素分配生产要素包括资本、劳动力、土地、技术、信息等在____市场经济条件下生产要素所有者投入各种生产要素应该取得相应的收入随着所有制结构的调整和完善与生产要素市场的发展按生产要素分配显得越来越重要承认按生产要素分配的合法性是为了缓解生产要素的紧张程度提高生产要素的使用效率
七、按劳分配和按生产要素分配相结合的分配方法按劳分配作为分配方式的主体是由公有制在国民经济中的主体地位所决定的公有制是按劳分配的前提和基础按劳分配是公有制的体现和条件按生产要素分配是由____市场经济所决定的在____市场经济条件下生产要素的所有者作为市场主体在市场中要按照价值规律、供求规律进行平等竞争实行优胜劣汰实现资源的合理配置既然公有制和市场经济可以有机地结合起来那么按劳分配和按生产要素分配也可以结合起来这样既能更好地体现和坚持“效率优先、兼顾公平”的原则又能体现和坚持鼓励____通过诚实劳动与合法经营先富起来的政策随着混合所有制经济的出现和发展各种分配方式组合起来的分配方式必然成为新的分配形式在调整、完善所有制结构和所有制实现形式的过程中正在积极推行的股份制和股份合作制的收入分配方式具有明显的把按劳分配和按生产要素分配结合起来的性质例如在股份制经济中,财产所有者或投资主体都是多元化的不论是谁控股、参股或交叉持股也不论是法人持股和个人持股收入分配方式必然是多元化的按劳分配和按生产要素分配是并存的又如在股份合作制经济中劳动者和持股者既有按劳分配取得的收入又有按生产要素分配取得的收入特别是在以劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的股份合作制经济中劳动者既可以取得按劳分配的收入也可以取得按资分红的收入至于通过按生产要素分配方式取得的其他收入分配方式和收入来源更是呈现多样化的趋势例如债权人在银行存款__债券进行股票交易可以取得利息收入、分红收入、股息收入;个体劳动者、私营企业主通过诚实劳动与合法经营可以取得税后利润;土地房产所有者出租土地、房产可以取得租金收入;科技工__、信息工__为他人提供新技术、新信息可以取得技术、信息收入;等等因此把按劳分配和按生产要素分配结合起来作为一种新的分配方式必须积极探索正确引导依法规范同时还要努力发展和完善适应____市场经济要求的新的分配方式
八、建立和完善社会保障制度的必要性社会保障制度是国家依据一定的法律和规定保证社会成员的基本生活需要、维护社会稳定的一项社会安全制度社会保障基金来源于国民收入是通过国民收入的初次分配和再分配最终形成的特殊消费基金这种基金用于保障特定当事人的生活消费是社会化大生产的必然产物是经济发展和社会进步的重要标志19世纪下半叶开始特别是第二次世界大战以后现代市场经济国家普遍建立了社会保障制度我国原有的社会保障制度是同高度集中的计划经济体制相适应的已经不适应____市场经济体制的要求日益显示出弊端:1社会保险费用由国家和企业负担造成了严重的经济负担;2社会保障覆盖面窄多限于国有单位职工其他所有制经济没有建立政策统一的失业、养老、医疗等保险制度;3保险内容不完备社会化程度低发展不平衡保障功能薄弱;4社会保障管理政出多门缺乏必要的立法管理办法不科学、不规范有的地区缺乏统一政策部门之间争办保险;5社会保障基金管理不规范主要表现为管理费用提取比例过高和使用的不合理、养老保险基金增殖率低、失业保险基金管理成本高和使用率低因此建立适应____市场经济体制要求的社会保障制度显得非常必要在____市场经济条件下优胜劣汰的竞争机制日益发挥作用使企业和劳动者既有机遇又有风险具体表现在:1市场经济保护强者排挤和淘汰弱者劳动者在年老、疾病、失业、工伤等丧失劳动能力的情况下由国家和社会向其提供基本生活保障和物质帮助可以保持社会稳定促进市场经济的发展;2社会保障制度是对社会收入分配进行再调节的有效经济杠杆,正确运用这个经济杠杆为部分生活困难的社会成员提供补助或救济向全体社会成员提供社会服务可以在一定程度上缓解市场经济条件下的社会分配不公、贫富过分悬殊等问题;3建立多层次的社会保障体系可以为建立____市场经济体制、建立现代企业制度、实施“企业法”和“破产法”、减轻企业负担、促进企业平等竞争和劳动力合理流动提供必要的条件
九、社会保障制度的基本内容
1.社会保险社会保险是国家通过立法国家、__和个人共同参与建立社会保险专项基金保障劳动者乃至全体社会成员因暂时或永久失去劳动能力而失去收入或收入很少时仍能保证最基本的生活需要社会保险所要保障的风险属于最易发生、又影响到劳动者的生存和发展的一些“事故”包括生育、失业、残疾、工伤、重病、年老、死亡等这些风险一旦发生就会使劳动者暂时或永久失去劳动能力从而失去收入或收入很少社会保险起到一种补偿劳动者收入损失的功能社会保险的支出占社会保障支出的半数以上属于社会保障中的最大项目和核心内容,是社会保障体系的基本纲领
2.社会救助社会救助是国家对无生活收入来源的寡残孤独、遭受天灾人祸而使生活一时变得困难的家庭和个人、生活在国家规定最低贫困线以下的社会成员提供的生存保障制度社会救助的目的是帮助社会成员获得最低限度的生活条件所以它是社会保障体系的最低纲领
3.社会福利社会福利是国家或社会按照有关法律和政策在居民__、环保、公共卫生、基础教育等领域向全体公民普遍提供资金帮助和__服务的社会性制度社会福利旨在改善受惠者的生活提高生活质量是工资外的另一份收入有“社会工资”的美称是社会保障体系的最高纲领
4.社会优抚社会优抚是国家或社会依法对现役军人、伤残军人、复员退役军人、烈士及其家属提供的带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障因为这部分公民具有特殊身份所以社会优抚是社会保障体系的特殊纲领
5.社会互助和个人储蓄积累社会互助是社会成员自觉自愿帮助有特殊困难或需要的公民的一种社会保障制度如对上学困难的青少年提供帮助的“希望工程”对抚养年幼子女有困难的妇女提供帮助的“幸福工程”等个人储蓄是一种有备无患、防患于未然的自我保障社会互助和个人储蓄积累是社会保障体系的补充纲领
十、建立和完善社会保障制度的途径建立和完善社会保障制度的主要途径是:1加强和完善社会保障的有关立法2加速社会保障的社会化进程建立统一健全的社会保障管理体制对各种不同所有制经济的各类不同企业、各种不同身份的职工的养老、医疗、失业等各项社会保险实行统一的社会化管理坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老和基本医疗制度进一步完善失业保险制度__原有社会保障管理体制部门分割、切块管理、政出多门、管理多头的弊端提高社会保障管理的效率3进一步完善社会保障体系随着我国人民生活由“温饱型”向“小康型”过渡和____市场经济体制的逐步建立要求建立多层次的社会保障体系改变“救灾济贫”的格局进一步健全社会保障功能加强和完善城镇居民最低生活保障制度积极发展社会救助、社会福利、社会保险、社会优抚、社会互助等社会保障事业充分发挥基层__、社区__在社会保障对象管理和服务方面的作用社会保障资金由目前的企事业单位发放__成社区化、社会化发放4建立适应____市场经济体制要求的社会保障筹资模式推行社会保障基金制度形成社会保障基金由国家、企业、个人三方合理负担的筹资模式推行多层次、多渠道的筹资办法拓宽多元化的社会保障基金来源5建立社会保险基金的保值、增值机制社会保险基金能否稳定地保值、增值决定着社会保险制度的成效国内外实践证明要使社会保险基金保值、增值必须走保险与金融相结合的路子按照安全与效益相结合的原则以间接和多向的投资方式投向那些风险较少、效益较好、有利于国民经济发展的项目大部分用于__国家债券、____的投资项目、银行保值储蓄存款等方面小部分用于其他投资以确保社会保险基金的保值和增值同时应加强社会保险基金使用的集中管理和监督检查6建立一支高素质的社会保障干__伍加强对社会保障干部的业务培训、法制教育和廉政勤政教育提高其业务水平和__素质以适应社会保障制度__的需要第七节建设____的基本理论
一、__是____的发展动力
1.__的含义和必要性__是____社会发展的动力是指通过__调整和解决生产关系和生产力、上层建筑和经济基础的矛盾从而进一步解放生产力促进生产力的发展并推动____的发展__的必要性可以从理论与实际两方面理解从理论上看____社会基本矛盾的理论是__的理论依据从实际中看原来的经济、__、文化体制上确实存在种种弊端有的还相当严重如经济体制上统得过死平均主义;__上的个人专断、__法制不健全等曾严重窒息了社会的生机阻碍了生产力的发展束缚了劳动者的积极性必须进行根本性的变革
2.__是中国的第二次__这主要是指我们的__已经和将要引起的社会变化的深刻性和广泛性而言的1__是中国发展生产力的____它主要是为了扫除发展生产力的障碍使中国摆脱贫困__的状态从这个意义上说__也可以叫__性的变革2从深度上看我国的__不是对原有旧体制作细枝末节的修补而是对原有体制的根本性变革从根本上改变束缚生产力发展的经济____3从广度上看__要触动生产关系和上层建筑的各个方面__一切陈旧的管理方式、活动方式和思想方式4从__所要实现的目标上讲__将把一个经济文化__的中国变成一个富强、__、文明的现代化中国其宏伟和艰巨不亚于建立一个___5需要注意的是__作为一次新的__不是也不允许否定和抛弃我们建立起来的____基本制度它是____制度的自我完善和发展总之从解放生产力扫除发展生产力的障碍从政策的重新选择、体制的重新构建这个转变的深刻性和广泛性从由此而引起的社会生活和人们观念变化的深刻性和广泛性来说__是一场新的__
3.我国经济体制__、______的目标和内容1经济体制__的目标是逐步建立和完善____市场经济体制这种经济体制的基本特征是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用它包括建立和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构建立和完善以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度以及建立现代企业制度转变__职能、改善宏观经济调控健全市场体系建立和完善社会保障体系等内容2______的目标是发展________包括完善人民____制度和_____的__合作和__协商制度完善民族区域自治制度健全______与法制等主要内容3同经济、____的__相适应以有理想建设____精神文明
二、对外开放是建设____的必要条件
1.对外开放的客观必然性和对我国现代化建设的作用对外开放就是要在平等互利的基础上积极扩大对外交流和合作对外开放是我国的一项基本国策有其客观必然性1实行对外开放是当今时代和世界经济技术发展趋势的要求是社会化大生产发展的客观需要对外开放的实质是参加国际分工和国际竞争2实行对外开放是发展____市场经济的客观要求3实行对外开放是由____的根本任务决定的也是实现____现代化的必然选择
2.坚持对外开放与__自主、自力更生的统一1__自主、自力更生是指一个国家自主地决定和处理本国事务不受别国的控制和干涉主要依靠本国的力量来发展经济我国____现代化建设的立足点必须放在自己力量的基点上,主要依靠人民的智慧和艰苦奋斗这是我国对外开放的出发点和立足点2坚持__自主、自力更生的原则是同对外开放相辅相成的在本质上是统一的__自主、自力更生地发展本国经济是实行对外开放的前提和基础;而对外开放可以增强__自主、自力更生的能力促进本国民族经济的发展3坚持__自主、自力更生的原则发展对外经济、技术交流既要__闭关自守、盲目排外又要__崇洋__、一切依赖外国的思想和行为
3.我国实行分步骤、多层次、逐步推进的对外开放战略1我国的对外开放是从自己国情出发采取分步骤、分层次、逐步推进的开放战略经历了一个不断扩大和深化的过程20世纪80年代初兴办广东的深圳、珠海、汕头、厦门经济特区以后又兴办了海南省经济特区这是沿海开放的前哨以后又开放了一系列沿海城市和沿海地区兴办经济__区组成对外开放的前沿阵地实施外向型经济战略20世纪_____国家又作出了____浦东新区的战略决策并提出发展沿边、沿江及内陆省区的对外开放总之党的十一届____以后我国对外开放的历史进程大致可以概括为:经济特区——沿海开放城市——沿海经济__开放区——沿边和沿江开放城市和地带——__2我国已逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局所谓全方位就是不论对______还是资本主义国家不论对发达国家还是发展中国家都要实行开放政策;不论是物质文明建设还是精神文明建设方面都要坚持对外开放所谓多层次就是根据各地区的实际和特点通过经济特区、沿海开放城市和开放区、沿边开放城市和开放地带、沿边沿江开放城市和开放地带以及内陆省区等不同程度的各种形式形成全国范围内的对外开放所谓宽领域就是通过对外贸易、吸收和利用外资、引进先进技术、发展国际劳务合作、兴办外资经济等方式使国内经济面向世界参与国际竞争与世界经济接轨
三、四项基本原则的提出及基本内容四项基本原则作为一个完整的__概念是___在十一届____以后直接针对来自“右”的和“左”的错误的思潮提出来的四项基本原则的内容是:中国___的__、人民__专政、____道路、马列主义毛__思想坚持四项基本原则是我国__和建设历史经验的总结也是我们胜利进行____建设的根本__保证
四、中国___是____建设的__力量
1.四项基本原则的核心是中国___的__中国___是中国____的先锋队是中国各民族人民根本利益的忠实代表是全国各族人民和中国____事业的__核心中国_______和______、____建设的__实践证明只有中国___才能够__中国的__和建设取得胜利中国___以_____、毛__思想和___理论作为自己的指导思想中国___的__地位和执政地位是中国人民在__实践中作出的选择也是由党自身的性质、宗旨和所要完成的历史使命所决定的坚持四项基本原则的核心是坚持党的__党的__关系着中国____的命运关系到亿万群众的切身利益关系到中国发展前进的方向
2.坚持党的__是建设有________事业的根本保证1高举___理论的伟大旗帜把建设有________的伟大事业全面推向新世纪关键在于坚持、加强和改善党的__中国___是我国__开放、____现代化事业的__核心2坚持党的__是建设有________事业的根本保证只有坚持党的__才能正确认识我国的基本国情和____发展的规律;才能协调各方面关系和矛盾调动一切积极因素团结一切可能团结的力量;才能充分调动人民群众的积极性和创造性只有坚持党的__才能巩固和发展安定团结的___面保持社会稳定维护国家统一;才能保证我国__开放的____性质和方向有效地__和推动各项建设事业的发展3我国__开放几十年的实践已经证明党是能够__全国人民把__开放、____现代化事业不断推向前进的在____离开了___的__事实上没有任何一个____任何一种__力量能够担负起这一历史使命
3.改善党的__鉴于___经验在新时期要坚持和加强党的__必须努力改善党的__改善党的__状况和__工作状况改善党的__制度和工作方式改善党对经济工作的__适应新的形势认真研究解决自身建设中出现的新问题加强学习提高自己,丰富执政和__开放的经验
4.加强党的建设为了坚持、加强和改善党的__必须全面加强党的自身建设党的建设的主要内容是:围绕着一个总的目标解决两大课题加强三个方面建设以便更好地发挥三大优势新时期党的建设的总目标:要把党建设成为用___理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上__上__上完全巩固、能够经受住各种考验、始终走在时代前列、__全国人民建设有________的_____政党为实现这一目标必须通过党的建设解决好两大课题:一是要不断提高我们党的__水平和执政水平;二是要不断增强我们党防腐拒变能力为实现党的建设的总目标解决好上述两大课题就必须从思想上、作风上和__上全面加强党的建设只有这样才能更好地发挥我们党的三大优势1必须把加强党的思想建设放在首位加强党的思想建设的根本任务是用___理论教育广大党员和干部用___理论武装全党只有加强党的思想建设才能使我们党更好地发挥思想__上的优势2加强党的作风建设在现阶段的核心问题是要保持党同人民群众的血肉__为此必须把___斗争深入持久地开展下去这是关系到我们____生死存亡、前途命运的一场严峻的____只有切实加强党的作风建设才能更好地发挥我们党密切__人民群众的优势全心全意为人民服务是我们党的宗旨扎根于广大人民群众之中是我们党力量的源泉而各种__现象则严重损害了党和人民群众的紧密__3加强党的__建设主要是坚持和完善党内生活的__集中制;加强党的基层__建设;培养和选拔干部只有加强党的__建设才能更好地发挥我们党在__上的优势把我们党建设成坚强的__核心
五、____精神文明建设的指导思想、基本指导方针、目标及内容
1.____精神文明建设的指导思想是:以_____主义、毛__思想和___理论为指导坚持党的基本路线和基本方针加强思想道德建设发展教育科学文化以科学的理论武装人以正确的__引导人以高尚的精神塑造人以优秀的作品鼓舞人培育有理想、有道德、有文化、有纪律的____公民提高全民族的思想素质和科学文化素质团结和动员各族人民把我国建设成为富强、__、文明的____现代化国家
2.____精神文明的基本指导方针是:进行精神文明建设必须坚持党的基本路线和基本纲领必须是以经济建设为中心坚持四项基本原则和坚持__开放的精神文明建设是立足中国现实、继承历史文化优秀传统、吸取外国文化有益成果的精神文明建设
3.我国现阶段____精神文明建设的主要目标是:在全社会牢固树立建设有________的共同理想;牢固树立坚持党的基本路线不动摇的坚定信念;实现以思想道德修养、科学教育水平、__法制观念为主要标志的公民素质的显著提高;实现以积极健康、丰富多彩、服务人民为主要标志的文化生活质量的显著提高;实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高;在全国范围形成物质文明建设和精神文明建设协调发展的良好局面
4.____精神文明建设的内容主要包括两个方面:思想道德建设和教育、科学、文化建设思想道德建设决定着教育、科学、文化建设的____性质和方向也决定着整个____精神文明建设的性质和方向1思想道德建设
①基本任务:坚持爱国主义、__主义、____教育加强____公德、职业道德、家庭美德建设引导人们树立建设有________的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观____思想道德建设所要解决的是整个国家、民族的精神支柱和精神动力的问题思想道德建设是整个____精神文明建设的核心
②思想道德建设在内容上大致有三个方面:理想建设、道德建设和纪律建设理想建设是整个思想道德建设的核心和目标理想建设本身又可分为现阶段共同理想和最高理想两个层次我们现阶段的共同理想是建设有________把我国建设成为富强、__、文明的____现代化国家;我们的最高理想是实现__主义道德建设是整个思想道德建设的主体内容道德本身又可分为____道德和__主义道德两个层次____道德建设的基本要点是:爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱____为人民服务、为____服务是____道德的集中体现____道德建设要以_____为指导吸收我国民族文化传统中那些优秀的、合理的成分要按照__的精神把“依法治国”和“以德治国”有机结合起来把____思想道德建设与________建设有机结合起来__主义道德建设的基本要求则是毫不利己专门利人、公而忘私、勇于献身为人民利益和幸福奉献一切要在树立____道德风尚的同时提倡和弘扬__主义道德纪律建设也是____思想道德建设的重要内容加强纪律建设既是理想建设、道德建设的必然要求也是我们现阶段实行依法治国、发展________的一个重要环节和保障条件2教育、科学、文化建设所要解决的是整个民族的科学文化素质问题其基本任务是:通过教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播、影视、卫生、体育等各项事业的发展不断提高全体人民的科学文化素质我国的教育方针是:教育必须为____建设服务面向现代化、面向世界、面向未来我们要使受教育者在德智体方面都得到发展成为有____觉悟有文化的劳动者
六、正确认识和处理精神文明建设和物质文明建设的相互关系____物质文明和____精神文明二者相互依存相互促进不可偏废____物质文明是社会发展和精神文明发展的基础它为人们从事精神生产提供物质手段和物质生活条件;____精神文明又为物质文明的发展提供精神动力和智力支持为____现代化建设创造有利环境提供有利的思想保证没有社会的发展和精神文明的进步物质文明建设就没有动力经济发展目标就难以实现任何时候都不能以牺牲精神文明为代价去追求经济一时的发展只有两个文明一起抓两手都要硬才能既实现经济的持续发展又实现社会的全面进步完整地体现和发挥____的优越性
七、和平与发展是当代世界的两大主题和平与发展是对战后国际形势新特点和发展趋势的总的概括1争取世界和平成为一大时代潮流战后几十年来虽然局部战争和武装冲突连续不断但整个世界却维持了一个相对和平的局面特别是20世纪80年代以来随着多极世界格局的形成全球热点、军备竞赛的降温和平趋势进一步增长2争取经济发展是另一大时代潮流战后随着经济的联合和依赖性的增强越来越多的国家尤其是发展中国家认识到经济发展的重要性国家要繁荣经济要发展社会要进步生活要提高已成为全世界人民的普遍要求3和平与发展密切相关互相作用当今世界的所有矛盾与问题无一不是和平与发展这两大主题的反映因此___提出:现在世界上真正大的问题一个是和平问题一个是经济问题或者说发展问题
八、我国的外交政策和外交战略
1.中国外交政策的根本原则和基本目标1__自主是我国外交政策的根本原则我们从中国人民和世界人民的根本利益出发根据事情的是非曲直决定自己的立场和政策不屈服于任何大国的压力不依附于任何大国或大国集团不同任何大国或大国集团结盟不发展针对第三国的战略关系__自主也是中国___处理同其他国家___之间相互关系的基本原则2我国__自主的和平外交政策的基本目标是:坚持维护我国的国家利益和__;维护世界和平促进全球共同发展
2.中国处理国际关系的基本原则1和平共处五项原则是我国同世界各国发展国家之间关系的基本原则和平共处五项原则是:互相尊重__和领土完整互不侵犯互不干涉内政平等互利和平共处中国提出这一原则最初是用于处理同发展中国家的关系2和平共处五项原则是互相__不可分割的整体互相尊重__和领土完整是一切国家存在和发展的前提条件是五项原则中的核心和主要原则互不侵犯和互不干涉内政是实现各国之间和平共处的根本保证各国之间不但要互不侵犯而且要按照平等互利的原则开展各领域的友好往来不断扩大经济合作互相尊重__和领土完整互不侵犯互不干涉内政和平共处是平等互利地进行经济合作的__前提3奉行和平共处五项原则的实质是在处理和发展国与国之间的关系时不考虑社会制度和____因素尊重各国人民掌握自己命运、__自主选择自身发展道路的权利只有坚持按照和平共处五项原则处理和发展国与国之间的关系才有利于__霸权主义和强权__有利于维护世界和平
3.中国外交政策的基本方针和首要任务1__霸权主义和强权__维护世界和平是我国对外政策的基本方针和首要任务2为了维护国家__和世界和平为了发展经济实现国民经济现代化现阶段包括中国在内的广大发展中国家在国际斗争中的一个中心任务和目标就是要求在和平共处五项基本原则的基础上争取早日建立起公正合理的国际__经济新秩序它代表了和平与发展的时代潮流
4.建立国际__、经济新秩序建立国际新秩序核心是强调不干涉别国的内政尊重和维护世界各国的____和国家利益建立__、平等、合理、公正的新型国际关系以促进世界的持久和平与人类的共同繁荣国际__新秩序的主要内容有:1各国有权根据本国国情__自主地选择适合本国的社会、__、经济制度和发展道路;2各国不分大小、强弱、贫富都有权平等参与协商解决世界事务;3国家之间的争端应通过和平方式解决而不应诉诸武力或以武力相威胁;4各国之间应相互尊重、平等相待、求同存异、友好相处;5进一步发挥___的积极作用国际经济新秩序的主要内容有:1各国有权选择符合本国国情的社会制度、经济模式和发展道路;2各国有权对本国资源及其__实行有效控制;3各国有权参与处理国际经济事务;4发达国家应尊重和照顾发展中国家的利益和需要在提供援助时不应附加任何__条件;5开展南北对话实行互利的南北合作和“南南合作”
九、“和平统
一、____”构想的形成和发展统一是中国历史发展的主流____坚持统一是中华民族的传统完成祖国统一是中华民族的根本利益所在是包括__同胞、港澳同胞和海外侨胞在内的全国人民的共同愿望中国___人始终把国家统一作为自己奋斗的一个重要目标“一个国家两种制度”的构想是以___为代表的中国___人在新的历史条件下为和平解决__、__和澳门问题实现祖国和平统一把_____基本原理与中国实际相结合的产物“____”构想的提出和最终确立经历了一个不断发展的过程这一过程大致可分为三个阶段1第一阶段:和平统一祖国方针的确立1979年元旦全国人大__会发表《告_____》第一次正式宣布了争取和平统一祖国的大政方针为“____”构想的形成创造了必要的__前提与现实可能性2第二阶段:“____”思想的形成1981年9月30日全国人大__会委员长___发表谈话阐发了实现祖国和平统一的九条方针政策这九条声明实际上已经包含了“____”的思想1982年9月英国首相撒切尔__访问中国同中国__就__问题进行会谈___在会见撒切尔__时第一次明确提出了“____”的构想同年12月公布的《中华人民___宪法》第31条对特别行政区作出专门规定从而为两岸实现和平统一也为中国恢复对__、澳门行使__后分别在这些地区设立特别行政区并实行不同于__的制度和政策提供了法律依据至此“一个国家两种制度”体现在国家根本__中标志着“____”思想的正式形成3第三阶段:“____”思想的发展从1983年开始“____”思想进入了科学阐述和不断发展的阶段1984年2月22日___在同美国学者的谈话中第一次使用了“一个中国两种制度”的提法并且明确指出它不仅适用于__也适用于__同年6月___在会见__人士时对“____”的构想作了全面系统的论述在此后的一系列谈话、讲话中他对“____”构想的科学依据、基本内容、具体实践及历史意义作了更加完整、系统的阐述和发展1990年和1993年全国人大先后通过了《__特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》使“____”构想的法制化过程基本完成
十、“____”的基本内容“____”是“一个国家、两种制度”的简称它是一个具有科学意义的概念不能仅从字面上去理解“____”的基本内容是:在一个中国的前提下国家的主体坚持____制度;__、澳门、__是中华人民___不可分割的一部分它们将作为特别行政区保持原有的资本主义制度__不变在国际上代表中国的只能是中华人民___这一构想和国策包含的基本内容是:1一个中国即中华人民___由__人民__行使国家__2两制并存祖国统一后大陆主体的____制度和港、澳、台地区的资本主义制度__并存和平共处共同为国家繁荣民族振兴而努力3高度自治祖国统一后依法在港、澳、台设立特别行政区享有高度自治权4和平统一来用和平方式谈判解决祖国统一的有关问题但不承诺放弃使用武力
十一、“____”的实践及意义
1.__、澳门回归祖国对统一大业的意义1中国__按照“____”的构想成功地对__、澳门恢复行使__标志着中华民族洗雪了百年国耻__结束了外国殖民者占领中国领土的局面标志着我们在实现祖国和平统一大业的历史进程中取得了重大的胜利成果;同时也为国与国之间以和平方式解决历史遗留问题提供了成功的典范有利于维护世界和平2__、澳门顺利回归并__繁荣稳定还必将为解决____创造有利的条件有利于实现祖国的统一;有利于祖国大陆以及__、澳门、__经济的稳定和发展;有利于促进对外开放保证____现代化建设的顺利进行
2.“____”的意义“____”的构想、国策及其实践有着广泛而深远的意义首先它为和平解决历史遗留和国际争端问题找到了一条切实可行的途径:其次有利于早日实现祖国统一;第三有利于推进我国现代化事业;第四有利于保持港澳台地区的繁荣与稳定从而有利于整个中华民族的繁荣与进步第四章“____”重要思想及形势政策第一节“____”重要思想的形成与发展
一、“____”重要思想的提出“____”最早是2000年2月21日江__同志在出席广东茂名高州市__干部“三讲”教育动员会上的讲话中提出来的2月25日江__同志结束在广东的考察时专门作了《在新的历史条件下我们党如何做到”____”》的重要讲话江__同志说:“总结我们党七十多年的历史可以得出一个重要的结论这就是:我们党所以赢得人民的拥护是因为我们党在__、建设、__的各个历史时期总是代表着中国先进生产力的发展要求代表着中国先进文化的前进方向代表着中国最广大人民的根本利益并通过制定正确的路线方针政策为实现国家和人民的根本利益而不懈奋斗”总之这一讲话第一次比较全面阐述了“____”的重要思想
二、“____”重要思想的深化2000年5月8日至15日江__同志考察了江苏、浙江和__的党建工作并于5月14日发表了重要讲话他明确提出:“始终做到‘____’是我们党的立党之本、执政之基、力量之源”必须要按照”____”的要求抓党的建设在党建和西部__座谈会上江__同志对”____”重要思想作了进一步的阐述和强调他重点阐述了“创新”的思想指出:“创新是一个民族的灵魂是一个国家兴旺发达的不竭动力也是一个政党永葆生机的源泉”他强调指出:思想解放、理论创新是引导社会前进的强大力量
三、“____”重要思想的系统化2001年7月1日是中国___成立80周年纪念日江__同志在庆祝大会上的讲话引起了国内外的巨大反响《讲话》一方面系统阐述了”____”重要思想的科学内涵另一方面又以“____”的要求总结历史、分析现实、前瞻未来因而,“____”重要思想构成了全篇讲话的总纲“____”重要思想是一个完整的理论体系,是一个相互__、相互促进的辩证统一的整体
四、”____”重要思想确立为党的指导思想江__同志在党的___报告中对”____”重要思想的历史地位和重要作用作了明确的阐述:“____”重要思想是对_____主义、毛__思想和___理论的继承和发展反映了当代世界和中国的发展变化对____工作的新要求是加强和改进党的建设、推进我国____自我完善和发展的强大理论武器指出“____”重要思想是全党__智慧的结晶是党必须__坚持的指导思想党的___把“____”重要思想同_____主义、毛__思想、___理论一道确立为党的指导思想和行动指南写进了__第二节“____”重要思想的主要内容江__指出总结八十年的奋斗历程和基本经验展望新世纪的艰巨任务和光明前途我们党要继续站在时代前列带领人民胜利前进归结起来就是必须始终代表中国先进生产力的发展要求代表中国先进文化的前进方向代表中国最广大人民的根本利益这是对”____”重要思想的集中概括1始终代表中国先进生产力的发展要求我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作必须努力符合生产力发展的规律体现不断推动社会生产力的解放和发展的要求尤其要体现推动先进生产力发展的要求通进发展生产力不断提高人民群众的生活水平2始终代表先进文化的前进方向我们党要始终代表中国先进文化的前进方向就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作必须努力体现发展面向现代化、面向世界、面向未来的民族的、科学的、大众的____文化的要求促进全民族思想道德素质和科学文化素质的不断提高为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持3始终代表中国最广大人民的根本利益我们党要始终代表中国最广大人民的根本利益就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性在社会不断发展进步的基础上使人民群众不断获得切实的经济、__、文化利益代表中国先进生产力的发展要求代表中国先进文化的前进方向代表中国最广大人民的根本利益是统一的整体相互__相互促进发展先进的生产力是发展先进文化实现最广大人民的根本利益的基础条件人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体也是实现自身利益的根本力量不断发展先进生产力和先进文化归根到底都是为了满足人民群众日益增长的物质文化生活需要不断实现最广大人民的根本利益第三节贯彻”____”重要思想的根本要求___报告对贯彻“____”重要思想提出了根本要求这就是:贯彻“____”重要思想关键在坚持与时俱进核心在坚持党的先进性本质在坚持执政为民这“三句话”以简练的语言科学概括了“____”的精神实质和实践”____”重要思想的根本要求为全面贯彻“____”重要思想进一步指明了方向1关键在坚持与时俱进揭示了贯彻“____”重要思想是使我们党的理论和党的__始终保持先进性的根本途径2核心在坚持党的先进性揭示了“____”重要思想的真谛和精髓3本质在坚持执政为民揭示了”____”重要思想的出发点和归宿就是要求党的全部理论和全部工作要始终以最广大人民群众的支持和拥护为最高标准始终体现人民群众的意志和利益始终依靠人民群众的智慧和力量始终为人民掌好权、用好权始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心总之关键在坚持与时俱进核心在坚持党的先进性本质在坚持执政为民这“三句话”是“____”科学内涵的精神实质是贯彻落实“____”重要思想的根本要求也是继“七一”讲话之后对“____”重要思想的新概括、新阐发我们要__实际全面理解、正确把握这“三句话”真正做到在理论上十分清醒在__上十分坚定在行动上十分自觉第四节“____”重要思想的历史地位和指导意义
一、“____”重要思想是对_____主义、___思想、___理论的继承与发展“____”重要思想同_____主义、毛__思想、___理论是一脉相承的科学体系“____”重要思想产生于我国____发展的重要时期同_____主义、毛__思想、___理论一样是在实践基础上形成经过实践检验的正确理论反映了当代世界和中国的发展变化对____工作的新要求是_____基本原理同中国具体实际相结合的新成果开拓了_____理论发展的新境界
二、“____”重要思想是加强和改进党的建设,是推进我国____自我完善和发展的强大理论武器是党必须__坚持的指导思想在新世纪中国______民建设________依然面临认识和回答什么是____、怎样建设____建设什么样的党、怎样建设党的问题”____”重要思想为我们进一步认识和回答这两大根本问题提供了强大的理论武器创造性地回答了建设什么样的党怎样建设党的问题进一步深化了对什么是____、怎样建设____的认识是党必须__坚持的指导思想
三、始终做到“____”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源始终做到“____”是中国___的立党之本立党之本就是指党赖以生存和发展的根本依据中国___的立党之本是由它的阶级性和先进性决定的中国___是中国____的先锋队同时是中国人民和中华民族的先锋队党的先进性是具体的、___必须放到推动____先进生产力和先进文化的发展中去考虑放到维护和实现最广大人民根本利益的奋斗中去考虑归根到底要看党在历史前进中的作用做到“____”是党的先进性的根本体现是党的一切事业、一切活动以及自身赖以存在和发展的基础始终做到“____”是中国___的执政之基执政之基就是执政的基础、根基中国___在中国的执政地位是历史赋予的是人民选择、社会选择的结果总结中国___的历史经验党之所以取得执政地位并能够__执政最根本的原因就在于能够始终做到”“____”进入新世界党治国理政的任务更加艰巨要解决的问题更加复杂党要完成自己的历史使命用好人民赋予的执__力无愧于历史赋予的执政地位必须自觉坚持“____”自觉践行“____”不断提高__水平和执政能力巩固党的执政基础使党真正成为__中国____现代化事业的坚强核心始终做到“____”是中国___的力量之源中国___从建党初的几十个党员发展到今天拥有六千多万党员的世界上最大的执政党战胜曾经比自己强大得多的国内外敌人战胜过无数的艰难险阻推动了中国社会的巨大进步党的力量源于有科学理论的指导和符合中国社会发展的路线、方针、政策以及全国人民的衷心拥护和积极支持中国___的最大优势是密切__群众最大危险是脱离群众在新世纪的艰巨任务面前党必须始终做到“____”把最广大人民的根本利益作为____的一切工作的出发点和归宿贯彻党的群众路线党就有取之不尽的力量源泉___同志指出这里的“本”、“基”、“源”在于人民群众的支持和拥护第五节构建和谐社会全面把握____和谐社会的基本特征___同志在___主要__干部提高构建____和谐社会能力专题研讨班开班式上指出:“____和谐社会是__法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”这六个方面高度概括了____和谐社会的基本特征也是我们建设____和谐社会必须遵循的基本要求
一、__法治是和谐社会的__基础所谓__法治就是______得到充分发扬依法治国的基本方略得到贯彻落实人民群众的主人翁地位得到保证这是______制度的本质要求我国是人民__专政的______人民是国家的主人维护社会的稳定与和谐必须发扬______完善____法治__是______基本制度的根本内容法治是实现__的根本保障二者是不可分割、相辅相成的统一体只有__和法治有机结合才能保证社会的稳定和谐从这个意义上说__法治是和谐社会的__基础因此构建____和谐社会就必须发展______尊重人民群众的__人格和民__利使人民群众的愿望、要求和建议有沟通的渠道使人民群众的根本利益得到最大限度的满足使社会各方__极因素得到充分发挥就要完善____法治使整个社会的运转服从于法制的权威做到有法可依有法必依执法必严违法必究形成安全稳定的社会环境使党的各项方针政策得到切实落实
二、公平正义是和谐社会的重要原则所谓公平正义就是社会各方面的利益关系得到妥善协调人民内部矛盾得到有效处理社会公平和公正得到切实维护使大多数社会成员都能享受__开放和____现代化的成果这是____市场经济发展的客观要求经济利益是“本源性”问题其他问题常常由此派生这是_____的基本观点现阶段在不断深化经济体制__的过程中我国社会出现了一些问题和矛盾这些矛盾虽然渗透于各个领域表现为各种形式但从根本上说都是利益因素所致因此搞好社会各方面的利益调节维护收入分配领域的公平与公正是构建和谐社会的重要原则所以在构建和谐社会过程中要运用多种手段逐步建立以权利公平、机会均等、分配公平为主要内容的利益调节机制进一步强化制度在利益协调中的基础性功能要建立和完善畅通的利益表达机制只有形成能够充分反映不同主体利益要求的表达机制才能使利益主体充分表达各自的要求和意见从而在相互沟通中达到相互理解、减少冲突、达成共识要建立健全合理的利益补偿机制进一步发展完善社会保障体系保护困难群众的基本利益当前维护社会公平正义的首要任务是正确处理效率与公平的关系合理调整不同阶层的利益结构逐步缩小社会成员之间的收入差距
三、诚信友爱是和谐社会的道德基础我们知道社会是由人组成的社会和谐取决于人与人之间的和谐而诚信友爱又是实现人际关系和谐的前提条件没有诚信就不会有爱;没有爱人际关系就紧张;没有人际关系的融洽与和谐就不会有社会的和谐倡导并形成诚信友爱的社会氛围和人际关系属于道德建设范畴因此在建设和谐社会过程中必须积极实施公民道德建设工程广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育;提倡尊重人、理解人、关心人、热爱__、热心公益、扶贫帮困的社会风尚从而在全社会形成诚实守信、团结互助、平等友爱的社会氛围和人际关系
四、充满活力是和谐社会的发展动力“创造”是社会活力的源泉而充满活力又是社会进步与发展的现实力量和动力源泉是现代社会的重要标志因此构建和谐社会就要充分调动一切积极因素发展各方面的创造活力全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针破除思想观念和体制上的各种障碍让一切创造社会财富的源泉涌流只有这样才能更快更好地推动经济发展和社会进步不断满足人们日益增长的物质和文化需要实现人类社会和谐美好的未来
五、安定有序是和谐社会的重要标志随着经济体制__的不断深化我国社会发生了重大而深刻的变化社会的____、__形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化计划经济时期形成的管理体制已不能适应新形势的要求适应____市场经济体制要求的社会__管理体系亟待健全社会管理法规亟待完善社会管理中的“缺位”现象亟待解决因此构建____和谐社会的重要任务是推进社会管理体制创新党的十六届四中全会明确提出要“建立健全党委__、__负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”在这一社会管理格局中党委__是根本__负责是前提社会协同是依托公众参与是基础只有这几方面都有机结合才能坚持正确的______方向实施科学、高效的社会管理实现社会生活的安定有序
六、人与自然协调发展是和谐社会的基本规律我们知道自然包括资源和环境两个方面发展经济不能以过度牺牲自然资源为代价也不能建立在环境逐步恶化的基础之上在我国现代化建设的进程中由于种种原因在取得生产发展和生活富裕的同时出现了一些比较突出的生态问题比如土地沙漠化、水土流失、自然资源无序开采、资源利用率较低等等任由这些问题存在和扩大将不仅影响生产发展同时也影响人与社会的和谐实现人与自然的和谐相处首先是合理利用__自然资源发展循环经济建设节约型社会实现生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合其次在发展经济的同时注意保护环境增强可持续发展能力经济的持续发展必须充分考虑生态环境的承载力、自然资源的约束力和人口增长的压力为了保持我国经济的持续、快速、健康发展必须切实落实科学发展观增强全民族的环境保护意识加强环境污染治理和生态建设严格控制高污染项目为人类的生存和发展创造良好的环境第六节科学发展观
一、科学发展观的内涵科学发展观是坚持以人为本全面、协调、可持续的发展观以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展;全面就是要在不断完善____市场经济体制保持经济持续快速协调健康发展的同时加快__文明、精神文明的建设形成物质文明、__文明、精神文明相互促进、共同发展的格局;协调就是要统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、国内发展和对外开放;可持续就是要统筹人与自然和谐发展处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
二、___同志对科学发展观的重大指示___同志强调指出:坚持科学发展观必须始终坚持以经济建设为中心聚精会神搞建设一心一意谋发展;必须在经济发展的基础上推动社会全面进步和人的全面发展促进____物质文明、__文明、精神文明协调发展;必须着力提高经济增长的质量和效益努力实现速度和结构、质量、效益相统一经济发展和人口、资源、环境相协调不断保护和增强发展的可持续性;必须坚持理论和实际相结合因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作
三、科学发展观的第一要义坚持科学发展观的根本目的是为了实现更快更好的发展无论是全面、协调还是可持续最后都要落到“发展”两个字上既谓之发展观第一要义就是发展学习、掌握和落实科学发展观必须紧紧抓住这个第一要义发展是硬道理解决中国所有问题的关键在发展这是___总结我们______历史经验得出的重要结论也是__开放以来我们党始终坚持的一个战略思想25年来我们党的路线、方针、政策之所以得到全体人民的拥护我们之所以经得起国际国内各种风浪的考验归根到底是由于我国经济持续快速发展各项社会事业取得巨大进步综合国力显著增强没有发展就不可能有今天这样的新局面在新世纪新阶段发展依然是全国人民__的中心问题依然是解决中国所有问题的关键正因如此我们党才把发展确定为执政兴国的第一要务提出要“聚精会神搞建设一心一意谋发展”我们现在不算太穷了但还远远算不上富裕我们总体上进入了小康社会但这个小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的人均国内生产总值达到1000美元纵向比较是跨过了一道重要的门槛但横向比较我们还处于很低的水平在相当长的时间内我们都还处在____初级阶段要实现全面的小康实现____现代化我们要走的路还很长必须继续地、不停顿地努力发展壮大自己发展是一个不断前进的过程旧的问题不断解决新的问题又会产生目前我们在经济社会各个领域面临着不少困难和间题如下岗失业问题、农民收入增长缓慢问题、社会保障体系不健全问题、社会稳定问题等等这些问题有的是历史遗留的有的是在新形势下产生的解决这些问题需要全面、协调、可持续的发展这些年来我们坚持用发展的办法解决前进中的问题这已成为一条重要的经验发展虽然也会出现这样那样的问题但只有发展才能为各种问题的解决创造更好的条件才能使很多复杂的问题逐步从根本上得到解决坚持科学发展观必须继续坚持用发展的办法解决前进中的问题坚持科学发展观必须处理好经济发展和其他发展的关系在整个____初级阶段我国社会的主要矛盾始终是人民日益增长的物质文化需要同__的社会生产之间的矛盾这就决定了经济建设始终是我们的中心任务坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求紧紧抓住和切实利用好重要战略机遇期大力解放和发展社会生产力对我们这样一个发展中大国加快实现现代化具有重大的战略意义只有继续坚持以经济建设为中心不断增强综合国力才能为抓好发展这个党执政兴国的第一要务为全面、协调、可持续的发展打下坚实的物质基础如果放松经济建设造成经济的大起大落就可能造成全局性的消极影响对此全党全国都要有清醒的认识在任何时候任何情况下都要紧紧扭住经济建设这个中心不放松坚定不移推动经济持续快速协调健康发展发展观是用来指导发展的科学发展观的实质是要按照更加完善的思路来实现经济社会更快更好的发展没有发展就无所谓发展观在中国这样一个经济文化__的发展中大国能不能解决好发展问题直接关系人心向背、事业兴衰党要承担起推动中国社会进步的历史责任必须始终抓住发展这个第一要务把坚持党的先进性和发挥____制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来紧紧抓住这一点就能使”____”重要思想不断落实使党的执政地位不断巩固使强国富民的要求不断得到实现
四、科学发展观的七大主题中国可持续发展战略课题组首席科学家牛文元教授日前提出贯彻落实科学发展观有七大主题即:始终保持经济的理性增长;全力提高经济增长的质量;满足“以人为本”的基本生存需求;调控人口的数量增长提高人口的素质;维持、扩大和保护自然的资源基础;集中__科技进步对于发展“瓶颈”的突破;始终调控环境与发展的平衡
五、树立和落实科学发展观温__在___主要__干部“树立和落实科学发展观”指出牢固树立和认真落实科学发展观要做到:一统一思想牢固树立科学发展观党的___在全面分析国际国内形势的基础上明确提出了我国新世纪实施____现代化建设第三步战略部署特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务党的十六届____进一步明确提出了“坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观促进经济社会和人的全面发展”;强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推进__和发展这样完整地提出科学发展观是我们党对____现代化建设指导思想的新发展牢固树立和全面落实科学发展观对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标具有重大而深远的意义发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点有什么样的发展观就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响我们党提出的科学发展观根据___辩证唯物主义和历史唯物主义的基本原理总结了国内外在发展问题上的经验教训吸收人类文明进步的新成果站在历史和时代的高度进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、___发展和怎样发展的重大问题我们一定要深刻认识科学发展观的理论基础、精神实质和指导意义第一科学发展观是我们党对____现代化建设规律认识的进一步深化实践是认识的基础认识来源于实践又指导实践同时接受实践的检验我们党对____现代化建设规律的认识是随着实践的发展而不断深化的早在___成立初期我们党就提出要探索____建设规律问题1956年毛__同志发表了著名的《论十大关系》着眼于调动一切积极因素提出一系列关于____建设的重要理论观点初步探索了符合我国情况的发展道路党的八大在全面分析国内外形势的基础上指出我国社会的主要矛盾是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾强调要集中力量发展社会生产力实现国家工业化这些重大判断和指导思想是正确的对实践的发展起到了积极作用但是后来由于种种复杂的原因我国的发展走了弯路1978年党的十一届____深刻总结了过去20多年的经验教训果断地把____的工作重点由“以____为纲”转移到____现代化建设上来作出了实行__开放的重大决策___同志和我们党明确提出走自己的路建设有____的____提出并实施现代化建设“三步走”发展战略强调____的根本任务是发展生产力“发展才是硬道理”并制定____初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线和一系列重大方针政策这是对我国现代化建设规律认识的一次飞跃有力地推动了我国__开放和现代化建设事业的迅速发展以江__同志为核心的第三代______提出“____”重要思想强调发展是党执政兴国的第一要务坚持用发展的办法解决前进中的问题明确提出在发展____市场经济条件下正确处理现代化建设中的一系列重大关系提出科教兴国战略、可持续发展战略、西部大__战略等重大战略进一步丰富了____现代化建设的理论和实践以___同志为___的党__在___理论和“____”重要思想指导下按照党的___精神根据新的形势和任务特别是抗击__的重要启示明确提出了科学发展观把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来并强调按照“五个统筹”统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求推进__和发展这标志着我们党对____现代化建设规律的认识更加深入科学发展观同毛__、___、江__同志关于发展的重要思想是一脉相承的是与时俱进的_____发展观树立和落实科学发展观是贯彻落实“____”重要思想的体现按照“____”重要思想的要求发展先进生产力发展先进文化就是要抓好发展这个党执政兴国的第一要务促进____物质文明、__文明、精神文明协调发展发展的最终目的是为了实现最广大人民的根本和脸科学发展观强调以人为本强调实现经济社会全面、协调、可持续发展体现了“____”重要思想关于发展的要求体现了我们党立党为公、执政为民的本质树立和落实科学发展观就是要把“____”重要思想贯彻到____现代化建设的各个领域和各项工作中第二科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展发展观的第一要义是发展离__展就无所谓发展观坚持科学发展观其根本着眼点是要用新的发展思路实现更快更好的发展发展是硬道理这是我们必须始终坚持的重要战略思想中国解决一切问题的关键在于发展__开放25年来我们党的路线方针政策之所以得到广大人民群众的拥护我们之所以经得起国际国内各种风浪的考验我国的国际地位和影响力之所以不断提高归根到底是由于我国经济持续快速发展各项社会事业取得很大进步综合国力显著增强今后我们要不断提高人民生活水平解决经济和社会生活中的各种矛盾维护社会稳定实现全面建设小康社会和现代化建设第三步战略目标要靠发展;我们要增强国防实力维护____要靠发展;我们要履行维护世界和平与促进共同发展的责任在风云变幻的国际局势中立于不败之地也要靠发展现在世界各国都在发展形势逼人如果我们不加快发展就会__甚至会处于被动挨打地位因此我们必须始终聚精会神搞建设一心一意谋发展本世纪头20年对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期从国际情况来看和平与发展仍然是当今时代的主题争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的;世界科技进步日新月异经济全球化深入发展国际间生产要素重组和产业转移加快我们有可能利用有利的时机和条件加快发展从国内情况来看实现加快发展的有利条件也很多我们必须十分珍惜和切实用好这一重要战略机遇期这里的关键在于发展必须有新思路必须把握和运用现代化建设规律只有以科学发展观为指导辩证地认识和处理与发展相__的各方面重大关系发展才能有新思路__才能有新突破开放才能有新局面也才能紧紧抓住和充分用好战略机遇期顺利实现既定的战略目标否则现代化建设就难以顺利推进甚至会走弯路因此我们要站在能否抓住和用好战略机遇期实现更快更好发展的高度来深刻认识和理解科学发展观的精神实质第三科学发展观是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针__开放以来我国经济社会发展取得了历史性的伟大成就胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标人民生活总体上达到小康水平但是现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康党的___提出要在本世纪头20年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会使经济更加发展、__更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实并明确提出了经济、__、文化、社会发展等方面的目标和任务树立科学发展观是全面建设小康社会的必然要求我们要到本世纪中叶实现现代化建设第三步战略目标基本实现现代化也必须以科学发展观为指导从我国进入经济社会发展新阶段面临的矛盾和国际发展经验来看树立科学发展观至关重要多年来我国在经济快速发展的同时也积累了不少矛盾和问题主要是城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大就业和社会保障压力增加教育、卫生、文化等社会事业发展滞后人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧经济增长方式__经济整体素质不高和竞争力不强等这些问题必须高度重视而不可回避必须逐步解决而不可任其发展还要看到我国人均国内生产总值已达1000美元按既定的部署和现行汇率计算到2020年将达到3000美元这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段也是经济____将发生深刻变化的重要阶段许多国家的发展进程表明在这一阶段有可能出现两种发展结果:一种是搞得好经济社会继续向前发展顺利实现工业化、现代化;另一种是搞得不好往往出现贫富悬殊、失业人口增多、城乡和地区差距拉大、____加剧、生态环境恶化等问题导致经济社会发展__徘徊不前甚至出现社会动荡和倒退正反两个方面的经验教训告诉我们在这个重要阶段一定要处理好经济发展与社会发展的关系处理好城乡发展、地区发展的关系处理好不同利益群体的关系处理好经济增长同资源、环境的关系处理好__发展稳定的关系处理好物质文明建设同__文明建设、精神文明建设的关系还要处理好国内发展与对外开放的关系科学发展观为我们解决前进道路上面临的矛盾和问题顺利推进全面建设小康社会和整个现代化事业提供了正确的指导思想和根本指针总之,牢固树立科学发展观,是全面贯彻“____”重要思想和党的___精神的要求关系____工作的大局关系________事业的长远发展我们一定要把思想真正统一到科学发展观上来统一到__的重大决策和要求上来自觉运用科学发展观来指导我们的各项工作推进各项事业健康发展二全面理解和认真落实科学发展观科学发展观的内涵极为丰富涉及经济、__、文化、社会发展各个领域既有生产力和经济基础问题又有生产关系和上层建筑问题;既管当前又管长远;既是重大的理论问题又是重大的实践问题我们要全面理解和正确把握科学发展观的主要内涵和基本要求认真加以贯彻落实
1、坚持以经济建设为中心_____认为生产力的发展是人类社会发展的最终决定力量我国正处于并将__处于____初级阶段初级阶段就是不发达阶段____初级阶段的主要矛盾始终是人民日益增长的物质文化需要同__的社会生产之间的矛盾根本任务是发展社会生产力我们党执政兴国的第一要务是发展首先是要发展经济只有不断解放和发展生产力才能为社会全面进步和人的全面发展提供物质基础因此以经济建设为中心任何时候都不能动摇、不能放松坚持以经济建设为中心必须以高度的历史责任感和紧迫感抓住机遇加快经济发展保持较快的发展速度我们讲的经济较快发展是建立在优化结构、提高质量和效益的基础上的发展实现速度、结构、质量、效益相统一经济发展需要一定的速度特别是作为一个发展中的大国更需要__保持较快的发展速度但不能片面追求经济发展速度我国经济建设存在的突出问题是结构不合理经营方式粗放经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模资源环境的代价太大为此必须坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路必须加快转变经济增长方式坚持以__开放为动力充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用注重依靠科技进步和提高劳动者素质加快推进经济结构战略性调整显著提高经济增长的质量和效益总结历史经验保持经济平稳较快发展是个至关重要的问题经济__平稳较快发展有利于提高经济增长质量和效益有利于不断提高人民生活水平也有利于增强人们对经济发展前景的信心否则如果经济大起大落不仅会打乱正常的____秩序而且会造成社会资源的严重浪费和损失去年我国经济保持了良好的发展态势同时经济运行中也出现了一些矛盾和问题突出的是投资规模偏大部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设的现象比较严重这些问题如果任其发展下去就会由局部性问题演变成为全局性的问题妨碍经济持续快速协调健康发展我们要见微知著防患于未然当前我国经济发展正处在一个重要关口工作搞得好就能够把来之不易的好形势巩固和发展下去;如果搞得不好经济发展也可能出现波折我们必须极力避免出现大的问题和损失
2、坚持经济社会协调发展经济发展是社会发展的前提和基础也是社会发展的根本保证;社会发展是经济发展的目的也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件随着人民群众的物质生活水平日益提高对精神文化、健康安全等方面的需求也日益增长更加要求社会与经济共同发展如果社会事业发展滞后经济也难以实现持续较快发展__开放以来各项社会事业虽然取得明显进步但总体上看经济发展和社会发展存在着“一条腿长、一条腿短”的问题去年__疫情的蔓延集中暴露出这个方面的问题我们必须按照科学发展观的要求在大力推进经济发展的同时更加注重加快社会发展社会发展包括科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的发展也包括社会就业、社会保障、社会公正、社会秩序、社会管理、社会和谐等还包括____、社会领域体制和机制完善等全面建设小康社会的宏伟事业理所当然地包括这些方面的发展和进步加快社会发展就要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等事业建设现代国民教育体系优化教育结构和教育资源配置特别是发展义务教育、农村教育、职业教育与培训加强基础研究和高技术研究推进科学技术事业发展普及科学知识弘扬科学精神加快公共卫生体系建设尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系注重改善农村医疗卫生条件大力发展____先进文化积极发展文化事业加强精神文明建设加快社会发展就要保障人民群众____继续做好就业和社会保障工作逐步理顺收入分配关系化解____维护社会秩序保持社会稳定促进社会和谐加快社会发展还要发展______健全____法制建设____法治国家促进物质文明、__文明、精神文明协调发展同时要坚持国防建设与经济建设协调发展的方针在经济发展的基础上推进国防和军队现代化为了加快社会发展,必须增加投入深化__完善政策各级__都要较大幅度地增加对发展社会事业的投入同时要加快社会领域__和体制创新增强社会发展的活力还要实行鼓励、引导的政策措施调动企业和社会各方面参与社会事业发展的积极性、主动性
3、坚持城乡协调发展统筹城乡经济社会发展逐步改变城乡二元经济结构是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策农业是国民经济的基础没有8亿农民的小康就不可能实现全面的小康;没有农村的现代化就不可能有全国的现代化全面建设小康社会重点在农村难点也在农村我们党历来重视“三农”问题但是由于种种原因城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势农业基础薄弱农村发展滞后农民收入增长缓慢已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题我们必须统筹城乡发展站在经济社会发展全局的高度研究和解决“三农”问题实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展统筹城乡发展必须更加注重加快农村发展关键是要抓好四个环节一是合理调整国民收入分配结构和政策加大对农业的支持和保护力度农业是基础产业又是弱势产业要承担自然风险和市场风险加快农业农村发展增加农民收入光靠市场调节不行国家必须加强扶持和保护这是世界各国普遍的做法国民收入分配要向农业倾斜通过税收政策、财政转移支付等加强对农业、农村的支持要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针二是农业和农村自身要加快发展推进城镇化要继续实施农业和农村经济结构的战略性调整加快科技进步全面提高农业综合生产能力,提高农业素质和效益深化农村__充分调动农民的积极性加快农村社会发展加强农村基础设施建设推动农村劳动力向非农产业和城镇转移加快农村工业化、城镇化进程三是城市发展要和农村发展相协调充分发挥城市对农村的带动作用随着现代化进程的推进城市必然还要进一步发展但要防止规模过大、标准过高的倾向注意以城市繁荣带动农村发展要把更多的财力等社会资源用于农村并更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件四是统筹推进城乡__消除体制性障碍逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制
4、坚持区域协调发展我国幅员辽阔地区发展很不平衡__开放以来各地区都有很大发展但地区发展的差距也在不断扩大逐步扭转地区差距扩大的趋势促进地区协调发展不仅是重大的经济问题也是重大的____不仅关系现代化建设的全局也关系社会稳定和国家的长治久安统筹区域发展就是要继续发挥各个地区的优势和积极性逐步扭转地区差距扩大的趋势实现共同发展国家要从宏观政策上支持欠发达地区加快发展根据我国当前区域发展的实际情况和全面推进现代化建设的要求__明确提出了促进地区协调发展的战略布局:坚持推进西部大__振兴东北地区等老工业__促进中部地区崛起鼓励东部地区加快发展形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局这是一个把握规律、统揽全局的重大决策今后一个时期我们要按照这个战略布局努力促进地区协调发展要继续实施西部大__战略认真总结经验完善政策落实各项措施积极有序地推进西部地区的__继续加强生态环境建设和基础设施建设重点抓好关系全局的重大项目不断增强经济发展后劲要认真实施东北地区等老工业__振兴战略突出体制创新和机制创新扩大对外开放着力抓好重点行业、重点企业的调整改造加快经济结构调整和技术进步中部地区要充分发挥区域优势和经济优势加快__开放和发展步伐加强现代农业和重要商品粮__建设提高工业化和城镇化水平东部地区快速发展有利于增强国家财力、物力和科技实力更好地支持中西部地区发展要继续发挥东部地区在全国经济发展中的带动作用有条件的地区要率先基本实现现代化东、中、西部地区要积极发展多种形式的经济交流与合作在区域协调发展中逐步实现共同富裕
5、坚持可持续发展这就要统筹人与自然和谐发展处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路我国人口众多资源相对不足生态环境承载能力弱这是基本国情特别是随着经济快速增长和人口的不断增加能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐生态环境的形势十分严峻高度重视资源和生态环境问题增强可持续发展的能力是全面建设小康社会的重要目标之一也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计统筹人与自然的和谐发展必须坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策;坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一既要讲求经济效益也要重视社会效益和生态效益;坚持资源__与节约并举把节约放在首位在保护中__在__中保护;坚持统筹规划加大投入标本兼治突出重点有步骤地进行环境治理和建设;坚持依靠科技进步推进环境保护和治理推进资源__与节约依法严格保护环境与生态;坚持深化__创新机制实行__调控与市场机制相结合从体制和机制上促进可持续发展要大力发展循环经济在经济建设中充分利用资源提高资源利用效率减少环境污染在全社会进一步树立节约资源、保护环境的意识形成有利于节约资源、减少污染的生产模式和消费方式建设资源节约型和生态保护型社会
6、坚持__开放党的十六届____提出的“五个统筹”是落实科学发展观的根本要求也是完善____市场经济体制的根本要求按照“五个统筹”推进__开放才能为贯彻落实科学发展观提供体制和机制保障才能促进社会资源的优化配置才能把各方面的积极性充分调动起来为发展提供强大动力完善____市场经济体制全面建设小康社会必须锐意推进__现在经济社会生活中存在的深层次矛盾只有通过深化__才能解决__仍处在攻坚阶段要坚持解放思想勇于开拓创新必须坚持____市场经济的__方向注重制度建设和体制创新;坚持尊重群众的首创精神充分发挥__和地方两个积极性;坚持正确处理__发展稳定的关系有重点、有步骤地推进__;坚持统筹兼顾协调好__进程中的各种利益关系;坚持科学发展观贯彻落实“五个统筹”要统筹推进各方面的__努力实现宏观经济__与微观经济__相协调、经济领域__和社会领域__相协调、城市__和农村__相协调、经济体制__和______相协调使各方面__相互促进统筹国内发展和对外开放是落实科学发展观的重要内容在新的发展阶段必须适应经济全球化深入发展和我国加入世贸__的新形势在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争提高对外开放水平要坚持“引进来”和“走出去”相结合统筹利用国际国内两个市场、两种资源更好地促进我国现代化建设要把利用外部有利条件和发挥自身优势结合起来充分发挥我国市场广阔、劳动力资源丰富的优势我国作为发展中大国必须始终把扩大内需作为经济发展的基本立足点和__战略方针要处理好内需与外需、利用外资与利用内资的关系要注重引进先进技术、管理经验和高素质人才提高自主创新能力要扬长避短趋利避害既要敢于扩大开放又要善于保护自己在扩大开放中注意维护我国企业利益和国家经济安全
7、坚持以人为本这是科学发展观的本质和核心以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展具体地说就是在经济发展的基础上不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平;就是要尊重和保障__包括公民的__、经济、文化权利;就是要不断提高人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质;就是要创造人民平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境以人为本体现了_____的基本观点___说过未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”我们从事的是建设________的伟大事业理所当然地必须坚持以人为本一切为了人民一切依靠人民坚持以人为本是贯彻“____”重要思想坚持立党为公、执政为民的本质要求也是进一步发扬党的优良传统和作风的具体体现坚持以人为本既是经济社会发展的长远指导方针也是实际工作中必须坚持的重要原则从全社会范围来看要比较充分地满足人民多方面需求和实现人的全面发展必须有相应的物质基础和社会条件这只能是一个不断发展和进步的过程不能要求过急现在我国还处于____初级阶段无论生产力发展和物质财富的积累还是生产关系和上层建筑的完善满足人们的多方面需求和实现人的全面发展还不可能完全做到要注意处理好人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系同时也要看到以人为本是我们的执政理念和要求应当从现在的具体事情做起贯穿到经济社会发展的各个方面贯穿到我们的各项工作中去坚持以人为本当前工作中的一个重要方面是着力解决关系人民群众切身利益的突出问题要进一步做好增加就业、加强社会保障工作积极帮助城乡特殊困难群众解决生产生活问题要下更大的决心坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题坚决纠正教育乱收费和药品购销、医疗服务中的不正之风解决这些方面的问题__已三令五申老百姓也有强烈愿望各部门、各地区都要以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神抓紧采取切实措施认真加以解决三统筹兼顾提高执政能力和__水平党的___向全党提出了加强党的执政能力建设提高__水平和执政水平的要求在新的历史条件下提高各级党委、__和__干部__水平和执政能力必须牢固树立和贯彻落实科学发展观至关重要的是在__和管理经济社会工作中做到把握全局搞好统筹兼顾“五个统筹”实质上就是统筹兼顾统筹兼顾协调好各方面利益关系调动一切积极因素是我们党的一个重要历史经验也是我们党在新的历史条件下要__坚持的战略方针我们必须适应新阶段、新任务的要求更新发展观念创新体制机制转变__职能改进工作作风完善政策措施认真贯彻落实科学发展观
1、努力提高贯彻落实科学发展观的自觉性首先必须加强学习要认真学习___理论和“____”重要思想从理论和实践的结合上全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求要以宽广的眼光观察世界正确把握时代发展要求深刻认识我国国情善于进行理论思维坚持按照客观规律和科学规律办事增强运用科学发展观推进经济社会发展的自觉性和坚定性第二必须正确处理好涉及全局的重大关系要处理好当前与长远的关系既要重视当前发展也要考虑长远发展不能只顾当前牺牲长远要把当前利益和长远利益很好地结合起来要处理好局部和全局的关系全国经济社会发展是一个整体从根本上说局部利益与全局利益是一致的局部要服从全局全局要照顾局部兼顾局部利益和全局利益充分发挥__和地方两个积极性要处理好物质文明、__文明和精神文明的关系建设________是物质文明、__文明和精神文明共同发展的进程必须协调推进经济、__、文化建设和__要处理好__和市场的关系更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用增强经济的活力和效率同时要加强国家宏观调控和__的指导提高依法行政的水平第三必须把积极进取精神同科学求实态度很好结合起来贯彻落实科学发展观既要有紧迫感和责任感又要看到解决发展不平衡问题的艰巨性、复杂性和__性我国人口多底子薄社会生产力水平不高发展很不平衡实现经济社会全面、协调、可持续发展是一个动态的历史进程既要努力奋斗又不能急于求成必须看到解决城乡、地区发展差距问题实现人与自然和谐发展是一个__的历史性任务要从我国现阶段国情和各地的实际情况出发提出分阶段的目标和任务积极而又扎扎实实地推进
2、正确把握宏观调控目标党的___明确指出:“要把促进经济增长增加就业稳定物价保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标”树立和落实科学发展观必须全面把握宏观调控目标的内涵和要求——促进经济增长就是要保持经济较快增长经济增长是社会财富增加和综合国力增强的重要标志是社会发展和人民生活水平提高的物质基础是宏观调控的首要目标经济增长需要与资源供给和市场需求相协调我们要根据需要和可能保持经济适度较快增长经济增长速度低了不行过高也不行速度低了经济增长潜力不能充分发挥出来经济社会生活中的许多矛盾难以解决;速度过高势必造成经济关系紧张重大比例失调导致经济大起大落促进经济增长不仅是增加数量而且要优化结构和提高质量、效益还必须合理利用资源保护生态环境实现可持续发展党的___确定的本世纪头20年国内生产总值翻两番这个增长速度综合考虑了各方面的因素应当说是比较快的速度也是经过努力可以实现的发展速度我们要全面看待经济增长既要看增长速度还要看增长的结构、投入产出效益以及资源和环境的代价——增加就业就是要实施积极的就业政策广开就业门路努力把失业率控制在社会可承受的限度内我国人口多就业压力大始终是现代化建设中的一个突出矛盾就业是民生之本必须把改善创业环境和增加就业岗位放到更加突出的位置用更大的精力做好就业和再就业工作增加就业必须统筹城乡新增劳动力就业、下岗职工再就业和农民工进城就业坚持劳动者____、市场调节就业和__促进就业的方针充分发挥各方面的主动性和积极性经济发展、结构调整和推进__都要有利于扩大就业——稳定物价就是要保持商品与服务__总水平基本稳定既要防止通货膨胀又要防止通货紧缩无论是通货膨胀还是通货紧缩都会影响市场主体对经济运行前景的判断和信心扭曲资源配置对经济发展和社会稳定产生负面作用在物价总水平持续较快上涨时要抑制通货膨胀;在物价总水平持续出现负增长时要抑制通货紧缩当前要重视防止通货膨胀——国际收支平衡就是包括经常项目、资本项目和金融交易在内的国际收支保持基本平衡我们要坚持国际收支基本平衡、略有结余的方针有效利用国际国内两个市场、两种资源坚持深化金融__完善以市场供求为基础的人民币汇率形成机制保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定以上宏观调控四大目标必须统筹考虑不能顾此失彼在不同时期宏观调控的重点会有所不同要根据实际情况把握好宏观调控的方向、重点和力度
3、全面履行__职能在____市场经济条件下__的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面落实科学发展观必须加快__职能转变全面、正确地履行__职能——经济调节就是对社会总需求和总供给进行总量调控并促进经济结构调整和优化保持经济持续快速协调健康发展经济调节主要运用经济手段和法律手段同时通过制定规划和政策指导、发布信息、以及规范市场准入引导和调控经济运行;而不是靠行政审批管理经济不是__直接干预企业生产经营活动更不是由__代替企业决策招商引资上项目——市场监管就是依法对市场主体及其行为进行监督和管理维护公平竞争的市场秩序形成统
一、开放、竞争、有序的现代市场体系完善行政执法、行业自律、__监督、群众参与的市场监管体系依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为建立健全社会信用体系实行信用监督和失信惩戒制度——社会管理就是通过制定社会政策和法规依法管理和规范社会__、社会事务化解____调节收入分配维护社会公正、社会秩序和社会稳定加强社会治安综合治理保障人民群众生命财产安全保护和治理生态环境加强社会管理必须加快建立健全各种突发__应急机制提高__应对公共危机的能力加强安全工作是__履行社会管理职能的重要方面最近一些地方接连发生重特大安全事故给人民群众生命财产造成重大损失教训极为深刻各级__一定要高度重视安全工作把加强安全生产和公共安全工作摆到重要位置列入重要议程常抓不懈防患于未然要深化安全专项整治狠抓各项防范和整改措施的落实堵塞漏洞坚决消除重大安全隐患.完善安全防范规章制度和应急机制,牢牢落实安全责任制——公共服务就是提供公__品和服务包括加强城乡公共设施建设发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业发布公共信息等为社会公众生活和参与____、__、文化活动提供保障和创造条件努力建设服务型__过去我们在经济调节方__累了许多经验近些年来市场监管方面也在逐步加强今后还必须适应新形势进一步改进经济调节和市场监管的方式方法切实把__经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来同时更加注重履行社会管理和公共服务职能把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上要继续推进__职能转变加快政企分开__该管的事一定要管好不该由__管的事要坚决交给企业、社会__和中介机构更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用同时要合理划分__和地方经济社会事务的管理责权逐步理顺__和地方在财税、投资、市场监管和社会管理、公共服务等领域的分工与职责
4、树立正确的政绩观科学发展观与正确的政绩观紧密相关要树立和落实科学发展观必须树立和坚持正确的政绩观;不坚持科学发展观就不可能有正确的政绩观各级党委、__和各级__干部要真正树立与科学发展观相适应的政绩观创造政绩是为了发展是为了造福人民我们讲的发展是以经济建设为中心经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展;我们所讲的政绩是为实现这样的发展而创造的政绩我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩所谓用全面的观点看政绩就是既要看经济指标又要看社会指标、人文指标和环境指标;既要看城市变化又要看农村发展;既要看当前的发展又要看发展的可持续性;既要看经济总量增长又要看人民群众得到的实惠;既要看经济发展又要看社会稳定;既要看“显绩”又要看“潜绩”;既要看主观努力也要看客观条件所谓用实践的观点看政绩就是重实干、办实事、求美效各项政绩应该经得起实践检验和历史检验所谓用群众的观点看政绩就是倾听群众呼声忠实履行全心全意为人民服务的宗旨把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的衡量干部政绩最根本的是看人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应树立科学发展观和正确政绩观必须大兴求真务实之风我们想问题、办事情、作决策都要符合中国现阶段国情必须坚持一切从实际出发既要积极进取又要量力而行不追求脱离实际的高指标不盲目攀比;必须坚持办实事求实效珍惜民力不搞____的“形象工程”;必须深入实际察实情讲实话不虚报浮夸不作表面文章;必须立足当前着眼长远不急功近利要淡泊名利只有视个人名利淡如水才能视人民利益重如山现在一些不正确的政绩观及其表现许多与我们现行的体制、机制和具体制度有关要推进和深化__抓紧建立和完善政绩评价标准、考核制度和奖惩制度以形成正确的政绩导向
5、抓紧研究制定统筹兼顾的政策和规划要落实科学发展观必须合理调整与完善相关政策措施包括从财政、税收、投资、分配等方面采取有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展的政策措施同时要加强与落实科学发展观相适应的体制、制度、机制和法制建设要加强宣传__引导在全国形成树立和落实科学发展观的良好氛围与环境当前有关方面正在拟定“十一五”国民经济和社会发展规划“十一五”规划要成为充分体现科学发展观的五年规划以更好地推进全面建设小康社会和现代化建设确立科学发展观是我们党解放思想、实事求是与时俱进、理论创新的重大成果牢固树立和认真落实科学发展观必将把________伟大事业更加卓有成效地推向前进我们要紧密团结在以___同志为___的党__周围高举___理论和”____”重要思想的伟大旗帜锐意进取开拓创新扎实工作不断开创__开放和____现代化建设的新局面第二部分法律第一章法理学第一节法的概念、特征与作用
一、法的概念和特征
1.法的概念法是由国家制定、认可并保证实施的反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级的意志以权利义务为内容以确认、保护和发展统治阶级所期望的____和社会秩序为目的的行为规范体系法的概念应从五方面来掌握:1从实施主体来讲法是由国家制定的同时由国家强制力来保证实施;2从反映的对象看法反映的是统治阶级的共同意志而不是统治阶级中少数人的意志;3从内容上看法是以权利和义务为自己的内容的这里讲的权利和义务是泛指其中包括了国家机关及其代理人在执行公务时所行使的职权和承担的职责;4从目的上看法是以确认、保护和发展____和社会秩序为目的这些____和社会秩序是与统治阶级的利益密切相关的因而也是统治阶级所期望的;5法是行为规范的体系
2.法的基本特征法的基本特征包括:1法是调整人的行为或____的规范;2法是由国家制定或认可并具有普遍约束力的社会规范;3法是以国家强制力保证实施的社会规范;4法是规定权利和义务的社会规范
二、法的作用法的作用分成规范作用与社会作用两大类
1.法的规范作用作为由国家制定的社会规范法具有指引、评价、预测、教育和强制等规范作用1指引作用通过法律人们可以知道什么是国家赞成的、可以做的;什么是国家命令或__的必须做或不该做的2评价作用具有判断、衡量人们的行为的作用3预测作用根据法律规定人们可以预先知晓或估计到人们相互间将如何行为4教育作用5强制作用法的强制作用在于制裁违法行为
2.法的社会作用首先是维护统治阶级的阶级统治在阶级对立社会中国家通过自己的权力系统和法律规则把阶级__合法化、制度化把阶级冲突和____保持在统治阶级的根本利益和社会存在所允许的范围之内即建立起有利于统治阶级的社会秩序和____其次是执行社会公共事务在阶级对立的社会中法还具有执行各种社会公共事务的作用不同的社会制度中社会公共事务及有关的法律的性质、作用、范围不尽相同但总括起来大体有以下几个方面:1维护人类社会基本生活条件;2维护生产和交换的秩序;3__社会生产;4确定使用设备、执行工艺的技术规程以及有关产品、劳务、质量要求的标准以保障安全生产防止事故保护消费者的利益;5推进教育、科学、文化的发展第二节法与其他社会现象之间的关系
一、法与经济的关系法与经济的__是最根本的__这种__制约着法本身以及它与其他现象的__经济从广义上来讲既包括经济基础和与其相结合的经济体制又包括社会生产力因此法与经济的一般关系体现在法与经济基础的关系和法与生产力的关系两个方面1法与经济基础的关系首先经济基础决定法的性质经济基础的发展变化决定着法的发展变化其次法又反作用于经济基础法可以确认其借以建立的经济关系在社会各种关系中处于统治地位或主导地位从而促进这种关系的发展;法具有稳定性可以起到巩固经济关系的作用法具有特殊的权威性和强制性可以起到保卫自己的经济基础使之具有不可侵犯性质法是人们经验的总结可以起到完善和发展经济关系的作用2法与社会生产力的关系生产力发展的水平直接影响法的发展水平法律离开社会生产力的发展既无存在的可能也无存在的必要
二、法与__、政策的关系
1.法与__的关系法受__制约.体现在:1__关系的发展变化是影响法的发展变化的重要因素;2____的__也制约法的内容及其发展变化;3__活动的内容更制约法的内容及其发展变化法服务于__这表现在:1在阶级对立社会法调整统治阶级与被统治阶级的关系、统治阶级内部及其与同盟者的关系从而维护有利于统治阶级的____和社会秩序;2打击、制裁各种违法犯罪活动特别是各种危害____的和其他严重犯罪活动;3调整公共事务关系维护公共秩序在发挥__职能的同时发挥社会职能
2.法与政策的关系政策是国家或政党为完成一定时期任务而规定的活动准则在我国现阶段必须充分认识和正确处理好____法与___政策的关系从总体上讲中国___是我国的执政党其政策理所当然地在国家生活中居重要地位对国家法律的制定与执行起着不可代替的指导作用;同时法律是实现党的政策的重要形式又对党的政策有制约作用因此两者是相互作用、相辅相成、互为根据的它们共同为____现代化服务具体来说党的政策对____法的作用:1党的政策指导法制建设的各个环节____法是实现党的政策的重要手段;2党的政策对____法的适用及指导即指导执法与司法在执法与司法中要把严格依法办事与坚持党的政策为指导有机结合起来而不能使其对立____法对党的政策的作用:1法是实现政策的重要形式;2法一般是在总结党的政策的实践经验的基础上进一步集中群众的智慧而制定出来的党的政策在制定法律的过程中将日益完善因而在实践中产生的效果更显著从而使党制定与实施政策的目的得到全面的实现
三、____法制与______的关系没有__和法制就没有____就没有____现代化______和____法制是相互依存相辅相承密切__缺一不可不可分割的______是____法制的前提和基础因为:1______是____法制制定的依据;2______决定了____法制的性质和内容;3______是____法制的力量源泉____法制是______的确认和保障因为:1____法制规定了民__利的范围为人民行使民__利指明了方向;2____法制规定和体现了对民__利的行使和制约为人民正确行使民__利提供了保证;3____法制规定了实现__的程序和方法为人民行使各项民__利提供了有效措施;4____法制规定了对破坏民__利行为的制裁措施为捍卫______提供了强大武器第三节法的制定
一、概念法的制定是指一定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改和废止法律和其他规范性法律文件的一种专门活动法的制定包括以下几点:1法的制定是一种专门活动;2法的制定是由一定的国家机关承担的;3法的制定不是“一定的国家机关”的随意行动而是要依照法定职权和法定程序即要依法制法;4法的制定包括制定新法、修改和废止旧法的一系列活动
二、____立法的指导思想和基本原则
1.立法的指导思想我国现阶段立法的指导思想必须是以建设有________理论和党的基本路线为指导为实现____现代化建设服务
2.立法的基本原则在具体立法工作过程中应该遵循下列原则:1立法必须以宪法为依据;2立法必须从实际出发;3总结实践经验与科学预见相结合;4吸收、借鉴___和外国的经验;5以最大多数人的最大利益为标准立足全局统筹兼顾;6原则性和灵活性相结合;7保持法律的稳定性和连续性与及时立、改、废相结合
三、立法程序立法程序是指有关国家机关制定、修改和废除法律或其他规范性法律文件的法定步骤和方式立法程序通常是以下四个步骤:1法律议案的提出法律议案是法律制定机关开会时提请该机关列入日程讨论的关于法律制定、修改和废除的提案或建议2法律草案的讨论是指法律制定机关对列入日程的法律草案正式进行审议和讨论3法律的通过是指法律制定机关对法律草案经过正式讨论后表示正式同意从而使法律草案成为法律4法律的公布是指法律制定机关将通过的法律用一定形式予以正式公布
四、法的渊源与分类法的渊源是指法作为行为规则的具体表现形式我国____法的渊源是指具有不同法律效力的规范性文件它们是由国家机关按照一定程序制定和颁布的根据制定的机关和效力层级及范围的不同我国法的渊源主要有以下几种:1宪法;2法律;3行政法规;4地方性法规;5自治条例、单行条例;6部委规章;7地方__规章;8国际条约
五、法律体系
1.法律体系与法律部门法律体系是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的有机__的统一整体法律部门是指根据一定的标准和原则划分的同类法律规范的总称划分部门法的标准是法律调整的对象和调整方法
2.____的法律体系____的法律体系已初步形成了以宪法为核心的____法律体系框架这个法律体系包括以下主要的法律部门:1宪法;2行政法;3民法;4婚姻法;5经济法;6劳动法;7环境法;8刑法;9诉讼法;10军事法第四节法的实施
一、概念法的实施是指法律在社会实际生活中的具体运用和实现它主要包括两个方面:1国家执法、司法机关及其公职人员严格执行法律、运用法律保证法律的实现;2一切国家机关、社会__和个人,即凡行为受法律调整的个人和__都要遵守法律法律实施包括执法、司法和守法法的执行简称执法是指国家行政机关及其公职人员在行使职权过程中贯彻和实施法律的活动法的适用通常是指国家司法机关根据法定职权和法定程序具体应用法律处理案件的专门活动
二、法律的效力法律效力是指法律的生效范围或适用范围即法律对什么人、在什么地方和在什么时间适用的效力
1.空间上的效力在我国凡是__国家机关制定的法律、行政法规和其他规范性文件除非有特殊规定一经公布施行就在我国的全部领域内发生效力地方__机关制定和颁布的规范性文件只在所管辖的地区生效
2.时间上的效力包括法的生效、失效和溯及力等问题法通常是从公布之日起生效但有的法本身就规定了生效日期法的失效期一般有三种情况:一种是法本身规定有终止生效的日期;另一种是以新法代替旧法新法生效之日也就是旧法失效之时;第三种是国家基于某种需要明文宣布废除某项法律法规并规定了废除的日期法的溯及力问题是指该项法律公布生效以前所发生的__或行为是否适用该项法律的问题如果适用就是有溯及力我国____法一般不具有溯及力但法律另有规定的除外
3.对人的效力法对人的效力比较复杂根据我国法律规定对人的效力包括两个方面:第一___公民的法律效力中国公民在中国领域内一律适用中国的法律中国公民在国外的法律适用问题比较复杂从原则上说中国公民在国外仍受中国法律的保护但由于各国法律规定不同这样就会发生适用中国法律同所在国法律的关系问题对此既要维护中国__又要尊重他国__根据我国现行法律规定有的可以适用外国法律有的仍须适用中国法律;第二对外___法律效力外国人在中国领域内除法律另有规定外也适用中国法律关于外国人在中国领域外___国家或者中国公民的犯罪我国刑法有特殊规定
三、____法律适用的要求、原则
1.我国法律适用的要求正确适用法律的基本要求为三个方面即准确、合法、及时所谓准确是指适用法律时事实要调查清楚证据要准确这是正确适用法律的前提和基础合法是指司法机关审理案件要合乎国家法律的规定依法办案及时是指司法机关办案时在正确、合法的前提下还必须做到遵守时限
2.我国法律适用的基本原则在适用法律时必须坚持以下基本原则:1公民在法律面前一律平等这一原则要求任何公民都平等地享有宪法和法律规定的权利;任何公民都必须平等地履行宪法和法律规定的义务;任何公民都不允许有超越宪法和法律的特权;任何公民的违法犯罪行为都必须平等地受到追究和制裁2以事实为根据以法律为准绳以事实为根据是指执法机关和执法人员对案件作出处理时只能以客观事实为依据而不能以其他任何别的东西为依据;以法律为准绳是指执法机关和执法人员的一切活动都必须符合法律的要求并且严格按照法律的规定处理案件3司法机关依法__行使职权这项原则有如下三层意思:
①国家的司法权只能由国家各级审判机关和检察机关统一行使其他机关、团体和个人都无权行使此项权力
②人民__、人民检察院依照法律规定__行使自己的职权不受行政机关、社会团体和个人的非法干涉;
③司法机关审理案件必须严格依照法律规定正确适用法律4实事求是有错必纠这个原则要求司法机关及其工作人员要从保障公民合法权益维__律尊严出发采取唯物主义态度勇于及时纠正冤、假、错案
四、法律关系
1.法律关系的概念和基本特征法律关系是法律在调整人们行为的过程中所产生的一种特殊的____即人们根据法律规定而结成的特定的权利和义务关系法律关系有如下几个基本特征:1法律关系是以权利义务为内容的____;2法律关系是由国家强制力保证实施的____;3法律关系是以现行法律存在为前提是根据法律规定在人们之间形成的特殊____
2.法律关系的结构法律关系由主体、客体和内容三大要素构成1法律关系的主体是指参与法律关系并依法享有权利和承担义务的人在我国包括以下几种:自然人即个人主体包括中华人民___公民、在我国境内的外国人和无国籍人;__主体包括国家机关和社会__两类:国家中华人民___作为统一整体不仅是国际法律关系的主体也是某些重要国内法律关系的主体2法律关系的客体是指法律关系主体的权利、义务所指向的对象我国法律关系的客体通常包括:物、行为、智力成果3法律关系的内容是指法律关系主体之间的权利和义务
3.法律关系的发生、变更和消灭所谓发生是指法律关系主体之间权利义务关系的形成所谓变更是指法律关系主体、客体和内容的改变所谓消灭指法律关系主体之间权利和义务的终止能够引起法律____、变更、消灭的客观情况称为法律事实
五、法律责任与法律制裁
1.违法与法律责任违法是指违反法律规定的行为在我国一切不符合现行法律所要求的超出现行法律所允许的范围以外的危害社会的活动都是违法的通常认为违法须由以下要件构成:1违法的客体即违法行为所损害的而为法律所保护的一定的____2违法的客观要件即构成违法行为的必须的外部条件包括违法的行为、违法的结果、违法行为与结果之间的因果关系3违法的主体即实施违法行为并应对其承担法律责任的人4违法的主观要件即违法行为人故意或者过失的心理状态根据违法的性质及其危害违法可分为刑事违法、民事违法、行政违法和违宪行为违法必然导致法律责任法律责任是指违法都应承担的具有强制性的法律上的责任换句话说违法者要对违法行为所造成的法律后果负法律责任
2.法律制裁法律制裁是指由专门机关对违法者依其应负的法律责任而采取的强制性惩罚措施法律制裁主要有以下几种:1刑事制裁;2民事制裁;3行政制裁;4违宪制裁
六、法律实施的监督
1.法律监督及其构成法律监督是指由所有国家机关、社会__和公民对各种法律活动的合法性所进行的监察和督导法律监督的基本构成要素一般包括三个方面即法律监督主体、法律监督的客体和法律监督的内容法律监督的主体主要可以概括为三类:国家机关、社会__和人民群众法律监督的客体是立法、司法和执法机关及其公职人员进行的公务活动通过法律监督促使被监督的国家机关及其工作人员严格依法办事正确行使权力法律监督的内容是对有权的国家机关及其工作人员的立法、司法和执法活动进行督察
2.国家机关的监督国家机关的监督是国家机关为保障法律的切实实施所进行的监督具体包括国家权力机关的监督、国家行政机关的监督和国家司法机关的监督1国家权力机关的监督在我国就是指人民____所进行的监督它包括各级人民____及其__会为全面保证国家法律的切实实施通过法定方式和程序对它产生的国家机关实施法律的监督其中全国人民____及其__会在整个法律监督体系中居于主导地位是国家最高层次的监督2行政机关的监督又称行政监督是指国家行政系统内部上下级之间存在的法律监督以及行政系统内部设立的专门机关的法律监督3司法机关的监督是我国监督制度的重要组成部分它具体包括检察机关的监督和审判机关的监督两种
3.社会的监督社会监督是我国法律监督体系的重要组成部分是指各政党、各社会__和人民群众对各种法律活动的合法性所实施的监督第二章宪法第一节宪法基本理论
一、宪法的概念和特征宪法是规定国家根本制度、集中表现各种__力量实际对比关系、规范国家权力和保障公民基本权利的国家根本法
1.宪法的法律特征宪法的法律特征:1内容上宪法规定国家的根本制度、公民的基本权利和义务、国家机构的__和活动原则等根本问题;2效力上宪法具有最高法律效力;3程序上宪法的制定和修改比其他法律更为严格
2.宪法的__特征宪法的__特征:1宪法是____的法律化;2宪法是对____的保障;3宪法集中表现各种__力量的实际对比关系;4宪法规范国家权力保障公民基本权利
二、宪法的基本原则西方国家宪法的基本原则:1人民__原则;2基本__原则;3法治原则;4权力分立与制衡原则我国宪法的基本原则:1人民__原则;2基本__原则;3法治原则;4__集中制原则
三、宪法保障制度与宪法监督制度宪法保障制度是立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称在我国,一切__和个人不仅是遵守宪法的主体,而且也是保障宪法实施的主体宪法监督是宪法实施的最重要的制度保证现代国家监督宪法实施的主管机关可分为1由普通司法机关主管;2由专门机关主管;3由最高国家权力机关主管
四、___宪法的产生和发展_____9月29日中国人民__协商会议制定的《中国人民__协商会议共同纲领》是起临时宪法作用的建国纲领1954年9月20日第一届全国人民____第一次会议制定的《中华人民___宪法》是我国第一部宪法此后这部宪法先后于1975年、1978年和1982年作了全面修改为了适应__开放和____现代化建设的需要全国人民____先后于1988年、1993年、1999年和2004年对1982年宪法作了四次局部修改第二节国家性质
一、概述国家制度是一个国家通过宪法、法律确立的有关国家性质和国家形式的制度的总和国家性质是指社会各阶级在国家生活中的地位和作用它决定着国家__的__形式和国家的结构形式因此国家性质是国家制度的核心内容
二、我国是人民__专政的______我国是______的、以工农联盟为基础的人民__专政的______我国的国家性质包含以下基本点:1人民__专政实质上是无产阶级专政;2人民__专政必须以____为__、以工农联盟为基础;3人民__专政是最大多数人的__;4人民__专政是__与专政的结合;5在人民__专政国家__内部建立了极其广泛的爱国统一战线形成了中国_____的__合作和__协商制度
三、中国_____的__合作和__协商制度作为我国的一项基本__制度这一制度包括:1中国___是中国____的__核心是执政党;2各__党派是各自所__的____劳动者和爱国者的__联盟是接受中国_____的同中国___通力合作共同致力于____事业的亲密友党是参政党;3坚持四项基本原则是中国___同各__党派合作的__基础;4“__共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国___与各__党派合作的基本方针;5以参政议政和互相监督作为__合作的主要内容;6以坚持____初级阶段的基本路线把我国建设成为富强、__、文明的____现代化国家和统一祖国、振兴中华为中国___和各__党派的共同目标;7以宪法为__合作的根本活动准则在目前阶段中国_____的__合作和__协商的形式主要有:1中国___与__党派__协商主要采取__协商会、谈心会、座谈会以及就重大问题向____提出书面政策性建议和约请____负责人交谈等方式;2__党派成员或无党派人士在国家权力机关参政议政和进行__监督;3__党派成员和无党派人士担任各级__及司法机关__职务;4通过中国人民__协商会议发挥各__党派的作用
四、统一战线与中国人民__协商会议
1.统一战线统一战线是我国__和建设胜利的重要法宝之一在不同时期有不同的性质和任务在__开放和现代化建设的新的历史时期我国的统一战线已经发展成为爱国统一战线它是由中国____的有各__党派和各人民团体参加的包括全体____劳动者、拥护____的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的__联盟
2.中国人民__协商会议中国人民__协商会议是有广泛代表性的统一战线的__是中国_____的__合作和__协商的重要__形式中国人民__协商会议的主要职能是:对国家的大政方针、地方重要事务、政策和法律的贯彻、群众生活和统一战线的重大问题进行__协商和__监督第三节经济制度
一、基本经济制度国家在____初级阶段坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度我国____经济制度的基础是生产资料的____公有制即全民所有制和劳动群众__所有制在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济是____市场经济的重要组成部分
二、分配制度____公有制消灭了人剥削人的制度实行各尽所能、按劳分配的原则国家在____初级阶段坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
三、经济体制国家实行____市场经济国家加强经济立法完善宏观调控国家依法禁止任何__或个人扰乱____秩序
四、其他规定宪法规定____的公共财产神圣不可侵犯国家保护公民的合法财产的所有权和继承权第四节____形式
一、____形式
1.____形式的概念和分类____形式是指特定社会的___采取何种原则和方式去____机关的制度现代国家____形式主要分为君主制的____形式和共和制的____形式君主制是指君主在实际上或名义上掌握国家最高权力、君主终身任职并实行世袭的____形式君主制可分为专制君主制和立宪君主制两种共和制是指国家最高权力掌握在由选举产生的并有一定任期的国家机关或公职人员手中的____形式共和制的____形式在西方国家主要有议会共和制和总统共和制两种
2.我国的人民____制度我国人民____制度它包括以下基本内容:1国家的一切权力属于人民;2人民在__的基础上选派代表组成全国人民____和地方各级人民____作为人民行使国家权力的机关;3国家行政机关、审判机关、检察机关由人民____产生对它负责受它监督;4人民____常务委员会对本级人民____负责人民____对人民负责人民____制度是符合中国国情的__制度人民____的适宜性和优越性表现在:1人民____制度是中国人民在____斗争中创造起来的因而是适合中国国情的;2人民____制度比较全面地体现我国人民__专政的国家性质;3人民____便于人民群众参加国家管理从__上__上保障人民实现当家作主的权力;4人民____制度实行__集中制原则既保证了国家权力的统一又使各个国家机关更好地分工合作既保证__的统一__又便于发挥地方的主动性和积极性
二、国家结构形式
1.国家结构形式的概念和分类国家结构形式是指特定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整国家整体与部分、__与地方相互关系的形式现代国家的结构主要有两大类:单一制和复合制单一制是指国家由普通行政单位或者自治单位组成这些组成单位都是国家不可分割的一部分的国家结构形式其基本特征是:1国家只有一部宪法;2只有一个__国家机关体系包括立法机关、行政机关和司法机关;3地方__的权力由____授予;4每个公民只有一个统一的国籍;5国家整体是代表国家进行国际交往的唯一主体复合制是指由两个或两个以上的成员国联合组成国家联盟的结构形式分为邦联和联邦两种形式邦联是几个____的国家基于共同目的结成的比较松散的国家联合体、联邦是指国家由两个或者两个以上的成员单位如邦、州、___等组成的国家结构形式
2.我国是统一的多民族国家我国采用单一制的______结构形式大致分为:1普通的地方制度:在各级地方按行政区划设立各级__机关2____地方实行的民族区域自治制度:在国家统一__下各少数民族聚居的地方实行区域自治设立自治机关3特别行政区实行的高度自治制度:根据“____”的构想特别行政区是我国的一级地方行政区域直辖于__人民__;在特别行政区不实行____制度保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变;特别行政区实行高度自治享有行政管理权、立法权、__的司法权和终审权以及自行处理有关对外事务的权力第五节公民的基本权利和义务
一、公民的概念公民是指具有一个国家国籍的自然人我国宪法规定:“凡具有中华人民___国籍的人都是中华人民___公民”
二、公民基本权利和义务公民的基本权利也称宪法权利是指由宪法规定的公民享有的主要的、必不可少的权利公民的基本义务也称宪法义务是指由宪法规定的公民必须遵守和应尽的根本责任
三、我国公民的基本权利和义务
1.我国公民的基本权利我国公民的基本权利:1公民在法律面前一律平等2__权利和自由:
①选举权和被选举权;
②言论、出版、__、结社、__、__的自由3宗教信仰自由4人身自由包括:
①人身自由不受侵犯;
②人格尊严不受侵犯;
③__不受侵犯;
④通信自由和通信秘密受法律保护5批评、建议、申诉、控告、检举和取得赔偿权6社会、经济、文化、教育权利:
①劳动权;
②休息权;
③退休人员生活受保障权;
④公民在年老、疾病或丧失劳动能力情况下获得物质帮助的权利;
⑤受教育权;
⑥进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由其中劳动和受教育既是____又是公民义务7特定人的权利:
①实行男女平等保护妇女的权利和利益;
②保护婚姻、家庭、母亲、儿童和老人;
③保障残废军人、烈军属的权利;
④照顾残疾公民;
⑤保护华侨的正当权利和利益保护归侨、侨眷的合法权利和利益
2.我国公民的基本义务我国公民的基本义务:1维护国家统一和各民族团结2遵守宪法和法律保守国家秘密爱护公共财产遵守劳动纪律遵守公共秩序尊重社会公德3维护祖国的安全、荣誉和利益4保卫祖国、抵抗侵略依法服兵役和参加民兵__5依法纳税6其他义务依照宪法规定我国公民在行使自由和权利的时候不得损害国家的、社会的、__的利益和其他公民的合法的自由和权利第六节国家机构
一、全国人民____全国人民____是最高国家权力机关又是行使国家立法权的机关全国人民____的性质决定了它在整个国家机构体系中居于最高地位全国人民____由省、自治区、特别行政区、直辖市和军队选出的代表组成各少数民族都应当有适当名额的代表全国人民____每届任期五年全国人民____的职权:1____:2监督宪法的实施:3制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;4选举中华人民_____、副__;5根据中华人民_____的提名决定___总理的人选;根据___总理的提名决定___副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、___的人选;6选举_________;根据_________的提名决定_______其他组__员的人选;7选举最高人民__院长;8选举最高人民检察院检察长;9审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;10审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;11改变或者撤销全国人民____常务委员会不适当的决定;12批准省、自治区和直辖市的建置;13决定特别行政区的设立及其制度;14决定战争和和平的问题;15应当由最高国家权力机关行使的其他职权
二、全国人民____常务委员会全国人民____常务委员会是全国人民____的常设机关是全国人民____闭会期间日常行使国家权力的机关又是行使国家立法权的机关全国人民____常务委员会由委员长、副委员长若干人、___、委员若干人组成并应当有适当名额的少数民族代表全国人民____常务委员会每届任期同全国人民____每届任期相同全国人民____常务委员会的职权:1解释宪法监督宪法的实施;2制定和修改除应当由全国人民____制定的法律以外的其他法律;3在全国人民____闭会期间对全国人民____制定的法律进行部分补充和修改但是不得同该法律的基本原则相抵触;4解释法律:5在全国人民____闭会期间审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;6监督___、_______、最高人民__和最高人民检察院的工作;7撤销___制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令;8撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议:9在全国人民____闭会期间根据___总理的提名决定部长、委员会主任、审计长、___的人选10在全国人民____闭会期间根据_________的提名决定_______其他组__员的人选;11根据最高人民__院长的提请任免最高人民__副院长、审判员、审判委员和军事__院长;12根据最高人民检察院检察长的提请任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免;13决定驻外全权代表的任免;14决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除;15规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度;16规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号:17决定特赦;18在全国人民____闭会期间如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略的条约的情况决定____的宣布;19决定全国总动员或者局部动员;20决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态;21全国人民____授予的其他职权
三、中华人民_____
1.国家__的性质、地位、产生和任期国家__是我国国家机构的重要组成部分是一个相对__的国家机关中华人民_____对外代表国家中华人民_____、副__由全国人民____选举有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民___公民可以被选为中华人民_____、副__中华人民_____、副__每届任期同全国人民____每届任期相同连续任职不得超过__
2.国家__的职权根据宪法的规定我国国家__的职权有:根据全国人民____及其常务委员会的决定公布法律任免___总理、副总理、国务委员各部部长、各委员会主任、审计长、___授予国家的勋章和荣誉称号发布特赦令宣布进入紧急状态宣布____发布动员令;代表中华人民___进行国事活动接见外国使节;根据全国人民____常务委员会的决定派遣和召回驻外全权代表批准和废除同外国缔结的条约和重要协定
四、___中华人民______即__人民__是最高国家行政机关___由全国人民____产生对全国人民____及其常务委员会负责并报告工作___职权主要有:1根据宪法和法律规定行政措施制定行政法规发布决定和命令:2向全国人民____或者全国人民____常务委员会提出议案;3规定各部和各委员会的任务和职责统一__各部和各委员会的工作并且__不属于各部和各委员会的全国性的行政工作;4统一__全国地方各级国家行政机关的工作规定__和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分;5编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算;6__和管理经济工作和城乡建设;7__和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作;8__和管理民政、公安、司法行政和监察等工作;9管理对外事务同外国缔结条约和协定;10__和管理国防建设事业;11__和管理民族事务保障少数民族的平等权利和____地方的自治权利;12保护华侨的正当的权利和利益保护归侨和侨眷的合法的权利和利益;13改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章;14改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令;15批准省、自治区、直辖市的区域划分批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;16依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态;17审定行政机构的编制依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员;18全国人民____和全国人民____常务委员会授予的其他职权国务委员实行总理负责制,总理_____的工作,副总理、国务委员协助总理工作
五、_______中华人民____________全国武装力量是全国武装力量的最高__机关_______每届任期五年_______实行__负责制______对全国人大和全国人大__会负责
六、地方各级人民____和地方各级人民__地方各级人民____是地方国家权力机关本级的地方国家行政机关、审判机关和检察机关都由地方国家权力机关产生在本行政区域内对它负责受它监督县级以上的地方各级人民____设立常务委员会地方各级人民__是地方各级国家权力机关的执行机关是地方各级国家行政机关地方各级人民__由同级国家权力机关产生对它负责并报告工作受它监督同时地方各级人民__还要对上一级国家行政机关负责并报告工作并服从___统一__地方各级人民__分别实行省长、自治区__、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制县级以上的地方各级人民__设全体会议和常务会议__工作中的重大问题须经__常务会议或全体会议讨论决定城市和农村按居民居住地设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治__居民委员会和村民委员会不属于国家机关我国的____地方有自治区、自治州和自治县____地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民____和人民______地方的自治机关行使宪法规定的地方国家机关的职权同时依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限行使自治权
七、人民__和人民检察院人民__是国家的审判机关各级人民__由同级国家权力机关产生对它负责并报告工作受它监督我国设立最高人民__、地方各级人民__和军事__等专门人民__人民__的审判工作原则包括:1人民____行使审判权不受行政机关、社会团体和个人的干涉;2在适用法律上一律平等;3公开审判;4有权获得辩护;5使用本民族语言文字进行诉讼人民检察院是国家的法律监督机关我国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院最高人民检察院对全国人民____及其常务委员会负责地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责并报告工作第三章行政法第一节行政法概述
一、行政法的概念和特点行政法是国家重要的部门法之一是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种____的法律规范和原则的总称行政法的特点可分为形式上的特点和内容上的特点两大类形式上的特点:1行政法没有统
一、完整的法典;2行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多居各部门法之首内容上的特点:1行政法的内容非常广泛;2以行政法规、规章等形式表现的行政法规范易于变动;3行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起并往往共存于一个法律文件之中
二、行政法的渊源法源指法的存在形式法律部门中法律规范的来源或出处亦即法律规范的载体由于行政法调整的____广泛而难以制定一部统一的法典故法律规范极为分散法源众多综合各国行政法法源的情况作为行政法一般法源的形式大致有如下五种:制定法、判例法、习惯或惯例、行政法理、条约、协定我国是成文法的国家行政法法源一般只限于成文法作为行政法的成文法法源大体包括下述五类:1宪法、法律;2行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例:3部门规章和地方__规章;4法律解释;5条约与协定
三、行政法关系
1.行政法律关系的概念、分类及构成要素行政法律关系是指行政法调整的具有行政法律权利义务内容的行政关系它可以根据不同标准或从不同角度分为内部行政法律关系与外部行政法律关系、行政实体法律关系和行政程序法律关系行政法律关系由行政法律关系主体、客体、内容构成行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者包括行政主体和行政相对人行政法律关系的客体是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象包括:物质财富、精神财富和行为等行政法律关系的内容是指行政主体和相对人在法律关系中享有的权利和承担的义务
2.监督行政法律关系监督行政法律关系是基于对行__力控制的需要而依法产生的是指国家有权监督主体在监督行政行为的过程中与行政主体之间形成的受行政法规范调整的各种关系
四、行政法的基本原则
1.行政合法性原则合法性原则是指行__的存在、行使必须依据法律符合法律不得与法律相抵触它在行政法中具有不可替代的地位其具体内容因各国法律制度不同而不同通常包括:1行政职权必须基于法律的授予才能存在;2行政职权必须依据法律行使;3行政授权、行政委托必须有法律依据符合法律要求三方面的内容是一个有机统一体
2.行政合理性原则合理性原则是行政法治原则的另一个重要组成部分指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在它要求行政机关必须合理地行使自由裁量权其具体内容包括:1行政行为应符合立法目的;2行政行为应建立在正当考虑的基础上不得考虑不相关因素;3平等适用法律规范;4符合自然规律;5符合社会道德如职业道德、社会公德等
3.行政应急性原则应急性原则是现代法治原则的重要内容指在特殊的紧急情况下出于____、社会秩序或公共利益的需要行政机关可以采取没有明确法律依据的与通常状态下法律规定相抵触的措施它是合理性原则的例外但是应急性原则并非排斥任何的法律控制不受任何限制的行政应急权力同样是行政法治原则所不容许的一般而言行政应急权力的行使应符合以下几个条件:1存在明确无误的紧急危险;2非法定机关行使了紧急权力事后应由有权机关予以确认;3行政机关作出应急行为应受到有权机关的监督;应急权力的行使应该适当应将负面损害控制在最小的范围内
五、行政法的作用行政法的作用可分为两大类即保障行政管理有效实施的作用和保护公民、__的合法的权益的作用前者体现为:1行政法确认行__的相对__性确认行__由国家行政机关享有和行使2行政法确立行政机关相对公民、法人或其他__的行__力并赋予行__以优益性、强制性等属性;3保障行政机关对其公务员的管理权;4保护行政机关在特别情形下的活动;5随着社会发展的需要行政法将不断确定新的行__能后者的作用是:1行政法创设的以__、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策影响行政管理活动以保护自己的权益2听证制度是一项重要的、新兴的程序制度确立行政诉讼制度、行政公开制度、申诉制度等都更加全面地保护了公民、__的合法权益第二节行政法律关系主体
一、行政法律关系主体的概念行政法律关系主体是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者亦称行政法律关系当事人包括行政主体和行政相对人
二、行政主体与行政相对人行政主体是指享有国家行__能以自己名义行使行__并能__地承担因此而产生的相应法律责任的__注意与行政法律关系主体的区别行政法律关系主体包括行政相对人同时也要注意与监督行政法律关系主体的区别行政相对人是行政法律关系中的一方主体无论是包括行政机关在内的国家机关还是公民、法人和其他__以及在我国境内的外国人、无国籍人、外国__都可以作为行政法律关系的行政相对人参加行政法律关系享受一定的权利并承担一定的义务但行政主体只能是国家行__的享有者、行使者和为此而承担相应法律责任者公民、法人和其他__,在一般情况下不能以行政主体的资格参加行政法律关系
三、行政主体的职权与职责行政职权是国家行__的转化形式是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能行政职权的内容主要有:1行政立法权;2行政决策权;3行政决定权;4行政命令权;5行政执行权;6行政处罚权;7行政强制权;8行政司法权行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行政职权实施国家行政管理活动的过程中所必须承担的法定义务行政职责是行政主体必须履行的义务因此不能放弃和违反否则会引起相应违法责任的追究行政职责主要包括:依法履行职务遵守权限规定符合法定目的和遵守法定程序等第三节行政行为概述
一、行政行为的概念与特征行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为行政行为是行政主体所作出的行为这是行政行为的主体要素行政行为是行政主体行使职权、履行行政职责的行为这是行政行为的职权、职责要素行政行为是具有法律意义的行为这是行政行为作为法律概念的法律要素行政行为的主要特征:1从属法律性即任何行政行为都必须有法律依据必须从属于法律2裁量性在立法时必须给予行政机关留一个可___裁量的余地否则,它将无法有效地实行行政管理3单方意志性行政行为只要在行政__法或法律、法规的授权范围内便可自行决定和直接实施而无需与行政相对方协商和征得同意4效力先定性是指行政行为一经作出在未被国家有权机关宣布为违法无效之前对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关都具有效力任何个人或团体都必须服从5强制性行政行为是行政主体代表国家以国家名义实行的行为故其以国家强制力作为实施保障
二、行政行为的内容和效力行政行为的内容是指一个行政行为对相对方在权利、义务上所产生的具体影响它主要包括如下内容:1赋予权益或科以义务赋予权益是指行政主体赋予相对方一种法律上的权能、权利或利益科以义务是指行政主体通过一定方式命令相对方为一定行为或不为一定行为2剥夺权益或免除义务剥夺权益是指使行政相对方原有的法律上的权能或权利、利益丧失免除义务是指行政行为的内容表现为对相对方原来所负有的义务予以解除不再要求其继续履行义务3变更法律地位变更法律地位是指行政行为对相对方原来存在的法律地位予以改变4确认法律事实与法律地位确认法律事实是指行政主体通过行政行为对某法律关系有重大影响的事实是否存在依法予以确认确认法律地位是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定行政行为的效力主要有:1确定力即有效成立的行政行为具有不可变更力2约束力即行政行为成立后其内容对有关人员或__产生法律上的约束力有关人员或__必须遵守、服从3公定力即行政主体作出的行政行为不论合法还是违法都推定为合法有效相关的当事人都应当先加以遵守、服从4执行力即行政行为生效后行政主体依法有权采取一定手段使行政行为的内容得以实现的效力
三、行政行为的分类行政行为根据不同标准可以作不同的分类:1内部行政行为与外部行政行为;2抽象行政行为与具体行政行为;3羁束行政行为与自由裁量行政行为;4依职权的行政行为与依申请的行政行为;5单方行政行为与双方行政行为;6要式行政行为与非要式行政行为;7作为行政行为与___行政行为;8行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为;9自为的行为、授权的行为与委托的行为
四、行政行为成立与合法的要件及行政行为的生效规则
1.行政行为的成立要件行政行为的成立要件包括:1主体要件行政行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关或者法律、法规授权的__或者行政机关委托的__或个人2主观方面要件行政行为主体有凭借国家行__产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图并有追求这一效果的意思表示3客观方面要件行政行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为4功能要件即行政行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭
2.行政行为合法的要件行政行为的合法要件包括:1主体合法主体合法是指实施行政行为的__必须具有行政主体资格能以自己的名义__承担法律责任2权限合法权限合法是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行政行为3内容合法、适当内容合法是指行政行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理均应符合法律、法规的规定和社会公共利益内容适当是指行政行为的内容要明确、适当而且应当公正、合理4程序合法即行政行为主体实施行为必须按照法定的程序进行不得违反法定程序任意作出某种行为
3.行政行为的生效规则行政行为的生效规则是指行政行为何时开始生效的规则它主要包括以下几种1即时生效;2受领生效;3告知生效;4附条件生效
五、行政行为的无效、撤销和废止
1.行政行为的无效行政行为无效的条件:1行政行为有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形;2行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为;3行政主体受胁迫作出的行政行为;4行政行为的实施将导致犯罪;5没有可能实施的行政行为行政行为无效的法律后果:1行为相对方可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效2有权机关可在任何时候宣布相应行政行为无效3行政行为被宣布无效后行政主体通过该行为从行政相对方获得的一切均应返回相对方;所加予相对方的一切义务应取消;对相对方所造成的实际损失均应赔偿
2.行政行为的撤销行政行为撤销的条件:1行政行为合法要件缺损;2行政行为不适当行政行为撤销的法律后果:1行政行为自被撤销之日起失去法律效力撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日2行政行为如果被撤销由此造成相对方的实际损失应由行政主体予以赔偿3如果行政行为的撤销是因行政相对方的过错或行政主体与相对方的共同过错所引起的行政行为撤销行政主体通过相应行为已给予相对方的权益均要收回行政相对方因行政行为撤销而遭受的损失均由其本身负责;国家或社会公众因己撤销的行政行为所受到的损失应由行政相对方依其过错程度予以适当赔偿;行政主体或其工作人员对导致行政行为撤销的本身过错则应承担内部行政法律责任
3.行政行为的废止行政行为废止的条件:1行政行为依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销相应行为如继续实施则与新的法律、法规、规章、政策相抵触;2国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化原行政行为的继续施行将有碍社会__、经济、文化发展甚至给国家和社会利益造成重大损失;3行政行为已完成原定目标、任务实现了国家行政管理目的没有继续实施的必要行政行为废止的法律后果:1行政行为废止后其效力从行为废止之日起失效行政主体在行为废止之前通过相应行为己给予相对方的权益不再收回也不再给予;相对方依原行政行为已履行的义务不能要求给予补偿但可不再履行义务2行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或形势变化而引起的此种废止给相对方的利益造成损失的行政主体不负赔偿责任第四节抽象行政行为
一、抽象行政行为的概念与特征抽象行政行为是具体行政行为的对称其对象具有普遍性从动态意义上讲它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规范的活动从静态意义上讲它是指国家行政机关针对不特定的人和事制定出来的具有普遍约束力的行为规则包括行政法律行政规章具有普遍约束力的决定、命令等抽象行政行为具有以下特征:1对象的普遍性即以普遍的、不特定的人或事为行为对象其针对的是某一类人或事而非特定的人或事2效力的普遍性和持续性即抽象行政行为对某一类人或事具有约束力同时有后及力不仅适用于当时的行为或__而且适用于将来发生的同类行为或__3准立法性抽象行政行为在性质上属于行政行为但它又具有法律的特征带有普遍性、规范性、强制性4不可诉性抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象这是行政诉讼法直接规定的
二、行政立法行为
1.行政立法的概念和特征行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序制定行政法规、行政规章的活动它是行政性质与立法性质的有机结合它具有如下两方面的特征:1行政立法的行政性
①其主体是国家行政机关;
②其所调整的对象主要是行政管理事务及与之密切关联的事务;
③其根本目的是实施和执行权力机关制定的法律实现行政管理职能2行政立法的立法性
①它是有权国家行政机关以国家名义创制规范性法律文件的活动;
②行政立法所制定的行为规则属于法的范畴具有法的基本特征;
③它必须遵循相应的立法程序
2.行政立法的主体与分类行政立法的主体是指依法取得立法权可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关根据我国有关法律的规定行政立法主体包括:1___;2___各部、各委员会;3___直属机构;4省、自治区、直辖市人民__;5省、自治区人民__所在地的市人民__;6___批准的较大的市人民__;7作为经济特区的市人民__行政立法依据不同的标准可作不同的分类1依其立法权的来源不同可分为一般授权立法与特别授权立法2依立法主体不同可分为__行政立法和地方行政立法3依行政立法内容、目的不同可以分为执行性立法、补充性立法、试验性立法
3.行政立法的原则行政立法有三条原则:1依法立法原则行政立法必须依法进行2立法__原则指行政机关依照法律规定进行行政立法时应通过各种方式听取各方面___保证民众广泛地参与行政立法3加强管理与增进权益相协调原则行政立法一方面要为国家行政管理活动提供具体的法律依据从而保证行政活动的顺利进行维护国家和社会生活的正常运行;另一方面当行政立法涉及到对公民行使民__利的行为的管理时必须注意规定合理适当不能不当地限制以至剥夺公民的合法权益要注意正确处理好维护行__力的有效性与保障____之间的关系
4.行政立法的程序行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方式和顺序具体指行政机关依照法律规定制定、修改、废止行政法规和规章的活动程序行政立法程序大致上可以包括:1法规、规章的提案和起草;2法规、规章草案的审查和审议;3法规、规章的发布;4法规、规章的修改和废止第五节具体行政行为
一、具体行政行为的概念与特征具体行政行为是指行政主体针对特定的对象就特定的事项作出的处理决定具体行政行为与抽象行政行为相比具有特定性和直接性的特点
二、行政征收
1.行政征收的概念与特征行政征收是指行政主体根据法律规定以强制方式无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行为其特征有:1行政征收是行政主体针对公民、法人或其他__实施的一种单方具体行政行为;2其实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对方的财产所有权;3其实施必须以相对人负有行政法上的缴纳义务为前提
2.行政征收的内容与分类从我国现行法律、法规的规定来看行政征收的内容主要有:1税收征收;2建设资金征收;3资源费征收;4排污费征收;5管理费征收;6滞纳金征收以行政征收发生的根据为标准可以分为以下三大类:1因使用权而引起的征收资源费、建设资金征收可以归入此类2因行政法上的义务而引起的征收税收、管理费的征收均可归人此类3因违反行政法的规定而引起的征收排污费、滞纳金的征收可归入此类
3.行政征收与行政征用、行政征购的区别1行政征收与行政征用的区别
①征用的范围包括相对人的财产和提供的劳务;而征收只限于相对人的财产
②征用是对财产暂时性地使用它是使相对人对财产的使用权发生转移;而征收是对财产的永久占有是将相对人财产的所有权转移给国家
③征用具有补偿性对相对人的财产是有偿地使用即给予一定的经济补偿;而征收是无偿的2行政征收与行政征购的区别:征购属于行政合同行为是双方行政行为;而征收是典型的单方行政行为无需同相对人协商
三、行政许可
1.行政许可的概念与特征行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他__的申请经依法审查准予其从事特定活动的行为行政许可的法律特征:1行政许可是一种行政赋权行为;2行政许可以“禁止义务”的存在为前提;3行政许可的内容是直接赋予相对方从事某种活动的权利和资格;4行政许可是一种依申请的具体行政行为;5行政许可通常为要式行政行为
2.行政许可的作用行政许可的积极作用表现在:1行政许可有利于维护经济秩序促进市场经济的发展;2行政许可有利于维妒公共安全、保障公民人身财产权利;3行政许可有利于保护已获得许可的相对人的合法权益行政许可的消极作用主要有:1抑制竞争;2滋生__
3.行政许可的分类根据不同标准可以对许可进行不同的分类:1行为许可与资格许可;2权利性许可与附义务许可;3有数额限制的许可与无数额限制的许可;4__许可与短期许可;5普通许可、特别许可与紧急许可;6__证书许可和附文件许可
四、行政确认
1.行政确认的概念及特征行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为与其他行政行为相比具有如下特征:1它是要式行政行为;2它是羁束行政行为;3它的外部表现形式往往以技术鉴定书等形式出现在较大程度上受到技术规范的制约并由此决定行政相对方的法律地位和权利义务
2.行政确认与行政许可的关系行政确认与行政许可既有__又有区别两者的__主要表现在:1两者常常是同一行政行为的两个步骤一般确认在前许可在后2两者有时是一个行为的两个方面两者的主要区别在于:1对象不同许可一般是使相对方获得某种行为的权利;而确认则是确认相对方的法律地位、权利义务和法律事实等2法律效果不同许可是允许被许可人今后可以进行某种对一般人禁止的行为其法律效果具有后及性没有前溯性;而确认是对既有的身份、能力、权利、事实的确定和认可其法律效果具有前溯性
3.行政确认的主要形式行政确认的形式主要有:1确认;2认可;3证明;4登记;5批准;6鉴证;7行政鉴定行政确认的种类多以不同的标准可以作出不同的分类:1以行为的动因不同可以分为依申请的行政确认和依职权的行政确认2按行政确认与其他行为的关系不同可以分为__的行政确认与附属性的确认3以行政确认的对象不同可以分为对身份、能力或资格、事实、法律关系和权利归属等的行政确认
4.行政确认的作用行政确认的作用主要有:1它可以为行政管理和__审判活动提供准确、客观的处理依据;2行政确认有利于预防各种纠纷的产生;3它有利于保护相对方的合法权益;4它有利于行政机关进行科学管理提高行政效率
五、行政监督检查
1.行政监督检查的概念与特征行政监督检查是指行政主体依法定职权对相对方遵守法律、法规、规章执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为特征:1行政监督检查的主体是享有行政监督检查权的国家行政机关和法律、法规授权的__;2行为的对象是作为相对方的公民、法人或其他__;3其内容是相对方遵守法律、法规、规章执行行政决定、命令的情况;4其性质是一种依职权的、单方的、相对__的具体行政行为;5其目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现
2.行政监督检查的分类1以行政监督的对象是否特定为标准分为一般监督和特别监督2以行政监督的内容为标准分为公安、工商、海关、资源、环境保护、审计等行政监督检查3以实施的时期为标准分为事前监督、事中监督和事后监督4以其主体和任务为标准分为专门行政监督和业务行政监督5以行政监督检查与监督主体的职权关系为标准分为依职权的监督和依授权的监督
3.行政监督检查的方法最常见的行政监督检查方法有:1检查;2审查;3调查;4检验;5勘验;6鉴定
4.行政监督检查的作用行政监督检查的作用主要体现在:1它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据;2可以预防和纠正相对方的违法行为;3它是保证执行法律、法规实现行政目标的重要环节
六、行政处罚
1.行政处罚的概念与特征行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为行政处罚的特征主要有:1其主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体;2处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他__;3其性质是一种以惩戒违法行为为目的具有制裁性的具体行政行为
2.行政处罚与行政处分的区别行政处罚与行政处分的区别如下:1作出决定的主体范围有所不同处罚由享有处罚权的行政主体作出决定;处分由受处分的公务员所在机关或上级机关或行政监察机关作出2制裁的对象不同受处罚的是违反行政法规范的公民、法人或其他__;而受处分的是行政机关系统内部的公务员3采取的形式不同处罚的形式主要是警告、罚款、行政拘留、吊销许可证或执照、责令停产停业、没收财物等;处分的形式主要有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种形式4行为的性质不同处罚属于外部行政行为以行政管辖关系为基础;而处分属于内部行政行为以行政隶属关系为前提5两者所依据的法律、法规不同6两者的救济途径不同对行政处罚不服可以通过行政复议或提起行政诉讼获得救济;而对处分不服只能向有关机关或部门申诉
3.行政处罚的原则1处罚法定原则它指行政处罚必须依法进行它包含:
①实施处罚的主体必须是享有处罚权的法定的行政主体;
②处罚的依据是法定的;
③行政处罚程序符合法律规定2处罚与教育相结合的原则该原则是指行政处罚不仅是制裁行政违法行为的手段而且也起着教育的作用3公正、公开原则所谓公正就是公平、正直没有偏私它不仅要求形式合法而且在自由裁量的法定幅度内实施要求在内容上合法所谓公开就是处罚过程要公开要有相对方的参与和了解4处罚救济原则该原则是指行政主体对相对方实施处罚时必须保证相对方有取得救济的途径否则不能实施行政处罚5一事不再罚原则指对相对方的某一违法行为不得给予两次以上同类处罚或者说相对方的一个行为违反一种行政法规范时只能由一个行政机关作出一次处罚6过罚相当原则指行政主体对违法行为人适用行政处罚所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应既不轻过重罚也不重过轻罚避免畸轻畸重的不合理不公正的情况
4.行政处罚的种类和形式1人身自由罚包括行政拘留和劳动教养2行为罚主要形式有责令停产停业吊销许可证、执照等3财产罚主要形式有罚款、没收财物没收非法财物和违法所得4声誉罚主要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等
5.行政处罚的管辖1行政处罚案件由违法行为发生地的行政主体管辖但如果由违法行为人住所地行政主体管辖更为方便的经与行为发生地行政主体协商也可由违法行为人住所地行政主体管辖2两个以上行政主体对同一违法行为都有处罚管辖权的或违法行为地难以查明的由最先查处的行政主体管辖3行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪应将案件移送司法机关处理4两个以上的行政主体对管辖发生争议的报请共同的上一级行政机关指定管辖5行政处罚的级别管辖由具体法律、法规规定但上一级行政机关有权管辖下一级行政主体管辖的处罚条件;下一级行政主体对管辖区处罚案件如认为确有必要可以报请上一级行政机关管辖6行政主体实施行政处罚如果违法行为人、证人、关系人不在其管辖的行政区域可委托这些人员的行政区域的行政机关讯问或调查取证受委托的行政机关有义务协助
6.行政处罚适用的条件和方法行政处罚适用是对行政法律规范规定的行政处罚的具体适用也就是行政主体在认定相对方行为违法的基础上依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动1行政处罚适用的条件
①前提条件是公民、法人或其他__的行政违法行为客观存在
②主体条件即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的合格主体实施
③对象条件即适用处罚的对象须是违反行政管理秩序的行政违法者且具有一定的责任能力
④时效条件超过法定的追究违法者责任的有效期限不得对违法者适用行政处罚2行政处罚适用的方法行政机关在行政处罚适用中应区别各种不同的情况采用不同的处罚方法常用的有:不予处罚与免予处罚“应当”处罚与“可以”处罚从轻处罚减轻处罚与从重处罚、单处与并处行政处罚与刑罚的竞合适用等
7.行政处罚的程序1简易程序简易程序又称当场处罚程序是指行政机关或经授权的__依法当场作出处罚决定其程序要求是:
①处罚必须符合法定条件即违法事实确凿有法定依据适用较小数额罚款对公民处以50元以下、对法人和其他__处以1000元以下罚款或警告;
②程序简单当场处罚;
③执法人员应当表明身份出示证件;
④确认违法事实说明处罚理由和依据;
⑤制作和交付行政处罚决定书;
⑥报所属行政机关备案简易程序应遵循下列程序:
①表明身份;
②说明处罚理由;
③给予当事人陈述和申辩的机会不得因当事人的申辩而加重处罚;
④制作当场处罚决定书;
⑤备案;
⑥执行2一般程序又称普通程序是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序的以外行政处罚通常应当适用的程序对于每一项具体的行政处罚其程序是:
①立案;
②调查取证;
③决定;
④制作处罚决定书;
⑤说明理由并告知权利;
⑥当事人陈述和申辩;
⑦正式裁决;
⑧行政处罚决定书的送达3听证程序根据《行政处罚法》第42条的规定行政处罚的听证程序为:
①听证提出;
②听证通知;
③__听证会;
④制作听证笔录
8.行政处罚的执行执行程序是行政处罚程序中极为重要的组成部分《行政处罚法》对此作了如下规定:1建立裁执分离制度即作出处罚决定的行政机关与收缴罚款的机构分离当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内到指定的银行缴纳罚款由银行将罚款直接上缴国库财政部门也不得以任何形式向作出处罚决定的行政机关返还罚款以及其他没收的违法所得和非法财物的拍卖款项2在某些特殊情况下保留当场处罚制度以利于提高行政效率3当事人逾期不履行处罚决定的行政机关可以采取相应措施到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款;依法将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;申请人民__强制执行对确有经济困难的当事人可允许其暂缓或者分期缴纳
七、行政强制
1.行政强制的概念、特征和分类行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态;或出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行政行为的总称行政强制的特征:1行政强制的主体是作为行政主体的行政机关或法律、法规授权的__;2行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方;3行政强制的目的是保证法定义务的__实现维护正常的社会秩序保障社会安全保护公民的人身权、财产权免受侵害;4行政强制的法律实质是一种具有可诉性的具体行政行为行政强制行为具体可以分为如下两类:1以行政强制行为的内容为标准可分为对人身的强制措施和对财产的强制措施;2以其运用目的和程序为标准可以分为即时性强制措施与执行性强制措施
2.行政强制与行政诉讼强制的区别1适用的主体不同行政强制只能由行政主体在行政管理活动中依法适用;而后者只能由人民__在行政诉讼活动中对妨害诉讼行为的人适用其他机关和__无权适用2适用的目的不同适用行政强制是为了预防或制止相对方违法侵害迫使义务人履行法定义务或达到与履行义务相同的状态;而适用后者是为了排除影响行政诉讼活动的障碍以保证诉讼活动的顺利进行3两者所依据的法律规范不同4适用的法律后果不同行政强制大都具有可诉性而对后者不能提起行政诉讼
八、行政给付
1.行政给付的概念与特征行政给付是指行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下依照有关法律、法规规定赋予其一定物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为行政给付的特征是:1它是行政主体作出的一种具体行政行为;2给付的对象是特定的公民;3是以法律、行政法规为依据而实施的行政行为;4其内容是赋予特定公民以一定的物质权益或与物质相关的权益
2.行政给付的内容和形式行政给付的内容不同于行政奖励不具有精神上和职务上的权益一般只具有物质上的权益和与物质有关的权益两部分行政给付的形式主要有以下几种:1安置;2补助;3抚恤;4优待;5救灾扶贫
九、行政奖励
1.行政奖励的概念与特征行政奖励是指行政主体依照条件和程序.对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人,给予物质或精神鼓励的具体行政行为行政奖励的主要特征有:1行使行政奖励权的主体必须具备行政主体资格;2其目的在于表彰和鼓励先进鞭策和促进后进调动和激发人们的创造性和积极性;3奖励的对象十分广泛;4奖励的形式包括物质奖励和精神奖励二者大多合并采用;5其性质是行政主体依法律、法规的规定赋予受奖励者以奖励性权益的无强制执行力的一种具体行政行为
2.行政奖励的原则行政奖励一般应遵循下列原则:1物质奖励与精神奖励相结合的原则;2公正、平等原则;3奖励与行为相适应原则
3.行政奖励的构成要件行政奖励是法定奖励应符合法定条件这些法定条件就是行政奖励的构成要件:1符合法定的奖励条件和标准;2符合法定的奖励形式;3符合法定的奖励权限和奖励程序
4.行政奖励的内容和形式根据我国有关行政奖励的法律规定行政奖励的内容包括下列三方面:1物质方面的权益;2精神方面的权益;3职务方面的权益行政奖励的形式归纳起来主要有:1发予奖金或奖品;2通报表扬或通令嘉奖;3记功;4授予荣誉称号;5晋级或晋职这些奖励形式既可单独适用也可同时并用
十、行政裁决
1.行政裁决的概念与特征行政裁决是指行政主体依照法律授权对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为行政裁决的特征主要有:1裁决者是法律授权的特定的行政机关;2裁决的对象是特定的民事纠纷;3它是行政主体行使行政裁判权的活动;4它是行政主体实行的一种特殊的具体行政行为
2.行政裁决与行政仲裁、行政审判的关系1行政裁决与行政仲裁既有区别又有__两者的__:两者都是行政机关以第三者的身份居间裁断处理对象都是民事争议两者的区别:
①从起源上看行政裁决作为行政行为的一种方式出现而仲裁则作为一种民间活动出现;
②从法律后果上看裁决是行政机关运用行__力的过程对裁决不服仍可申请复议或起诉而仲裁并非行政机关运用行__的过程对仲裁决定不服可提起民事诉讼2行政裁决与行政审判的区别行政审判是指人民__运用司法权审查具体行政行为的合法性解决行__议的活动两者的区别有:
①两者的主体不同一个是行政机关一个是人民__因此行使的职能不同
②两者所解决的纠纷范围与性质不同裁决解决的是特定的民事纠纷行政审判解决的是一定范围内的行__议
③两者解决纠纷的法律依据、方式和程序不同
④两者的法律效力不同行政裁决一般不是终局裁决对之不服仍可起诉;而行政审判判决后当事人不上诉的一审判决或二审判决都是终局判决
3.行政裁决的程序结合我国目前零散的法律、法规的规定和行政实践从理论上将行政裁决的程序概括为:1申请;2受理;3调查、审理;4裁决第六节行政合同
一、行政合同
1.行政合同的概念和特征行政合同是指行政主体为了行使行政职能实现特定的行政管理目标相互之间或与公民、法人或其他__经过协商一致以明确各方当事人之间的权利、义务所达成的协议行政合同的特征有如下几点:1行政合同的当事人一方必定是行政主体;2签订行政合同的目的是为了行使行政职能实现特定的国家行政管理目标;3合同以双方意思表示一致为前提;4在行政合同履行、变更、解除中行政主体享有行政优益权;5行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决
2.行政合同的作用1从行政主体方面来说订立行政合同既可更好地行使行政职能保证行政管理目标的实现又可因合同双方权利义务关系明确而避免相互推诿、敷衍塞责杜绝不负责任的工作作风2从相对方来说订立行政合同既可以使其更好地发挥积极性、创造性又可以使合同争议发生后控告有门解决有据
二、行政指导
1.行政指导的概念和特征行政指导是指行政主体在其职责、任务或其管辖的事务范围内为适应现实社会和经济生活的需要基于国家的法律原则和政策在相对方的同意或协助下适时灵活地采取非强制手段以有效地实现一定行政管理目标为目的不直接产生法律效果的行为行政指导的特征有以下几点:1它是行政主体的社会管理行为:2它属于“积极行政”的范畴;3它适用的范围极其广泛方法多种多样;4它是一种符合现代法治原则的具有行政活动性质的行为;5它不具有法律强制力是一种柔性的行为;6它并不直接产生法律后果
2.行政指导的作用行政指导的作用如下:1对法律手段的补充作用;2__和促进作用;3协调和疏导作用;4预防和抑制作用第七节行政程序
一、行政程序的概念与特征行政程序是指国家行政机关在行使行__力和实施行政活动过程中所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和行政程序的特征有如下几点:1行政程序是行政活动的方式、步骤、顺序及时限的总和;2行政程序是行政主体实行行政管理行使行__力的方法与步骤;3行政程序具有相对__性、有其规律可循
二、行政程序的基本原则1程序法定原则它是指行政活动与行使行__力的程序必须用法律的形式将其规范化、系统化并依据法律符合法律要求2相对方参与原则它是指行政机关在进行行政决策、制定规范性文件或制定计划时公民有权了解和参与并在程序上有法律保护3效率原则它是指行政程序要适应现代行政的需要以迅速、经济的方式达到行政目的4程序公正原则它是指行政机关在行政管理活动中合理地处理公共利益与个人利益之间的关系并在程序上平等地对待相对方
三、行政程序的主要制度1资讯公开制度:指行政机关应主动或依当事人的申请公开或使其知晓有关行政活动的情况和资料2公开调查制度:指行政机关在制定有关政策或计划前先了解有关情况以供参考3通知制度:指行政机关在实施行政行为或其他活动时将需让公民了解的事项以合理的途径和方式予以告知它包括一般通知和利害关系人___4说明理由制度:指行政机关在作出影响相对方权利义务的决定时要说明作出决定的事实原因和法律依据5听证制度:听证是指行政机关在作出影响相对方权利义务之前__听证会听取相对方___和建议的程序听证制度是法律、法规对听证程序所作出的具体规定6时效制度:是行政程序效率原则的具体体现它主要针对行政机关而言如行政机关在相对方依法提出某种许可申请后必须在法定期限内予以答复;也适用于相对方如相对方在法定期限内不履行行政法所确定的义务就会受到行政强制执行7职能分离制度:指为了加强对行__的制约防止行政机关及其工作人员以权谋私、滥用权力、侵犯相对方的合法权益而将行政机关内的某些相互__的职能加以分离使之分属不同的机关或工作人员掌握和行使8辩论制度:行政机关裁决当事人之间的争议时应通知当事人到庭场听取当事人的陈述和对争议问题及证据的辩论并在辩论的基础上依法作出裁决9回避制度:行政机关决定和处理其管辖范围内的各种事项或裁决相应争议其工作人员如与所决定处理事项或裁决的争议有某种利害关系应主动或依当事人申请予以回避10行政救济制度:在相对方不服行政机关作出的影响其自身权利义务的行政决定或对行政机关作出的具体行政行为不服时法律应当为其提供申请复议、提起诉讼、申诉等获得救济的途径与机会从法律程序上有力地保障相对方的合法使其合法权益在可能或已经遭受损害时通过法律获得救济第八节行政违法与行政责任
一、行政违法
1.行政违法的概念和构成要件行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范侵犯受法律保护的行政法关系对社会造成一定程度的危害尚未构成犯罪的行为行政违法的构成要件是指行政法律规范所规定的构成行政违法行为必须具备的条件即:1行为主体必须是行政法律关系主体;2行政法律关系主体具有相关的法定义务;3行政法律关系主体具有不履行法定义务的行为;4有的行政违法要具备主观要件
2.行政违法的分类1依行政法律关系主体的不同分为行政主体的违法和行政相对方的违法2依行为的方式和状态的不同分为作为行政违法和___行政违法3依行为的内容和形式的不同分为实质性行政违法和形式性行政违法
二、行政责任
1.行政责任的概念和特征行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果行政责任的特征有:1行政责任的主体是行政法律关系主体包括行政主体和行政相对方公务员是内部行政法律关系的相对方2它是基于行政法律关系而发生的3它是一种法律责任具有强制性由有权的国家机关来追究
2.行政责任的构成要件行政责任的构成要件有:1存在违反行政法律义务的行为;2存在承担责任的法律依据;3主观上有过错在实践中行政领域的行政违法行为只要被定性下来就不再问行为入的主观因素除法律另有规定的除外
3.行政责任的种类与方式行政责任按承担的主体不同可分为行政主体及其公务员承担的行政责任和行政相对方承担的行政责任行政主体承担行政责任的具体方式有:1通报批评;2赔礼道歉承认错误;3恢复名誉消除影响;4返还权益;5恢复原状:6停止违法行为;7履行职务;8撤销违法的行政行为;9纠正不适当的行政行为;10行政赔偿等公务员承担行政责任的具体方式有:1通报批评;2赔偿损失;3行政处分等行政相对方承担行政责任的具体方式有:1承认错误赔礼道歉;2接受行政处罚;3履行法定义务;4恢复原状返还财产;5赔偿损失等第九节行政赔偿
一、行政赔偿的概念与特征行政赔偿是国家行政机关和行政工作人员或法律、法规授权行使权力的__在行使职权时违法侵犯公民、法人或其他__的合法权益造成损害国家负责向受害人赔偿的制度我国行政赔偿具有以下基本特征:1引起行政赔偿的侵权损害行为人是国家行政机关及其工作人员或法律、法规授权行使行__力的__;2引起行政赔偿的侵权损害行为是行政机关及其工作人员或法律、法规授权行使行__力的__在行使行政职权时发生的;3引起行政赔偿的侵权行为是违法的行为;4行政赔偿具有较强的法定性
二、构成要件行政赔偿的构成要件包括:1行政职权行为非法侵权;2存在确定的损害事实;3损害事实与行政职权非法侵权之间有密切的因果关系;4行政职权非法侵权行为及其造成损害事实不在法定豁免之内
三、行政赔偿的范围行政赔偿的范围是指国家对哪些行政行为造成的损害予以赔偿对哪些损害不予赔偿根据《中华人民___国家赔偿法》规定国家对违法具体行政行为和违法行使职权的事实行为造成的损害予以赔偿
1.对侵犯人身权的行政赔偿《国家赔偿法》第3条规定行政机关及其工作人员有侵犯下列人身权的情形之一的受害人有权要求赔偿国家承担赔偿责任:1违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制措施的行为;2非法拘禁或以其他方法非法剥夺或限制公民人身自由的;3以殴打等__行为或唆使他人以殴打等__行为造成的公民身体伤害或者死亡的;4违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的;5造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为
2.对侵犯财产权的行政赔偿《国家赔偿法》第4条规定行政机关及其工作人员行使职权时有下列侵犯财产权的情形之一的受害人有取得赔偿的权利:1违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财产等行政处罚的;2违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的:3违___规定征收财物、摊派费用的;4造成财产损害的其他违法行为
3.国家不予赔偿的情形《国家赔偿法》第5条规定国家不承担赔偿责任的情形有:1国家行政机关工作人员与行使行政职权无关的个人行为;2因公民、法人或其他__自己的行为致使损害发生的
四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关
1.行政赔偿请求人行政赔偿请求人是指因行政机关及其工作人员违法执行职务而遭受损害有权请求国家予以赔偿的人既可以是公民也可以是法人或其他__行政赔偿中有权提出赔偿请求的人有以下几种:1受到行政侵权损害的公民、法人或其他__;2受害人死亡的其继承人和其他与之有抚养关系的__也可成为赔偿请求人;3受害人的法人或其他__终止承受其权利的法人或其他__有权要求赔偿
2.行政赔偿义务机关1行政机关为赔偿义务机关行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、、法人或其他__合法权益造成损害的该行政机关为赔偿义务机关2共同行政赔偿义务机关两个以上行政机关共同行使职权侵犯公民、法人和其他__的合法权益造成损害的共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关共同赔偿义务机关之间的责任是连带责任即受害人可以向其中任何一个提出赔偿请求该机关必须单独或与其他义务机关共同支付赔偿费用承担赔偿义务3委托机关为赔偿义务机关行政机关出于工作需要有时依照法律、法规和规章将自己的某些职权委托给其他行政机关、社会__或个人去行使受行政机关委托的__或个人在行使委托的行__力时侵犯公民、法人和其他合法权益造成损害的委托的行政机关为赔偿义务机关4法律、法规授权的__为赔偿义务机关法律、法规授权的__在行使授予的行__力时侵犯公民、法人或其他__的合法权益造成损害的该__为赔偿义务机关5行政赔偿义务机关被撤销的责任承担行政赔偿义务机关被撤销的继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关;没有继续行使其职权的行政机关的撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关6经复议后的赔偿义务机关经复议机关复议的最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关但复议机关的复议决定加重损害的复议机关对加重部分履行赔偿义务
3.行政赔偿程序行政赔偿程序是赔偿请求人对行政侵权损害向有关国家机关请求赔偿由有关国家机关解决行政赔偿纠纷的程序我国行政程序包括两部分:一是行政程序即赔偿义务机关对受害人单独就损害赔偿提出请求的先行处理程序;二是行政诉讼赔偿程序即在行政赔偿请求人因行政赔偿义务机关逾期不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有争议以及提起行政诉讼时一并要求赔偿的情况下由人民__予以处理的程序1行政赔偿请求的提出
①单独提出行政赔偿请求及先行程序受害人单独提起行政赔偿请求的应先向行政义务机关提出在赔偿义务机关不予赔偿或对赔偿数额有异议时赔偿请求人可以向上级行政机关申请复议或直接向人民__提起诉讼先行程序要求赔偿请求人须先向义务机关提出
②一并提出行政赔偿请求它是指请求人在申请行政复议或提起行政诉讼中一并提出赔偿要求也就是将审查行政行为违法与要求赔偿二项请求一并提出要求并案处理复议机关或人民__得先审查行政行为的合法性然后再决定是否应予赔偿
③允许提出数项赔偿请求《国家赔偿法》规定请求人根据受害的不同损害程度可以同时提出数项赔偿要求
④行政赔偿申请书这是赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求的书面文件也是赔偿义务机关据以审查赔偿请求的资料申请书应当载明下列事项:1受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所法人或其他__的名称、住所法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;2具体的要求事实根据和理由;3申请的年、月、日赔偿请求人书写申请书确有困难的可以委托他人代书也可以口头申请由赔偿义务机关记入笔录2行政赔偿的处理程序
①行政赔偿义务机关主动赔偿《国家赔偿法》第9条第一款规定:”赔偿义务机关对依法确认有本法第3条、第4条规定的情形之一的应当给予赔偿”这一规定意在要求行政赔偿义务机关对受到违法行政侵权行为损害的受害人应依照《国家赔偿法》主动给予赔偿行政赔偿并非必须是应受害人的请求才能实施的行政赔偿义务机关负有主动赔偿的义务
②行政赔偿义务机关处理赔偿请求的程序行政赔偿义务机关收到受害人的行政赔偿请求书后首先应对赔偿请求书中所陈述的事实和理由进行审查和确认这种审查和确认并不以受害人请求行政赔偿的范围为限且法定期限为两个月自赔偿义务机关收到申请之日计算赔偿义务机关逾期不予赔偿或赔偿请求人对赔偿数额有异议时赔偿请求人可以自期间届满之日起三个月内向人民__提出诉讼
③人民__审理行政赔偿案件的程序行政赔偿案件是行政案件的一种故人民__应依照行政诉讼法审理行政赔偿案件但它又与普通行政案件有不同特点:1赔偿诉讼不能直接单独向__提起;2赔偿诉讼当事人按“谁主张谁举证”的原则分担举证责任;3赔偿诉讼可适用调解;4赔偿诉讼中__的司法权不受特别限制;5在赔偿诉讼中__不得向赔偿请求人收取任何费用
4.行政赔偿的方式和计算标准1行政赔偿方式国家赔偿方式是指国家承担赔偿责任的各种形式《国家赔偿法》第25条规定了三种赔偿方式:
①金钱赔偿;
②返还财产;
③恢复原状2行政赔偿计算标准赔偿计算标准是计算赔偿金额的尺度和准则《国家赔偿法》对不同的损害规定了不同的计算标准
①人身自由损害的赔偿标准侵犯公民人身自由的每日的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算
②生命健康权的损害赔偿标准侵犯公民生命健康权的赔偿金按照下列规定计算:造成身体伤害的应当支付医疗费以及赔偿因误工减少的收入减少的收入每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍;造成部分或全部丧失劳动能力的应当支付医疗费以及残疾赔偿金残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍全部丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的20倍造成全部丧失劳动能力的对其扶养的无劳动能力的人还应当支付生活费;造成死亡的应当支付死亡赔偿金、丧葬费总额为国家上年度职工年平均工资的20倍对死者生前扶养的无劳动能力的人还应当支付生活费生活费的发放标准参照当地___门有关生活救济的规定__被扶养人是未成年人的生活费给付至18周岁为止其他无劳动能力的人生活费给付至死亡时止
③财产损害的赔偿标准《国家赔偿法》第28条规定侵犯公民、法人或其他__的财产权造成损害的按照下列规定处理:处罚款、追缴、没收财产或违___规定征收财物、摊派费用的返还财产;查封、扣押、冻结财产的解除对财产的查封、扣押、冻结造成财产损坏的能够恢复原状的恢复原状不能恢复原状的按照损害程度给予相应的赔偿金应当返还的财产损失的给付相应的赔偿金;财产已经拍卖的给付拍卖所得的价款;吊销许可证和执照、责令停产停业的赔偿停产停业期间必要的经常性的费用开支;对财产权造成其他损害的按照直接损失给予赔偿第十节行政复议
一、行政复议的概念与特征行政复议是指国家行政机关在行使其行政管理职权时争议根据相对方的申请由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行审查并作出决定的活动行政复议具有以下特征:1行政性;2职权性:3监督性;4程序性;5救济性
二、行政复议的基本原则行政复议应遵循合法、公正、公开、及时、便民原则
三、行政复议的受案范围
1.可以提起复议申请的具体行政行为《行政复议法》第6条规定可申请行政复议的具体行政行为有:
(1)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;
(2)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;
(3)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;
(4)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;
(5)认为行政机关侵犯合法的经营自__的;
(6)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;
(7)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;
(8)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法__的;
(9)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;
(10)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;
(11)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的
2.可以提起复议申请的抽象行政行为公民、法人或者其他__认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法在对具体行政行为申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请:1___部门的规定;2县级以上地方各级人民__及其工作部门的规定;3乡、镇人民__的规定以上所列规定不含___部、委员会规章和地方人民__规章
3.不能申请行政复议的事项我国《行政复议法》第8条规定不能申请行政复议的几种情况是:1对行政法规、规章或者具有普遍约束力的决定、命令不服的;2对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定不服的;3对民事纠纷的仲裁、调解或者处理不服的但行政机关对土地、矿产、森林等资源所有权或使用权归属的处理决定除外;4对国防外交等国家行为不服的
四、行政复议的管辖1对县级以上地方各级人民__工作部门的具体行政行为不服的由申请人选择可以向该部门的本级__申请行政复议也可以向上一级主管部门申请行政复议对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直__的行政机关和____机关的具体行政行为不服的向上一级主管部门申请行政复议2对地方各级人民__的具体行政行为不服的向上一级地方人民__申请行政复议对省、自治区人民__依法设立的派出机关所属的县级地方人民__的具体行政行为不服的向该派出机关申请行政复议3对___部门或者省、自治区、直辖市人民__的具体行政行为不服的向作出该具体行政行为的___部门或者省、自治区、直辖市人民__申请行政复议对行政复议决定不服的可以向人民__提起行政诉讼;也可以向___申请裁决___依照本法的规定作出最终裁决
五、行政复议参加人行政复议参加人是指具备法律赋予的资格参加行政复议活动并维护自己合法权益的当事人以及与当事人地位相近的人,包括申请人、被申请人、复议中的第三人
1.行政复议申请人行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到行政机关或其工作人员具体行政行为侵犯依法向复议机关申请复议的公民、法人或其他__
2.行政复议被申请人公民、法人或者其他__对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的作出具体行政行为的行政机关是被申请人
3.行政复议第三人同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他__可以作为第三人参加行政复议须具备以下条件:1须是具体行政行为的利害关系人复议结果会影响其权利义务为维护自己合法权益参加复议;2须是依申请并经复议机关批准参加复议的其他公民、法人或__;3第三人参加复议必须是在复议进行期间如果复议活动尚未开始、或申请人己撤回申请、或复议终结都不存在第三人参加复议的问题
六、行政复议程序
1.复议申请1申请期限公民、法人或者其他__认为具体行政行为侵犯其合法权益的可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请但是法律规定的申请期限超过六十日的除外因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的申请期限自障碍消除之日起继续计算2申请方式申请人申请行政复议可以书面申请也可以口头申请;口头申请的行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间
2.复议申请的受理行政复议机关收到行政复议申请后应当在五日内进行审查对不符合法律规定的行政复议申请决定不予受理并书面告知申请人;对符合法律规定但是不属于本机关受理的行政复议申请应当告知申请人向有关行政复议机关提出;除此以外行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议对行政复议决定不服再向人民__提起行政诉讼的行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的公民、法人或者其他__可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内依法向人民__提起行政诉讼公民、法人或者其他__依法提出行政复议申请行政复议机关无正当理由不予受理的上级行政机关应当责令其受理;必要时上级行政机关也可以直接受理
3.复议案件的审理审理是复议机关对复议案件事实是否清楚,运用法律是否正确程序是否合法等内容进行审查的活动过程它是整个行政复议过程的关键也最为复杂对此《行政复议法》作了详细规定1审查方式行政复议原则上采取书面审查的办法但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时可以向有关__和人员调查情况:听取申请人、被申请人和第三人___2程序要求行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外行政复议机关不得拒绝在行政复议过程中被申请人不得自行向申请人和其他有关__或者个人收集证据3撤销申请行政复议决定作出前申请人要求撤回行政复议申请的经说明理由可以撤回;撤回行政复议申请的行政复议终止4除法律规定的例外情况行政复议期间具体行政行为不停止执行
4.作出复议决定1复议决定行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时认为其依据不合法本机关有权处理的应当在三十日内依法处理;无权处理的;应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理处理期间中止对具体行政行为的审查2对具体行政行为的复议决定
①维持决定具体行政行为认定事实清楚证据确凿适用依据正确程序合法内容适当的决定维持
②履行决定被申请人不履行法定职责的决定其在一定期限内履行
③撤销、变更、责令重作、确认违法决定具体行政行为有下列情形之一的决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:主要事实不清、证据不足的;适用依据错误的;违反法定程序的;超越或者滥用职权的;具体行政行为明显不当的
④被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的视为该具体行政行为没有证据、依据决定撤销该具体行政行为3行政赔偿决定申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时应当同时决定被申请人依法给予赔偿申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时应当同时责令被申请人返还财产解除对财产的查封、扣押、冻结措施或者赔偿相应的价款复议决定应当在法定期限内作出按照《行政复议法》规定行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定的经行政复议机关的负责人批准可以适当延长并告知申请人和被申请人;但是延__限最多不超过三十日行政复议机关作出行政复议决定应当制作行政复议决定书并加盖__行政复议决定书一经送达即发生法律效力第十一节行政诉讼
一、行政诉讼的概念与特征行政诉讼是指公民、法人或其他__认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益依法定程序与要求向人民__提起诉讼并由人民__对具体行政行为进行审查并作出裁决的活动我国行政诉讼的特征:1行政诉讼所要处理解决的是行政案件:2行政诉讼是__运用国家审判权来监督行政机关依法行使职权和履行职责保护公民、法人和其他__的合法权益不受行政机关违法行为侵害的一种司法活动;3行政诉讼是以不服行政行为的公民、法人或者其他__为原告以作出行政行为的行政机关为被告的诉讼
二、行政诉讼法的概念行政诉讼法是规范各种行政诉讼行为调整各种行政诉讼关系的法律规范的总称是法律体系中一个重要的部门法
三、行政诉讼的基本原则行政诉讼作为人民__主持下的三大诉讼之一,与其他诉讼有一些共同原则,主要有1人民__依法__行使审判权原则;2以事实为根据以法律为准绳原则;3合议原则;4回避原则;5公开审判原则;6两审终审原则;7当事人法律地位平等原则;8使用本民族语言文字进行诉讼原则;9辩论原则;10人民检察院实行法律监督原则但行政诉讼是以特定的行__议为处理对象这一特殊性决定了行政诉讼具有不同于其他诉讼活动的特有的基本原则主要有:1人民__特定主管原则;2行政诉讼期间具体行政行为不停止执行原则;3被告负举证责任原则;4不适用调解原则;5对具体行政行为的合法性进行审查的原则;6司法变更权有限原则等
四、行政诉讼的受案范围人民__可以受理的行政诉讼案件:1行政处罚案件;2行政强制措施案件:3侵犯法定经营自__案件;4行政许可案件;5人身权、财产权保护案件;6抚恤金发放案件;7违法要求履行义务案件;8侵犯其他人身权、财产权案件;9法律、法规规定的可以提起行政诉讼的其他案件
五、行政诉讼的管辖
1.行政诉讼管辖概述行政诉讼管辖是指上下级人民__之间和同级人民__之间受理第一审行政案件的分工和权限我国行政诉讼管辖的原则:1便于行政诉讼当事人参加诉讼;2便于人民__及时合法地__案件;3便于人民__行使审判权;4有利于人民__公正审理行政案件保护当事人的合法权益;5原则性与灵活性相结合
2.行政诉讼管辖的种类我国《行政诉讼法》所规定的管辖主要有级别管辖、地域管辖和裁定管辖1级别管辖级别管辖是指在人民____系统内划分上下级人民__之间受理第一审行政案件的分工和权限《行政诉讼法》第13条至第16条对级别管辖作了明确具体的规定:
①基层人民__管辖第一审行政案件
②中级人民__管辖的第一审行政案件有:确认发明专利的案件、海关处理的案件;对___各部门或者省、自治区、直辖市人民__所作的具体行政行为提起诉讼的案件;本辖区内重大、复杂的案件
③高级人民__管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件
④最高人民__管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件2地域管辖地域管辖又称区域管辖是指同级人民__之间在各自辖区内受理第一审案件的分工和权限我国《行政诉讼法》确定地域管辖的原则是:人民__管辖区与行政管辖区相一致;__管辖区与当事人有一定__;诉讼标的地与人民__辖区相一致据此地域管辖可分为:
①一般地域管辖;
②特殊地域管辖;
③共同地域管辖3裁定管辖裁定管辖是相对上述两种法定管辖而言的属管辖的另一种分类它是指当出现某种特殊情况时不能适用级别、地域管辖而由人民__用裁定的方式来解决对该行政案件的管辖权的问题包括移送管辖、指定管辖
六、行政诉讼参加人行政诉讼参加人是因起诉或应诉参加行政诉讼活动的人包括原告、被告、共同诉讼人、第三人和讼诉代理人
1.原告的概念和资格在行政诉讼中原告是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益依照行政诉讼法向人民__提起诉讼从而引起行政诉讼开始的公民、法人或其他__行政诉讼的原告必须具备以下条件:1必须是作为行政相对人的公民、法人或其他__;2必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人
2.行政诉讼中的被告在行政诉讼中被告是指由原告诉称作出了侵犯其合法权益的具体行政行为并由人民__通知应诉的行政机关或法律、法规授权的__
3.行政诉讼中的共同诉讼人共同诉讼人就是指在共同诉讼中,一同起诉或应诉的人一同起诉的称为共同原告,一同应诉的称为共同被告
4.行政诉讼中的第三人行政诉讼中的第三人是指同提起诉讼的具体行政行为有利害关系在行政诉讼过程中申请参加诉讼或由人民__通知参加诉讼的公民、法人或其他__其应当具备以下条件:1同被诉的具体行政行为有利害关系;2经申请或由人民__通知参加已经开始但未终结的行政诉讼
5.行政诉讼中的诉讼代理人诉讼代理人是指根据法律规定或由人民__指定或接受当事人、法定代理人的委托以当事人的名义在一定权限范围内代理当事人进行诉讼活动的人被代理的一方当事人称为被代理人或委托人诉讼代理具有以下特征:1只能以被代理人的名义为维护被代理人的合法权益进行诉讼活动;2只能在代理权限范围内实施诉讼行为其后果由被代理人承担;3只能代理当事人的一方且其必须具有诉讼行为能力
七、第一审程序第一审程序是人民__受理某一行政案件后第一次审理该案所适用的程序它包括开庭前的准备、__调查、__辩论、合议庭评议和宣告判决等步骤行政诉讼不同于民事诉讼在第一审程序中只有普通程序而没有简易程序、特别程序1审理前的准备它包括组成合议庭、送达法律文书、审查诉讼文书和调查、收集证据2开庭审理包括开庭准备、宣布开庭、介绍案情、法庭调查、法庭辩论、合议庭评论和判决裁定
八、第二审程序第二审程序的诉讼流程与第一审诉讼基本相同只是在审理方式、审理对象和审理期限上有自己的特点第二审程序从当事人提起上诉开始上诉是指当事人不服第一审人民__对案件的判决、裁定而请求上级人民__对第一审判决、裁定的合法性进行审查并要求撤销或改变原判决、裁定的诉讼行为当事人提起上诉必须具备下列条件:1上诉人合格;2上诉理由合格;3上诉程序合格;4上诉形式合格根据我国《行政诉讼法》第58条规定当事人不服人民__第一审判决的有权在___送达之日起15日内向上一级人民__提起上诉当事人不服人民__第一审裁定的有权在裁定书送达之日起10日内向上一级人民__提起上诉
九、审判监督程序审判监督程序又称再审程序是指人民__对已经发生法律效力和判决、裁定发现违反法律、法规的规定依法再次审理的程序审判监督程序的提起有以下三种方式:1经审判委员会决定由原审人民__院长提起;2上级人民__提起再审既可以自己审理也可以指令下级人民__再审;3人民检察院提起抗诉
十、行政诉讼的判决、裁定、决定
1.行政诉讼判决行政诉讼判决是指人民__运用国家审判权根据查明的事实和法律、法规的规定依照法定程序对行__议中的权利和义务作出具有权威性的实体判定根据《行政诉讼法》第54条规定最高人民__的司法解释和行政审判实践司法审查判决可以分为如下几种形式:1维持判决;2撤销判决;3履行判决;4变更判决;5行政赔偿判决;6确认判决
2.行政诉讼裁定行政诉讼裁定是人民__在行政诉讼过程中,针对行政诉讼的程序性问题所作出的裁判根据不同的标准可对他作不同的分类,如口头裁定与书面裁定;肯定裁定与否定裁定;驳回起诉裁定,停止执行裁定等
3.行政诉讼决定行政诉讼决定是人民__对行政诉讼过程中就判决、裁定范围以外所涉及诉讼的事项所作出的司法处理一般表现为书面形式根据《行政诉讼法》有关规定决定适用范围是:1有关管辖;2关于诉讼期限事项;3有关回避事项;4有关再审案件处理;5在司法实践在也会遇到《行政诉讼法》没有规定的事项如指定法定代理人确定不公开审理承担诉讼费用等这些事项往往以决定方式作出代理第四章民法第一节民法的概念和基本原则
一、民法的概念
1.民法的含义根据各国现有民法包括我国《民法通则》规定的精神民法概念的完整表述应是:民法是以民事立法调整平等主体之间的民事财产关系和人身关系的法律规范的总称所谓民事立法是指以自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则确立民事主体平等地位尊重、保障民事的财产权益和人身权益对被侵犯权益补赔回复的方法
2.民法的调整对象根据我国民事立法和实践我国民法的调整对象可以概括为:平等主体的自然人、法人、其他__之间的财产关系和人身关系1民法调整的财产关系是平等主体以自愿为基础的具体的经济关系财产范围包括以下内容:
①具有经济价值的有体物如土地、房屋、服装、机器设备等通常称之为有体财产或有形财产
②智力成果如著作、专利、商标等
③受法律保护的具有经济价值的利益如企业名称、商业秘密等民法调整的财产关系具有以下三个特点:
①民法调整的财产关系是具体的经济关系;
②民法调整财产归属关系和财产流转关系;
③民法调整以平等自愿为基础的财产关系2民法调整的人身关系是与人身不可分离、以人身利益为内容、不直接体现财产利益的____人身关系包括人格关系和身份关系两类人格关系是基于人格利益而发生的____包括一般人格利益和具体人格利益这些利益通过法律确认就分别成为一般人格权和具体人格权身份关系是以特定的身份利益为内容的____如配偶关系、父母子女关系等民法调整的人身关系的特点:
①主体地位平等;
②与人身不可分离;
③不直接体现财产利益;
④用民事方法保护人身关系包括停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等
二、民法的基本原则民法的基本原则是指其效力贯穿于整个民事法律制度和规范之中的民法基本准则是指导民事立法、民事司法和进行民事活动的带有普遍指导意义的基本行为准则根据我国《民法通则》规定我国民法基本原则主要有:民事主体地位平等原则;自愿原则;公平原则;等价有偿原则;诚实信用原则;禁止权利滥用原则;合法民事权利受保护原则
1.民事主体地位平等原则民事主体地位平等是指民事主体享有__、平等的法律人格在具体的民事法律关系中互不隶属地位平等各自能__地表达自己的意志其合法权益平等地受到法律保护具体包括:1民事主体具有__、平等的人格享有不受侵犯的人格权;2具体民事法律关系中民事主体平等地享受民事权利承担民事义务不允许任何人享有任何特权;3民事主体一律受平等的对待在法律适用上平等
2.自愿原则自愿原则是指民事主体进行民事活动时意志__、自由和行为自主即民事主体在从事民事活动时以自己的真实意志充分表达自己的意愿根据自己的意愿设立、变更和终止民事法律关系
3.公平原则公平原则是指民事主体应本着社会公认的公平观念从事民事活动兼顾他人和社会公共利益司法机关对民事纠纷行使裁判权时也要体现社会正义及公共道德的要求
4.等价有偿原则等价有偿原则指民事主体在从事民事活动时应当按照价值规律的要求进行等价交换除法律另有规定或合同另有约定外取得他人的财产利益或得到他人的劳动服务都应当向对方给付相应的价款或酬金无偿调拨是违背等价有偿原则的
5.诚实信用原则诚实信用原则简称诚信原则是指民事主体在从事民事活动、行使民事权利和履行民事义务时应本着善意、诚实的态度即讲究信誉、守信用、意思表示真实、行为合法、不规避法律和曲解合同条款
6.合法民事权利受保护的原则《民法通则》第5条规定:“公民、法人的合法民事权益受法律保护任何__和个人不得侵犯”我国《民法通则》具体规定了公民和法人享有的各项民事权利包括所有权、债权、人身权、知识产权等公民和法人依法可以通过享有、行使这些民事权利获得一定的财产利益和精神利益对于公民和法人依法取得的这些合法利益任何人均不得侵犯否则将承担由此产生的法律责任
7.权利不得滥用的原则权利不得滥用原则即禁止权利滥用原则指民事主体在行使民事权利时不得超越正当范围损害其他主体的为法律确认、保护的利益否则就必须承担法律责任《民法通则》第7条规定:“民事活动应当尊重社会公德、不得损害社会公共利益破坏国家计划、扰乱社会公德”这一原则对民事权利的行使是否过界、滥用发挥着客观的评价和法律的矫正功能第二节民事法律关系的主体民事法律关系是指由民法调整的具有民事权利、义务内容的____即具体的民事权利和义务关系它由民事法律关系的主体、内容和客体三要素构成民事法律关系的主体是指参加民事法律关系享有权利或承担义务的人即民事法律关系的当事人根据《民法通则》公民和法人可以作为民事法律关系的主体国家是特殊的民事主体
一、公民一国公民指具有该国国籍的自然人
1.公民的民事权利能力公民的民事权利能力是指公民依法享有民事权利、承担民事义务的资格是公__体资格的集中表现《民法通则》第9条规定:“公民从出生时起到死亡时止具有民事权利能力依法享有民事权利承担民事义务”
2.公民的民事行为能力公民的民事行为能力是指公民通过自己的行为__行使民事权利或履行民事义务的能力包括从事合法行为的能力而且也包括对其违法行为承担责任的能力公民的民事行为能力是以其权利能力为前提的《民法通则》根据公民的年龄和精神状态把公民的民事行为能力分为三种:完全民事行为能力;限制民事行为能力;无民事行为能力
二、法人
1.法人的概念及其应具备的条件法人是具有民事权利能力和民事行为能力依法__享有民事权利和承担民事义务的__法人应具备以下条件:1依法成立;2有必要的财产和经费:3有自己的名称、__机构和场所;4能够__承担民事责任只有同时具备四个条件的社会__才能被认定为法人
2.法人的特征法人的特征包括:1法人是__的社会__;2法人拥有__的财产;3法人承担__的责任;4法人能够以自己的名义参加民事活动
3.法人的民事权利能力法人的民事权利能力是指法人能够享有民事权利承担民事义务的资格法人的民事权利能力始于法人的依法设立或登记的事实终于法人依法撤销或解散的法律事实
4.法人的民事行为能力法人的民事行为能力是指法人通过自己的行为为自己取得民事权利、设定民事义务的能力它与民事权利能力同时产生,且它是由法人机关来实现的第三节民事法律行为和代理
一、民事法律行为
1.民事法律行为的概念与特征民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为民事法律行为有如下特征:1法律行为是人为的法律事实;2法律行为是表意行为;3法律行为以意思表示为必备要素;4法律行为是合法行为
2.民事法律行为的分类民事法律行为可分为:1单方法律行为、双方法律行为和多方法律行为;2有偿法律行为和无偿法律行为;3诺成法律行为和实践法律行为:4要式法律行为和不要式法律行为;5主法律行为和从法律行为;6__的法律行为和辅助的法律行为;7物权行为和债权行为;8财产行为和身份行为;9有因行为和无因行为;10生前行为和死后行为
3.民事法律行为的成立条件民事法律行为的成立条件是按照法律规定成立法律行为所必不可少的事实要素当行为人的具体表意行为符合特定法律行为的成立要件时其行为构成特定的法律行为它可分为实质要件和形式要件民事法律行为的实质要件包括:1行为人具有相应的民事行为能力;2意思表示真实;3不违反法律或社会公共利益民事法律行为的形式要件指行为人意思表示的形式当法律规定某项法律行为必须采取某种形式时这种形式就成为该项法律行为的形式要件民事法律行为的形式包括:1口头形式;2书面形式;3默示形式
二、代理
1.代理的概念和代理关系的特征代理是代理人在代理权限范围内以被代理人的名义实施民事法律行为由此产生的法律后果直接归属于被代理人的法律制度代理的特征有:1代理人以意思表示为使命;2代理人必须以被代理人的名义进行活动;3代理行为的法律后果直接归属于被代理人
2.代理的种类《民法通则》规定:代理包括委托代理、法定代理和指定代理
3.代理权的行使代理人应在代理权限范围内行使代理权;代理人应为被代理人的利益而行使代理权;代理人在行使代理权时不得滥用代理权第四节物权与所有权
一、物权
1.物权的概念与特征物权是民事主体依法对特定的物进行管理支配并享受物之利益的排他性财产权利它具有下述法律特征:1物权是绝对权;2物权以物为客体;3物权以对物进行支配并享受物的利益为内容;4物权具有排他性
2.物权的分类在学理上物权可以按不同标准进行以下分类:1所有权与其他物权;2用益物权与__物权:3动产物权与不动产物权;4本权与占有:5普通物权与准物权
二、财产所有权
1.财产所有权的概念与特征财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利与其他物权相比财产所有权具有如下特征:1所有权为自物权;2所有权为独占权;3所有权为原始物权;4所有权为完全物权;5所有权是具有弹性力、回归力的权利
2.所有权的权能所有权的不同权能表现为所有权的不同作用是构成所有权内容的有机组成部分1占有权能是实际掌握、控制物的权能;2使用权能是按照物的性能和用途对物加以利用以满足生产生活需要的权能;3收益权能是指收取由原物产生出来的新增经济价值的权能;4处分权能是指依法对物进行处置从而决定物的命运的权能第五节债权
一、债的概念与特征所谓债是指按照合同的约定或者法律的规定在当事人之间产生的特定权利和义务关系债的法律特征是:1债反映动态的财产关系;2债是特定当事人之间的法律关系;3债的客体不限于物还包括行为等;4债权的实现须以债务人的一定行为作条件;5致使债产生的事实或行为既可以是合法的也可以是非法的
二、债产生的根据债发生的根据即产生债的法律事实主要有:1合同是当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议;2不当得利是指没有法律或合同上的根据而使自己受益、他人受损;3无因管理是指没有法定的或者约定的义务为避免他人利益损失而进行管理或者服务的行为:4侵权行为是指行为人侵害他人的财产或人身权利的不法行为
三、债的分类债的分类主要有:1单一之债和多数人之债;2按份之债与连带之债;3特定之债和种类之债;4简单之债与选择之债;5主债与从债;6财务之债和劳务之债
四、合同
1.合同的概念与特征合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议合同具有以下主要法律特征:1合同是当事人之间在自愿的基础上所达成的协议是双方或多方的民事法律行为;2合同当事人在法律地位上是平等的;3作为一种法律行为合同的目的就是当事人之间设立、变更、终止特定民事权利义务关系;4合同所确立的是民事法律关系即债权债务关系;5合同所确定的内容符合法律规定
2.合同的订立合同订立的一般程序从法律上可分为要约和承诺两个阶段所谓要约是指订立合同的当事人一方向另一方发出的缔结合同的提议所谓承诺是指受要约人作出的对要约完全同意的意思表示
3.合同的分类合同的分类可分为双务合同和单务合同;有偿合同和无偿合同;诺成性合同与实践性合同;要式合同与不要式合同
4.合同的__合同的__方式主要有保证和定金两种方式另外也有抵押、质押和留置等方式所谓保证是指由当事人以外的第三人__债务人履行债务的制度当债务人不履行债务时保证人按约定向债权人履行债务或承担责任所谓定金又称定钱是合同当事人一方以保证合同履行为目的于合同成立时或合同没有履行前在法律规定的范围内给付对方一定数额的款项
五、债的履行债的履行是指债务人按照合同的约定或者依照法律的规定全面履行自己所承担的义务债的履行有着如下原则:1实际履行原则实际履行是指当事人应严格按照债的规定的标的履行它包含两层意思:
①合同当事人须严格按照约定的标的履行不能以其他标的代替;
②合同当事人一方不履行合同时他方当事人可以要求继续实际履行2协作履行原则协作履行是指债的当事人在债的履行中应相互协作诚信以待主要表现在以__面:
①债的当事人各方都应严格按照规定或约定的条件履行自己的义务;
②债权人应尽量协助债务人履行义务为债务人履行义务创造必要条件:
③遇有不能按原规定履行的情况时应按法律规定或合同的约定采取积极的措施作出处理3经济合理的原则经济合理原则要求当事人履行债务时要讲求经济效益既要考虑自己一方的利益也要考虑他方的利益和社会利益尽量为对方节省开支避免浪费以最节省的方式取得大的效益4适当履行原则适当履行原则是指当事人应按照法律的规定或合同的约定全面、正确地履行债务故又称全面履行或正确履行当然债权人可以拒绝债务人部分履行债务但部分履行不损害债权人利益的除外债权人部分履行债务给债权人增加的费用由债务人负担
六、债的终止所谓债的终止是指当事人之间所确立的债权债务关系不复存在也即债的关系消灭债的终止的原因大致有三类:1基于当事人的意思如:免除、解除;2基于债的目的如不能履行、清偿;3基于法律的直接规定第六节知识产权
一、知识产权的概念、内容和特征所谓知识产权亦称智力成果权是指公民、法人对自己创造性的智力活动成果依法享有包括人身权利和财产权利在内的民事权利知识产权包括著作权、专利权、商标权、发现权、发明权和其他科技成果权知识产权的法律特征有:1知识产权是对同一客体同时可以享有人身权和财产权的民事权利;2〉知识产权的客体须有能为人所感知的客观表现形式和首创性、新颖性;3知识产权具有专有性;4知识产权具有时间性和地域性
二、著作权所谓著作权是指__对自己的文学、艺术和科学创作作品依法享有的人身权和财产权的总称著作权的内容包含人身权和著作财产权我国对著作权实行自动保护原则即__在作品完成时即取得著作权任何一种侵权行为应当承担民事责任
三、专利权所谓专利权是指专利权人对其发明、实用新型和外观设计依法享有的专有即独占的权利专利申请应遵循下面的原则:1一项专利发明、设计的专利权只能一次授予归专利权人所有或持有即归其专有一件发明只能授予一件专利的原则;2先申请原则在我国发明专利权的期限为20年实用新型和外观设计的专利权期限为10年专利权的保护方法主要是责令侵权行为人停止侵害、赔偿损失、恢复名誉、消除影响或者收缴非法制造的商品在实践中对专利权的保护主要使用行政保护方法对触犯刑律的使用刑事保护方法
四、商标权商标权又称商标专用权是商标所有人依法对自己注册的商标享有的专用权它具有专有性、时间性和地域性的特点在我国商标权的取得需遵循注册原则和先申请原则注册商标的有效期为10年商标权的保护范围以核准注册的商标和核定使用的商品或服务为限即以申请书申请的商标权范围来确定保护的对象第七节人身权
一、人身权的概念和特征人身权是指民事主体依法享有的与其人身不可分离的、没有财产内容的民事权利人身权具有如下特征:1人身权与民事主体的人身密不可分;2人身权是民事主体不可缺少的权利;3人身权是非财产性权利
二、人身权的分类根据人身权产生的根据不同人身权分为人格权和身份权
1.人格权人格权是民事主体具有法律上的__资格必须享有的民事权利公民、法人都具有人格权我国《民法通则》规定了民事主体的各种具体人格权其内容有:1生命权;2身体权;3健康权;4姓名权法人为名称权;5名誉权;6肖像权;7隐私权
2.身份权身份权是民事主体基于某种特定的身份而享有的民事权利公民、法人都享有身份权身份权包括:亲权、配偶权、__权、荣誉权、著作权中的署名权和发表权法人可享有后两项身份权
三、人身权的保护方法《民法通则》第120条规定了适用保护人身权的民事责任形式:停止侵害;消除影响、恢复名誉;赔礼道歉;赔偿损失第八节财产继承权
一、财产继承权的概念与特征财产继承权是指公民依法承受死者个人所遗留的合法财产的权利财产继承权的法律特征为:1它与财产所有权相__;2它与一定身份相关联;3其实现必与一定法律事实相__
二、我国继承制度的基本原则在我国《继承法》和其他法律规定的继承制度中贯穿着的基本原则有:1保护公民合法财产继承权的原则;2继承权男女平等原则;3养老育幼、互济互助原则;4互谅互让、团结和睦原则;5权利义务相一致的原则
三、法定继承法定继承又称无遗嘱继承是指继承人的范围、继承顺序、代位继承以及遗产的分配原则均由法律直接规定下来的继承我国继承法规定的法定继承人为两个顺序:第一顺序是配偶、子女、父母丧偶儿媳对公婆、丧偶女婿对岳父母尽了主要赡养义务的作为第一顺序继承人第二顺序是兄弟姐妹、祖父母、外祖父母前一顺序排斥后一顺序但同一顺序的继承人间并无先后次序之分代位继承是指被继承人的子女先于被继承人的死亡被继承人的子女的晚辈直系血亲继承其应继承的遗产份额的制度它仅适用于法定继承不适用于遗嘱继承转继承实质上是继承遗产权利的转移是指继承人在继承开始后、遗产分割之前死亡其应继承的遗产份额由其合法继承人继承的制度代位继承与转继承的区别在于:1两者发生的事实根据不同代位继承基于继承人先于被继承人死亡的事实而转继承则基于继承人后于被继承人死亡的事实2两者适用范围不同代位继承只适用法定继承而转继承可适用法定继承也可适用遗嘱继承3转继承人与代位继承人的范围不同转继承人可以是被继承人的一切法定继承人而代位继承人只能是被代位继承人的晚辈直系血亲
四、遗产的分配原则我国遗产的分配有着如下原则:1一般平均原则即没有法律规定或继承人协商一致同意不均的情况下同一顺序的法定继承人的应继份额应按人数平均分配遗产2照顾原则对生活特殊困难的和缺乏劳动能力的继承人分配遗产时应予以照顾3权利义务一致原则根据继承人尽扶养义务的情况确定其继承遗产的份额4协商原则法定继承人在分配遗产时要互谅互让和睦团结协商处理继承问题第九节民事责任
一、民事责任的概念与特征民事责任是由民法规定的对民事违法行为人所采取的一种以恢复被损害人的权利为目的并与一定的民事制裁措施相__的国家强制形式,它是民事违法人依法所必须承担的法律后果民事责任具有以下特征:1它是因违反民事义务依法应承担一种法律后果;2它主要是一种财产责任;3它是法定的违法行为人对于受害人承担的责任;4其范围与违法行为所造成损害相适应;5它是对民事违法行为人的一种民事法律制裁
二、一般民事法律责任的构成要件
1.行为的违法性行为人实施了违法行为是其承担侵权责任的前提条件所谓行为的违法性是指行为人实施的行为违反了法律的禁止性或强制性规定根据违法行为的表现形式可分为作为的违法行为与___的违法行为
2.损害事实的存在损害事实既包括对公共财产的损害也包括对私人财产的损害同时还包括对非财产性权利的损害对财产的损害而言又包括直接损害与间接损害
3.因果关系侵权行为中的因果关系是指违法行为与损害结果之间的客观__即特定的损害事实是否是行为人的行为必然引起的结果
4.行为人主观上有过错过错是侵权行为构成要件中的主观因素反映行为人实施侵权行为的心理状态过错根据其类型可分为故意和过失
三、民事责任的归责原则1过错责任原则它是以行为人主观上的过错为承担民事责任基本条件的认定责任的2无过错责任原则它是指没有过错造成他人损害的依法律规定由与造成损害原因有关的人承担民事责任《民法通则》第106条第三款明确规定:“没有过错但法律规定应当承担民事责任的应当承担民事责任”3公平责任原则它是指当事人对造成损害都无过错又不能适用无过错责任原则要求致害人承担赔偿责任而使受害人遭受的重大的损失得不到补偿的由人民__根据实际情况依“公平合理负担”判由双方分担损失的原则
四、民事责任的方式在《民法通则》中规定民事责任的方式有:停止侵害;排除妨碍;消除危险;返还财产;恢复原状;修理、重作、更换;赔偿损失;支付违约金;消除影响、恢复名誉;赔礼道歉除此之外人民__在审理案件时还可采用训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财产和非法所得等手段并可依法处以罚款、拘留等强制性措施第十节诉讼时效
一、诉讼时效的概念诉讼时效是指权利人在法定期间内不行使权利即丧失请求人民__依诉讼程序强制义务人履行义务的权利的制度它属于消灭时效它的完成只消灭胜诉权—实体意义上的诉权但它不消灭程序意义上的诉权也不消灭实体权利
二、诉讼时效的种类
1.普通诉讼时效普通诉讼时效又称一般诉讼时效是指在一般情况下适用的诉讼时效凡是法律没有规定特殊诉讼时效期间的都应适用一般诉讼时效的规定《民法通则》第135条规定:“向人民__请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年法律另有规定的除外”
2.特别诉讼时效特别诉讼时效是指法律规定的仅适用于某些特殊民事法律关系的诉讼时效它包括短期诉讼时效、__诉讼时效、最__诉讼时效1《民法通则》第136条规定下列的诉讼时效期间为1年:
①身体受到伤害要求赔偿的;
②出售质量不合格的商品未声明的;
③延付或拒付租金的;
④寄存财物被丢失或者损毁的此外其他单行民事法律亦有短期诉讼时效的规定2__诉讼时效指时效期间在2年至20年不包括2年和20年之间的诉讼时效它主要适用于一些调查取证费时耗力的疑难案件或涉外经济纠纷3最__诉讼时效是指诉讼时效期间为20年的诉讼时效《民法通则》第137条规定从权利被侵害之日起超过20年的人民__不予保护最长诉讼时效不适用诉讼时效的中断、中止规定
三、诉讼时效的中止与中断
1.诉讼时效的中止诉讼时效的中止是指在诉讼时效进行中因一定的法定事由的发生而使权利人无法行使请求权暂时停止计算诉讼时效期间从中止时效的原因消除之日起诉讼时效期间继续计算《民法通则》第139条规定:“在诉讼时效期间的最后六个月内因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的诉讼时效中止从中止时效的原因消除之日起诉讼时效继续计算”
2.诉讼时效的中断诉讼时效的中断是指在诉讼时效进行中因法定事由的发生致使已经进行的诉讼时效期间全部归于无效诉讼时效期间重新计算《民法通则》第140条规定:“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断从中断时起诉讼时效期间重新计算”第三部分公文写作与处理第一章写作基础常识第一节主题与材料文章应在占有材料的基础上提炼深刻、鲜明、正确的主题机关实用文体表现主题的方法要求是:直接阐述、单一集中、“以意役法”、片言居要、善用标题材料是写作的基础材料是说明观点和主张、表现主题的支柱积累与占有材料的途径主要有:亲自的观察体验调查采访从既有文献资料中采集积累和占有材料的基本要求就是“多多益善”选取材料的要求:围绕主题选取材料选取具有典型性的材料选取全面真实、高度准确的材料选取新颖、生动的材料第二节结构、表达方式与语言
一、结构安排的方法
1.结构安排的主要环节结构是文章表现形式要素之一是指文章内部的__和构造也即安排和__材料的方式写文章必须讲究结构只有按主题的需要对材料加以精心__、妥帖安排文章才能条理清楚、层次明晰、主题鲜明才能使文章发挥应有的效用结构安排的主要环节包括:选择角度、设置线索、安排层次、划分段落、设计开头与结尾、处理过渡和照应等
2.结构安排的注意事项结构安排的注意事项包括:正确反映客观事物发展的规律和内在__;服从和服务于表现主题的需要;适应不同文体的特点;文章的结构应达到严谨、自然、完整、统一的要求
二、表达方式常用的基本表达方式包括:叙述、描写、议论、说明等
1.叙述叙述就是对人物、__和环境所作的概括性的交代和表述分为顺叙、倒叙、插叙等数种1顺叙按照__发生、发展的先后顺序来进行叙述此外按照提出问题、分析问题、解决问题和按照事物发展的因果关系等逻辑顺序来叙述也属于顺叙机关实用文体大都采用这种方法叙事、交代人物、述说原委或列举事实2倒叙是指一种把__的结局或问题的结论放在前面叙述然后再按照顺序或其他叙述方式进行述说的方法行政公文和通用公文的某些文种如事故通报、调查报告等有时会采用倒叙3插叙是在顺序过程中根据写作的需要暂时中断原来的叙述脉络插入与原叙述有关的另一些内容即追忆过去或补充说明有关内容插入的叙述完结后再按原来的脉络继续叙述公文对插叙运用得很少
2.描写所谓描写就是对人物、__、环境所做的具体刻画和生动描绘描写的作用主要是描绘的事物显得形象、生动、逼真描写常常同叙述结合使用根据描写对象的不同描写可以分为人物描写、环境描写;根据描写角度的差异则可以分为正面描写、侧面描写;根据描写手法的不同又可以分作细描、白描机关实用文体写作中尤其应对此保持警惕正是由于要突出表现主题的需要一些具体的实用文体特别是公文甚至基本上不使用描写这种表达方式
3.议论议论就是写__对客观事物进行分析和评论以直接表明观点和态度议论的要素构成:论点、论据和论证过程议论要论点正确、鲜明论据确凿能有力地证明论点论证要做到周至、严密、无懈可击论证分为立论与驳论两大类其方法常用的有:例证法、喻证法、类比法、对比法、反驳法、归谬法1例证法就是用典型的事实作为论据来证明论点的方法也就是常说的“摆事实”人们说“事实胜于雄辩”可见这种方法是最具说服力的论证方法2喻证法就是运用比喻说明道理、引出论点的方法这种论证方法如果运用得恰当可以收到深入浅出、形象生动的效果3类比法即根据已知事物的某种特点证明类似的另一种事物也会有某种特点论证过程是相同特点的推论运用此法重在尽量抓住事物的相似点相似点越多推出的道理就会越有说服力4对比法就是将两种截然相反或有差异的事物进行比较可分两种情况:一种是横比一种是纵比5反驳法就是通过否定对方的观点和看法来阐明自己的理由和论点的驳论方法驳斥的对象可以是对方论点也可以是对方的论据6归谬法即由反面论点引出错误结论来说明道理的方法就是先假设对方的错误论断是“正确”的然后从对方的论断中导出一个荒谬的结论来从而证明对方的论断不能成立以驳倒对方论点的一种论证方法口
4.说明说明就是写__对客观事物的性质、状态、特征、成因、构造、功能、用途所进行的介绍解说和阐释说明是机关实用文体写作常用的基本表达方式具体形式有:概说、界说、解说1概说即对客观事物所进行的总体性的、概括性的介绍解说其特点是只针对一般的总体的情况文字简约、概括性很强;表达时大都需遵循稳定的次序2界说即给事物所下的定义也就是针对事物最本质的属性和特征作出判断性的说明界说要注意抓住一事物区别于它事物的本质属性掌握正确界定事物的逻辑原则与方法3解说即对事物的解释性的详尽说明大都用于对概说与界说的具体化和补充、注解、阐释解说时常需要对较复杂事物进行分类说明解说时可以使用举例、打比方、做比较、列数字、列表、制图等多种具体手段
三、语言运用的基本要求语言运用的基本要求包括:语言是文章第一要素撰写文章要求语言合体、得体;准确、顺达;简洁、明快;清晰、和谐;生动、有力
1.合体、得体就是文章的语言要合乎特定文体的要求要合乎特定社会语言环境的需要要合乎__在特定____中的地位
2.准确、顺达即文章的语言表达要确切、符合实际语意应分明确定、界限清楚、褒贬得当、轻重适度、不错不漏能真切地表达__想要表达的内容准确无误地传达__的意图;其中涉及的时间、地点、人员、范围、性质、程度等必须明确解释要具有唯一性;态度上赞同、__、肯定、否定必须鲜明不能含糊其辞要文通理顺合乎语法规则和逻辑规则具体要求是:用词得当;语句要成分完整、搭配得当、语序妥帖、结构合理、含义明确、合乎情理句式合理并力争达到最佳表达效果
3.简洁、明快即文章的语言要简明扼要、精当不繁忌冗长空泛同时又不苟简要服从写作目的和表现主题的需要当详则详当略则略做到简与明高度协调统一要真正做到使文章的语言既简又明首先要对事物有深刻透彻的认识同时也应注意掌握一些技巧力避烦冗现象特别应注意克服“多余”“重复”等语病
4.清晰、和谐所谓清晰是指语言表达要条理清晰应能把握主次辨明因果从表达目的出发安排句序、段次;语句之间、段落之间都要体现出合理、严谨的逻辑关系力求将意义传达到最佳所谓和谐是指文章的理、据相谐理是观点、意见;据是材料、实际情况后者是对前者的支撑二者要有必然的、内在的__“理”之正确与“据”之充实互为表里相辅相成
5.生动、有力就是说文章的语言要有文采要有声有色鲜明具体有新鲜感有感人的力量能获得最佳的表达效果以使文章的内容最大限度地影响读者实现文章的效用语言生动首先要求的是材料的新鲜见解的独到生动的语言形式同新颖的思想内容是一致的语言的创新常常就是内容的出新缺乏这个基础语言是生动不起来的其次还必须注意语言形式第三节常用文体的特点及写作方法
一、记叙文的特点与结构模式
1.记叙文的特点记叙文是以叙述、描写为主要表达方式以记人、叙事、写景、状物为基本职能对社会生活中的人、事、景物的状态及其变化发展进行叙述和描写的文章样式常见的散文、报告文学、消息、海报、通讯、特写、游记、人物传记、回忆录以及一部分书信、日记、情况报告、调查报告、人物事迹材料等都可归入记叙文之列其特点有四个:1全面真实没有虚构2要素全面选材典型3以叙述、描写为主要表达方式4语言生动活泼富于表现力
2.记叙文的结构模式记叙文一般都是由开头、主体、结尾三部分组成1开头——__或行为、情感的发端2主体——__或行为、情感的发展3结尾——__或行为、情感的结果与启迪
二、议论文的特点与结构模式
1.议论文的特点议论文是以议论为主要表达方式通过摆事实、讲道理、辨是非确定某种观点的正确与谬误树立或否定某种主张的文章样式常见的科学论文、杂文、文艺评论、政论文有关____的讲话、会议报告、发言、宣言、声明、社论、演讲词〉等都属于议论文体其特点是:1直接表达__的思想观点2以议论为主要表达方式辅以说明、叙述等3内容重在说理坚持摆事实讲道理以理服人4其构成要素包括论点、论据和论证过程三个方面5语言要讲求准确、简练、逻辑性强
2.议论文的结构模式议论文以确定或反驳一种论点的方式实现其写作目的它所表现的是一个合乎逻辑的推理过程其篇章结构模式一般为:1开头——引论这部分内容用于提出一个令人__的问题或指明形成这一问题的情境具体内容可以是其中的一项或几项
①直接提出问题或阐述观点;
②指明讨论问题的目的、意义、原因;
③从对有关背景材料的介绍说明中引出论题;
④概述全文轮廓提出中心论点等2主体——本论这部分内容是对问题作合乎逻辑的推论分析对论点提供足够的支持其具体内容可以是其中的一项或几项
①紧扣论题对材料和问题进行分门别类的具体分析以推理或引证的方式澄清论点;
②以中心论点为核心从不同角度提出问题形成的各个分论点每个分论点从一个方面说明总论点;
③对问题或材料作纵向递进式剖析推出各个分论点逐层向总论点靠拢等3结尾——结论这部分内容是对论点进行概括或适当的引申具体内容可为下面的一项或几项
①归纳并进一步阐明论点;
②从结论中引出可预见的新问题;
③指明结论的理论或实践方面的价值;
④指明确立正确认识后解决问题的方法途径主要适用政论文等
三、说明文的特点与结构模式及写作方法
1.说明文的特点说明文的特点:解说性强;具有知识性、信息性;客观性强;语言更重通俗、简明、平实
2.说明文的结构模式说明文体的一般结构模式:开头——概说;主体——分说;结尾——总说
3.说明文的写作方法与记叙文相比较说明文的写作更需冷静、科学、客观无需有个人的感情流露而记叙文则渗透着__个人的立场观点和思想情趣在表达方式的运用上说明文以说明为主并辅之以描写和议论它也与记叙文以叙述、描写为主辅之以其他追求文章的迂回曲折富于文采有所不同写作目的方面说明文在于给人以知识和信息帮助人们准确认识客观事物记叙文则在于通过对客观事物及其发展变化的叙述与描绘再现人物和__以此来感染人启发人给人以美的享受与议论文相比较说明文首先在写作目的上与议论文不同议论文在于宣传一个观点阐明一个道理争取人们接受这些道理并自觉体现在行动上这与说明文给人以知识和信息帮助人们认识事物的目的和出发点是有区别的在写作态度方面说明文着重对客观事物、事理进行准确、客观、冷静地介绍解释甚至不需要确立论点也不需写__个人的思想倾向议论文的思想倾向性则极为鲜明带有较强的主观性第二章公文概述第一节公文特点与功能
一、公文的特点公文是国家机构及其他社会__在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件公文具备的以下特点:
1.由法定__制作公文的法定__是指依法成立并能以自己名义行使职权和承担义务的国家机构与其他社会__(以下统称为机关)
2.具有法定的现实执行效用公文的信息对受文单位有强制性的影响如在规定的时间、范围之内强制执行、强制阅读、强制复文
3.具有规范的体式国家有关机构以法规、标准等形式对公文的文体、结构及格式都做了统一的规范为了维护公文的权威性、准确性公文的制发者必须遵循这些规范
4.履行法定的程序公文有执行效用为了保证有效性国家有关机构规定了各种公文的生成程序公文的制发者必须履行这些程序
二、公文的功能公文能够穿越时间与空间的限制有效地传递公务活动所需要的信息是机关在公务活动中行使职权的重要工具公文的这一功能表现在以下6个方面:
1.公文是______机关用于发布各项方针政策、指令的基本工具在公务活动中发挥__、指导作用是加强集中__、维护政令统
一、保证工作步伐整齐一致的有效形式
2.公文是下级机关请示、汇报工作反映情况使下情上达沟通纵向__的基本手段有利于上级机关对发生的问题进行及时处理同时为__机关决策提供依据
3.公文是发布行政法规的基本形式对国家行政管理与维护____精神文明、物质文明建设起着规范作用使国家的管理活动有法可依有章可循
4.公文是各机关之间交流信息、商洽事务、协调配合工作进行横向__的纽带它比其他信息沟通形式具有更强的准确性、权威性因而比其他信息记录更具有权威性
5.公文是宣传教育干部、群众的好教材它有较强的理论性、政策性在各项工作中起着阐述道理提高觉悟及认识水平的作用
6.公文是社会活动的真实记录记载了公务活动的状态、过程证明__的合法身份有重要的凭证作用公文的特点与功能是它区别于其他信息记录形式的明显特征第二节公文的种类
一、公文的分类依据不同的标准公文通常可分为:
1.通用公文与专用公文根据形成和作用的公务活动领域即通常所说的按公文形成和使用范围划分通用公文是各类各级机关、团体、企事业单位都使用的文件如请示、报告、函等专用公文是在一定专业机关、部门和业务范围专门使用的文件如外交文件、司法文件、会议文件、军事文件等
2.对外公开文件、限国内公开文件、内部使用文件、秘密文件、机密文件、绝密文件这是根据文件内容所涉及的国家秘密程度划分的对外公开文件内容不涉及国家秘密可以直接对国内外公__布限国内公开文件内容虽不涉及国家秘密但其内容不宜或不必向国外公布内部使用文件内容不涉及国家秘密但不宜对社会公开只有在本系统或本机关内部使用秘密文件其内容含有一般的国家秘密泄露会使____、利益遭受损害机密文件是指含有重要的国家秘密一旦泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害绝密文件是指内容含最重要的国家秘密泄露会使国家的安全、利益遭受特别严重的损害
3.上行文、平行文、下行文;公文制发机关根据行文方向而划分的上行文指向有隶属关系的上级__、指导机关报送的公文;平行文是指向同一__系统的同级机关或非同一__系统的任何机关发送的公文;下行文向所属被__、指导的下级机关发送的公文
4.规范性文件、__指导性文件、公布性文件、陈述呈请性文件、商洽性文件、证明性文件是根据内容的性质所划分的规范性文件指强制性推行的用以规定行为规范的法规、规章等;__指导性文件是指__机关制发的用于颁布方针政策、法规规章指导、布置工作阐明__指导原则的文件;公布性文件是指直接向国内外公__布的文件;陈述呈请性文件指用于汇报工作陈述情况提出建议请求指示或请求批准的文件;商洽性文件是指探讨、协商一般事项的文件:证明性文件是指对某__或个人的使用、身份、经历或某__提供证据和对有关各方面权力、义务、责任作出规定的文件
5.平件、急件、特急件是依据对处理时限的要求划分的平件是指没有特殊时间要求按常规处理的文件急件是指因为内容重要、紧急而需要优先传递处理的文件特急件是指内容非常重要并特别紧急需立即优先迅速传递处理的文件
6.收文、发文机关内部根据文件来源划分的收文指本机关收到的来自外部的文件发文是指本机关制作发往外部的文件本机关制成只供内部使用的也称发文
二、通用公文的文种文种也叫___名称是用来表明公文的性质、适用范围、__职能权限及制发公文目的要求的在公文中正确标明文种不但为公文撰写、处理提供便利而且有利于维护公文的权威性及有效性一行政机关的公文行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书是依法行政和进行公务活动的重要工具行政机关的公文种类主要有:
1.命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员
2.决定适用于对重要事项或重大行动做出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
3.公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项
4.通告适用于公布有关方面应当遵守或者周知的事项
5.通知适用于批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关__和需要有关单位周知或者执行的事项任免人员
6.通报适用于表彰先进批评错误传达重要精神或者情况
7.议案适用于各级人民__按照法律程序向同级人民____或人民____常务委员会提请审议事项
8.报告适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问
9.请示适用于向上级机关请求指示、批准
10.批复适用于答复下级机关请示事项
11.意见适用于对重要问题提出见解和处理办法
12.函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题请求批准和答复审批事项
13.会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项二党的机关公文党的机关公文是党的机关实施__、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书是传达党的路线、方针、政策指导、布置和商洽工作请示和答复问题报告和交流情况的工具党的机关公文种类主要有:
1.决议用于经会议讨论通过的重要决策事项
2.决定用于对重要事项做出决策和安排
3.指示用于对下级机关布置工作提出开展工作的原则和要求
4.意见用于对重要问题提出见解和处理办法
5.通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关__和有关单位共同执行或者周知的事项
6.通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况
7.公报用于公__布重要决定或者重大__
8.报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问
9.请示用于向上级机关请求指示、批准
10.批复;用于答复下级机关的请示
11.条例用于党的____制定规范党__的工作、活动和党员行为的规章制度
12.规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范
13.函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题向无隶属关系的有关主管部门请求批准
14.会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项第三节公文文体与结构
一、公文的文体文体即文章的体裁公文的文体是以叙述、说明、议论三种表达方式兼用的特殊应用文体因此公文首先必须具有应用文的属性:直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性能对解决某一现实事务具有明显的直接应用价值,公文要求反映具体事务时必须全面真实不允许虚构夸张其次公文要求使用现代书面语言不得采用古文形式表达由于行文目的的不同叙述、说明、议论在不同的文种中使用各有侧重
二、公文的结构公文的结构指公文的__构造具有规范性国家有关机构对公文的基本构成作了规范性要求基本组成部分为一切公文所必备其他组成部分可视具体情况决定取舍公文的基本组成部分有:标题、正文、__、日期、__或签署、主题词公文的其他组成部分有:文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等标题一件公文用以与其他公文相区别的名称其主要作用是:概括揭示为受文者__的几方面内容;为查找利用与管理____一个检索标识正文公文的主体部分用于系统表达使受文者对特定事物获得明确认识所需要的信息__制发公文并对其负全责的机关的全称或规范简称其作用是表明公文的责任者和法定权威性间接表明公文的空间效力范围即对哪一家特定地区或单位有法定效用日期公文形成的具体时间通常以__者签发的时间为准联合行文以最后签发机关___的签发日期为准特殊情况下以会议通过的时间、印发时间、批准时间作为公文形成的时间除在正文中明确规定生效执行日期的公文之外公文的形成日期即公文时间效力范围的起点因此日期也具有表明公文有效性的作用__或签署__实际上是指作为机关权力象征的印信在公文上留下的印记;签署则是指签发公文的___亲笔在正式发出的公文上所签署的姓名__或签署均为证实公文__合法性、真实性及公文效力的标志主题词用以揭示公文基本内容并经过规范化处理的名词术语其作用是与标题等相配合进一步简要而准确地揭示公文内容;为主题检索法的运用提供检索标识为计算机等现代信息手段处理与管理公文和档案奠定基础文头用于强调公文责任归属和权威性的标记一般由__全称或规范简称后加“文件”二字构成其作用是强调公文责任归属者唤起受文者对公文权威性的警觉表明此件是郑重的正式公文向受文者提示内容的重要性;表明文件性质或发送范围通常以不同字体字号、颜色、全称或简称等形式表示这些方面的区别发文字号由__对其所制发的公文依次编排的顺序代码其作用在于为检索和引用文件提供专指性较强的代号;为统计和管理____依据签发人代表机关核准并签发发文稿的___的姓名在上行文中必须有此项目其作用是表明公文的具体责任者督导各级__者认真严肃地履行职责强化公文质量保密等级公文涉密程度标志其作用是表明公文涉及秘密的程度与保密要求唤起受文者警觉提示其注意分别采取不同措施确保秘密公文的安全紧急程度表明公文送达和__时间要求的标志其作用是维护公文时效避免延误主送机关对所收受公文负实际__、答复责任的机关的全称、规范简称或统称其作用是概括表明公文效力所及的空间范围和机构、人员范围附件及其标记附件指附属守公文正件的其他材料如无专门说明其效用与主件相同在公文正件上要作出附件标记即注明附件标题、件数、份数等抄送机关对所收受公文一般毋需承担直接__、答复责任而只需了解公文内容的机关的全称、规范简称或统称其作用是与有关方面沟通情况以便于取得了解、理解、支持和配合注释对正文中有关名词术语及有关事项的注解、说明印发说明对公文印制发出情况的介绍第四节公文的格式与稿本
一、公文的格式
1.公文格式规范化的含义及作用公文的格式指公文的数据构成与对各数据项目的编制公文格式具有相对稳定性和规范性的特点公文格式规范化就是将公文按照一定的目的、用途、要求以及规定的文字表述方法统一设计文件使公文实现标准化公文格式化的作用体现在以下两个方面:一是有利于信息传递和文件管理;二是有利于提高机关工作效率和质量要提高机关工作效率和工作质量就要搞办公自动化采用现代化计算机技术和自动化办公设备摘办公自动化首要解决的问题是要有相应的标准只有标准化才能加速信息交流实现信息资源共享提高工作效率从而提高经济效益和社会效益所有公文必须具备指定的基本数据项目:发文机关、标题、正文、__或签署、成文日期除此还具有可供选择使用的数据项目选择项目可根据需要决定取舍;第二对公文各数据项目的编排必须遵循国家的有关规定;第三在确保公文结构完整的同时相同文种的公文其数据构成应保持大体一致1文头在印刷本上文头位于公文首页上端约占图文区__的1/3以大号黑体字、黑变体字或标准体、宋体字套色一般为红色但也可根据需要用其他颜色印制居中排一行联合行文的公文一个__占一行主办单位排列在前2发文机关用于表明公文的责任者展示公文的法定权威性标识发文机关有两种形式:一是由发文机关的全称规范化简称加“文件”二字构成这种形式又称版头、文头采用大号黑变体字或初号宋体字在公文首页上端套红标识一是于公文落款处标明发文机关的全称或规范化简称以___名义制发的公文须标明___职务这种形式又称署名几个机关联合行文时应将主办机关排列在前3标题指标明某一公文主要内容的概括性名称一般由发文机关名称、事由与文种三部分构成标题用于揭示公文主要内容与行文目的便于对公文的阅读与处理因此要求准确、简明标题中除法规、规章的名称加注书名号外一般不用标点符号引用被转发公文的标题时如果该公文不是法规、规章也不应加书名号公文标题的位置在红色反线下空2行用2号小标宋体字可分一行或多行届中排布,要做到词义完整排列对称间距恰当4正文,用于阐述公文内容表达发文意图使受文者对公文所表达的信息获得具体、明确认识正文是公文的主体部分一般要求“一文一事”一般在主送机关以下成文日期之上正文常用3号仿宋体印制5__或签署__指作为机关权力象征的图章签署指签发公文的___在公文正本的落款处签注姓名或代以签名章在公文上盖印或签署用以证实公文除会议纪要外均需加盖__联合上报的非法规性公文,由主办机关加盖__联合下发的公文联合发文机关均应加盖__盖印应端正、清晰做到上不压正文下要骑年盖月签署位于正本的末页先排出机关名称、签署者职务后空两格后请__者签注姓名6成文日期指形成公文的确切日期用于表明公文开始发挥效用的时间确定成文日期以___签发的日期为准;联合行文以最后签发机关___的签发日期为准标注成文日期要求用汉字写全具体的年、月、日
2.公文制发者根据文种、行文目的、阅读对象以及版面编排的需要而特别填制的项目1发文字号由机关代字、发文年号、发文顺序号组成成文年号位于中间以六角括号括入发文字号又称发文编号用于为检索和引用____指性代号如___2005年第一件发文即标作:“国发〔2005〕1号”联合行文时只标注主办单位的发文字号在印制本上发文字号位于公文首页文头以下居中;如有签发人时应居左两者排一行常采用3号或4号仿宋体印刷发文字号下应居中印一条细实线2签发人指示发文字号右侧标注签发公文的___姓名用于上行文其作用在于表明机关发文的具体责任者督导各级__者认真履行职责提高公文质量并为直接__与查询有关事宜提供方便常用与发文字号相同的字体字号印制3主送机关即收受公文并对公文负主办或答复责任的机关全称、规范化简称或统称于标题之下靠左顶格标注结尾用冒号其作用在于表明公文的空间效力范围明确对公文负法定__或答复责任的机关如主送机关不是一个时应按其性质、级别的轻重高低以及有关规定或惯例依次排列同性质或同级的机关名称之间用顿号不同性质或不同级别的机关之间用逗号常用3号或4号仿宋体字印刷4附件指在正文左__作出的附件标注用以注明附件的序号、标题适用于具有附件的公文在正文下空1行左空2个字的位置标出“附”字样再分别标出附件序号只有一件时不标、标题、份数每件一行字体字号与正文相同5附注指对公文中某些内容或有关事项的注解与说明其作用在于简化公文正义便于阅读与理解标注于主题词上方6主题词是用于揭示公文主要内容并经规范化处理的词与词组用于为按主题检索____检索标识为以现代信息处理手段处理和管理公文奠定基础上报的公文应当按照上级机关的要求标注主题词主题词的个数一般不受限制但不宜多最多不超过五个其前后排列顺序也不受限制位于公文末页附注之下排一行顶格标注“主题词”字样空一格填主题词词间空一格不加标点常与正文字号相同但用黑体字印刷7抄送机关指收受公文需了解公文内容而不需承担主办或答复责任的机关全称、规范化简称或统称标注抄送机关的目的在于明确公文的发送范围使有关机关了解公文的内容以便在必要时给予配合位于主题词以下所占区域用两条与图文区宽度相等长度的平行细线作为界线形成“抄送栏”左空1个字的位置标出“抄送:”字样如有抄报则先标出“抄报:”在下一行的同等位置再标“抄送:”然后按机关性质、级别和有关规定或惯例依次排列抄报或抄送机关名称中间用顿号或逗号隔开如果抄送机关一行写不下另起一行时应与第一行的抄送机关平行,抄送机关用与正文相同的字体字号的文字印刷8印发说明又称版记用于标识公文印发部门名称印发日期与印发数量等其目的在于明确公文印制质量、时间的责任归属并便于受文者与公文印发部门直接__位于抄送栏以下公文末页最下端在图文区与下自边地脚交界处划一条与抄送栏细实线等长并平行的细实线形成“印发说明栏”在栏中左边标注承印这份公文的部门一般是“……印发机关名称办公厅室”右边标注“某年某月某日印发”用与正文相同的字体字号的文字印刷印发日期一般写送往印刷厂文印室的日期在印发说明栏底线下的右侧用小于正文字号的5号或小5号仿宋体印上“共印XX份”9份号指对依据同一文稿印制的若干份分文顺次编制的顺序代码适用于机密、绝密公文10保密等级即表明公文保密等级的标号于公文上方分别用汉字标明“绝密”、“机密”、“秘密”必要时还应注明保密期限如“机密食5年”公文如需标识密级顶格标识在版心文头左上角《公文格式》规定标识在右上角而右上角要用于盖收文章和立卷时写页码号因此下行文、平行文此处不宜再标识密级等份号之下一行位置两字之间空1字用于表明公文内容涉及国家秘密的程度与区别于平件的处理要求以确保秘密公文的安全11紧急程度即表明对公文送达和__时限要求的标识符号适用于“特急”、“急”公文在印制本上紧急程度位于保密等级的下一行字体字号与保密等级相同12注释指对标题的注解或说明用于注明法规、规章或其他经会议讨论通过公文产生的法定程序与时间一般用圆括号标注于标题上方常用小于正文的4号或小4号仿宋体字印刷
3.数据项目的编制公文用纸幅面尺寸与区域划分公文用纸幅面尺寸一般采用国际标准A4型长297毫米、宽210毫米左侧装订张贴的公文用纸大小根据实际需要确定公文用纸划分为图文区与白边区文字符号的书写与排版公文的文字符号从左至右横写横排少数民族文字按其习惯、排版在____地方可并用汉字和通用的少数民族文字主要数据编排的次序为:发文机关、份号、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明标记、署名、__签署、成文日期、附注、主题词、抄送机关、印发机关和时间
二、公文的稿本在公文形成过程中将有各种文稿、文本产生它们在内容、外观形式以及效用方面均有很大区别
1.草稿公文的原始文稿包括有讨论稿、送审稿、征求意见稿、草稿、修改稿等多种形式、是草拟成文的未定稿均供讨论、征求意见和修改审核使用不具备正式公文的效用草稿的外观特点是没有生效标志如签发、用印等;文面上常见“讨论稿”、“征求意见稿”、“送审稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本标记标记大都位于标题__或右侧加括号
2.定稿又称原稿是已经履行法定生效程序的最后完成稿即业经机关___审核并签发正式会议讨论通过或经上级机关审核批准的文稿具备正式公文的法定效用是制作公文正本的标准依据
3.正本根据定稿印制是供受文者使用的具有法定效用的正式文本格式规范并具备各种生效标志
4.副本再现正本内容及全部或部分外形特征的公文__本或正本的复份备存查知照使用与正本在内容上并无区别只是作用不同
5.试行本法规文件正本的一种特殊形式在试验推行期间具有法定效用试行本主要适用于发文机关认为公文内容待一段时间的实践检验后可能将予修订的情况下试行本的外形特征主要是在公文标题中加注稿本标记一般是在文种后用括号注明“试行”字样
6.暂行本法规文件正本的一种特殊形式在暂行实行期间具有法定效用这类公文在标题的文种前有—“暂行”两字如《×市鼓励外商在××工业__区投资若干政策暂行规定》
7.修订本对已经发布生效的文件在实行一定时期以后进行修改订正再行发布时使用的文本修订本具有法定效用修订本的外形特征除与其他正本相同之外需要作出稿本标记可在标题结尾处标作“修订本”也可在标题下做题注在圆括号内注明“某年某月修订”
8.不同文字稿本同一公文在形成过程中需要两种或两种以上文字撰制时不同文字所形成的内容相同的文稿或文本在效用上相同第三章公文写作要则第一节公文写作基本要求公文是一种特殊的文章写作过程中除要遵循文章写作通则外还必须遵循一些特殊要求
一、符合____的路线、方针政策和法律、法规以及有关规定具有合法性1公文的内容必须符合党的基本路线和国家的宪法与法律因为它们是我们制定的一切宏观与微观决策的总依据和指导纲领2要符合本系统、本机关主管业务方面的方针政策和有关法规、规章因为它们是制定本机关一切决策的直接依据如果在公文中提出新的政策应当加以说明由于公文内容还要受其他多方面方针政策、法规、规章的指导与制约所以还要加强横向__了解同层次有关系统、机关的重要决策并与之保持一致以便在工作中相互协调与配合避免相抵触
二、实事求是、讲究实效公文的制发必须符合客观实际遵循客观规律切合实际需要讲求实效1公文写作有明确的目的性与针对性从实际出发______与文牍主义2公文的内容务求符合实际反映客观事物的本来面貌提出切实可行的工作原则、方法使公文具有真实性与可行性3公文写作必须及时迅速以尽快地实现公文的效用
三、主题明确、结构完整、格式规范主题是__通过公文表达的意图与主张公文要求集中、鲜明、直接地表述主题要一文一事中心明确令人一目了然应围绕主题合理安排正文结构做到层次清晰条理分明紧凑有序过渡自然应当具备的组成部分一定要准确齐备格式务必庄重规范符合国家统一规定
四、用语庄重严谨、简明通顺、平实得体公文的语言表述必须符合公文的性质、适用范围与行文目的以及__的职权地位要求:1庄重严谨庄重指用语端庄持重格调严肃用以维护公文的权威性与有效性严谨指用语周密确切无虚假错漏语意明确不出歧义是非界限清楚褒贬得当符合实际用以维护公文的准确性2简明通顺简明指用词精炼不繁以简洁、明确的文字表述出丰富的内容做到“言简意赅”简洁明了地表述发文意图以获得准确、快捷的办事效果尽量选用概括性词语利用附件压缩公文正文的篇幅用图表简化文字表述要字斟句酌反复修改使文字简洁凝练通顺即文字流利畅达没有语病3平实得体平实指语言平和朴实自然通俗易懂直接、鲜明地表达__意图得体指公文语言必须符合__的职权范围、行文目的与特定的文种表达需要恰当选择用语上行文用语要尊重使用敬语;平行文使用谦词创造良好的协商、合作氛围;下行文要用语郑重、准确可适当地使用一些命令、告诫性词语:面向____的公布性文章强调通俗明白第二节行文规则行文规则是控制公文行文对象、方向和方式等方面的有关规定正如城市的交通管理规则一样有效地规范着各种社会__之间公文的有序运行确保公文现行执行效用的顺利实现
一、遵守行文规则的客观必要性为确保公文迅速、准确地传递避免行文紊乱防止公文“旅行”国家有关部门制定了控制行文数量及行文方向、行文方式的有关规定这就是行文规则遵守行文规则的客观必要性:第一加强对文件传递过程的控制使文件的行文方向正确传递速度合理保证文件准确、快捷地到达目的地;第二使机关之间相互行文有法可依、有规可循以维护正常的行文秩序防止行文紊乱;第三加强对文件数量的控制精简公文简化手续以提高机关行政管理的效率
二、行文规则的基本内容1根据机关之间的工作关系行文各机关的__系统、归属、职权范围决定机关之间的工作关系主要有4种类型即同一__系统中的上、下级机关间的__与被__的隶属关系;同一专业系统中上级主管业务部门与下级主管业务部门之间的指导与被指导关系;同一__系统中同级机关之间的平行关系;非同一系统任何机关间的不相隶属关系机关之间的工作关系决定公文传递方向处于__、指导地位的上级机关向被__、指导的下级机关主送下行文;被__、指导的下级机关应向上级__、指导机关主送上行文;具有平行关系或不相隶属关系的机关之间相互主送平行文2选择适宜的行文方式一般不得越级行文行文方式是指机关之间公文传递的形式分逐级行文、多级行文、越级行文和直接行文等多种机关对外发文应考虑需要和可能的条件选择适宜的行文方式逐级行文为了维护正常的__关系有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取逐级行文的方式按逐级上报或下发文件即只对直属上一级机关或下一级机关制发公文如果需要再由上一级或下一级机关转发多级行文为加快公文传递在必要时可采取同时向若干层级的上级机关或下级机关制发公文包括直达基层__和向人民群众公布越级行文为了维护__或专业系统中的合理分工和正常的工作秩序防止工作上的脱节、被动或抵触一般情况下避免越级行文只有在下列情况下才能采用越级行文的方式:一是由于情况特殊紧急如逐级上报下达会延误时机造成重大损失;二是经多次请示直接上级机关和抄送机关问题__没有得到解决;三是上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项;四是出现需要直接询问、答复或__的具体事项;五是控告、检举直接上级等因特殊情况越级行文时一般应抄送越过的机关直接行文同级或其他不相隶属的机关之间相互行文时采用行文不受系统归属与级别层次的制约
三、正确选择主送机关与抄送机关1正确选择主送机关除普发性公文外一件公文通常只选择一个主送机关防止由于多头主送而贻误处理除__直接交办的事项外一般不应将公文直接报送__个人2正确选择抄送机关属下列情况的在向主送机关发文时应同时抄送:一是对下级机关的重要发文应同时抄报直接上级机关;二是受双重__的机关向上级机关请示应明确主送机关和抄送机关由主送机关答复;三是上级机关向受双重__的下级机关行文必要时应抄送另一个上级机关;四是公文内容涉及有关机关的职权范围需要取得配合时应向其抄送如属下列情况则不得抄送:一是请示在上报同时不得向下级机关抄送;二是接受抄送的机关不得再向其他机关抄送;三是与___理无关的机关不得抄送
四、坚持“党政分开”的原则行政机关不得向党的__发布指令性公文也不得以行政机关名义向党的__报告工作、请示事项____应在各自的系统内制发文件应尽量减少联合发文
五、联合发文时__应是“同级机关”同级__之间、__各部门之间上级__部门与下一级__之间__及其部门与同级党委、军队机关及其部门;__部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位可以联合发文联合发文是以两个或两个以上的名义行文联合行文的机关级别层次必须相同或相近
六、行文前必须对有关问题协商一致为维护政令一致凡下行公文的内容涉及其他机关的职权范围时必须就有关问题协商一致否则不得以自己___各自向下行文
七、严格控制公文数量简化行文手续机关行文必须注重实效坚持少而精的原则可发可不发的坚决不发;必须印发的要控制数量与范围简化行文手续上下级各业务主管部门应尽量对口行文经批准在报刊上全文发布的行政法规与规章可不再行文发文机关应印制少量文本供存档备查第三节公文写作的语言运用
一、公文的语言特点公文语言的主要特点是:庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范庄重——指语言端庄格调郑重严肃准确——指语言真实确切无虚假错漏褒贬得当语意明确符合实际朴实——指语言平直自然是非清楚明白流畅通俗易懂精练——指语言简明扼要精当不繁服从行文目的及表现主题的需要当详则详当略则略严谨——指语言含义确切文句严谨细致周密分寸得当忌模糊含混、语意多歧规范——指语句不仅合乎语法及逻辑原则而且要合乎公务活动的特殊规范性要求在语词方面用规范的现代书面语言不用口语词、方言词、土俗语及生造语词等公文除了以双音节词为主外还常用一些单音节词、多音节的公文专用词和介宾词组、“的”字结构等在语句方面句子含义完整确切具有较强的__性关键句脱离上下文不生歧义;过渡句少;一般都有表达公文主题的主题句;句子带有较多的限定性修饰词:泛指性无主句较多;“是……的……”形式的判断句较多用以表达__的见解、态度和解释公文的表达特点是议论、说明、叙述三种形式兼用不同文种有不同的侧重有较强的规范性对同类对象使用的表达方式、式样、语句都相对固定;用现代汉语的书面形式作符号系统在修辞方面追求准确鲜明质朴平匀、精练顺达__含糊暧昧繁冗堆砌重内在美;修辞以消极修辞为主重在选词炼句慎用修辞格
二、公文词语的选择把握公文词语特点根据行文目的及语言环境的需要选取最贴切的词语
1.认真辨析词语的确切含义使词语的意义符合客观实际汉语词汇量大近义词多语意既有差别又有__因此要使公文用语精当必须认真辨析词语避免造成表意失当或失误
2.注意分辨词语的感__彩以正确表达__的观点立场公文对事实的叙述要求客观准确表明立场主张,要旗帜鲜明因此要注意分辨词语的感__彩避免贬褒词义的误用
3.注意词语声音与语调对词义的影响以提高表达效果公文中使用音节匀称的词语往往可以加强气势增强庄重严肃的色彩容易上口便于记忆汉语中同音字多通过听线接受信息如听报告、听__通知等)往往会给准确接受信息带来一定障碍一些语句的读法不同也会给听者带来理解方面的差异遇到这种情况应更换或补充词语
4.注意词语间的正确搭配遵循语言法则词语的搭配表达应合乎事理合乎逻辑符合语言习惯
5.注意公文具体使用场合对词语风格的要求维护公文的严肃性及强制执行性公文使用于正式、庄重严肃的场合一般不用口语、谚语、歇后语、方言土语以及带有调侃、诙谐意味及不够严肃郑重的词语
6.注意针对公文具体收受对象的特点选用以“有的放矢”便于理解和执行公文收受对象的理解力以及与__的关系不同公文中的词语也有所不同
7.注意根据公文中所涉及的人和事物的特殊性质选词以获得鲜明直接的表达效果
8.注意根据上下文的需要选词以维护公文的完整有效性
9.注意词语的规范性以提高公文沟通的效果扩大沟通的范围运用汉语书面词汇中的规范词语及公文的专用词、常用词不使用不规范词语及简称
三、公文语句的__
1.对公文语句的基本要求第一含义明确、清晰、完整便于准确理解无歧义第二句子搭配得当第三句子成分完整第四语序安排妥当第五合乎事理第六句式合理并力争有最佳表达效果
2.语序的安排要尊重语序的习惯性注意事理的逻辑次序以及语序的强制性及选择性在公文中安排语序常做如下处理:第一当要表达一组并列概念之间轻重、主次、强弱、大小、高低、多少之分时应依次顺排或倒排;无这种分别时则按一定标准如空间分布分门别类排列第二当一组概念表现由若干连续的动作、行为构成活动过程时一般应按时间顺序排列第三当以一组概念表现一个认识过程时一般按由浅入深、由此及彼、由表及里的次序排列第四当以一个语句反映因果关系时一般按先因后果次序排列只有特别申明或突出表现原因时才先讲结果再讲原因第五当将语句中的一些成分提前或后置不违反语法规则不改变语意但有利于提高表达效果时应以此为修辞手段如定语、状语、谓语的提前第六当由于语句中的几个成分相互关系不明而出现歧义时可通过改变语序消除歧义
3.句式的选举在公文写作中以下几组句式的选择与调整具有一定的规律性第一主谓句与非主谓句公文要求高度准确因此多用主谓句非主谓句中多用无主语句由于公文有定向表述的特点一些意愿禁止希望等的发现者和情况问题的发现者不言自明一旦由其作主语可以省去公文中的祈使句以无主语句为主第二主动句与被动句在公文中兼而有之如果强调动作、作为的发生者用主动句:反之采用被动句主动句中常以“将”字换“把”字使语言更庄重、正规第三长句与短句公文中阐发道理说明事物性质、状态、叙述复杂或精细的事物用长句;表示命令、要求和希望用短句第四完全句与省略句在公文中完全句是主要的有时在为使语言简洁而又不会对语义造成伤害的情况下使用省略句第五紧密句与舒缓句紧密句简洁有力有助于突出句中的某一个重点:舒缓句感染力强有助于表明几层意思突出几部分重点公文中紧密句多舒缓句主要用于会议文件第六单句与复句公文中多用单句便于理解执行;一旦被表述的事理过于复杂也用复句
四、公文中若干事物和概念的特殊表达要求
1.时间的表述第一除了不必或不允许如保密的需要精确表达之外必须确切地表达时间要完整地标明年、月、日特殊时需要标出时、分第二避免使用“今年”“明天”“本月”、“即日”等需借助其他时间概念才能准确理解的时间代词第三禁止使用“上月以前”、“去年之后”等一类不易划定界线的词语第四年份一律使用全称如1985年不得写成85年如需有关历史年号时先写公历年份再写历史年号置于括号内
2.空间的表达第一表示地方的专用名词中城市、地区、县、乡等名称第一次出现在文中时如属于国外的应冠以国别属于国内的应冠以所属省、自治区、直辖市的名称第二所有国名、地名均应使用国家公布的标准名称包括标准译名一般不使用别称国__名不用简称第三除出于特殊需要如保密等或表达对象在文中无重要和必要意义时之外公文中的空间概念大都需精确表达第四慎重使用表示处所的代词这里那里等以防止误解或费解
3.职务、姓名的表达第一各种职务、姓名应用全称第二当一个人物担当多种职务时只列出与文件内容有关的第三列出一个人物的两个或两个以上职务时,国内的应按先党内、后党外由大到小排序国外的应尊重对方习惯或双方的需要第四国外人士的姓名、职务应以___公布的标准译名为准如无标准译名应注意在所有有关文件中使用同一译名译名之后一般应用圆括号注明其外文名称第五若干人物的姓名需同时并列出现在文件中时应按一定标准排序如职务高低、姓氏笔画、姓氏字母的规定顺序、与事情相关的程度、归属属何国、何单位等均可构成排序的标准
4.数量的表达第一除在特殊情况下如无必要或不具备条件使用约数、概数外公文中的数目概念应用确数0至无穷数的基数、整数前加“第”字的序数以数学用语“几分之几”和“百分之几”表示的分数、整数后加“倍”字的倍数表示第二表示增加时用倍数或分数表示减少时则只用分数而不用倍数如:可以说“增加了二倍”而___“减少了二倍”第三在“增加、提高、上升、扩大”或“减少、降低、缩小”等词语后面有“到、至、为”等字样的句式与后面带“了”或不带“了”字的句式相比其语义差别很大在使用时务必不要错用第四若需用“以上”“以下”等词表示数字分界时为使界限的划分清晰准确应以各种方式注明本数是否包含在内第五注意数词“两”的使用“两”不能作序数词也不能用以表达没有零头的多位数如不将“十二”说成“十两”而有零头的“二万五千里长征”却可改称“两万五千里长征”第六名量词中的度量衡单位必须使用国家法定计量单位和国家公布的中文名称如文中必须出现历史上使用的、外国使用的或地方性的单位如石、斗、英寸、磅、普特等时应折算成国家法定计量单位并加以说明第七使用复合量词如人次、秒立方米等时如词语是不常使用的应加注简要的说明第八,表示数量时一般应使用___数字特殊情况下用汉字同一文件中同类数量的表示方法应前后一致
5.范围的表达在现代汉语中表达范围是通过词语实现的表示全部或部分的词语分别为一些副词、数量词以及名量词的重叠形式如“所有、一切、全部、凡、凡是、每一个、任何一个、总共、完全、统统、人人、个个”等就可用于表示全部而“有些、若干、有的、一些、部分、大部分、绝大部分、小部分、少数、多数、大多数、绝大多数、几乎全部、一半、接近半数、百分之几”等则用于表示部分在使用上述词语时应注意:第一当事物是被全面肯定或全面否定时才能用表示全部的词语稍有保留或无法最终确定时只能用表示部分的词语第二公文中表示部分时常要求精确此时应使用词义精确的词语如百分比等第三不能在一个语句中同时出现表示全部或部分的词语第四前后句子中出现的表示范围的词语不能自相矛盾
6.程度的表达表示程度的成分往往构成公文中的关键性部分表达不当就会造成失实、失误公文中表达程度的关键是选用各种副词、代词等词语“很、极、太、最、更、更加、极其、非常、尤其、十分、过于、越发、特别、略微、稍微、比较、颇、多、多么、何等、大致”等副词“这么、怎么、这样、如何、如此”等代词都可以表示程度可在被说明对象的前、后和中间起各种修饰、限制、补充的作用以表示这些对象所达到或所应达到的水平、限度选用这些词语时应注意与客观状况、客观需要符合切不可避轻就重也不可避重就轻务求恰到好处在公文中常需对肯定或否定的程度加以表述要注意把握分寸作这种表达时大都是直言式的不含糊其辞不绕圈子不搞旁敲侧击当然这并不排除在特殊场合如在平行文、上行文中商洽、探询有关问题时对自己方面___以委婉一些的提法说出注意留一定的余地
7.语气、情态的表达第一陈述语气公文中的基本语气是平直而坚定不移的陈述语气以有效地叙事说理在特殊需要的情况下还以换词或变更句式等形式加重或缓和这种语气以示强调或委婉用双重否定句表示肯定就有助于加重语气在语句中加一些副词可使陈述句语气和缓可用来表示委婉或推测第二祈使语气公文中常表达一些主张要求对方做某些事情或制止、禁绝做某些事用祈使语气其中表示命令、训诫的语气强烈;表示主张的语气稍缓有劝慰、商洽、盼望的区别公文中的祈使常用“请”、“希望”、“要求”、“必须”等词语“凡……都要”、“所有……都必须”等句式表示第三疑问语气公文中有时需要提出一些疑问请对方回答、征询意见和反映有时还自问自答用疑问语气第四感叹语气常用于表示强烈态度、立场或需要表现较强感染力的地方第四节公文的写作程序
一、公文写作前的准备
1.明确行文目的要求机关制发公文每件都有特定的目的与要求行文目的与要求是确定公文主题、收集材料、选择文种的重要依据一般由机关__核心确定而后向撰文者授意撰文者据此进行写作
2.确定主题公文的主题即公文的中心思想是__说明事物、汇报工作、阐明政策所表述的基本观点与主张呈请事项、布置工作、发布通知时公文的主题应有___决定;调查报告一类的主题则是在调查研究的过程中提炼与明确的
3.选择文种选择文种的依据是:第一遵循国家关于公文处理法规中有关文种的规定从中选择适宜的文种第二依据__与受文者之间的工作关系选用相应的文种第三依据制发机关的职责地位选用恰当的文种第四,依据行文方式选择文种
4.调查研究收集材料材料是公文写作的基础在明确行文目的、选好文种之后就应进行调查研究占有材料调查研究可以综合运用会议调查、访问调查、统计调查、文献调查等方式
5.选择表达方式公文一般兼用叙述、说明、议论三种表达方式由于文种不同表达方式在写作前应依据公文性质及行文目的确定表达方式
二、撰拟文稿
1.安排结构第一确定公文的组成公文组成必须完整除了必须具备的基本组成部分外要依据特殊需要选取其他组成部分第二确定正文的表述次序合理安排表述次序使公文内容紧凑有序纲目衔接紧密不同文种其排列形式不尽相同陈述性公文要依据工作活动的发展变化外,规范性公文用章节条款的形式__第三安排层次、段落间的衔接与转换为使公文的段落之间相互连接前后结构严密常用承转词如“据此”“综上所述”等第四写好开头与结尾公文开头通常采取:交代制发公文的根据、目的;概况交代公文制发背景;以简要文字揭示全文主题;阐述基本观点:直接点明结论、批转或转发的态度;表示祝贺、谢意等结尾通常形式;使用公文结尾词强调行文目的;概括、深化主题帮助理解述具体要求;发出号召提出希望要求;说明公文生效、施行时间
2.拟写提纲提纲内容包括:公文标题、开头、正文的表述层次与各层次中的论点、论据、结尾方式等
3.书写文稿文稿应写在有规范格式并质地较好的发文稿纸上文字、图形及一切符号书写使用碳素墨水、蓝黑墨水、墨汁等公文中的人名、地名、时间、数字、引文必须准确、具体引用公文应当先引标题,后引发文字号日期应当写具体的年、月、日必须使用国家法定计量单位结构层次序数第一层为“一”第二层为“一”第三层为“
1.”第四层为“1”用词用字应准确、规范文内使用简称时一般应当先用全称再注明简称公文中的数字应当使用___数码,应正确标明标点符号
三、审核修改文稿拟好后,应认真、严肃地反复审核与修改审核修改的顺序是,首先由撰写者反复推敲修改;对于重要的文稿要__讨论,最后提交主管的___和综合办公部门核稿第四章常用公文的写作要点第一节规范性公文的撰写
一、规范性公文的含义和特点
1.规范性公文的含义规范性公文是____、社会团体、企事业单位在公务活动中所形成的具有法定效力和规范体系的公文是为管理和开展各项行政工作而制订带有规章制度性它为行政工作提供了标准和范式
2.规范性公文的特点与其他类型公文相比规范性公文有如下特点:1公文内容的强制性规范性公文内容是__单方面意志的表示其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提具有极强的约束力2公文所针对的问题的普遍性规范性公文所针对的问题是反复多次适用的涉及多数的而非特定人的一般的普遍性的问题3公文生效程序的严格性规范性公文在审批和正式公布程序方面非常严格审批过程的参加人数多、次数多大多以会议的形式正式确认公布也需在一定范围内正式公布4公文语言运用的规范性规范性的语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范5公文效用的__性规范性公文在效用方面均实行“不溯既往”和“后法__前法”的原则即公文效力所及只针对正式成文生效之后发生的有关事物;新公文形成之后与其规定不一致的“旧公文”即行废止以新公文为准
二、规范性公文的结构和基本写作要求
1.规范性公文的结构规范性公文如章程、条例、规定、规则等在结构方式上几乎都是条款式结构这是规范性公文所具有的突出的严密性在结构方式上的体现具体说规范性公文的结构有以下几点:1规范性公文从总体结构上看一般包括标题、发布或通过批准日期、内容的章节、正文几个部分规范性公文的标题一般由事由问题和文种两部分组成发布或通过批准的日期公文经权威性机构或__审议通过或批准生效的时间一般标注在文件的标题之下并用括号括起2规范性公文的正文结构一般包括:制发公文的目的、依据、范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、实施日期、实施程序、有关说明等第一制定目的指制发文件者的动机及所要实现的结果制定目的是规范性公文的核心内容与指导性纲领,是对文件主题的明确揭示文件中的其他一切内容均不得与其相悖或有所超越制定目的大都以精确、概括的语句表达并置于文件正文的起首常以介词“为”“为了”等领叙第二制定依据指制发文件的前提条件与根据在文中表明制定依据有助于明确文件的客观针对性提高文件的权威性因而它也是大多数规范性公文不可缺少的内容制定依据常以介词“根据”“遵照”“依据”等领叙构成依据的是有关上级法律、法令、法规、规章和“规章制度”、上级的其他文件以及有关客观情况、事实等第三适用范围即对文件有效适用对象范围的规定表明文件对何种人及事物具备有效的约束力除这一范围是不言自明的情况之外都应在文件中明确表达否则将会在具体执行过程中无法准确界定文件的效力范围无法准确界定“违法”“不违法”第四有关定义指对文件中根据实际需要而创设或使用的有关名词术语含义的规定其作用是使表达更严谨有效防止歧义和争执澄清事物、概念的界限以利于执行这里对名词术语含义的规定在同一文件中完全适用即文中所有同一词语均只含有同一含义只作同一种解释;文中所有同一内容只用这一词语表达第五主管部门即对文件的执行或监督执行负有直接和主要责任的机构或__指明主管部门有利于文件的执行落实第六具体规范即文件的主体内容明确规定支持、保持、发展什么限制、禁止和取缔什么规定机关团体和其他社会__与有关人员的作为和___第七奖惩办法即有关奖励与惩罚的具体方式、程序、措施的规定必要时还包括对申诉程序和机构作出的规定第八施行日期即对文件正式实施时间的规定规范性公文大都不能在制发机关履行批准手续后即生效执行为此需在文中专门规定施行日期这方面的规定大致有如下几种:自文件公布之日起施行;另行规定其他时间施行;规定以另一规范性公文的施行时间为施行日期;规定本文施行日期另由其他规范性公文确定第九施行程序与方式即施行公布过程、施行公布责任归属、制定具体实施办法细则的权利责任归属、根据与原则、步骤方法的规定以及实施中对文件内容作出权威性解释的解释权专属者的规定等第十有关说明主要指对该文件与其他文件的关系的规定对附件效用、数量的规定以及不同文字文本效用包括产生争议时以何种文本为准的规定等在规定与其他文件关系时应明确与其有关的其他文件同时有效、废止还是部分废止在写作实践中上述内容多以条文形式表达每条还可下分为款、项、目等层次除款之外条、项、目均冠以数字称“第×条”等或分别以汉字和___数码表示其中条以一文件为单位排大流水号其他则均以上一层次为单位排小流水号条文较多时可设章章还可再分节反映上述内容的条文在排列上应讲究归类准确、层次分明、井然有序表达制定目的、制定依据、适用范围、有关定义以及具体规范中带有普遍性、共同性、原则性内容的条文大都依次排在文件的首部一般统称为“总则”部分若分章表述时总则即为第一章表达具体规则各分项内容的条文接在“总则”之后按事物间的逻辑关系分类集中编排若分章表述时每一类或几类为一章这些条文统称为“分则”表达奖惩办法的条文接在“分则”之后或单独构成“罚则”或作为“分则”中最后的条文若分章表达时需__成章的情况下可直称章题为“罚则”“法律责任”“奖励与处罚”等表达施行程序与方式、施行日期、有关说明的条文接“罚则”之后依重要程度或其他标准逐条表述这些条文统称“附则”若分章表述可直称章题为“附则”主管部门一项内容可视其具体情况置于“总则”或“附则”中表述也可在有关“分则”中表述
2.规范性公文的写作要求1一致性规范性公文的内容与形式必须与法律其他法规、规章以及党的方针政策上级机关与同级机关的有关规定保持一致;与自己制定的并尚有执行效用的其他有关规定保持一致;与制定机关的职权相一致;本文件的上下文之间对同一概念的表述词语相互一致2严密性规范性公文结构与语言表述必须完整齐全严谨缜密明确地阐明约束的对象及程序、范围;清楚地交待有关职限、权利、义务的规定与时限要求;所提各项要求应有切实可行的检查衡量指标语气坚决肯定避免使用“一般”、“大概”、“似”等不确定的词语表示范围时不用“等”字表述未尽事项;尽量不用“暂”、“拟”、“准备”等词语修饰意图与要求3条理性规范性公文的层次分明理序顺畅分类合理主题突出排列合理有序只有维护条理性才能保持各部分内容的系统性与连贯性避免出现脱节现象4简明性规范性公文必须明确周详便于理解、记忆和执行以说明的表达方式为主不讲理由、不作议论分析、不作详尽的例举和解释文字尽量简洁精确、高度概括、言简意明要尽量少用生僻的术语不用令人费解的词句便于理解5稳定性规范性公文一经公布生效就应在一定时期内都具有可行性不能朝令夕改变化无常为维护这种稳定性在写作前应作充分的调查研究发扬__广泛吸取各方面___与建议6连续性规范性公文之间具有必要的继承关系为维护这种连续性应在新文件写作前广泛收集与查阅有关文件并认真进行分析对照如确需以新的规定取代既有规定时应明确说明对原有文件的废止第二节决定、决议、通知、通报、批复、通告的撰写
一、决定决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排奖惩有关单位及人员变更或者撤销下级机关不适当的决定事项
1.特点与结构1决定的特点决定是具有规定性与__指导性的公文有以下特点:第一具有规定性用于规范人们的行动具有法定的强制力受文机关与人员必须遵守认真执行第二具有指导性决定记载与传达______机关对重要事项或重大行动的决策具有较强的理论性、政策性、是指导工作的准则第三具有稳定性决定用于对重要事项作出决策它所规定的原则、措施及有关事项要在相当长的时期内发挥效用2决定的结构第一,标题写明发布机关的名称、事由及文种如《____、___关于加强职业教育工作的决定》第二,正文一般由制发文件的依据、决定事项与执行要求三大部分组成在文件的结尾要提出要求,发出号召或说明有关事项第三发文机关名称及成文日期
2.各种决定的撰写要点1对重要事项__作出安排的决定通常用于表彰、惩处事项的处理如____、人事安排对某一突发__的处理等撰写这种决定要求主题集中重点突出根据充分事实准确对事实的分析和结论应观点鲜明分寸适当语言要求概括、简要2对重大行动作出安排的决定通常用于__机关对于重大的__活动、行政、经济活动作出安排撰写要先讲清形势说明部署的必要性、迫切性再阐述展开行动的方针政策、原则与措施文件结构要层次分明语言要严谨庄重、明确语气肯定3规定重要工作原则、办法的决定用于对重要工作作出规定性的安排撰写一般按条项形式安排内容要求分类准确、严密排列有序对适用对象、有效范围、工作办法、时限、奖惩作出具体的规定语言要求概括准确、庄重有力
二、决议
1.特点决议在性质上、功用上同决定没有大的差别其特点主要是在生成程序方面要求必须经过会议讨论通过或批准以体现与会者在形成重要决策过程中的__意志和权威性
2.结构1标题写明发文机关、事由与文种2题注加括号写明通过或批准决议的日期和会议名称如××××年×月×日经××会议讨论通过3正文多种多样的具体用途使决议正文的构成形式也具有多样性其中比较常见的主要有:批准式、批准说明式、议论式、说明式
三、通知通知是最为广泛的下行文行政公文和党的机关公文都把它列为主要文种《国家行政机关公文处理办法》对通知所下的定义为:适用于批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文传达要求下级机关__和需要有关单位周知或者执行的事项任免人员《中国___机关公文处理条例》给通知的定义是:用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关__和有关单位共同执行或者周知的事项
1.特点与结构1公文的特点:通知是机关的常用公文具有多种功能其主要特点:第一应用广泛使用频率高不受内容制约即可用于布置工作、传达重要指示也可用于知照一般事项第二__广泛不受机关性质、级别的限制第三内容单纯行文简便第四具有执行性多用于下行文2通知的结构:第一标题写明发文机关名称、事由、文种如内容简单不以正式公文格式印发可只写“通知”、“会议通知”、“任免通知”第二主送机关第三正文写明制发通知的根据、目的、通知事项常以“特此通知”结尾必要时在结尾可再次明确主题或作必要的说明第四制发机关与成文日期
2.撰写要求第一主题集中每件通知要求明确说明一件事情布置一项工作不要试图在一件通知中表述许多事情和达到多种目的第二重点突出措施具体通知的写作要点在于将通知事项交代清楚使受文者能够正确理解并准确执行第三讲求时效为了加快执行与__的节奏对于通知的撰制、传递都要求及时、快捷提高效率以免贻误时机
3.各类通知的撰写要点1指示性通知亦称布置工作___主要用于:传达上级机关的决定或指示;布置需要执行与__的一般性工作或具体事项;上级主管业务部门向下级主管业务部门对口指导业务事项;布置具体工作撰写这种通知要求明确阐述制发通知的政策依据、法规依据与行文目的具体交代工作任务与执行要求观点要明确所提方法措施应切实可行2交流信息___用于知照有关单位需要周知而不需直接执行或__的事项撰写这种通知应将要说明的事项简要而周密地交待清楚不必予以评论评价也无需阐发意义或目的如有关启用_____只需说明启用的时间、公章规格式样并附上公章印模即可3转发公文___为了有效地贯彻执行上级机关的指示与规定也为学习和借鉴同级机关或其他不相隶属机关的工作经验各机关需要经常将上级机关、同级或其他不相隶属机关的公文用通知向所属下级机关或部门转发转发的目的在于明确被转发公文在本地区、本系统贯彻实施的必要性并结合实际情况提出执行的要求撰写这种通知可以简要文字写明所转发公文的制发机关、标题与执行要求如“请依照执行”“请认真贯彻执行”也可以结合实际对受文单位提出如何贯彻执行的指示性意见4批转公文___当上级机关对下级机关报来的公文认为具有广泛印发的必要性时即加上批语以通知的形式向下转发批转公文___连同被批转的公文反映了批转机关的意志与权威对受文单位发挥重要的__与指导作用撰写这种通知一种方法是对所批转的公文表明“批准”或“同意”的态度或作出评价与简要指示要求受文单位研究执行另一种方法是在表明态度之后还要针对所批转公文的内容作进一步的阐述与论证指明意义和执行要求与注意事项借以强化所批转公文的指导作用5发布规章制度___机关以通知的形式向所属下级机关发布所制订的规章制度说明意义提出要求以增强其权威性与执行效用撰写这种通知一般需说明印发的意义和施行的要求或只说明后者用以履行发布生效的程序6会议通知为了保证预定的会议能够准备地如期召开凡重要会议均需在会前制发通知会议通知的繁简程度应视会议内容与规模决定一般应包括以下内容:会议名称、召开会议的根据与目的、会议时间、地点报到的时间、地点、与会人员、差旅费报销办法、与会者准备工作与注意事项、__单位、__人与____号码等如属规模较大的会议还应在通知中附上会议日程安排和与会的有关证件会议通知的内容要求准确、具体,无一错漏并必须在会前送达留出充裕时间以使与会者做好充分准备会议通知发出后还应追踪了解落实的情况如是否接到通知届时能否准时到会等以便发现问题及时解决保证会议按计划召开7任免与聘用干部___用于向干部和群众传达任免事项以履行规定的任免程序并利于取得干部群众的监督与支持及方便工作__撰写这种通知要求以简要的文字分条列项写明:任免与聘用干部的机关会议名称、日期与被任免、聘用人员的姓名与职务通知的标题通常只简写为《任免通知》落款处由任免机关的___亲笔签署或代以签名章
四、通报通报是____公文体系共有的一种主要公文体裁《国家行政机关公文处理办法》为通报功能所下的定义是:适用于表彰先进批评错误传达重要精神或者情况《中国___机关公文处理条例》为通报功能下的定义是:用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、沟通重要情况
1.特点与结构1通报的特点通报属普发性下行文可分为表扬性通报、批评性通报、情况通报其主要特点:第一具有教育性对有代表性、倾向性事例典型经验及重大情况予以表扬、批评、倡导、强调引起人们的注意发挥宣传教育、启发引导、沟通情况和交流经验的作用第二通过具体事实表达__的观点与意图在叙事的基础上阐明道理第三有较强的时效性通报主要用于反映新情况新问题、新经验、新苗头、新趋向强调及时快捷2通报的结构第一标题发文机关表彰或批评的对象与事实性质情况及文种第二主送机关第三正文要写明有关表彰批评对象的基本情况需要表彰或批评的事实或需引起重视的重要情况__结论给予表彰或处理的决定提出希望与要求如为情况通报还要写明对策第四成文日期
2.撰写的要求1通报的内容必须具有典型性即应选新颖的具有代表性的典型事例选择与推动当前中心工作密切相关的重要事项或重大情况使广大干部从中受到教育与启示或引起广泛的重视进而对工作起到引导与促进的作用2通报的材料必须经过深入细致的调查和反复认真的核实不得有半点虚假和错漏由于通报属普发性公文影响面广因此应特别慎重如果通报的事实失真不仅有损于通报的权威性而且会在群众中造成恶劣的影响为此对通报中涉及的时间、地点、人员姓名包括有关情况、事实情节、事情的原因与结果、群众反映与处理决定等均应表达准确3撰写通报应使用说明与叙述的表达方式通过平实而具体地叙事与入情入理地分析使读者心悦诚服从而使通报达到倡导和鉴戒的作用撰写表彰性通报要求将表彰对象的事迹、先进的工作经验、写深写细有根有据以便使读者能够从具体而生动的事实中受到教育撰写批评性通报除了要求事实准确、是非清楚、观点鲜明、分寸适宜以外还应特别注意对于公布以后可能产生不良影响的反面事物进行概括叙述撰写情况通报应写明通报的情况事项、应当采取的对策和希望与要求做到层次清楚中心明确文字简要所提对策与要求应有明确的针对性和可行性
五、批复批复是行政公文和党的机关公文中都有的文种新的《国家行政公文处理办法》对批复的功能作了这样的界定:适用于答复下级机关的请示事项《中国___机关公文处理条例》对批复功能的界定几乎完全相同:用于答复下级机关的请示
1.特点与结构1批复的特点批复是用于答复下级机关请示事项的下行文其特点是:第一具有法定的权威性与执行性批复中的批准或指示意见反映了直属上级机关的行政决策与指示的性质相同要求下级机关遵守执行有行政约束力第二具有被动性批复是根据下级机关报送的请示被动制发的__指导性公文第三具有明确的针对性批复只送给请示的单位和有关单位内容针对请示事项予以答复不涉及与请示内容无关的内容批复的开头、结尾应用请示的标题或发文字号与结语相互照应2批复的结构第一标题发文机关名称、事由、文种必要时在标题中标明“同意”或“批准”的态度第二主送机关一般为报送请示的机关第三要写明所针对的请示日期与内容标题如:“你局×月x日关于××××问题的请示收悉答复如下”然后写批复内容以“此复”或“特此批复”结尾第四制发机关与成文日期
2.撰写要求l在批复前必须进行充分的调查研究工作首先应认真研究来文的内容及其背景审核其起初准确性与必要性其次应查阅有关的规定与指示以便使批复___符合有关的方针政策与法律法规第三如属业经处理过的问题则应查阅前案处理的材料以便对问题的处理具有连续性第四如请示的内容涉及有关机关部门的职权范围在批复时应与有关机关部门对有关问题进行协商并取得一致意见避免相互矛盾与抵触2批复___应明确、具体、可行首先要做到根据充分观点明确所提意见与方案符合实际具有可行性其次文字表达应准确、简要、语气肯定忌用模棱两可易生歧解的词语3批复的中心内容必须是围绕请示事项予以有针对性的答复不应主题分散离开请示事项发表空泛___o
六、通告通告是行政公文的主要文种之一《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为:适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项
1.特点与结构1通告的特点通告用于在一定范围内公布需要各机关、团体、企事业单位与广大人民群众遵守或周知的事项主要特点为:第一具有知照性与约束力通告具有知照性用于公布需要人们周知的事项同时具有约束力通告的内容所及的机关、个人都须遵守是有强制执行的效用第二具有专业性一般由专业主管部门在一定的业务范围内公布2通告的结构第一标题由发文机关、事由、文种组成有时可以省略事由或只标文种第二正文由通告的依据、目的、通告事项与结尾组成结语用来说明执行的要求和有关事情用“特此通告”结束全文第二发文机郑成文明
2.撰写要求1通告的内容应明确具体即将通告的目的、依据与需要遵守知晓的事项原原本本具体地交代清楚使读者一目了然不生歧义2一般用分条列项的形式表述用语要求简明易懂有些专业性通告虽可使用一定的专业术语但也应尽量做到方便阅读与理解3通告属正式公文应注意维护其严肃性有些可用“启事”等应用文公布周知的事项如迁移、挂失、招生、更改__号码等应避免使用通告第三节请示、报告的撰写
一、请示请示是____广泛应用的一种上行公文1请示的特点请示属于下级机关向上级__机关请求指示或批准的呈请性公文其特点是:第一使用广泛各机关对自己无权或无法处理的问题都应制发请示向上级机关请求指示或批准第二请示是属于要求__机关回复的公文具有强制要求回复的性质接受请示的机关应对请示事项表明是否批准的态度或给予明确的指示第三请示的内容必须是属于本机关职权范围内无权或确实难以处理的问题和事项不能超越职权请示不属于本机关职权范围的事项也不能请示本机关经过努力可以解决也有条件解决的问题2请示的结构第一标题:写明制发机关名称、事由与文种第二主送机关第三正文写明制发请示的理由、请示事项在结尾处概括表明请示的具体要求如要求予以批准、批复或指示等第四制发机关名称与成文日期
3.撰写要求1观点明确申请的理由与事项清楚具体首先应写明提出请示的理由即___要请示应在说明必要性的同时陈述解决申请事项所具备的有利条件及实现的可能性为__机关的批复提供有说服力的事实与根据在阐述请示事项时要根据本地区本单位的情况提出执行和__的具体意见供__机关批复时参考在结尾处应明确提出行文的具体要求全文应层次清楚条理分明2请示的内容要求主题集中一件请示就申请解决一个问题以免由于内容复杂而拖延批复的时间3应正确标注主送机关与抄送机关一般应主送一个主管的上级机关不要多头主送;受双重__的机关在报送请示时应根据内容写明主送机关与抄送机关由主送机关负责答复请示事项;除__交办的事项外请示不得直接报送__者个人也不要同时抄送下级机关请示应按机关的隶属关系逐级报送在一般情况下不能越级报送请示4文字表述简明、得体
二、报告报告包括工作报告、总结报告、调查报告与答复询问的报告等是用于向__机关反馈本机关的工作信息总结经验教训提出意见与建议为__机关制定决策和指导工作提供依据报告的主要特点是第一报告作为下级机关向上级机关反馈信息、沟通上下机关纵向__一种重要形式各机关普遍经常使用向上级机关及时汇报工作是下级机关必须遵守的一项工作制度第二报告一般制发于工作任务完成或问题解决之后不要求批复因此报告与请示不能结合使用报告中不得夹杂请示事项第三报告的表述方式是以叙述为主概括地叙述工作进程、成绩、有关动态、经验教训以及建议如需要阐述观点和论证道理时必须在叙述事实的基础上做到夹叙夹议议叙结合
1.工作报告工作报告用于向上级机关汇报工作反映情况提出意见与建议可分为综合性工作报告与专题性报告1工作报告的结构第一标题:由发文机关、事由和文种组成如“___关于加强城市街道居民委员会工作报告”、“××市人民__关于2000年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告”在事由部分避免使用“关于汇报×××的”或“关于对×××工作的”等结构以符合语法规则第二主送机关:一般主送一个上级主管机关;向上级报送的应写明报送机关名称如是在大会上宣读的可以写出称呼语如“各位代表”、“各位__、同志们”等第三正文:工作报告的正文主要包括:首先简要交代行文根据如工作中出现了新情况主动汇报或者根据有关规定和要求向__机关作例性汇报其次陈述具体工作情况和问题使用记叙的方式采用时间顺序、工作发展过程或按逻辑关系分设小标题等方法层次明晰条理清楚地概括叙述如工作活动的时间、地点、起因、经过、结果等;并分析取得的成绩和原因、存在的问题以及对下一步工作___和建议但切忌把报告中___和建议当作请求事项要求上级机关给予批复工作报告的重点是工作进程和成绩最后用公文结尾词或短语结尾强调行文目的如“以上意见如无不当请批转单位执行”、“如有不当请指正示”、“以上报告请审阅”、“特此报告”等第四成文时间:以书面形式向上级报送的成文时间应在正文右__;如是在大会上宣读的可以将成文时间或宣读时间与报告人姓名一起标注在标题之下2工作报告的写作要求第一适宜采用概括叙述的表达方式避免描述事情的细枝末节或罗列数字报告的层次可按时间顺序、空间顺序、工作发展阶段或工作性质划分尽力做到结构严密;条理清楚在叙述事实的基础上再进一步提炼经验教训阐明对工作___与建议第二中心明确重点突出为了不使报告空泛平淡要避免面面俱到在写作时要抓住重点使报告的中心明确、突出报告的重点应是机关在一定时期的中心工作对于重点问题要求写深写透;对于次要工作可作一般叙述使全文重点突出主次分明详略得当第三报告的内容应有新意应反映新形势下的新事物、新问题、新典型、新经验;回答与解决人们在新形势下提出的各种疑点、难点使报告的内容具有信息价值即使是汇报常规性的工作也应力求探索与提炼与以往不同的特点与经验力求反映出具有实质性、规律性的信息切不要把写报告作为例行公事写得空泛元物第四点面结合撰写报告需要对工作的全局、概貌作简要概括叙述并引证有关的数据用以说明工作的规模、广度使读者对工作情况获得全面的认识但同时还必须列举具有代表性的典型事例、典型单位或典型经验用以说明工作的深度只有点面结合才会使报告写得既全面又深刻并且有说服力第五实事求是如实反映工作中的成绩与缺点核实所有数据在报告中不能夸大成绩也决不掩饰缺点与错误第六在报告中不得夹带请示事项以免影响请示事项的处理第七需呈请上级机关予以批转的报告应在报告的结尾提出请示批转的要求如“上述报告如无不妥请批转……执行”
2.总结报告总结报告用于在某些工作,某阶段工作结束后按照报告制度的规定或上级要求汇报情况对成绩、缺点、经验教训及有关工作规律作检讨分析汇报下一步工作计划安排1特点第一总结报告是关于提炼经验教训的报告在完成一项工作解决、处理一个问题之后以___理论为指导以____的路线方针政策和各项法律法规为依据深入分析从中提炼出规律性的东西作为今后工作可依据的经验或教训总结报告为各机关普遍使用的文种第二,总结报告侧重于提炼成功的经验、探讨失败的教训以便提高认识以利今后的工作它与调查报告有明显的区别:调查报告根据工作需要进行各种调查取材广泛;总结报告只限于从自身的实践活动中选择材料提炼论点第三总结报告按其内容范围基本上可分为两大类一是综合性总结即总结一个系统、一个地区一部分地区、一个机关或部门在一定时期内的实践经验这种总结涉及面宽、时间长有利于展现事物的全貌及发展变化过程从中探索事物的发展规律一是专题性总结即对某一项工作或某一个问题的专门经验作出总结这种总结内容专
一、新颖因此使用广泛能够发挥比较重要的作用2结构第一标题根据内容有以下三种写法:一是制发机关名称、事由与文种;二是制发机关名称内容所针对的时间与文种;三如果是不以国家行政机关正式公文格式制发可采用一般文章标题形式在标题中简要地揭示总结的中心思想或设正副标题正标题突出中心内容副标题写发文机关名称、事由、文种也可以省去发文机关第二正文用以表达总结时问容可做如下安排:开头部分根据内容可采用以下两种写法一种是概述基本情况在开头处简要介绍总结内容涉及的时间、地点、主客观条件与工作过程中的基本情况另一种是在开头处简要揭示总结的主题为进一步展开叙述奠定基础主体部分可按以__法安排层次:一是划分工作情况与经验体会两部分首先介绍工作进程主要成绩然后说明取得成绩的主要经验也可在经验之后写工作的缺点与不足下一步的工作设想这种安排方法有利于增强读者对工作面貌与经验的总体认识二是按总结内容的逻辑关系分为若干问题按问题介绍工作情况、经验教训这种方法有利于增强理论性观点明确条理清楚三是按工作发展阶段的前后顺序安排层次在每个工作阶段中分述情况与经验这种方法可以显示事物发展的完整过程也有利于按阶段探索与总结工作发展的规范四是按时间的顺序安排层次按时期将总结内容划分若干层次再于每个时期内写工作情况主要成绩与经验这种安排有利于揭示不同时期的工作发展特点与规律五是内容复杂的总结可将两种方法结合起来安排层次即先将实践活动分为若干阶段然后再对每一阶段的实践活动分设若干问题进行分析总结提炼每一阶段的经验教训使全文纵横结合既展现出事物发展的历史顺序也反映逻辑关系在正文中一般还要指出工作中的缺点与不足并提出对今后工作发展的设想但这一部分不是总结的重点因此亦可省略结尾部分一般是以简要文字再次点明与深化主题;进一步强调行文目的帮助读者加深对总结内容的理解并起到启迪与激励的作用如:“实践说明制定岗位考核标准严格按标准进行考核和根据考核结果实行奖惩三位一体是落实岗位责任制把企业各项管理基础工作进一步扎根基层的行之有效的办法”也可以用专用词语简要地结束全文如“特此报告请审阅”“特此报告如有不当之处请予指正”等3撰写要求撰写总结报告应遵循下列要求:首先必须有正确的指导思想要认识撰写总结报告的必要性与重要性端正态度以由_____理论为指导以党的方针政策作为依据即必须具有正确的立场、观点、方法应与____的路线、方针、政策以及法律、法规保持高度一致;要从____的政策、规定与整体利益出发去评估与探索本系统本机关的工作得失与经验教训正确认识全局与局部之间的关系上级与下级机关之间的关系__与群众之间的关系以及本机关与其他平行机关之间的关系从纵向与横向的__与比较中全面正确地进行总结要实事求是其次深入调查占有详实而准确的材料这是写好总结的基础收集材料的途径与方式要依据总结的种类与要求来确定一般是通过下述渠道获取材料:
①查阅文件、档案、资料查阅本机关部门形成的文件查阅下级单位与所属部门报送的请示、报告、简报以及人民来信来访记录等除此以外还要收集资料了解与本机关工作有关的国内、国外的动态、经验或技术__的成果借以开阔视野拓宽思路
②发扬__广开言路向本机关的广大职工进行调查收集活材料调查的方法有:召开各种类型的座谈会个别访问求教制发调查表格进行书面调查、统计调查等
③向社会调查即向自己的工作对象、协作部门、下级单位收集材料必须进行“去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼”的深层分析边分析边调查提取最有代表性有说服力能够反映事物实质与规律的材料第三要有理论的深度必须在占有翔实材料的基础上认真分析与思考透过现象抓住本质将零乱纷杂的感性认识加以科学概括作出理论分析总结出具有指导作用的经验和教训使总结具有一定的理论深度而不能只摆成绩罗列过程不讲观点或离开实际空泛议论第四撰写总结报告一般兼用说明、叙述和议论三种表达方式重点使用议论的方式
3.调查报告调查报告是根据调查研究的成果写成的用于揭示事物__与规律是向__机关反馈信息辅助决策检查决策执行情况的重要形式1调查报告的结构包括:第一标题制发机关名称、调查对象与文种有时可省略制发机关名称如果不是以正式公文的格式制发也可使用提问式、判断式标题或正副标题第二,正文用以表述调查报告的内容开头部分又称导语前言一般采用这样几种表述方法:说明调查工作的基本情况;概述调查对象的情况;以议论、提间的方式揭示全文主题主体部分是调查报告的中心部分通常采用如下的方法:一是按调查报告的内容并列地分成若干问题或者干方面分别叙述每个层次用序号或小标题表示;二是按时间顺序或工作发展阶段安排层次;三是按照对比的方式安排层次;四是综合两种方式安排层次结尾部分通常采用的方法是:以简要的文字概括全文进一步点明主题;展示前景发出号召;说明有关事项也可不写结语意尽言止第三,结尾部分写明制发机关名称与成文日期2调查报告的撰写要求第一必须深入地进行调查研究第二正确提炼主题主题要求正确而深刻必须以____的方针政策与法律法规作为依据从实际出发正确回答现实生活中迫切需要回答的问题做到观点明确是非清楚具有一定的深度第三调查报告的内容必须真实准确调查的材料要经过核实不得有半点虚假对内容的表述要求用语准确分寸适宜撰写者应从____的利益出发坚持实事求是的态度敢于在任何情况下都能够忠于事实坚持真理真实性是调查报告的灵魂第四调查报告的文字表述要求简明流畅形式活泼生动应结合运用说明、叙述、议论的表达方式做到叙议结合;可以适当地引用一些有说服力的数字群众生动的语言多做些对照与比较恰当地使用一些修辞格如比喻、排比等或者辅之图表、照片、附录等形式以增强调查报告的可读性
4.答复询问的报告答复询问的报告是下级机关答复上级机关询何时使用的文种撰写这种报告要求:1首先写明所回复的来文日期与询问的内容然后说明答复内容2内容要集中应围绕上级机关所询问的问题有针对性的予以明确、具体的答复不要在报告中汇报与询问无关的事项更不能夹带请示事项3内容真实准确对上级所询问的问题要进行认真的调查研究核实事情的性质、具体情节、结果和有关数字实事求是地向__机关作认真负责的报告4用语简明、得体、分寸适宜第四节函、会议纪要的撰写
一、函函是公文中唯一的平行文行政公文和党的机关公文都把函列为主要文种《国家行政机关公文处理办法》对函的功能作如下表述:适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题请求批准和答复审批事项《中国___机关公文处理条例》对函所下的定义与之相似:用于机关之间商洽工作、询问和答复问题向无隶属关系的有关主管部门请求批准
1.函的特点和结构1函的特点函属于不相隶属机关之间相互往来的正式公文其主要特点是:第一不受__职权范围与级别高低的制约也不受内容繁简轻重的严格限制灵活简便内容也较单纯一般一函一事第二由于函灵活简便可以广泛的应用于公务__的各个领域、各个级别层次的机关所以在公文中函的使用频率高第三公函是正式公文的一种具有法定的效用无论是商洽公务、询问与答复问题、向有关部门请求批准都代表着法定__的意志与权威传达了发文机关的决策与意图对受文者的行为有强制性影响2函的结构第一标题发文机关事由与文种函或复函第二主送机关第三正文要写明制发的根据或理由、商洽或询问答复及请求批准的具体事项结尾表达行文目的、行文要求或致意的公文用语如“特此函告”、“请即函复”等第四制发机关与成文日期
2.撰写要求1行文郑重撰写公函必须使用正式公函用纸具备正式公文的规范格式拟定标题编制发文字号结构要完整用语要准确体现出正式公文的严肃性、完整性2以简要文字将需要商洽、询问、答复、申请、知照的事项明确、具体地交代清楚3用语谦和讲究礼节函应用于平行或其他不相隶属机关之间相互协商、配合与互通信息因此用语要讲究礼节语气应委婉得体必要时还要使用尊称与致意性词语忌用命令性、告诫性的词语目的在于创造机关之间的和谐、友好、协作的氛围
3.各类函的撰写要点1商洽公务的函发函应在正文中写明制发函的根据或理由即___发函而后陈述需要商洽的具体事项要求观点明确意见具体词语得体、清楚方便对方理解与答复结尾处可以提出予以复函或予以尽快__的具体要求复函应针对来函的要求给予确切答复明确表明是否同意___并说明理由或提出具体的处理办法要求用语准确、简要以“此复”或“特此函意”结尾2询问和答复问题的函询问问题的函要求内容集中只询问一个问题以方便对方尽快答复所询问的问题应是无据可查确属本机关难以解决回答的问题而不要不经认真调查或思考随意向对方提出问题徒增对方负担;复函则应有问有答针对所提问题及时予以明确回复
(3)请求批准的函用于向不相隶属的主管机关请求批准有关经费、人员调配、税收、营业执照、招生、专业增减、物资调拨等有关事项撰写这种函要求理由充分请求批准的事项明确、具体、合理一文一事用语简明得体在结尾处除表明行文目的外还可使用一些致意性词语态度诚恳、尊重力求征得对方的支持
二、会议纪要行政公文和党的机关公文都以会议纪要为主要公文文种最新颁布实施的《国家行政机关公文处理办法》规定会议纪要:适用于记载、传达会议情况和议定事项《中国___机关公文处理条例》规定会议纪要:用于记载会议主要精神和议定事项
1.特点与结构1会议纪要的特点会议纪要是会议文件的一种机关用以传达贯彻会议主要精神与议定事项同时用以检查会议议定事项的执行情况它的主要特点是:第一会议纪要是对会议情况与议定事项的完整而系统的报道一般制成于会议后期或会议结束之后用于反映会议情况与传达贯彻会议的议定事情第二纪要中所记载与传达的会议议定事项反映了主持单位和与会单位的共同意志与法定的权威性因此对于有关的与会单位或下属单位具有约束力如认为必要有权要求受文单位遵守和执行第三纪要的性质取决于会议的内容性质与印发会议纪要的目的要求因此它具有知照、规定、协议、指导多种性质有汇报、交流会议信息、介绍经验、指导工作及约束执行的效用2会议纪要的结构第一标题会议名称与文种纪要第二成文日期一般用圆括号写在标题正__第三正文用于概括反映会议基本情况会议讨论与决定事项及会议的希望、号召会议纪要的正文表述:首先是会议基本情况一般应写明会议的根据、目的、会议名称、时间、地点、与会范围人员、议题、会议成果等可用归纳法叙述也可分设若干条款分条叙述专题性会议一般宜用归纳法叙述比较具体地写明上述内容一般例行办___多采用分条列项写明会议时间、地点、主持人、参加人即可交流经验、交换意见的座谈会可介绍与会者的姓名、身份会议议题等其次是会议讨论、决定的问题一般先要写对于会议讨论事项的分析评价如重要意义、成绩、缺点然后写今后工作的指导原则与具体安排或对有关事项的处理决定对于这一部分内容的表述如属专题性重要会议可按会议讨论与议定事项内容的逻辑关系归纳概括成若干层次每个层次用序数或小标题表示:如属座谈会纪要可在分列若干问题之后再按发言的顺序分别表述:属于例会可以按会议讨论的顺序逐项叙述再次写会议的希望、要求或号召
2.撰写要求1以实事求是的态度真实准确地反映会议的各项内容对与会者的发言与议定事项可归纳概括、提炼或作出必要的删节但绝不要按主观意图随意增添内容甚至加以歪曲或篡改对于会后工作的安排包括责任分工、时限要求务求准确、具体以利传达贯彻与督促检查对于会议中出现的重大分歧应如实记载反映为了保证纪要的真实性与准确性纪要写成后应提请会议主持人审核与签发重要会议的纪要应经与会者讨论认可2突出重点简明精炼应根据会议性质确定纪要的重点对于重点部分应作详尽的阐述对于会议内容应加强分析与归纳概括以便做到深入浅出重点明确语言简明如对于会议中产生的各种观点应加以集中与分析鉴别作出理论上的概括使纪要具有说理性;对会议中反映出的各情况也应认真进行分析从中提炼出最典型、最有说服力的事例与数据并作概括说明;对于会议的过程与情节也应概括介绍舍弃繁琐的细枝末节3层次分明条理清楚纪要的各个层次除可用分标题、序数表示外还可使用“会议决定”、“会议同意”、“会议听取了……并经讨论决定……”等惯用词语表示第五章公文处理第一节公文处理的基本任务与地位
一、公文处理概念和基本任务
1.公文处理的概念公文处理是指对公文的撰写、传递与管理它是使公文得以形成并产生实际效用的全部活动是机关实现其管理职能的重要形式公文处理具体包括:公文的拟写、制作、处理、传递、保管、提供利用以及对公文处理的监督控制和__管理
2.公文处理的基本任务公文处理的基本任务是准确、及时、安全、有效地拟制、传递、处理和管理公文以便为机关公务活动提供适用的信息充分发挥公文的效用是公文处理的基本任务具体讲包括以下几个方面:1拟写与制作公文根据公务的需要和要求将有关信息资料进行收集、__、整理、拟稿、会商、审核、签发、缮印、校对直至用印或签署形成正式公文2传递公文根据公文性质与时限要求以多种方式传递给收受公文的机关3__公文对于收文经过分办、批办、拟办、传阅、承办等工作环节进行阅读、__了解或解决公文内容所针对的公务实现公文的目的要求4处置办毕公文根据一定标准对已__完毕的公文采取立卷归档、清退、销毁与暂存等方法进行处置5管理公文指为了保证上述任务的有效完成进一步发挥和扩大公文的功效对公文实施科学、系统的管理对公文处理工作加强__与控制
二、公文处理的重要地位
1.公文处理是机关行政管理的重要组成部分公文作为__公务的基本手段贯穿于机关各项职能活动的始终为公务活动的各领域提供有效的信息支持而公文的形成不是自动生成的更不会自动发挥效应而必须依赖于人的一系列活动即公文处理因此公文处理使机关在发挥管理职能中所需公文得以形成并产生实效成为机关实现管理职能的必要条件同时它沟通机关之间的纵向与横向__沟通机关与广大群众之间__公文处理的质量直接关系到行政效率的高低
2.公文处理是国家档案事业的基础档案事业是国家文化事业的一个组成部分而档案的重要部分主要来源于公文今天的档案就是昨天的公文公文的内容、格式、字迹材料以及处理程序是否规范、准确归档公文是否齐全完整直接影响档案的质量与档案事业的发展因此加强公文处理工作是促进国家档案事业的必要条件
三、公文处理的基本原则公文处理必须遵循下列基本原则:
1.法制原则要求全面立法严格执法通过法律、法规、规章制度对公文处理活动加以调整规范
2.实事求是原则要求公文必须真实反映情况一切从实际出发解决实际问题讲求实效克服官僚主义______
3.质量原则要求准确、严密地处理公文追求公文处理活动的全部构成要素、全部过程与全部质量指标的优化
4.保密原则要求公文处理活动中应认真遵守国家关于保密的法律法规树立保密观念掌握必要的保密方法与技术严守____及团体的秘密
5.时效原则要求及时、快捷地处理公文维护公文的时效应明确规定___理的时限简化手续、减少公文运转层次推行公文标准化与实现公文处理的现代化
6.精简原则要求精简公文简化公文处理的程序、手续与方法为实现这一原则提倡一切从实际出发加强调查研究______与文牍主义
7.集中统一原则要求在公文处理活动中各级各类机关工作人员应接受各办公厅室的集中统一的__遵行统一的制度与标准部分公文处理活动收发、分办、传递、用印、立卷、归档、销毁须由公文处理部门人员专门完成
8.党政分工原则其内涵是在公文处理活动中应明确执政党的__与行政机构的不同责任范围使其在各自的职责权利范围内专司其职、专负其责以保证工作的有效进行从实质上强化作为执政党的中国___的__地位和__作用第二节收文处理
一、收文处理的程序收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动收文处理是收受公文并从中提取有关信息处理有关公务的过程是收文机关履行其法定职能使公文产生实际效用的过程收文处理的一般程序为:签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编、拟办、批办、承办、注办、__传阅、催办、查办处置办毕公文
1.第一阶段:公文的收受与分流1签收签收包括对公文的鉴别、清点、核对、检查与履行签注手续等活动2外收文登记登记是指登录反映公文有关信息的过程公文登记的形式有:簿式、卡片式、联单式及电脑登记等3启封外收文登记完成后公文送至机关统一或分别按内部____的内收发部门或人员由其签收后统一启封或径送有关__者亲启4内收文登记即由内收发人员对收文情况做出较详细记载5分办分办是指根据公文的性质、重要程序、涉密程度、__时间要求、内容所涉及的职权范围以及机关内各部门的责任分工、有关程序规定等将收文分送给有关部门或人员阅知、审批与__的活动分办是为公文确定运转方向关系到公文能否得到准确迅速而有效的决定性程序分办公文要求分清主次缓急分清阅件与办件优先处理紧急重要的公文和需要__的公文分办时应专门履行登记手续6摘编由文件管理人员对部分准备投入__过程的重要文件进行的__活动主要是针对这些文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料等
2.第二阶段:__收文具体包括:拟办、批办、承办、注办1拟办拟办是指由主管部门或综合部门负责人对收文如何__提出建议性处置意见活动拟办要求弄清来文的背景与意图必要时还应查阅有关文件对有关情况进行调查研究以便使拟办___具有法规依据与事实依据切实可行拟办是一项辅助决策为__作参谋和助手的活动拟办意见应简明、具体、得体2批办批办是指机关或部门的___对来文__提出指示性意见的决策性活动批办有利于加强___理的集中__批办实行合理分工、分层负责的制度要求___在职权范围内批办批办___应明确、肯定、具体、前后一致切实可行不能使用模棱两可的语言3承办承办是指对公文的阅读、贯彻执行与__公文只有经过承办才能产生切实的效用是公文处理的中心环节做好承办工作要求熟悉与文件内容有关的方针政策与法律法规熟悉有关的业务;要求深入实际加强调查研究以便使公文所针对的问题得到因地制宜、因时制宜的切实有效的处理;在承办中应注意分清主次缓急科学地安排承办次序;采取多种承办的方式加强会商努力协调与理顺各方面的关系提高承办的效率4注办注办是指由承办人签注___理经过与结果的活动注办为以后查考___理过程、承办方式、承办结果以及承办责任提供依据
3.第三阶段:__传阅与催办查办1__传阅指独份或份数很少的公文需经多部门或多位工作人员阅知处理时使公文在他们中间得到有效传递和阅读的活动2催办由公文处理管理机构或承办人根据承办时限和其他有关要求对公文承办过程实施的催促检查3查办由公文处理管理机构或其他专门__对重要公文实际执行情况所进行的核查协办工作
4.第四阶段:处置办毕公文包括:立卷归档、清退、暂存、销毁等
二、收文__活动的方法要点1拟办是一项辅助决策活动目的是为决策活动提供可供选择的方案作好拟办应注意:第一认真切读公文真正弄清对方的意图、问题的性质与实际情况第二意见要简明、具体、得体第三如同时提出两个或两个以上方案时应讲究它们的排列次序一般应将倾向性意见放在前面以提高效果第四意见应工整、清晰地写在《文件处理单》相应的栏目中并签注拟办人姓名与日期第五当公文所涉及的问题较易处理对__者采纳自己的方案有一定的把握时也可直接草拟复文文稿供审核定夺以加速__过程2批办批办是一项由法定责任者履行法定事务处置权的决策性活动法定责任者即机关或部门的___批办的要求是:第一不得越权批办公文第二严格控制批办范围不经批办同样能得到有效__的公文已批办过统一的处置意见的公文他人已有合法、明确而有效批办意见的公文均不再批办由有关部门直接处理第三批办意见务须明确、肯定、具体、前后一致、切实可行第四采取有效措施监督批办意见的执行结果第五批办过程中如发现公文所涉及的问题是自己无权或确实无法处置的可将批办改为拟办第六批办意见应工整、清晰地写在《文件处理单》或《文件传阅单》的有关栏目内并务须签注批办人姓名、年月日3承办公文只有经过承办才能产生切实效用它是___理中的中心环节在承办时应注意:第一,熟悉与公文内容有关的法律、法规、方针政策和上级有关公文熟悉有关业务第二,为使公文所针对的问题得到有效处理必须深入实际加强调查研究第三,加强协商努力协调各方面关系第四,有效运用面谈、会议、__沟通、现场办公等多种承办方式第五,分清主次区别缓急科学安排承办次序第六,各级__积极参与承办第七,注重对承办结果的检查与监督4注办主要作用是备忘待查为日后查考提供依据注办由承办人随手完成即随着承办活动的进行随时将反映承办情况的一些内容记录在《文件处理单》相应的栏目内签注的项目通常包括:是否办复复文号及复文日期;召开会议的名称与会范围决议与结果;__沟通时对方的受话人、通话内容与日期;现场办公的参加者、解决问题的方法措施与结果;主要阅件人、承办人姓名签注日期等等
三、发、收文管理活动的方法要点1签收是指经履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续之后分别从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站或者通过自备的通信设备收取公文2登记登记的形式主要有簿式、卡片式、联单式三种登记时应注意:收文与发文平件、密件与急件一般应分别进行;分清轻重缓急急件随到随登平件分批登但也应当日到当日登;登记序号应不留空号不出重号;字迹工整不滥用简称;所有登录项目都应完整准确;对于无标题文件应代为拟出简明、确切的标题3启封启封应由专人负责;标明亲收的亲启件由___亲启;启封后应检查公文的完整情况4分办即为公文确定运转方向这是一项事关公文能否准确、迅速得到__的决定性工作依据文件的性质、重要程度、涉密程度、时限要求、内容所涉及的职责范围及机关各部门、各级工作人员的分工、有关程序、惯例送交__分办应有专门登记有关责任者应同收件人履行交接手续送出公文前应根据需要将《文件处理单》、《文件传阅单》等附上使其随文运转5公文摘编在重要公文投人__之前对其所作的__包括编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料等为______方便节省办文时间6__传阅在__传阅时应注意:第一选择合理的传阅路线形式第二正确排序随情况变化做适当调整第三适当分流如__若干副本第四积极利用并发展多种传阅形式可开辟阅文室、召集阅文者集中阅文、利用现代化手段传阅文件等第五建立传阅登记手续第六及时检查阅读情况有效落实有关__者阅后的批示7催办根据承办时限和有关要求对公文承办过程实施的催促和检查过程催办工作的一般过程为:明确对象与对承办工作的要求时限、方式、原则等;将有效进行催办工作所需要的情况以《文件催办单》等形式记录在案作为催办依据;定期或随时向承办部门或人员催询检查承办工作进展情况;及时协助制订和实施解决问题的方法、措施保证公文迅速有效地运转;验收办毕公文综合反映承办工作实际情况与结果注销已办结公文8查办公文查办是指核查重要公文执行情况督促并协助承办单位全面、具体地落实公文精神解决有关问题的活动公文查办与催办都是带有监督性质的管理活动但两者的区别也是比较明显的:催办是对承办公文过程的监督控制重点在于使公文按“时”办毕查办则不仅要监控承办过程还要管公文产生实效的全部过程按时、按质、按量地将有关事务办毕;催办一般是以一份具体公文为单位展开查办则是以一件“事情”为单位进行在若干份公文反映同一“事情”的情况下查办往往就围绕这样一组公文而展开查办工作的一般过程是:立案即确定查办对象;交办向有关部门布置查办任务;向承办部门催询__情况;反馈由查办人将查办情况和结果反映给__者;销办注销已获结果的承办事项对办毕公__出处理第三节 发文处理
一、发文处理的程序发文处理指在机关内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动过程发文处理是发文机关履行法定职责表达自身意志和愿望、收集、__和记录、传递有关信息由众多工作人员共同参与的__创造性活动过程发文处理的一般程序为:拟稿、会签、核稿、签发、注发、缮印、用印或签署、分装、发出、处置办毕公文这一程序具有很强的确定性与不可逆性
1.第一阶段:文稿的形成1拟稿拟稿是发文处理过程的起点指撰拟公文文稿2会商会商是指当公文文稿内容涉及有关机关部门的职权范围需征得其同意和配合时所进行的协商活动这项工作有利于维护公文的合法性、有效性维护政令的一致由发文机关主动__3核稿核稿是指在送交有关___签发之前由秘书部门对文稿所作的全面审核与修正这项工作是对机关发文数量与质量的控制有利于提高发文的质量核稿具有全面性它是对文稿内容、格式、字迹、语言、乃至形成程序、手续进行全过程核查4签发签发是指由机关___对文稿批注核准发出___并签署姓名及日期的活动签发是绝大多数公文生效的法定程序文稿经履行签发手续后即为定稿具有正式文件的效用不经签发人同意任何人不得对其内容进行修改
2.第二阶段:公文的制作具体包括:注发、缮印、用印或签署1注发注发是指在定稿形成后批注制发要求的活动其作用是使签发意见进一步具体化技术化注发包括:明确文件的发授范围、阅读范围;标注文件的紧急程序、保密等级;规定印刷份数、印刷和发出时限;明确公文的制作与发送方式;编制发文字号;进行版式设计等2缮印校对缮印是指文稿的缮写与印刷为了保证公文的质量在缮印过程中必须建立严格校对与复核制度;对付印前的文稿要审查签批手续、公文格式、时限与印刷数量要求、字迹材料、书写字迹等是否齐备、准确和规范在印刷过程中要以定稿为基准对正本或校样进行从文字、格式、标点符号到编排技术等全面的校对工作;对于缮印完毕的公文要经过复核后才能发出3用印或签署即在印毕的公文上加盖发文机关的__或请有关__者在公文正本上签注姓名其作用均为表明公文的正式性质和法定效力
3.第三阶段:公文的对外传递包括分装、发出等环节1分装指按照规定具体拣配和封装公文2发出将已封装完毕的公文以适宜的方式发送给受文者
4.第四阶段:处置办毕公文包括:立卷归档、暂存、销毁等
二、发文__活动的方法要点
1.文稿撰拟
2.会商会商的作用主要是维护公文的合法性、有效性维护政令的一致会商由发文机关主动__就有关问题协商完毕取得一致意见后应请这些机关或部门的有关责任者签注会商意见会商意见应签在“发文稿纸”的有关栏目内要写明对有关内容是否同意并亲笔签名和注明时间会商时应注意如下诸点:第一协商的对象应齐全没有遗漏为保证公文合法并有效被其内容所涉及职权的所有机关或部门都在协商范围之列应广泛征求其意见征得其肯定或配合第二协商过程中如未就有关问题取得一致应及时向有关上级机关反映情况请求指示如未获准不得按自己___向下行文第三协商时可采取多种具体方式可以“跑会”即主动到对方驻地去面商;也可以“函会”即向对方寄发草稿和有关函件请其签注意见后再寄回;也可以用会议方式同时召集有关机关或部门的责任者一起协商讨论取得一致意见
3.核稿核稿的重点是:第一是否需要行文;是否具备行文条件;发文名义是否合适有无错用第二文种是否正确、规范;行文方向是否正确、准确有无多头主送、滥抄滥报、违制越级行文等现象;公文能否对受文者产生预计的影响第三公文内容是否合法;是否真实准确、明确具体、界线清楚、前后一致、切实可行、详略得当第四公文格式是否规范、正确;文件是否正确结构是否齐全完整第五语言表达是否简明、得体、有条理;是否合乎语法、逻辑:是否准确易于理解没有歧义;主题是否明确显露人名、地名、时间、数字、引文是否准确;标点是否正确字迹是否工整清晰规范第六公文是否经过一定会议讨论通过;是否经过会商;是否需要上报
4.签发根据签发人的身份、地位及工作程序的不同可分为:正签——签发人在自身法定职权范围内签发公文代签——根据授权代他人签发公文核签——又称加签指上级___签发下级机关或部门的重要公文会签——两个或两个以上机关行文时由各机关的___共同签发公文做好签发工作必须做到:第一不得越权签发公文第二必须先核后签第三联合行文时必须做好会签工作使各机关或部门___均履行签发手续第四必须在“发文稿纸”相应栏目内批注定稿及发出意见如“发”“急发”等并签注完整的姓名与日期不要只签姓或只签名不要只签姓名不批注意见如为代签应标注“代签”等字样
5.签署是指签发公文的___亲笔在正式发出和使用的公文正本落款处签注姓名签署权为机关正职负责人所有除特殊情况一般不能由副职代签
三、发文管理活动的方法要点
1.校对校对就是以原稿和格式设计要求为基准对校样反映印版全貌的纸样或缮写誉录完毕的文件进行全面核对检查以发现并纠正各种错漏确保文件质量比较适于公文校对的方法有:对校法、折校法、读校法
2.用印用印是指在需用__的公文上另盖机关或_____机关及_____一般由机关办公部门掌管需用印的公文要以原稿上___签发为准无签发不得用印用印须做到端正清晰将__压盖于公文落款和成文时间的年、月处做到“骑年盖月”
3.分装分装是指按照规定具体拣配和封装公文的活动分装包括如下步骤:1由内收发人员清点份数按__签发意见和注发要求拣配公文2由内收发人员进行发文登记3装封的步骤包括:公文装人封筒;填写封皮和回执单不是所有公文;检查核对;封口;为密件加密封条4捆包袋的步骤包括:向同一收文机关发出数量较多公文时对其进行包装一般也需要装包袋;填写封皮和回执单;检查核对;封口;加封条等5将封装好的公文转交外收发机构或人员并履行签收手续
4.公文的对外发出发出公文就是将已封装完毕的公文以多种方式传递给受文者这项活动主要是机关外收发通信机要部门的职责第四节办毕公文的处置
一、处置办毕公文的主要活动在收文处理和发文处理过程中都存在处置__完毕的公文的活动这些活动决定并实现了各类办毕公文办毕的收文本机关对外发文的文稿和存本等的归宿:去、留、存、亡对充分发挥包括现行效用和历史效用在内的公文的全部功能效用具有十分重要的影响这些处置活动主要包括:清退、销毁、暂存、立卷归档1清退经过清理将有关办毕的收文按期退归原发文机关或由其指定的有关单位2销毁以各种方式和手段对失去留存价值或留存可能性的办毕公文所做的毁灭性处理3暂存暂时留存保管一部分具有很高查考价值的重份公文一份已立卷归档和受多种因素制约一时难以准确判定是否应予销毁的公文4立卷将__完毕且有查考利用价值的公文编立成为案卷公文的__体档案管理的基本单位5归档将编立好的案卷及案卷目录按规定的时间和质量要求移交档案部门作为档案保存和管理
二、公文清退的范围与手续需要清退的公文主要包括如下数类:绝密公文;有重大错漏的公文;被明令撤销的公文;仅供征求意见或审阅的公文;未经本人审阅的___的讲话稿;其他由发文机关指定清退的公文等清退公文可按规定和要求成批定期进行也可不定期甚至阅后随即清退成批清退时应附一式两份《公文清理报告表》并由对方履行签收手续;单份清退时亦应向对方索取收据以为凭证需清退的公文平时要单独保管任何人不得私自摘录其内容更不得__留存在以各种通信方式传递应清退的公文时只要公文本身没有解密或降密应一律按原文标注的密级处理要严格遵行有关的保密规定和要求
三、公文销毁的范围与方式应予销毁的公文主要包括:所有不具备留存价值的公文;无留存必要的重份公文;在特殊情况下不即行毁灭就将造成失密和严重损失的公文:一般性公文的草稿;印制公文过程中形成的校样、印版等销毁公文的主要方式是:焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁磁盘、磁鼓、磁带等以各种方式销毁公文时均应履行如下程序手续:由文书部门__对公文进行鉴定;确认应销毁后逐文逐件核定造册;呈请本机关或上级机关有关__审定批准;获准后再行销毁销毁公文时应由专人两人或多人监销直至公文被完全毁灭销毁密件时应由专人押运公文将其护送至销毁地点除特殊情况之外任何个人均不得私自销毁公文不能将待销公文视同废纸出售
四、暂存公文的保管暂存公文应由文书部门或人员妥为保管要合理排列与编号并简单编目必要时可按公文号、主题、__或查考利用的其他需要和要求汇编装订成册密件与非密件应分别保管不经批准个人不得私留私存公文应定期清理公文及时剔除确已不需查考和明显无任何留存价值的公文;及时将确认具有__或永久保存价值的公文重新归卷
五、立卷归档凡是反映本机关工作活动的、具有查考利用价值的业已__完毕的公文材料均在立卷范围之列立卷的具体操作法有许多种但其基本的方法却是一致的就是认真把握公文的特征对公文进行科学运效的分类、组合、编目公文立卷归档的程序过程是:编制立卷类目、平时归卷、年终调整、排列卷内公文次序并编号、填写卷内公文目录与备考表、拟写案卷题名、填写封皮、装订、案卷排列与编目、归档第四部分管理、人文与科技第一章管理心理学第一节导论管理心理学是管理学与心理学相互交融形成的一门新的学科它是运用管理学、心理学、社会学、生理学、伦理学、人类学等学科原理,以管理活动中人的心理活动和行为规律为研究对象,从而有效调动人的积极性、主动性和创造性的学科,是一门综合性学科,也是一门边缘性学科
一、管理心理学的研究内容管理心理学的研究内容十分广泛,从研究主体来说,主要涉及四个方面个体心理、群体心理、__心理、__心理
1.个体心理任何__都是由个体成员组成的个体的主动性、积极性、创造性发挥得如何,直接影响整个管理活动的效率因此,个体心理的研究是管理心理学研究的基础个体心理主要包括心理过程和个性心理两方面的因素,他们都与行为有着密切的关系因此,在个体心理研究中重点研究个性心理特征、个性倾向性的行为规律及其与管理的关系,核心是研究激励和创造力的问题
2.群体心理在各种社会实践中,任何个体行为都不可能孤立存在为了生存、生活和社会活动的需要,个体需要结合成一定的群体,由此产生了群体心理与行为,这是管理心理学研究的重点内容其主要包括全体一般理论、群体人际关系、群体沟通和群体冲突等问题
3.__心理管理活动存在于__之中,而__是由两个或两个以上不同层次、不同职能的群体构成,为实现一定的__目标而组成的系统__的心理和行为是管理心理学研究的重点内容包括__心理的一般理论、__理论的发展、__文化、__变革、__发展等
4.__心理在管理过程中,__心理是通过影响个体心理、群体心理、__心理,从而影响整个管理活动的关键因素__者作为特殊的个体,____作为特殊的群体,既具有个体心理和群体心理的一般性规律,又由于他们所处的特殊地位和承担的职责而具有其特殊性,这决定了__心理是管理心理学研究的特殊内容主要包括__心理的一般理论、__的影响力、__者的心理素质、__理论模式等内容
二、研究管理心理学的意义管理心理学是将心理学基本知识、基本理论与管理学基本知识、基本理论和管理实践相结合而形成的一门应用型学科研究管理心理学的目的就在于推动中国管理的现代化,提高劳动生产率,加强对员工的管理教育,从而调动员工的主动性、积极性、创造性
1.推动中国管理的现代化,提高管理水平当前,我国的____市场经济体制已初步建立,正在全面建设小康社会的进程中,要求我们结合我国发展的实际,借鉴国外先进的管理理论和实践,批判地继承以往的管理思想,进一步提高管理水平管理是一项复杂的系统工程仅就管理对象来说,包括对人、财、物、事、信息等的管理,而其中人是管理的中心研究管理心理学,其重要目的在于了解人、尊重人、关心人,以人为本,__利用人力这一第一资源
2.提高__的劳动生产率管理心理学旨在研究人的心理活动对行为产生的原因,激发人们的动机,推动行为,改造行为,控制行为,提高__内员工的积极性、主动性和创造性,提高劳动生产率,实现__目标中国现阶段的物质生产水平还较低,人们的生活水平还不高,而要提高人们的物质文化生活水平,就需要极大地提高劳动生产率,积累更多的社会财富,增强我们竞争、生存、发展的能力,从而提高整个社会的生活水平和生活质量
3.加强对员工的管理教育当今世界,各国都在适应知识经济的发展和走新型工业化道路的要求,致力于建设学习型社会,构建终身教育体系在这种大趋势下,__一方面是为社会创造财富的机构,另一方面还是__成员接受终身教育的熔炉__成员在工作和劳动过程中,不断接受__中其他个体、群体以及__运用的规则、规范的影响,自身的工作经验、技能、思想态度、知识水平、个性等都在不知不觉中发生着变化管理正是这种变化的必然性和规律性,运用科学有效的方法,促使__成员的思想道德素质、工作技能、知识水平不断得到提高,人际关系日益和谐,个性品质日臻完善我国在管理中历来重视对员工的思想、知识、技能的教育,但随着__开放的深入,出现了片面强调提高劳动力,注重物质利益的获取,而忽视了对员工的思想教育的现象,虽然这些年__所带来的物质财富是巨大的,但一些传统的诸如敬业爱岗、艰苦奋斗、服务意识、主人翁精神等优秀思想品质却在不断弱化,使得__失去了进一步发展的后劲;同时,思想教育流于形式,脱离实际,加上内容的僵化、方法单一,使得教育效果也很差如何解决这些问题,进行员工管理教育的创新,将__生产效率的提高和劳动者素质的提高有机结合起来,就成为管理心理学研究的重要任务第二节个体心理
一、个性心理特征个性是指一事物区别于他事物的特殊本质人的个性是指在一个人身上经常地、稳定地表现出来的心理特点的总和它具有独特性、综合性、稳定性的特点
(一)个性的形成与发展影响个性形成和发展的因素有三个
1.遗传因素即由父母的特征传给子女的一种生理变化过程的影响遗传因素只是形成个性的一个不可或缺的物质前提,而不是唯一要素
2.后天环境即人的个性是在一定的环境中,特别是在一定的社会实践中,经过__的塑造逐渐形成和发展的人们由于所出生的地理环境、家庭环境、接受到的教育、所处的文化环境等等不同,而具有不同的个性
3.主观努力人是具有主观能动性的,个体在改造客观世界的同时,也在改造自己的主观世界,改变自己的认识能力、气质、性格人的个性就是在____的交往中逐渐磨炼而形成的人的主观努力的不同,也会造成个性上的差异总之,个性就是遗传因素、后天环境与主观努力共同作用的结果
(二)个性的结构个性的结构包括个性心理特征和个性倾向性
1.个性心理特征个性心理特征是指一个人身上经常地、稳定地表现出来的心理特征它是个性结构中比较稳定的成分,表明了一个人典型的心理活动和行为,带有经常、稳定的性质但是,个性心理特征并不是一成不变的,在人与环境相互的过程中,个性心理特征又缓慢地发生变化个性心理特征主要包括人的气质、性格和能力
2.个性倾向性个性倾向性是指一个人对现实的态度和积极行为的动力系统它决定着人对现实的态度,决定着人对认识和活动对象的趋向和选择个性倾向性是人进行活动的基本动力,是个性结构中最活跃的因素它制约着所有的心理活动,表现出个性的积极性,实质是人的主观能动性个性倾向性主要包括相互__、相互影响、相互作用的需要、动机、行为、兴趣、价值观等
(三)气质气质是指某个人典型地表现于心理过程强度、心理过程速度和稳定性以及心理活动的指向性等动力方面的特点在现实生活中,我们观察到有的人比较活泼好动,反应灵敏;有的人安静稳重,行动缓慢;有的人干什么事总是比较急躁;有的人干什么事总是慢条斯理这些人与人在心理特征方面的差异,其实就是气质不同所致
1.气质类型与行为表现关于气质的类型,心理学家认为主要有四种类型胆汁质、多血质、抑郁质、粘液质每种气质类型的特征和行为表现表述如下1)胆汁质胆汁质在各个方面的表现
①在情绪方面对喜怒哀乐等情绪的体验非常强烈,且情绪发生速度非常迅速,情绪爆发得快,平息得也快;
②在智力方面思维活动具有一定的灵活性,但时而有粗枝大叶、不求甚解的倾向;
③在行动方面果敢,刚强,工作中表现出顽强力,让人感觉精力充沛,生机勃勃2)多血质多血质在各个方面的表现
①在情绪方面快而多变,表情丰富,情绪易表露,敏感;
②在智力方面思维灵活,反应迅速,但时常表现出浮躁倾向;
③在行动方面动作敏捷,对各种事物充满热情,活泼好动,富于生气,喜欢参加一切活动,但工作劲头不长,对环境的适应能力强,好社交而交往不深3)粘液质粘液质在各个方面的表现
①在情绪方面情绪发生慢而弱,沉着冷静,心情一般处于平稳状态;
②在智力方面思维迟缓,灵活性差,但头脑冷静,思维较细致;
③在行动方面善于从事已经习惯了的工作,且工作热情较高,对新工作难以适应,行动缓慢而踏实4)抑郁质抑郁质在各个方面的表现
①在情绪方面情绪发生慢而强,情感生活不丰富,一时失误会导致长时间痛苦;
②在智力方面观察力敏锐,对事物反应有较高的敏感性,思维细致而深刻;
③在行动方面动作缓慢,孤僻,胆小,不喜欢表现自己以上四种气质类型的划分是相对的,在实际生活中,纯属一种气质类型的人是极少数大多数人是接近某种气质,又具有其他气质的某些特点,表现出一种综合现象
2.提高对气质的认识,树立正确的气质观念1)气质类型无好坏之分气质是人的心理活动和行为动作方面的动力特点的综合,它本身无好坏之分在很多人看来,胆汁质、多血质的人思维比抑郁质、粘液质的人更为灵活,在行为上亦更加敏捷;并且随着____在工作中的地位日益突出,前者比后者更容易适应社会因此,认为胆汁质、多血质的人较好,其实这种认识是错误的因为任何气质类型都既有积极的一面,又有消极的一面例如胆汁质的人积极、精力充沛,但有时也会暴躁、任性、感情用事;抑郁质的人孤僻、胆怯,但有情感稳定、深刻的优点;多血质、粘液质的人也是如此所以,在现实生活中,我们不能以气质类型来判断一个人的好坏作为管理者,应认识到不同气质类型的优缺点,时刻注意培养员工的气质,使气质与工作相结合,发扬其积极一面,克服其消极一面,从而使气质得以不断改进2)气质不能决定一个人活动的社会价值和成就的高低既然气质类型无好坏之分,那么,充分发挥气质的优点,克服其缺点,有助于实现人的社会价值3)气质可以影响人的工作效率不同的工作对气质类型有不同的要求若某一工作要求做出迅速灵活的反应,多血质和胆汁质的人的工作效率比粘液质和抑郁质的人的效率要高;反之,某一工作要求细致、持久,粘液质和抑郁质的人则比胆汁质和多血质的人更易胜任工作4)气质可以影响人的情感和行动在对气质进行分类时,我们指出了各种气质类型在情绪和行为方面的不同特征表现气质对于形成和改造人的情感与行动特点或个性特征等方面,都具有很大的影响因此,从事教育工作和思想__工作时,应针对不同的气质类型采取不同的方式
(四)性格
1.性格的含义性格是指一个人对现实的稳定态度及与之相适应习惯化了的行为方式,是表现在态度和行为方面的较稳定的心理特征,是区别个性的主要心理标志性格的定义我们可以从四个方面来理解
①性格表现在对现实的态度和他的行为方式中;
②性格是独特的个性特征;
③性格是稳定的个性特征;
④性格是后天获得的,具有鲜明的社会制约性
2、性格与管理性格与管理的关系十分密切,它不仅关系到管理者如何更好地选人与安排工作,而且涉及到如何针对不同性格类型的人实施不同的思想教育工作为此,管理者仅仅了解有哪些性格类型是不够的,他必须首先对员工的性格类型进行鉴定但是,性格的鉴定存在着困难,因为,环境因素和人的行为表现十分复杂,鉴定一个人的性格必须做系统的观察分析,并善于从极其多样的行为方式中选择典型的行为方式同时,还要区分一时性的偶然行动会体现性格特征的行为方式性格鉴定的方法有很多,如观察法、谈话法、实验法、个案法等但由于性格的复杂性,多采用综合分析方法,即把以上这些方法结合起来加以运用环境对人的性格影响很大,因此,管理者在鉴定出员工的性格类型后,应尽量创造出一种可以促使其成长与成熟的环境,让员工在潜移默化中逐渐塑造良好的性格性格与管理的关系还表现在管理者依据人的性格特征,科学地安排工作,使工作与人的性格相适应,用其所长,避其所短
(五)能力
1.能力的含义能力是个体顺利完成某种活动所必备的心理特征,通常是指个体从事一定社会实践活动的某种本领
2.能力与管理如何根据不同人具有的不同能力,安排不同的工作岗位,是管理者的主要任务一般说来,在管理中,管理者应做到以下几点
①各部门要有自己选才用人的能力标准每个__,工种和职能部门都有自己不同的工作内容和特性,对任职者有不同的要求例如颜色的辨别能力对染织行业很重要,而司机则需要快速的反应能力;等等因此,各部门应设定相应个性选才用人的能力标准
②掌握能力界限,搞好人机配合每一种工作都有一个能力发挥范围,它要求承担工作的人的能力既不要超过这个范围,又不能低于这个范围一个好的管理者,并不在于把社会上智力、能力最高的人都聚集在自己周围,而在于合理地根据__的性质正确地确定本__所需要的能力范围,并据此选人用人任何一个__,客观上都存在着能力高、中、低三种人,能力低的人从事相对简单的工作,能力高的人从事相对复杂的工作,各自适得其所,以有利于各自才能的最佳发挥
③各类__要努力寻求各种职务间的相关系列每个__中各类工作,虽然因为分工不同而对任职者要求不同,但各类职务之间存在着正相关、负相关以及不相关的关系正相关的职务之间往往具有相近的工作内容,对任职者的能力要求相似管理者可以把高度正相关的职务归为同一职务系列,编制职务系列图,合理安排工作,指导员工晋升
④管理者要注意用人之长避人之短世界上具有各种能力的人有很多,兼备各种能力的人却很少特长突出的人,往往缺点、短处也明显管理者在选人用人时应注意扬长避短
(六)气质、性格、能力三者之间的关系气质、性格、能力都是个性的心理特征,它们是在人的统一生活实践中形成和发展的,三者之间存在着密切__、相互影响、相互制约的关系
1.气质与性格的关系1)区别
①在起源上,气质是天生的;性格是后天形成的气质更多的体现神经类型的影响,而性格更多地受环境的制约
②在性质上,气质没有好坏;性格却有好坏之分一般来说,符合某种社会规范的态度和行为方式被认为是好的,反之,则被认为是不好的
③在可塑性上,由于气质与遗传的先天因素有较大的关系,其可塑性比较小;而性格则是后天形成的,可塑性较大2)__
①气质会影响性格的形成
②气质会影响性格的表现形式
③气质会影响性格特征的形成和改变的速度
④性格在一定程度上可以掩蔽或改变气质,使它服从于生活实践的要求
2.气质与能力的关系1)区别
①二者的含义不同
②二者对活动效率的影响力不同气质不决定人的活动效率,而能力却要
③气质具有先天性,而能力除了先天素质外,主要取决于后天环境的影响和教育的主导作用2)__
①一个人的气质特征是发展能力的重要前提一方面,气质可能有利于发展某种类型的能力,如多血质的人,活泼好动,善于社交,这对于发展人的__能力有利另一方面,气质也可能妨碍某种能力的发展,如多血质的人对发展文字和细微辨别力不利
②能力的发展在某种程度上可能会促进一个人气质特征的改变一个内倾的人,可能由于事业成功、交际的扩大而趋于外倾;而一个外倾的人也可能由于事业的不顺而趋于内倾
3.性格与能力的关系
①性格的形成需要以一定的能力为基础性格与能力都是在人的统一发展中形成的,在能力的逐步培养和锻炼的过程中,性格也在逐步改变
②能力的发展水平受性格特征的影响一个人的性格本身就在观察方面显得主动而深入,经过观察能力的专业训练后,他的观察能力的增强程度和增长速度要比哪些被动感知型的个体要快
③优良的性格特点往往能弥补某一方面的能力弱点所谓“勤能补拙”,就是这个道理总之,气质、性格、能力三者之间不是对立的,而是相互关联、密不可分的管理者一定要仔细思考三者之间的关系,从各个侧面、多角度挑选出最具有发展潜力的员工
二、个性倾向性
(一)需要
1.需要的含义需要是指人对某种目标的渴求或欲望,是人对客观条件需求做出反应的一种主观状态正确理解这一概念,需要把握以下三点
①需要是个体积极性的源泉需要具有动力性,它不会因为暂时的满足而停止,而是在一种需要获得满足的同时,另一种新的需要已经开始产生
②需要是人类认识过程的内部动力需要总是指向某种具体事物,是对一定对象的需要人们为了满足需要,必先认识需要,包括认识需要所指向的外部条件认识越深刻,就越有可能实现需要
③需要是个性发展的动力形成需要有两个条件一是个体感到缺乏什么东西,有不足之感;二是个体期望得到什么东西,有求足之感
2.需要的种类1)按性质可分为物质需要和精神需要物质需要是由人的自然属性引起的,源自身体的基本需要,如水、食物、衣服等,是生理的,世界性的,普遍的精神需要是由人的社会性、能动性、阶级性引起的,是人对他的智力、道德、审美等方面发展条件的需要的反应2)按范围可分为个人需要和__需要个人需要是指个人不断增长的物质和文化生活的需要__需要包括国家和社会的公共需要,如公共福利的需要,社会的文化、艺术、体育、科学、卫生事业等3)按时间可分为现在的需要和将来的需要现在的需要主要是个体在近期的需要将来的需要主要指个体在远期的需要4)按弹性可分为弹性极小的需要和弹性极大的需要弹性极小的需要指哪些必须满足、不满足不行的需要,其中主要是人们生存需要在管理工作中必须注意满足这种需要,这是保证个体再生产的起码要求弹性极大的需要指哪些可满足、可不满足的需要
(二)动机
1、动机的含义动机是激发和维持个体行为活动,并使之向某一目标进行,以满足个体某种需要的一种内在动力或心理倾向人从事任何活动都有一定的原因,这个原因就是人的行为动机
2、动机的产生有两个条件一是需要需要是引起动机的内在条件,动机在需要的基础上产生动机离不开需要,但不是所有的需要都会产生动机,只有当满足需要的对象存在时,动机才产生二是诱因诱因是引起动机的外在条件,是个体行为的外部因素任何动机的产生都是需要和诱因相互作用的结果
3、动机的功能激发功能;指向功能;维持和强化功能
4、影响动机的因素动机受多种因素的影响和制约主要有外因和内因之分外因包括两个方面一是现实因素,如社会物质生活条件、发展水平、国内外环境、国家的方针政策等二是偶发因素,它会对工作情绪产生暂时的影响,如工作中的顺利和不幸的事、意外事故等内因则指与个体自身密切相关的因素,主要有以下一些
①兴趣兴趣是人的认识需要的心理表现,它使人对某些事物给予优先的注意,并带有极大情绪色彩如果有几种不同的目标可以同样满足个人的某种需要时,个人在生活中养成的兴趣会影响他选择目标
②观念观念主要指人们的世界观、价值观和人生观以及一定时期确定的行为理念等观念是人们在__的社会生活实践中逐步形成的,一旦形成,就会强有力地__影响人们的动机,支配人的行为
③抱负水准抱负水准是一种将自己的工作做到何种质量标准的心理需求抱负水准决定行为所达到的程度
(三)行为
1、行为是人体器官对__所发生的反应它包含三个因素个体、__、反应个体是接受__的主体,也是产生行为的主体;__是引起反应的直接因素;反应是个体接受__后采取的具体活动和行为方式
2、行为的特征包括目的性、持久性、可改变性
三、激励理论
1.激励的含义与作用激励主要是借助能够满足个体需要的外在事物,作为目标来激发或__动机,使人产生一种积极向上的心理状态,推动和引导人产生积极行为的整个心理活动过程简单地说,激励就是调动人的积极性的过程激励有助于吸引人才;激励有助于激发积极性;激励有助于提高工作绩效
2.激励的要求和方法1)要求
①激励方式要恰当不同的人有不同的需求,应根据不同的人不同的环境,采取不同的激励方式
②激励强度要适中激励过多、过滥,势必造成激励麻痹,使激励效果减弱;反之,若激励强度不够,也会使员工感到获得激励过于艰难,产生逃避激励的问题
③激励行为本身应当规范化、制度化虽然激励行为本身是每时每刻发生在管理活动中的,但是,激励行为本身也应当规范化、制度化,只有这样,才能使员工的期望在恰当的时候以恰当的形式和力度得到实现
④激励应当公开、公平激励必须公开,不公开的激励必然造成员工的猜疑;激励必须公平,不公平的激励会导致员工的不满,即赢得少数而失去多数
⑤激励的措施要得当人们总是对最近的行为比较__,因此,在管理过程中,对员工的行为进行引导、纠正,应对其最近的行为进行激励2)方法
①目标激励适当适度的目标是激励的前提一个__如果能适当适时地提出目标,不仅能极大地激发下属的工作热情和积极性、创造性,还能统一员工的思想和行动,使员工向着一个共同的目标奋斗
②参与激励即通过__成员参与管理行为,增加他们对__的关心,把__的目标变为个人的追求,使个人在实现__目标的过程中获得成就感
③物质激励即通过满足个人物质利益的需要,激发人们的积极性和创造性
④荣誉激励这是一种精神激励,它是对为__存在和发展做出过较大贡献的人,给予一定的荣誉,并将这种荣誉以特定的方式固定下来,荣誉激励具有巨大的感召力和影响力
⑤感情激励同志之间,特别是管理者与被管理者之间的相互信任、相互支持的感情是一种巨大的____,这种力量不仅可以使人们结成一个坚强的战斗__,而且能极大地激发每个人的积极性和创造性
⑥强化激励强化激励包括正强化和负强化正强化是通过对员工的某种行为给予肯定和奖赏,使其巩固保持,发扬光大负强化则是通过对员工某种行为给予否定和惩罚,使其减弱、消退
⑦数据激励即通过数据对比的方式把先进与__反应出来,以鼓励先进激励后进的做法
⑧工作激励根据__成员的能力、水平、性格、爱好、特长等特点,分配给成员适当的工作,可以达到激发工作热情的作用第三节群体心理
一、群体心理的概念和特征
1、概念所谓群体心理是指一个特定群体成员在群体活动__有的,有别于其他群体的价值、态度和行为方式的总和
2、群体心理的特征与个体心理相比,群体心理有以下特点1)群体心理具有群体共有性群体心理作为群体成员共有价值、态度和行为方式的总和,它所形成的共有的心理反应构成了群体活动的心理基础在一个和谐的群体里,群体目标如果与个体成员目标一致,会使个体成员产生极大的工作热情,提高工作效率2)群体心理具有群体界限性群体心理作为一个心理总体,具有群体本身的特点,为某一群体所特有的群体心理,是区别这一群体与其他群体的重要特征群体心理的这种界限性使不同群体具有不同的作风、面貌与格调3)群体心理具有过程性群体心理往往是个体成员在具体活动中产生的很多典型的群体心理,如竞争心理、顾虑心理、从众心理等,都是在群体成员之间共同的活动中,经过不同程度的相互交流,相互制约,最后形成的
二、群体人际关系群体中的人际关系是群体心理研究的一个重要方面,了解和掌握人际关系的含义、影响因素以及改善的途径,对于提高管理者对员工的关心程度,激发员工的积极性和创造性具有重要意义
1.人际关系的含义及其重要性人际关系是指人与人之间相互交往、__和影响的关系以情感为基础是人际关系最重要的特点人际关系对人的行为经常发生积极性作用或消极性作用其重要性表现在1)人际关系影响群体内聚力群体内人际关系和睦,这个群体的内聚力就高;反之,人际关系紧张的群体,必然是一盘散沙2)人际关系影响工作效率群体人际关系良好、成员之间感情融洽,群体士气就能提高,成员就能焕发工作积极性和工作热情,工作效率就会提高;反之,工作效率就低3)人际关系影响心理健康人际关系的失调,将影响人的心理健康,甚至导致心理疾病4)人际关系影响人的自我发展与自我完善良好的人际关系常常会导致一种社会助长作用,一个人单独工作,不如一群人聚在一起工作效率高群体内建立良好的人际关系,可以鼓励群体成员互帮互学,相互促进,共同发展,增强成员之间的行为模仿和相互竞争的动机,加速其自我发展和完善
2.人际关系的改善1)影响人际关系的因素
①距离的远近人与人之间在地理位置上越接近,就越容易发生人际交往关系除实际距离外,心理距离也是影响人际关系的一个重要方面
②相互交往的频率一般来说,人们彼此之间交往的频率越高,越容易形成比较密切的关系
③相似性因素人与人之间相似的东西越多,就容易在思想上、感情上引起共鸣,从而形成密切的关系
④互补性因素除相似性因素会形成较为密切的关系外,有时需要、性格等各不相同,甚至完全相__人之间也有互相吸引的现象
⑤交往主体的因素人际交往的建立,也会受到交往主体的气质、性格等因素的影响待人宽厚、富有同情心、能体谅他人的人,易于受到其他成员的欢迎,容易同他人建立良好的人际关系2)改善人际关系的途径
①从__方面改善人际关系一是建立强有力的__班子__班子在一个群体中处于核心地位,群体的人际关系状况如何,关键在于__班子的状况二是建立合理的__结构__结构的合理、分工明确、权责分明,有助于建立良好的人际关系三是让员工参与管理让员工参与管理,有利于增强员工的主人翁责任感,改善与管理者的关系,促进团结协作四是加强意见沟通通过沟通,__成员之间可以加强彼此之间的了解,减少不必要的误会和冲突,密切__成员之间的人际关系五是做好思想工作思想工作是在群体内建立良好的人际关系的重要环节,思想通了,理明气顺,感情融洽,有助于形成良好的人际关系六是创造和谐的群体交往气氛管理者要尽量创造和谐的群体交往气氛,促进成员的相互交往
②从个人方面改善人际关系一是树立正确的世界观、人生观只有这样,才能正确处理个人与__、个人与社会之间的关系,这也是正确分析人与人之间的矛盾,妥善处理人与人之间关系的前提凡是从大局出发的人,必然会获得人们的好感,从而密切人际关系二是注重性格锻炼良好的性格能够增强和改善人际关系,而不良的性格却容易使人际关系紧张因此,注重性格锻炼,改造不良性格、培养良好性格,对于加强个人修养和增进人际关系十分重要三是加强自我意识即能增强认识自己的人,容易搞好人际关系;反之,自我意识淡薄,对自己缺乏自知之明的人,不易搞好人际关系四是重视人际交往的技巧搞好人际关系的一个主要原则是给予和所得要大致相等一个只想索取,不想给予的人,人际关系是搞不好的
三、群体沟通
(一)沟通的含义及重要意义在管理心理学中,沟通是指人与人之间传达思想、观点或交换情报信息的过程它是完成__使命或达成任务的一种必要手段,它还可以促进共同了解,增强团体力量其重要意义有以下四个方面
①沟通具有传达信息的功能
②沟通是把群体中的各项活动统一起来的手段
③沟通能够影响和改变行为
④沟通是建立良好人际关系的基础
(二)沟通过程、沟通障碍、沟通技巧
1、沟通过程沟通过程是指信息发送者制作信息,并通过选定的沟通渠道,将信息传递给信息接收者的过程沟通具有六个基本要素
①信息发送者
②被传递到信息
③传递信息的渠道
④信息接收者
⑤反馈
⑥噪声
2.沟通障碍在沟通的过程中,由于存在外界干扰及其他原因,信息往往被丢失或曲解,使得信息不能发挥正常的作用造成沟通障碍的因素主要有
①个人因素,包括有选择地接受和沟通技巧的差异两个方面
②人际因素,包括沟通双方相互信任的程度、信息来源的可靠程度和沟通双方的相似性群体成员间相互猜疑,会增加抵触情绪,降低有效沟通的几率;如果双方在兴趣、社会地位、价值观等方面比较相似,那么他们之间的沟通会比较容易和坦诚
③结构因素,包括地位差别、信息传递链和团体规模人们一般愿意与地位高的人沟通,信息也趋向于从地位高的人流向地位低的人;传递链条越长,信息通过的等级越多,信息容易失真;沟通的困难程度与团体规模成正比,规模越大,沟通越困难
3.沟通技巧在沟通过程中,沟通主体应从沟通信息的__与发送、领会与反馈、沟通情景改善三个方面着眼,改善沟通的方法和技巧,提高沟通效率1)沟通信息的__与发送信息的__与发送是指沟通信息的发送者将所要发送的信息进行适当的编码,并选择合适的沟通媒介有效地__并发送出去具体地说,就是要恰当地运用语言、文字、体态动作传递信息一般说来,沟通过程中正确的语言表达要做到以下五点
①语言真挚,具有感染力和吸引力;
②语言轻重缓急得当,并有必要的重复;
③语言文明,说话和气,忌粗鲁、鲁莽;
④明确称谓,明晰人称;
⑤语言规范,少用方言土语与此同时,文字的锤炼与取舍也十分重要要做到以下几点
①文字意义准确,忌模棱两可、拖泥带水;
②措词得当,通俗易懂,忌滥用词藻,忌空话、大话、套话,尽量少用专业术语;
③言之有据,条理清晰,富有逻辑性;
④尽量使用短句另外,适当地运用体态语言和表情动作也有助于信息的有效发送使用体态语言和表情动作时,一方面,不能过分夸张,手舞足蹈、不知所云是不恰当的;另一方面,过于呆板、木呐,毫无表情动作变化也是不恰当的2)沟通信息的领会与反馈沟通信息的领会与反馈是指信息接收者将信息发送者传递的信息进行正确译码、接收,并进行必要的反馈具体地说,就是要做到耐心聆听和积极反馈一般说来,有效的聆听要做到
①少讲多听,别打断对方,多站在对方立场上考虑问题,表现出对对方的理解和同情;
②使用目光接触,展现赞许性点头和恰当的面部表情,表现出交谈的兴趣;
③尽量排除外界干扰,避免分心的举动或手势;
④进行复述、提问,但要控制情绪,保持冷静,不要妄加批评,不要争论;
⑤使听者和说者的角色顺利转换3)沟通情境的改善情境因素是影响沟通效果的重要方面,改善沟通情境是有效沟通的基本技巧之一改善沟通情境应做到
①选择合适的沟通场合沟通场合的选择要注意同沟通的内容相适应一般来说,正式和严肃认真的话题应选择在办公室、会议室或接待室等正式场合为宜;而非正式和轻松的谈话,在家里、走路、站立等非正式场合都可以
②安排合适的沟通时间沟通时间的选择,一方面不宜仓促、草率;另一方面不宜采用马拉松式的长谈
③排除外界干扰沟通情境要尽量少一些不必要的背景噪声
④创造良好的沟通氛围沟通氛围应显得亲切、平和、融洽
⑤善始善终礼貌、友好地开场与道别
4.管理者必备的基本沟通技能管理者要想成为一位有效的沟通者,必须具备以下基本的沟通技能
①倾听、传递和接受反馈信息的技能倾听是接收的信息正误、虚实与否的关键如果管理者不能专心致志地倾听他人的谈话,就只能接收到失真或难以理解的信息为此,管理者应学会倾听所有语言或非语言的信息,并正确解读,以便全面理解、传递和接受反馈信息
②自信自信是介于顺从和过分自信行为中间的一种行为一味顺从意味着让他人侵犯自己的个人空间而使自己的真实情感不能表达;过分自信则倾向于践踏他人的权利,将自己的观点和价值强加于人自信是提高沟通技能的关键因素
③解决冲突在__内部,管理者难免与个人或群体发生冲突,出现紧张局面由于人们对问题的看法不尽相同,对问题的解决方法也各不相同,冲突就是由于对具体问题存在着意见分歧和在讨论中呈现不同态度而产生的管理者在解决冲突的过程中,首先应弄清楚_______,积极倾听他人的看法并做出适当的反应
④解决问题解决问题是指对有关问题的决定以及将要采取的行动在某种程度上达成一致___管理者可能掌握全部的事实与有关资料,但他必须与他人共同讨论问题,分析事实和情感因素,做出高质量的决定,切不可一意孤行此外,管理者还应当与他人明确各自对决定所承担的责任和义务,从而成功地履行决定
⑤劝告技能和指导技能在出现以下情况时,管理者需要给予下属劝告
①下属不能解决困难,不能把工作做好,所以他来找管理者寻求帮助;
②下属之间发生矛盾而找管理者谋求解决;
③下属的工作不符合标准,但是他本人却未意识到在上述情况下,管理者必须采取必要手段,提醒员工注意指导是帮助下属成长进步的重要方法有些管理者认为提供指导是一项耗时的工作,会给自己带来压力,这是一种错误观点和作为管理者不应有的态度指导的短时效果可能并不明显,但从长远的眼光看,指导却不失为对下属进行才智__与培训的行为
四、群体冲突
(一)冲突的含义冲突是指两个或两个以上的社会单元感知在需求、动机和价值观上互不相容或互相排斥,从而产生心理上的或行为上的对抗理解这一概念,把握三点冲突必须是双方都能感知的;冲突是一种潜在的或公开的心理上或行为上的抵触;冲突是双方阻碍或互不相容的
(二)预防和引发冲突的策略和方法
1、预防破坏性冲突的策略和方法
①设置超级目标即提出一个满足各个群体需要的新目标设置超级目标可以使潜在对立的双方减弱冲突,把共同的精力集中到超级目标的达成上来,从而缓解彼此之间的对立情绪
②找出共同的“敌人”即在潜在对立的双方之外找出一个与双方都有可能有对立关系的共同竞争对象这样就可能把对立双方的目光转向这个共同的对象,使__内的群体联合对抗共同的“敌人”
③安排各个群体互相往来的机会,即通过接触机会的增多来使各群体之间加强了解,消除彼此的偏见和误解,并培养双方共同的感情如娱乐活动、职位轮换等
④加强教育,强调整体效率通过加强教育,让下属明白破坏性冲突可能产生的严重后果,并令其讨论其得失,强调整改__效率,以及各部门、各成员对整体贡献的重要性,这样,有助于改善其观念与行为,减少不必要的冲突
2、引发建设性冲突的策略和方法任何一个__,都应保持一个适宜的冲突水平,也就是说,在某些情景中,只有当冲突存在,效率才会更高如何引起冲突,有以下几种方法
①委任态度开明的管理者在有些单位,__意见往往被高度专制的管理者所压制,因此,选派开明的管理者可以在一定程度上克服这种现象
②鼓励竞争通过增__资、奖金,对个人和__进行奖励,这样可以增进竞争而适当的竞争可以导致积极意义的冲突
③重新编组变换班组成员、人事调动及改变沟通线路都可以在__中引起冲突而且,重新编组后,新成员的价值观和思维方式有可能改变、克服群体原来的陈规陋习,使__在整体上具有活力和建立新的创新机制第四节__心理__心理所研究的是如何构造和协调__资源,在人们的共同努力和学习过程中实现__目标
一、__文化
(一)__文化的含义及类型
1、__文化是指__在__的实践活动中所形成的并且为__成员普遍认可和遵循的具有本__特色的价值观念,团体意识、行为规范和思维模式的总和
2、__文化可以分为以下几种类型1)适应型文化,这是一种鼓励创造性与灵活性的__文化2)使命型文化它着重于对__目标的一种清晰认知和有效完成的__文化3)团体型文化该文化强调__成员的参与,重视员工需要的满足对获得良好绩效的作用的__文化4)___文化这是一种强调稳定和__一致性,支持明确规则体系和程式化的工作方法的__文化
(二)__文化的功能
1.__文化的基本功能__文化是一种隐形与显形相结合并散落于__的产品、价值观、精神、行为、风范和制度之中的东西,尽管它通常并不为人们所__,但它却实实在在地发挥着重要影响一般地说,__文化具有以下几项基本功能1__文化起着分界线的作用,它使不同的__相互区别开来正像__文化定义中所描述的那样,它使每一个__都独具特色__会因其文化的存在而显示出和个体一样的独特个性2__文化表达了__成员对__的一种认同感__文化实质上是__全体成员共同创造的群体意识,它所包含的价值观、__精神、__目标、道德规范与行为准则等内容,均寄托于__成员的理想、希望和要求,关系到他们的前途和命运__成员由此产生对__的一种认同感,乐于参与__事务,发挥自己的聪明才智,为__做出自己的贡献3__文化的导向功能__文化使__成员不仅注重自我利益,更考虑到__利益一个__的__文化一旦形成,就会建立起自身系统的价值和规范标准当__成员在价值取向和行为取向与__文化的系统标准发生悖逆现象时,__文化将发生导向功能,使人们在潜移默化中接受共同的价值观念,自觉自愿地把__目标作为自己所追求的目标4__文化的凝聚功能__文化有助于增强社会系统的稳定性经验表明,当一种价值观被该__员工认可之后,它就会成为一种粘合剂,从各个方面把其成员团结起来,从而产生一种巨大的向心力和凝聚力5__文化的辐射功能__文化一旦形成较为固定的模式,它不仅会在__内发挥作用,对本__员工产生影响,而且也会通过各种渠道对社会产生影响__文化通过各种渠道的传播及个人交往的认知互动,有助于树立__在社会中的良好形象,而且也促进整个社会文化的发展6__文化作为一种意义形成和控制机制,具有引导和塑造员工的态度和行为的功能在现代管理中,文化对员工的影响越来越重要现代__渐渐拓宽控制跨度,使__结构趋于扁平,引入了工作团队,授予员工更大的权力,这些都要求一种强大的文化提供共同的价值观体系,从而保征__中的每个人都朝同一个方向努力所以,成功的__应该有强大的__文化,它会吸引、回报和维系那些为__尽职尽责的人的忠诚而管理的一个重要任务就是塑造__文化的价值观有效的管理通过运用__文化中的标志、信念和仪式,使员工接受目标,激励他们,确保他们__地恪尽职守
2.__文化的负面效应虽然__文化在__的内部整合和外部适应两方面都起到了非常重要的作用但我们也不应该忽视__文化对__有效性的潜在的负面效应这主要表现在以下三个方面1)变革的障碍当__的共同价值观与进一步提高__效率的要求不相符合时,它就成了__的束缚这是在__环境处于动态变化的情况下,最有可能出现的情况当__面对稳定的环境时,__文化所强调并带来的行为的一致性对__而言很有价值而当__正在经历迅速的变革时,根深蒂固的__文化可能就不合时宜了,它很可能束缚__的手脚,使__难于应付变幻莫测的环境2)多样化的障碍由于人的个性、种族、性别、文化背景、道德观念等方面的差异,新加入__的员工与__中原有的大多数成员的行为方式和思想观念都不一样从而强大的__文化对新成员施加较大的压力,使他们服从__文化__文化为新成员限定于__可以接受的价值观与行为方式的范围,以求得一致性这样就产生了一致性和多样化之间二律背反式的矛盾__雇用各具特色的个体,很重要的原因是他们能给__带来多种选择上的优势但当员工处于强人的__文化的作用下,试图去适应__文化的要求时,这种行为与优势的多样化就丧失,为__内的高度一致性所取代因此,如果__文化大大削减了不同背景的人们带到__中的独特优势,它就会成为__的一个束缚3)合并与重组的障碍__数量和种类的增多,规模的不断扩大,使现代社会的__要面临着合并与重组的问题而如何实现不同__文化的相容就成为一个关键的问题在实际操作过程中,文化的兼容比机构、人员及政策的变化与调整更为困难,也需要更长的时间和更艰辛的努力这在现代企业的兼并与收购过程中表现得犹为明显管理人员在进行兼并或收购决策中人不但要____优势和产品的协同性,更要考虑__文化的相容性总之,通过对__文化的功能及其负面效应的分析,我们应该得出这样一个结论强大的__文化本身并不具有奸或坏的特性,好坏与否要视__文化与__需要是否相适应而定文化既是一种资产,又是一种负债说它是一种资产,是因为共同的信念使沟通更加便利和经济,决策更加迅速,共同的价值观也会产生激励、协作和献身精神,从而提高__运行的有效性而当共同的信念和价值观同__成员和其他利益成员的需要不一致时,文化又是一种负债问题的关键不是拥有强大的__文化,而是拥有一种与特定环境相适应的__文化也就是说,__文化的适应性决定了它的作用是积极功能还是产生负面效应__文化的适应性在与人的个性与环境相匹配的过程中表现得犹为明显首先是文化与个性的适应文化是针对人类群体而言的,而个性是针对个体而言的文化决定一个群体的同一性,个性决定个体的特殊性两者之间有着明显的相互作用我们在前面曾经探讨了__文化的四种类型,这四种不同的__文化类型能够吸引不同个性的人而员工的个性与__文化能否匹配影响着一个人在__层级上升迁的高度和难易程度,继而决定着一个人在__中的工作表现和工作满意度例如,一个极富创新与冒险个性的人在适应型的__文化中可能表现得极为活跃,但在使命型的文化中就很可能无所作为其次是文化与环境的适应环境和__并不是静止不动的,它们总是在不断地变化着而外部环境对__文化有着重要的影响,而适当地进行文化的改变以进一步适应变化了的环境是十分必要的,尽管这种改变可能是相当困难的比如说,外部环境要求灵活性和反应能力,__文化就应该是鼓励适应性,而如果外部环境相当稳定,则___文化就可能是适宜的
(三)__文化的塑造一个__应该具有强大的个性化文化,吸引、维系和激励人们发挥作用实现目标任何渴望成功的__都应该注重塑造自身的__文化
1.__文化的形成__文化的形成首先在于__创始人的作用,其核心是形成管理理念和管理风格,其定型则取决于制度建设1)__创始人的作用__现行的惯例、传统、做事情的方式,在很大程度上都是由于它以前的努力,以及这些努力所带来的成功其中,__的创始人发挥了重要作用从传统上来看,__的创始人对__的早期文化影响巨大,他使最初的__文化带有浓厚的个人色彩__的创业者及其创业群体一般都有一个如何取得成功的指导理论作为起点他们头脑中有某种文化模式,这种模式来自他们在成长过程中所处的文化背景和个人生活经历而且,创业时期的__一般规模不大,这就有助于创始入把自己的个人理念强加给__成员尽管随着__的发展,这种__文化会有所调整和改变,但仍会给__文化留下持久的个人烙印如微软公司的__文化在很大程度上是公司当初的创始人之一比尔·盖茨的形象反映比尔·盖茨本人进取心特别强,富有竞争精神,自制力也极强这些特点也正是人们用来描述他所__的微软公司的特点2)管理理念和风格理念是人生观指导下的行动准则;风格是指做事的方式管理理念和风格代表了__从事管理活动所采取的与众不同的行为方式管理理念和风格的形成涉及对人性的基本看法、对__的认识、对制度重要性的评价等多种因素,而不同的管理理念和风格也必然地会影响到__内部文化的形成在这里我们通过图11—2对传统时期和行为科学时期的管理思想进行简单的对比,从中可以发现不同管理理念和风格所形成的不同文化图11—2两种__文化的对比从图11—2中,我们可以清晰地看出,管理理念和风格塑造了__文化一个成功的__如何形成有效地有利于自身发展的管理理念和风格具有十分重要的意义3)制度建设__中的__体制__机构和各种管理方针和规范,对__文化的塑造也有重要影响__机构是__为了有效配置资源,以便达到__既定目标而设置的一个__的______反映着__的某种价值取向分权式__机构一定与重视发挥人的积极性和创造性的__价值观有关,而集权式__机构则一定与强调严厉、纪律、统一集中的__价值观有关__的各种规章制度和管理规范是__成员应该遵守的准则,其目的是使__成员服从管理意愿长时间对规范的认可和服从会使成员养成一定的行为习惯,这本身就是对成员行为的一种很好的引导如__企业的终身雇佣制、年功序列工资制,对于促进企业员工形成对企业的一体化观念,对企业的忠诚精神,以企业荣誉为自己荣誉的行为习惯有着巨大的作用
2.__文化的传递__文化传递过程的实质是__内的成员学习和接受__文化的过程在实际的__生活中,__文化会以多种形式传递给其成员,最常用的传递形式有故事、仪式、语言和物质表征1)故事在许多__中都流传着各种各样的故事,这些故事的内容涉及到__的创建者、偶像式的人物、创业历史、反省错误等内容这些故事有的是有关__情境的真实__叙述,有的则加入了虚构的情节,有的则纯粹是神话式传说通过故事的传播能起到借古喻今、以事喻理的作用,向__成员传递那些符合__文化的标准和价值观,___成员提供了一种共享的理念2)仪式仪式是__中被设计出来的或被构造而成的并在某种形式中被不断重复的行为范式__可以通过__仪式表达并强化__的核心价值观仪式虽然是一系列重复的活动,但“这些活动是强化特定的价值观、在__重要理念的人与入之间建立一条纽带、塑造并祝贺那些使重要信念和行为具体化的男女英雄们的特殊机会”通过这些活动,__向其成员传递这样的信息什么目标是最重要的、哪些人是重要的、哪些行为是受到鼓励或禁止的等等3)语言大多数的__都使用一些别致的谚语、口号、隐喻或其他形式的语言向其成员传达其__文化特殊的标志性语言能够为__成员提供有关经验的共同感情,同时,也能在没有更多协商的情况下取得对事物、对象、行动的共同反应在运用特殊的标志性语言时,__成员就能有一种无须讲出来的协调一致很多__都以一句标志性口号来传达__中的共有信念如耐克公司的“JustDolt,’、诺基亚公司的“科技以人为本”这些口号不但起到了凝聚和激励__成员的作用,而且对外界也能有强烈的影响__在发展过程中会形成一些自己特有的名词或隐喻,它主要是用来描述相关设备、关键人物、__产品,甚至是__的经营理念在IBM公司就有着一种“野鸭子”隐喻,这其实是在描述IBM公司所需要的__成员的类型它所蕴含的意思是你能使野鸭子驯服,但永远不能使已驯服的野鸭不再变野这反映了IBM公司积极倡导为发展成员的创造力所必须维护的自由和机会4)物质表征表征是可以代表另一件东西的某种东西在某种意义上说,仪式、口号等都具有表征作用,__也通常使用一些实际物品末进行表征,以反映__更深层次的价值观如一些旗帜、图式和徽标我们所熟悉的宝马汽车的车标,就意味着在蓝天白云下的自由驾驶,体现了宝马公司追求“纯真的驾驶乐趣”的经营理念另外,__办公环境的设计、办公室的大小和摆设、装饰物的档次、管理人员的衣着等都能产生表征作用它们在告诉__成员谁是重要的人物、__内的平等程度、__的管理理念和风格以及恰当的行为是什么等
3、__文化的维系、保持和强化__文化一旦建立,__管理措施就通过给__成员提供一系列相似的经历而起到维系、保持和强化文化的作用__的每一项管理措施和运行过程都可能和__文化的维系有关,如__对人员的选拔任用过程、绩效评估标准、奖酬措施、培训和职业__、晋升制度等等在这里我们只讨论几个在__文化的维系、保持和强化中起着特别重要作用的因素1)甄选过程__甄选过程有明确目标指向,即识别并雇用那些有知识、有技巧、有能力来做好__工作的人一般来说,能够满足工作需要的人肯定不止一位,__就会对这些人进行评价,公开、公平、择优录用在这里,一个很重要的评价标准就是候选者的价值观与__价值观是否一致因为一致的价值观可以确保员工与__的恰当的匹配,有利于员工为__付出更高效率的个人努力这样,通过对将进入__新成员的甄选,__就可以过滤掉那些可能对__的核心价值观构成威胁的人,从而维系、保持和强化__文化2)高层管理者__中的高层管理者的言行举止对__文化有着重要的影响__文化的维系、保持和强化是一个__的过程,它需要__的高层__者的高度重视,不但对其有着明确的表述,而且在实际生活中要身体力行,通过自己的所作所为,把__文化带入到__日常生活的每一方面高层管理者表率作用的言行,及他们在坚持__价值观中所展现的勇气、决心和自我牺牲精神,能够更加坚定__成员对__文化的信仰3)培训无论__的选拔录用工作做的多好,都不可能绝对保证所有新成员都能够完全认同和适应__文化的要求因此,__必须做好对员工的培训工作培训是__经常使用的一种手段,它以各种方式方法进行指导,把技术、理论知识以及技能传授给员工一方面,培训要注重增强员工的技术和能力,告诉他们如何去做、怎样做好某项工作,从技术性的角度使员工认识到在__中哪些是正确的生活和工作方式另一方面,培训更要注重提高员工的洞察力,让他们明白___要以某种方式来完成某项工作任务,使员工对行为准则有更加明确的理性认识从__文化的维系、保持和强化这个角度来看,培训是对员工进行社会化的一个过程在这一过程中,使员工调整自己原有的价值取向,不断地趋向与__的价值观相一致4)强化强化是激励的继续,是在原有行为的基础上,对好的行为加以肯定、鼓励,使之保持和加强,对不好的行为加以否定和__,使之减弱和消除人的行为虽然多种多样,但就一个__而言,人的行为其实只有两种一种是__的期望行为,即__所期待和希望发生的行为,如热爱__、勤奋工作、服从指挥等__文化所倡导的行为;一种是__的非期望行为,如好逸恶劳、极端个人主义等不符合__文化要求的行为我们所说的强化,就是要对员工符合__文化的行为予以鼓励和表彰,对不符合__文化的行为予以禁止和惩戒,使员工加深对__内行为准则的理解,从而起到强化__文化的作用
4.__文化的改变__文化对__的成功具有重要作用那么,对一个__来说,根据自己所处的情境与自己的类型特点,选择一个适当的__文化,是一项很重要的工作如果__发展得很快,它在小规模__时适宜的文化,就会不再适合大规模的__或者由于生产技术和环境的变化,如技术能力的提高和竞争的加剧,也要求__文化做出相应的调整所以,在管理中,为了获得更好的__效益,需要有意识地使__文化产生变化尽管__文化的变革是一个很困难和较__的过程,但一般地说,土要是通过以下几项活动来完成1)明确解释在着手改变__文化之前,一个很重要的问题就是澄清所设想的变革方向及变革目标__要明确解释以下几点现有的__文化存在的缺陷,___要改变?__希望未来建设什么样的__文化,这种文化的优势及合理性是什么,__文化改变的具体过程和操作方法等只有对这些问题做出清楚、准确、合理及可操作性的解释,才能使__成员产生对__文化改变的认同,而这种认同是__文化改变顺利实施、减少阻力的关键2)高层管理者的赞同高层管理者对__文化改变的赞成,是至关重要的在一定的意义上说,只有高层管理者才有改变__现有价值观的权力而他们的表率作用将直接影响到成员所以,高层管理者的言行必须与新__文化相一致只有这样,才能使新__文化通过他们的行动传达给__成员__文化的改变需要来自上层的真正的内部的一致性支持3)制度性的支持作为对__文化改变的支持,__结构、规章制度、工作程序和管理风格等方面也必须变革,符合__新文化的发展方向如果__中仍强调要在管理系统中延续严格的等级之间进行详细的请示汇报,就不会鼓励人们的参与和权力的下放,与之相适应的__文化也不会产生如果__的管理理念仍然建立在对__成员“经济人”假设的基础上,就不会有支持成员创造性的__文化的形成__结构、规章制度及管理风格等的改变,意味着在__生活中为__成员确立一套新的行为规则4)__成员的变化将新的成员引入到__中来,由他们带来__文化变革所需要的新价值观和行为,这对__文化的改变有很大帮助而将那些不愿意接受变化的人调离,也会加速变革的进程这就需要__重新调整其雇用新成员的政策,选择那些符合新__文化的人,通过他们去影响现有__成员,改变原有__文化,从而接受新__文化当然__成员的变化并不简单地意味着进行雇用和解雇,更为可行的方法是用各种方法改变留在__中的人的态度和信念这涉及对成员的教育和培训及奖惩问题通过教育和培训,通过奖励符合新__文化的行为、惩戒不符合新__文化的行为,使成员逐步接受新__文化
二、__变革__是一个目标性的系统,作为一个系统,它需要不断作出调整,以适应环境的需要同时,为了实现目标,更有效率地完成任务,__也需要不断对自身进行变革在现代社会,适应性的变革是生存的需要,而革新性的变革是发展的需要,所以,__变革对__的生存与发展是至关重要的
(一)__变革的条件
1、__成员要求变革__成员对__现状强烈不满,期待通过变革得到改善;__成员羡慕其他运行良好的__,要求达到同样水平;__成员向管理者施加变革的压力,促使其尽快作出决策
2、____者勇于变革__变革要有一个好的__者,他应该有胆有识,素质完备,同时友拥有相当的__决策权
3、__外部环境有利于变革__自身的__离不开外部环境的支持,要在外部环境允许的范围内进行
4、__变革的成功经验支持变革各种同类__的成功经验,包括自身__内部变革的实验,都可以成为变革的有力支持
(二)__变革的阻力及其克服
1.__变革的阻力__变革意味着打破人们早以熟悉的__环境,改变原有的态度和习性而适应新环境这一过程并不是一帆风顺的,常常会碰到很多障碍和阻力,有的是公开__公开__和对抗变革;有的是隐蔽的阻力,采取迟到早退、缺勤离职、消极怠工等方式来对抗变革有的阻力直接地表现出来并发挥作用,有的阻力则具有延后性,经过一段时间的累积之后才爆发出来变革的阻力有可能最终导致__变革的失败,阻碍__的适应和进步但变革的阻力也有—定的积极作用,它能使__行为具有一定的稳定性和可预见性,否则__将变得混乱和随意,而在一定程度上来说,稳定对于任何__和个人都是必要的变革阻力的存在能够使我们更加谨慎地对待__变革变革的阻力表现在以下两个方面1)个人阻力变革中个体的阻力来自于一些基本的人类特征,如与个体的知觉、个性、需要等密切相关的习惯、利益、恐惧、成见等
①习惯__变革的阻力有很大一部分来自人类本性中的惰性和心理惯性人们总习惯于处于“惯例”和“他们自己的方式之中”,总有安于现状的习性,对变革有一种天然的抵触情绪人们在__生活中形成了包括思想观念、动机需要与行为方式等方面的心理定势,已经习惯于原有的一切管理制度、一切作业方式、一切行为规范,任何变革都将会使他们感到不习惯、不舒服、不自然,带来心理上的躁动与不安,人们出于墨守成规的目的而__变革
②利益人们在__中的既得利益包括权力、地位、荣誉、威信、工作岗位、技术优势及经济收入等当__变革可能损害到人们的既得利益时,他们就会极力__变革,以维护自己的利益比如,变革之后,如果会导致权力的减小,地位降低,劳动强度加大,缺少工作自由,甚至是失业,那么,人们自然不愿意变革
③恐惧__变革是一种创新,是在探索中前进,变革本身具有一定的风险性和不确定性,其结果可能成功,也可能失败而__成员通常都有这种恐惧心理,不敢面对变革的风险,因而对__变革采取消极拖延、躲避,甚至__的态度尤其是在变革结果并不明确,或者__并未清楚地作出有关变革结果的解释时,容易出现各种有关变革不良后果的推测和谣传,这会造成__成员对变革后果的错误设想,从而对__变革构成阻力对变革的恐惧还可能来自于变革程序计划和执行方式的非公开性,这是因为管理者害怕公开后,人们会事先找到阻碍变革的方法但与此相矛盾的是,正是这种保密行为本身,使人们产生猜测、疑虑和恐惧,并出现管理者极力想避免的那种有力的对抗行为
④成见有时人们之所以__变革,并不表示他们__变革本身,而是因为对发起这场变革的人和其他变革的积极参加者怀有成见,进而对他们所推动和参加的变革也看不顺眼这种对变革的__有着强烈的感__彩
⑤其他心理障碍人们在心理L的一些障碍,也会构成对__的阻力其主要表现有求全责备的心理,用机械主义的观点,对__百般挑剔;中庸思想,害怕艰苦,不愿花力气,以反冒进的名义来__变革;消极等待的心理,想等着上级或其他人搞出一套成熟的经验后再行动2)__阻力__就其本质来说是保守的,__在较长时期的运行中形成的系统内部各部分之间以及系统与环境之间的比较稳定的秩序,会使__保持一定的惯性,从而形成对变革的阻力
2.制度障碍__有其固有的机制以保持其稳定性例如,__的甄选过程确定了成员的流入和流出;培训和教育强化了具体角色的要求和技能;奖惩和升迁制度界定了__成员的行为范围和程序这些群体和__现存的规范具有相当的影响力,它们为人们提供相互关系和一起工作的规则,而变革又需要对这些规则做出一定程度的改变所以,当__面临变革时,这些制度惯性就成为制度障碍,会起到维持稳定的反作用力对此,可以从以下四个方面进行具体分析1)__变革的制度障碍__的等级层次和部门的划分,可能使__变革方案因为经过更多的信息沟通渠道而遭到__典型的等级制__中,强调信息从高层流向基层,成员只能按照特定渠道来沟通信息,只反馈工作的积极信息,对实际存在的问题和应该采取的变革方法避而不谈这样,等级层次实际上起到了____,__变革的作用2)__变革的有限性__是由一系列相互依赖的子系统组成__内部需要变革的成分可能是多方面的,也可能是某方面的弊端尤为突出,当变革指向某一方面,实行单向推进时,往往造成部分与部分之间或部分与整体之间的冲突,从而构成对__变革的阻碍例如,当__引进先进技术,进行技术变革时,却没有与之相配套的管理方式、工作制度和人员素质,就会使这种技术变革不大可能被接受3)__外部环境的滞后由于__不是孤立存在的,它是社会大系统中的一个子系统,因此,当__外部环境尚未发展成熟甚至是严重滞后时,就会对__变革构成阻力以我国的企业__为例,实行政企分开、企业破产等是我国企业__的重大举措,但是因为__职能转变的相对滞后,社会保障体系还处在雏形阶段,企业破产后人员无法妥善安置等原因,企业__在实践中就遇到了重重阻力4)资源投入问题任何的__变革都需要投入一定的人力、物力和财力资源,而如果没有充分的可供利用的资源,那么,__有时不得不维持现状,无法进行相应的变革如吸收优秀人才、改造旧设备、引进新工艺和研制新产品等,这些变革都是以一定的资源投入为基础的
3.__变革阻力的克服总的来说,__变革往往是大势所趋,不以人的意志为转移的__变革的阻力是客观存在的,为了保证__变革的顺利进行,必须注意__变革的艺术性,积极地创造条件,采取措施,减弱和消除阻力,否则,再__的变革计划,再有胆识的__者,也可能遭受到挫折和失败克服__变革的阻力,可以考虑采用以下几种方法1)树立阻力意识,正确对待阻力从大的方面讲,在相当长的时期内,__变革阻力的存在并发挥作用是具有一定客观必然性的因此,对__来说,不能认为__变革是一蹴而就的突变过程,事实上,__变革是一种渐进的复杂的博弈过程,只能在各种动力和阻力的相互作用中逐步地实现__的目标从小的方面讲,任何一项具体的__措施和方案,都必须充分考虑到内在的阻力和风险,不仅要把阻力的大小作为确定__目标的依据之一,把需要和可能结合起来,而且要把阻力作为评估__措施和方案现实可行性的一个重要因素变革阻力的存在或许也表示在某种程度上进一步的变革是不适宜的,这有助于对__变革的审慎选择总之,忽视阻力、不敢正视阻力,如果不是讳疾忌医,也是自欺欺人,可能将使__变革__失败2)营造良好的变革气氛人们在一种相对稳定和安全的环境里才会滋生出满足现状、抱残守缺、不思进取、患得患失等守旧心理要想打破这种心理平衡,必须使个体意识到一种生存危机,__到压力,从而产生改变现状的紧迫感在推行变革的过程中,__要利用各种宣传形式,制造__,使__成员认识到__所面临的困境,变革是别无选择的出路,从而抛弃维持现状的幻想__要通过与成员进行沟通,避免因信息失真和沟通不良而造成的对变革的错误理解,帮助__成员真正了解变革的必要性和紧迫性__要通过自上而下的培训教育,使大家学习新知识,接受新观念,掌握新技术,学会用新的观点和方法来看待和处理新形势下的各种新问题,从而增强对__变革的适应力和心理承受能力,增进__成员对__变革的理性认识,使他们自觉地成为变革的积极推动者3)对__变革的充分阐释人们对变革的恐惧心理大多数是出自对变革缺乏了解和对__者缺乏信任所以,为实施变革必须使__成员明确变革的确切性质;变革的目的和前景;变革方案的可行性;将来可能遇到的问题及解决方案;变革的保障措施;变革的时间和范围等只有这样,__成员才能降低因变革而带来的未来发展的不确定性,消除人们的疑虑和恐惧心理4)鼓励__成员参与变革鼓励和积极支持所有__成员参与__变革,这是保证__变革的合理性和顺利进行的重要因素一般来讲,成员个体不会__他们自己参与做出的变革决定在进行变革决策之前,应该把支持或者对变革持__意见的人都吸引到决策过程中来,充分利用各方面的信息和知识,提高变革决策的质量同时也可以获得__成员对__变革的目标与方向的认同、理解、依赖与支持,从而减少变革的阻力在执行变革决策过程中,也要保持__成员的广泛参与__变革要保持公开性,增加透明度,让广大__成员掌握变革的实际状况,这有利于增进__成员对变革者的信任,提高变革积极性和对__的满意程度在__变革的进程中,要与成员进行沟通,了解他们对变革的__、意见、建议和要求,以便对变革中出现的问题及时解决,修正偏差,使__变革始终是以__成员为主体,充分体现__成员的意愿总之,__成员的广泛参与,使__变革有广泛而牢固的群众基础,这是保证__变革得以顺利进行的重要条件5)利用群体意识和群体动力克服或减少阻力推进变革心理学的研究表明,群体活动、群体态度和群体规范对个体态度和行为的改变起着重要的作用,群体动力有利于克服个体对__变革的__首先,群体内大多数成员对__的认同,可以在群体内形成强大的群体压力,迫使少数人改变态度与多数人保持一致其次,强化群体归属感和主人翁意识,使人们意识到,为了__的发展,每个人都是变革的参与者和责任的承担者,消除变革倡导者和承受者之间的对立再次,要注意引导群体规范的改变,破除那些陈旧__的规范,同时,在树立新规范时要注意控制节奏,不可操之过急而使过多的人感到违背规范的压力或无所适从的烦躁,尽量避免在变革实施过程中产生新的心理阻力6)注意策略,相机而动,整体推进__变革的实施要在一定的条件下进行选择恰当的变革时机,不但有利于克服变革的阻力,而且也会使__变革收到事半功倍的效果__变革是一场__,但不可以盲目蛮干,要特别注意策略和艺术任何科学性的东西在应用于现实生活时,都需要对其做出艺术性的处理当__变革的大政方针决定以后,策略和艺术就成为保证变革成功的关键所在__变革要把握好分寸,循序渐进,配套进行要把__变革当成一项系统工程来实施,防止片面单项推进某方面的__而造成不配套的阻力在制定__方案时,不仅要有某项变革的计划措施,而且还要充分考虑到它所需要的条件和可能引发的问题,同时制定出创造条件和解决派生问题的方案,使系统内务因素在变化中协调起来,尽快形成新__运行秩序成功的变革不仅在于增进__的效率,促进__的发展,同时也在于提高成员的工作士气,满足成员的合理需要第五节__心理
一、__心理概述
1、__是一种行为和影响力,这种行为和影响力可以引导和激励部属去实现__目标,是在一定条件下实现__目标的行动过程
2、__与管理的区别一般情况下,人民习惯于把__与管理当作同义词来使用,但实际上,__与管理是两个区别较大的概念一般来说,__侧重于大政方针的决策,而管理则侧重于执行决策,__力量达成__的目标,侧重追求当前某项工作的落实从广义上讲,二者是相同的在具体的工作过程中,二者的区别主要有以下几个方面1)在制定工作日程计划上,管理侧重于计划与预算,建立实现预期结果的详细步骤,分配必要资源,保证预期结果发生;__则侧重于确立远景,__未来远景以及实现远景的战略2)在完成工作日程计划而使用人员上,管理侧重__与人员配置,建立完成计划的结构,配备与结构相应的人员,制定政策与程序,指导员工开展工作;__侧重于联合人员,运用各种方式与各个工作团队的成员沟通,使他们理解与认同远景与战略3)在执行计划上,管理侧重与控制和解决问题,仔细监控工作结果,识别偏差,纠正偏差;__侧重鼓励,供给员工克服障碍的能量,满足他们的各种需要4)在结果上,管理侧重于产生可预测的结果,如按时提供顾客所需的产品;__侧重于发现客观发生的各种巨大变化,如顾客所需的新产品、员工所需的劳资新关系等
二、__者的心理素质在__活动中,__者的个体心理素质和____的心理素质的状况,是__活动质量的关键因素因此,本章将讨论__者的个体心理素质、____的心理素质结构以及__决策的心理素质
(一)__者的个体心理素质__者自身素质的高低决定着__绩效的优劣,也成为制约__者权力大小的条件一个优秀的__者应具备什么样的素质,__者本人怎样有意识地发展自己,是当前人们谈论较多的话题从__、思想、道德、知识、能力、身体等方面去论述__者的素质,也是时代的共识而个体心理素质在__者的素质结构中,越来越成为人们重视的部分个体心理素质主要包括认知、意志、情感、气质、性格、观念等几个主要方面具体表现为以下六个方面
1.战略型观念现代生产是社会化的大生产,现代经济建设是系统化的经济建设,时代要求__观念必须要有一个相应的转变,这就是从“生产型”向“经营型”转变和由“事务型”向“战略型”转变因而,__不仅要具有着眼于具体的战术观念,更重要的是面向现代化、面向世界、面向未来,着眼于实践、着眼于发展、着眼于可能的战略型观念
2.创新型思维创新型思维是__者创新意识的体现,它不受任何条条框框的束缚和限制,表现为勇于探索、开拓创新的科学态度和进取精神思维上的创新是事业发展的前提,__者如果没有这种创新型思维,就不会有创新的行动
3.主导型心理和行为主导型心理和行为是与依附型心理和行为相对立的,它是具有主动性、创造性、责任感的主导型心理和行为若一位__者毫无主见,总是依附别人来提出对策和解决问题的办法,那么他所__的部门将毫无生气但主导型并不等于专断型,它是在__集中制墓础上的主导型,也是在自己职权范围内的主导型
4.坚忍不拔的意志开拓创新,难免遭受挫折、失败__者只有从失败中吸取教训,从挫折中看到成功,具备不怕挫折和失败而百折不挠的毅力,具备坚定必胜的信念,才能经得起各种风浪的考验,实现__上作的目标
5.敢于决断的气质果断型作风是与谨小慎微、优柔寡断的拖拉作风相对立的,它要求__者应当不失时机地、勇敢果断地处理问题,勇f在风险中求生存,求发展,具有冲破一切阻力和困难的气魄和不屈不挠的韧性,它是果断、顽强、热情等心理特征的综合体现
6.竞争开放的性格__者是其所在__及被__者的领头人,是协调和处理人与人之间关系和入与环境之间关系的决策者因此,__必须是奋力争先,应有敢为天下先、善于争先的品格同时,__者要与各种人打交道,要随时处理各种矛盾,开朗乐观、坦率随和,具有一定的交际能力和风度这就决定__者要有开放的心态,宽阔的胸襟,公道正派的作风
(二)__群体的心理素质
1.__群体心理的概念任何一个__群体,要想充分发挥它的整体效能,要达到整体效能大于个体效能叠加之和,有着多种复杂的途径,但心理条件是一个不可忽视的重要因素所以,心理活动自始至终引导和控制着人的行为,而__群体的心理,虽与__者个体心理有着密切的__,却又不同于__者的个体心理,有着自身的内涵和特征从心理学的角度看,__群体是一种围绕其__目标并为实现这些目标,在群体内的各个成员之间发生心理共鸣的__之后,共同对被__的个人或一定的群体__施加心理影响,从而协调该集团所及范围内的人际关系,调动其积极性,发挥其能力,并引导其方向,使之在一定环境下,为实现共同目标而进行种种行为活动的______群体心理就是__群体各成员间的心理__及影响
2.__群体心理的特征__群体心理的特征可以概括为以下四个方面1__群体成员的个体心理,必然与该集团的__目标具有最大程度的一致性其中,个体心理包括兴趣、能力、气质、性格、意志力等个体心理的任何一方面都与实现群体的__目标密切相关,所以,任何一个__集团成员的个体心理,必须与该群体的__目标具有基本的一致性,至少不能存有决定性的冲突2__集团内的成员,必然存在与其他成员心理上的__,并且发生相互间的影响和制约__群体内的成员,由于各人个体心理的差异性,使一个__群体在心理上呈现一种错落有序的格局,有的以能力取胜,有的以意志力见长,各自对他人发生自觉或不自觉的影响,甚至遏制他人某种心理特征的发展,这就是成员之间心理上的相互影响和制约作用这种影响和制约作用,有三种基本形态排他型、容他型和尊他型3__集团内各成员,有各自角色的心理差别,这种角色的心理差别可以产生两极效应每一集团内的角色,是由该集团的职能和__目标决定的,它赋予每个成员一定的职责、权利和义务,这些因素的差异性,使得集团成员在这个群体内占有并不绝对相等的地位,扮演着各不相同的角色一般说来,一个__群体内有正职、副职的角色差别;有全面、专项__的角色差别等;还可以根据群体的职能和__目标对角色所期望达到的标准进行划分,这种角色差别必然会带来心理±的感应,即正负两极效应其中,正效应是指正确认识角色差别,自觉履行角色职分,主动调节心理活动,使自己的心理和行为与集团__目标的需要保持一致负效应是指由于群体成员斤斤计较角色地位的高低、权力的大小和得失的多少,因而在地位上与集团__目标相背离,甚至相抗衡,或者是被迫服从,与其他角色相对立可以看出,正效应是成功的和有效的,而负效应是失败的和无效的4__群体成员的不同心理结合,必然会形成一定的__群体心理结构一个__群体的本身就是一个有__的结构那么,由具有不同心理的成员组合起来的群体客观上必然形成一定的心理结构,至于心理结构的优劣,则取决于各种心理因素的搭配、组合情况
3.__群体的心理结构__群体心理结构的合理构建,是__班子建设和__效能发挥的关键是形成合理的__群体心理结构的__基础1)__群体心理结构的类型__群体心理结构的类型,可以分为以下三组
①同质结构和异质结构同质结构是指集团成员在个性倾向需要、动机、目标、价值观、知识能力、性格、年龄都比较接近的结构;异质结构是指集团成员在个性倾向需要、动机、目标、价值观、知识能力、性格、年龄存在较大区别,或相距甚远的结构
②静态结构和动态结构静态结构是指相对稳定的群体组合;动态结构强调群体组合具有较大的变动性__群体心理结构的静态与动态都是相对的,静态离不开动态,静以待动;动态也离不开静态,动中求静
③完整结构和残缺结构完整结构是指正完成__活动过程中所必备的心理因素基本具备的结构;残缺结构是指某些必备的心理素质有所欠缺的结构结构完整与否的客观标志在于,经过成倍的心理互补之后,是否能适应共同__活动的需要事实上,绝对的或永久的结构是不存在的,残缺结构恰恰是某一阶段或某一方面的客观必然,是进行结构调整,使之趋于完整的现实依据因此,必须强调实行动态的调整,以适应不断变化的社会需要2)__群体的合理结构__群体的合理结构,是一个多序列、多层次、多要素的动态综合体一般来说,__群体的合理结构通过__者的年龄结构、知识结构、智能结构、专业结构、素质结构、气质结构的统一组合体现出来
①年龄结构__群体的年龄结构是指__班子成员的年龄构成状况__班子最佳的年龄结构,是根据不同__层次,由老年、中年和青年干部按照合理的比例构成的综合体不同年龄的人有不同的知识和不同的能力,因此,__班子的年龄结构是十分重要的__班子应是老、中、青三者相结合的,但总的趋向是年轻化的__班子的年轻化,实质上是__班子的平均年龄要年轻些,这是现代社会的客观要求,是适应现代化大生产的需要但是,也不能把__班子的年轻化片面地理解为青年化,更不能把年龄作为唯一的绝对的因素,而要从实际情况出发,具体问题具体分析__班子年轻化,不是刻意追求年龄的高低,而是__班子应该有一个合理的老中青结构,应由“老马识途”的老年、“____”的中年、“奋发有为”的青年构成一个具有合理比例的综合体,并处于不断发展的动态平衡之中一方面,要使__班子既充满活力,又稳重成熟,能很好地胜任工作;另一方面,又要形成梯形结构,培育锻炼__人在这个基础上,逐渐趋于年轻化,既要防止__班子老化,又要保证__班子的继承性与__工作的连续性从__层次来看,层次高的年龄可以稍大一些,层次低的应相应年轻一些还应指出的是,在不同的__阶层中,对年龄的要求,对年轻化程度的要求也不完全一样,而且,人的个体是有差异的,有人年逾古稀,尚思维敏捷,精力充沛,而有的人则未老先衰如果按年龄搞一刀切,就不可能构成最佳年龄结构
②知识结构__群体的知识结构就是指__班子的知识构成状况__班子的最佳知识结构是将具有不同知识特长和不同专业特长的__者组成合理的立体知识结构现代化__班子的成员,必须具有足够的知识水平在整个社会的知识结构中,他们应该属于高知识水平的范围,因为,随着社会的发展与科学技术水平的提高,工作在各行各业的专家和工人,都具有越来越高的科学文化水平,作为__班子的成员,如果不具有较高的知识水平,就不可能有效地影响具有高知识水平的部属的心理和行为,也就不能很好地实现__的预定目标__班子的知识结构还要注意合理搭配这里所说的知识,除一般文化知识外,特别强调专业知识随着社会分工的发展和科学技术的不断分化,专业门类日益增多但绝大多数人只是某一方面的“专才”,而不是“全才”只有将各种“专才”很好组合起来,构成更大的“全才”或“通才”,才能胜任综合而复杂的__工作一个单位的__,特别是高层次的__,总是要面对着全局的、复杂的综合情况,因此,在一个__班子里,应该既有懂得自然科学技术方面的人才,也有懂得人文科学、社会科学知识方面的人才;既有理论家,又有实干家总之,一个__班子应该是具有多种专长的成员的有机组合,以形成具有较宽的知识水平和精深的专门知识相统一的立体知识结构
③智能结构智能,是人们掌握和运用知识的能力__者不仅要有知识,而且还要有运用知识的能力,即具备智能__群体的智能结构,就是__班子的智能构成状况在某种意义上,智能比知识更为重要__班子的最佳智能结构,是指由不同的智能类型的__者个体,按照与实际需要相适应的比例构成的多功能的智能综合体智能由很多因素构成,主要包括学习能力、思维能力、表达能力、__能力、决策能力等人的智能是多种多样的,因此,担负着多种功能的__群体,必须由不同智能的__成员协调结合而成知识的缺乏,可以现缺现补,可是思考问题的能力、设计方案的能力却不是临时可以现用现补的由于__处于下属带头人的地位,智能就显得更为重要一般来说,一个__集团合理的智能结构,除挑选主导型人才充任____的“班长”外,还应包括具有高超创造能力的思想家,具有高度__能力的__家,具有实干精神的实干家和善于传播沟通的公共关系专家等等如果搞清一色,一刀切,纵然人才济济,其蹩体功能仍然是单一的,无法发挥最优的整体智能水平,无法适应复杂多变的工作需要
④气质结构不同的人有不同的气质特点,如有的人性格沉稳内向,有的人爽朗豪放一个群体里的成员如果都是同一气质类型的人,并不见得就好__班子的气质结构,是指具有不同气质的__成员的协调配合也就是说__班于成员应具有不同的气质类型,又能协调一致,互相补充,相得益彰,实现__班子的多功能化和高效能化
(三)__决策的心理素质
1.决策过程中的__心理素质决策是__的基本职能从决策过程看,决策包括决策制定、决策实施与决策反馈__者作为决策主体,应在各个过程中具备相应的决策心理素质,包括掌握信息的能力、发现问题的能力、确定目标的能力、拟制方案的能力、方案评选的能力和方案实施与追踪反馈的能力1)掌握信息的能力信息是__决策的依据和前提因此,要解决问题必须先发现问题,发现问题首先要掌握信息在现代社会生产和生活中,客观情况错综复杂没有及时准确的信息,__者也就不可能作出正确有效的决策2)发现问题的能力在掌握大量信息的基础上,要具备发现问题的能力所谓问题,就是现实的情形与理想之间的差距应该看到,问题往往并不是一目了然的,发现问题并不容易为能及时地发现问题从而确保有效的决策,__应当培养自己在信息的海洋中采集重要信息的技能和对于各种有关因素的警觉,并学会发现问题的方法问题一旦被察觉以后,__者需要进一步做的工作就是界定问题、确认问题所谓界定问题就是要把问题的性质,发生的时间、地点、范围,对本__的影响,需要解决的迫切性以及产生问题的原因等方面摸清楚,以求全面准确地把握问题3)确定目标的能力问题发现之后,就要确定解决问题所要达到的结果,这就是目标目标是一个__希望通过决策的制定和决策的实施所达到的目的在发现问题的基础上,进一步确立目标是决策的一个重要环节尽管目标类型多种多样,但规划目标对所有的__都是有共同要求的,这就是要有可以定性或定量的衡量标准;要有达成目标的具体时间规定;以及相关的约束条件的确定既要考虑到需要,又要考虑到条件的可能性__者应具备在发现问题后进一步确定合理可行目标的能力4)拟制方案的能力目标确定以后,就要从多方面寻求实现目标的有效途径,这就是拟制方案的过程方案拟制好了,目标的实现就有了坚实的基础所以拟制方案是决策过程的关键环节因此,在拟制方案阶段,__者一定要在____内实行__集中制,并扩大__参与,要和研究人员、有多方面知识的人、有实践经验的人平等地、__地讨论问题,广开思路,集思广益,充分发挥各方面人员特别是__参谋人员的作用,鼓励他们施展自己的才能,从各方面寻求通往目标的正确途径,拟制出多种可供选择的方案5)方案评选的能力拟制方案的能力是方案优选能力的前提只有拟制多种可供选择的方案,才能比较鉴别,以选择最佳的方案可以按照先发散、后收敛的思维步骤,即先大胆寻找,从各个不同方向上列举和设想各种方案,数量越多越好,然后在此基础上对各种方案精心设汁、严格论证和反复推敲方案评选的能力,也叫决策优化的能力,包括两个部分方案评估及方案优选二者密切相联方案评估是方案优选的前提,方案优选是方案评估的结果所谓方案评估,即采用一定的方式、方法,对已经拟订的多种方案进行效益、危害、敏感度及风险度等方面的分析评估,以进一步认识各方案的利弊及其可行性方案优选就是在方案评估的基础上进行决断,俗称“拍板”,即从各种可供选择的方案中权衡利弊,然后选取其一,或综合成一要做好方案评选,必须注意以下问题
①要正确处理专家与__者的关系现代决策中,__者与专家的关系要明确第一,专家是决策科学化必不可少的因素;第二,__是决策的主体,专家只能帮助__决策,而绝不能代替__者;第三,__者要正确发挥专家在决策中的作用,放手让专家__研究,允许和提倡专家提出不同意见,以此兼听则明
②要有明确的、科学的价值准则价值准则是落实目标、评价和选择方案的墓本依据内容第一,要把目标分解为若干层次的确定的价值指标指标实现的程度就是衡量达到决策目标的程度价值目标一般有四类__价值、经济价值、科学价值和社会价值每类价值指标又可分解成若干项,每项又可分解为若干小项等,共同构成一个价值系统大量的决策是多目标决策,在进行这类决策方案的选择时,就是根据分层目标系统进行也就是说,既要考虑方案与各分层目标的符合程度,又要考虑它与总目标的符合程度;既要用理想指标加以衡量,又要用最低指标加以衡量,通过全面的比较,才能确定各方案与整个目标系统的接近程度,避免片面依据某个单一的目标做出选择但要同时达到整个价值系统的指标是困难的因此,要坚持全局性、合理性、效益性、伦理性等选择标准第二,要指明实现这些指标的约束条件,正确处理最优和满意的关系最优决策是指在理想条件下,实现最优目标的决策满意决策是在现实条件下,有把握地达到一个满意目标的决策任何决策都是在一定环境下制定的,都不可避免地具有一些约束条件不顾约束条件,随心所欲地做出选择,即使目标和价值指标都正确,结果也会适得其反我们只能从现实可能性出发,在方案选择时,采取满意原则,从已有几个方案中选择一个基本上能够满足目标要求的方案满意原则也要考虑方案的利害、代价,即根据方案的效益高低、危害大小和风险程度进行选择值得注意的是,我们一定要努力追求方案优化,但__将优化绝对化,只要在现实约束条件下,求得合理与满意即可对于__者而言,应具有在约束条件下,__群体参与决策的品质考虑客观条件、调动各方面参与决策的积极性是必须认真对待的重要一环,是使决策达到最初确定目标的关键6)方案实施与追踪反馈的能力决策的目的是实现预定目标,而决策的实施则是通往预定目标的____,是实现目标的一个关键阶段作为__者,要抓好以下几个环节
①试验证实试验证实是指当方案选定后,要首先根据科学态度进行局部试验,以验证其可靠性其中,可靠性是指在现实条件下和预定的时间内完成既定任务的可能性,一般用“概率”来表示,与可靠相对应的概念是“失效”,要保证可靠就要防止失效或把失效控制在允许的范围内
②制定实施汁划经过试验证实后,就进入全面实施阶段,这就要求制定如何实施的计划实施计划,要由__者责成有关部门,吸收相关专家和具体工作人员共同制定制定实施计划的总要求是把决策具体化,做到周密、细致、具体而灵活计划一旦制定,就要由决策机关向执行机构下达,通过各方面的工作,把实施计划变为广大相关者的自觉行动
③反馈调节由于现代决策的复杂性和决策者个人认识能力的局限性,使得已经做出的决断不符合或不完全符合客观实际的情况是经常发生的这就需要__者在进入决策实施阶段之后,必须注意监督决策实施的情况,根据反馈原理对决策不断地进行调节反馈是控制论的主要概念,它是由控制系统把信息输送出去,又把结果反送回来,并对信息的再输出发生影响,以达到预期的目的以上是__者在整个科学决策过程中所应具备的六种能力具备了这六种能力,也就具备了在现代社会中进行科学决策的基本能力在某一方面欠缺,都会对决策的制定和实施造成恶性的影响,进而影响到整个决策过程
2.__者决策行为的心理素质决策行为本身就是决策过程各环节的实施,因此,__者在决策行为中,应同时具备以下心理素质1)直觉判断能力直觉判断与逻辑判断不同逻辑判断是比较按部就班的,经过一步一步的分析而得出结论直觉判断是不经过一步一步的分析,没有得到严格的逻辑证明,而突然获得领悟从某种意义来说,直觉是一种猜测或预感,但是这种猜测或预感往往是建立在过去的知识和经验基础上的,并被证明是正确的__者只有具备了直觉判断能力,才能未雨绸缪、防患于未然2)决断魄力决断魄力是掌握决策最佳时机的能力,是__者在处理问题和进行决策时所表现的及时性、准确性、果断性等意志品质决断魄力是决策心理因素的有机组成部分决策的信息总是瞬息万变的,要求__者在决策时必须善于捕捉时机,当机立断无论是经济决策还是行政决策,都要敢想敢干,抓住有利时机这就同打仗一样,失去战机,损失是无法弥补的,正所谓机不可失,时不再来3)创新能力一个科学合理的决策不但要解释某一具体问题,而且要解释存在问题的环境__者怀着这样的想法,才能努力寻求可能的解决办法但__者立刻想出一个尽善尽美的解决问题的方法的例子是极少见的,一般情况下,他可能想到若干不同的处理方法而又没有一个完全令人满意,因而他需要寻找更多的备选方案,以期能从中选择一个较好的方案备选方案有两个最通常的来源,一个是__自己过去的经验,一个是别的__或别的__采用的实际做法__者在遇到一个新问题时,很自然地会回顾在相似情况下证明是有效的过去的经验尽管过去的挑战和目前情况可能有明显的差别,但过去成功的行动至少可作为解决未来问题的一个备选方案这是对一个问题的最简易的处理方法,而且在多数场合也完全能适用只要一切能应付自如,__就极可能重复过去的经验久而久之,它就成了习惯或传统但难办的是,昨天的办法可能不适用于今天的问题,凭过去经验提供的备选方案可能跟不上主客观条件的不断变化一些细心观察别人的__,希望从别人的实践中找到解决他们自己问题的办法,常常能使__者得到某些可供选择的方案,这些方案光靠他在__里的经验可能是想不到的但鉴于同样是过去的经验,所以,在借鉴一种有价值的做法时,__者应该保证本__与另一__具有足够的相似条件,而不能急于效法此外,依靠过去经验和仿效他人的做法,在最好的情况下也不过是使我们跟上队伍,而不是超越尽管如此,我们还是应该始终把有选择的模仿作为一种可供选择的方案加以考虑然而,内外环境的变化使__者需要拥有新颖的、独创的和__的思考,来__可供选择的方案,既不是照抄过去,也不是单纯模仿他人,而是—种独到的和特别适应于我们所处具体环境的东西
3.__决策的创造性思维创新性决策是指具有新的和有效成分的决策从这个意义上况,不是所有决策都有创新性但那些即使有很多重复和模仿成分,却在一些重要的方面与众不同并具有独创性的决策,属创新性决策创新性决策需要创造性思维创造性思维是人类思维的高级形式,它不仅能提示事物的本质,而且能够提供新的、具有社会价值的产物,是创新性决策的重要前提美国心理学家科勒涅克认为“创造性思维,是指发明或发现一种新方式,用以处理某件事情或表达某种事物的思维过程”这就需要把握创造性思维的特点,运用创造性思维的各种形式,遵循创造性思维的一般过程,努力提高__者的创新能力1)创造性思维的特点创造性思维与一般性思维比较起来,具有以下特点
①创造性想像的参与创造性想像参与后,能结合以往的知识与经验,在头脑中形成新的假设、新的形象,这是创造性活动顺利进行的必要条件创造性想像以它的新颖性、生动性来推动创造性思维的发展
②__性创造性思维所要解决的问题,是没有现成答案的,是重复、模仿、常规、传统的方式所不能解决的问题把某些知识有机地__起来,才能建立新的知识系统,阐明原先未被揭示出来的事物的规律2)创造性思维的形式
①发散型思维美国心理学家吉尔福特J.yPaulGuilford认为,发散思维是“从所给的信息中产生信息,其着重点是在从同一的来源中产生各种各样为数众多的输出,并且很可能会发生转移作用”发散思维,是指某一个问题可能有很多答案,即以这个问题为中心,思维的方向像辐射一样,向外散发,找出的答案越多越好
②聚合型思维吉尔福特认为,聚合思维是“从所给予的信息中产生逻辑的结论,其着重点是在产生独有的或者习俗上所接受的最好的成果,其反应很可能由所给的信息或线索所完全决定”聚合思维,是指某一个问题仅有一种答案,为获得正确的答案,思维方向指向这个答案上
③类比思维类比思维,是从两个对象之间某些方面的相似关系中,受到启发,使问题获得解决康德Kant说“每当理智缺乏可靠论证的思路时,类比这个方法往往能指引我们前进”类比思维具有举一反三,触类旁通的作用3)创造性思维的一般过程创造性思维一般须经过浸润、审思、潜化、突现和调节五个过程
①浸润浸润是对于问题、问题背景由表及里达到全面了解,并广而远之熟悉与问题相近的各种活动和见解
②审思审思是指仔细考虑已有的观念,对其进行分析,重新整理,并从各种不同的角度加以推敲
③潜化潜化是指放松和停止有意识和有目的的研究劳动,让下意识或者说让直觉来起作用
④突现突现是指找到了绝妙的主意,也许有点古怪的和充满希望的,意识到这可能就是答案
⑤调节调节是指澄清观念,查看它是否像最初设想的那样合乎解决问题的要求,进行再__和修正,写成书面意见,收集他人对这种观念的反应但是,润色原始见解并不是一定要把它与成一份完整的行动计划也许过些时候,作为评价的一部分要进行一些试验,或编制预算这里的着眼点是,有人往往沉迷于一种迷人的空想,这种空想不是创造性的东西,除非他能把他的观念按能用的格式清楚地写出来4)__者的创新能力__者的创新能力是__者创新思维在__实践中的具体体现,培养创新能力的过程也就是创造性思维形成的过程具备创新能力的__者一般具有以下几个特征,而且这些特征能够统一结合地体现于__者一身
①兴趣创新能力强的__者的兴趣一般都十分广泛,对新鲜事物,有一种强烈的好奇心理;对大家认为很普通很一般的问题,仍然保持着强烈的好奇心和求知欲兴趣是思考的前提,思考又是发现新问题、新情况的直接动因,因此,兴趣往往是发现新问题的关键
②敏锐的观察力__者的敏锐的观察力是指对周围环境有着敏感的反应能力,能发现问题,找到差距特别是能够觉察到别人觉察不到的细节,发现下属的不同需要和个人的潜力所在,并给予正确的引导
③想像力__者的想像力往往是揭开其创新能力的序幕想像可以放开思路,大胆地想,可以是联想,也可以是奇想,但不是幻想,不是空想二者的根本区别在于想像是建立在客观现实基础上的
④__性__性也是创新性思维的重要特征__者思维的__性是指不轻附众议,不随波逐流,善于__行事,有远大抱负,感情开放,态度率直
⑤独创性独创性并不是刻意追求新颖,不是故意标新立异,而是指不因循守旧,不墨守成规,敢于除旧布新,别开生面
⑥自信创新型__者总是坚信自己所从事的事业的价值,不怕阻挠,不怕被人误解、曲解,不怕诽谤,具有“不到黄河心不甘”、“不到长城非好汉’’的坚强毅力和意志,直到实现自己的理想和预期目标这种自信应能在处理情况更为复杂的事务时表现更加突出
⑦严密性即在受兴趣驱使后,仍能沉着冷静,认真推敲,不会因感性充斥头脑而变得异常冲动,而是由理性、理智支配着个体的心理和行为
⑧灵活性创新型__思路流畅,属立体性思维型人才既坚持原则性,在原则性问题上立场坚定,不容怀疑,又能举一反三,触类旁通,能想出较多的点子和办法,做出不同寻常的成就
⑨疑问性有创新能力的__,遇事不盲从,敢于大胆设问,提出问题,勇于脱离一般概念的窠臼不随声附和、人云亦云第二章行政管理第一节__职能及其转变
(一)__职能的涵义及作用__是为实现国家目的而建立起来的国家____在任何国家,__为完成其使命都必须履行一定的职能一般认为,__职能是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和所具有的功能,主要涉及__管什么、怎么管、发挥什么作用的问题__职能是国家职能的具体执行和体现,它在本质上是国家权力的执行,决定着__工作的基本内容和总的方向,因此,合理规范__职能,对于保证__活动效果具有重要意义它主要包括以下几层意思1__职能的实施主体是__机构;2__职能的主要内容是管理国家和社会公共事务;3__的实施手段主要是依法行政;4__职能是完整统一的体系
(二)__职能的发展变化1.前资本主义时期的__职能前资本主义时期包括奴隶社会、封建社会时期奴隶制时期,__职能的重点在于__统治,通过强化__职能,采取残暴的统治方式来维护奴隶主阶级__的生存和发展,经济职能和社会管理职能十分微弱在封建社会,封建制国家为了封建主的统治,增加国家税收,因此__职能的内容稍有增加,如国家出面管理一些有利于经济发展的事务,承担了一定的社会管理职能,进行某些社会公共事务的建设,但从总体上看,封建制国家同奴隶制国家一样,__职能的重点仍在于__统治,因此可以说,封建制国家、奴隶制国家的__职能表现为两方面,一方面是极端强化的统治职能,一方面是相对弱化的经济管理和社会管理职能2.自由资本主义时期的__职能自由资本主义时期是资本主义发展的上升阶段资本主义国家采取自由主义的统治方法,使资产阶级__的职能主要集中在这三个方面御外、安内和公共设施建设____运行主要依靠市场来调节,____干预,__只对经济运行提供良好的环境,因此,资产阶级__以保障资产阶级的自由、平等、民__利为目的,通过__职能对新生的资产阶级__的巩固和发展起着“守夜人”的作用,奉行着“__管理越少越好”的信条,使__职能弱化3.垄断资本主义时期的__职能进入垄断资本主义时期以后,资本主义所固有的矛盾日益尖锐,自由主义的统治方法已不能适应这个时期的统治要求在这种情况下__干预经济的思想占了上风,__通过财政政策和货币政策,控制国家经济的做法,适应了国家垄断资本主义的需要,对巩固和发展资本主义制度起了重要作用过去依靠“无形的手”来调节____发展的做法已远远不够了,因此,在这一时期,一方面资本主义国家强化了__统治职能,扩大了行__力,专政__职能大大加强,__职能有所削弱;另一方面,__的经济职能在不断扩大和强化,同时,社会职能也在加强,如__通过行政手段和法律手段来保护市场秩序,通过预算、高税收、发行公债等办法承担某些社会公共事务,在收入及分配领域采取一系列福利措施等4.当代资本主义的__职能当代资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的__、调整之后,____职能中的__职能趋于弱化,而保持社会稳定的调节职能趋于加强,__职能的重点集中在经济发展的前提之下,强调运用__来弥补市场机制的不足,为资本主义____生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境__的社会职能也在不断扩大,主要集中在这几个方面着力解决就业、__、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等社会问题,承担一些投资大、见效慢、私人垄断__无力承担或不愿承担的社会公共事务等
(三)__职能的重要地位__职能在公共行政中的重要地位主要表现在以下几个方面1__职能体现了公共行政的本质要求;2__职能是______的根本依据;3__职能转变是行政管理体制和机构__的关键;4__职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准
二、__职能体系
(一)__的基本职能__的基本职能,按照__活动的领域可以分为__职能、经济职能、文化职能和社会职能,这些职能体现了__在国家社会生活中的整体作用1.__职能__职能是自国家产生以来至国家消亡之前任何国家的__都要履行的一项重要职能,是维护国家统治的一项基本职能,是指__为维护国家统治阶级的利益,对外保护____、对内维护社会秩序的职能,一般来说,__职能可以分解为1统治职能即运用__的力量来__敌对阶级的反抗,在____社会中,尽管剥削阶级作为一个整体已经被消灭,但____还在一定范围内__存在,在某种条件下可能激化,因此,______的__不能排除统治职能2保卫职能__是国家国防__体系中的重要组成部分,在现代社会中,它的重要职能之一就是__和管理国防建设事业,大力发展国防工业和国防科技,实现国防现代化,并通过加强武装力量防止被侵略和__3外交职能即__代表国家处理本国与他国相互关系方面所履行的职能,包括制定外交政策、建立外交关系、承认外国__、派驻外交使节、驱逐外交人员,缔结国际条约的活动等,我国的___是直接具体承担外交职能的主要__机构2.经济职能经济职能是__在国家经济管理中的职责范围及应发挥的作用,在我国____市场经济条件下,__的经济职能比以往任何社会都占重要的地位,发挥更大作用,主要包括以下三个方面1从总体范围看,市场机制在解决全局性的、公益性的____事务方面是__为力的,因此,__经济职能之一便是应加强对__、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制,控制涉及____的行业,支持农业、国家经济支柱产业,为社会提供公__品和服务,逐步退出竞争性行业2宏观调控职能即__通过制定和采用财政政策和货币政策,对国民经济运行进行间接的调控制定__经济发展计划,实现国家和地方经济发展目标,制定各种产业政策和重大投资政策,优化生产力布局和产业结构等3市场监管即__为确保市场运行通畅,保证公平竞争和公平交易,维护企业合法权益而对企业和市场进行的监督管理3.文化教育职能文化教育职能是指____和__文化事业建设的职能,现代__文化管理职能比较广泛,涉及到教育、科技、广播、影视、新闻出版、文学艺术、卫生、体育、图书馆、博物馆等领域建设高度的____精神文明,必须加强__的文化教育职能,它的具体内容包括制定教育、科学文化事业的发展战略和规划,并负责具体实施,颁布教育科学文化事业的政策、法令和规定;指导、监督协调各地区、各部门对于教育、科学、文化事业发展的关系,有__、有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的__;采取切实措施加强全民思想道德建设
4.社会职能它是__通过社会管理机构,对社会生活领域的公共事务进行管理的职能,该职能涉及面广,种类复杂,一般包括1社会公共安全事务管理包括对公共秩序、公民出入境,户籍和居民___,消防,道路交通等事务的管理;2社会保障事务的管理包括社会救济,社会福利社会保险事务的管理;3环境保护管理;4人口和计划生育管理;5民族事务管理__通过对社会事务的管理,可以化解和消除社会的矛盾和无序状态,维护社会稳定,为人们正常的生产和生活创造良好的环境
(二)__的层级职能将__职能按照__所辖行政区域,在____和各级地方__之间进行配置我们把按照这种方式划分出的__职能,称为__的层级职能目前,我国__层级职能并没有在宪法或法律上明确规定,各级__间的职能划分只是通过实际中的收权和放权行为来解决这种状况,不仅违背了市场经济的客观要求,而且也难以发挥__和地方两方面的积极性按照____市场经济的客观要求,__层级职能应当包括1____专有职能____专有职能主要是管理国家事务和全国性公共事务2地方__专有职能地方__专有职能主要是在维护国家利益和__权威的前提下管理地方性公共事务3____与地方__共享的职能____与地方__共享的职能主要是指有些公共事务涉及到国家整体利益,但由地方__具体实施比较有效,则应当由____和地方__共同承担一般由____制定全国统一的政策法规,由地方负责实施
(三)__的管理运行职能按公共行政过程来划分__职能,可以分为以下几种1决策职能包括制定目标和计划,这是公共行政的首要职能,任何一项管理活动,首先必须根据所掌握的客观实际资料,确定行政目标和任务,并具体设计出实现目标的方案、步骤和方法,决策职能的发挥程度,直接关系到公共行政的整体职能2__职能为了有效地实现既定的目标和任务,通过建立行政__机构,确定职位、职能、职权、协调相互关系,从而将__内各要素联结成一个有机整体,使人、财、物得到最合理的作用3__职能__者是在__部门中具有__、管理、决策、指挥职能的人员,为了使__目标与__中个人目标统一起来,使__目标的实现与个人需求的满足很好地结合起来,更好地完成__目标,需要__者对下层人员采取各种影响和激励措施的过程4控制职能是依据行政计划标准,来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差,以确保行政目标和计划目标实现的管理活动,要实现控制职能,基本前提就是要有计划和标准,要有健全的__机构和得力的控制手段控制职能贯穿于行政管理活动的全过程,为了有效地发挥控制职能,必须进一步建立健全监督控制的__系统,采取配套的有效的控制手段,以保证行政管理目标和任务的顺利完成
三、__职能转变
(一)影响与制约__职能转变的要素__职能转变,是指__在一定时期内,根据经济和社会发展的需要,对其职能的范围、内容、方式的转移与变化影响与制约__职能转变的要素有社会环境的变迁、公共行政的科学化、技术手段的创新、传统行政文化的影响等
(二)__职能转变的内容__职能转变,不仅包括__职能内容的转变,还包括__行使职能方式的转变、__职能的重新配置以及相应__机构的调整和____职能转变的内容有以下三个方面1__职能的外部转移即__与其他非____之间发生的职能重新调整和组合2__职能的系统转移即__系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分3行政管理方式的转变即__行使职能的方式,包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面__行政管理手段的转变,就是要按照____市场经济的要求,将传统计划经济体制下的单一行政手段,转向综合运用经济手段、法律手段为主,辅之以必要的行政手段
(三)__职能转变的关键——政企分开政企分开,是建立____市场经济体制的内在要求,是__职能转变的关键,也是当前我国__机构__能否成功的必要条件1.政企分开的主要内容1__与企业的社会职责的分开____部门和地方各级__应该使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体2企业所有权与经营权的分开公司制是现代企业制度的一种有效__形式按照公司法人治理结构,企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的,股东会、董事会、监事会和经理层,要各负其责、协调运转、有效制衡企业中国有资产的所有权属于国家,由国有资产代表机构代理并委托国有资产经营机构负责国有资产的经营或控股,国有资产的代表可进入企业董事会,监督企业实现国有资产的保值和增值;企业所有者对企业拥有最终控制权;董事会要维护出资__益,对股东会负责,并对公司的发展目标和重大经营活动作出决策;经营者由董事会聘任,并接受董事会的业绩考核和评价;监事会对企业财务和董事会、经营者的行为进行监督3__国有资产所有者职能与行政职能的分开在__内部,国有资产所有者职能与行政职能必须分开,同一__机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能2.政企分开的主要措施1解除__主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系;2大量裁减专业经济部门和各种行政性公司,发展社会中介__;3加强和改善国有企业的监管方式第二节中国__机构及其__
一、__机构概述
(一)__机构的含义广义的__机构,是指国家的立法机关、司法机关、行政机关等所有国家机构的总称狭义的__机构,仅仅指国家的行政__,即依照国家法律设立并享有行__力、担负行政管理职能的那部分国家机构,在我国,亦称为“国家行政机关”这里仅指后者,具体有以下三层意思1__机构是国家机构的重要组成部分国家机构由国家权力机关__和地方各级人民____及其常务委员会、国家行政机关__和地方各级人民__、国家审判机关各级人民__、国家检察机关各级人民检察院、国家军事机关等组成__人民__及地方各级人民__为国家行政机关2__机构依法享有行__力并管理国家行政事务国家行政机关是国家权力机关的执行机关,依法享有行__力,管理国家行政事务,即国家和社会公共事务行__力与国家权力机关享有的立法权力,国家审判机关和国家检察机关享有的司法权力,分工不同,相互合作,共同构成国家权力系统3各级__机构是整个国家行政机关系统的组成部分地方各级人民__除对本级国家权力机关负责并报告工作外,还要对上一级国家行政机关负责并报告工作;全国地方各级人民__都是___统一__下的国家行政机关,都服从___因此,任何__机构都是国家行政机关系统的组成部分
(二)__机构与非__机构的关系__机构在国家__制度和国家事务管理中发挥着重要作用但是,__机构需要与其他国家机构以及社会__彼此协作、互相配合,共同管理国家事务在实践中,要注意区分__机构与以下几类机构之间的__和区别,避免相互之间混淆1国家机构亦称“国家机关”,是国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关的统称__机构只是其中一部分上述机构虽然都开支行政经费、使用行政编制,但是行使的国家权力各不相同,人民____主要行使立法权、法制监督权、决定权、人事任免权等,__主要行使行__,__主要行使审判权,检察院主要行使检察权2政党__我国实行“中国_____的__合作与__协商制度”,中国___是唯一的执政党,在国家路线方针政策的制定上具有很大的权威性,与各级__机构的工作紧密度也非常高中国___的各级__主要发挥____作用,行使重大决策权,同时管理各级__中的党员__干部除中国___外,各__党派也都有自己的__系统,在参政议政方面发挥着重要作用各级人民政协是_____的__合作的主要__形式3群众__亦称人民团体、群众团体等,包括各种依照法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治__等,如工会、共青团、妇联等三大群众团体;文联、红十字会、慈善会等专业团体;村民委员会、城市居民委员会等群众自治__这些__起着沟通__与社会的“桥梁”作用4事业单位在我国,主要从事教育、科研、文化、卫生等事业发展,开支事业经费,使用事业编制的单位,一般称为事业单位目前,事业单位一般由__或__部门__,有些事业单位受__机构委托或授权,行使部分行政管理权,如新华通讯社、中国气象局等,但是这些事业单位并不以行政管理为主要职责,因而不属于__机构在____市场经济建设过程中,事业单位面临着进一步深化__,要做到政事分开,依法登记,成为__的法人__
(三)机构编制管理机构编制管理是行政管理的基础工作之一,是根据国家____发展状况、____状况及行政管理科学化程度,通过运用技术手段综合分析,以确定国家各类法定__的职能范围、职责权限、____和人员配备,并进行调控和监督,以维护国家管理系统的精简、统
一、高效1.机构编制管理机关我国的机构编制工作采取“统一__,分级管理”的__体制党__、___设立__机构编制委员会,作为__人事协调机构__机构编制委员会在____、_____下负责全国的机构__以及机构编制管理工作,其具体管理工作由__机构编制委员会办公室作为其常设办事机构来承担;地方各级党委和各级人民__均设有机构编制委员会,在各级党委和__的__下负责本地区的机构__以及机构编制管理工作,下设编委办公室负责管理具体日常事务2.机构编制管理的主要任务1职能管理即根据国家在一定时期的方针政策及行政管理的需要,对各__机构的职能进行配置和调整其主要任务是在拟定机构__方案时,提出转变和调整__职能配置体系的总体意见;在各部门实行“三定”即定职能、定机构、定人员编制时,合理配置各部门的职能,协调各部门之间的职责分工,协调各级__部门与下级__相关部门,以及与人大、__、检察院等其他国家机关和党群部门、事业单位等之间的职责分工2机构管理即对____与调整的管理,具体包括机构的名称、性质、级别、规模、序列、层级、数量等多方面的内容其中__机构的名称一般包括域名表明地理位置或管理范围、矢名表明管理内容和格名表明规格级别三项内容,分别说明这些机构的管理范围、隶属关系、管理内容及机构层次如“xx市民政局”,此处的“xx市”表明了其所处的地理位置和管理范围,“民政”表明了其管理内容,“局”则表明了其机构的地位和规格目前,我国__机构的格名主要有“__”、“部”、“委员会”、“署”、“行”、“局”、“厅”、“处”、“室”、“科”等3人员编制管理即对机构中的人员总额、人员结构、__职数、职位配置等方面的管理
二、______的原则
(一)职能优先原则职能优先原则,是指在进行______或机构__时,首先要明确__机构的职能,以职能为依据设置和____机构具体有四层意思1职能是机构存在的前提要“因职能而设机构”,而不是“因机构而设职能”,没有明确职能的机构是不应存在的因此在机构__中,要根据职能转变和调整情况进行机构的设立、撤销或合并2科学界定__总体职能__在社会__系统中处于很高的法律地位,但__不能包揽一切社会事务,而主要担负管理国家和社会公共事务的职责因此,要明确区分__与其他社会__的不同,科学界定__总体职能3科学配置和划分__职能__总体职能确定后,还要进行合理配置和划分,才能最终完成____对职能纵向分解,由____与地方各级__分别来承担;对职能横向分解,由一级__不同的工作机构来承担这样就构成了__机构之间纵横交错的网络结构4以__职能是否顺利实现来检验______的合理性判断______的是否合理,关键要看__职能是否能够得到有效发挥比如,职能交叉,显然是____重叠造成的;推诿扯皮,往往是因为有些应由__承担的职能,却没有落实到相应的机构____重叠或____不到位的根本原因,在于职能与机构的不对应,“有人无事做”或“有事无人做”,因而不能正常履行__职能
(二)完整统一原则完整统一原则,是指一定行政区域内的__各个机构要形成一个完整统一的整体所谓“完整统一”,主要三层意思1__职能是完整统一的__职能通过合理分解,由下级__和本级__的各个工作机构分别承担这些职能要遵循“局部服从全局,个别服从整体”的原则,以保证__职能的完整统一2行__力是完整统一的__机构之间要本着分工与合作的原则,明确各自职权,维护行__力的完整统一要明确隶属关系、平行关系以及制约关系做到下级服从上级,地方服从__,部门服从__,从而形成完整统一的行__力体系3______是完整统一的每一个__机构都是国家行政机关系统不可分割的组成部分,______要纳入__机构编制管理范围,机构级别、名称要规范统一要防止出现机构任意膨胀、随意升格等现象
(三)管理幅度与管理层次相适应的原则管理幅度与管理层次相适应的原则,是指在一定的__机构中,管理幅度与管理层次要相适宜,从而保证机构工作效率的提高管理幅度是指横向直接管辖的下属人员或机构的数额,管理层次是指纵向管辖的层级数额管理幅度与管理层次之间,并没有固定的数额和比例,应以提高行政效率为宗旨灵活掌握在实际应用中,应当遵循以下几条规律1在管理对象和内容不变的情况下,管理幅度与管理层次成反比;2管理幅度与事务的难易程度成反比;3管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比;4管理幅度与下属人员的能力成正比关系;5管理层次与__效率成反比
(四)权责一致的原则权责一致的原则,是指在______中,要使机构的职权与职责相称和平衡具体讲,有三层意思1设计合理的职位体系要按职位体系严格分工,使机构内的每个职位都有专人,做到“各就其位,各司其职”一般来讲,一个下级只应服从一个上级的指挥,避免多头指挥、越级指挥,否则,多头管理、政出多门,会使下级无所适从2权责相称的制约机制明确部门的职责权限,做到拥有什么样的权力就要相应承担什么样的责任否则,有责无权或责大于权,易产生无法履行职位或有过无功的现象;有权无责或权大于责,易导致权力滥用或有功无过的现象一般来讲,上级应当对下级授权,但要保留对下级的监督权,对下级的权力应负连带责任,不能以授权为借口,向下推卸责任3奖惩分明的激励机制既要建立有功必奖、业绩分明的奖励制度,还要建立有过必究、惩罚适度的责任追究制度要做到赏罚分明、就事论事,激励机构及其工作人员有序、有效地行使职权、履行职责,保证权责一致原则的有效实施
(五)精简与效能的原则精简与效能的关系是相互统一的,__机构只有精简,才能实现高效、廉洁的目标我国宪法规定一切国家机关实行精简的原则精简与效能原则具体包括三层意思1____要精简__机构膨胀,部门林立,职能交叉,是造成行政效率低下、行政经费开支过大的主要原因之一因此,要根据__职能转变的需要,通过__机构__,精简__机构,理顺__与社会、__与其他社会__以及__机构之间的各种关系,从而减轻__财政负担,提高行政效率2人员编制要精干__机构中人浮于事,有人没事干,有事没人干,也是造成行政效率低下的重要原因要改变这种状况,必须实行定编定员,严格依法执行,不得超编;同时要通过各种途径,提高公务员的管理能力和业务素质3办事程序要简化办事程序复杂、手续繁多、文山会海,必然影响到行政效率的提高办事程序的繁简程度与机构编制的多少有着直接的关系办事程序越复杂,牵扯的机构和人员也就越多,机构编制也就越减不下来;相反,办事程序简化,机构编制就容易精简两者相辅相成,互相牵制
(六)依法设置原则为保证行政管理的权威性、统一性和规范性,______必须依照法律进行依法设置原则,具体包括两层意思1______程序要依照有关法律法规进行包括机构设立、变更、合并或撤销,都要严格依照法定程序例如,如_____法规定,___各部、各委员会的设立、撤销或者合并,经总理提出,由全国人大或全国人大__会决定;地方__法规定,省级__的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并,由本级人民__报请___批准,并报本级人大__会备案2有关__机构的各项规范要由法律法规来确定包括机构的性质、名称、职责、级别、编制、隶属关系等,都要依照有关法律来进行例如,依照有关规定,__编委负责审核___各部门的职能配置、内设机构、人员编制和__职数;负责审核地方各级行政编制总额等等
三、__机构__
(一)__机构__的动因我国__机构__的动因来自__内外部的各种因素1经济体制__的需要经济体制路径选择决定了__机构__的力度和进程__机构__必须要适应并进一步推动经济体制__,促进____发展2______的需要行政体制__是______的重要组成部分,是经济体制__与______的“结合部”__机构__为促进______,进一步下放权力、__干部人事制度、加强__法制建设奠定良好的机构基础3精简机构和人员的需要“帕金森定律”指出,官僚机构具有自我繁殖和持续膨胀的规律治愈这一“顽症”的必备处方之一就是机构__,精简机构和人员4减轻财政负担的需要财政为__的行政活动提供了必要的物质保障__规模过大,不仅会增加财政负担,而且影响行政效率的提高5提高行政效率的需要不断提高行政效率是行政管理追求的终极目标机构__是提高行政效率的重要途径,通过机构__,理顺关系,完善行政运行机制,有利于行政效率提高
(二)__机构__的渐进式过渡与阶段性突破我国经济体制__总体上采取了渐进的方式,与此相适应,__机构__也没有做到一步到位,而是根据经济体制__的发展阶段进行适应性调整和变革,带有明显过渡性,而且也没有__走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈尽管如此,历次机构__都有自己的特点,取得了阶段性的突破11982年机构__一是提出干部的“四化”,即__化、知识化、专业化、年轻化,特别是在解决于__伍老化和__职数过多方面取得突破性进展;二是实行行政__负责制,并将这一原则写入宪法21988年机构__一是提出转变__职能的概念,并把转变职能作为__机构__的关键;二是提出政企分开、党政分开的原则,初步理顺党政关系、__与企事业单位和人民团体的关系、__各部门之间的关系以及____同地方__的关系31993年机构__一是在提出建立____市场经济的背景下,把适应____市场经济体制作为机构__的目标;二是强调了转变职能的根本途径是政企分开;三是提出了行政管理体制__的概念,扩大了机构__的内涵41998年__机构__这次机构__是在建立与完善____市场经济的过程中进行的,因此,__方案贯彻了“既要积极,又要稳妥”的方针,尽管__力度大,但仍属于过渡性的方案
①__目标建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干__伍,逐步建立适应____市场经济体制的有____的行政管理体制
②__原则一是按照发展____市场经济的要求,转变__职能,实现政企分开,把__职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来,把生产经营的权力真正交给企业二是按照精简、统
一、效能的原则,调整____结构,实行精兵简政,加强宏观经济调控部门,调整和减少专业经济部门,适当调整社会服务部门,加强执法监管部门,发展社会中介__三是按照权责一致的原则,调整__部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工,相同或相近的职能交由一个部门承担,克服多头管理、政出多门的弊端四是按照依法治国、依法行政的要求,加强行政体系的法制建设,实现__机构、职能、编制、工作程序的法定化
③__成效一是加大了精简力度二是__职能转变取得了实际成效,___各部门转交给企业、社会中介__和地方__的职能有200多项,减少了具体审批事务三是部门之间职能分工更合理,减少了职能交叉扯皮的弊端,部门之间互相转移的职能有100多项四是解决了部门__存在的体制不顺的“老大难”问题52003年__机构__根据党的___提出的深化行政管理体制__的任务和十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构_____》,这次___机构__的主要任务是
①深化国有资产管理体制__,设立___国有资产监督管理委员会
②完善宏观调整控体系,将国家发展计划委员会改组为国家发展和__委员会
③健全金融监管体制,设立中国银行业监督管理委员会
④继续推进流通管理体制__,组建___
⑤加强食品安全和安全生产监督体制建设,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局,将国家经济贸易委员会管理的____生产监督管理局改为___直属机构
⑥将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会
⑦不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部进行机构__后,___将由28个机构原有29个机构构成
四、现行各级人民__的架构
(一)__人民__的架构依照宪法,中华人民共和回___,即__人民__是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关1.___的__体制1___组__员总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、___2___任期与全国人民____相同,每届为5年;总理、副总理、___委员连任不得超过__3_____体制___实行总理负责制,总理_____的工作,副总理、国务委员协助总理工作;各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、___负责本部门的工作4会议制度___实行全体会议、常务会议和总理办___制度2.___行政机构1___办公厅根据_____法,___设立办公厅,由______直接__,是___综合性的日常办公机构2___组成部门包括各部、各委员会、中国人民银行和___,它们依法分别履行___基本的行政管理职能,相对__地行使国家某一方面的行__力组成部门行政__的人选由___总理提名;全国人民____决定闭会期间由全国人大__会决定,国家__任免3___直属机构亦称“___直属局”,直接隶属于___,具有__行政管理职能,负责__和管理某方面的行政事务;___直属机构的设立、撤销或者合并,不需经全国人大或其__会决定,由___本着工作需要和精简的原则自行设立直属机构的行政__不属于___组__员,但可根据需要列席___全体会议,其人选亦由___决定___直属机构的内设机构为司、处两级4___办事机构___办事机构是___根据工作需要和精简的原则设立的协助___总理__专门事项的___行政机构直接隶属于___,但不具有__的行政管理职能,主要起_____的助手作用5___组成部门管理的国家行政机构亦称“部委管理的国家局”,或简称“国家局”,是由___组成部门管理的,主管特定业务,行使行政管理职能的___行政机构它不是组成部门的内设司局,具有相对的__性其内设机构为司、处两级,也可以只设立处级内设机构6___议事协调机构亦称“___议事协调机构和临时机构”,属于___非常设机构,主要承担跨___行政机构指上述___组成部门、直属机构、组成部门管理的国家行政机构等常设机构的重要业务工作的__协调任务
(二)地方各级人民__的架构1.地方各级人民__1地方各级人民__的性质与地位依照宪法和地方__法,地方各级人民__足地方各级人民____的执行机关,是地方各级国家行政机关我国地方各级人民__具有双重性质2地方各级人民__组成省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民__分别由省长、副省长、自治区__、副__、市长、副市长、州长、副州长和___、厅长、局长、委员会主任等组成上述__设___;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民__分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、科长等组成上述__一般不没___;乡、民族乡、镇的人民__设乡长、副乡长,镇长、副镇长,原则上不设工作部门3地方各级人民__的任期省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民__每届任期5年,其组__员由本级人大或其__会选举产生;乡、民族乡、镇的人民__每届任期5年,其正副行政__由本级人___产生2.地方__工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系1地方__工作部门依照地方__法规定,地方各级人民__根据工作需要和精简的原则,设立必要的工作部门因此,地方__工作部门隶属于地方各级__,接受本级__的统一__和上级业务主管部门的业务指导地方一级__工作部门的设立、增加、减少或者合并,要由本级__报请上级__批准,并报本级人大__会备案2垂直管理部门它是设在地方由上一级业务主管部门__的__机构,其工作业务、人事任免、经费拨付,均由上级业务主管部门决定垂直管理部门的职能具有专属性、执法性、监控性等特征,其职能范围覆盖全国或跨行政区域,管理全国性或跨地区性的公共事务3派出机构派出机构是指有关__或__部门在一定区域或__内设立的,授权实施某方面行政管理职能的代表机关派出机构不属于一级行政机关,但它有权以自己的名义实施管理,并在管理效力上与派出它的__或__部门相同第三节行政__
一、行政__体制
(一)行政__体制的类型行政__者的职务活动都是在一定的行政__体制下进行的,按不同的标准,行政__体制类型有以下几种划分方法1.按照行政__决策人数多少可以划分为__制与委员制__制,又称独任制或部长制,是指行政机关权力交由行政__一人负责,并同时承担全部__责任的体制在这种体制下,由于行政__权力集中,所以指挥高度统一,命令上下贯通,对信息的反应速度和决策的速度都比较快,这样能减少权力冲突和内部摩擦,行政效率较高但如果处理不当,易出现独断专行、滥用权力,营私舞弊,同时,也有可能由于行政__个人的知识能力和经验有限出现决策的失误,在现代国家__中,在普遍实行__负责制的同时,往往还通过法定制度,建立和强化了__和监督机构委员制,又称合议制或__制,是指行__力归属由若干人组成的__共同负责,并__承担__责任的体制委员制体现__精神,能集思广益,有利于克服滥用权力现象但如果运用不当,易出现职责不清、事权不专、互相扯皮、议而不决、争功诿过、无人负责的现象2.按照行__力的集中程度可以划分为集权制与分权制集权制,也称__制,是指行__力集中于上级行政机关,下级行政机关处于被动服从或严格受控地位,没有或很少有自__,只能依照上级指示办事的体制集权制指挥坚强有力,政令统一,易统率全局,兼顾各方,同时有利于严明行政纪律,也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务的管理但权力过分集中会使下级自__太少,不利于发挥其积极性,难以做到因地、因时、因事制宜,缺乏灵活性和自主性分权制,也称多元制或分离制,是指将行__力较多授予下级的体制其特征表现为下级在职权范围内拥有采取行政措施的自__,上级除负责监督外不横加干涉,有利于发挥下级的主动性、创造性,也有利于培养__精神、主体意识和工作热情但如果分权不当,易产生各行其是,权力分散、政令不统一的弊端3.按照业务性质与范围可以划分为分级制与分职制分级制,亦称层级制或系统制,是指行政__机关在纵向结构上的各个层级的工作性质相同,但管辖范围随层级下降而缩小的体制,在分级制下,每一层级每一个行政__所管辖的事权在性质上和功能上是完全的,但其管辖的范围是不完全的其优势在于结构严谨,事权集中,指挥灵活,行动统一但会造成上级行政___员管辖事务过多,无暇顾及调查研究和__的变革与发展分职制,亦称职能制或参与制,是指在横向上同一层级行政__机关内、平行设置若干部门,每一部分所管业务性质不同的体制其优势在于分工精细、专业明确,行政__有精力统筹大局,推动专业化和高效化但由于分工过细,容易造成部门林立,工作重复,互相牵扯4.完整制与分离制完整制是指同一层级的各个行政机关或同一行政机关的各部门,其上级有指挥与控制的权力,完全集中在一个行政__或者一个行政机关的体制在完整制下,上下一致,职责明确,易于统率全局,便于克服工作重复、促进合作协调但由于下级缺乏自主性,大小事都将向上级请示汇报,易于事事依赖上级,也难以形成反应迅速、雷厉风行的作风分离制是指同一层级的各行政机关或者同一机关的各部门,分别属于两个以上平行的或者双重的行政__、行政__机关的机制在分离制下,权力分散,不易滥用权力,各自__分离的单位能够较灵活地根据需要开展工作但由于权力分散,容易出现政出多门,各自为政,工作重复的弊端
(二)具有____的行政__负责制1.行政__负责制在我国的确立1982年12月4日五届全国人大五次会议通过的宪法中明确规定“___实行总理负责制,各部、委员会实行部长、主任负责制”“总理_____的工作副总理、国务委员协助总理工作”“___各部部长、各委员会主任负责本部门工作,召集和主持部务会议或者委员会会议、常务会议,讨论决定本部门工作的重大问题”与此同时,“地方各级人民__实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制”随着_____法和地方各级人民____法的制定、实施,正式确立了我国从__到地方的各级人民__的行政__负责制2.我国行政__负责制中“__”的范围我国行政__负责制的“__”包括两大类,即法定的“__”和推定的“__”第一类,法定的“__”这是由宪法和_____法、地方各级人民____法规定的主要有___总理;___各部部长、各委员会主任;省长、自治区__、市长、州长、县长、区长、乡长、镇长第二类,推定的“__”这一类行政__虽没有法律法规的明文规定,但其所在机构具有行政管理权限和职能,负责__和管理全国或地方的某一方面的行政事务,可以自己的名义在其权限内规定行政措施、发布全国或区域遵照执行的规范性文件属于这类情形的,有六个方面的___员1___全体会议的有关组__员______、中国人民银行行长、___审计长2___直属机构的正职__3县级以上地方各级人民__组成部门的正职__4地方__根据地区行政管理需要设立的与____不完全对口的部门机构和其他行政机构的正职__,如乡镇企业局、公路局的正职__5地方行政区域内___有关部门的分支机构或者垂直__机构或派出机构的正职__6其他具有全国或地方行政管理权限、职能的行政机构的正职__3.我国的行政__负责制的基本内容行政__的权力源于何处,由谁授予,就应对谁负责各级行政__都要向人民负责一切国家机关的权力均由人民授予,所有国家行政机关及其__都应向人民负责,接受广大人民群众的监督向本级人大及其__会负责人大是人民行使国家权力的机关,国家行政机关既由本级人大产生,就要对其负责,受其监督向___负责,向上级行政机关负责地方各级人民__对上一级国家行政机关负责并报告工作;全国地方各级人民__都是___统一__下的国家行政机关,都服从_____部门__向本级__负责行政__应负的责任主要有三种1行政责任即行政法律责任,包括通报批评,赔偿损失,行政处分等方式2__责任主要包括维护党的__,维护和巩固国家__,维护国家的完整、统
一、安全、荣誉和利益,同一切__祖国、企图__和____、破坏安定团结的势力和言行做斗争;遵守宪法、法律、法规,依照宪法、法律和法规执行公务3__责任即行政__担负着对全国或地区某项行政工作的__权,对所辖公共行政事务承担__责任对于管辖内各方面的工作,承担相应的后果
二、行政__及其职务升降与任免
(一)行政__职务及其非__职务序列1.行政__与行政__职务序列1行政__有两层彼此依存、相互区别的涵义一是指行政__主体即行政__者的职务活动、行为;二是指行政__者,即在各级国家行政机关及其各部门中依法担任__职务,行使__职权并负有相应__责任的个人和__行政__者都具有行政__职务、行政__职权并负有行政__责任2行政__职务序列国家公务员职位分类制度规定了我国公务员的职务序列、级别划分国家公务员__职务分为10个等次__国家行政机关的__职务,为8个等次,最低为副处长,这是很重要的一个界限,当前所称的“行政__干部”,指副处级以上;地方各级__的__职务,一般为8个等次,最低为副科长和13个级别2.非__职务序列与10个等次__职务序列名称有一定对应关系的,设有8个非__职务等次及其序列即新增设了四个非__职务巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员;保留了原来的四个非__职务主任科员、副主任科员、科员、办事员
(二)行政__的产生办法行政__产生方式大致有以下几种1.选任制行政__者由被__者或被__者的代表选举产生,它最早产生于古希腊,一直延续到今天,只不过今天选任制的方式及其本质都存在相应的差别在我国,由各级人民____或者县以上各级人民____常务委员会,通过选举产生或者决定任命各级人民_____员的制度凡一级__、一届_____员,均由该级、该届人民____第一次会议选举产生,都不是由选民直接选举产生的凡县级以上各级_____员的任职二人以下,在该级人大闭会期间由该级人大__会决定任命在实行选举制时应解决好以下几个问题要明确选举范围;不能把某些机关用人时的__测验,与真__定的选举混为一谈;凡实行选举的职务就要做到名副其实,有关候选人的提出,数目,对候选人的介绍、讨论和投票,都要使选举人能自由地表达意志避免流于形式;__者要依据选举结果产生2.委任制行政__者由上级__者或上级__机关根据个人或少数人的意志和标准任命产生委任制是各国普遍使用的,历史最为悠久的选拔方式,目前在实行委任制过程中,上级往往并非随心所欲使用任命权,而要受到许多手续方面限制在我国,由本级人大__会、本级__、上级主管部门、派出的__机关或部门,依法委派人员担任__职务的制度___各部委的副职__如国家人事部副部长等、直属机构、办事机构等的正副职__,由___常务会议决定任命,县级以上地方各级人民_____、厅长、主任、局长、科长等__职务,由本级人大__会根据本级人民____提名决定任命,并报上一级人民__备案县以上各级人民__及其部门的派出机关,其___员由派出的__机关及其部门决定任命如国家___驻有关___部、委和省、市的派出机构——审计局、特派办,其审计局长、副局长、正副特派员,由国家___决定任命,但应该征求所驻部门和地方_______3.考任制考任制是指由用人单位在符合规定条件的基础上,通过公开、平等、竞争的考试和严格的考核,招收担任__部门职务人员的制度考任制源于我国古代的科举制,后为欧美等国所效仿考试除采用笔试外,还采用公开的情景模拟、角色捞演和对策探讨等形式行政__者的考任,实行公开考试与严格考核并举,既对报考者的知识水平进行笔试和面试,也对其__思想、道德品质、业务能力、工作实绩等作出公正的评价考任制充分体现公平的原则,广开才路,在竞争的基础上择优录用,有效防止了任人唯亲4.聘任制聘任制是指由用人单位采取招聘、竞聘方式,通过与应聘人员签订合同、协议等契约,来选聘某些人员在一定任期内担任一定行政__职务的制度聘任制的优点是有利于双向选择用人单位择人,应聘者个人择职和实现能上能下、能进能出的新陈代谢机制聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务的产生,而不适用于高层行政__者
(三)行政__职务的升降1.行政__职务晋升的原则坚持德才兼备、任人唯贤,注重工作实绩和群众公认的原则对晋升不同层次职务的,其德、才、实绩等还应有更具体的标准应在国家规定的职数跟额内进行,不能突破,否则无效应逐级升降,个别德才表现和工作实绩特别突出的,可以越一级晋升,但是必须按照规定报有关部门同意坚持公开、平等、竞争、择优的原则2.行政__职务升降人员范围我国行政__职务升降的人员范围,分为各级人民__组__员和非__组__员担任__职务的国家公务员
(1)县以上各级人民__组__员职务的升降,由同级人大和__会人大闭会期间依法进行
(2)各级国家行政机关中担任行政__职务的非__组__员,其职务升降由国家行政机关自身依法进行
(3)实行__垂直管理的各级行政机关,行政__的职务升降由____主管部门负责实行省以下垂直管理的,行政__的职务升降由___主管部门负责
(4)实行双重__管理体制的国家行政机关行政__,若是以地方管理为主,地方__在对行政__进行职务升降时,要征求__国家行政机关___;若是以__国家行政机关管理为主,__国家行政机关在对行政__进行职务升降时,则要征求地方_____
(5)派出机关行政___员的职务升降由派出机关任命3.行政__晋升职务的资格条件行政__职务晋升除应具备基本条件外,还必须符合硬性的规定这主要有年度考核定为称职以上等次近两年年度考核为优秀或者近三年年度考核确定为称职以上下一级任职年限晋升科、处级、司厅级正职,需分别任下一级职务两年以上;晋升科、处、司、部级副职,需分别任下一级职务三年以上工龄及基层工作经历晋升处级副职以上__职务,一般应具有5年以上工龄和2年以上基层工作经历;晋升县级以上人民__工作部门副职和___各工作部门司级副职,应具有下一级2个以上工作部门任职的经历;晋升地市级以上__机关处级以上职务的,需有三年以上基层工作经历文化教育程度晋升科级正副职,应具有高中、中专以上文化;晋升副处级到正司级职务,应具有大专以上文化;晋升副部级职务,应具有大学本科以上文化身体健康,能坚持正常工作符合任职回避的规定按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件我国非__职务的国家公务员职务晋升的条件,与__职务晋升的条件多是相同的4.升职的程序1职务晋升的程序主要有公布职位空缺与任职条件,__推荐预选对象;对预选对象进行资格审查,产生考察对象;对考察对象进行全面审查,择优提出拟晋升人选;按照管理权限由有关机关____研究决定,并依法任免2竞争上岗的程序主要有公布职位、公开报名、资格审查、考试、演讲答辩、__测评、__考察、决定任命八个步骤5.行政__降职的条件、程序行政__降职的条件有二年度考核被确定为不称职的;不胜任现职又不宜转任同级其他职务的,应当降低职务和相对应的级别、工资档次行政__降职的程序一是所在单位根据降职条件,确定拟降职人员,提出降职安排,并听取拟降职人___二是任免机关____根据拟降职公务员所在单位提出___,__讨论作出降职决定,__任免手续三是若本人对降职不服,可在接到降职决定之日起30日内向原决定机关申请复议,或者向同级__人事部门申诉
(四)行政__职务的任免1.行政__职务任免的主体权限行使任免的主体,即具有法定任免权的任免机关,即各级人大及其__会,___和县级以上地方各级人民__及其工作部门其权限为各级人大及其__会有权任命或决定各级__组__员;除各级__组__员外的__职务如市__各部门的副局长等,由本级__如市__任命;其他公务员职务包括非__职务,由各级__工作部门任命2.行政__职务的任免程序与__规定行政__职务任职程序有四个步骤提名,所在单位根据职位空缺情况提出拟任职人选;考察,任免机关人事部门对拟任职人选进行考核;审批,任免机关作出任职决定;发布任职通知,颁发任命书行政__免职程序有四个步骤所在单位提出拟免职的建议;任免机关人事部门或有管理权的党委__部门审核;任免机关审批;任免机关发布免职令,并在一定范围内公布担任助理调研员以上的非行政__职务,任免情形与上述相同我国国家公务员原则上实行一人一职确因工作需要,经任免机关批准,国家公务员可以在国家行政机关内兼任一个职务第四节行政决策与执行、行政监督与协调
一、行政决策
(一)转向现代科学行政决策的标志行政决策,指国家行政机关为行使__职能,对所要解决的问题,依法拟订并抉择或选择方案的过程决策与“抉择”是不能混同的由传统经验决策转向现代科学决策的标志主要体现在决策主体由个人转向__、决策过程有主观随意转向程序化、“谋”与“断”的相对分离、“断”与“行”的相对分离、决策手段的运用日益增强五个方面
(二)现代行政决策__体制的架构现代行政决策__体制是以行政决策中枢系统为核心与行政信息系统,行政__系统,行政决策的审批系统相配合的__体系1.行政决策的中枢系统亦称“行政决策中心”、“__首脑机关”,这是__和__整个决策活动,并从事最后方案选择的__集团其重要任务是“断”2,行政决策信息系统它是指为行政决策中枢系统收集、__整理并传输全面、及时、准确、适用信息的信息服务机构,由行政决策的信息处理成员、电子计算机及其他传输工作组成的人——机系统行政决策信息系统在行政决策__体系中属“神经系统”3.行政决策的研究__系统它是指由研究__人员组成的__和非__专门从事研究__活动的__体系它一般具有合理的智力结构,能够提供有见地的决策方案或者优选意见在国外被称之为“智囊团”、“思想库”、“脑库”等4.行政的审批控制系统它是指对行政决策本身不是行政决策实施情况,由行政决策中枢系统之上或之外的有权机构不是行政决策中枢系统自身,依法进行有效的审批控制的__体系
(三)行政决策过程行政决策包括决策问题的确认与决策问题进入决策议程,决策规划拟订、决策合法化与采纳四个阶段1.行政决策问题的确认决策问题,是指个人问题、社会问题或公共问题发展到一定程度,足以影响公众的利益或对社会局部多数成员产生重大影响的__和行为它是决策的起点,受到价值观、目标、假设等多种因素的制约它是通过调查研究找出国家事务、内部事务和社会公共事务管理的客观实际现状同决策主观标准之间的差距2.问题进入决策议程决策议程是决策机构运用措施加以解决问题的进程表进入决策议程的途径有两种正式途径,如自觉机制新闻、统计、__、政策研究、审计、调研等,沟通机制,反馈机制;非正式途径,如突发__,人际关系等3.决策规划的拟订决策规划是为解决某个决策问题而提出的一系列备选方案,并在备选的基础卜择优的过程决策规划的程序有1确定决策目标它以发现的问题为基础,来确定决策预期达到的标准、依据、指标或结果的过程确定目标必须具体明确、规范,可以协调,但不能含糊不清,要为选择决策方案提供衡量标准,为控制决策实施情况提供依据2提出决策备选方案指解决问题的各种具体方法、措施和途径根据其内容和作用不同,可以分为三类积极方案、应变方案、临时方案3分析评估备选方案指对各种备选方案进行可行性分析既包括定量分析,又包括定性分析,是对其产生的效果预期、可行性’经济上、社会上、__上、影响非预期的预评估4备选方案的排序与优化是对备选方案依据一定标准和原则进行的比较如根据不同时期财力、人力资源的可承受性,或__措施的复杂性,或__可接受性,或社会可接受性等进行比较、权衡4.决策合法化与采纳决策合法化的途径有法律化如___提出的法律草案、颁布的行政法规、各部委发布的各项规章等、决策制定者的合法性如各行政机关的全体会议、行政__办公会、机关例会等通过的决定
二、行政执行
(一)行政执行的层级、手段行政执行是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令,以达到预期目的的职务行为1.行政执行的层级在我国,行政执行大致可以划分为__级、省级、县级、乡级等不同层次层级的__机关及其工作部门、职位不同,行政执行的内容、重点、手段都不同一般而言,越是上层,执行越宏观、越专业化;越是下层执行越微观、越综合化2.行政执行的手段1法律手段指国家行政机关在实施决策的过程中,必须以现行的法律和行政法规、规章为依据,必须依法行政,提高依法办事的能力2行政手段指各级行政机关凭借上下级之间的权威和服从关系,对社会生活、经济生活进行管理的一种手段,也就是特指行政干预3经济手段指通过经济利害关系,以鼓励或抑制下属单位和机关工作人员及其他公民作为或___的一种管理手段它必须以法律、法规为依据,主要是利用经济杠杆进行管理
(二)行政执行的环节获取执行的良好效果,务必抓好下列五个主要环节1行政执行计划编制行政执行计划包括四方面的内容进行工作安排;进行人力安排;进行物力安排;进行时间安排2__落实与人员配置通过组建矩阵式、学习型的__机构,配备胜任的负责人和工作人员,确定职位、职责、职权,将__内各环节、各要素联结成有机整体,制定必要的制度、规章,使人力、物力、财力得到最合理的利用3行政执行中的指挥在行政执行过程中,通过有效的方式,实现其统一,明确、坚定、适时和灵活的正确指挥4行政执行中的控制通过确定目标、衡量成效、纠正偏差三步骤,旨在及时指出计划实施过程中的缺点和错误,并加以纠正和防范5行政执行评估总结要本着实事求是的原则和客观、公正的态度,通过自上而下与自下而上相结合,__、群众与专家相结合,运用科学评估方法,实现总结经验,检查得失,吸取教训的目的
三、行政协调
(一)行政协调的涵义和作用1.行政协调的涵义行政协调,是指协调,调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系,使之分工合作、权责清晰,相互配合,有效地实现行政目标和提高整体效能的行为包括三层意思之所以要实施有效的行政协调,是由于行政系统的内外部、纵横向之间存在着各种不协调,包括部门之间的权责冲突、利益冲突,也包括人际关系上的不融洽、有隔阂;行政协调的出发点和落脚点,是有效实现行政目标和提高整体效能;行政协调的内容,是为了解决行政系统内外部、纵横向之间存在的各种不协调甚至矛盾冲突的关系问题2.行政协调的作用1协调与外部环境的关系,增强行政系统的适应力、创新力现代行政系统是一个与外部行政环境变化及信息要求相关的开放系统,它必须根据外部环境对自身的要求,调整__职能体系与行政__结构,以增强行政系统适应外部环境变化的反应力、创新力2协调内部纵横的关系,以增强行政系统的协作力、整合力__行政系统,为增强适应外部环境变化的能力,必须协调自身内部的各种纵横向关系,这种“纵横向关系”,既包括____与地方__之间以及地方各级__上下级之间的关系,又包括__机关各部门之间的关系3协调内外部、纵横向的人际关系,增强行政系统的凝聚力、驱动力由于行政人员所居职位、所持视角、所具有的价值取向等不同,必然造__际关系的矛盾和冲突,___公利与__的冲突因此,必须通过有效的行政协调,消除彼此之间的隔阂、分歧,增强相互之间的理解、信任、支持,从而增强行政系统的凝聚力、驱动力,实现行政动转协调
(二)行政协调的类型及其机制1.行政协调的分类1以协调的主客体及其内容为标准,可划分为3种与外部环境的行政协调;内部纵横向的行政协调;内外部、纵横向人际关系的行政协调2以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标准,可划分为四种以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的,即适应性的行政协调;以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心,即结构性的行政协调;以解决内部动作过程中各环节之间矛盾冲突为中心,即动态性的行政协调;以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心,即沟通性的行政协调3以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准,或划分为7种高层次协调,中层次协调,基层协调;权责体制协调与规制协调,利益协调与心理协调2.几种类型的行政协调及其机制行政协调前述几种类型,在实际动作中是交叉的,易于形成协调网络,但也易于抓不住要害主要介绍三种行政协调及其机制1系统环境的协调及其机制其协调机制主要有3种
①行政反馈即行政系统把外界输入的情况,加以转换分析,通过制定政策或提供服务等方式反作用于外部环境,再根据外部环境的变化对自己的政策和行为加以调整,以达到行政目标
②职能调整即行政系统为适应外部环境、社会需求,实行__职能的增减和转变这既增强了行政系统自身的适应力,又增强了社会各主体的活力
③行政参与由__召开各种专题调查会、论证会、听证会,通过吸引公民和各种社会__,经由各种渠道和形式,直接或间接介入__行为,来协调分散的社会利益与__政策之间的不一致,从而实现行政与社会的统一2内部纵横向的协调及其机制行政系统为适应外部环境、社会需求,必须协调好内部纵横向权责关系纵向垂直府际关系与部际关系的协调机制关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制横向平行府际关系与部际关系的协调机制关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制横向平等府际关系与部际关系的协调机制关键是解决好分工又合作的机制3行政动作过程各环节的协调及其机制关键是逐步解决好“掌舵”与“划桨”、决策与执行、公共服务的提供与生产等职能、角色的分离机制,甚至包括___不办企业、“脱钩”,“收支两条线”等机制
(三)行政协调的前提条件行政沟通是行政协调的前提条件,行政协调是行政沟通的结果和产物1.行政沟通的概念行政沟通,是指行政系统内部纵横向府际、部际及其人际之间,凭借一定媒介、渠道传递思想、观点、情感,交流政务信息,实现相互理解、支持、合作和行政协调运转的行为2.行政沟通的种类行政沟通按照沟通渠道不同,可以划分为正式沟通与非正式沟通两种类型正式沟通指通过行政__的正式渠道所进行的沟通正式沟通按照信息流向的不同,又可划分为以下3种1下行沟通指按照行政__层级节制体系自上而下的信息传递,其目的是实现“上情下达”,包括下达有关工作指示和决策2上行沟通指按行政__节制体系由下而上逐级反映情况、意见,其目的是实现“下情上达”,包括对上级工作指示、决策___和建议等3平行沟通指处于平行关系的府际、部际或者同事之间的横向沟通,多以协商、协调为主,其目的是实现相互支持、彼此促进
四、行政监督
(一)加强依法监督的重要性行政监督,是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为所实施的监察、督查、督导活动这实际亡是对行政的监督,而不是行政对“老百姓”的监督,更不是仅指行政监察行政监督与行政监督检查是两个完全不同的概念行政监督检查是指行政机关或国家公务员对企业、事业单位或公民、其他__等行政相对人执行法律、法规、规章及执行行政命令、决定等的情况进行的监督加强依法监督,教育是基础,法制是保证,监督是关键
(二)我国行政系统的内部监督我国行政系统的内部监督,主要包括一般监督和专门监督,这里重点阐述后者所谓专门监督,是指行政系统内部设立的专门监督机构,对所有国家行政机关及国家公务员的行政行为所实施的检查与督导它主要包括行政监察和审计监督1.行政监察行政监察是指__系统内部的专门监察机构,对所有国家行政机关及其公务员所实施的全面性的监督我国的行政监督机构是监察部和地方各级监察厅、局1监察机关的监察对象包括监察部、县级以上地方各级人民__监察机关的监察对象其中县级监察机关是我国四级监察机关中的基层监察机关,其监察对象与其他三级监察机关有所不同,除了本级人民__各部门及其国家公务员、本级人民__及其任命的其他人员以及乡级人民__及其___员外,还包括乡级人民__的国家公务员和乡级人民__任命的其他人员2监察机关的职责检查国家行政机关遵守和执行法律、法规和人民__的决定、命令中的问题;受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违犯行政纪律的行为;受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予的行政处分决定的申诉,以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉;法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责3监察机关受理申诉的职责指国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服行政机关给予的行政处分决定向监察机关提出的申诉,它不包括不服监察的行政处分的申诉,也不包括不服原处理决定而要求重新处理的申诉2.审计监督审计监督是指根据会计记录等有关经济资料和国家法律法规,由专门设立的国家审计机关依法审核和稽查有关单位的财政收支、经济效益和财经法纪的遵守情况,作出客观公正的评价,并提出审计报告,以维护国家财经秩序,促进廉政建设的活动3.我国行政系统的外部监督我国行政系统的外部监督主要包括国家权力机关的监督、人民__和人民检察院监督、政党监督和社会及__监督1国家权力机关的监督指各级人大及其__会对国家行政机关及其公务员的监督,其监督的主要方式有听取和审议工作报告,审查和批准国民经济计划和财政预算、决算,审查__的法规、决定和命令,质询和询问,人大代表视察和执法检查,罢免__组__员六种2国家检察机关的监督它对国家行政机关及国家公务员进行法纪检察、经济检察、侦查监督3政党监督中国___对国家行政机关及其公务员行为实行的监督,其监督方式主要有__和地方各级党委监督、党的基层__的监督、党的各级纪检监督三种4社会及__监督指包括群众团体、社会中介__、企事业单位、公民等在内的社会各界以及各种新闻媒体,对国家行政机关及国家公务员实施监督其具体方式有提出批评和建议,提出申诉、控告和检举,__监督,新闻宣传,__“曝光”,__协商六种第三章人文与科技第一节历史常识
一、中国古代史中国古代史始于170万年前止于公元1840年__战争前夕包括原始社会、奴隶社会、封建社会的历史一般可以把中国古代史分为先秦、秦汉、三国两晋南北朝、隋唐、辽宋夏金元、明清六个时期
1.先秦170万年前至公元前221年1原始社会中国的原始社会经历了原始人群和氏族公社两个阶段云南元谋人、陕西蓝田人距今约八十万年和北京人距今约五十万年都处于原始人群阶段北京人已经能够制造和使用简单的劳动工具使用天然火通过采集和狞猎获取食物原始人群是早期的人类社会到一万七千年前山顶洞人按血缘关系组成比较固定的集团依靠__力量同大自然作斗争开始过着氏族公社的生活他们采用磨制和钻孔技术制造石器、骨器并学会制造骨针把兽皮缝成衣服还懂得人工取火劳动技能比前人有了进步距今约五六千年氏族公社进入繁荣时期山顶洞人已过渡到氏族公社时期黄河和长江流域的半坡人和河姆渡人分别发明了种植粟和水稻处于母系氏族公社时期距今约四五千年山东大汶口文化的居民进入父系氏族公社时期出现了私有财产和____产生了阶级和阶级__2夏、商、周公元前21世纪我国最早的奴隶制国家夏朝建立夏朝已有了简单的典章制度“夏礼”建立了军队制定了刑法修造了监狱奴隶主依靠这些机构__平民和奴隶的反抗商汤灭夏后正式建立商朝定都于亳今山东曹县南商朝的基本土地制度是井田制商朝的手工业也很发达主要是青铜铸造业殷墟出土的司母戊大方鼎是我国现已出土的最大的青铜器商朝卜官将占卜的过程和结果用文字刻在龟甲和兽骨上叫“卜辞”后世称为“甲骨文”所以我国有文字可考的历史是从商朝开始的周朝建立后定都镐京今西安附近史称西周西周在国内实行分封制的同时又确立了一套宗法制度其主要特点是以血缘为基础的嫡长子继承制和余子分封制这两种制度密切结合、相辅相成使周朝的统治得到了巩固3春秋五霸和战国七雄公元前770年至公元前476年的春秋时期是我国奴隶社会的瓦解时期先后起来争霸的诸侯有齐桓公、晋文公、秦穆公、楚庄王,史称“春秋五霸”公元前475年至公元前221年的战国时期是我国封建社会形成时期出现了齐、楚、燕、韩、赵、魏、秦“战国七雄”争霸的局面公元前365年秦孝公任用商鞍实行变法使秦迅速成为战国后期最富强的封建国家4科学文化在思想领域春秋时期出现了杰出的思想家老子和孔子老子是道家学派的创始人其思想的核心是“道”并具有朴素的辩证法思想老子还提倡“无为”主张“无为而治”孔子是儒家学派的创始人其思想以“仁”和“礼”为核心“仁”的主要内容是“仁者爱人”和“克己复礼”“礼”就是周礼也就是西周时的等级名分制度战国时期则出现了诸子百家主要有儒、墨、道、法等学派儒家的代表人物是孟子和荀子墨家的创始人是墨子道家的代表人物是庄子法家的代表人物是韩非子天文学方面战国时出现了世界上最早的恒星表《甘石星经》医学方面《黄帝内经》是我国现存的最早一部医学著作
2.秦汉、三国两晋南北朝公元前221年至公元5__年秦汉时期是封建制度得到巩固大一统局面的形成时期三国两晋南北朝是民族大融合时期1秦国公元前230年至公元前221年秦王赢政陆续灭掉六国建立起我国历史上第一个统一的__集权的封建国家一一秦朝为了巩固统一,秦朝采取了一系列的措施:建立__集权的封建专制统治在地方实行郡县制;统一货币、文字和度量衡;加强思想控制焚书坑儒;修筑长城;进军和____秦朝的__集权制对我国2000多年的封建社会产生了深远的影响秦以后的各个朝代基本上都沿袭了这套制度2两汉公元前202年汉高祖刘邦称帝建立西汉定都长安汉初的___吸取秦亡的教训实行休养生息政策减轻农民的徭役、兵役和赋税负担注重发展农业生产推动了____的恢复和发展出现了“文景之治”汉武帝时加强了__集权__上削夺诸侯势力严刑峻法经济上将地方的铸币权和盐铁经营权收归__用以铸造五铢钱大大增加了__的财政收入;思想上接受董仲舒的建议“罢黜百家独尊儒术”加强思想控制;西汉王朝进入鼎盛时期公元25年刘秀称帝建立东汉定都洛阳刘秀以“柔道”治天下加强__集权减轻农民负担经过多年努力社会安定经济恢复发展出现了“光武中兴”东汉末年由于豪强地主势力的发展外戚、宦宫的轮流专权造成了腐朽统治终于导致了“黄巾起义”的爆发随之出现的军阀割据致使东汉王朝名存实亡3三国、两晋、南北朝东汉未年黄巾起义后群雄割据互相争战在军阀争战中曹操的势力发展较快他把汉献帝迎到许今河南许昌在__上取得了“挟天子以令诸侯”的优势公元220年曹操之子曹丕废掉汉献帝自称皇帝国号魏,定都洛阳东汉结束221年,刘备在成都称帝国号汉史称蜀;2___孙权称王国号吴后定都建业三国鼎立的局面形成三国___都注意发展生产经济有了一定的恢复和发展曹丕死后大臣司马懿逐渐控制了大权公元265年司马炎称帝改国号为晋史称西晋316年匈奴贵族刘渊起兵反晋西晋__之后又陷入东晋和十六国的__状态公元420年东晋__后南方相继建立宋、齐、梁、陈四个朝代史称南朝;北方先后有北魏、北齐和北周史称北朝公元5__年隋灭陈南北朝的__局面才宣告结束北魏孝文帝在位期间进行了一场__对后世影响深远公元494年他将都城从平城今山西大同迁至洛阳又改鲜卑姓为汉姓改变鲜卑贵族和__贵族的联合统治参照南朝典章制度制定官制朝仪他的__适应了各族人民的融合和封建经济文化发展的趋势“均田令”的推行使一些鲜卑贵族转变成了农业生产的地主迁都洛阳、命令鲜卑贵族改姓汉姓、与汉族大地主通婚、学汉语、穿汉服等一系列__政策都使北方的社会制度、风俗习惯等发生了变化因而也就加速了北方封建化的进程4科技文化在思想领域这一时期最重要的代表人物是董仲舒、王充和范缜董仲舒在汉武帝时提出“罢黜百家独尊儒术”的思想他继承孔孟的儒家思想建立了一整套唯心主义思想体系他鼓吹“天人感应论”主要论证了“君权神授”和封建专制制度的合理性王充是东汉时期的唯物主义思想家著有《论衡》对当时流行的谶纬之学进行了批判范缜的《神灭论》对佛教进行坚决的斗争是我国思想史上的宝贵遗产文学领域的代表人物是三曹曹操、曹丕、曹植和建安七子他们创作了大量的五言诗刘勰的《文心雕龙》对魏晋以来的文学理论进行了总结对后世文学的发展具有深远的影响在史学方面司马迁的《史记》是我国第一部纪传体通史叙述了自传说中的黄帝至汉武帝太初年间约三千年的历史是我国史书的典范班固的《汉书》则是我国第一部断代史另外还有晋朝陈寿的《三国志》和南朝范晔的《后汉书》科技方面西汉时期的《周髀算经》是我国古代第一部算学著作东汉的天文学家张衡发明了地动仪这是世界上最早的测定地震方位的仪器医学上张仲景著有《伤寒杂病论》奠定了中医治疗的基础祖冲之是世界上第一个将圆周率的数值推算到小数点以后七位数的数学家农学家贾思勰、著有《齐民要术》一书是我国现存的一部最早、最完整的农书在世界农学史上占有重要地位
3.隋唐581年至907年1隋朝518年杨坚夺取了__建立隋朝定都长安年号开皇5__年隋统一南北隋朝进行了一系列____:
①在__设三省六部在地方把原来的州、郡、县三级减为州、县两级加强__对地方的控制;
②创立科举制度2唐朝隋未农民起义蓬勃发展618年李渊称帝建立唐朝定都长安唐朝___吸取隋亡教训进行了一系列__、经济__完善了专制主义__集权制度从而大大促进了唐朝的社会发展唐太宗时期出现了“贞观之治”唐玄宗时期则开创了“开元盛世”的良好局面是中国封建社会少有的繁荣昌盛时期3____和对外关系隋唐时期国家统一经济繁荣文化发展交通便利统治阶级采取开明的____和对外开放政策使____、对外关系出现繁荣隋唐时期北方的突厥、回乡乞、革末革曷西南的吐蕃、南诏等先后建立__促进边疆地区__与中原来往密切相互交流相互融合__王朝___实行较开明的____或设机构管理或实行册封或和亲会盟虽间有战争但基本保持了和平的主流统一的多民族国家得到进一步发展和巩固隋唐时期与亚非欧诸多国家保持了友好往来与中国通商往来的国家由十几个发展到70多个重要的有新罗、__、印度、阿富汗、波斯、大食、东罗马等国交往的形式有使节往来、派遣留学生、贸易往来、文化技术交流等从唐朝贞观年间开始中日贸易频繁唐朝和天竺的交往也很多玄奘西天取经成为中印文化交流史上最杰出的代表隋唐不仅是周边国家经济文化交流中心而且对世界文明发展做出了贡献4隋唐文化隋唐时期各族人民经过共同努力在继承前代文化和吸收外来文化的基础上创造了辉煌灿烂的隋唐文化科技方面雕版印刷术发明唐朝印制的《___》是世界上现存最早的标有确切日期的雕版印刷品唐代中期的书籍里记载了火药的制作配方唐朝末年火药应用于军事天文方面唐朝天文学家僧一行在世界上第一次测算出子午线的长度并创制了系统周密、符合天文实际的《大衍历》表明了我国古代历法体系的成熟医学方面唐高宗时____人编写的《唐本草》是世界上第一部由国家编定颁布的药典孙思邈著有《__方》一书在中国医药学史上占有重要地位文学方面唐朝是我国诗歌的黄金时代唐诗内容丰富风格多样以大诗人李白和杜甫的诗歌成就最高唐朝中期韩愈、柳宗元倡导继承古代散文的优良传统创造出一种适于反映现实生活的新文体唐朝的书法、绘画、石窟艺术也有很大的发展
4.辽、宋、夏、金、元907年至1368年907年节度使朱温废掉唐朝皇帝建立梁朝史称后梁此后五十多年里后梁、后唐、后晋、后汉、后周相继统治黄河流域合称五代同时南方和北方的山西先后出现了十几个割据__总称十国1辽916年契丹耶律阿保机称帝建立契丹国都城在上京后改国号为辽并创制了文字2北宋960年后周大将赵匡胤发动兵变建立宋朝定都东京史称北宋北宋___结束了五代十国的__局面并采取一系列措施加强__集权具体措施包括:
①杯酒释兵权;
②解除节度使权力;
③派文臣为地方官并派官员到地方管理财政;
④皇帝直接控制禁军1125年北宋钦宗的弟弟赵构在应天称帝后定都临安史称南宋3夏1038年元昊称大夏国皇帝都城在兴庆并创制了文字4金1115年女真族首领完颜阿骨打在会宁称帝国号金5元1271年忽必烈定国号为元次年定都大都1276年元军占领南宋都城临安南宋__后元统一全国元朝时元__建立行省制度对全国进行有效的统治6辽宋夏金元时期__状况这一时期是中国封建社会继续向前发展的时期也是中国各民族又一次重新组合的时期五代十国是封建国家__时期是唐末藩镇割据的继续和发展朝代更迭频繁多是武人掌权统治残暴随着__、经济的发展出现了统一的趋势后周周世宗的__实现了局部统一为北宋统一创造了条件北宋结束了五代十国的割据局面对内对外实行了维护统一的措施但并没有实现国家的全面统一少数民族__与北宋并立及和战关系是北宋的__特征之一南宋与金又一次形成南北对峙的局面南北双方呈现出__经济均势状态一些封建___采取了一系列维护统治和结束__、割据的措施后周周世宗和北宋宋太祖是其代表他们的举措增强了国力削弱和解决了藩镇割据加强了__集权使封建__得到发展但也产生了一定消极作用范仲淹、王安石等__家针对北宋的“中衰”局面进行了一系列__少数民族__迅速崛起耶律阿保机、元昊、完颜阿骨打等__家采取了一系列__政策加速了各族的封建化和各族发展为边疆地区的__和发展做出一贡献元朝统一了全国促进了民族融合7辽宋夏金元时期经济的发展从五代起南方的农业生产水平逐渐超过北方辽、西夏、金的农业迅速发展农业文明在边疆地区扩展大大加快了边疆地区的__两宋时期太湖流域成为重要的粮仓手工业方面北宋时煤炭广泛用于冶铁炼钢和生活辽、西夏、金的矿冶业有了不同程度发展北宋的丝织业有了新发展南宋棉纺织业兴起北宋的制瓷业技术空前提高景德镇成为后来著名的瓷都北宋和南宋的造船业发达东京郊外建有最早的码头商业和城市繁荣各国都出现了一些商业繁盛的城市和商业中心边疆的榷场贸易成为____的重要部分北宋前期四川地区出现了世界上最早的纸币交子对外经济交流也得到加强海外贸易大规模开展出现了广州、杭州、泉州等外贸港口和专门管理对外事务和贸易的机构元统一以后___重视发展农业在__设立专管农业的机构同时修治了黄河北方农业经济得到了恢复和发展植棉技术传到北方棉花在全国广泛种植大都成为闻名世界的商业大都市元朝同亚、非、欧各国的交往非常频繁8高度繁荣的宋元文化科技方面:科技取得突出成就活字印刷术、指南针的发明、火药在军事上的广泛应用完善了中国古代的四大发明北宋杰出的科学家沈括著的《梦溪笔谈》是百科全书式的著作天文学家和水利学家郭守敬编著了《授时历》《授时历》一年周期与现行公历相差无几但比现行公历的确立约早三百年史学方面:北宋史学家司马光主持编写的《资治通鉴》是一部编年体的通史巨著此书对研究我国古代历史有重要参考价值文学方面:宋元时期文学方面成绩辉煌词、曲成为此时期的主要形式并出现了一系列的著名词人和剧作家其中以苏轼、李清照、辛弃疾、关汉卿最为有名绘画方面:张择端绘制的《清明上河图》是我国美术史上的不朽作品元朝最著名的画家和书法家是赵孟兆页他的画有神品美誉
5.明、清1明朝1368年朱元璋以应天为南京称皇帝建立明朝年号洪武明朝___为加强君权实施了一系列措施:
①在地方废除行中书省设三司直属__;在__废除丞相由六部分理朝政直接对皇帝负责
②设立锦衣卫和东厂
③八股取士2清朝1636年皇太极在盛京称帝改国号为清清朝沿用明制在__设内阁六部后来又增设军机处军机大臣跪受笔录纯属皇帝身边的机要秘书为进一步加强思想控制清朝大兴___使____不敢过问__3明清时期的经济发展封建___采取了一系列调整生产关系促进经济发展的措施明初的重农政策清初的更名田等都有利于____发展明朝的一条鞭法、清朝的摊丁入亩等新赋税制度的实行更是促进了经济发展明清时期手工业方面的生产工具不断革新生产技术提高分工日益细密生产规模不断扩大使手工业大大进步与此同时商业出现了繁荣局面北京和南京成为著名的商贸城市大量农产品和手工业品成为商品商人阶层日趋稳定这些表明封建经济发展到新的高度明清时期封建经济的发展手工业的进步商品经济的活跃为资本主义萌芽的产生创造了条件到明中期以后随着以生产商品为目的的棉纺织业兴起在江南一些地区出现|了资本主义萌芽到清代资本主义萌芽继续发展但由于封建制度的严重阻碍明清的资本萌芽并未像西方那样发展起来一直在萌芽状态中徘徊没有足够力量突破已衰老的封建制度明清奉行的闭关政策大大制约了中国的发展致使东西方差距拉大4边疆民族的发展和对外关系明清时我国__一方面对外通过反击外来侵略的战争维护领土__的完整另一方面对内把加强民族__同平定少数民族叛乱的斗争结合起来把款待少数民族的回归同对少数民族地区的军事行政管理结合起来从而使统一的多民族国家巩固下来奠定了我国辽阔疆域的基础明清时期在对外关系上与隋唐宋元相比失去了主动性由于实行闭关政策封建___对己勃兴的西方资本主义不了解中西发展有了差距中国处境日益被动此时期中外关系向两方面发展:一方面经济、文化交流在一定范围内发展;另一方面面对西方殖民者日益逼近的殖民活动中国与外来侵略势力矛盾日益尖锐直至成为大规模的侵略与反侵略的斗争明代的对外政策在整体上是趋于保守和内向的明成祖时一度实行较为开放的政策出现了郑和下西洋的壮举郑和下西洋的目的是侧重于__方面的意在宣扬国威开拓朝贡贸易这次主动外交也是中国古代对外关系史和航海史上的罕见壮举郑和下西洋后加强了中国与南洋的__华侨对南洋__做出了重要贡献明中期后出现倭患戚继光和俞大献的抗倭活动基本上肃清了东南沿海的倭寇巩固了海防西方侵略者开始觊觎中国1553年葡萄牙用欺骗手段取得澳门居住权继而强行租占明末荷兰殖民者侵占__清朝康熙帝以武力反抗侵略通过两次雅克萨自卫反击战打败俄军迫使沙俄签订了第一个____条约《尼布楚条约》;清初民族英雄郑成功____这一系列反侵略斗争的胜利保证了祖国领土的完整打击了西方侵略者明清之际西方教士来华他们采取学术传教的方式西学东渐加强了中西方文化的交流5明清文化科技文化方面:
①明朝医学家李时珍著有《本草纲日》这是一部具有总结性的药物学巨著是世界医学的重要文献
②徐光启著有《农政全书》这部书在农学史上有着重要地位
③明末科学家宋应星编著的《天工开物》被国外称为中国17世纪的工艺百科全书文学方面:
①明朝时期古典小说蓬勃发展最著名的有人称明代三大奇书的《三国演义》、《水浒传》和《西游记》
②明朝时期戏剧演出盛行最负盛名的是戏剧家汤显祖的《牡丹亭》
③永乐初年____编篡了《永乐大典礼》,这是我国古代最大的一部类书
④乾隆年间__编著的《四库全书》是当时世界上最大的一部丛书分经、史、子、集四类
二、中国近代虫1840年__战争爆发~_____中华人民___成立之前
1.旧__主义__公元1840-1919年1__战争19世纪初为扭转对华贸易逆差英国向中国走私大量__严重危害了清朝统治林则徐开展了禁烟运动1839年林则徐将缴获英国和美国走私的__110多万斤在虎门海滩当众销毁表明了中华民族禁烟的决心和抵抗外侵的坚强意志为了强行向中国倾销____1840年英国___发动了侵略战争称为__战争1842年中国战败战争结束战场主要在广东、福建、浙江、江苏等沿海沿江地区1842年8月29日中英两国在南京江面的英__舰上签订了《南京条约》它是中国近代史上外国侵略者强迫清__签订的第一个不平等条约主要内容包括:割让__岛给英国;赔款2100万银元;开放广州、厦门、福州、宁波、__五处为通商口岸;英商进出口货物缴纳的关税税率中国须同英国商定1843年英国又强迫清__签订中英《五口通商章程》和《虎门条约》英国从中取得了领事裁判权、片面最惠国待遇、在通商口岸租赁土地房屋和永久居住的特权1844年美国强迫清__签订了《望厦条约》;其后法国强迫清__签订了不平等的《黄埔条约》__战争___社会产生巨大影响使中国在社会性质、____、__任务等方面发生了变化2太平天国运动在__战争期间清朝官员林则徐坚决禁烟积极抗英并主张学习外国的长处用于抵抗外国侵略他被称为清朝廷开眼看世界的第一人魏源是晚清著名思想家、史学家__战争期间他提出了师夷长技以制夷的主张也就是要学习外国的长处用来抵抗外国的侵略魏源编写的《海国图志》100卷是中国近代第一部较详尽地介绍西方的著作出版之后风行海内外1856年至1860年间英法两国在俄美的支持下联合发动了第二次__战争清__先后被迫签订了《天津条约》和《北京条约》沙俄趁机强迫清__签订了《瑗珲条约》、《北京条约》和《中俄勘分西北界约记》吞并中国领土150多万平方公里1843年洪秀全创立“拜上帝会”秘密进行反清活动1851年1月11日洪秀全在广西桂平金田村武装起义建号“太平天国”起义军称太平军于1853年3月攻克南京宣布南京为天京正式建立了与清王朝对峙的农民__颁布了《天朝田亩制度》《天朝田亩制度》是太平天国的__纲领突出反映了农民阶级要求废除封建土地所有制的强烈愿望但是它没有真正实行过3甲午中日战争1__4年7月到1__5年3月__发动了侵华战争史称甲午战争战争中以邓世昌、左宝贵为代表的爱__人进行了英勇顽强的抵抗但腐朽的清__再一次妥协求和于1__5年4月17日与__签订了丧权辱国的《马关条约》条约规定:中国承认朝鲜__;割让辽东半岛、__、澎湖列岛给__;赔款白银2亿两7年内付清;允许__在中国设厂;开放沙市重庆苏州杭州为通商口岸甲午战争和《马关条约》的签订不仅使中国再次割地赔款增开商埠更严重的是为____资本输入中国敞开大门战后列强在华纷纷投资设厂开矿筑路划分势力范围兴起了瓜分中国的狂潮使中华民族危机空前加剧进一步加深了中国社会的半殖民地半封建程度4八国联军侵华1900年6月英、德、法、俄、美、日、意、奥以__义和团运动为理由组成八国联军再次发动侵华战争1901年即农历辛丑年9月7日战败的清__与列强签订了《辛丑条约》条约规定:清__向各国谢罪道歉;赔偿白银
4.5亿两分39年付清累积本息达
9.8亿两以关税、盐税及__厘金偿付;改总理衙门为外务部位居六部之首;各国在京津一线至山海关等战略要地驻扎__;北京东交民巷为__区由各国派兵守卫《辛丑条约》的签订标志着____已全面控制清__清__已完全成为洋人的朝廷近代中国半殖民地半封建社会的格局基本形成5洋务运动与民族资本主义的发展第二次__战争后清朝延内部政见不一出现了顽固派和洋务派顽固派盲目排外仇视一切外洋事物;洋务派提出“师夷长技以自强”主张学习利用西方先进生产技术来维护清朝统治洋务派以曾国藩、李鸿章、左宗棠、张之洞等为代表19世纪60年代至90年代清朝廷中的洋务派为“自强”和“求富”学习、引进西方生产技术史称洋务运动主要内容有:创办军事工业创办民用工业建立新式军备和近代海军创办新式学堂选派留学生培养翻译、军事和科技人才等外国资本的人侵不仅__了中国自然经济的解体也__了民族资本的产生中国民族资本机器工业的诞生是以1869年__发昌机器厂开始使用机床生产为开端到了甲午战争前共有大小企业100多家这些企业大部分集中在轻工纺织领域民族资本工业在诞生之日起由于资本薄弱加上受到外国资本和本国封建势力的__和摧残发展极为缓慢对官僚和外国资本既具有反抗性又具有依附性6资产阶级的维新变法从19世纪70年代起在中国社会日益半殖民地半封建化、民族危机和____日趋严重的形势下中国社会出现了一股带有资产阶级性质的__潮流以王韬、郑观应为代表的这股早期改良主义思潮在严重民族危机的催生下在甲午战后空前的民族危机中发展成以___、梁启超、谭嗣同、严复等人为代表的变法维新思想___先后写出了《新学伪经考》和《孔子改制考》集中阐发了他的变法思想为变法维新提供了理论依据严复翻译并出版了《天演论》明确提出了“物竞天择适者生存”的竞争法则极大震撼了当时的思想界1__5年5月___、梁启超等发起公车上书运动成为资产阶级改良思潮发展成____的起点此后___连续给光绪帝上书进一步阐述维新派要求变法维新的基本纲领维新派也积极在地方办学堂、开学会、创报刊为维新运动创造__在维新派的推动下1__8年6月11日光绪皇帝颁布了“明定国是”诏书发起了维新运动从6月11日到9月23日变法共进行了103天故又称百日维新在此期间光绪帝颁布了一系列推动维新的诏书__上准许各地设立报馆、学会精简机构;经济上设立农工总局设立铁路矿务总局修铁路开矿藏__财政整顿厘金;文教上__科举制度废除八股改试策论创办京师大学堂派人员出国留学;军事上裁减绿营精练新军按西方兵制实行征兵制“戊戌变法”在方方面面均触及到清王朝腐朽的封建制度因此从一开始就遭到了顽固保守势力的激烈__1__8年9月21日以慈禧太后为首的顽固保守派发动了戊戌__囚禁光绪帝诛杀“戊戌六君子”废除各项变法措施戊戌变法以失败而告终戊戌变法是近代中国民族危机在甲午战后空前加剧的产物___、梁启超等人试图通过变法挽救中华民族危在旦夕的命运具有重要的历史意义第一它提出了挽救民族危亡和发展民族资本主义两大目标提出了君主立宪这一近代的____模式;第二它大力宣传了西方资产阶级__主义思想介绍了西方自然科学和社会学说并以此为武器猛烈抨击了中国传统的封建纲常具有重要的启蒙作用戊戌变法为更完全意义上的中国资产阶级____作了__上和思想上的准备7资产阶级__以___为代表的资产阶级__派通过宣传__思想、建立资产阶级__团体、发动反清起义等大大推动了______的到来1__4年11月___在檀香山创立兴中会次年年初在__成立兴中会总部并开始开展反清武装斗争随后华兴会、光复会、科学补习所等__团体相继建立1905年8月第一个统一的全国性的资产阶级__政党中国同盟会在__东京成立推举___为总理确定驱除能虏恢复中华建立__平均地权为__纲领同盟会以《民报》为机关报积极进行__宣传____思想日益深入人心与此同时__党人积极联络海外爱国华侨发动国内会党和新军在中国西南发动多次武装起义这些起义虽然都失败了却促进了全国____的到来___起义失败不久湘、鄂、川、粤四省掀起保路风潮成为辛亥__的导火线1911年〈农历辛亥年〉10月10日__党人熊秉坤、金兆龙在武昌起义并迅速控制武汉三镇取得了武昌起义的初步胜利随后各省相继宣布____浪潮席卷全国12月29日宣告__的27省代表在南京公举___为中华__临时大总统1912年元旦___就任临时大总统宣告中华__临时__成立它是中国历史上第一个资产阶级_____3月11日___以大总统名义颁布了具有资产阶级___宪法性质的《中华__临时约法》1912年2月12日清朝最后一个皇帝溥仪宣告退位至此延续中国两千多年的封建帝制宣告结束辛亥__结束了统治中国两千多年的____制度建立了资产阶级___是中国____的一个重大胜利辛亥__在客观上削弱和打击了____在华势力对推动中国民族经济发展和近代__思想的传播具有深远的意义由于资产阶级的软弱性和妥协性没有充分发动广大人民群众在____的干涉和封建主义的压力下1912年4月___被迫解职袁世凯窃取__果实临时__北迁辛亥__失败1912年3月袁世凯在北京就任临时大总统中华__名存实亡在此背景下以___为首的__党人发动了二次__袁世凯__二次__后以__胁迫国会选举他为正式大总统1913年11月他解散___次年又解散国会制定了《中华__约法》废除内阁制度1915年为了换取__对他恢复帝制的支持他不惜以__国权为代价与____签订了丧权辱国的《__一条》并准备于1916年元旦登基袁世凯的____激起了全国人民的__反袁浪潮一时遍布全国1916年3月袁世凯被迫取消帝制并于6月6日暴死袁世凯死后在____的支持下中国出现了各派军阀割据与混战的局面这一局面的形成是____在中国划分势力范围的剥削政策的结果反映了各国之间的矛盾和斗争同时____、经济和文化发展的不平衡也是形成军阀割据与混战的重要因素
2._______1新文化运动北洋军阀统治前期爆发了新文化运动新文化运动的主要内容是:提倡______封建专制;提倡科学__迷信;提倡新文学和白话文__旧文学和文言文2五___和___的诞生1919年5月中国在巴黎和会上的正义要求被无理拒绝成为五___爆发的导火线1919年5月4日五___爆发五___是中国近代史上一次__的反帝反封建的__运动青年学生在运动中起了先锋作用在五___中中国无产阶级已经成为了一个有觉悟的、__的__力量开始登上历史舞台并在其中发挥了重要作用五___的爆发标志着中国_______的开端在___、___等激进的__主义__者中间_____开始传播在新文化运动后期他们逐渐由__主义者转变为_____者五___中无产阶级表现出来的巨大力量进一步鼓舞了他们的信心五___后他们开始在各地组建__主义小组并在其中传播__主义思想和理论这些为中国___的成立提供了思想基础和__基础在____代表维经斯基的帮助下1921年7月来自全国各地__主义小组的13名代表在浙江嘉兴__会议宣布中国___成立19___7月中国___在__召开了第二次全国____大会制定了____纲领即:清除内乱打倒军阔建设国内和平;__国际____的__达到中华民族的完全__;统一中国本部为真正的_____3第一次国共合作和大__1924年___在广州__第一次全国____确立了联俄、联共和扶助民工的三大政策重新解释了三__义把旧三__义发展为新三__义1926年5月北伐战争开始直接目标是______支持下的北洋军阀1927年4月以___为首的___右派发动了“四·一二”反____同年___发动了“七·一五”反____国共合作破裂国民__失败4南昌起义——西安事变1927年8月1日中国___在江西南昌发动武装起义8月1日成为中国人民___的建军节1931年9月18日夜__关东军炸毁南满铁路柳条湖段铁路反诬中__队破坏炮轰东北军驻地攻占沈阳制造了九·一八事变1932年1月28日深夜__军队突然进攻__驻守__的____在著名将领蔡延锴、蒋光鼐的指挥下奋起__这就是“一·二八”事变爱国将士多次打退日军进攻迫使日军三次更换主帅这次战事得到中国各界人士和海外侨胞广泛而有力的支援1934年10月为了北上__实行战略大转移中国工农红军经过两万五千里的长征历时一年有余环绕大半个中国胜利到达陕北1936年12月12日___和杨虎城在西安扣押了___要求停止内战一致__这就是震惊中外的西安事变在大敌当前的情况下中国各个__派别以民族利益为重和平解决了西安事变使中国走上停止内战进行全民族共同__的道路5七七事变——__胜利1937年7月7日夜间日军借口一个士兵失踪要求进入宛平城搜查遭到中国守军拒绝日军随即进入宛平城和卢沟桥中__队奋起抵抗即“卢沟桥事变”又称“七七事变”全国__战争由此开始1937年8月13日日军大举进攻__威胁南京称为“八一三事变”中__队奋起抗击同日军在__及其周围地区进行了三个月的激战史称“松沪__”1938年春爱国将领李宗仁指挥军队和日军在山东台儿庄展开激战消灭日军1万多人取得了__以来的重大胜利粉碎了__企图速战速决____的狂妄计划1940年八路军在___的指挥下先后__了100多个团在华北2000多公里的战线上向日军发动大规模的__史称“百团大战”它是中__队主动出击日军军队中规模最大的战役1941年12月__突袭美国珍珠港海军__太平洋战争爆发1942年1月美国、英国、中国等26个国家签订__德、意、日侵略的“___家共同宣言”组成世界反___战争统一战线1945年8月__宣布无条件投降8年的__战争结束9月9日中国__代表何应钦在南京接受__侵略军递交的投降书6解放战争到1948年秋天敌我力量对比发生了根本性的变化人民___兵力增加到280万___军队减少到365万并且士气低落人心动摇在这一时刻党__决定发动辽沈、淮海和平津三大战役进行战略决战三大战役中最先打响的是辽沈战役从1948年9月到11月人民___迅速歼灭了___在东北的有生力量辽沈战役的胜利使得东北全境得到解放这为___进军华北和华东战场提供了稳固的后方1948年11月到_____1月___在___、___等指挥下发动了淮海战役淮海战役共歼灭___军队55万人并使_____的中心南京直接暴露在___的炮火之下在淮海战役进行的同时___又在1948年12月到_____1月发动了平津战役驻守北平的傅作义接受了和平改编的条件率领22万军队出城1月31日北平宣告和平解放在4个多月的时间内人民___共消灭了___军队150多万人取得了人民解放战争的决定性胜利三大战役之后___精锐__被消灭_____面临着覆灭的绝境在此背景下___在_____元旦发表了求和声明试图争取获得喘息的时间同一天毛__发出了“将__进行到底”的号召要求追击___反动派的残余势力但是为了迅速结束战争实现人民渴望的真正和平党__愿意在废除伪宪法、改编反动军队等八项条件的基础上和_____进行和谈谈判从_____4月1日开始在北平__并在15日达成了《国内和平协定》但是国民__最终拒绝在协定上签字4月21日中国人民_________毛__和中国人民___总司令__向全军发布了进军命令___在西起湖口、东到江阴的千里战线上强渡长江4月23日___占领了___的__中心南京宣告了___反动统治的__
三、中国现代史_____至今
1._____向____的过渡_____9月中国人民__协商会议第一次全体会议在北平__大会一致通过了《中华人民__协商会议共同纲领》为___成立作了准备_____10月1日__人民____第一次会议会议决定认命___为政务院总理兼___长以共同纲领为施政方针会议宣告中华人民_____人民__成立下午开国大典毛____宣告中华人民___成立宣告__人民__成立1950年10月中国人民组__民志愿军跨过鸭绿江与朝鲜人民并肩作战1954年9月15日中华人民___全国人民____第一次会议在北京开幕大会通过了《中华人民___宪法》这是我国第一部____性质的宪法从_____到1956年我国基本实现了对农业、手工业和资本主义工商业的____改造国民经济结构发生了根本性变化无论城市还是农村____公有制经济已经占据统治地位这些表明我国变革旧的生产关系、__生产资料私有制的任务已经基本完成____制度在中国得以确立我国从此进入____初级阶段
2.探索____现代化建设的曲折进程1956年中国___第八次全国____在北京召开大会正确分析了国内形势和主要矛盾的变化1957年全党进行了一次反官僚主义、反宗派主义、反主观主义的整风运动1958年__八大二次会议提出“鼓足干劲力争上游多快好省地建设____的总路线”总路线忽视了客观的经济规律1958年党发动了“___”和农村人民公社化运动“___”造成国民经济比例严重失调人民公社化严重损害了农民的利益1962年1月召开的七千人大会上党对“左”倾错误进行了一定纠正并开展了批评和自我批评在调整国民经济方面取得了____现代化建设的新成就制定了“调整、巩固、充实、提高”的方针和一系列政策到1964年底我国调整国民经济的任务基本完成但在这一时期党的指导思想是“左”的倾向和____理论并逐步扩大为全局性的错误为建设中国____道路的探索付出了沉重的代价1966年5月_________和同年8月八届十一中全会的召开是“_____”全面发动的标志期间对所谓的“彭、罗、陆、杨__集团”和对所谓“刘邓司令部”进行了错误的斗争“____小组”掌握了__的很大部分权力__、__等人煽动“打倒一切、全面内战”1967年2月谭震林、__、___、李富春、___、___、___等老一辈无产阶级__家对“_____”的错误作法提出了强烈批评但被诬为“二月逆流”而受到压制和打击由于全国各部门各地方____被夺权或改组在各地严重混乱的情况下人民___实行“三支两军”对稳定局势起了积极的作用1969年党的九大使_____的错误理论和实践合法化加强了__、__等人在党__的地位1971年9月____阴谋夺取最高权力策动反__武装__结果机毁人亡____被粉碎后___主持__日常工作各方面工作有了转机1972年___提出批“极左”思潮___毛__却错误地认为当时任务仍然是批“极右”1973年召开的十大继续沿用“左”倾错误___成为党__副____、___、___、___在_____内结成“四人帮”__集团借所谓“批林批孔”把矛头指向___毛__对__一伙进行了严厉批评1975年___病重___在毛__支持下主持__日常工作开始____使形势明显好转但毛__又错误地发动了所谓批邓、反击右倾翻案风使全国再度陷入混乱1976年1月8日_____同年4月在全国范围内掀起了以_____为代表的悼念周总理、__“四人帮”的强大__运动1976年9月9日毛______反__集团加紧了夺取____最高权力的阴谋活动10月_____执行党和人民的意志毅然粉碎了__反__集团结束了“_____”
3.开创____现代化建设的新局面1978年12月中国___十一届____在北京召开会议批判了“两个凡是”的错误方针高度评价了“实践是检验真理的唯一标准”的讨论确定了解放思想、开动脑筋、实事求是、团结一致向前看的指导方针全会果断停止使用“以____为纲”的口号作出把工作重点转移到____现代化建设上来的战略决策全会审查和解决了历史上遗留的一批重大问题和一些重要___的功过是非问题随后__了一大批冤、假、错案十一届____重新确立了_____的思想路线、__路线和__路线它是建国以来党的历史上具有深远意义的伟大转折1979年4月____召开各省、市、自治区和______主要负责同志工作会议讨论经济调整问题会议指出从1979年起用三年时间进行调整坚决地、逐步地把国民经济各方面严重比例失调的关系调整过来会议同意____提出的“调整、__、整顿、提高”的方针1979年6月召开的五届人大二次会议正式通过了这一方针这一方针的确立表明党在经济工作中的思想开始摆脱“左”倾错误的束缚在____现代化建设的道路上迈出了新的步伐1980年我国在深圳、珠海、汕头、厦门设立四个经济特区打开了对外开放的突破口深圳等经济特区的成功为进一步扩大开放积累了经验1984年国家进一步开放__、天津、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁波、温州、福州、广州、湛江和北海14个沿海城市1985年又把长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区和环渤海地区作为沿海经济开放区1988年海南岛成为经济特区1991年__浦东也成为对外开放区开放区逐步向__发展在边疆省区也设立了一批开放城市从而逐渐形成了经济特区一沿海开放城市一沿海经济开放区一__这样一个全方位、多层次、宽领域的对外开放格局
四、世界史
1.世界文明___古代埃及、古代印度、古代巴比伦和中国被并称为世界四大文明古国古埃及文化是世界上最古老的文化之一埃及位于非洲东北部的尼罗河下游公元前3000年左右初步统一的古代埃及国家建立起来它是辉煌的古代东方文化的典型公元前18世纪古巴比伦王国国王汉漠拉比统一了两河流域建立起__集权的奴隶制国家定都巴比伦城并且制定了古代奴隶制国家的第一部比较完备的成文法典《汉漠拉比法典》印度文明发源于印度河流域大约在公元前2500年这里开始出现奴隶制城邦公元前6世纪起印度半岛逐渐统一佛教也于此时产生经过将近300年摩揭陀国的阿育王统一了除南端以外的整个印度半岛
2.欧洲文艺复兴14世纪起西欧出现了资本主义萌芽随着资本主义的发展资产阶级要求打破封建制度的束缚维护自己的利益和要求并为此发动了一场资产阶级新文化运动这次运动以复兴古代希腊、罗马文化为口号因而被称为文艺复兴运动文艺复兴运动发源于意大利逐渐向北扩展到西欧各国人文主义是文艺复兴时期的主要思潮是文艺复兴的指导思想也是新文化的基本内容人文主义者主张以人为中心__以神为中心;主张个性解放__禁欲主义;提倡____神权;提倡理性和科学__神秘主义;在__上拥护__集权、拥护君主制__封建割据所有这一切适应了资产阶级发展资本主义的要求文艺复兴时期欧洲产生了许多著名的文学家、艺术家、思想家和科学家代表人物有诗人但丁、画家达·芬奇、戏剧家莎士比亚以及科学家哥白尼、布鲁诺等他们在人类历史上留下了宝贵的文化遗产为西方近代资本主义文化奠定了基础
3.英国资产阶级__16世纪英国通过海外贸易和掠夺以及圈地运动为资本主义发展积累了资本银行家、大商人和手工工场主的羽毛日益丰满形成了新兴的资产阶级那些在农村雇工经营牧场或农场的牧场主和农场主有的也兼顾经营工业和商业他们被称为新贵族同其他资产阶级成员有着共同利益17世纪初斯图亚特王朝的专制与残暴促使各种____最终激化1642-1646年英国爆发内战代表中产阶级和新贵族利益的__派领袖克伦威尔率领新模范军打败了王朝军队成立了___建立了以克伦威尔为首的资产阶级专政克伦威尔死后1660年斯图亚特王朝复辟1688年国会中的辉格党人和托利党人发动了光荣____詹姆士二世建立起代表资产阶级和土地贵族利益的君主立宪__并于16__年通过《权利法案》以限制国王权力经过半个世纪的反复斗争资产阶级和新贵族的__统治才最终稳定下来17世纪英国资产阶级__摧毁了封建贵族的统治建立了资产阶级和新贵族占统治地位的__为英国资本主义的发展开辟了道路它反映了世界___发展趋势对欧洲和世界其他地区都有广泛的影响标志着一个新的历史时期的到来
4.美国__战争17世纪初英国开始在北美进行殖民活动经过不断拓殖先后在那里建立了13个殖民地到18世纪13个州之间经济__密切逐渐形成了统一的市场在此基础上形成了新的___民族与此相应13个殖民地的人民要求__发展经济和争取民族__权利的意识也日益强烈1775年春英军与北美民兵在来克星顿交火北美__战争开始1776年7月4日大陆会议通过《__宣言》英属北美殖民地正式宣告__1783年英国承认美国__北美__战争既是一次民族解放战争也是一场资产阶级__美国人民经过8年多的艰苦战争__了英国殖民统治赢得了民族__建立了美洲第一个__国家它为美国资本主义经济迅速发展奠定了基础并对法国大__和拉丁美洲的__运动产生了积极影响
5.法国大__18世纪的法国是欧洲典型的封建专制主义国家封建等级森严法国的资本主义工商业有了一定程度的发展但资本主义的发展受到封建专制制度的严重阻碍社会阶级对立严重此外启蒙思想早已为__的爆发做了思想上的准备以伏尔泰、孟德斯鸠、卢梭和狄德罗为代表的启蒙思想家大力宣传自由、平等是天赋的权利的思想为法国资产阶级__作了__准备17__年5月法王路易十六召开三级会议第三等级要求制定宪法限制王权实行__路易十六调集军队准备__激起了巴黎人民武装起义同年7月14日__群众攻占巴士底狱法国大__爆发制宪会议颁布《__宣言》法国大__的__性为此后__树立了榜样法国大__是一次比较__的资产阶级__他摧毁了法国封建专制制度基本上解决了农民的土地问题为法国资本主义的发展开辟了道路
6.工业__工业__是指资本主义的手工工场向大机器生产过渡及其由此伴随产生的社会生产关系的大变革生产力得到突飞猛进的发展1840年前后英国的工业__基本完成继英国之后工业__相继扩展到西欧和北美法国在18世纪60年代末基本完成了工业__19世纪中期美国工业__基本完成德国的工业__到19世纪70年代才完成工业__极大地提高了生产力但它不仅仅是一场技术__而且是一场深刻的社会变革它使社会日益__为两大对立阶级:资产阶级和无产阶级工业__还打破了原来欧亚大陆农耕社会发展水平大体平衡的局面最终形成使东方从属于西方的局面
7.第二次工业__19世纪随着资本主义经济的发展自然科学研究取得重大进展1870年以后由此产生的各种生产技术、新发明层出不穷并被迅速应用于工业生产促进经济的进一步发展第二次工业__蓬勃兴起科学技术应用于工业的成就主要表现在四个方面即电力的广泛应用、内燃机和新交通工具的创制、新的通讯手段的发明和化学工业的建立第二次工业__与第一次工业__相比具有以下三个特点:
①科学与生产力紧密结合科学在推动生产力发展方面发挥更为重要作用;
②第二次工业__同时发生在几个先进的国家范围更加广泛;
③对一些第一次工业__尚未完成的国家可以两次__交叉进行
8.__明治维新明治维新以前__正处在德川幕府的统治之下19世纪中叶西方列强敲开了闭关锁国的__强迫它签订了许多不平等条约幕府统治陷于危机萨摩、长州等藩的下级武士则利用人民对幕府的不满以尊王攘夷为口号展开了倒幕运动倒幕运动的胜利为明治维新提供了重要保证1868年3月明治__发布了《五条誓文》4月又公布了《政体书》这两个文件成了__的纲领__的主要内容可概括为:文明开化、殖产兴业和富国强兵具体举措有:废藩置县划全国为3府72县由__任命府、县知事建立了__集权;废除了封建等级制;__旧军制建立了近代常备军;大力推行“殖产兴业”政策促进资本主义发展;__教育1871年设立文部省统辖全国教育事业;修改不平等条约明治维新使__改变了封建、__状况走上了发展资本主义的道路__迅速崛起的同时逐步废除了不平等条约收回国家__摆脱了民族危机是亚洲近代唯一走上__发展道路的国家并且很快成为亚洲强国
9.巴黎公社1870年的普法战争中法国战败巴黎人民乘此发动__建立了法兰西第三___但新成立的梯也尔__对外__、对内____1871年3月18日巴黎无产阶级在国民自卫军__委员会__下__了武装起义__了资产阶级__3月26日巴黎进行了公社选举世界上第一个无产阶级__宣布成立巴黎公社是无产阶级__资产阶级统治、实行无产阶级专政的第一次尝试为后来的无产阶级__提供了极其宝贵的历史经验
10.第一次世界大战19世纪未期资本主义发展到____阶段争夺商品市场和重新瓜分世界的斗争日趋激烈在欧洲先后形成了两大____集团:同盟国和协约国两大集团间的矛盾最终导致了第一次世界大战的爆发1914年6月28日奥匈帝国王储在萨拉热窝被刺成为第一次世界大战的导火线第一次世界大战是一场____战争对交战双方来说都是非正义的战争尽管塞尔维亚是为了保卫自己的__和__而战它所从事的战争具有正义的民族解放的性质但这不能从根本上改变整个战争的非正义性战争给世界人民带来了空前的灾难
11.__十月__1917年11月7日以__为首的布尔什维克党______和__士兵__武装起义____资产阶级临时__成立了世界上第一个工兵代表苏维埃__十月__是__历史上最深刻的一次社会__建立了世界上第一个无产阶级__的、工农联盟为基础的______从国际范围来说十月__打破了资本主义一统天下的局面从此世界历史进入了一个由资本主义向____过渡的新时期
12.____与罗斯福新政1929年-1933年爆发了资本主义发展史上最大的一次____这次____首先从美国开始然后迅速席卷所有资本主义国家和一切经济部门造成了空前规模的经济萧条____又导致____企业破产工人失业__不断发生1933年3月4日富兰克林·罗斯福出任美国总统他上任后宣布实施新政即__通过行政手段对经济进行干预和调节以克服危机其理论基础是英国的凯恩斯主义新政的首要措施是整顿金融宣布所有银行休业逐户审查有偿付能力的才允许开业同时大力加强国家银行向企业提供贷款提高银行信誉稳定人心;在工业方面实施工业复兴法;在农业方面实行农业调整法推行份额分配计划用压缩农业生产的办法提高农产品的__罗斯福新政虽然不能从根本上消除资本主义的____但是它在很多方面都产生了积极的作用首先它在一定程度上减轻了____对美国经济的严重破坏促进了社会生产力的恢复;其次它缓和了____遏制了美国的___势力巩固了资本主义统治;再次国家对经济加强干预的政策对美国以及许多资本主义国家制定经济政策提供了借鉴
13.第二次世界大战20世纪20~30年代的经济大危机震撼了资本主义世界德、意、日等国为转嫁危机先后在世界各地发动了侵略战争英法为将其侵略矛头引向苏联采取绥靖政策纵容___侵略1939年9月德军突袭波兰第二次世界大战全面爆发1940年秋德、意、日组成___集团__发动太平洋战争使二战达到最大规模1942年初中、美、英、苏等26个国家的代表签署《___家宣言》组成世界反___同盟1943年春___格勒战役扭转了二战的局势1943年9月意大利投降___轴心国开始瓦解1945年5月8日德国宣告无条件投降1945年8月15日_____宣布投降至此第二次世界大战结束第二次世界大战是人类历史上规模最大的一次战争给世界各国人民带来了巨大的灾难它的胜利削弱了____体系它既打击了德意日___国家也削弱了英法____二战后在欧洲和亚洲出现了一系列人民__国家壮大了____力量
14.杜鲁门主义1947年3月12日杜鲁门在国会参众两院发表咨文宣称世界已分为两个敌对营垒美国负有__“自由世界”的使命他声称美国的政策必须是支持各国自由人民抵抗少数武装分子或外来压力所实行的征服活动必须帮助各国人民以他们自己的方式去解决有关他们各自命运的问题这项政策声明很快地被称为杜鲁门主义杜鲁门主义是美国对外政策转变的完成它标志着美国对外政策已__摆脱了孤立主义的影响开始由局部扩张转变为全球扩张的时代
15.亚非会议1955年4月18日至24日在印度尼西亚的万隆__了亚非会议又称万隆会议会议由印尼、__、巴基斯坦、锡兰斯里兰卡和印度五国发起参加会议的共有29个国家会议通过了《亚非会议最后公报》公报宣布殖__义及其一切表现都是一种应当迅速予以根除的祸害公报还确定了指导国际关系的十项原则其主要内容有:尊重基本__、尊重一切国家的__和领土完整、不干预他国内政等万隆会议所倡导的亚非人民团结一致______和殖__义争取和维护民族__维护世界和平和发展各国人民间的友谊被通称为万隆精神
16.不结盟运动1961年6月南斯拉夫、埃及、印度、印尼和阿富汗五国发起并筹备召开不结盟国家__首脑会议标志着不结盟运动的开始不结盟运动的主要内容有:实行在和平共处和不结盟基础上的__政策;支援民族解放运动;不加入大__事集团;不缔结双边军事同盟同年9月第一次不结盟国家首脑会议在贝尔格莱德召开有25个国家参加至第六次首脑会议时其成员国已发展到95个国家
17.苏联解体1985年戈尔巴乔夫__后苏联加快__步伐1987年戈尔巳乔夫提出“__与新思维”所谓“新思维”是戈尔巴乔夫推行“人道的、__的____”其核心是“承认全人类的价值高于一切”“人类利益高于阶级利益”在实践上实行“__化”、“公开性”的方针其结果是使__偏向加剧了苏联社会的全面危机直接导致了苏联的解体1991年8月19日苏联发生了八·一九__苏联政局发生重大变化:苏共一度被停止活动苏共__分崩离析;联盟机构撤销权力转移;各___纷纷__苏联解体宣布成立__国家联合体苏维埃_______联盟停止存在苏联解体的原因是很复杂的最直接的原因是戈尔巴乔夫执政期间推行了人道的、__的____和国际__新思维的结果导致苏联解体还有一些深层次的原因主要是:高度__集权的经济____积重难返;争夺霸权的对外政策使其自食恶果;在____上犯了很多错误;苏共日益严重地脱离群众
18.世界多极化与全球经济一体化1多极化与区域集团化世界经济权力结构的多极化主要体现在由美国独霸局面向美国、西欧、__三极相互__局面的转移区域集团化的主要特点表现在三个方面:欧洲共同体正谋求建立一个前所未有的高度统一化__;美国也着手建立区域集团化__;亚太地区集团化动向更加活跃世界经济权力结构的多极化与区域集团化既是互有区别的两种经济特征又是互有__的两种国际经济关系现象2经济全球化集团化加强的同时经济全球化也在迅速发展世界经济已越来越成为一个整体所有集团虽有一定的保护倾向但都不是缩小而是不断扩大同其他集团的经济__加深着集团间的犬牙交错关系和相互渗透第二节文学常识
一、文学常识
1.《诗经》是我国第一部诗歌总集共收入西周到春秋时期的诗歌305篇分为风、雅、颂三大类开创了我国文学现实主义传统
2.孔子名丘字仲尼鲁国人儒家创始人主要作品有《论语》20篇记录了孔子及其__的言行代表了孔子的基本思想
3.左丘明鲁国史宫主要作品有《左传》又名《左氏春秋》《左传》是我国第一部叙事详备的编年体史书、历史散文记载春秋时期的史实富有文学性
4.孟子名柯字子舆战国时期儒家代表人物书由其__编辑主要作品有《孟子》共7篇书中记载了孟子的思想和__言论孟子长于论辩善用比喻对后世议论性散文的发展影响较大
5.列子名御寇道家主要作品有《列子》《愚公移山》出于此书
6.庄子名周道家代表人物主要作品有《庄子》现存33篇属诸子哲理散文具有浓厚的浪漫色彩对后世文学很大影响
7.苟子名况字卿主要作品有《苟子》其中《劝学篇》、《天论》等最具代表性建立了以儒家思想为主体又兼采法家和其他各家学说的思想体系韩非、李斯都是他法治思想的继承者属诸子哲理散文
8.韩非子韩国人先秦法家集大成者主要作品为《韩非子》全书共55篇
9.屈原名平我国第一位爱国主义、浪漫主义诗人开创楚辞新诗体被列为世界文化名人主要作品有《离骚》、《九歌》、《天问》、《九章》西汉刘向编成《楚辞》一书以屈作为主因具有浓厚的楚国地方色彩故称“楚辞”后世称这种诗体为“楚辞体”、“__”开创了我国诗歌浪漫主义传统《离骚》和《诗经》中的国风并称__成为文学的代名词
10.司马迁字子长主要作品为《史记》全书共130篇《史记》是历史散文我国第一部纪传体通史开创本纪、世家、列传、表、书五种体例被鲁迅赞为“史家之绝唱无韵之离骚”
11.班固字孟坚东__主要作品为《汉书》全书共100篇《汉书》开创了断代的纪传体史书体例是前“三史、四史”之一
12.“三曹”即曹氏父子曹操、曹丕、曹植
13.“建安七子”即孔融、陈琳、王粲、徐干、阮瑀、应玚、刘桢
14.“竹林七贤”即阮籍、稽康、山涛、刘伶、王戎、向秀、阮咸
15.诸葛亮字孔明著有《诸葛亮集》
16.陶渊明名潜字元亮是我国第一位杰出的田园诗人有《陶渊明集》代表作有《桃花源记》、《归去来兮辞》、《归园田居》、《饮酒》等
17.范晔字尉宗著名史学家、文学家著《后汉书》《后汉书》是纪传体断代史是前四史之一
18.刘勰字彦和晚年为僧法名慧地主要作品有《文心雕龙》这是我国第一部文艺理论专著
19.王勃字子安与骆宾玉、卢照邻、杨炯并称初唐四杰主要作品有《王子安集》
20.孟浩然字浩然襄阳人唐代第一个大量写山水诗的人与王维齐名世称王孟主要作品有《过故人庄》、《春晓》等集结为《孟襄阳集》
21.王维字摩沽盛唐诗坛上极负盛名的诗人主要作品有《送元二使西安》
22.李白字太白别号青莲居士人称诗仙与杜甫齐名人称李杜唐代三大诗人之一主要作品有《梦游天姥吟留别》、《蜀道难》、《子夜吴歌》、《望天门山》等结为《李太白集》属浪漫主义豪放派他的作品属古典诗歌艺术的高峰
23.杜甫字子美与李白齐名人称“诗圣”唐代三大诗人之一主要作品有《兵车行》、《春望》、《茅屋为秋风所破歌》、“三吏”《新安吏》、《石壕吏》、《潼关吏》、“三别”《新婚别》、《垂老别》、《无家别》结为《杜工部集》其作品为现实主义诗歌艺术的高峰被称为“诗史”首创记事名篇的乐府诗直接推动了后来以白居易为首的新乐府运动
24.韩愈字退之唐代古文运动倡导者唐宋八大家之首与柳宗元并称“韩柳”主要作品有《师说》、《马说》等结为《昌黎先生集》他主张恢复先秦两汉散文传统摒弃南北朝以来的骈体文;主张文章内容的充实并“唯陈言之务去”在诗歌创作上主张以文为诗力求新奇
25.白居易字乐天号香山居士中唐新乐府运动的主要倡导者唐代三大诗人之一与元稹合称“元白”主要作品有《秦中吟》、《新乐府》包括《卖炭翁》、《长恨歌》、《琵琶行》等自编为《白氏长庆集》后人又编为《白香山诗集》他是现实主义传统的继承者主张“文章合为时而著歌诗合为事而作”通俗派的代表
26.柳宗元字子厚唐代古文运动的__者之一与韩愈并称“韩柳”“唐代八大家”之一主要作品有《捕蛇者说》等散文《渔翁》、《江雪》等诗结为《柳河东集》他是中国第一位把寓言正式写成__的文学作品的作家开拓了我国古代寓言文学发展的新阶段
27.杜牧字牧之别称小杜与李商隐齐名并称“小李杜”主要作品有《阿房宫赋》、《江南春绝句》、《清明》、《泊秦淮》、《秋夕》等结为《樊川文集》他尤擅七律七绝赋作的散文化倾向对后世影响较大
28.李商隐字义山号玉溪生主要作品有《行次西郊作一百韵》、《乐游原》、《锦瑟》、《无题》等结为《李义山诗集》另有《樊南文集》
29.范仲淹字希文溢文正主要作品有《岳阳楼记》、《渔家傲》等结为《范文正公集》属豪放派
30.欧阳修字永叔号醉翁六一居士溢文忠北宋文坛领袖“唐宋八大家”之一主要作品有与宋祁合修《新唐书》独撰《新五代史》有《醉翁亭记》、《秋声赋》、《六一词》等结为《欧阳文忠集》他的《六一诗话》是我国第一部诗话
31.苏洵字明允号老泉“唐宋八大家”之一与苏轼、苏辙合称“三苏”主要作品有《嘉右集》《六国论》出于此作品以史论、政论为主
32.王安石字介甫号半山封荆国公世称王荆公、王文公“唐宋八大家”之一主要作品有《游褒禅山记》、《伤仲永》、《元日》、《泊船瓜州》等集为《玉临川集》王安石是中国11世纪的__家
33.司马光字君实封温国公溢文正沫水乡人世称沫水先生史界“两司马”之一主要作品《资治通鉴》是我国最大的一部编年体通史记载上自战国下至五代计1362年的史实史书“双璧”之一
34.苏轼字子瞻号东坡居士溢号文忠“唐宋八大家”之一在书法上与蔡襄、黄庭坚、米带并称“宋四家”主要作品有《赤壁赋》、《石钟山记》、《题西林壁》、《水调歌头》、《念奴娇》等结为《东坡七集》他是宋代最伟大的文人开创了豪放词派
35.李清照号易安居士主要作品有《武陵春》、《如梦令》、《声声慢》等结为《漱玉词》李清照是古代最重要的女诗人宋代婉约词派中成就最高者
36.陆游字务观号放翁人称“小李白”主要作品有《书愤》、《示儿》、《钗头凤》等中国古代最高产的诗人有诗9000多首
37.辛弃疾字幼安号稼轩与苏轼并称“苏辛”人称“词中之龙”主要作品有《稼轩长短句》名篇有《摸鱼儿》、《永遇乐》、《清平乐》等宋词中成就卓越者继承并发展了苏轼的豪放词风开拓了词的表现范围
38.关汉卿名一斋号己斋叟我国古代第一位伟大的戏剧家与郑__、白朴、马致远并称“元曲四大家”主要作品有《窦娥冤》、《救风尘》、《望江亭》等
39.施耐庵主要作品有《忠义水浒传》是我国第一部反映农民起义的长篇章回体小说对后世农民起义产生了巨大影响
40.罗贯中名本号湖海散人中国第一位全力创作通俗小说的作家主要作品有《三国演义》、《隋唐志传》、《三遂平妖传》《三国演义》为我国第一部长篇历史章回体小说
41.吴承恩字汝忠号射阳山人主要作品《西游记》是著名长篇章回神魔小说是古典文学中最辉煌的神话作品标志着浪漫主义文学的新高峰
42.冯梦龙字犹龙号墨憨斋主人主要作品有“三言”《喻世明言》、《醒世恒言》、《警世通言》共120篇“三言”与凌蒙初作的《初刻拍案惊奇》、《二刻拍案惊奇》合称“三言二拍
43.蒲松龄字留仙号柳泉居士主要作品有《聊斋志异》
44.吴敬梓字文木主要作品有《儒林外史》
45.曹雪芹名字梦阮主要作品《红楼梦》《红楼梦》是中国古代最伟大的现实|主义长篇现实小说是中国古代小说发展的高峰
二、现当代文学常
1.鲁迅原名周树人字豫才伟大的文学家、思想家、__家主要作品有小说集《呐喊》包括《狂人日记》、《阿Q正传》、《孔乙己》等《彷徨》包括《祝福》、《伤逝》等散文集《朝花夕拾》包括《藤野先生》、《范爱农》等
2.郭沫若原名开贞号尚武杰出的作家、诗人和戏剧家也是历史学家和古文字学家是继鲁迅之后中国文化战线上的又一面旗帜主要作品有1921年出版的诗集《女神》包括《__涅》、《女神之再生》、《炉中煤》等;历史剧作有《棠棣之花》、《屈原》、《虎符》、《高渐离》、《孔雀胆》、《蔡文姬》、《武则天》等《女神》是一部杰出的浪漫主义诗集是我国新文学史上第一部不朽的诗歌作品开了一代新诗风奠定了新诗运动的基础
3.叶圣陶名绍钧现代作家教育家主要作品有长篇小说《倪焕之》短篇小说有《多收了三五斗》、《夜》等童话集有《稻草人》、《古代英雄的石像》他是中国现代文学史上最早写童话的作家
4.茅盾原名沈德鸿字雁冰现代杰出作家五四新文学运动的先驱之一主要作品有蚀三部曲《幻灭》、《动摇》、《追求》和农村三部曲《春蚕》、《秋收》、《残冬》散文《风景谈》、《白杨礼赞》《子夜》是我国现代文学史上第一部现实主义长篇杰作显示了左翼文学阵营的战斗实绩
5.朱自清现代作家主要作品有诗和散文合集《踪迹》散文集《背影》、《欧游杂记》、《你我》学术著作《经典常谈》著名篇目有《背影》、《绿》、《荷塘月色》、《桨声灯影里的秦淮河》、《生命的__——七毛钱》等
6.老舍原舒庆春字舍予满族人1950年获人民艺术家称号主要作品有长篇小说《骆驼祥子》、《四世同堂》剧本《茶馆》、《龙须沟》、《西望长安》等有自己独特的风格是京味小说的开创者
7.冰心原名谢婉莹著名女作家主要作品有诗集《繁星》、《春水》散文集《寄小读者》、《樱花赞》等用格言式诗句咏唱母爱、童贞、大海散文也表现“爱的哲学”被誉为“美文”的代表
8.巴金原名李尧棠主要作品有长篇小说激流三部曲《家》、《春》、《秋》和爱情三部曲《雾》、《雨》、《电》中篇小说《寒夜》、《憩园》等散文集《保卫和平的人们》、《随想录》等《家》等为我国现代文学史上描写封建家庭___最成功的作品1982年获意大利“但丁国际奖”
9.孙犁原名孙树勋主要作品有长篇小说《风云初记》短篇小说《荷花淀》等作品充满诗情画意有“诗体小说”之称“白洋淀派”创始人
三、外国文学常识
1.荷马古希腊盲诗人主要作品有《伊利亚特》和《奥德赛》被称为荷马史诗
2.莎士比亚文艺复兴时期伟大的剧作家和诗人主要作品有剧本37部悲剧有《哈姆雷特》、《奥赛罗》、《麦克白》、《李尔王》和《罗密欧与朱丽叶》等喜剧有《威尼斯商人》、《第十二夜》、《皆大欢喜》等历史剧有《理查二世》、《亨利四世》等___称之为人类最伟大的戏剧天才
3.雪莱积极浪漫主义诗人主要作品有诗剧表达了反抗专制统治的斗争必将胜利的的信念他是浪漫主义诗人最优秀的代表之一欧洲文学史上最早歌颂空想____的诗人之一
4.狄更斯作家主要作品有长篇小说《大卫·科波菲尔》、《艰难时世》、《双城记》《双城记》揭露资产阶级的贪婪、伪善和司法、行政机构的__是英国批判现实主义文学的重要代表
5.莫里哀伟大的喜剧家是世界喜剧作家中成就最高者之一主要作品有《伪君子》、《悭吝人》等共37部喜剧
6.雨果伟大作家欧洲19世纪浪漫主义文学最卓越的代表主要作品有长篇小说《巴黎圣母院》、《悲惨世界》、《笑面人》、《九三年》等
7.巴尔扎克19世纪上半叶法国和欧洲批判现实主义文学的杰出代表主要作品有《人间喜剧》包括《高老头》、《欧也妮·葛朗台》、《贝姨》、《邦斯舅舅》等《人间喜剧》是世界文学中规模最雄伟的创作之一也是人类思维劳动最辉煌的成果之一
8.__德国文学最高成就的代表者主要作品有书信体小说《少年维特之烦恼》、诗剧《浮士德》
9.普希金伟大诗人主要作品有抒情诗《自由颂》叙事诗《青铜骑士》长篇诗体小说《叶甫盖尼·奥涅金》童话诗《渔夫和金鱼的故事》等对19世纪__文学的发展起了开创和奠基的作用是___文学语言的典范享有世界声誉
10.果戈理19世纪__最优秀的讽刺作家批判现实主义文学的奠基人主要作品有讽刺喜剧《钦差大臣》长篇小说《死魂灵》
11.屠格涅夫主要作品有长篇小说《罗亭》、《父与子》、《贵族之家》散文故事集《猎人笔记》中篇小说《木术》《猎人笔记》描写农奴的悲惨生活抨击农奴制度被誉为“一部点燃火种的书”
12.列夫·托尔斯泰杰出的现实主义作家主要作品有长篇小说《战争与和平》、《安娜·卡列尼娜》、《复活》等__称列夫·托尔斯泰为“____的一面镜子”
13.契词夫作家主要作品有短篇小说《小公务员之死》、《变色龙》、《套中人》中篇小说《第六病室》剧本《海鸥》、《万尼亚舅舅》、《三姊妹》他是___唯一以短篇小说创作登上世界文坛高峰的作家
14.高尔基无产阶级伟大作家主要作品有自传体三部曲《童年》、《在人间》、《我的大学》长篇小说《母亲》散文诗《海燕》等__称之为“无产阶级艺术的最杰出代表”
15.但丁意大利人伟大诗人文艺复兴的先驱___称他是“中世纪的最后一位诗人同时又是新时代的最初一位诗人”主要作品有叙事长诗《神曲》
16.薄伽丘意大利人文艺复兴时期的重要作家人文主义的重要代表主要作品有短篇小说集《十日谈》
17.塞万提斯西班牙人主要作品《堂吉诃德》是欧洲最早的优秀现实主义长篇小说
18.马克·吐温美国作家主要作品有长篇讽刺小说《镀金时代》儿童文学《汤姆·索亚历险记》短篇小说《竞选州长》、《百万英镑》等他的作品对资本主义的现实认识不断深化由轻松的幽默转向了辛辣的讽刺
19.欧·亨利美国短篇小说家主要作品有《麦琪的礼物》、《__与赞美诗》、《最后一片藤叶》等约300篇被誉为“美国生活幽默的百科全书”
20.泰戈尔印度诗人小说家剧作家是亚洲第一位诺贝尔文学奖获得者诗集有《飞鸟集》、《新月集》长篇小说《沉船》等他的《人民的意志》一诗被定为印度国歌第三节科技常识
1.科学科学分为自然科学、社会科学和思维科学通常提到的科学指的是自然科学自然科学是研究自然界物质形态、结构、性质和运动规律的科学是人类生产和自然科学实验的知识概括和总结它以自然界、自然现象为研究对象其目的在于揭示自然界各种现象的本质认识它的运动规律并遵循自然规律利用和改造自然为人类造福自然科学来自生产实践并为生产实践服务自然科学是知识形态的生产力自然科学还具有继承性和非阶级性的特点
2.技术技术是人类运用知识、经验和技能并借助物质手段以达到利用、控制和改造自然的目的的完整系统它是人们的知识和能力同物质手段相结合对自然界进行改造的过程
3.现代科学技术的特征和趋势现代科学技术的特征是科学__和技术__的结合在20世纪以前科学__与技术__是分开进行的现代科学__离不开技术上的变革而现代技术__也离不开科学上的变革上述六大技术群就是现代科笔__和技术__的结晶现代科学技术发展的总态势是:
①科学技术向深广度进军呈现全面繁荣态势;
②高度的分化与高度综合趋势开始形成自然科学、社会科学、哲学相互交叉、汇合之强大潮流;
③科学、技术、生产和经济效益的密切结合掀起了新技术__和社会__的浪潮;
④科学技术加速发展转化为生产力的周期越来越短;
⑤科学高度社会化社会高度科学化;
⑥学科结构中心转化在中观层次和学科层次上各门学科之间相互依赖、相互作用协同发展
4.技术创新所谓技术创新是指人类通过新技术改善经济福利的商业活动研究技术创新就是研究有商业价值的技术活动而不是一般意义上的技术活动技术创新的范围是指与新产品的制造、新工艺过程或设备的首次商业应用有关的技术的、设计的、制造及商业的活动技术创新从技术上看是把理论形态的科技成果转变为现实的技术系统或产品;从经济上看是运用新技术或改进原有技术来进行生产并开拓市场取得高额风险垄断利润或社会效益由此可以概括出技术创新活动的实质:将新技术所具有的新观念、新设想、新方案和新模式产品化、商品化并在市场上获得成功从而最终实现科学技术转化为现实生产力
5.科学技术是第一生产力的思想内涵十分丰富应从以下几方面加深理解:1“科学技术是第一生产力”的使命是把经济搞上去2“科学技术是第一生产力”的真谛在于科技与经济要一体化3“科学技术是第一生产力”是巩固和发展____制度的重要保证4发挥“科学技术是第一生产力”作用的关键是提高全社会的科技意识
6.诺贝尔奖诺贝尔奖是世界上最著名、学术声望最高的国际大奖诺贝尔奖是以瑞典著名化学家阿尔弗雷德·贝恩哈德·诺贝尔1833~1__6的部分遗产作为基金创立的诺贝尔奖包括金质奖章、证书和奖金支票
7.基因技术基因由人体细胞核内的DNA脱氧核糖核酸组成变幻莫测的基因排序决定了人类的遗传变异特性人类基因组研究是一项生命科学的基础性研究有科学家把基因组图谱看成是指路图或化学中的元素周期表;也有科学家把基因组图谱比做字典但不论是从哪个角度去阐释破解人类自身基因__以促进人类健康、预防疾病、延长寿命其应用前景都是极其美好的人类10万个基因的信息以及相应的染色__置被破译后将成为医学和生物制药产业知识和技术创新的源泉
8.细胞工程细胞工程是指在细胞水平上的遗传操作即通过细胞融合、核质移植、染色体或基因移植以及__和细胞培养等方法快速繁殖和培养出人们所需要的新物种
9.信息技术信息技术主要是指利用电子计算机和现代通信手段获取信息、传递信息、存储信息、处理信息、显示信息、分配信息信息不仅仅是经济发展的资源和独特的生产要素信息产业更成为国民经济的主导产业成为社会进步的强大动力信息技术内容广泛而且处在不断发展变化中它主要包括传感技术、计算机技术、通信技术、网络技术、信息产业
10.新能源与新材料技术新能源是指那些正在__利用、尚未普遍使用的能源包括核能、太阳能、风能、地热能、海洋能及生物质能等新材料是指那些新出现或已在发展中的、具有传统材料所不具备的优异性能和特殊功能的材料
11.纳米技术纳米科学技术是探索在纳米尺度内物质运动的新现象和新规律进而通过对物质反应、传输和转变的控制来创造新的材料、器件充分发挥它们的特殊性能纳米技术和纳米材料集中体现了小尺寸、复杂构型、高集成度和强相互作用以及高比表__等现代科学技术发展的特点其中最应该指出的是纳米技术和材料是将量子力学效应工程化或技术化的最好场合之一纳米技术的出现标志着人类改造自然的能力已延伸到原子、分子水平标志着人类科学技术已进入一个新的时代——纳米斜技时代
12.激光1900年贝尔实验室的查尔斯·托尼斯和同事们一起成功地在25英里的距离内发射出具有巨大能量、极其狭窄的光束它的亮度要比太阳光高出100倍这就是激光目前激光在医学、印刷、唱片等行业有着广泛的应用
13.空间技术空间技术是研究和解决如何使用空间飞行器又称__器进入外层空间并在那里有效工作、探索、__和利用外层空间以及地球以外天体的综合性工程技术空间技术主要由三部分组成即运载火箭、空间飞行器__器以及地面发射和调控系统空间技术主要应用于产品生产、能源__、信息获取、科学研究和国防建设等领域第五部分事业单位知识第一章我国事业单位的产生与特点第一节我国事业单位的基本概念要研究我国事业单位体制__,就必须明确地了解“事业单位”的内涵事实上,“事业”是一个具有多种内涵的概念,而我们所要研究的“事业单位”中的所谓“事业”仅是其中一种特指的涵义所谓“事业单位”,是指受国家行政机关__,没有生产收入,所需经费由国库支出,不实行经济核算,提供非物质生产和劳务服务的社会__事业单位主要涉及教育、科研、文化、卫生、体育、勘察设计、勘探、新闻出版、交通、气象、地震、海洋、环保、测绘、标准计量、知识产权、进出口商检、物资仓储、城市公用、社会福利、经济监督、农林牧水、信息__、机关后勤及其他相关行业和领域中国现有事业单位种类繁多,数量庞大,牵涉面广,专业人才和技术知识高度密集,隶属关系和投资渠道各不相同,情况十分复杂据统计,到1994年底,我国的事业单位已达一百三十多万个,从业人员二千六百多万人,各项事业经费支出约占国家财政总支出的1/3;目前仍有一百三十多万家事业单位,近三千多万事业人员,事业经费支出占财政总支出比重开始下降到20%以下在传统的计划经济体制下,整个社会__被划分为行政单位、事业单位与企业单位等几大基本类型作为一种基本的社会__形态,事业单位具有不同于行政、企业单位的地位、性质、目标、功能和运行方式第二节我国事业单位的特点
一、事业活动的非产业化非产业化是中国传统事业单位的一个基本特征在传统的计划经济体制下,中国的各项“事业”都被视为“社会”活动,而不是经济活动一般认为,事业单位不直接从事物质资料生产,但直接或间接地为上层建筑服务,为改善社会生产和人民物质文化生活条件服务,属于非物质生产部门,既不具有生产经营职能,又不具有实行__统治与__管理经济的职能由于事业单位不具有生产功能,没有生产收入,不实行经济核算,当然也就不是一种经济__这种非产业化的定位,必然会导致将科学、教育、文化、卫生、体育等事业活动排斥在经济活动之外,并将事业发展与经济发展割裂开来这种非产业化的定性,还必将导致事业活动性质的__化,乃至将事业视为“上层建筑”的组成部分甚至被当作“____”的工具在传统体制下,事业活动的非产业化与__化,造成了事业与经济的分离,并促成了事业与行政的一体化由于事业活动与经济活动的相互分离,就造成了事业发展与经济发展相脱节的现象,即所谓的“两张皮”现象既然事业活动不是生产性活动,也就无法实现产业化既然事业单位不是产业__,也就不能实现企业化实际上,在中国传统财政管理体制下,事业财务体制虽然有别于企业财务体制,却无异于行政财务体制这种制度安排既反映了事业活动非产业化的理论依据,又在实践上__了事业单位的行政化与非企业化,进一步强化了事业单位的非产业化事业与经济的分离,既抑制了“事业”经济的成长,阻碍了事业本身的发展;又降低了其他“非事业”产业经济增长的速度和质量,不利于整个国民经济的协调发展在传统的计划经济体制下,科学技术部门、___门、___门、___门、体育部门等事业部门都不属于产业部门,发展科技经济、教育经济、文化经济、卫生经济、体育经济等“事业”经济更无从谈起,从而使事业单位丧失了自我生存与自我发展的活力源泉;另一方面,事业活动的非产业化,割断了“事业”与经济之间的内在__,造成产业结构失调与市场体系缺陷,抑制了事业部门的商品化生产经营的发展,使科学技术成果不能迅速转化为现实的社会生产力,从而阻碍了科学技术进步,也阻碍了____的高质量增长
二、事业主体的国办化国家包办一切“事业”,这是中国传统事业单位的又一个重要特征既然某些事业属于非经济的社会性事务,就应该由国家来举办,发展事业便成为__的一项基本职能建国初期,国家并没有包办所有的事业,当时还存在着相当数量的私立、私营的“事业”机构,例如私立学校、个体艺人、私立医院或诊所、私营报业、私营出版社、私营电台、私营书店,如此等等但是,后来通过”公私合营”等方式,国家对这些私营“事业”进行了____改造,实现了私营“事业”的国营化,使国家成为惟一的事业主体,并由国家包办一切事业在传统的计划经济体制下,由于所有制结构的单一化与事业活动的非产业化,从制度安排上抑制甚至禁止了私人及其他社会团体兴办这些“事业”的可能性,造成了事业主体的国营化于是,中国的科学研究机构、教育机构、文化机构、卫生医疗机构、体育机构及其他各项事业机构都变成了国家包办的事业主体,国家通过__的事业职能部门及其所附属的事业单位来完成国家的事业计划,而各类研究院所、学校、医院、演出团体、文化馆、图书馆、出版社、报社、电台、电视台、通讯社、球队、体育馆等等则成了国家事业单位国家包办一切事业是在传统计划经济体制下所形成和发展起来的,它反映了传统计划经济体制的基本特征,即整个____活动的计划化与行政化事实上,在传统的计划经济体制下,国家不仅要包办一切事业,而且也几乎包办了一切企业,__直接对社会、__、经济、文化等一切领域进行全面的管理,控制着整个社会活动的运行事业主体的国营化,既扩大了__的事业职能,增加了国家的财政负担;又抑制了社会办事业的积极性和创造性,阻碍了各项事业的健康发展要改变这种状况,就必须__传统事业单位,变过去国家包办一切事业为国办、民办、社会办等多方举办事业的格局,实现事业主体的多元化
三、事业机构的行政化行政化是中图传统事业单位的又一个基本特征国家要包办一切事业,就要建立一系列相应的事业机构在传统管理体制下,国家要举办各项事业,__要统管各项事业,还要直接控制事业单位的运行为了发展各项事业,__和地方各级__都设立了相应的事业行政管理部门,并由这些__部门去分头统管各类事业单位在这个庞大的事业__体系中,__充当着事业举办者或所有者、事业行政管理者、事业经营者或运行管理者等多种角色,扩大了__的事业职能范围同时,由于各类事业机构之间没有比较明确和规范的责、权、利划分界限,造成政事不分与政事一体化国家包办并直接控制事业运营,使__的事业行政管理机构处于主导地位,而其他各类事业单位则要接受这些国家机关的__,变成__部门的附属物,从而造成事业单位与行政单位的一体化,并导致事业机构的行政化政事不分既是事业机构行政化的主要根源,又是事业机构行政化的主要表现在传统管理体制下,__及其事业行政管理部门,主要是采取行政管理方式来管理各类事业单位科研机构、学校、医院、剧团、运动队等事业单位的目标、任务、人员编制、活动经费、岗位设置、人事任免等,均由上级行政主管部门负责在传统的计划经济体制下,事业单位具有相应的行政级别,事业单位的财务制度、人事制度、社会福利制度等管理制度也无异于行政单位__主管部门主要通过行政管理系统,采用行政命令、指示、规定、条例、指令性计划等行政手段,来直接__和管理其所属的各类事业单位传统事业单位管理的高度集中统一,造成了事业机构的行政化,从而扩大了__的事业职能,增加了国家的财政负担,降低了事业单位的运行效率政事不分的行政化管理体制,混淆了__的事业举办者、事业管理者与事业经营者之间的职能界限,致使__的事业职能不清,于是只能统包统管,该包不该包的全部包下,该管不该管的统统管死政事一体化的事业管理体制,造成__的事业职能越来越大,事业机构越来越多,国家的事业投入日益增加,而事业发展却日益艰难__事业角色的多重化,必然导致__事业职能的多重化而__事业职能的多重化,又必然造成政事不分或政事一体化显然,这种政事不分的状况,无法适应建立____市场经济体制的要求,也是转换__职能的一个重要障碍事业机构的行政化,不仅阻碍了__转换事业职能,而且不利于实现部分事业单位的企业化因此,只有改变__的事业角色,转换__的事业职能,实现政事分离,才能进一步推动__转变职能,促进事业单位转换运行机制,从而推动整个____市场经济体制的建立和完善
四、事业经费的供给化国家财政统包供给各项事业经费,这是中国传统事业单位的一个基本特征作为国家实现其各种职能所需经费的惟一供给者,财政供给的范围当然要与国家职能的范围相适应既然国家要包办一切事业,财政就只能统包供给一切事业经费另外,由于事业活动的非产业化,人们认为事业单位没有生产功能,也没有生产收入,因此,事业单位没有自我生存与发展的能力,只有依靠国家财政来供养在传统管理体制下,中国的科学技术、教育、文化、卫生、体育等事业部门和事业单位所需的一切事业经费,全部由国家财政统包供给例如,学校的基建费、设备费、图书资料费、教职工工资、留学生经费、学生助学金、奖学金、军训费、实习费、业务费、公费医疗经费、招生费、毕业生调遣费及其他各项经费,统统由财政供给国家不仅为事业单位提供一切事业经费的来源,而且为事业单位制定了统一的事业财务制度,包括事业单位经费预算收支科目,事业单位预算级别,事业单位开展事业活动中有关事业经费的领拨、缴销、运用、监督等具体规定,以及各种名目繁多的经费开支范围、开支标准等等在这种高度集中统一的事业财务管理体制下,事业单位既没有自己__的经费来源,也没有自主支配事业经费的使用权,这样就压抑了事业单位广开财源和自主理财的积极性由于财政统包供给一切事业经费,使国家财政拨款成为发展各项事业的惟一经费来源,而事业发展则取决于国家重视与财政支持的程度,于是又造成各事业单位对其上级主管部门“等、靠、要”,吃国家财政“大锅饭”的格局然而,由于国家包揽过多,尽管国家财政支出中事业经费支出所占的比例逐年上升,事业经费供给力度不断加强,而各事业部门和单位要求国家加大事业投入的呼声却越来越高由于实行财政供给制,只要事业投入,不管事业产出,不问事业效果,造成了事业经费的大量浪费目前,科技部门认为“科学技术是第一生产力”,要求加大科技投入;___门认为“教育是____现代化建设的基础”,应优先加大教育投入,如此等等问题的关键不在于该不该加大投入,而在于由谁来投入,怎样投入,如何有效地提高投入产出率只有__传统的事业单位,转换事业单位的运行机制,__改变过去那种财政统包供给一切事业经费的做法,才能使事业单位广开财路,不断地增加事业投入,促进事业发展财政统包供给一切事业经费,其根源在于国家包办一切事业只有实现事业主体的多元化,才能广开财路,多渠道筹集事业资金只有改变过去__以来所形成的国家独家举办一切事业的局面,逐步形成国家举办、社会举办、个人举办、中外合办等多方举办事业的新格局,这样才能充分调动社会各方面力量兴办事业的积极性和创造性,使国家财政资金、企业资金、个人资金、外国资金及其他各种资金都可能成为事业经费的重要来源另外,国家还可以通过“公办民助”或“民办公助”等方式来吸收事业发展资金,提倡和鼓励各方面社会力量以多种形式参与国家重要事业的发展,从而真正打破国家包办一切事业和财政统包供给一切事业经费的传统事业发展模式
五、事业资源配置的非社会化非社会化是中国传统事业单位的又一个基本特征国家包办一切事业,是通过__各事业职能部门及其所附属的各类事业单位来实现的而国家的各类事业资源,也是通过各种行政化方式来加以配置和运用的由于事业活动方式的非产业化,以及国家财政无偿供给各类事业经费,造成事业单位的行政化与福利化于是,各部门、各地区、各单位都纷纷建立各自所属的事业体系和事业单位,要事业人员编制,争事业发展经费,形成了“政出多门”、“事出多门”的事业发展格局例如,__各部委几乎都拥有本部门所属的普通高等学校和中等专业学校,还有各类科研机构、文化机构、卫生机构、体育机构等等虽然是“事出多门”,却由国家包办这种“各门各户”争办事业的积极性,造成了各部门、各地区、各单位都追求“大而全”、“小而全”的分割与封闭型的事业发展模式这种非社会化的事业发展模式,又造成了有限的事业资源的不合理配置和大量浪费事业资源配置的非社会化,主要表现为事业单位的相对封闭、重复建设和效率低下在传统管理体制下,由于事业单位的行政化与福利化,使全民所有制的事业单位实际上变成了“__所有”、“部门所有”、“地方所有”乃至“单位所有”,各事业部门和单位之间互不通有无,相互分割,相互封闭,互不开放这种相互分割封闭的状况,进一步强化了事业资源配置的非社会化各部门、各地区、各单位为了自身的利益,各自为政,各自为“事”,使国家办事业变成了部门办事业、地方办事业、企业办事业、事业办事业、行政办事业等“事出多门”的局面由于低水平的重复建设,必然会降低各类事业资源的利用效率,造成事业资源的大量浪费例如许多事业单位的图书馆、资料室、计算中心、实验室、会议室、体育场等均不对外开放,利用率十分低下;有些事业单位虽然人满为患,却不允许本单位科技人员合理流动;如此等等事业资源配置与利用的非社会化,根源在于传统事业单位的行政化与非经济化要想实现事业资源配置的社会化,提高各类事业资源的利用效率,就必须对传统的事业单位进行__,打破国家事业资源的行政化分割与部门或单位所有制,真正实现公共事业的优化配置与资源共享同时,应该在重新界定和转换国家事业职能的基础上,广泛开辟和合理利用各种非国有事业资源,鼓励社会各界增加事业投入,并逐步使一些可以产业化的事业资源转化为商品,实现市场配置与市场流通,从而实现这些事业资源的市场化与社会化
六、事业目标的计划化计划化是中国传统事业单位的一个重要特征,是与整个计划经济体制相适应的在传统管理体制下,国家为科学技术、教育、文化、卫生、体育等各项事业制订了发展规划;并为各事业单位下达指令性计划,各事业部门和单位的任务就是要完成国家事业计划例如,国家要制订教育事业发展规划;__教育行政部门和教育主管部门要为所属高等学校下达招生计划、毕业生分配计划等指令性计划在高度集中统一的计划经济体制下,事业计划只是整个国家计划的组成部分这种高度集中使事业单位丧失了自主决策权,割断了事业单位的市场__,使事业单位成为完成上级所下达的事业计划的一种工具,成为上级行政主管部门的附属物,更进一步强化了事业单位的行政化现在要建立____市场经济体制,事业发展也必须面向市场而要使事业发展真正面向市场,就必须__传统事业单位,变计划导向为市场导向,发展技术市场、教育市场、文化市场、卫生市场、体育市场、人才市场等“事业”型市场,将一部分可以实现产业化的事业单位逐步推向市场同时,国家应该制定各项事业发展方针和产业政策,加强有关市场的监督管理与宏观调控当然,只有实现科技产品、教育产品、文化产品、卫生产品、体育产品等“事业”型产品的商品化,才能实现事业发展目标的市场化
七、事业运行机制的非效率化只要事业投入,不讲事业效率,这是中国传统事业单位的又一个重要特征国家包办一切事业,事业单位的行政化与非产业化,事业资源配置与利用的非社会化,造成了中国传统事业运行机制的非效率化在传统管理体制下,国家包办一切事业,财政统包供给一切事业经费,事业单位不实行经济核算制,从而使事业运行过程失去了利益激励机制、竞争机制、约束机制、风险机制等,造成事业单位的低效率或无效率运行国家包办一切事业,也就是国家垄断了一切事业国家独家垄断各项事业,以及国有事业机构的行政化,使国有事业单位变成了没有竞争对手的事业主体,在事业发展领域里几乎完全排斥了竞争机制财政统包供给一切事业经费,事业单位又不实行经济核算,这使各事业单位都成了一口“大锅”,而且是一口无底的“大锅”由于事业单位没有生产收入,不计成本效益,从而既无利益激励,又无成本与风险约束,这样又排斥了激励机制、约束机制与风险机制的作用事业单位的行政化,强化了事业运行机制的非效率化;事业单位的扩大化与福利化,又加剧了各事业单位的低效率运行;而事业资源配置与利用的非社会化,更进一步降低了事业运行机制的效率在传统管理体制下,事业效率低下主要表现在事业单位没有明确的责、权、利划分界限,人浮于事,人不干事,资源和利用率低,不计成本,不讲效益例如,有些科研机构多年不出成果,有些学校的某些专业教师数超过学生数,有些文化设施、体育设施长年闲置,有些高档医疗设备利用率极低,如此等等事业效率低下是____各项事业健康发展的一个重要障碍,其根源在于传统事业单位本身只有转换事业单位的运行机制,才能不断提高事业运行效率,促进事业发展从这个角度来看,中国事业单位__的目标应该是实行政事分离和企事分离,在科学界定国家事业职能范围的基础上,将现有大部分事业单位逐步推向市场,并建立新型的事业管理制度,提高事业运行效率
八、事业管理的非法制化非法制化是中国传统事业单位的又一个基本特征,这也是与传统计划经济体制相一致的在传统管理体制下,事业地位及其作用得不到法律确认,事业经费预算没有法律上的保证,事业运行没有必要的法律监督,事业发展主要取决于国家和_____的重视程度,这显然不利于各类事业稳定和健康的发展由于没有法律保障,发展各项事业的重要意义必须反复经常强调,事业经费必须经企、事业机构的设立与撤消变化无常,事业发展经常大起大落例如,在“_____”期间,科研机构被撤消,学校停办,人员下放,如此等等,给中国各项事业的发展造成了巨大的损失近年来,在__开放浪潮的冲击下,中国的各项事业发展又面临着新的挑战由于受不到应有的重视,又没有必要的法律保障,致使一些重要的公共事业受到了严重的冲击,可能造成无法弥补的巨大损失例如,各地公共图书馆事业困难,无力收藏和出版一些重要文献资料,这既不利于保存、继承和发扬中国优秀的民族文化,又不利于借鉴和吸收外国的优秀文明成果,不利于中国社会、__、文化和经济的全面协调发展尤其是现在要建立市场经济,强调经济建设为中心,更容易忽视有关公共事业的发展因此,为了保证国家各项公共事业的稳定发展,必须__传统的事业单位管理模式在加强经济立法的同时还要加强行政立法和事业立法,包括科学技术法、教育法、文化法、卫生法、体育法等方面的事业管理法规例如,《科学技术进步法》、《义务教育法》、《出版法》、《新闻法》、《公共卫生法》、《文物保__》、《图书馆法》,如此等等只有实现事业管理的法制化和规范化才能实现事业管理的现代化与科学化,从而强化事业管理,推动事业发展
九、事业职能范围的扩大化在传统的计划经济体制下,国家既包办一切事业,又包办一切企业,从而形成行政机关、事业单位与企业单位一体化的管理模式,造成政事不分、政企不分、企事不分的格局在这种行政与企事业单位一体化的管理体制里,行政系统处于主导地位,企事业单位则处于从属地位,从而又导致了企业单位与事业单位的行政化,进一步混淆了__机关、事业单位与企业__之间各自的职能界限由于没有明确的权力主体、责任主体与利益主体界限的划分,再加上条块分割的管理体制,淡化了事业管理界限,造成了政事不分、企事不分,从而泛化了国家事业职能范围事业活动的非产业化,是国家事业职能范围扩大的另一个主要根源由于传统观念认为,科学、教育、文化、卫生、体育等各项事业不是一种产业,没有生产功能,没有生产收入,只能由国家包办下来这种不正确的认识,导致了对于国家事业职能范围的不适当的界定,既阻碍了有关产业的健康发展,又扩大了国家事业职能的范围事业单位的福利化,也__了国家事业职能范围的扩大化在传统管理体制下,国家财政统包供给一切事业经费,事业单位不实行经济核算制,事业编制人员属国家公职人员,事业单位没有实质性责任,事业单位工作考核没有硬性指标,如此等等,这种状况造成了事业单位的福利化,并大大降低了事业单位的运行效率而事业单位的福利,又导致社会各类人员纷纷挤进事业单位,造__浮于事,效率低下有些部门和地方甚至专门为了“照顾”安排有关人员,巧立名目,设事业单位,争事业编制,要事业经费,这种“因人设事”的做法更进一步强化了事业单位的福利化和扩大化政、企、事一体化、事业活动的非产业化、事业单位的福利化等是事业单位扩大化的主要根源;另外,事业资源配置与利用的非社会化、事业运行机制的非效率化、事业管理的非法制化等也是造成事业单位扩大化的重要原因在高度集中统一的计划经济体制下,__代表国家来直接管理国家企事业单位,必然造成行政机关、事业单位与企业__的一体化,从而必然会混淆各种不同性质的职能界限由于职能界限不清,造成政企不分、政事不分、企事不分,从而可能造成国家事业职能范围的扩大化事实上,既然__要代表国家来直接包办和管理社会、经济、文化及其他各项事业,既然国家和__是惟一的权力和责任主体,既然__同时具有多重职能,划分与不划分政、企、事之间的界限都没有什么实质性的意义,反正都由国家包办,反正都由财政供给,反正都在一口“大锅”里吃饭现在要建立____市场经济体制,就必须转换__职能,实行政事分开、政企分开、企事分开,建立__的市场主体,实现权力主体、责任主体与利益主体的多元化而要真正实现__职能的转换,就必须__传统的事业单位体制,实行精兵简政,精政简事,在重新界定国家事业职能范围的基础上,合理收缩、适当强化和有效转换__的事业管理职能同时,必须转变观念,加快第三产业的发展,逐步将现有部分事业单位推向市场,实现企业化管理另外,还要建立社会保障制度,提高事业单位的运行效率,改变现有部分事业单位福利化的发展趋势,从而进一步净化和收缩国家事业职能的范围从事业财务管理的角度来看,只有净化和收缩国家事业职能领域,才能净化和收缩国家财政供给事业经费的范围自实行__开放政策以来,在进行企业__的同时,国家也对传统事业单位进行了一系列的__,扩大了事业单位的财务自__,调动了事业单位自主理财的积极性,开辟了多种渠道的事业经费来源,增强了事业单位的活力,促进了事业单位的发展然而,由于国家事业职能的扩大化,造成国家财政供给事业经费范围的扩大化目前,中国财政预算内各项事业费支出日益增大,而事业发展却难以为继,尤其是基础研究、义务教育、公共图书馆、公共博物馆、公共体育馆、公共卫生等社会公益事业的发展更是日益艰难其根本原因就在于现行“事业”范围没有科学的界定标准,造成国家事业职能范围的泛化与事业单位的扩大化,简单地增加事业经费总投入已无法满足发展各项公共事业的需要因此,为了建立____市场经济体制,必须根据市场经济发展的一般规律,结合中国事业发展的实际情况,借鉴外国的先进经验,重新界定国家的事业职能范围,从根本上__现有事业单位,实行政事分离、企事分离,建立起与发展____市场经济相适应的现代事业单位上面我们分别从事业活动的非经济化与非产业化、事业主体的国办化与单一化、事业机构的行政化、事业经费的供给化、事业资源配置与利用的非社会化、事业发展目标的计划化、事业运行机制的非效率化、事业管理的非法制化、事业职能范围的扩大化等若干不同的侧面和角度出发,分析和论述了中国传统事业单位的一些主要特征及其弊端事实上,上述名方面的基本特性及其表现,是相互影响、相互__和相互转化的,都根源于传统的计划经济体制当然,中国传统的事业单位,是建立在传统的计划经济体制基础之上的,也是与这种高度集中统一的指令性计划经济体制相适应的在过去__实行计划经济体制的条件下,中国的传统事业单位有其存在的现实合理性与历史必然性,也曾发挥过重要的历史作用只有全面、深刻地理解中国传统的计划经济体制及其利弊得失,才能更客观、更透彻地分析和评价中国传统事业单位形成和发展的历史背景、理论依据、实际状况、基本特征及其功过得失,从而找到中国事业__的方向目标及其实现途径与具体对策第三节我国事业单位管理体制形成和发展的历史过程中国现行的事业单位管理体制既不是从来就有的,也不可能是一成不变的事实上,自古以来,中国就没有__包办一切“事业”的历史建国前,由于中国____极其__,旧__兴办的各项事业十分有限,外国教会、商人和私人基金会也在中国兴办了一些学校和医院,但数量更少此外还有一些民医、私学和个体艺人等___成立后,国家先后采取子一系列公有化措施,迅速建立起高度集中统一的经济管理体制,并逐步形成了一整套与之相适应的事业管理体制在__计划经济体制下,由于权力的高度集中,相应的责任和义务也就无法分散____既然要控制有关的__、物权和财权,也必然应该承担相应的事权和职责__成为一切____活动的惟一主体,直接配置社会资源,直接__和管理社会生产活动,直接控制整个____活动的运行,逐步形成国家所有、国家经营、国家管理的模式,导致__和事业单位一体化缺乏管理经验是形成传统的事业单位管理体制的又一个历史原因建国后,百废待兴,百业待举,如何__和管理____和各项事业,这是一个崭新的课题,没有现成的答案当时既不能保留旧体制,又不能模仿西方国家,也没有更多的时间去探索和积累管理经验只好在总结解放区管理经验的基础上,借鉴前苏联的管理模式因此,我们在照搬前苏联经济管理模式的同时,也基本上照搬了前苏联的事业管理模式从更深层次上看,人们对于“事业”在思想理论上的片面认识,也是中国传统的事业单位管理体制形成和发展的一个重要根源__以来,中国的各项“事业”均被视为“社会”活动,而不是经济活动这种对于“事业”活动性质与功能的片面认识,导致事业发展严重脱离于经济发展,并造成事业功能的__化和事业单位的行政化另外,建国初期的国内外__、军事和____形势,以及后来所进行的一系列____,尤其是_____,更进一步强化了人们的上述认识,致使大部分事业被视为“上层建筑”的组成部分,甚至被当做“____”的工具也正因为如此,在_____中,与企业相比较而言,中国的“事业”受到了更大的冲击和破坏总之,我国事业单位管理体制的形成与发展,具有多方面的原因,具有一定的历史必然性和现实合理性事实上,中国传统的事业单位管理体制是与传统的计划经济体制相适应的,也曾为推动中国各项事业的发展发挥过重要的积极作用例如,建国后,国家集中了必要的人力、物力和财力,大力发展科学、教育、文化、体育和卫生等各项事业,不仅迅速摆脱了非常贫穷的经济状况,而且改变了极端__的社会面貌,取得了举世公认的巨大成就第二章我国事业单位__的背景第一节我国事业单位管理体系
一、事业单位规模我国的事业单位概念是历史形成的,与传统的计划经济体制密不可分目前事业单位正是按照这一历史既成事实来界定,包括科学、教育、文化、卫生、体育等领域,其实质是由财政提供事业费事业单位的重新界定依赖于对现有事业单位的实证分析我国现有事业单位约131万个,人员约
2918.8万人截止1998年底事业单位分布在__、经济、人民生活和社会发展各个领域,承担着科研、教育、医疗卫生、文化、体育、城市公用、社会福利、社会保险等多项工作,在国民经济和社会发展中起着不可替代的支撑作用截止1997年底,全国国有单位共有专业技术人员
2860.3万人,其中事业单位有专业技术人员
1650.8万人,占
57.7%在地方,专业技术人员主要集中在事业单位,占比高达
64.9%1998年底,事业单位专业技术人员已达
1713.4万人,管理人员有
515.5万人,此外是几百万工勤人员事业单位占了财政供养人员的大头在全国3300多万财政供养人员中,行政机关人员大约占800万,事业单位人员是行政机关人员的3倍多事业费是财政负担的大头1996年,全国事业单位工资总额就达
1556.1亿元
二、事业单位管理体系现行事业单位的实质是由财政提供事业经费,事业单位的管理体系就与我国的财政管理体系紧密相关中国目前实行分税制财政管理体制在实行分税制的财政体制下,各级财政的支出范围按照__与地方__的事权划分,__财政主要承担____、外交和__国家机关等所需经费,调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所需的支出以及由__直接管理的事业发展支出地方财政主要承担本地区__机关运转所需支出,本地区经济、社会事业发展所需支出财政实行预算式管理,实行一级__一级预算,从__到地方,共设立五级预算我国事业单位管理实行分级财政,分级管理;在同级财政中,又实行综合管理与行业部门管理相结合的方式其单位登记、人事、财政、产权等分别由机构编制管理部门、人事部门、财政部门与国有资产管理部门管理或授权主管部门管理,行业行政主管部门同时负责事业单位具体业务的指导与管理第二节我国事业单位财政供给情况事业单位财政供给逐年增长中国财政支出用于经济建设的支出较多,但随着公共财政的逐步建立,经济建设费占财政支出的比重呈下降趋势,由1988年的
50.5%下降到1997年的
39.5%;而社会文教费占财政支出的比重逐步上升,1988年为
23.3%,1997年达到
26.7%我国财政供养的大头在事业单位在全国3300多万财政供养人员中,事业单位人员约有2400多万,是行政机关人员的3倍1996年,国家财政经常性支出总额为
6014.96亿元,其中事业发展和社会保障支出为
2294.44亿元,占财政经常性支出的
38.15%国家财政对事业费的支出每年呈递增趋势,1993年事业费支出
1291.33亿元,1996年国家事业费支出比1993年增加了
0.78倍但逐年分析显示,事业费在财政经常性支出中的占比基本稳定在38%左右财政供养的事业单位,主要分布在以下领域教育事业单位、科研和综合技术服务事业单位;文化事业单位;卫生与计划生育事业单位;体育事业单位、新闻出版广播事业单位、农林牧渔水利事业单位、社会福利事业单位、工交环保事业单位、机关附属事业单位、公检法司事业单位,其他事业单位第三节我国事业单位面临的主要问题我国事业单位大多是计划经济时代的产物随着经济体制__的不断深化,事业单位的生存与发展面临着严峻的考验,也暴露出与市场经济体制不相适应的种种问题1.管理体制不顺,事业单位缺乏生机和活力__以来,我们把事业单位看成是__行政部门的附属物,事业单位多由各级__主办,把行政职能延伸到事业单位,以事代政;把应属于事业单位的某些工作又拿到机关,政事合一导致政事职责不分,职能交叉,机构重叠,关系不顺,与此同时,__各部门对事业单位管得过多过细,管理方式和手段单一,使事业单位缺乏生机和活力__包揽过多也一定程度抑制了多渠道办事业,我国企业对科技的投入只占国家全部科技投入的
13.8%,而经济发达国家如美国和__早已超过60%
2.财政负担沉重,事业单位面临生存困境由于财政包揽项目过多,对事业单位供应范围过大,导致财政负担沉重,__和地方财政支出中事业费比例都有增大之势同时,也由于事业单位供应范围过大,供给结构不合理,该由财政给予保障的却力度不足加之历年涨价因素和事业单位自身发展需要,财政对事业单位的支持强度逐年锐减从事业单位的角度来看,财政供应资金大多被“人头”吃掉,事业单位普遍只有“吃饭钱”,没有“干活钱”,个别事业单位甚至“吃饭钱”也远远不足事业单位普遍面临生存困境
3.布局结构不合理,事业资源浪费严重由于部门分割、地区分割、学科分割、军民分割,各自都力求形成“大而全”、“小而全”的封闭体系,导致事业单位布局分散,低水平重复,不形成规模效益,事业资源造成了极大浪费
4.人员流动困难,人才闲置浪费情况严重事业单位面临的一个突出问题,是人员流动困难,想进的进不来,想出的出不去,特别是对富余人员的安置,消化渠道过窄,相当多的事业单位不具备自我消化能力,人员严重冗积人员流动困难导致人才闲置浪费情况严重据国家科委的抽样调查,在1033万专业技术人员(不含中小学教师)中,能够在工作中发挥全部能力的人员只占
14.6%,估计有344万专业技术人员处于闲置状态,有30%的人基本不能发挥作用
5.事业单位运行机制和内部管理机制不适应市场经济的要求由于产权关系没有理顺,事业单位的举办者、管理者和事业单位本身之间权责不清,导致事业单位的运行机制滞后于市场经济的发展需要,制约了事业单位的发展步伐;与之匹配的事业单位内部管理机制,包括__体制、__结构、人事制度、分配制度等也存在诸多问题,导致事业单位机构臃肿,人浮于事,效率低下
6.事业发展与经济建设相脱节轻__,科研成果不能尽快转化为生产力我国科技成果转化率只有25%左右,科技进步对GDP的贡献率只略高于30%,远低于发达国家60%~80%的水平事业发展与经济建设相脱节,科技是第一生产力的作用远未发挥在知识经济时代初见端倪之时,我国的知识创新能力却相对贫弱,这不仅表现在创新精神和实践能力教育不足方面,也充分表现在科技创新的相对缺乏我国科研教学人员数据居世界第4位,但反映我国创新能力的专利指标则是第39位我国研究__机构规模可观,但现状堪忧据《中国科技国情调查报告之四》统计1993年,4875家科研机构中只有2697家科研机构发表了论文,这意味着
44.696的研究__机构,一年中竟然没有发表一篇论文;我国研究__机构平均一年只获得
0.09项发明专利,即每10个研究机构一年还不能获得一项发明专利;
99.2596的研究__机构一年拥有的发明专利不超过2项此外,绝大多数研究__机构走向应用的科研成果不多,有
97.41%的机构成果应用不足10项超过10项的研究__机构只占总数的
2.59%,而且大部分成果应用集中在少数科技实力强的研究__机构这就是中国事业单位__的背景事业单位发展与经济建设的种种不适应状况,要求事业单位尽快进行全方位体制__第三章我国事业单位__历程第一节我国事业单位__脉络
1.事业单位__脉络我国事业单位__已走过了20年探索之路,大体上可分为三个阶段第一阶段从十一届____到1987年党的十三大,是事业单位机构和人事制度__的初步探索阶段在这__间,理顺高等教育和基础教育体制,调整了高等院校和科研____;进行了机关后勤社会化的试点;恢复了职称评审工作,开始推行专业技术职务聘任制;适当下放了事业单位__人事管理权限第二阶段从党的十三大到1992年党的十四大,是事业单位__面上拓宽、深入发展阶段这一阶段__的主要内容是下放权力,扩大事业单位管理自__,同时对国家机关所属事业单位进行了清理、整顿,并实行归口管理建立了__特殊津贴制度;对各类人员实行分类管理,进行工资分配制度重大__;人才市场作为新生事物开始自下而上地涌现;进行了管理人员和专业技术人员辞职辞退制度的试点;进一步推行专业技术职务聘任制第三阶段党的十四大以来,事业单位__开始进入到探索建立与____市场经济体制相配套的事业单位机构和人事管理体制的新阶段第一次提出事业单位__是行政管理体制和机构__的重要组成部分多方面的试点工作已取得一些突破性进展如聘用制作为事业单位的一项基本用人制度,打破人才单位所有,逐步使人才社会化,推行人事代理制度,在一些省、市普遍试行,收到显著效果;在分配、社会保障、考核等方面也进行了综合配套__方面的试点
2.事业单位__的指导思想与基本思路1996年,__机构编制委员会会同国家人事部,__了《关于事业单位机构__若干问题___》,提出了现阶段事业单位机构__的指导思想与基本思路事业单位__的指导思想是遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向,建立起适应____市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的事业,单位管理体制、运行机制和自我约束机制事业单位__的基本思路是确立科学化的总体布局,坚持社会化的发展方向,推行多样化的分类管理,实行制度化的总量控制
1.确立科学化的总体布局努力确保起基础性、示范性作用的事业单位在此基础上,对部门所有、条块分割、重复设置的事业单位,予以撤并重组引导、鼓励社会各方面力量办事业单位2坚持社会化的发展方向按照政事分开的原则,赋予事业单位必要的内设机构和中层人事管理的自__,使其成为自主管理、自行发展、自我约束的法人实体;打破条块分割、部门界限,使事业单位直接对服务对象负责3推行多样化的分类管理根据事业单位的社会功能、经费补偿形式、运行机制的特点,进行科学分类;根据不同类型事业单位特点,采取不同的机构__和管理办法;对事业单位内部不同的人员,采取符合管理人员特点和成长规律的职员制度,进一步完善专业技术职务聘任制度,建立以技术等级考核为主的符合工勤人员特点的管理制度4实行制度化的总量控制弱化对事业单位的微观管理,强化宏观调控职能;对财政拨款、定额补助事业单位,明确哪些应该鼓励发展,哪些应该适当放宽,哪些应该严格控制;加强对事业单位的预算约束第二节财政公共支出__
1.按公共财政理论制定的__方向财政支出刚性增长,超出财政承受能力,是我国财政面临的一个难点问题究其原因,很重要的一点是财政供应范围过宽,支出结构不合理为此,财政部1994年在__会议全国文教行政财务工作会议上提出了以“社会公共需要”为标准,重新界定和规范财政资金的供应范围,优化支出结构财政部的指导性意见,是对不同类型的事业单位,根据公共财政理论,要以“社会公共需要”为标准,具体确定不同的财政资金供给政策对于基本上属于“公益性”服务的单位,由于其提供的服务基本代表社会共同利益和长远利益,一般不能够或者不宜由企业、私人或者市场机制去调节,应属财政资金供应范围之内,财政应保障其经费供给对于既具有“公益性”特点又具有“经营性”特点的单位,虽然也属于财政资金供应范围之内,但财政对其的投入应与第一类单位有所不同,即这类单位要按照国家政策规定__一部分收入,收入抵补支出后的不足部分,财政可以核拨一部分经费予以支持而对于基本上属于“经营性”的单位,则应逐步走向市场,与财政供给脱钩这类单位可以由企业、私人兴办或者由市场机制去调节
2.案例安徽省的公共支出范围界定财政公共支出范围的__,关键在于对事业单位的合理分类与界定这项工作理论性与政策性都很强,各省在推进__过程中积累了丰富的经验以安徽省为例,安徽是在全国率先进行公共支出范围__的省份,__取得了一些实质性成果1995年4月,省财政会同省机构编制委员会制定了《安徽省事业单位机构分类和财政供给范围的界定意见》,分省、地、市、县四个层次,明确规定了12类事业单位的财政供给范围对列入财政供给范围的单位,其财政供给程度,也要根据单位的实际情况进行清理界定被《界定意见》规定为不供给的文教卫事业单位主要有各类报社、__社、出版社、发行机构;有线电视台、广播电台、电视服务中心、__服务机构;各部门设立的职工医院、门诊部、卫生所,康复、休养性质的特殊医疗服务机构;体育场、馆,各种体育俱乐部;各类表演场所;展览馆;各风景区管理机构;各类校办产业,包括校办工厂;技工学校、各类函授分校及分支机构,部门电大工作站,干部培训中心;机关食堂、幼儿园、托儿所等生活服务机构;各产业工会,各事业__机构;律师、__、会计师、审计师、房__、__、专利、版权、商标事务所等在财政供给范围内的有普通中学、小学、普通高校、__高校、电视大学、中等专业学校、党校、团校、行政学院;社会公益性研究机构、农业技术服务性机构、国家地质勘察机构、自然科学基础研究机构;各类艺术表演团体、博物馆、群众艺术文体馆、图书馆;广播电台、电视台、转播台、差转台、发射台;卫生系统所属各类医院、卫生防疫、检疫、药品检验、妇幼保健机构、计划生育机构;各类专业运动队和体育单位;农业技术__单位;社会福利事业单位等为了配合《界定意见》执行,安徽省编委、___、人事厅、___、交通厅、卫生厅、地税局、土地局、工商局等九部门联合制定了《关于事业单位两个过渡工作若干政策___》,在税收、财政管理、土地管理、人事管理、公费医疗政策、住房制度__政策、交通管理政策、工商行政管理政策等方面,规定了一系列配套__政策,支持财政不供养事业单位的顺利过渡与此同时,安徽省一些地方注重将《界定意见》的执行与机构__结合起来,与人员编制管理结合起来,与财政预算管理结合起来取得了很好的成效财政部在推进公共支出范围__时,还坚持一个基本的指导思想即规范财政资金供应范围不是要缩减财政对科教文卫事业的总体投入规模,而是要通过规范、优化支出结构,更好地支持科教文卫事业的发展各地在推进公共支出范围__时,基本上能够保证界定后所节约的经费继续投入到相关事业单位,支持国家、地方的重点事业领域目前,财政部在总结各地经验的基础上,正加紧调查、研究、科学论证,准备在全国范围内进行公共支出范围的总体__第三节人事、分配制度__
1.人事制度__的多方面进展事业单位人事制度是与我国经济体制、____和干部管理体制相__、相适应的,建国以来,在建立高度集中的计划经济体制和干部管理体制的过程中,逐步形成了套以管理____干部的模式管理事业单位工作人员的人事管理制度随着各项__的不断深入,这套制度的弊端日益显现事业单位缺少用人自__,人浮于事、平均主义、效率低下、官本位等现象严重存在为此,十一届____以来,事业单位人事制度进行了一系列__,归纳起来,主要在以下几个方面1__了事业单位的__体制,逐步推行了行政__负责制凡实行”三长院、所、校长”负责制的单位,”三长”都处于中心地位,有生产经营权、____权、用人自__、分配决定权,解决了旧的__体制所带来的种种弊端,有利于调动“三长”的积极性,有利于统一管理、统一指挥,也有利于提高决策速度和工作效率到目前为止,除高等院校及少数事业单位外,绝大多数事业单位都实行了行政__负责制2__了经营管理制度,实行了以承包为主的多种经营管理制度由于事业单位的经费来源渠道和经济自主程度不同,事业单位的承包责任制主要采取了三种形式一是经费来源属于自收自支、经济能够自主的事业单位,全面推行了承包经营责任制,实行了企业化管理,__核算,自负盈亏有的地方已经对一些经营性的事业单位实行了转制等体制__二是经费来源属于差额补贴或削减一定比例事业费、经济不能完全自主的事业单位,以及经费来源为城市维护费的事业单位,积极推行承包经营责任制,逐步实现“吃饭靠自己,发展靠国家”,或者逐步增大削减事业费比例,以至达到经济完全自主三是经费来源全部由财政拨款的事业单位,实行事业费与人头费分列,人头经费包干,超支不补、节余留用的目标管理责任制事业单位实行承包经营管理责任制,有利于促进事业单位加强内部管理,稳步发展;有利于打破大锅饭,体现奖勤罚懒,调动职工的积极性3按照竞争择优原则,实行了多种形式的任用制度在行政___员的任用方式上,改变了传统的单一委任制的方式,采取了委任、聘任、招聘等多种任用方式有的面向社会或本系统公开招聘“三长”;有的在推荐或自荐的基础上,经过全面考试,认真的考核审查,确定人选,并签定聘书这几种聘任均引入竞争机制,增强了__程度和群众参与程度,并由主管部门与被聘任者签定目标责任任期合同,实行目标管理责任制对专业技术人员,事业单位普遍实行了专业技术职务聘任制;对管理人员,绝大部分实行了聘任制对工勤人员实行了工人技术等级考核制4__工资分配制度,采取多种形式搞活内部分配对自收自支的事业单位,实行工资总额同承包指标挂钩,全面完成当年承包指标的,可提取年终结余或税后留利的一定比例与工资捆在一起上下浮动;对差额补贴或削减一定比例事业费的单位,实行承包指标或目标管理指标,按照人头费自给程度或削减事业费的比例同活工资或补贴及福利挂钩,全面完成当年承包或目标管理任务的,可适当提高活工资或补贴数额和增加福利比例;对完全由财政拨款的事业单位,实行目标任务与活工资或补贴挂钩,通过创收加大活工资或补贴数额1993年,全国又进行了工资制度__,将事业单位的工资制度从机关工资制度中分离出来,建立了适合不同类型事业单位特点的工资制度这次__将事业单位的工资分为五种制度、三种类型、两个部分,体现了对不同类型事业单位进行分类管理的原则特别是将工资分为固定工资和活的部分,有利于事业单位搞活内部工资分配,调动广大职工的积极性一些单位正是在此基础上,实行了内部结构工资制5__和完善了专业技术职务聘任制度从1985年7月按照专业技术职务聘任制度进行职称__以来,事业单位专业技术职务聘任制已纳入了经常性、规范性的轨道这项__改善了专业技术队伍的结构和专业技术人员的待遇,促进了优秀人才的脱颖而出,调动了专业技术人员的积极性6进行了转制__许多地区和部门根据国家的有关规定进行了转制__,将全额拨款的事业单位转制为差额拨款的事业单位,将差额拨款的事业单位转制为自收自支的事业单位,将自收自支的事业单位转制为企业,并根据转制不同情况相应地进行人事制度__一些地区和部门还对科研__型事业单位实行了股份制改造7进行了建立和推行职员制度的__试点职员制是对事业单位管理人员管理制度的重大__,不少地区和部门结合实行职员职务等级工资制,积极进行了职员制的__试点职员制的__内容是,事业单位的行政管理干部脱离原行政序列,一律改为职员,通过职员等级,重新进行聘任,在公开、平等、竞争、择优的原则之下,调动事业单位管理人员的积极性,提高管理人员的整体素质8下放人事管理自__一些地方、部门和事业单位在下放人事管理自__、进行与行政级别脱钩以及推动能上能__面也进行了一些积极探索有的地方给事业单位下放了聘用干部指标等管理权限;有些事业单位对专业技术人员实行了高聘、低聘、缓聘、不聘等多种形式;中国社会科学院在其所属研究机构的部分研究室中进行了与行政级别脱钩的__探索,研究室不再作为处级单位对待,研究室主任不再作为处级干部对待
2.案例苏州市普教系统“五制”__事业单位的人事制度__取得了良好的成效,积累了丰富的经验以教育方面的学校内部管理制度__为例,__涉及校内__体制、人事制度、考核制度、分配制度等,苏州市中小学的“五制”__就很有典型性从19__年开始,苏州市在不同类型学校进行”校长负责制、全员聘任制、岗位责任制、结构工资制、考核奖惩制”的”五制”__试点,在点上取得成功经验的基础上,1994年在全市中小学全面推行其内容是1实行校长负责制建立”校长负责制,党支部保证监督,教职工__管理”三位一体的管理体制,校长在学校管理中处于中心地位,党支部起__核心作用,教职工__管理、__监督实行校长负责制的核心,是要把本属于学校的权力还给学校,扩大校长的办学自__实行校长负责制,苏州市主要抓了以下几个环节选聘好校长;建立校长任期目标责任制;建立校务委员会或类似性质的审议机构;建立、健全教职工____制度,充分发挥__管理、__监督作用2实行教职工全员聘任制实行教职工全员聘任的前提是“定编、定岗、定员”,实时量化制度把竞争机制引人教师队伍管理工作之中,从而形成合理的人才管理流动机制,促进教职工队伍素质的提高3实行岗位责任制岗位责任制是校长负责制、全员聘任制的基础和前提学校从自己的总体目标和实际出发,明确各个不同岗位的责任,做到人人有岗位,人人有职责,各司其职,各负其责,采取科学量化的方法,定期考核检查4实行校内结构工资制人事制度和工资制度是学校内部管理制度的核心问题实行校内结构工资制,尝试建立国家、地方和学校相结合的新工资管理体制,对学校实行工资总额包干,做到增人不增资,减人不减资,教职工的实际收入与教职工实际工作的量和质挂钩,体现能者多劳、多劳多得、__多酬的原则5实行考核奖惩制建立科学、严格的考核制度,既是执行岗位责任制的保证,又是实施奖惩制的基础,并为教职工评优秀、评先进、晋升职务、工资升级提供依据“五制”的全面推行,扩大了学校办学自__,增加了学校的办学活力,提高了校长、教师的积极性,提高了教育教学质量,提高了办学效益,苏州市中小学在__中尝到了甜头但随着____市场经济体制的逐步建立和经济、社会的加速发展,学校管理体制__遇到了新的问题和矛盾如学校法人地位只是得到有限落实,人事、招生等深层次问题亟待解决,办学模式、培养目标等核心问题尚需明确等,这些问题要求进一步深化教育体制__1995年的郑州会议全国事业单位机构和人事制度__工作会议,是我国人事制度__的新起点这一轮人事制度__以聘用合同制为鲜明特点,要__改变事业单位职工的“国家干部”身份,使其由国家用人变为单位用人,从“铁饭碗”变成用一纸合同维系的合同关系,真正触动事业单位人员的”吃皇粮”思想可以说,这一轮以聘用合同制为鲜明特点的人事制度__,将带动事业单位整个用人制度的转换,会带来人事制度__的一次__目前,各地区、各部门正在积极试点,国家整体的__方案呼之欲出第四章我国事业单位__的主要政策措施
一、明确支持范围如上所述,以非营利性为主要特点的事业单位应当得到__的支持,这种支持主要表现在财政资助和税收__两个方面,但也要根据不同的对象确定支持的方式和力度例如在科学研究方面,一个科研成果从最初的构想开始到形成产业,一般要经过四个阶段即研究包括基础研究和应用研究、__工程化、试点商品化和__产业化由于基础研究提供的是“知识”这一纯公__品,属于纯公益性事业,故应当以__的支持为主支持的方式应当以__拨款组成的基金会为主,通过公平、公正、公开的申请及评议来确定支持对象,以便优选出真正有创新能力的研究人员,并组成结构合理的研究群体,尽量减少由于一个单位中人员素质及结构所造成的局限这时一方面要避免许多单位对同一课题在低水平下的重复研究,浪费紧缺的人力和财力资源;另一方面要防止”权威”单位或个人对经费的垄断,扼杀学术的自由和创新探索在支持的力度上应使研究人员有较优厚的报酬,并能在较宽松的环境中工作,还能有适当参加国际学术交流的机会据统计,我国1998年的研究与__经费支出为
551.1亿元,占国内生产总值的
0.69%,而近年来基础研究在研究与__经费支出中所占比例一直在6%左右,其中绝大部分为财政拨款,为了鼓励基础研究的发展,国家应逐步增加对基础研究的支持,争取在10年~15年内使基础研究经费支出在研究与__经费支出中所占的比例提高至10%以上同时还应逐步提高通过基金会对基础研究拨款的比重,以提高经费的使用效果,并防止个别__官员利用拨款权来牟取__国家还应鼓励企业、团体及个人对特定的基础研究项目例如防止艾滋病、探索生命起源、保护臭氧层等进行捐赠,且允许将捐赠的数额由其应税收入中扣除应用研究及__研究属于准公益性事业,应采取多种渠道筹集经费例如风险投资、企业出资、银行贷款、社会捐赠等,国家则视具体情况给以适当支持,特别是应加大对环保、节能、农业等领域的支持力度试点及__基本上属于营利性事业,应当让各种投资及贷款机构通过认真评估后择优给以资金支持,__应予以鼓励.但不宜直接提供经费资助
二、鼓励各方合作非营利性事业属于公益性事业,理应受到社会各方的支持,但由于我国多年来形成的由__包办非营利性事业的格局,使得公众对自己应尽的社会义务感有所淡化为此应在__的主导下,注意增强公众的社会责任感,鼓励社会各方支持或共建各类事业从复杂科学的观点看来,就是要通过引导各有关方面相互作用,取得协同办好公益性事业的效果例如在教育事业中,九年制义务教育属于纯公益性事业,但笔者在去年参加《义务教育法》执法检查的过程中,深感许多问题的产生原因在于对教育的社会义务感还不足,未能充分调动各有关方面的积极性为此笔者提出__要有兴学的积极性、校长要有办学的积极性、教师要有教学的积极性、学生要有求学的积极性、家长要有襄学的积极性、社会要有助学的积极性__不仅应发挥主导作用办好义务教育,还应发动社会各方共同支持这一事业高中以上的学历教育一般认为属于提供准公__品的事业,__应给以适当的支持,但也应要求受益者适当付费,破除免费上高中及大学的旧观念应当鼓励社会力量办学,包括兴办一些为满足特殊群体需要的小学和初中,并可根据市场供求关系适当增加收费,但必须明确这类专校的非营利性质,其纯利润应主要用于学校的发展至于职业教育、校外教育等属于私有产品的事业,应全部交给社会力量按照营利机构的模式承办,并逐步实现产业化
三、__人事制度人事制度__是事业单位__的重要内容,建国以来,在建立高度集中的计划经济体制和干部管理体制的过程中,逐步形成了一套以管理____干部的模式管理事业单位工作人员的人事管理制度随着各项__的不断深入,这套制度的弊端日益显现事业单位缺少用人自__,人浮于事、平均主义、效率低下、官本位等现象严重存在为此,十一届____以来,对事业单位的人事制度进行了一系列__,经过多年的探索,已基本上形成了一套思路主要包括以下几个方面在事业单位的__体制上,逐步推行了行政__负责制凡实行“三长”院长、所长、校长负责制,行政__都处于中心地位,有生产经营权、____权、用人自__、分配决定权,解决了旧的__体制所带来的种种弊端,有利于调动”三长”的积极性,有利于统一管理、统一指挥,也有利于提高决策速度和工作效率目前除国家兴办的高等院校及少数事业单位外,绝大多数事业单位都已实行了行政__负责制在人事管理权限方面,有些地方、部门和事业单位在下放人事管理自__、实行与行政级别脱钩以及推动干部能上能下等方面进行了一些积极探索有些地方给事业单位下放了聘用干部指标等管理权限;有些研究单位在部分研究室中进行了与行政级别脱钩的__探索,研究室不再作为处级单位对待,研究室主任不再作为处级干部在人员任用制度方面,在行政___员的任用方式上,改变了传统的单一委任制的方式,采取了委任、聘任、招聘等多种任用方式有的面向社会或本系统公开招聘院、所长;有的在推荐或自荐的基础上,经过全面考试,认真考核审查,确定人选,并签定聘书这几种聘任均引入了竞争机制,增强了__程度和群众参与程度,并由主管部门与被聘任者签定目标责任任期合同,实行目标管理责任制对专业技术人员,事业单位普遍实行了专业技术职务聘任制;对管理人员,绝大部分实行了聘任制;对工勤人员,实行了技术等级考核制在专业技术职务聘任制度方面,从1985年7月开始按照专业技术职务聘任制度进行职称__以来,事业单位专业技术职务聘任制己纳入了经常化、规范化的轨道有些事业单位还对专业技术人员实行了高聘、低聘、缓聘、不聘等多种形式这项__改善了专业技术队伍的结构和专业技术人员的待遇,促进了优秀人才的脱颖而出,调动了专业技术人员的积极性在建立和推行职员制度方面,不少地区和部门结合实行职员职务等级工资制,积极进行了职员制的__试点职员制的__内容是,事业单位的行政管理干部脱离原行政序列,一律改为职员,按照职员等级,重新进行聘任,在公开、平等、竞争、择优的原则之下,调动事业单位人员的积极性,提高管理人员的整体素质2000年8月,在上述__试点取得经验的基础上,______部、国家人事部联合发出了《关于加快推进事业单位人事制度_____》,这标志我国事业单位人事制度__的全面启动这次__的基本思路是按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子,改变用管理____工作人员的管理办法管理事业单位人员的做法,逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位人员的待遇;根据社会职能、经费来源的不同和岗位工作性质的不同,建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度,实行分类管理;在合理划分__和事业单位的职责权限的基础上,进一步扩大事业单位的人事管理自__,建立健全事业单位用人方面的自我约束机制;贯彻公开、平等、竞争、择优的原则,引入竞争机制,通过建立和推行聘用制度,搞活工资分配制度,建立充满生机活力的用人机制通过制度创新,配套__,充分调动各类人员的积极性和创造性,促进优秀人才成长,增强事业单位活力和自我发展能力,减少国家财政负担,加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设对专业技术岗位,坚持按照岗位要求择优聘用,逐步实现专业技术职务的聘任与岗位聘用的统一对责任重大的、社会通用性强、事关公共利益、具备一定专业技术才能胜任的岗位,逐步建立执业资格注册管理制度,实行执业准入控制通过深化职称__,强化并完善专业技术职务聘任制,建立__宏观指导下的个人申请、社会化评价的机制,把专业技术职务聘任权交给用人单位中组部、人事部要求,各地区、各部门在推进此次__时要从实际出发,因地制宜,先易后难,分步实施,逐步到位可以认为,这一__将为我国事业单位向其目标模式过渡创造有利的条件
四、理顺分配关系理顺事业单位内部的分配关系是打破我国事业单位多年来形成的“吃皇粮”、“大锅饭”的传统观念,调动事业单位职工积极性的重要措施通过多年的__探索,取得了不少有益的经验例如许多地区和部门根据国家的有关规定对事业单位进行了转制__,根据具体情况将全额拨款的事业单位转制为差额拨款的事业单位,将差额拨款的事业单位转制为自收自支的事业单位,将自收自支的事业单位转制为企业,并根据转制不同情况相应地进行人事制度__一些地区和部门还对科研__型事业单位实行了股份制改造实行了以承包责任制为主的多种经营管理制度由于事业单位的经费来源渠道和经济自主程度不同,事业单位的承包责任制主要采取了三种形式一是经费来源属于自收自支、经济能够自主的事业单位,全面推行了承包经营责任制,实行了企业化管理,__核算,自负盈亏二是经费来源属于差额补贴或削减一定比例事业费、经济不能完全自主的事业单位,以及经费来源为城市维护费的事业单位,积极推行承包经营责任制,逐步实现“吃饭靠自已发展靠国家”,或者逐步增大削减事业费比例,以至达到经济完全自主三是经费来源全部由财政拨款的事业单位,实行事业费与人头费分列,人头经费包干,超支不补、节余留用的目标管理责任制事业单位实行承包责任制,有利于促进事业单位加强内部管理,稳步发展;有利于打破大锅饭,体现奖勤罚懒,调动职工的积极性__工资分配制度,采取多种形式搞活内部分配对自收自支的事业单位,实行工资总额同承包指标挂钩,全面完成当年承包指标的,可提取年终结余或税后留利的一定比例与工资捆在一起上下浮动;对差额补贴或削减一定比例事业费的单位,实行承包指标或目标管理指标,按照人头费自给程度或削减事业费的比例同活工资或补贴及福利挂钩,全面完成当年承包或目标管理任务的,可适当提高活工资或补贴数额和增加福利比例;对完全由财政拨款的事业单位,实行目标任务与活工资或补贴挂钩,通过创收加大活工资或补贴数额1993年,全国又进行了工资制度__,将事业单位的工资制度从机关工资制度中分离出来,建立了适合不同类型事业单位特点的工资制度这次__将事业单位的工资分为五种制度、三种类型、两个部分,体现了对不同类型事业单位进行分类管理的原则特别是将工资分为固定工资和活工资两部分,有利于事业单位搞活内部工资分配,调动广大职工的积极性一些单位正是在此基础上,实行了内部结构工资制在______部、国家人事部联合发出的《关于加快推进事业单位人事制度_____》中指出,建立形式多样、自主灵活的分配激励机制也是此次__的重要内容在效率优先,兼顾公平的分配原则下,扩大事业单位内部分配自__,逐步建立重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配激励机制允许事业单位在职务科技成果转化取得的收益中,提取一定比例,用于奖励项目完__员和对产业化有贡献的人员;允许事业单位经批准高薪聘用个别拔尖人才,实行一流人才、一流管理、一流业绩、一流报酬在______部、国家人事部、科技部于2000年5月发布的《关于深化科研事业单位人事制度__的实施意见》中,提出要建立灵活有效的符合科研单位特点的分配激励机制应根据按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的精神,进一步搞活科研机构的分配丰富和完善科技生产要素参与分配的方法和途径,使科技人员的贡献、绩效与其收人挂钩扩大科研机构的分配自__,建立起重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜、自主灵活的分配激励机制科研机构要积极探索符合国家规定,适合本单位特点、体现技术价值的科学合理的多种分配形式和办法对于转为企业或进入企业的科研机构,可实行按岗位、任务和业绩定酬的分配制度,允许单位自主决定内部分配;对科技人员的工资来源主要靠国家拨款的科研事业单位,在执行国家分配政策和工资制度的基础上,进一步加大搞活内部分配的力度,拉开收入档次;对按非营利机构管理和运行的,可实行工资总额包干的办法;对少数有条件的、经费完全自给的机构及实行企业化管理的机构,应在坚持三资总额增长幅度低于本单位经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本单位劳动生产率增长幅度的原则下,确定工资分配办法,搞活内部分配,经国家有关部门审核批准,允许科研机构高薪聘用高层次拔尖人才要落实《促进科技成果转化的若干规定》的各项政策,制定科技成果转化奖励和__政策的实施办法,保证科技人员成果转化后的奖励兑现,允许和鼓励专业技术人员通过转化科技成果、促进科技进步先富起来从总体上看,上述__是一种“商品化”__,这些__向市场经济迈出了一大步通过上述各项__措施初步打破了在传统的计划经济体制下所形成的事业管理模式,扩大了事业单位的管理自__提高了“事业”型产品的商品化与社会化程度,扩大了事业经费的来源和渠道增强了事业单位适应环境和自我发展的能力,缓解了各项事业发展的严重困难同时秧累了一些__经验,创造了良好的__环境和条件,为继续推进和深化事业单位管理体制的__打下了很好的基础
五、我国事业单位__中所存在的主要问题尽管我国事业单位管理体制__已经取得了一定的进展,积累了一些有益的__经验,但由于没有明确的__目标,缺乏整体性__思路和配套的__条件,尤其是人们在思想观念上还存在许多过于片面和僵化的认识,致使事业单位体制__阻力和困难重重归纳起来,当前我国事业单位管理体制__过程中,面临如下主要问题和障碍第一,事业单位管理体制__相对滞后早在_____结束之后,当中国经济体制__正在逐步推进时候,人们还根本没有考虑到事业单位体制__的问题经过解放思想,拨乱反正,落实政策,__整顿,才逐步恢复和重建了原有的事业__机制,同时也基本上恢复和重建了中国传统的事业单位管理体制事实上,自1978年实行__开放,到1984年__提出发展”____有计划商品经济”并做出相应的经济体制__决定期间,中国的各项“事业”基本上处于恢复和重建阶段,还来不及也根本无法进行事业单位体制__,这是造成事业单位体制__相对滞后的一个重要原因在初步确立发展有计划商品经济的__目标之后,____生活的商品化范围不断扩大,商品化程度不断提高,各类市场开始逐步形成和发展这突如其来的商品化__浪潮,猛烈地冲击着传统的事业单位管理体制显然,事业发展目标和服务对象的市场化,事业资源及其__的市场化,以及事业发展与经济发展的一体化要求,等等,致使事业单位不能继续按照传统的计划经济机制运行了正是在这种情况下,各类事业单位管理体制的__才被逐渐提上议事日程自1985年起,____、___、各事业主管部门、各地方先后制定和发布了一系列有关事业单位管理体制__的决定,分别进行了大量的__试验和探索但直到今天,也没有一个比较系统的事业单位管理体制__方案__因此从总体上看,事业单位体制__仍处于一种被动状态;与企业体制和__机构__比较而言,我国事业单位体制__则相对滞后了第二,事业单位管理体制__仍是表层__,缺乏应有的广度、深度和力度由于事业单位__处于一种被动状态,其主要推动力来自于事业资金严重不足和事业发展难以为继等,所以,前期事业单位体制__的焦点也主要集中在拓宽事业经费来源上为了增加事业经费,缓解国家财政拨款严重不足的困难,各事业部门和单位先后采取了“创收”和“经营包干”等__措施,由此推动了各事业单位进行“开放”、“流动”、“联合”等多种形式的__当然,事业经费不足是影响和制约事业单位体制__的一个重要难题,但并不是__事业单位管理体制的核心问题从理论上讲,我们认为,所谓__,就是对各种社会主体及其权、责、利关系进行重新划分和调整;事业单位管理体制__的关键在于明确事业单位的社会主体地位、机构性质、职能目标和运行方式,并在此基础上重新界定、适当收缩有效转换事业单位的职能范围如果不解决事业单位的职能划分、界定和转换问题,而只是停留在事业单位人事制度、财务制度等方面的表层__,那么,我国事业单位管理体制__便____推进和深化下去第三,事业单位管理体制__尚处在单项推进、局部试点、各行其是的探索阶段,缺乏明确的__目标和统一的__依据经过十多年的__试验,我国事业单位体制__积累了一些经验,也取得了一定的进展,__的广度、深度和力度都大大加强,当前更是四处开花,热闹非凡毫不夸张地说,事业单位体制__已经成为我国各项__工作中的又一个重点、焦点和难点但是,我们必须清醒地认识到,由于没有明确的__目标和发展方向,仅是各事业部门和事业单位自主地进行__,则既不能触动传统事业管理体制的根基,也不能解决发展中的难题,甚至造成了一些新的问题,给__增添了新的困难例如,__某事业部门在__后新设立了一些机构,其中一个机构同时兼具行政、事业、企业、社团等多重性质和功能,这种__不仅没有实现政事分离、企事分离和政企分离,反而更加混淆了各种不同性质社会__之间的职能界限,造成了体制混乱和体制冲突另外,一些地方和事业单位被迫进行事业单位合并及内部体制__,联而不合,各行其是,反而降低了运行效率再如,千篇一律的”创收”政策,不但不能从根本上解决事业经费不足的问题,反而造成了一些事业单位背离社会公共服务目标,行为扭曲,服务效率和质量下降,如此等等第四,事业单位管理体制__缺乏整体配套条件事业单位体制__是一个巨大的系统工程,面临着一系列的难题其中关键的问题是“钱从何处来”和“人往何处去”在前十年的__中,__及各级地方财政为各项__支出了大量的__成本由于事业单位体制__相对滞后,国家财政支出压力越来越大,无力继续支出庞大的事业体制__成本另外,由于事业单位体制__严重滞后,致使事业单位日益扩大化和福利化,事业单位事实上已经变成了__的“避风港”、“防空洞”,成为变相的“社会保障单位”,致使“事业单位”的人员分流__遇到了前所未有的困难和阻力不解决这些问题,尤其是人员分流和事业单位社会保障问题,事业单位体制__就____推进第五,事业单位管理体制__仍存在许多误区或禁区由于“事业单位”地位、性质、功能、目标、隶属关系、投资渠道、运行方式等方面的特殊性和复杂性,造成了人们思想观念上的诸多片面和僵化的认识;而思想认识上的误区和禁区,又必然导致__行动上的误区和禁区就这个意义上讲,错误的认识和__的观念是__的最大障碍只有进一步解放思想,转变观念,才能加速推进我国事业单位体制__综上所述,我国事业单位管理体制__虽然已经取得了一定进展,积累了一些经验,但还存在许多问题问题的关键在于当前我国事业单位体制__尚没有明确的目标、科学的依据和整体配套条件;事业部门和事业单位的单项__、局部__和分散__,各行其是,既加大了__成本,又达不到__的目的还有一些事业单位希望加速__,却不知如何__,只好等待观望可以说,事业单位体制__到了一个关键的时刻,全面推进事业单位体制__的时机已经成熟第五章聘用合同随着我国____市场经济体制的建立和加入世界贸易__,迫切要求转换事业单位用人机制,建立充满生机和活力的用人制度在事业单位试行人员聘用制度,是加快推进事业单位人事制度__、提高队伍整体素质、增强事业单位活力的重要措施为了规范事业单位人员聘用工作,保护单位和职工的合法权益,促进社会稳定,《___办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见___》___
[2002]35号,下简称___35号和四川省人民______《四川省事业单位聘用制管理试行办法》___川办发
[2002]40号,下简称川办发40号要求事业单位与职工应当在平等自愿、协商一致的基础上,通过签订聘用合同,明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务第一节聘用合同概述
一、聘用合同的概念聘用合同是聘用单位与受聘人员确立聘用关系,明确双方责任、权利、义务的协议建立聘用关系应当订立聘用合同
二、聘用合同的分类聘用合同一般分为短期、中__和以完成一定工作为期限的合同第二节聘用合同的订立
一、聘用合同订立的原则聘用合同应当依法订立,坚持平等自愿、协商一致的原则,不得违反法律、法规、规章和政策规定
二、订立聘用合同的主体订立聘用合同的主体一般是受聘人员本人和单位法定代表人在明确授权的情况下,单位法定代表人的代理人也可以与受聘人员订立聘用合同同时,按国家规定并履行审批手续聘用的未满16周岁的未成年人,由其法定监护人代为订立聘用合同
三、聘用合同的主要内容一聘用合同期限二聘用岗位及其职责要求三劳动保护和工作条件四工作报酬五保险福利待遇六工作纪律七聘用合同的变更、终止、解除、续订的条件八违反聘用合同的责任九当事人双方可以协商约定的其他内容
四、聘用合同的期限短期合同的聘用期限为3年以下,中__合同的聘用期限为3年以上,但最长不得超过受聘人员达到法定退休年龄的年限国家有规定的,从其规定在订立聘用合同时,只要当事人双方协商一致,可以订立任何一种聘用合同连续工龄已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距法定退休年龄已不足10年的受聘人员,提出订立聘用至退休的聘用合同的,聘用单位应当与其订立聘用至退休的聘用合同第三节聘用合同的履行
一、试用期聘用单位聘用工作人员,可以约定试用期受聘人员为首次参__作的,试用期为12个月;受聘人员为再次参__作的,试用期为3个月聘用合同期包括试用期根据规定,原单位固定制职工、具有硕士及以上学位的人员首次订立聘用合同、内调干部、军队转业干部、复员退伍军人不再约定试用期
二、续订聘用合同在聘用合同期满30日内,受聘人员与聘用单位协商一致,可以按照规定程序续订聘用合同续订聘用合同的,不再约定试用期
三、受聘人员待遇受聘人员的工作时间、休息休假、工资、工作安全卫生、医疗、培训和继续教育、退休退职、社会保险和福利待遇,按照法律、法规、规章和政策的规定执行
四、无效聘用合同根据规定,以下三类属于无效聘用合同聘用合同无效,自聘用合同订立之日起就不发生效力由于聘用合同无效而产生的损害,由过失方承担赔偿责任一违反法律、法规、规章和政策规定的;二采取欺诈、胁迫等手段订立的;三程序不合法、手续不齐全、权利义务显失公平的聘用合同部分无效的,无效部分不影响其余部分的效力第四节聘用合同的变更
一、聘用合同变更的概念聘用合同变更是指依法订立的聘用合同,在履行过程中由于法定情形确需变更的,经双方协商一致,并按照规定程序对聘用合同内容进行的变更
二、变更有效的条件双方应当协商一致,并按照规定程序变更双方未达成一致意见或者未按照规定程序变更聘用合同的,原聘用合同继续有效聘用单位法定代表人变更后,原聘用合同效力不变,由新的法定代表人继续履行不按合同变更处理
三、应当变更的情形一由于不可抗拒的因素致使聘用合同无法完全履行的二聘用合同订立时所依据的法律、法规、规章和政策已修改的三法律、法规、规章和政策规定的其它情形第五节聘用合同的终止
一、聘用合同终止的概念聘用合同终止是指由于出现法定或约定条件,原聘用合同的效力即行终止
二、聘用合同终止的情形
1、约定条件聘用合同期满,当事人双方约定的聘用合同终止条件出现如,双方在订立聘用合同时约定,当受聘人员被录用或者选调到机关、考入教育机构接受高等学历、中等学历教育、依法服兵役等情形之一时,聘用合同即行终止
2、法定条件受聘人员达到退休年龄的;按照有关规定提前退休或者退职的
3、其他条件受聘人员死亡或者被有关机关宣告死亡;聘用单位被撤销
三、聘用合同终止的法律后果聘用合同终止后,原聘用合同的效力终止,受聘人员与聘用单位之间不再有聘用关系聘用合同终止是由于法定或约定的情形出现后而导致的终止,因此,双方当事人均无过错,不产生违约责任但是,由于聘用合同终止给一方当事人造成损害的,根据公平责任的原则,另一方当事人要给予一定的经济补偿第六节聘用合同的解除
一、聘用合同解除的概念聘用合同的解除,在履行聘用合同过程中,可以由聘用单位或受聘人员单方依法解除,也可以双方协商解除聘用合同的解除,只对未履行的部分发生效力,不涉及已履行部分
二、聘用合同解除的分类聘用单位随时解除、聘用单位通知解除、受聘人员随时解除、受聘人员通知解除、双方协商解除
1、受聘人员有下列情形之一的,聘用单位可以随时解除聘用合同一在试用期内被证明不符合聘用条件的;二连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的;三未经聘用单位同意,擅自出国境的,或者出国境后未经聘用单位同意逾期不归的;四连续两年年度考核不合格的;五严重违反工作纪律或者聘用单位规章制度的;六严重失职、徇私舞弊,对聘用单位利益造成重大损害的
2、受聘人员有下列情形之一的,聘用单位可以解除聘用合同,但是应当提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员一患病或者非因公工负伤,医疗期满后,不能从事原工作,也不能从事由聘用单位安排的其它适当工作的;二不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工作的;三聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原聘用合同无法履行,经当事人双方协商不能就变更聘用合同达成协议的;四聘用单位由于体制__、机构__、濒临破产进行法定整顿期间或者事业发展遇到严重困难,确需裁减人员的聘用单位依据前款第四项规定裁减人员,在6个月内又聘用人员的,在同等条件下应当优先聘用被裁减的人员
3、有下列情形之一的,受聘人员可以随时告知聘用单位解除聘用合同一在试用期内的;二聘用单位以__、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的;三聘用单位未按照有关法律、法规、规章和政策规定履行聘用合同的;四被录用或者选调到国家机关工作的;五考入教育机构接受高等学历、中等职业学历教育的;六依法服兵役的
4、除了上述3中所列情形外,受聘人员单方提出解除聘用合同,应当提前30日以书面形式告知单位
三、不得单方解除的情形
1、单位不得单方解除的情形受聘人员有下列情形之一的,聘用单位不得依据本办法第三十五条的规定解除聘用合同一患职业病或者因公工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的;二患现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的;三患病或者非因公工负伤,在医疗期内的;四女职工在孕期、产期、哺乳期内的;五自接收之日起,聘用单位接收聘用的军队转业干部在3年内及内调干部、复员、退伍军人在2年内的;六正在____尚未作出结论或者结案的;七法律、法规、规章和政策规定的其它情形
2、受聘人员有下列情形之一的,不得提出解除聘用合同一担任国家级、___重大点科技攻关项目、工程建设项目、技术改造项目的负责人和项目组__员,工作任务尚未完成的;二被县级以上__、人事部门选派到其他单位支援工作,时间未满的;三从事____、机密工作,或者离开____、机密工作岗位后在规定的保密期限内的;四正在____尚未作出结论或者结案的;五法律、法规、规章和政策规定不得解除聘用合同的其它情形
四、双方协商解除双方协商解除是解除聘用合同的一种重要方式,但现行政策只是作了原则性规定,在实践中容易与聘用单位通知解除、受聘人员通知解除相混淆,这有待于进一步明确第七节违反、终止和解除聘用合同的责任
一、违约责任聘用单位和受聘人员任何一方违反聘用合同的约定,都应当承担违约责任承担违约责任的具体方式是给付违约金,违约金数额由当事人双方自行约定双方一般应当在订立聘用合同时约定违约金数额,在订立聘用合同时没有约定的,也可以事后约定,但违约金必须由双方共同约定才有效
二、赔偿责任聘用单位和受聘人员在履行、终止、解除聘用合同过程中,造成经济损失的,按实际经济损失承担赔偿责任
1、有下列情形之一,对受聘人员造成损害的,聘用单位应当承担赔偿责任一聘用单位故意拖延,不订立或者不续订聘用合同的;二由于聘用单位的原因订立无效聘用合同,或者部分无效聘用合同的;三聘用单位制定的规章制度违反法律、法规、规章和政策规定的;四聘用单位违反本办法规定或者聘用合同的约定,解除聘用合同的
2、受聘人员违法解除聘用合同,给聘用单位造成经济损失的,应当承担赔偿责任
3、聘用单位出资引进或者培训的受聘人员,聘用合同当事人双方应当根据实际情况约定引进或者培训后的工作服务期及违约责任没有约定的,受聘人员引进或者培训后,工作服务期未满5年的,受聘人员解除合同,应当按每年递减20%的引进费或者培训费向聘用单位支付违约金试用期间,聘用单位解除聘用合同,受聘人员不承担引进或者培训违约金
三、经济补偿金经济补偿金,是单位由于存在过错或者根据有关规定支付给个人的一定数额的补偿
1、支付经济补偿金的几种情形属下列情形之一,终止、解除聘用合同的,聘用单位应当给予受聘人员一定的经济补偿一聘用单位被撤销,聘用人员不愿服从新的工作安排的;二由聘用单位提出并经受聘人员同意解除聘用合同的;三患病或者非因公工负伤,医疗期满后,不能从事原工作,也不能从事由聘用单位安排的其它适当工作的;四不能胜任工作,经过培训或者调整工作岗位,仍不能胜任工作的;五聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化,致使原聘用合同无法履行,经当事人双方协商不能就变更聘用合同达成协议的;六聘用单位由于体制__、机构__、濒临破产进行法定整顿期间或者事业发展遇到严重困难,确需裁减人员的;七聘用单位以__、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫工作的;八聘用单位未按照有关法律、法规、规章和政策规定履行聘用合同的;九因聘用合同期满或者当事人双方约定的聘用合同终止条件出现,被终止聘用合同的人员未达到法定退休年龄,从而与单位终止人事关系的,如果单位和个人未参加基本养老保险,聘用单位应支付被终止聘用合同的人员经济补偿金但是,
三、
四、
五、六种情形,如果是受聘人员要求解除聘用合同的,单位不支付经济补偿金
2、经济补偿金的计算经济补偿金由聘用单位以被解聘人员在该聘用单位每工作1年,支付其本人1个月的上年月平均工资为标准;工作时间不满1年的,按其本人1个月的上年月平均工资支付;本人上年月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的,按当地月平均工资的3倍计算聘用单位中原固定制职工和其他职工实行聘用制前的连续工龄,视为该受聘人员在本单位的工作年限__经济补偿金后又重新受聘的人员再次__经济补偿金时,其计发经济补偿金的时间按重新受聘的工作年限计算上年月平均工资是指本单位上年全年以货币形式发放给本人的实际工资性收入总额除以实际发放月数若按前款原则计算的上年月平均工资低于本人上年按国家规定的基本工资额固定工资和按规定比例计发的活工资的,则上年月平均工资以本人上年按国家规定的基本工资额为准“工资性收入”指职工在单位从事生产或者工作,而由该单位按政策规定支付给职工个人的基本工资、津贴、补贴和奖金
3、经济补偿金的支付经济补偿金应当在解除聘用合同后的1个月内支付,聘用单位未在规定时间内支付经济补偿金的,除全额支付经济补偿金外,还须按经济补偿金的50%支付额外经济补偿金第六章人事争议仲裁第一节人事争议仲裁概述
一、人事争议仲裁的概念及特征仲裁从字面上讲就是居中裁判和决断仲裁裁决,源于民间公断,发展到现代,国家赋予裁决强制力,但相对于司法裁决,行政裁决而言,它要更温和一些,所以仲裁日益成为解决各种纠纷的一种重要手段目前,依据仲裁的对象不同我国仲裁主要包括涉外仲裁、劳动争议仲裁、人事争议仲裁等几种仲裁形式故名思义,人事争议仲裁所针对的对象就是人事争议人事争议亦人事纠纷,是指在人事管理过程中,人事关系主体双方因实现权利、履行义务而产生的争议人事争议仲裁就是由仲裁机构按照一定的程序居中对当事人所提交的争议进行调解、审理并最终作出决定的活动人事争议仲裁的概念应从以下几个方面理解
(1)依法享有仲裁权的仲裁机构是人事争议仲裁委员会;
(2)人事争议仲裁是一项程序性活动,目前,我省主要依据的是《四川省人事争议处理办法》;
(3)仲裁机构是居中仲裁;
(4)仲裁机构调解、审理的是当事人提交的争议;
(5)仲裁机构作出的决定有两种,一种是调解决定,一种是裁决决定,这两种决定的结果都对双方当事人具有约束力,而且这种约束力是同等的,具有强制性我国的人事争议仲裁制度有以下三个特征一是单方申请,双方地位平等单方申请是指人事争议发生后,只要有一方当事人提出申请,争议事项在仲裁机构的受理范围内,仲裁机构都应当受理;对方不提交答辩书或者不出庭,不影响仲裁程序的进行这与民商仲裁实行双方自愿原则是不同的,因为在人事管理中,单位和个人之间的关系实际上是一种管理与被管理的关系,很难出现双方当事人共同申请仲裁的情形,实行单方申请更有利于保护受害的一方双方地位平等,是指双方在人事争议处理中的地位平等,主要表现在申请人和被申请人适用法律、法规平等;都有权委托一至两个代理人代为参加仲裁活动,双方都可以口头或书面形式申请仲裁员回避;调解协议必须在双方自愿的基础上达成等等二是机构__,仲裁前置仲裁机构的相对__是保证仲裁公正性的基础机构的相对__,一方面是指仲裁委员会相对于行政机关(包括人事部门),依法__处理人事争议,不受行政机关和个人的干预;另一方面是指仲裁委员会之间没有隶属关系,各仲裁委员会__开展工作,任何仲裁委员会都不能干预其他仲裁委员会对人事争议的处理仲裁前置的含义是,人事争议纠纷必须经过人事争议仲裁委员会处理后,当事人才可以向人民__起诉未经人事争议仲裁委员会处理的人事争议,__不能直接受理三是先行调解,及时裁决调解和裁决是仲裁委员会处理人事争议的两种方式,在调解和裁决的关系处理上,实行先行调解,及时裁决先行调解主要是指调解是仲裁前置程序,也就是仲裁委员会处理人事争议,先调解,后裁决,不经调解,不能进入仲裁程序同时,仲裁要将调解贯穿于人事争议处理的全过程,在查清事实、分清责任的基础上力争通过调解方法解决争议我们强调先行调解的原因是因为其具有“省时省力__”的效果,有利于__解决人事争议,有利于团结、防止矛盾激化,有利于预防纠纷,减少争议但调解必须是双方当事人自愿,否则达不到预期的效果对调解未达成协议的,仲裁庭应当及时作出裁决,避免案件久调不决,使双方权益不能及时得到保护
二、人事争议仲裁与劳动争议仲裁的关系人事争议仲裁与劳动争议仲裁在性质上是相同的,都属于行政仲裁范畴,有时必须依靠行__威来开展工作两者在仲裁机构的设置、仲裁庭的组成、仲裁程序上有相似之处,但两者又有区别
1、管理范围对象不同,从目前的管理体制上看,人事争议仲裁负责国家机关、事业单位与其工作人员之间发生的人事争议,而劳动争议仲裁则是负责企业与其职工之间发生的争议;
2、人事争议仲裁与劳动争议仲裁适用不同的程序法和实体法
三、人事争议仲裁与公务员申诉控告有什么不同人事争议仲裁与申诉控告属于不同性质的解决人事争议的方式其差异
1、性质不同人事争议仲裁是相对__于行政机关的仲裁机构居中处理人事争议,具有准司法性;而申诉控告则是一种行政机关的内部行政行为
2、对象不同申诉控告人只能是国家公务员个人,而人事争议仲裁的申请人可以是机关、事业单位中的个人,也可以是单位
3、适用法律规范不同申诉控告主要适用人事部《国家公务员申诉控告暂行规定》,人事争议仲裁则适用人事部《人事争议处理暂行规定》和我省__的《四川省人事争议处理办法》等规范性文件
4、适用原则不同人事争议仲裁适用先行调解原则,实行“谁主张,谁举证”原则,而申诉控告不适用调解原则,行政机关负举证责任
四、人事争议仲裁的基本原则人事争议仲裁的基本原则是对仲裁活动具有普遍指导意义的,在处理人事争议案件时必须遵循的基本行为准则它是人事争议仲裁本身的要求,并通过一系列规则和程序体现出来概括起来,我国人事争议仲裁的基本原则有以下几项
1、以事实为依据,以法律为准绳的原则以事实为依据,以法律为准绳,是指仲裁机关在处理人事争议仲裁案件时,必须首先查清事实,取得与案件有关的证据材料,通过全面客观地加以分析对案件的事实得出正确的结论,在此基础上,以国家有关法律、法规、规章、政策作为区分是非的标准,依法公正处理争议案件人事争议仲裁涉及双方当事人的合法利益,因此,一定要做到案情清楚,适用法规和政策正确,程序合法以事实为依据,以法律为准绳的原则是人事争议仲裁的首要原则
2、当事人在仲裁中的地位一律平等人事争议仲裁的当事人,一方为个人,一方为用人单位,双方存在管理和被管理的关系但是,一旦进入仲裁,双方当事人则依法具有平等的法律地位当事人在仲裁中地位一律平等的原则,是我国公民在法律面前一律平等原则在仲裁活动中的具体体现这一原则要求仲裁机关在处理案件时,对双方当事人在适用实体法和程序法上必须一律平等,平等地保护当事人的合法权益
3、及时、公平、合理的原则及时的原则是指仲裁具有严格的时限,仲裁委员会收到仲裁申请书后,应当在15日内作出受理或不受理的决定,决定受理的,应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人,被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据当事人对不予受理不服的,可以自收到决定书之日起10日内向作出决定的仲裁委员会申请复议仲裁委员会应当在10日内作出书面答复公正的原则是指仲裁机构应公正、公平地保护当事人的合法权益,不偏袒任何一方合理的原则是相对于以法律为准绳的原则而言的,人事争议的内容广泛复杂,有些争议的处理如果没有实体法可依据,就应适用合理原则第二节人事争议仲裁的受案范围和管辖
一、人事争议仲裁的受案范围人事争议仲裁的受案范围,是指仲裁受理人事争议案件的范围人事争议仲裁的受案范围包括对象范围和案件范围两个方面对象范围,根据我省__的《四川省人事争议处理办法》的规定,人事争议仲裁适用于国家机关(包括国家行政机关、社会团体、党群系统)与工作人员之间,事业单位与工作人员之间发生的争议案件范围是指单位与个人之间发生的哪些争议可以申请仲裁根据国家和省的规定,现阶段人事争议仲裁的受案范围是
1、事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议《四川省专业技术人员和管理人员辞职暂行办法》第三条规定“本办法所称辞职,是指辞去现单位工作,包括保留或不保留全民所有制干部身份两类”《四川省国家行政机关、全民所有制事业单位辞退工作人员暂行办法》第二条规定“本办法所称辞退,是指单位按法定事由和程序,对不适宜继续在本单位工作的人员,主动解除任用及其相关关系辞退不具有惩戒性质”
2、依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他争议如《四川省人才市场管理条例》中规定“人才流动中发生争议,当事人可以自行协商解决,也可以请第三方调解协商调解不成的,当事人可以依法向人事争议仲裁机构申请裁决”这一条中提到的人才流动是个涵盖面比较广的概念,因此这方面所涉及的案子可能会很多
3、事业单位试行人事聘用制度发生的争议根据___〔2002〕35号文和川办发〔2002〕40号文精神,在整个聘用制的推行中,涉及聘前、聘中、聘后均会发生很多矛盾,产生一系列的人事争议这些争议一般都属于人事争议仲裁的受案范围
4、事业单位与其工作人员之间发生的下列争议不属于人民__受理人事争议的范围一事业单位与其工作人员因职称、职务、职级、考核等产生的争议;二事业单位与其受聘人员因技术入股、知识产权的权属以及利益分配等产生的争议;三事业单位与其受聘人员因承包合同产生的争议但承包合同的履行涉及工资、福利待遇以及聘用合同解除等人事争议内容的除外
二、人事争议仲裁的管辖
1、管辖的基本原则
①便于仲裁机构办案和便于当事人申诉应诉人事争议案件必须及时有效地予以解决如果时间太久就会影响对案件的处理所以人事争议仲裁管辖的确定应当便于有关仲裁机构迅速地开展调查取证工作及时地解决矛盾使争议纠纷归属于最有利于发现线索和便于当事人参加的仲裁机构予以管辖
②原则性与灵活性相结合管辖是一种权力的分配,应该具体明确、责任清楚,既不发生管辖重复,也不出现管辖空白,但有时确定管辖是不可能——明确作出规定在有些权限划分和案件性质划分上会发生管辖权争议,还有些时候出现法定管辖机构无法管辖或不宜实行有效管辖的特殊情况,这就需要对管辖作出灵活处理因此,在确定管辖权时,既要明确规定管辖主体,使大量的仲裁都有明确的管辖主体,同时也要做到灵活应变
2、管辖范围人事争议仲裁的管辖范围是指各级人事争议仲裁机构之间和同级但不同地区的人事争议仲裁之间受理人事争议权限范围的分工它包括两个方面一是纵向管辖,即上下级人事争议仲裁机构权限的分工;二是横向管辖,即同级但不同地区的人事争议仲裁机构权限的分工根据人事部以及省的有关规定,人事争议仲裁中的管辖实行地域管辖和级别管辖相结合的原则,并辅之以移送管辖、指定管辖和管辖权转移
①级别管辖指根据人事管理权限来确定人事争议仲裁机构的管辖范围实行级别管辖,有利于争议案件得到及时解决,避免越权处理中的诸多不便,使案件久拖不决,给当事人造成不必要的损失《四川省人事争议处理办法》第十六规定“四川省人事争议仲裁委员会负责受理下列人事争议
(一)省级机关及其直属驻蓉事业单位的人事争议;
(二)人事关系在省的__驻蓉单位的人事争议;
(三)省内有重大影响的人事争议;
(四)省内跨市(州)的人事争议;
(五)其他应该由省人事争议仲裁委员会受理的人事争议”第十七条规定“市(州)、县(市、区)人事争议仲裁委员会的管辖范围,按以下原则划分
(一)市(州)人事争议仲裁委员会负责受理本市(州)所属单位的人事争议、境内跨县(市、区)的人事争议、驻市(州)的__、省属单位的人事争议;
(二)县(市、区)人事争议仲裁委员会负责受理本县(市、区)、乡(镇)所属单位的人事争议”
②地域管辖,也称区域管辖或属地管辖,是指根据人事争议仲裁机构的所在地区确定管辖范围人事争议案件一般由争议行为发生地的人事争议仲裁机构管辖
③移送管辖移送管辖是指仲裁机构将已受理但不属于自己的管辖范围的争议案件移交给有管辖权的仲裁机构移送管辖应当本着合法和高效的原则进行仲裁机构发现自己已经受理的案件无权管辖时,应当立即将案件交由有管辖权的仲裁机构处理,受移送的仲裁机构应当接受移送,不得推诿或拒绝接受
④指定管辖指定管辖是指两个以上的仲裁机构之间发生管辖纠纷,由双方共同的上一级__人事部门确定由谁管辖
⑤管辖权转移管辖权转移是指有权管辖的仲裁机构因出现无法实行管辖或不宜实行管辖的特殊情况时,而将管辖权转移如由于不可抗力导致仲裁机构无法履行职责,或者由于仲裁机构被撤销等情况发生时,就需要把案件管辖权转移第三节人事争议仲裁调解
一、人事争议仲裁调解的概念及特点人事争议仲裁调解作为仲裁活动中解决人事争议的一种重要方式,是指在人事争议仲裁机构主持下,以人事政策法规为依据,以自愿为原则,采取教育说服的方法,使当事人在互谅互让的基础上达成协议,从而解决人事争议仲裁的活动包括二层含义:一是指仲裁人员在办案过程中,对当事人进行人事政策法规宣传教育,做思想疏导工作的活动;二是指仲裁人员主持下引导当事人平等协商达成协议,解决人事争议的一种方式仲裁调解具有以个方面的特点第一,调解活动是在人事争议仲裁部门主持下进行的;第二,调解的方式是教育、说服,即教育认清自己的缺点错误,教育当事人知法守法;说服当事人从团结的愿望出发,互谅互让第三,讲解必须遵重当事人的意志是否进行仲裁调解取决于当事人的意愿,仲裁部门不得强迫当事人接受调解更具体地讲是,当事人双方是否愿意接受调解,是否达成协议,或者达成什么样的协议必须由当事人最后决定需要注意的是,如果当事人双方达成了调解协议,并且这个协议已经生效(即已送达双方当事人),此协议具有强制力,双方应当自愿履行如一方不愿履行,另一方当事人可以申请强制执行第四,根据《四川省人事争议处理办法》第___规定“仲裁庭处理人事争议应先行调解”可见,仲裁调解是人事仲裁的必经程序,即先调后裁
二、人事争议仲裁调解的意义人事争议仲裁调解的意义可概括为“省时、省力、__”六个字,据相关的统计资料显示,目前的人事争议仲裁案件大部份是调解结案的实践证明,运用仲裁调解作为处理人事争议的重要手段,具有十分重要的意义第一,有利于__解决人事争议通过调解,不仅可使人事争议解决比较__,而且因为协议的内容是在双方自愿的基础上达成的,所以一般都能比较顺利的得到履行第二,有利于团结,防止矛盾激化今后有比较多的争议都可能是履行聘用合同或工资福利待遇方面的争议,这类争议的当事人都不可能跟单位一拍两散,所以双方都比较愿意选择一种比较温和的方式解决纠纷,尽量把矛盾的影响降到最低,所以调解就是一种比较理想的方式第三,有利于预防纠纷、减少争议依据法规和政策规定进行调解的过程,就是对当事人进行法制宣传和思想教育的过程,对当事人能起到教育、警示作用,预防和减少人事争议这正是体现了我们人事争议仲裁制度设立的最终目的,即为当事人双方提供一种解纠纷的法律途径
三、人事争议仲裁调解的原则和要求
1、必须首先查明,分清责任案件事实是解决人事争议的基础和根据,事实不清就无法确定责任,不分清是非曲直,也就无法进行调解工作因而人事争议仲裁机构进行调解工作,必须首先查明案件的事实情况,分清当事人之间的是非曲直,抓住人事争议争执的焦点,只有这样,才能明确当事人的责任,有针对性地进行人事争议政策法规教育和思想__工作,使有争议的双方当事人对争议的焦点有个统一的认识,然后促使当事人互谅互让,达成调解协议,__解决争议
2、必须双方当事人自愿双方当事人自愿是仲裁调解的基础调解协议的达成,是双方当事人互相谅解让步、自愿协商的结果因此达成协议时,必须双方当事人完全自愿,不得有任何勉强或强制,不得用任何强迫的方法,迫使当事人接受调解因为违反当事人的意愿,往往难以真正达成调解协议,达不到预期的效果当然,我们强调调解中的双方当事人自愿,并不是不要仲裁人员做好法制宣传和思想__工作,恰好相反,仲裁人员应该耐心地讲解人事政策法规,反复做好思想__工作,提高当事人的思想认识,促使当事人自愿协商解决争议
3、必须符合政策法规人事争议仲裁机构处理人事争议,必须遵循以事实为依据,以人事政策法规为准绳的原则,严格依法进行即使是在仲裁人员主持下达成的调解协议,也必须符合人事政策法规规定如果是当事人自行协商达成的协议,则要经过人事争议仲裁机构的审查,符合人事政策法规规定的,才能给予批准;不符合人事政策法规规定,损害国家、__和他人合法权益的,则不予批准,同时要指出错误,讲清道理,提高当事人的思想认识和觉悟程度,然后引导他们继续协商,以求达成符合人事政策法规的调解协议第四节人事争议仲裁__机构人事争议仲裁机构,是依法设立的处理人事争议具有仲裁职能的专门机构它既不是民间__、司法机关,也有别于国家行政管理机关,其具有如下特征1人事争议仲裁机构具有__的法律地位,能以自己的名义进行仲裁活动,并对行为后果承担责任具体表现在人事争议仲裁机构依法仲裁,不受行政机关、社会团体、个人的干涉从实践来看,人事争议仲裁机构虽由不同部门的代表或人员组成,并且其办事机构是设在人事行政部门内,但是他们处理争议案件是以人事争议仲裁员身份出现,以人事争议仲裁委员会的名义进行调解或者裁决这种__性是人事争议仲裁公正客观的前提保障
(2)人事争议仲裁机构以第三者的身份居中处理人事争议,不偏袒任何一方,依法维护双方当事人的合法权益
(3)人事争议仲裁机构在仲裁过程中拥有指挥权和裁决权,它的行为对于仲裁程序的发生、变更和消灭起着决定性的作用,与仲裁参与人相比,它在整个仲裁活动中起着积极的主导作用
一、人事争议仲裁委员会
1、人事争议仲裁委员会的设立及组成人事争议仲裁委员会是依法处理管理范围内的人事争议的专门机构人事部、省(自治区、直辖市)、副省级市、地(市)、县(市)设立人事争议仲裁委员会,各仲裁委员会之间不存在隶属关系,各自__处理管辖范围内的人事争议人事争议仲裁委员会实行____采取合议制的__形式,遵循少数服从多数的__集中制原则;人事争议仲裁委员会成员按照多方参加的原则,由人事行政部门、__其他有关部门和同级工会等方面的代表组成多方派代表参加人事争议仲裁委员会,有助于人事争议仲裁委员会在广泛听取各方意见的基础上,对受理的重大或者疑难复杂的案件作出正确的处理决定,指导仲裁庭及时、公正、合理地解决争议案件,防止发生偏颇由于实行少数服从多数的议事原则,人事争议仲裁委员会成员应以单数组成,各方代表均有平等的发言权和表决权《人事争议处理暂行规定》规定,仲裁委员会设主任一人,副主任两至四人,委员若干为便于协调各方工作,仲裁委员会主任一般由同级人民__分管人事工作的负责人或者__人事行政部门的主要负责人担任
2、人事争议仲裁会员会的职责人事争议仲裁委员会的职责主要是负责处理管辖范围内的人事争议,__其办事机构、仲裁庭的工作;实施仲裁监督;研究制定人事争议处理的各项工作制度,研究部署人事争议仲裁工作,并向同级人民__报告工作;聘请仲裁员,决定仲裁庭组成,决定仲裁员的回避;就仲裁工作中发现的问题,向有关单位提出建议;协调有关人事争议处理方面的关系
二、人事争议仲裁委员会办事机构由于仲裁委员会的组__员一般都是__的,所以仲裁委员会必须设立一个日常办事机构,负责仲裁委员会的日常事务,协助仲裁委员会进行工作仲裁委员会办事机构设在同级人民__行政部门内办事机构既可单独专设,也可与人事行政部门内某个相关机构合并设立,但必须配备专职工作人员确保仲裁委员会办事机构各项职责全面、及时地履行仲裁委员会办事机构应根据实际工作量大小以及精简高效的原则设置仲裁委员会办事机构的职责主要有负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理;经仲裁委员会授权确定仲裁庭的组成,协助仲裁庭办案;__开展人事争议处理的理论研究,做好人事争议仲裁法规、政策的____,__培训仲裁工作人员;收集仲裁工作资料、总结交流办案经验;向仲裁委员会和人事行政部门报告工作,接受其__、检查和监督;完成仲裁委员会交办的其他事项
三、仲裁庭人事争议仲裁庭,是人事争议仲裁委员会处理人事争议案件的基本__形式,是仲裁委员会行使仲裁职能的具体承担者人事争议仲裁委员会员处理人事争议案件,实行仲裁庭制度所谓仲裁庭制度,实际上是仲裁委员会的一种办案委员会的一种办案方式,就是指仲裁委员会不直接处理案件,而是通过组成仲裁庭由仲裁庭处理争议仲裁庭是临时性的,一个案件处理完毕就解散,即实行“一案一庭”,而且它没有__的法律人格,它以仲裁委员会的名义审理案件组成仲裁庭审理人事争议案件,可以按时、保质保量地完__事争议仲裁任务,体现了人事争议仲裁委员会严肃执法原则和__办案的精神
1、仲裁庭的__形式仲裁庭的__形式可分为独任制和合议制两大类独任制仲裁庭简称独任庭,由仲裁委员会指定或者仲裁委员会授权的办事机构指定一名仲裁员独任处理,适用于事实清楚、案情简单,适用法律法规明确的人事争议案件合议制仲裁庭简称合议庭,由仲裁委员会指定或者仲裁委员会授权的办事机构指定三名或三名以上单数仲裁员组成仲裁庭处理案件,其中一名仲裁员为首席仲裁员除简单人事争议案件外,均应组成合议庭处理案件合议庭又可分为一般(普通)合议庭和特别合议庭若当事人一方人数众多或者__人事争议案件,可组成特别仲裁庭处理仲裁委员会应根据当事人一方人数多少,案情繁简程序和社会影响大小,决定仲裁庭的组成形式,按照仲裁监督程序决定重新处理的案件,还必须另行组成仲裁庭进行
2、仲裁庭的职责仲裁庭在仲裁委员会的直接__监督下和仲裁委员会办事机构的协助下具体承办案件,它的职责包括:
①调查取证,要求当事人提供证据,并对证据进行审查判断;
②对争议双方依法进行调解,调解结案时,制作调解书;
③调解不成时,及时依法裁决;
④在遇到专门问题时,仲裁庭可向专家__或者委托专门机构进行勘验或鉴定
3、仲裁庭的__规则仲裁庭是为对人事争议案件进行处理的一个__,所以在仲裁内部,应遵循__集中制原则,充分发扬__,共同协商、讨论和决定问题意见不一致时,按少数服从多数的原则,以多数意见为合议庭的决定,少数意见保留仲裁庭成员的各种不同意见,必须如实记入笔录当仲裁庭不能形成多数意见时,应以报仲裁委员会讨论后形成的决定为裁决意见,如此才能更好地保障当事人及其他仲裁参加人充分行使仲裁权利,及时审结案件,保证案件质量
四、仲裁员
1、仲裁员的聘任要提高人事争议仲裁的办案质量和效率,确保人事争议能够得到公正、__、及时的解决,就必须建立一支高素质的仲裁员队伍根据《人事争议仲裁员管理办法》,人事争议仲裁员包括专职仲裁员和__仲裁员,并实行聘任制专职仲裁员由仲裁委员会从其办事机构工作人员中聘任__仲裁员由仲裁委员会从__有关部门的人员、专家学者、律师以及从事过人事工作的退休干部中聘任聘任__仲裁员应征得所在单位同意仲裁委员会聘任仲裁员的数量由仲裁委员会根据工作需要确定仲裁委员会应向被聘任的仲裁员颁发仲裁员聘书,聘书应明确聘任期限等内容
2、仲裁员的职权仲裁员的主要职责是接受仲裁委员会及其办事机构交办的人事争议案件,参加仲裁庭;查明案件事实,必要时进行与争议事实有关的调查取证;主持调解,促使当事人双方达成调解协议;参加仲裁庭合议,对案件提出裁决意见;及时制作仲裁文书,做好向案卷的整理归档工作仲裁员根据受理案件的需要,有权向案件有关人员调查了解情况,有权查阅当事人的人事档案,有关单位和个人必须支持和配合仲裁员的工作仲裁员处理人事争议应遵循及时、公平、合理的原则,以事实为依据,以法律为准绳,保护单位和个人的合法权益仲裁员应严格遵守有关人事争议处理的各项规定和工作制度
3、仲裁员的管理各级人事争议仲裁委员会负责仲裁员的管理工作仲裁委员会应建立正常的仲裁员培训制度,提高仲裁员的政策水平和办案能力仲裁委员会应定期对仲裁员进行考核,重点考核仲裁员履行职责,遵守有关规定制度的情况根据规定,仲裁员有下列情形之一的,仲裁委员会应予以解聘聘期已满,仲裁委员会决定不予续聘的;仲裁员在聘期内因工作调动或其他原因,不能履行仲裁员职责的;考核不合格的;无正当理由多次不接受仲裁委员会交办工作的;有违法违纪行为,或者不遵守职业道德,造成不良影响仲裁员在仲裁活动中徇私舞弊,收受贿赂,滥用职权,情节比较严重,由所在单位或上级机关按有关规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任第五节人事争议仲裁时效时效,在法律上是指一定的法律事实状态经过一定的时间导致一定法律后果的制度时效有三个要件
一、必须有一定的法律事实状态存在,这是时效成立的前提条件;
二、必须是该事实状态已持续经过一定的时间;这是时效成立的充分条件;
三、必须有一定的法律后果发生,这是时效的法律效力因此,时效制度是由法律规定的,时效因时间的经过而成立法律上规定的能发生一定法律后果的状态的持续存在的时间就是时效
一、仲裁时效的概念和特点仲裁时效是一种消灭时效它是指人事权利侵害事实状态发生后,权利人超过法定期间请求保护,仲裁机构不予以保护权利人向仲裁机构请求予以保护其权利的法定期间,就是仲裁时效期间人事部《人事争议处理暂行规定》第十二条规定当事人应当在争议发生之日起60日内,以书面形式向仲裁委员会申请仲裁我省的《争议处理办法》规定为当事人应当在争议发生之日起或者从知道,应当知道合法权益被侵犯之日起60日内以书面形式向仲裁委员会申请仲裁即把当事人申请仲裁的时效规定为60日就是说,从争议发生之日起,当事人必须在60日内行使请求仲裁的权利超过60日再申请仲裁,除特殊情况外,仲裁机构不再保护其请求仲裁的权利,仲裁时效制度的意义主要在于
1、维护人事管理关系的稳定人事争议发生后,如果被侵犯人知道自己的权利被侵犯,而在规定的时效内自愿放弃其申请仲裁的权利,则仲裁不保护其权利,双方原有的人事权利义务关系终结,新的人事权利义务关系得以确立,从而维护人事管理关系的稳定
2、督促权利人及时行使权利设定仲裁时效制度,规定权利人如不及时行使权利,就失去通过仲裁保护其权利的权利,可以促使权利人在规定的期间内及时行使权利,以维护自己的利益
3、有利于仲裁机构及时正确地处理人事争议实行仲裁时效制度,仲裁委员会仅时效期间内请求保护的权利才予以保护,这样,由于争议发生的时间短,当事人和知情人对__的发生发展变化等情况记忆清楚明晰,便于仲裁委员会收集证据,使争议案件得到准确、及时处理
二、仲裁时效的开始仲裁时效的开始,也叫仲裁时效期间的起算仲裁时效期间是权利人请求保护其人事权利的法定期间,应当从权利人能够行使请求仲裁机构保护的请求权时起算权利人能行使请求权须具备两个条件:一是客观上存在人事权利受到侵害的法律事实;二是主观上权利人知道或者应当知道人事权利被侵害的如果权利没有受到侵害,仲裁机构没有保护的必要;如果权利受到侵害但权利人不知道权利被侵害的事实已经发生,也就无法请求法律保护,时效也就不应当开始
三、仲裁时效的中止仲裁时效中止是指在仲裁时效期间内,因发生法定事由致使权利人不能行使请求权,仲裁时效期间暂时停止计算,从阻碍时效的法定事由消除之日起,仲裁时效继续计算法定事由其一是不可抗力不可抗力是不能预见、不能避免并不能克服的客观情况发生不可抗力,权利人虽然主观主张行使请求权,客观上却无法行使,仲裁时效当然应当中止其二是其他障碍除不可抗力外,不由权利人主观意志决定的,能使权利人无法行使请求权的客观情况,都应认定为引起时效中止的其他障碍如权利人丧失民事行为能力;法人__因撤销、合并分设暂不能确定权利义务关系人等仲裁时效中止的法律后果,在于时效中止事由消除后要接中止前已经过的期间继续计算仲裁时效,即中止前后经过的期间合并计算
四、仲裁时效的中断仲裁时效的中断是指在仲裁时效进行之中,申请仲裁,权利人要求或者义务人同意履行义务使得原来经过的时效期间统归无效,待时效中断事由消除后,仲裁时效期间重新起算
1、申请仲裁人事争议发生后,权利人向仲裁机构申请仲裁,表明权利人积极行使自己的请求权,这与仲裁时效进行的事实状态相反,因此,仲裁时效应自权利人向仲裁机构申请仲裁之日时中断但是,申请仲裁后又自动撤回申请或者申请不符合法律规定被裁定驳回,不能引起仲裁时效的中断,因为这些情况没有发生申请仲载的效力
2、权利人提出要求,简称请求权利人向义务人或者义务人的代理人、义务人的上级管理机关主张权利,都为请求请求是权利人主张权利,行使请求权的行为,是对仲裁时效进行的事实状态的否定因此,权利人提出要求时,仲裁时效即中断
3、义务人一方对权利人一方表示承认其权利,愿意履行义务,这表示当事人之间的权利义务关系重新得到确认,原来经过了的时效期间已无继续的必要,仲裁时效即中断,重新计算时效期间在新的仲裁时效期间内,义务人再次同意履行义务的,仲裁时效再次中断仲裁时效中断与仲裁时效中止都发生在时效进行中,但发生时效中断的事由是当事人的主观意志决定的事实,其法律后果是仲裁时效期间重新起算;而发生时效中止的事由是当事人的主观意志不能左右的客观事实,时效中止的法律后果是将中止的时间除去不算,中止前后合并计算为一个仲裁时效期间第六部分职业道德职业道德规范所谓职业道德,是指从事一定职业的人们在职业生活中所应遵循的道德规范,以及与之相适应的道德观念、道德情操和品质职业道德是人们在职业生活中逐步形成的____的职业道德,是在适应____经济基础,批判地继承历史上优秀的职业道德传统的基础上发展起来的《纲要》提出,“要大力倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德”,阐明了我国公民应遵守的基本的职业道德
一、爱岗敬业爱岗敬业是对人们工作态度的一种普遍的要求,在任何部门、任何岗位工作的公民,都应爱岗、敬业,从这个意义上说,爱岗敬业是社会公德中一个最普遍、最重要的要求爱岗,就是热爱自己的本职工作,能够为做好本职工作尽心尽力;敬业,就是要用一种恭敬严肃的态度,来对待自己的职业,即对自己的工作要专心、认真、负责任爱岗与敬业是相辅相成、相互支持的要达到爱岗敬业的职业道德要求,首先要有献身事业的思想意识人是为生活而工作的,也是为工作而生活的,应当把自己的职业当成一种事业来看待献身于事业就是要把自己的才华、能力以至于生命都投入到事业当中去,认认真真、毫不马虎只有具备这样的思想意识,才能以从事本职工作为快乐第二,要培养干一行、爱一行的精神只有干一行、爱一行,才能认认真真“钻一行”,才能专心致志搞好工作,出成绩、出效益在搞____市场经济的新形势下,用人单位与择业者之间是双向选择的,择业者存在很大的可选择性、自由性,但是,随着市场经济的完善和人才的相对饱和,用人单位会倾向于选择那些踏踏实实工作,有良好工作态度的人所以,干一行、爱一行在今天仍有特别重要的意义第三,爱岗敬业要贯穿工作的每一天提倡爱岗敬业,并非说一个人一辈子只能呆在一个岗位上随着社会的发展,一个人一生可能会有很多次的岗位变动然而无论他在什么岗位,只要在岗一天,就应当认真负责地工作一天岗位、职业可能有多次变动,但对其工作的态度始终都应当是勤勤恳恳、尽职尽责
二、诚实守信诚实守信,是为人处世的基本准则,是一个人能在社会中安身立命之根本诚实守信也是一个企业、事业单位行为的基本准则企业若不能诚实守信,它的经营则难以持久所以,诚实守信也是____社会公民的职业道德之一,每一位公民、每个企业主、每个经营者,都要遵守这一基本准则诚实是人的一种品质这种品质最显著的特点是,一个人在社会交往中能够讲真话他能忠实于事物的本来面貌,不歪曲、纂改事实,不隐瞒自己的真实思想,不掩饰自己的真实情感,不说谎,不作假,不为不可告人的目的而欺骗别人守信也是一种做人的品质,就是讲信用,讲信誉,信守诺言,忠实于自己承担的义务,答应了别人的事一定要去做其中“信”字也是诚实不欺的意思诚实守信四个字,说起来容易,做起来不易由于我国市场经济起步比较晚,市场发育不成熟,市场经济的规则也不健全,因此,首先在经营活动中仍存在大量“不诚不信”的现象,一些人在__的驱动下,缺斤少两、坑蒙拐骗、偷工减料、假冒伪劣、不讲信誉、不履行合同,坑害消费者,这实际是一种不公平的竞争“不守信”也存在于其他领域,如有些干部有意夸大成绩,缩小问题或者是有意夸大问题,缩小成绩,总而言之是不实事求是此一类的不诚实、不守信的危害也是极大的“不守信”的现象在日常生活中也很多有的人不注重“守信”,说话往往言而无信,出尔反尔;开会或赴约,总是迟到,不能遵守时间,这样的人就不具有“守信”的美德要在全社会发扬诚实守信的职业道德,扭转一些人不诚实、不守信的行为,首先,要靠教育,要晓之以理,用生动的事例告诉人们信誉的重要性其次,要靠自我养成,从说真话、守时间、讲信誉等一点一滴的小事做起第三,要发挥道德__的力量,对不讲信誉、不讲真话的行为予以批评、谴责,使他们脸上无光,心中内疚;对于讲信誉、以诚待人的公民要予以赞扬,号召向他们学习第四,我们也要看到,道德教育不是万能的,仅用道德手段还不能解决问题必须在发挥道德作用的同时,与完善法纪、加强管理、__用人制度等措施相配合
三、办事公道办事公道是很多行业、岗位必须遵守的职业道德,其涵义是以国家法律、法规、各种纪律、规章以及公共道德准则为标准,秉公办事,公平、公正地处理问题其主要内容有:第一,秉公执法,不伺私情,坚持法律面前人人平等的原则,正确处理执法中的各种问题第二,在体育比赛和劳动竞赛的裁决中,提倡公平竞争,不偏袒,无私心,作出公平、公正的裁决第三,在__公务活动中对群众一视同仁,不论职位高低,关系亲疏,一律以同志态度热情服务,一律照章办事,不搞拉关系、走后门那一套第四,在服务行业的工作中做到诚信无欺、买卖公平梓平尺足,不能以劣充优,以次充好同时,对顾客一视同仁,不以衣貌取人,不以年龄取人
四、服务群众服务群众是为人民服务的道德要求在职业道德中的具体体现,是国家机关工作人员和各个服务行业工作人员必须遵守的道德规范其主要内容有:第一,树立全心全意为人民服务的思想,热爱本职工作,甘当人民的勤务员第二,文明待客,对群众热情和蔼,服务周到,说话和气,急群众之所急,想群众之所想,帮群众之所需第三,廉洁奉公,不利用职务之便谋取__,坚决__拉关系走后门等不正之风第四,对群众一视同仁,不以衣貌取人,不分年龄大小,不论职位高低,都以同志态度热情服务第五,自觉接受群众监督,欢迎群众批评,有错即改,不护短,不包庇,不断提高服务水平国家机关工作人员是人民的公仆,是人民的勤务员,在一切工作中,更应该时时关心人民群众,处处为人民利益着想,想人民之所想,急人民之所急
五、奉献社会奉献社会是____职业道德的最高要求,是为人民服务和__主义精神的最好体现奉献社会的实质是奉献,无论什么行业,无论什么岗位,无论是从事什么工作的公民,只要他爱岗敬业,努力工作,就是在为社会作出贡献如果在工作过程中不求名、不求利,只奉献,不索取,则体现出宝贵的无私奉献精神,这是____职业道德的最高境界奉献社会职业道德的突出特征是,第一,自觉自愿地为他人、为社会贡献力量,完全为了增进公共福利而积极劳动;第二,有热心为社会服务的责任感,充分发挥主动性、创造性,竭尽全力;第三,不计报酬,完全出于自觉精神和奉献意识在____精神文明建设中,我们要大力提倡和发扬奉献社会的职业道德关于在事业单位试行人员聘用制度___随着我国____市场经济体制的建立和加入世界贸易,迫切要求转换事业单位用人机制,建立充满生机和活力的用人制度在事业单位试行人员聘用制度,是加快推进事业单位人事制度__、提高队伍整体素质、增强事业单位活力的重要措施为了规范事业单位人员聘用工作(简称人员聘用工作),保护单位和职工的合法权益,促进社会稳定,现就在事业单位试行人员聘用制度提出如下意见
一、聘用制度的基本原则和实施范围事业单位与职工应当按照国家的有关法律、政策和本意见的要求,在平等自愿、协商一致的基础上,通过签订聘用合同,明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度通过实行人员聘用制度,转换事业单位用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,建立一套符合____市场经济体制要求的事业单位人事管理制度建立和推行事业单位人员聘用制度,要贯彻党的干部路线,坚持党管干部原则;坚持尊重知识、尊重人才的方针,树立人才资源是第一资源的观念;坚持平等自愿、协商一致的原则;坚持公开、平等、竞争、择优的原则;坚持走群众路线,保证职工的参与权、知情权和监督权事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外,都要逐步试行人员聘用制度对事业单位___员的任用,根据干部人事管理权限和规定的程序,可以采用招聘或者任命等形式使用事业单位编制的社会团体录用专职工作人员,除按照国家公务员制度进行人事管理的以外,也要参照本意见逐步试行人员聘用制度
二、全面推行公开招聘制度为了规范用人行为,防止用人上的随意性和不正之风,事业单位凡出现空缺岗位,除涉密岗位确需使用其他办法选拨人员的以外,都要试行公开招聘事业单位要结合本单位的任务,按照科学合理、精简效能的原则设置岗位,并根据国家有关规定确定岗位的工资待遇;按照岗位的职责和聘用条件,通过公开招聘、考试或者考核的方法择优聘用工作人员受聘人员应当具有履行岗位职责的能力,能够坚持正常工作;应聘实行执业资格制度岗位的,必须持有相应的执业资格证书为了保证人员聘用工作的顺利平稳进行,聘用人员应当优先从本单位现有人员中选聘;面向社会招聘的,同等条件下本单位的应聘人员优先机构编制部门核定人员编制的事业单位聘用人员,不得突破核定的编制数额
三、严格人员聘用的程序为了保证聘用工作公平、公正,提高工作效率,聘用单位要成立与人员聘用工作相适应的聘用工作__,严格人员聘用程序聘用工作__由本单位人事部门负责人、纪律监察部门负责人和工会代表组成,根据需要也可以聘请有关专家参加人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作__提出意见,报本单位负责人员__决定人员聘用的基本程序是
(一)公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项;
(二)应聘人员申请应聘;
(三)聘用工作__对应聘人员的资格、条件进行初审;
(四)聘用工作__对通过初审的应聘人员进行考试或者考核,根据结果择优提出拟聘人员__;
(五)聘用单位负责人员__讨论决定受聘人员;
(六)聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同聘用合同期满,岗位需要、本人愿意、考核合格的,可以续签聘用合同人员聘用实行回避制度受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的,不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律监察岗位的工作,也不得在有直接上下级__关系的岗位工作聘用工作__成员在__人员聘用事项时,遇有与自己有上述__关系的,也应当回避
四、规范聘用合同的内容聘用合同由聘用单位的法定代表人或者其委托的人与受聘人员以书面形式订立聘用合同必须具备下列条款
(一)聘用合同期限;
(二)岗位及其职责要求;
(三)岗位纪律;
(四)岗位工作条件;
(五)工资待遇;
(六)聘用合同变更和终止的条件;
(七)违反聘用合同的责任经双方当事人协商一致,可以在聘用合同中约定试用期、培训和继续教育、知识产权保护、解聘提前通知时限等条款聘用合同分为短期、中__和以完成一定工作为期限的合同对流动性强、技术含量低的岗位一般签订3年以下的短期合同;岗位或者职业需要、期限相对较长的合同为中__合同;以完成一定工作为期限的合同,根据工作任务确定合同期限合同期限最长不得超过应聘人员达到国家规定的退休年龄的年限聘用单位与受聘人员经协商一致,可以订立上述任何一种期限的合同对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员,提出订立聘用至退休的合同的,聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同聘用单位与受聘人员签订聘用合同,可以约定试用期试用期一般不超过3个月;情况特殊的,可以延长,但最长不得超过6个月被聘用人员为大中专应届毕业生的,试用期可以延长至12个月试用期包括在聘用合同期限内聘用单位与受聘人员订立聘用合同时,不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物
五、建立和完善考核制度聘用单位对受聘人员的工作情况实行年度考核;必要时,还可以增加聘期考核考核必须坚持客观、公正的原则,实行__考核与群众评议相结合、考核工作实绩与考核工作态度相统一的方法考核的内容应当与岗位的实际需要相符合考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等次聘用工作__在群众评议意见和受聘人员__意见的基础上提出考核等次意见,报聘用单位负责人员__决定考核结果是续聘、解聘或者调整岗位的依据受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的,聘用单位可以调整该受聘人员的岗位或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位岗位变化后,应当相应改变该受聘人员的岗位工资待遇,并对其聘用合同作相应变更受聘人员无正当理由不同意变更的,聘用单位有权单方面解除聘用合同
六、规范解聘辞聘制度聘用单位、受聘人员双方经协商一致,可以解除聘用合同受聘人员有下列情形之一的,聘用单位可以随时单方面解除聘用合同
(一)连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的;
(二)未经聘用单位同意,擅自出国或者出国逾期不归的;
(三)违反工作规定或者操作规程,发生责任事故,或者失职、渎职,造成严重后果的;
(四)严重扰乱工作秩序,致使聘用单位、其他单位工作不能正常进行的;
(五)被判处有期徒刑以上刑罚收监执行的,或者被劳动教养的对在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意单位调整其工作岗位的,聘用单位也可以随时单方面解除聘用合同受聘人员有下列情形之一的,聘用单位可以单方面解除聘用合同,但是应当提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员
(一)受聘人员患病或者非因工负伤,医疗期满后,不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作的;
(二)受聘人员年度考核或者聘期考核不合格的,又不同意聘用单位调整其工作岗位的,或者虽同意调整工作岗位,但到新岗位后考核仍不合格的受聘人员有下列情形之一的,聘用单位不得解除聘用合同
(一)受聘人员患病或者负伤,在规定的医疗期内的;
(二)女职工在孕期、产期和哺乳期内的;
(三)因工负伤,治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的;
(四)患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的;
(五)受聘人员正在接受纪律审查尚未作出结论的;
(六)属于国家规定的不得解除聘用合同的其他情形的有下列情形之一的,受聘人员可以随时单方面解除聘用合同
(一)在试用期内的;
(二)考入普通高等院校的;
(三)被录用或者选调到国家机关工作的;
(四)依法服兵役的除上述情形外,受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的,受聘人员应当坚持正常工作,继续履行聘用合同;6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的,即可单方面解除聘用合同受聘人员经聘用单位出资培训后解除聘用合同,对培训费用的补偿在聘用合同中约定的,按照合同的约定补偿受聘人员解除聘用合同后违反规定使用或者允许他人使用原所在聘用单位的知识产权、技术秘密的,依法承担法律责任涉密岗位受聘人员的解聘或者工作调动,应当遵守国家有关涉密人员管理的规定有下列解除聘用合同情形之一的,聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限向其支付经济补偿
(一)聘用单位提出解除聘用合同,受聘人员同意解除的;
(二)受聘人员患病或者非因工负伤,医疗期满后,不能从事原工作也不能从事由聘用单位安排的其他工作,聘用单位单方面解除聘用合同的;
(三)受聘人员年度考核不合格或者聘期考核不合格,又不同意聘用单位调整其工作岗位的,或者虽同意调整工作岗位,但到新岗位后考核仍不合格,聘用单位单方面解除聘用合同的经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年,支付其本人1个月的上年月平均工资为标准;月平均工资高于当地月平均工资3倍以上的,按当地月平均工资的3倍计算聘用单位分立、合并、撤销的,应当妥善安置人员;不能安置受聘人员到相应单位就业而解除聘用合同的,应当按照上述规定给予经济补偿受聘人员与所在聘用单位的聘用关系解除后,聘用单位要按照国家有关规定及时为职工__社会保险关系调转手续,做好各项社会保险的衔接工作
七、认真做好人事争议的处理工作为了保障人员聘用制度的实施,聘用合同订立后,聘用单位与受聘人员双方都应当严格遵守、全面履行合同的约定受聘人员应当遵守职业道德和聘用单位的规章制度,认真负责地完成岗位工作任务;聘用单位应当保障受聘人员工作条件,保障受聘人员享受按照国家有关规定和合同约定应当享受的待遇为妥善处理人员聘用工作中出现的各种问题,及时化解矛盾,维护聘用单位和受聘人员双方的合法权益,要建立和完善事业单位人事争议仲裁制度,及时公正合理地处理、裁决人员聘用中的争议问题受聘人员与聘用单位在公开招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或者聘期考核、解聘辞聘、未聘安置等问题上发生争议的,当事人可以申请当地人事争议仲裁委员会仲裁仲裁结果对争议双方具有约束力
八、积极稳妥地做好未聘人员安置工作事业单位未聘人员的安置和管理,是人员聘用工作的重点和难点,政策性强,必须予以高度重视要将未聘人员尽量安置在本单位或者当地本行业、本系统内,同时要探索多种安置办法城市和有条件的地区可以跨行业、跨系统调剂安置各地区、各部门要制定切实可行的政策,为未聘人员创办经济实体或者进入企业提供__条件,引导鼓励未聘人员面向基层、农村和中小企业,使他们在新的领域发挥作用、施展才干
九、加强对人员聘用工作的____试行人员聘用制度涉及广大事业单位职工的切身利益,政策性强,情况复杂,在工作中,要切实加强__,坚持原则,防止滥用职权、打击报复、以权谋私等行为的发生,对违反规定的,要追究行政纪律责任各级人事部门要加强指导协调和监督检查,要充分发挥各有关部门的职能作用,认真做好事业单位人员聘用制度的__实施工作要贯彻积极、稳妥的方针,正确处理好__、发展、稳定的关系,充分考虑群众对__的承受能力,不搞“一刀切”要因地制宜、周密部署、缜密实施在实施过程中,一方面要保证单位工作的正常运转,做到工作不断档,国有资产不流失;另一方面,要做好深入细致的思想__工作,引导事业单位广大职工支持并积极参与这项__,保证事业单位人员聘用制度的顺利实施,更好地为经济建设和社会发展服务____《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》___国人部发〔2003〕61号各省、自治区、直辖市人事厅局,___各部委、各直属机构人事部门,________人事局,副省级市人事局现将《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》印发给你们,请认真贯彻执行二○○三年十二月十日事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释___办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度___》___〔2002〕35号,以下简称《意见》以后,各地在实施中遇到了一些需要解释的具体问题为了更好地贯彻《意见》精神,规范事业单位人员聘用制度,现对实施中的有关问题解释如下
一、聘用制度实施范围
1、事业单位含实行企业化管理的事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外都要逐步试行人员聘用制度
2、试行人员聘用制度的事业单位中,原固定用人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工,包括工勤人员都要实行聘用制度
3、事业单位的党群__专职工作人员,在已与单位明确了聘用关系的人员范围内,按照各自章程或法律规定产生、任用
二、推行聘用制度首次签订聘用合同的有关问题
4、事业单位首次实行人员聘用制度,可以按照竞争上岗,择优聘用的原则,优先从本单位现有人员中选聘符合岗位要求的人员签订聘用合同,也可以根据本单位的实际情况,在严格考核的前提下,采用单位与现有在职职工签订聘用合同的办法予以过渡
5、有下列情况之一的,单位应与职工签订聘用合同1现役军人的配偶;2女职工在孕期、产期、晡乳期内的;3残疾人员;4患职业病或因工负伤,经劳动能力鉴定委员会鉴定为1-6级伤残的;5国家政策有明确规定的
6、经指定的医疗单位确诊患有难以治愈的严重疾病、精神病的,暂缓签订聘用合同,缓签期延续至前述情况消失;或者只保留人事关系和工资关系,直至该人员__退休退职手续经劳动能力鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的,按照国家有关规定__退休退职手续
7、在首次签订聘用合同中,职工拒绝与单位签订合同的,单位给予其不少于3个月的择业期,择业期满后未调出的,应当劝其__辞职手续,未调出又不辞职的,予以辞退
三、公开招聘
8、经费来源主要由财政拨款的事业单位,以及经费来源部分由财政支持的事业单位,公开招聘工作人员应在编制内进行
9、事业单位公开招聘必须在本地区发布招聘公告,采用公开方式对符合报名条件的应聘人员进行考试或考核,考试或考核结果及拟聘人员应进行公示
四、聘用合同的期限
10、聘用合同分为四种类型3年含以下的合同为短期合同,对流动性强、技术含量低的岗位一般签订短期合同;3年不含以上的合同为中期合同;至职工退休的合同为__合同;以完成一定工作为期限的合同为项目合同
11、试用期的规定只适用于单位新进的人员,试用期只能约定一次试用期包括在聘用合同期限内原固定用人制度职工签订聘用合同,不再规定试用期
12、“对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员,提出订立聘用至退休的合同的,聘用单位应当与其订立聘用至该人员退休的合同”中,“对在本单位工作已满25年”的规定,可按在本单位及国有单位工作的工龄合计已满25年掌握符合上述条件,在竞争上岗中没有被聘用的人员,应当比照《意见》中规定的未聘人员安置政策,予以妥善安置,不得解除与单位的人事关系
13、军队转业干部、复员退伍军人等政策性安置人员可以签订中、__合同,首次签订聘用合同不得约定试用期,聘用合同的期限不得低于3年
五、解聘辞聘
14、被人民__判处拘役、有期徒刑缓刑的,单位可以解除聘用合同
15、受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的,受聘人员应当坚持正常工作,继续履行聘用合同;6个月后再次提出解除聘用合同,仍未能与聘用单位协商一致,受聘人员即可单方面解除聘用合同但对在涉及国家秘密岗位上工作,承担国家和地方重点项目的主要技术负责人和技术骨干不适用此项规定
16、《意见》中事业单位职工医疗期的确定可暂时参照企业职工患病或非因工负伤医疗期的规定执行
17、在聘用合同中对培训费用没有约定的,受聘人员提出解除聘用合同后,单位不得收取培训费用;有约定的,按约定收取培训费,但不得超过培训的实际支出,并按培训结束后每服务一年递减20%执行
18、事业单位与职工解除工作关系,适用辞职辞退的有关规定;实行聘用制度以后,事业单位与职工解除聘用合同,适用解聘辞聘的有关规定
19、聘用合同解除后,单位和个人应当在3个月内__人事档案转移手续单位不得以任何理由扣留无聘用关系职工的人事档案;个人不得无故不__档案转移手续
六、经济补偿
20、《意见》中关于解除聘用合同的经济补偿是按职工在本单位工作的工龄核定补偿标准,不是对其在本单位工作的工龄补偿
21、在已经试行事业单位养老等社会保险的地区,受聘人员与所在单位的聘用关系解除后,聘用单位要按照国家有关规定及时为职工__社会保险关系调转手续
22、单位分立、合并、撤消的,上级主管部门应当制定人员安置方案,重点做好未聘人员的安置等有关工作
七、其它问题
23、下列聘用合同为无效合同1违___法律、法规的聘用合同;2采取欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同;3权利义务显失公正,严重损害一方当事人合法权益的聘用合同;4未经本人书面委托,由他人代签的聘用合同,本人提出异议的无效合同由有管辖权的人事争议仲裁委员会确认
24、聘用工作__是单位推行人员聘用工作的专门工作__《意见》对聘用工作__的人员构成和工作职责做了专门规定单位应按规定组建聘用工作__,并按照规定的程序进行人员聘用工作,以保证聘用工作的客观、公正、公平人事争议处理暂行规定第一章 总则第一条 为公正及时处理人事争议,保护单位和个人的合法权益,保证单位和个人依法行使权利,维护社会稳定,制定本规定第二条 本规定适用于下列人事争议
(一)国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议
(二)事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议
(三)企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议
(四)依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议第三条 当事人在人事争议处理中的地位平等,适用法律、法规平等第二章__机构第五条 人事部设立人事仲裁公正厅,处理管辖范围内的人事争议省(自治区、直辖市)、副省级市、地(市)、县(市、区)设立人事争议仲裁委员会,分别负责处理管辖范围内的人事争议第六条 仲裁委员会由主任一人,副主任二至四人和委员若干人组成仲裁委员会的主任可以由同级人民__分管人事工作的负责人或者__人事行政部门的主要负责人担任,副主任、委员可以聘请有关方面的人员担任仲裁委员会组__员应当是单数第七条 仲裁委员会下设办事机构,负责案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作,__仲裁委员会授权的其他事宜仲裁委员会办事机构设在同级人民__人事行政部门第八条 仲裁委员会处理人事争议案件,实行仲裁庭制度仲裁庭由三名以上(含三名)的单数仲裁员组成,仲裁委员会指定一名仲裁员担任首席仲裁员;简单的人事争议案件,仲裁委员会可以指定一名仲裁员独任处理第九条 仲裁委员会可以聘任__有关部门的人员、专家学者和律师为专职或__仲裁员__仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利__仲裁员进行仲裁活动时,所在单位应当给予支持第三章 管辖第十条 ___各部委、___直属事业单位以及各部委直属在京事业单位的人事争议,跨省(自治区、直辖市)的人事争议,由人事部人事仲裁公正厅负责处理第十一条 省(自治区、直辖市)、副省级市、地(市)、县(市、区)仲裁委员会的管辖范围,由省(自治区、直辖市)确定第四章 处理程序第十二条 当事人应当在争议发生之日起60日内,以书面形式向仲裁委员会申请仲裁,并按被申请人数递交副本仲裁申请书应当载明下列事项
(一)申请人姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所如果申请人是单位,则应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所如果被申请人是单位,则应写明单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务
(二)仲裁请求和所根据的事实、理由
(三)证据和证据来源、证人姓名和住所第十三条 仲裁委员会收到仲裁申请书后,应当在15日内作出受理或者不予受理的决定决定不予受理的,应当书面通知当事人,并说明不予受理的理由决定受理的,应当在7日内将仲裁申请书副本送达被申请人并组成仲裁庭被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15日内提交答辩书和有关证据被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的,不影响仲裁程序的进行第十四条 仲裁庭处理人事争议应先行调解,在查明事实、分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议协议内容不得违反法律、法规第十五条 调解达成协议的,仲裁庭应当根据协议内容制作调解书调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果调解书由仲裁庭成员签名,加盖仲裁委员会__,送达双方当事人调解书经双方当事人签收后,即发生效力调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔的,仲裁庭应当及时进行仲裁第十六条 仲裁应当开庭进行当事人协议不开庭,或者仲裁庭认为不宜开庭的,可以书面仲裁第十七条 决定开庭处理的,仲裁庭应当于开庭前5日内将开庭时间、地点等书面通知当事人仲裁申请人经书面通知,无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的,可以视为撤回仲裁申请被申请人经书面通知,无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的,可以缺席仲裁第十八条 当事人应当对自己的主张提供证据仲裁庭认为有必要的,可以自行收集证据只有经过质证认定的事实,才可以作为仲裁的证据第__条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论、辩论终结时,首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见第__条 裁决应当按照多数仲裁员___作出,少数仲裁员的不同意见可以记入笔录仲裁庭不能形成多数意见时,裁决应当按照首席仲裁员___作出第__一条 仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理,可以提交仲裁委员会讨论决定;仲裁委员会的决定,仲裁庭必须执行第__二条 仲裁庭应当在裁决作出后5日内制作裁决书裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果、仲裁费用的负担和裁决日期裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会的__裁决书一经送达,即发生效力第__三条 仲裁庭处理人事争议案件,一般应当在仲裁庭组成之日起60日内结案案情复杂需要延期的,经仲裁委员会批准,可以适当延期,但是延长的期限不得超过30日第__四条 当事人参加仲裁活动可以委托一至二人代理委托他人代理的,必须向仲裁委员会提交有委托人签名或盖章的委托书委托书应当明确委托事项和权限第__五条 有下列情形之一的,仲裁员应当自行申请回避,当事人和代理人有权以口头或书面方式申请其回避
(一)是本案的当事人或者当事人、代理人近__的
(二)与本案有利害关系的
(三)与本案当事人、代事人有其他关系,可能影响公正裁决的仲裁委员会对回避申请应当及时作出决定,并通知当事人第五章 执行与监督第__六条 发生效力的调解书、裁决书当事人必须执行第__七条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的,可以自收到裁决书之日起10日内向作出裁决的仲裁委员会申请复议
(一)仲裁庭的组成或者仲裁的程序是违反法定程序的
(二)裁决所依据的证据是伪造的
(三)对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的
(四)仲裁员在仲裁该案时有受贿__、徇私舞弊、枉法裁决行为的仲裁委员会经审查核实裁决有前款规定情形之一的,应当另行组成仲裁庭处理复议期间,不影响裁决的执行第__八条 仲裁委员会主任对本委发生效力的裁决书,发现确有错误,需要重新仲裁的,应当提交仲裁委员会讨论决定仲裁委员会决定重新仲裁的,应当另行组成仲裁庭处理第六章 法律责任第__九条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的,仲裁委员会可以予以批评教育、责令改正;情节严重的,依照《中华人民___治安管理处罚条例》的有关规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任
(一)干扰仲裁活动,阻碍仲裁工作人员执行公务的
(二)拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的
(三)提供虚假情况的
(四)对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的第三十条 仲裁工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的,由所在单位或上级机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任第七章 附则第三十一条 人事争议当事人申请仲裁,应当按照有关规定交纳仲裁费收取仲裁费的标准和办法,由人事部会同___有关部门另行制定第三十二条 省、自治区、直辖市可以根据本规定制定实施办法第三十三条 本规定自发布之日起施行最高人民__关于人民__审理事业单位人事争议案件若干问题的规定(法释〔2003〕13号)(2003年6月17日最高人民__审判委员会第1278次会议通过)中华人民___最高人民__公告《最高人民__关于人民__审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》已于2003年6月17日由最高人民__审判委员会第1278次会议通过,现予公布,自2003年9月5日起施行二○○三年八月__七日为了正确审理事业单位与其工作人员之间的人事争议案件,根据《中华人民___劳动法》的规定,现对有关问题规定如下第一条 事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议,适用《中华人民___劳动法》的规定处理第二条 当事人对依照国家有关规定设立的人事争议仲裁机构所作的人事争议仲裁裁决不服,自收到仲裁裁决之日起十五日内向人民__提起诉讼的,人民__应当依法受理一方当事人在法定期间内不起诉又不履行仲裁裁决,另一方当事人向人民__申请执行的,人民__应当依法执行第三条 本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议最高人民__关于事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复北京市高级人民__你院《关于审理事业单位人事争议案件如何适用法律及管辖的请示》京高法
[2003]353号收悉经研究,答复如下
一、《最高人民__关于人民__审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》法释
[2003]13号第一条规定,“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议,适用《中华人民___劳动法》的规定处理”这里“适用《中华人民___劳动法》的规定处理”是指人民__审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民___劳动法》的相关规定人民__对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定,但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的,适用《中华人民___劳动法》的有关规定
二、事业单位人事争议案件由用人单位或者聘用合同履行地的基层人民__管辖
三、人民__审理事业单位人事争议案件的案由为“人事争议”。