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行政管理专业的经济行政特色分析与建设思路 专业是高校履行人才培养职能的直接载体高校通过划分专业来设计教学体系传授专业知识培养专业人才不同的专业是由各学科理论知识依据不同规则和方法进行归集、配置所形成的所以专业成为学科、师资、课程、设备等资源的集结点或配置平台是人才培养和专业教育的关键 专业设置和建设具有共同的一般规律相同专业的学科、理论知识和课程等资源配置也大体相同具有共同性的一面但由于对专业人才培养目标和类型及其侧重点的理解、设定不同即使相同专业其学科、课程、师资等资源配置也不尽相同从而形成相同专业的不同特点持久、稳定、系统、规律性的特点集合而成为特色即相同专业的不同特色
一、专业特色的形成条件
1.历史条件和因素 许多专业的产生和形成都是应当时社会实践包括生产、管理、军事、政治等急需而设置的以后的发展、延续和壮大往往都蕴含着起初的历史痕迹并渐进凝结为特色
2.环境资源因素 专业的成长、发展和演变是在一定的生态系统中完成的一个地区、一所学校、一个院系的环境和资源禀赋不可避免地会影响和浸染专业的成长久而久之必然形成差别性的特点
3.时间因素 专业特色不是从来就有的也不是一蹴而就的特色的形成需要一个过程这是一个物竞天择、适者生存的过程需要酝酿、产生、更新、变异经历无数大大小小的生生息息、重组再造、演化整合等最后由每一代变异留存下来的富有生机的因素凝结为新的变异体并呈现特色这里有两点:第一特色是在特点上形成的是由诸多特点有机组合而成;第二特点与特色的不同在于特点可能是暂时的、短期的而特色是特点在不断地更新、变异、整合中最后形成系统、持续、稳定的状态是特点之有序集合由此可见没有一定的时间特色是很难形成的或很难称其为特色 总之专业特色应当在一定的历史延续中和特定的环境资源里经过较长时间和几个阶段的发展逐步融合而成
二、行政管理专业的经济行政特色
1.行政管理专业的特点 以政府为管理主体是行政管理的基本特点研究政府行政管理的一般过程是行政管理研究的传统相应地行政管理专业教育资源的传统搭配方式形成了政治学背景和倾向的特点然而随着行政管理向法治化、科学化的扩展和推进以及行政与法、行政与管理技术的日益融合行政管理开始告别传统时代同时与政治相对分离的行政管理开始向各领域的分部门管理延伸和扩展出现了教育行政、卫生行政、文化行政、军事行政等行政管理衍生、推进至公共管理阶段步入公共管理形态经济行政正是在这种格局下独具形态、在理论及理论实践的发展中蔚为壮观一方面是因为经济活动是人类尤其是当今时代的主体活动管理经济一直是政府的基本职能;另一方面在专业行政部门日益分化、发展的格局中经济行政也成为独立的领域在市场经济环境中发展壮大何况任何领域无不包含和渗透经济活动而成为行政管理的对象和内容使得经济行政不仅具有不断壮大、相对独立的领域而且具有广泛的覆盖性
2.行政管理专业经济行政特色的含义和支撑体系 经济行政是指以经济活动和领域为对象的政府行政管理活动如经济调节、市场监管等行政管理专业的经济行政特色是指行政管理专业教育资源的配置在遵循传统、保持行政管理专业基本课程设置的基础上增加和突出经济及经济管理课程、师资、实验等资源配备以培养懂经济、知法律、擅行政、会管理的经济行政管理专门人才在实践中经济行政与公安行政、司法行政、人事行政、军事行政、教育行政、文化行政、医疗卫生行政、社会工作行政等并列存在、相互区别 专业特色的形成主要取决于时空因素一个是时间维的历史传统因素另一个是空间维的资源环境因素这里以首都经济贸易大学行政管理专业为例: 在历史渊源上学校行政管理专业由工商行政管理专业演变而来工商行政管理专业创建于1981年是我国改革开放后第一个设立该专业的高校工商行政管理是政府对市场主体及其交易、竞争行为和有形市场进行监督管理的行政执法过程既是政府行为又是对经济活动的管理实际上就是市场监督管理工商行政管理是经济、行政、法律融合一体的经济行政管理具有突出的经济性 1998年教育部组织调整高校专业目录工商行政管理专业不复独立存在学校的相应专业转型、扩展为行政管理专业设于公共管理系下整个专业的转型经历了名义阶段、板块阶段、覆盖阶段目前正向融合阶段发展这个过程中在探索和保持行政管理专业一般特征的同时工商行政管理由课程、师资、周边专业学科、相关社会资源支撑的经济行政特色保留了下来 在环境资源上学校以经济和工商管理学科见长相应的师资、课程等资源丰富学术氛围也以经济学、经济管理学为主调同时又有较为齐全的公共管理学科专业和历史较长、特色鲜明的法学学科专业这个特点在人才培养方案中有明显体现学校对各专业人才培养方案进行了统一的规划与规范分经济学、工商管理学、公共管理学和文法4类提出学科基础课课程设置方案原则上统一执行学校结合专业和历史等情况确定专业课设置行政管理专业人才培养方案在此原则下融汇了历史传统和现实环境因素在课程设置上体现并反映了专业特色例如公共基础课中有“高等数学”课学科基础课中有“经济学原理”、“公共经济学”、“管理信息系统”、“财政学”、“统计学”等经济管理课程在专业课中有“工商行政管理”、“市场监督管理”等课程在专业选修课中有“政治经济学”、“发展经济学”、“会计学”、“经济法”、“财务管理”、“市场营销”等课程同时行政管理的核心课、基础课诸如“政治学”、“行政学”、“领导科学”、“公共政策”、“公务员制度”、“行政伦理学”、“公共管理”等数量和理论知识比重充分功能不减既保证行政管理专业的本色又具有经济行政特色 在时间因素方面学校有17年工商行政管理专业的办学历史并赢得较高声誉;行政管理专业也有了11年的办学历史并于2000年建立了北京市属院校第一个行政管理专业硕士点2007年成为北京市属院校行政管理专业第一个重点建设学科经济行政特色在历史延续和探索中日趋成熟、稳定 在社会资源方面学校与工商行政管理机关、学会、研究机构保持长期的合作与交往包括会议、调研、课题研究、咨询培训等方式近年来与北京市发改委、市政管委、城市科学学会、国土资源管理部门、社会工作委员会等建立新的合作关系进一步深化了经济行政的社会根基进一步扩展了行政管理专业的公共管理空间 在学术研究和专业建设比较交流方面有可供分享的成果和可资借鉴的经验经济行政的研究著作有华东师范大学公共管理学院的蒋云根教授编著的《经济行政管理概论》学校工商行政管理研究领域自80年代后期陆续出版了《企业行为规范》丛书、《工商行政管理》系列教材以及多部单本著作;完成过国家社科基金课题、北京市社科基金、北京市教委社科基金以及国家部委有关经济行政方面的科研项目近10年来各高校的公共管理和行政管理都依托所在院校的资源、历史等探索、形成自己的特色学校的行政管理专业特色以其历史和经验获得独特优势
三、行政管理专业的价值评估
1.行政管理专业在北京市人才培养中的地位 公共经济与市场经济比肩在我国呈后发之势公共管理在后市场经济时代是维护和推动经济社会协调发展的重要力量北京作为首都和政治、文化、信息中心对公共管理理论知识和人才培养的需求强烈作为北京市重点大学和人才培养基地首都经济贸易大学拥有经济学、工商管理学和公共管理资源行政管理专业在北京市属院校处于前列应当发挥学科优势为北京市培养经济、行政、法律复合型公共管理人才
2.行政管理专业在学校的地位 公共管理学科与工商管理学和经济学并驾齐驱有益于丰富学校学科类型完善学科结构有利于人才培养学校经济学、工商管理学实力较强公共管理学相对较弱但具有良好基础并在北京市属院校居于前列搭建了学科结构有力、专业齐全完整的公共管理学科建设平台行政管理专业作为公共管理的母学科历史长、特色显、有优势应当成为学校学科专业发展的增长极
3.学院是行政管理专业的后盾和平台 行政管理专业依托的城市学院是为专门和更好地服务于首都而建立的学院依托区域经济和公共管理两大学科设行政管理、城市管理、土地资源管理、公共事业管理和社会工作专业以及首都经济研究所、不动产研究所这种专业学科环境既具有复合型、交融性又不失公共管理的公共性宗旨有利于公共管理和行政管理学科发展有利于行政管理专业经济行政特色的塑造和体现;同时行政管理专业作为公共管理学科发展的“筋”对相关专业的发展具有粘合、伸张的作用
四、行政管理专业的发展路径
1.在既有体系中巩固特色 一是丰富完善专业课程体系从课程上体现特色保证专业通行的基础课程“政治学”、“管理学”、“社会学”、“法学”、“经济学”等必备的学科基础课不缺门;通过课程建设增强课程针对性力求精要;通过沟通研讨达到课程之间相互了解、互补和融汇保证体现特色的经济学课程除“社会主义市场经济学”、“经济学原理”、“公共经济学”外还应坚持开设“政治经济学”、“城市经济学”、“财政学”、“统计学”、“会计学”、“财务管理学”等通过考试与考查、必修与选修的制度设计优化经济行政效果开设“法学原理”、“行政法”、“经济法”课程满足市场监管和行政执法功能需求进一步完善以工商行政管理和市场监管为核心的政府监管和经济监管课程板块实现理论、政策与实践的贯穿经济、行政与法律的融合凝结和强化监管功能的专业设计 二是在教学方法上体现特色改进教学方法强化实践教学将理论知识讲解、案例政策分析、参观考察相结合;选聘校外、政府、企业的专家建立兼职教师队伍或储备在专职教师组织下穿插搭配兼职教师的专题和讲座;通过“数字城市实验室”建设改善实验条件加强软硬件功能开发和综合利用同时适当增加实验课时改革人才培养模式;控制教师选聘结构充分调配现有资源形成学术型、讲授型、实操型师资的有机搭配
2.将特色的基础拓宽触角延长 拓宽与之交往的经济行政部门范围由工商行政部门扩展到质量监督、食品药品监督进而扩展到发展改革委员会、土地资源管理部门、市政管理部门、社会工作部门建立制度性联系;在上述政府部门和系统建立实习基地形成持续联系延伸触角;通过科研和教师纽带与上述政府部门建立联系增强教师对实践的了解增加学生直接、间接的实践机会促进理论与实践相结合;通过聘任、聘请兼职教师、指导教师或吸收为团队成员增加互动通道
3.在学院复合学科环境中吸取营养谋求新生 学校的城市学院是系、所合并的学院学科专业较为宽泛教师的专业领域更加复杂学校规划城市学院建设发展两大学科——公共管理和区域经济院、系、所学科、专业、方向相互交织对学院的组织管理和业务规划提出挑战同时也提供机遇处理不好各种要素混杂交错内耗互扰;处理得当相互倚重相互交融相映成辉相得益彰实际上公共管理和区域经济两个学科具有新兴和开放的共同特点又有在区域和公共方面的融汇之处两大学科的交融为各自学科及其之下的专业发展提供了更大的空间和更富营养的土壤行政管理应当借助公共管理寻求应用空间借助区域经济管理增强经济行政特色
4.在国际交往中检验调整发展壮大 经济行政特色不是中国经济社会环境和体制独有的在世界市场经济国家也能找到学理和实践的例证政府管制领域是经济行政的集中体现领域这一领域在理论和实践上都成为日益关注的热点 政府监管、企业社会责任、公共工程等话语和理论体系是值得关注、研究、探索和借鉴的在理论上深入研究有助于在国际环境中检验、调整和完善行政管理专业的经济行政特色有助于从理论上深化对行政管理专业经济行政特色的理解从而不断延续、推进行政管理专业经济行政特色的发展。