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赴美农业技术__管理干部考察报告与赴美旅游考察报告汇编赴美农业技术__管理干部考察报告赴美农业技术__管理干部培训考察报告为了学习、借鉴美国农业__方面的经验,提高我国农业技术__管理干部工作水平,促进高产、__、高效农业的持续发展经农业部和国家外专局批准,全国农业技术__服务中心__派出以梁志杰同志为团长,江西、__、贵州、湖北、山西、天津、湖南等省市和辽宁省大连市、锦州市、四川省双流县农业技术__总站中心有关负责同志参加的农业技术__管理干部培训考察团一共14人,于1995年11月4日至12月2日执行赴美国培训考察任务一培训考察团由美国密西根州立大学M.S.U农业及自然资源学院负责接待密西根州立大学成立于1855年,是全美第一所根据赠地法成立的州立公立大学学校位于密西根州首府──兰辛市,规模宏大,景色秀丽,下设14个学院,共有4000多名教员,设有200多门专业学科在校注册学生4.1万人其中本科生3.2万人,研究生9060人,外国留学生近3000人,来自112个国家和地区,其中中国留学生900人学校总__21.2平方公里,校园占地8.5平方公里,试验农场和农业教学、科研__12.7平方公里农业和自然资源学院为大学里历史最为悠久、师资力量最强的学院,在全美属于最好的十大农学院之一,作为典型的赠地法案学院,农学院实行教学、科研、__三结合的体制,负责全州农业科研和__工作州__不再设立科研和__机构美国所有州都实行这种体制在行政管理上,农学院分为四大部门即主管教学的学术和学生事业部,主管科研的农业试验站,主管__的州立大学农业技术__站和主管国际交流的国际农业研究所具体负责这次培训考察活动的是学校国际农业研究所和农业技术__站等单位在20多天的培训考察工作中,全团受到美方的热情接待,密西根州立大学副校长、农学院院长Fred·Poston__会见并宴请了代表团整个培训考察日程紧凑,工作紧张,__有序,内容丰富,方式活泼代表团先后听取了学校__多位具有__学位的农业__专家、教授的讲课和情况介绍,访问了拜伊Bay县、埃力那克Arenac县、麦森__son县等三个县级农业技术__站,考察了11个不同类型的家庭农场,4个农产品__厂,一个生产资料公司,二个职业中学,二个农产品收购站,一个蔬菜水果__市场,参加了埃力那克县农场主协会____的情况报告会,走访了9个美国人家庭,其中农场主家庭5个,大学教授家庭2个,中学教师家庭1个,__站长家庭1个应美方邀请代表团向有关专家、教授和部分外国留学生介绍了中国农业技术__体系,工作内容,工作方法,取得的成绩等情况,就有关问题与美方朋友进行了研究、探讨,得到美方好评本次培训考察,内容涉及美国农业立法的沿革,__经费预算与使用,赠地大学体系,农业__理论和原则,农业__体制、管理、项目计划和评估,农业__手段和方法,农业发展政策,现代通讯技术信息传播设施在农业上的应用,及美国朋友的家庭生活等诸多方面同志们认为,本次培训考察收获不小,对美国特别是密西根州的农业和农业技术__工作的现状,发展趋势,有了一定的了解,达到了预期目的二美国是当今世界农业最发达的国家之一,也是世界最大的农产品出口国据介绍现有人口2.6亿,直接从事农业生产的人口仅占2%左右,一个农民一年生产的农产品可满足128个人的生活要求密西根州位于美国的东北部与___隔湖相望,气候条件和我国东北近似,是全美玉米、奶牛牛奶的主要生产区,全州现有人口940万,__17万平方公里,地广人稀,务农人口仅占总人口的2.2%,农业生产具有以下特点一农业生产以家庭农场为主,农场规模越来越大无论是种植业,还是养殖业,都以家庭为单位,实行规模经营,从发展趋势看,规模将会越来越大全州前几年有5.2万个家庭农场,现在下降到5万个家庭农场分两种类型,一种为专业性农场,一种为兼业性农场中等专业性农场一般耕种XX000亩地无论专业性农场还是兼业性农场,都以自己耕种为主,农忙时雇请部分临时工,劳动生产率水平很高二机械化程度越来越高耕地、播种、施肥、喷药、收刈、脱粒、__、运输、精选、烘干、贮存、畜牧业上料、挤奶、消除栏圈全部实行机械化我们参观的一些农场主无不拥有多种机械,这些机械性能良好,用途广泛,有的可以一机多用,如种植机械从整地、播种、施肥、喷药和收刈、脱粒、秸秆粉碎可一次完成农产品__,只要一按电钮全部自动完成,机械化自动化程度惊人由于机械化、自动化程度很高,规模小一些的农场主大都是主营农业,兼营其它三商业性意识越来越强农业生产以市场为导向,按市场需求进行,我们访问的农家,大都拥有电脑终端和州立大学农学院及其他信息中心联网,随时掌握市场供求信息,决定自己的生产经营州立大学和其它信息提供者只负责提供市场信息,帮助农场主分析,利用信息,生产什么,生产多少,都由农场主取决市场自主经营四社会化服务十分发达各农场与社会的各涉农部门和商业公司都保持着密切__,农场所需的良种、化肥、农药、机械、饲料等生产资料,农产品的运输、销售、贮存,以及其它需要解决的问题,只需打个__,有关单位便及时登___五劳动者素质较高50%左右的农场主是大学毕业生,有的还是硕士甚至__毕业生,农民的平均学历达到中专以上三农业的发展与农技__工作是密切相关的,自1914年美国建立农业合作__体系以来,农业技术的__一直促进着农业劳动者素质的提高和农业科技的进步,而高素质的农场主又对农业__工作提出更高、更新的要求,密西根州立大学农技__站和全美一样,对农场主的需求及时变换着__方法、范围等,以适应社会的需求通过培训和考察,我们认为美国的农业__有以下几个特点一农业教育、科研、__紧密结合美国的农业__以州立大学为核心,实行教育、科研、__紧密结合,这种形式是依据美国的法律规定逐步形成的,1862年美国国会颁布的《摩里尔,赠地学院法》,由国家划出大片土地,在每个州各建立一所赠地学院,为农民培养农业和农机专门人才1887年颁布《汉奇,农业试验站法》规定在赠地大学建立试验站,开展农业科研1914年又颁布《史密斯,里沃,合作__法》,授权赠地学院的农业__可以得到联邦__农业部的合作和支持上述三个法案是根据不同的历史时期农业发展需要提出的,它奠定了美国农业发展的基础三个法案是一个整体,它规定了三者之间的相互关系,并由州立大学__实施,使州立大学逐步成为本州农业教育、科研、__的结合体,既是教育中心,又是科研和__中心农业__以州立大学为中心虽然有其历史特殊性,但创造的教学、研究、__紧密相结合的成功经验,则有普遍意义为了保证教学、科研、__紧密结合,学校采取了以下措施
1、教师既承担教学任务,又承担科研和__任务,多数为教学──__,科研──__,教学──科研双重任务,或教学──科研──__三重任务
2、科研任务来自生产实际,根据__工作,提出的问题,确定科研项目计划,成果一经确认,即向社会公开,不搞技术垄断
3、教学、科研人员作__人员的后盾,负责解决__工作中的疑难问题
4、对__人员采取在职和定期离岗进修的办法,更新知识,取得硕士、__学位
5、召开教学、科研、__人员研讨会,共同探讨解决新问题的途径和办法二多种社会力量合作办__农业__是一项重大的社会公益活动,美国__动员社会各界支持农业__,从而逐步形成了一种多层次、多方面合作进行__工作的机制一是国家和地方合作办__农业部和州、县__机构各司其职,互相合作,经费由联邦和地方__共同负担1995年密西根州立大学__经费为4000万美元,其中联邦拨款1000万美元,州__拨款XX万美元,县__拨款1000万美元,另外还有特殊__项目经费和社会各界捐款800万美元二是__和社会合作办__州县两级__机构中都设有__代表,都成立有州立大学、有关部门、专业协会农民代表参加的农业__顾问委员会协会,负责__工作的项目审定、经费筹集、人事安排和工作评估三是以专职人员为骨干,专职、__和志愿人员合作办____人员主要在州立大学,他们既搞__又搞教学、科研,志愿人员主要在县和县以下以__顾问委员会和参加“四健”4H会的人员为主埃力那克县__站只有5名专职__人员,顾问委员会有12名,志愿人员多达几千名,面向群众的__工作,许多是依靠志愿人员完成的,__课题是由顾问委员会根据生产和社会发展的迫切需要提出,项目方案由农业教学、__人员在深入调查,广泛听取各方面意见的基础上联合制定,项目的实施,除__、科研、教学人员参加外,多种社会力量,包括__机构、群众团体、大众宣传媒介、涉农企业和一些大型农场主,也积极配合,有的农场主还出钱、出地,带头实施__项目,承担试验示范任务三农业__队伍的素质高密西根州1994年共有州、县农业__人员445人,其中州农业__站150人,县和区域__站295人150名州__专家都是__、教授,县和区域__人员中70%为硕士,25%具有__学位,无论是州__专家,还是县级__人员知识面都很宽,学识比较渊博,都会操作现代化的仪器设备州、县农业__站,全部实现了办公通讯现代化,所有__人员都拥有电脑终端,与州立大学及其他信息中心联网,美国能形成这样高科技、高学历层次的农业__队伍,一是高科技发展迅速,农场主的科技文化程度越来越高,自身素质差,很难再胜任__工作二是州立大学设立了农业__教育系,在本科毕业的基础上着力培养农业__方面的硕士和__,形成了培养高级__人员的教育体系三是州立大学对__人员的职位有严格的要求和招聘程序,招聘上岗后试用六年,方可聘为正式__员,不管什么人,如果不能胜任工作,随时都有被解聘的可能四农业__领域广泛,内容丰富美国的农业__是全方位、面向农村、农业和农民的,只要农村、农业和农民需要的,都是农业__的领域和任务工作范畴已远远跳出单纯农业技术本身,涉及整个农业和所在农民的种、养业、流通、农村文化、家庭教育、人际关系、协调指导等诸多方面,以满足农民的高层次需求农业__人员涉及和实施的项目分三大类
1、农业技术和自然资源类涉及农户利用现代化生产技术和企业经营管理经验,有效地从事农业生产,确保农产品质量,降低生产成本增加农场利润,__新的农产品,参予国内外市场竞争,注重食品卫生,合理利用资源,保护环境及农民群众的多种需求和心理培训、法律和公共政策的__等
2、“四健”青年俱乐部项目四健是指健康的心、健康的脑,健康的身体和健康的手,“四健”是为农村__农村青年资源而设计的主要目的是为农村青年提供理论、实践环境,培养他们关心公共事业,实现自我控制,增长知识才干,提高__、管理能力,试一试、干一干,成为有益于社会的人
3、家政__项目家庭是农村发展、生活的基本单位,指导农村家庭生活、消费,健康发展是美国农业__的重要任务这类项目的主要目的是通过培训等活动,强化家庭的作用,制止家庭__,减少青少年犯罪,提高生活质量和健康水平,促进家庭的稳定发展和经营管理水平的提高项目的主要内容有1进行公共事业、社区活动和法律的培训,教育农民处理好家庭与社区、__的关系;2进行有关食物与营养方面的教育,使其懂得营养和健康、生长发育之间的关系,注意营养、膳食和烹调技术;3进行卫生和健康方面的培训,指导农民搞好家庭保健,改善家庭卫生和设施,爱护公共卫生及设施;4帮助农民家庭进行住房需求评估,推荐家庭住房设计式样,提供房屋修膳和管理知识;5指导新婚夫妻和青年夫妇有效地履行自己的义务,尊敬长辈和抚育好小孩;6指导农民搞好家庭预算,用好家庭资金;7进行家庭生产经营管理知识的培训和指导,提高家庭农场的经营管理水平和经济效益五__方式灵活,__手段先进农业__单位都拥有电子计算机、卫星联网__、电视、录放设备等现代化__工具,__人员将各种知识信息输入计算机内,农民需要什么信息只要拨个__或打开计算机终端就可获取有关答案,十分便捷,我们走访的农户中,大部分都和州立大学计算机系统联网,无论是芝加哥的农产品市场__,还是天气变化情况等,都可做到“秀才不出门,可知天下事”,州立大学除常用的宣传培训设备外,庞大的计算机系统除和各县__站、农户计算机联网外,还与国内外有关重要部门联网,有关的技术信息可及时交流、传递州立大学还设有6套电视节目,无线广播电台定期向农民播放农业知识技术和信息,利用卫星远距离教学也在应用中美国的农业__方式,分直接__、间接__直接__是指__人员走访到户,面对面帮助农民解决问题;间接__方法是指借助印刷品、__、电视、广播、____等进行__宣传目前,运用直接__方法服务的约占农户数的25%,为了提高工作效率,大都是以小组为单位进行,如小组培训、参观、示范等,必要时还进行个别__、个别访问各种农业__方法,都体现了__的,说服教育的原则,排除了任何形式的强迫命令而且,绝大多数__项目都是无偿的六队伍管理严格在__实践中,美国的农业__成了一套严格的管理办法l、农业__人员由州立大学直接管理,州__专家由学校聘任,基层__员由大学下属的州__站聘任,并发工资,地方__不干预__工作
2、基层__人员由州立大学负责培训,每人每年回校培训时间不得少于20天,以更新知识,提高综合素质
3、根据__人员的特长,分别参加州__站的__项目__员带着问题回学校与专家教授共同研究,制定方案,再回去__实施
4、对__人员的工作进行评估,如不称职,随时辞退四美国根据本国的国情和农业资源,建立了一套完善的农业技术__服务体系,对农业的发展和农村经济的进步发挥巨大作用,它的一些作法和经验可供我们借鉴为此,我们建议一进一步完善我国农业技术__的法律、法规农业技术__是一项公益事业,需要__强有力的支持,需要法律预以保护我国人大__会经过多年酝酿讨论,在广泛征求意见的基础上,颁布了我国第一部农业__法,即《中华人民___农业技术__法》,这无疑将对我国的农业技术__产生深远的历史影响但从__法颁布两年来的实施情况看,由于法律条文太原则,操作性差,难以落到实处,建议尽快制订《农业技术__法》实施细则,使法律更加完善,特别是在维护农技__机构合法权益,国家保障措施等方面要具体、明晰,具有可操作性二改善农技__部门的装备,促进农业科技信息、网络的发展随着科学技术的进步和市场经济的发展,科技和经济信息,显得越来越重要,信息已成为一项重要财富,谁先得到它,谁就可以取得经济上的主动权美国农业__部门把信息传递作为向农民服务的一项重要内容,大的农场主也十分注意收集农业科技和市场信息,他们都装备了先进的信息传播设备,建立了完善的信息传递系统目前,我国农技__部门普遍装备__,信息传递慢,渠道单一,适应不了农民发展商品生产的需要建议国家增加投入,改善农技__部门的装备,重点抓好三个方面的工作一是建立农业科技广播电视台我国幅员辽阔,交通不发达,广播电视的覆盖面广,传播速度快,它不受交通便利与否的影响,同时利用广播配以电视,更加形象、生动,适合我国农民文化水平低的实际,是传播农业科学技术的一种好方法,国家应把它作为科技兴农战略的一件大事来落实二是逐步建立计算机信息、网络系统计算机的发明和普及应用,促进信息事业的发展世界发达国都把计算机的普及__和网络化,作为经济建设中的一件大事来抓,建议国家在“九·五”期间安排一定的专项经费,采取与地方联合投资的办法,在每个省确定若干个地、县农技__部门,开展计算机网络建设的试点,同时,__全国农技__服务中心开展计算机软件__争取用
一、二个五年计划,把全国县级以上农技__机构都用计算机网络起来三是增加农业科技读物出版发行,使农民比较容易得到自己需要的资料三加快农业科技体制__的步伐,提高农业__人员的业务素质我国农技__机构目前存在的主要问题是内部分工过细,人员过多,业务素质普遍偏低可借鉴美国的经验,逐步将__机构内服务性的专业站室向专业性服务公司肥料公司、药械公司、果品公司等发展,农业技术__机构应逐步向综合性、宏观性方向发展从重点进行生产技术指导,逐步转向农业资源综合__利用,农业生产的经济效益与评价,农业环境保护等方面发展二是采取切实措施加快对现有农技人员的技术培训,提高他们的素质各级__要增加农业技术培训经费,农业部和人事部门__制定农技__机构岗位任职标准,以调动在职科技人员参加学习、培训的积极性三是继续抓农业内部的“三农”协作我们认为,“三农”协作重点是省一级,省一级“三农”分属不同的三个系统协作难度大,农业部喊了多年成效不大,建议农业部对几年来“三农”协作情况;进行一次调查,在总结经验的基础上,就“三农”协作的__形式,协作内容和方式,以及经费开支等做出具体规定,充分调动三家的积极性四增加农业投入,引导农业逐步向规模化、集约化农业发展农业只有达到一定规模实现集约化经营,才能创造出更好的经济效益我国目前实行的家庭联产承包责任制,无疑是一种好的制度应__坚持,但是,在乡镇企业发达,劳力向工业大量转移的地方及东北、西北等耕地__大的地方,可以根据群众意愿,引导农民把土地向农业大户集中,建立家庭农场,实行规模化集约化经营国家应增加投入为这些家庭农场提供一些中__100年的贷款,帮助他们__生产__方面的机械设备,大幅度提高劳动效率,使之成为农业现代化的样板五__农村教育目前我国不少地方的中学教育存在着主要为了升学的偏向,在教育内容、教学方式上与农村需要脱节,根据我国实际,农村学校应以培养新型农民为主要目标,中、小学在教学内容,课程安排及对学校的考学率上都应围绕这一目标进行,只有这样才能培养高素质的新型农民加强农业技术__管理干部培训考察团人员团长梁志杰全国农业技术__服务中心处长高级农艺师翻译聂闯全国农业技术__服务中心副处长高级农艺师团员杨庚全国农业技术__服务中心高级农艺师王晓鸿江西省农业技术__总站副站长高级农艺师刘希文__市综合农业技术服务中心副主任__研究员高登祥贵州省农业技术__总站站长__研究员王银元湖北省农业厅粮油处处长高级农艺师姚永久山西省农业技术__站高级农艺师康瑞昌山西省农业技术__站站长__研究员姚振凡天津市农业技术__站站长__研究员江勤友湖南省农业技术__总站科长高级农艺师张贵彬辽宁省锦州市农业技术__总站站长高级农艺师沙世同四川省双流县农技__中心副主任农艺师游静宜辽宁省大连市农技__中心副主任高级农艺师赴美旅游考察报告从国家行使管理权利的角度看,以生态环境遭破坏为核心的全球性危机的加深,给各国__提出了许许多多的难题,其中不少涉及到国家__、威胁到原有的统治能力比如,有关环境保护的国际会议和国际规定越来越频繁、也越来越严格;从环保标准上看,环境保护也趋向于定量化和加强监督过程,对各国__的要求也越来越高在世界各个地方,尤其是比较发达的地区,到处能够听到所谓加强“全球村居民”之间合作的呼声,其中最强烈的吁求来自“绿党”、新____、各国__及民间的环保机构、反核__、各种专门的国际__到目前为止,各国对于这种势头抱有一种多少有些矛盾心理当仅仅涉及生态保护、难民安置、水资源__等比较具有技术工艺层面的国际间交流与合作时,它们愿意显得比较慷慨大度,主动出让一部分曾经属于__范围下的权利和权力;而一旦触及比较敏感的____、军事和__利益等领域时,最典型的如国际核监督、资源信息等等,__受到损害的意识便会增强,相应地,在行动上也变得比较谨慎甚至有敌意(法国__默许情报部门对新西兰等国的绿色和平__的反核船只实施秘密__行动便是一例)冷战结束后的这几年,国际关系中一个显著的变化是,形形__的国际干预日益增多国际干预在当代的加强及其结果,无形中使国际法律秩序得到了某种硬化或加固按照传统的理解,国际法原则上只对同意这些规则的国家有约束力,如果__国家表示异议,即等于本应适用于__国家的规则失效或名存实亡当代的世界__现实与此并不完全一致,而且看上去似乎越来越不一致如果涉及的仅仅是国与国之间的协定、国际__的判决或权威的法学家的著作等国际法的渊源,__国家的不承认或口头承认后的不履行,的确可能导致国际法的失效;在上述诸方面,“软约束”表现得十分明显然而,一旦涉及_____和___决议,就难以讲同样的话很清楚,在90年代的今天,谁也不敢拿___的决议当耳旁风;在很多场合,“理解的要执行,不理解的也要执行”这当然是许多__国家不愿见到的情形对于广大的发展中国家来说,对国家__的__还有另外一层含义在它们看来,如果说国际社会的环保决议或各种标准确实是国际社会的共同意愿(至少是多数国家的意愿)所致,那倒还容易理解一些;问题是其中相当多的东西是“少数发达国家塞进去的私货”,仅仅代表着一些西方国家的利益和要求从根本上讲,西方国家凭借其军事、经济实力和信息及技术上的优势,支配着许多国际制度、规章和条约的起草和执行,逼迫发展中国家接受它们本来不应当接受(起码程度上有别)的环保方案,甚至以预防环境被破坏为名、行控制发展中国家之实这里面又可区分出三个方面一是西方国家对议事程序和国际规则及优先性的控制,比如多数发展中国家会认为发展优先、环保只能在此基础上跟进,而多数发达国家从既得利益出发,则有相反的强调,最终的国际规则往往是后者意志的体现(世界银行近年来关于环保标准在用于发展援助的贷款项目中的强制性要求,就是一明显的例子);二是决策权力和权威有利于发达地区的分配,比如凡是与生态环保问题有关的国际__和国际机构,关键的位置均由欧美日地区出身的专家出任,发展中国家推举的代表充其量能够担当一些名义性、礼仪性等比较次要的职务[注12];第三表现在对环保协定的执行和监督上面,比如国际_____和巴黎统筹委员会及“伦敦核供应俱乐部”等重要国际核管理__对核原料的控制、对发展中国家核技术的封锁、以及对所谓“麻烦国家”的制裁[注13]各国__、尤其是较为贫穷__的发展中国家的__在环境保护问题上的“____”,由此自然产生出来;简单说,它的基本含义是,在一个经济相互依赖、生态问题日益严重的全球化时代,如何既能够进入国际市场、参与国际竞争、利用比较成本优势,使自己国家的经济发展和人民生活水平得到改善,又能够学会适应国际上日益加大的重视生态压力和各种环保标准,把经济发展与环境保护(可持续发展)摆到一个适合本国国情的平衡点上,同时又能够确保本国在国际舞台上的__发言权,避免陷入某些发达国家设下的“游戏圈套”,尤其是防止涉及国家__与安全的根本权益受到损害,不致成为资本主义世界体系之少数“核心国家”的“依附性__”这里的关键词是“依附”(英文为“dependen__”),按照其发明者之一的界定,它“是指这样一种状况,即一些国家的经济受制于它所依附的另一国经济的发展与扩张两个或更多国家的经济之间以及这些国家的经济与世界贸易之间存在着互相依赖的关系,但是结果某些国家(统治国)能够扩展和加强自己,而另外一些国家(依附国)的扩展和自身加强则仅是前者扩展——对后者的近期发展可以产生积极的和/或消极的影响——的反映,这种相互依赖关系就呈现依附的形式无论如何,依附状态导致依附国处于__和受统治国剥削这样一种总局面”[注14]因此,所谓“国家____”,实际上就是指沦为经济及__上的依附国的担忧无论是地理____,还是生态威胁__,或者是国家____,反映的都是民族国家作为国际__舞台上的行为体的思考及忧虑然而,象我们前面指出过的那样,民族国家并不是唯一的行为体,在许多情况下甚至不被当成是最重要的行为体;在后面这些场合,生态环境__引起的__自然也有了另外一些内涵下篇、生态环境__——国际社会的视角最近__年多来,全球主义__观迅速扩大了自己的影响,它对生态环境问题的透视,它在进行这种透视时所采取的独特视角,使越来越多的人__到了传统国际__结构和国际思维框架的局限性,__到了建立新的合作与协调模式的必要与可能,__到了世界在新的时代所发生的改变与演进从国际社会的利益和要求出发,全球主义__观在观察生态环境问题带来的冲击时,揭示了一系列具有“破旧立新”意味的命题与思想,把人们的眼光置于一个更广阔的历史背景下英国牛津大学讲师安德鲁·胡里奥(AndrewHurrell)指出,这里面最重要的一个挑战,是对旧式的国家__观念的冲击这个构造传统国际__学的基本概念,在生态危机的全球性扩展面前,日益展示出其时代的局限性“生态的挑战迫使我们重新开启有关自然与国家__局限性这一问题的探索之门向传统的__观念发出质疑的,既有国家处理生态威胁的有限能力(地方性和全球性两方面兼而有之),也有新社会力量围绕环境问题显示出来的动员能力及其潜力,还有国家控制全球经济的力不从心的各种表现,以及管理生态保护问题的国际制度的各种安排显示的力量及其前景不仅如此,世人环境保护意识的增长和‘人-境’相互依赖感的强化,增加了一种新的星球意识(anewsenseofplaaryconsciousness),它导致了不是基于领土之上的__认同感,建立起了新的____和行动的机制”[注15]依照这种“新的思维”,生态环境危机给国际关系结构和国际__研究带来的深远改变,至少体现在以下四个方面1.国家__的受制约和相对弱化与上篇提到过的“国家____”不同,这里讲的__问题,是从国际社会的共同利益出发的按照新的观念,由生态环境危机造成的国际__和国际关系的新趋势,显示出传统的国家__结构和观念的衰变国家在新的全球生态危机面前要么显得太大,那么显得过小所谓“太大”,是指它无法设计和承担各种各样的具体的可持续发展的任务,它们只能从下面、从基层、从各个地方逐渐实现;所谓“过小”,是说国家无法应对跨国界的生态问题,后者经常是由国际__和NGO处理的“从这个角度看,正在分崩离析的__国家体系已经成为管理全球生态环境问题的最重要的一个障碍”[注16]另一方面,全球生态危机的加深,和世界对待它们的反应的变化,为“世界主义道德意识”(aco__opolita__oralconsciousness)的增长提供了强有力的__人类只有一个地球,它的资源是有限的,所有人必须负责任地__这个世界,“星球方舟”上的全体乘客不得不同舟共济,保护生态环境,为子孙后代保留一个健康、和谐的家园——资源必须在所有民族(国家)之间保护和__、在不同代际之间保护和__的这种观念,与旧的国际__学中所讲的国家利益、权力斗争或集团本位主义有质的区稹/P“地球村”意识的发展,有可能导致限制国家__的要求首先,全球意识的加强将要求约束国家__的范围和功能,比如,限制矿物能源的消费,控制可能造成对臭氧层的破坏的物质(如氟利昂)的使用,制止对雨林及森林地区的砍伐等等其次,全球意识的强化将要求加大对全球NGO和各国内部个人及集团权利的保护,促进资源、财富和活动余地的公平分配,推动可持续发展在不同层面的实现例如,在新的国际气氛下,对少数(个人和集团)的保护和重视会比从前多得多再次,全球意识的发展将要求人们注意一些过去不曾注意或注意不够的互斥关系,如自然环境的高度保护与经济最大限度的发展的关系、迅速的经济成长与传统文化(包括历史遗址、传统技艺等)的保留的关系、经济效率与社会公正的关系、新技术新科学的发明与道德尺度的维护的关系总之,“全球环境变化和生态环境问题的现有__经济结构发出的挑战,向我们提出了世界重新设计与__的严肃课题,比如,国家间谈判与合作的形态,可持续发展所要求的世界财富的分配和全球__化的新形式,等等……在国家观念的现有尺度内,秩序、正义等标准已经形成特定的模式;而一旦超越这种尺度,就会发现许多不完善之处……环境问题和生态__可能正在改变占支配地位的偏好和价值,创造新的思维空间”[注17]从国际制度层面观察,全球生态环境挑战及其“制度效应”(即不断设立解决相关问题的各种制度、规范和法律),会逐渐导致国家间关系中以往存在的“___现象”的减弱,同时令各国的本民族意识淡化,国际化、全球化程度提高由于世界各国越来越多、越来越深地卷入正式的和非正式的各种机制,世人已经不可能再把国家视为某种完全自主的单元这一“缠绕过程”(pro__ssofe__eshment)将持续延绵下去,逐渐增强自己的力量和影响;在此过程中,权力正不知不觉地从各国的上层向各种国际制度转移(如___环境纲要、___发展纲要、___海洋法、___发展援助、___经社理事会、海牙国际法庭、世界自然保护协会、国际货币基金及世界银行等等),而各国从开始时的不情愿、不主动地进入国际合作与协调过程,逐渐朝比较情愿、比较主动的协作方向迈进作为这一过程的结果,既往的权利与义务的平衡正在不知不觉地发生变化一面是正式的__国家的权利要求,另一面是国际社会的权威性;变化的趋势是前者弱化,后者加强国际范围的各种机制和规范,逐渐成为新的权威中心,各国__的旧的权威地位受到日益增长的削弱国际制度的不同层次,把不同的约束(实践的和规范的)施在国家__的概念上面各国面临了前所未有的高密集度的国际准则、规定、规范和制度的约束,也不得不学习和适应这些约束;即使是那些强国大国,它们的国际权力和地位及影响他国的能力,很大程度上将取决于它们是否“有力”和“有效”地利用各种国际合作安排总之,从全球主义者角度看,生态环境危机造成的一个国际结构性的变化是,国家的传统权利及权力在淡化,而国际社会的共同职责在加强,影响在扩大;变化的特点,是从最低限度的合作目标,朝建立国际规则和承担更大责任的方向演进,朝改善及改造国家内部的__功能的方向演进,朝形成共同的星球意识的方向演进这是一个前所未有的__受制约的时代2.国际国内的界限逐渐模糊国际关系中的许多重要的思想传统建立在一个认识之上,即国际关系从根本上有别于国家内部的__过程然而,生态环境问题的出现,和世界解决这种问题的新的努力,使上述旧的认识受到越来越强烈的冲击越来越多的人和国家意识到,在全球化时代,国际关系与各国内部__、经济、文化及社会过程之间,存在着日益强烈的互动关系,这种关系使每个国家成为国际社会整体不可分割的组成部分,具有了某种“一荣俱荣、一损俱损”的内在结构,并且,逐渐消蚀着、侵割着、淡化着传统的国家边界和__分野,把各国内部各个领域的各种变化在全球范围内折射、放大和再现因此,不论是纯粹的____研究者,或者是__家和企业界人士,甚至于艺术家和出版家,都必须面对全球共同的挑战,把自己生活的小环境与国际大背景__起来加以对待如果说内河污染、森林乱伐、生物物种灭绝,还可以看成是某个国家内部的问题,至多对周边区域造成一定影响,那么,国际水域的污染、大片森林地区的沙化、某些地球生物的绝种,影响所及便大大超出单独的国家;至于世界性气温急剧升高、全球“热岛效应”的形成、臭氧层出现空洞等恶果,更是殃及整个人类乃至整个地球的生物圈版权所有一个典型的事例是生态环境退化与__冲突之间的__按照既往的解释,由于生态环境问题引发的冲突,正是现实主义者所说的典型的“资源战争”(比如围绕中东地区水资源发生的各种冲突)然而,这一类解释却漏掉了生态环境安全中最重要的方面环境退化的危机已经和正在削弱弱小国家的社会构造,不仅严重加剧国家内部的动荡和__,而且造成周边国家和整个地区的不安例如,在非洲撒哈拉沙漠以南的大片非洲区域,由于__缺少治理,也因为人为利用的不当,生态条件正急剧恶化,人为造成的自然灾害越来越频繁地发生;从短期和局部后果上看,它严重危及到黑非洲许多国家的经济发展以及社会和__稳定,从__和更大范围观察,它给世界造成了一波又一波可怕的战争冲突、难民潮流、援助需求和疾病传染等威胁换句话讲,生态环境安全的观念,已经无法简单按照旧的国内冲突与国际冲突的界限,或者军事威胁与其它形态的不安定的界限,加以划分和对待另一个事例具有同样的意味在国家利益的认同问题上,传统观念的一个判断——国家实力大小决定国家所获得的利益——由于生态环境危机的加深同样有所失效即使是最强大的美国,也有可能在生态恐怖面临束手无策或遭受严重的打击——假如这种威胁来自臭氧层的遭受破坏、或者海平面的非自然升高、或者某种可怕的生物物种对人类的难以抵挡的侵害的话显然,在生态危机面前,人们不可能完全根据国家的实力大小和传统地位,确定什么样的程度有害、什么样的程度无害的问题在生态环境__学里面,人们更多地是根据科学与政策的关系作出判断;国家的“环境学习”不得不适应于科学的揭示,国家利益的塑造必须服从于自然的法则;国内行为者的角色和国内的价值经常不得不与国际上生态环境的尺度协调,内部的议事日程常常不得不与国家对外的生态方针一致再如,当人们谈起国际生态环保制度和措施时,必须考虑它们的贯彻和效能“传统的__点”在于制度的构成、制度与权力的__、制度延续的因素等方面,但问题在于如何使这些制度行之有效十分清楚,国际可持续发展的重要障碍之一,在于国家的内部弱点和结构上面非洲和南美一些国家的事例证明,当国家内部__构造十分陈旧和虚弱时,国家的__是很难执行国际协定的笔者曾经指出“从历史上看,大凡民族比较单
一、文化发展线脉比较有连续性、环境造成的大的冲击比较少见、社会进步比较平衡的国家,__的对内统治对外__的权利都有较好的保证;相反,在那些群际族际关系比较复杂、文化演进过程中‘断层’较多、外部挑战内部忧患的‘双重变奏’反复出现、社会现代化举步维艰的国家,国家的__往往得不到充分的保障由此可以看出,虽然__问题一般都被放入国际关系的背景下加以说明,国家__与社会进步之间事实上存在着不可分割的__;离开了对各国国家内部事务的考察,我们不可能真正认识和理解当代的国际关系”[注18]上述事例证明,国际__理论需要更多地聚焦在国内__与国际__的互动关系上无论如何,以往所说的“国际___状态”和“国内秩序”的标准,已经不能令人满意当我们问道,国家是否能够在其边界内有效地贯彻生态平衡和环境保护政策?与国际压力这种“外生变量”相比,国家自身治理生态污染的能力的下降,在多大程度上标志着__的弱化?国际上所说的许多“半__国”(quasi-state),是因为它们失于管理环境退化问题,还是由于经济失败或__合法性丧失,或者其它原因的综合所致?越来越多的人相信,在探索和回答这些问题的过程中,势必跨越传统的“国际”__和“国内”__的界限,产生一些新的研究范式和范畴3.NGO基础上形成“全球市民社会”从全球主义角度分析,对旧的国际__造成深刻巨大冲击的另一个因素,是世界范围内“跨国性市民社会”(transnationalcivilsociety)的萌生由新的国际行为体组成的全球性市民社会网络,不论__形式还是__纲领都有别于国际__学家已经十分熟悉的方式和内容在新的国际行为体中,各种各样的非____(NGO)最引人注目一般说来,NGO是指非__的、非盈利的、与__部门和商业__保持一定距离的专业__,它们通常围绕特定的领域或问题结成团体,有自己的利益和主张,代表社会某些集团或阶层的愿望或要求处在地方、民族、区域、国家、国际等不同范围的NGO,情况可以有很大的差别按照“国际__联盟”1993年年鉴的统计,1909年,全球范围的NGO为176个,1972年达到2173个,1992年超过27190个NGO色杂样多,形式特点一言难尽有的NGO是全球性的,有的是地区性或次区域性的;有的__色彩浓厚,有的纯粹是专业人员和技术精英的俱乐部,;有的NGO人数众多、声势浩大,经常出现在国际__的画面中心,有的仅仅表达少数人的偏好和追求;有的同___和各国__保持着良好的合作关系,有的则与正式的__的机构格格不入;有的财政丰富、__网络遍布全球,有的NGO入不敷出,或者靠不稳定的某些赞助和课题维持有限的活动不论__大小、范围广狭,总起来看,各种NGO在世界__中扮演了越来越多、越来越活跃的角色例如,1992年在巴西里约热内卢召开的___环境与发展大会,除了各国__的正式代表外,另有1400个NGO的4000多人出席了这次世界瞻目的会议,与此同时,在主会场附近,还有来自167个国家的25000名代表不同NGO的个人,围绕同一主题举办了“全球__”;更重要的是,在里约同时召开的这两个大会,最后通过的文件都强烈反映了重要的国际NGO对世界环境与发展问题的见解在___经济和社会理事会中,有来自各国各地区的各种NGO的代表978位,一些国家的__代表团里也有部分NGO成员一个有趣的现象是,一些小岛国由于无法负担参加一些国际会议的费用,常__托某些著名的NGO的代表作为临时__人;例如,太平洋岛国瑙鲁便是请两位环境保护__的活动家代为出席在伦敦__的“防止废料倾倒国际会议”从生态保护领域观察,各种国际NGO起着十分积极的作用,除上面已经提到的以外,还可举出的事例有协调世界各国沟通南北方对话,达成各种环保协议;在各种场合反复强调人类可持续发展概念对新的国际经济__秩序的重要性;积极参与全球环境保护的各项具体工作;向国际社会和__揭露世界各地发生的破坏生态环境、违背有关协定的现象;努力揭示各国内部社会进步、____、经济平等的过程同国际自然生态环境改善的内在__;等等从发展前景看,国际NGO在未来的活动范围及其影响可能会进一步扩张原因之一是___的支持和鼓励不少专家指出,UN实际上是NGO的天然盟友,因为它们本质上都是“国际主义的”行为主体现在,各种NGO参与___的程度日益加深,___与一些重要国际NGO保持着密切的接触另一点原因,是冷战结束后出现的、未来一段时间还可能进一步增强的世界“缩小和碎片化”趋势目前的种族主义急剧上升、国内冲突大量外溢、国际干预不断增强、各国内部动荡不稳等现象,具有明显的跨国界跨地区特点;在电视等传媒的作用下和人们的日常感觉里,这个世界不仅变得越来越小,而且更加支离破碎,原有的维系手段和尺度却在日益失效在这种情况下,各种超国家的、跨地区的、次区域的、纵向横向的NGO显示出强劲的崛起势头,迅速填补了或力图填充民族国家衰败后的某些真空所以说,国际__不仅不再是、而且越来越不止是国家间__,如未来学家托夫勒指出的那样,它是21世纪的大趋势之一此外,也不能忽视NGO成长壮大的社会内部原因市场化潮流使市民社会的发育成为难以阻挡的过程,它在令各国认同法人规则、产权规则和竞争规则的同时,给予个人、团体、利益群体自我表达的机会,使__的调控及整合能力受到这样那样不无益处的挑战因此,NGO的境遇以及它能否与__建立建设性的批评伙伴关系,是全球市民社会成熟与否的一个象征从各国历程观察,比较有弹性有包容性的社会,会有比较多有特色的专业化的NGO,会有更丰富更生动的多种行为主体互动的画面同理亦适用于国际社会比较和平、稳定与发展的时期,可能有国际NGO更大的生存空间和更有特色的“补空”方式[注19]4.重新思考国际研究的内涵版权所有从以上讨论可以看出,全球主义者在看待生态环境问题时,建立了不同于传统的国际__学派的视角与方法他们重新考察了国家的作用和__的观念,重新估计了国际社会的道德与__力量,主张用更大的单元(国际共同体甚至全球村)取代民族国家的主导地位,主张以____(包括__、经济、文化、军事和历史以及对外关系)的综合分析代替权力__为中心的单一视角,主张赋予非国家行为体(包括比国家更大的单元如世界社会、或比国家更小的单元如个人或集团等)更重要的角色,主张用“世界__”(worldpolitics)概念取代“国家间__”(politicsamongnations)或“国际__”(internationalpolitics)等概念“全球主义”并不是一个思想整体全球主义者中又有许多不同的观点和角度,在许多问题上存在分歧有的学者以乐观主义态度看待国际体系发生的新变化,有些人则比较悲观,故国际上又有“乐观论的全球主义者”(optimist-globalist)与“悲观论的全球主义者”(pessimist-globalist)之分前者相信,“如果相互依赖的程度持续上升,它将最终导致一个世界‘共同体’或世界‘文化’的形成,这又会进一步促进能够管理日益增长的相互依赖进程的世界‘国家’的发展”他们同时赋予跨国单元日益增长的经济活动和影响以更多的__和安全含义,肯定它们对国际稳定与和平的积极贡献[注20]后者认为,“并不存在肯定的理由说,相互依赖的增长会导致一个世界共同体的出现”;相反,它有可能产生更多的冲突,因为,“系统性的相互依赖的增长,在世界__中一般会同时创造新的冲突机会和新的合作领域”[注21]悲观论者承认经济领域的相互依赖,但他们主要从“全球性问题”的角度加以考察和得出结论“罗马俱乐部”的两份重要报告《增长的极限》和《人类处于转折点》,是悲观论的典型不过,总起来讲,全球主义立场代表了一种有别于传统的现实主义国际观的视角,它使人们拉开了与传统的权力__位置的距离全球主义理论家提出的许多问题,有些在比较保守的现实主义者看来,可能听上去有点匪夷所思,但这些问题确实启发了人们的思考、扩大了研究者的视野对所谓“人类中心主义”的抨击,可看成国际__理论研究者发展出的多样性的一个事例美国研究生态与道德关系的一位著名专家亨利·舒(HenryShue)指出,西方的多数道德是建立在“人类中心主义”(anthropo__ntri__)之上的,这在生态环境保护问题上体现得特别明显所谓“人类中心主义”,是指人类活动所追求的全部的和唯一的利益,归根到底是人类自身的好处和需要;人类不会为了任何非人类的动物、植物、或其它种属(如生态体系)去干任何事情,除非它们适合了人类的某种需求或偏好例如,假如人认为某种非人的动物、植物或其它种属“很漂亮”,或“很有趣”,或“很稀罕”,有“医用价值”或“营养价值”或“观赏价值”,人类可能会采取这样那样的行动,去保护、拯救或培育它(们)人类养身的目的、娱乐的目的、休闲的目的等等,才是人类提出生态保护或环境改善的理由生态系统和它的各个组成部分,被人类视为仅仅具有“工具性价值”(instrumentalvalue)因此,一旦某种(或某些)动物、植物或其它种属被觉得过于“丑陋”,或过于“肮脏”,或“数量过多”,或直接对人的生存“产生威胁”,人类就可能毫不犹豫地置其于死地或限制其生存、活动范围“人类从不把自己当成仅仅是一种手段,或者是为其它什么种属提供服务的工具;但人类却把人以外的其它种属当__的潜在资源、能源和利用对象,在人的眼中它们没有自身的__的存在价值;它们的‘可持续性’仅仅服务于人类的‘可持续性’,‘可持续的资源’最终仍然不过是资源而已”从根本上讲,现在世界各国和多数环保__所谈论的生态环境保护,实际上只不过是为了避免人类受到自然的伤害,哪怕这种自然伤害的致因来自于人类反复无常的行为“在气候变化上人类采取的行为的目标,是服务于人类的__经济福利,尽管现有的植物和动物种类也将受益于这一过程国际道德的考虑几乎完全是在人类范围内展开,其__焦点是如何在世界各国之间分担防止地球燃烧所需的成本”试想象,假使大气环境和山川地理的改变,会使人更加赏心悦目或更加舒适方便,而不是现在科学家们所担忧的使人类面临各种连锁性的消极反应,人类可能不是采取目前的限制性措施,而是会使用各种鼓励、诱导、“__”式的手段(比如人造地震、特大水库、观赏性运河和山丘等等)亨利·舒教授比喻道,这就好比___的“文明冲突论”实质不过是表达了西方人对非西方的“非我族类”的利用、排斥和“自我中心主义”心理一样,现在欧美国家所宣传的“生态保护主义”的背后,实际上透射出一种“居高临下、为我所用”的傲慢的人类种属中心主义[注22]可以想象,当然不是所有人都会同意亨利·舒的上述观点及其比喻,但它从一个侧面反映出生态__论在当代世界歧展延伸的程度,反映出国际关系学在全球主义推动下出现的思考多样性本文的上下篇分别叙述了__国家和国际社会对待生态环境问题的不同态度,依笔者看,虽然角度各异、对策有别,它们已经具有、并且将越来越具有深刻的国际关系含义,这就是,使世界各国及其决策者和思想家不能不认真地面对在新的全球性问题面前传统安全观和__观面临的新问题、新矛盾及新挑战,不能不寻找新的政策选择和思维方式,不能不以这样那样的方式方法改变或完善自己国家和周围世界的现有存在形式,尽管各种选择之间存在矛盾与磨擦,但从更高的视角观察,它们最终构成了一种“合力”,共同推动着国家及国际社会朝更高的阶段上迈进这是真正意义上的历史进步,是生态环境__引发的当代国际关系的积极变化98年元月初稿注解1.参见阿.佩切伊“全球问题研究的发端”,王兴成、秦麟征编《全球学研究与展望》,社会科学文献出版社1988年5月第1版,第1-24页2.Haroldand__rgaretSproutTheEcologicalPerspectiveonHu__nAffairswithSpecialReferen__toInternationalPoliticsPrin__ton:Prin__tonUniversityPress
1965.3.这方面最有代表的新作之一是AndrewHurrellandBenedictKing__uryeds.THEINTERNATIONALPOLITICSOFTHEENVIRO__ENTActorsInterestsandInstitutionsClarendonPressOxford
1992.4.例如李少军认为,应当将“生态”与“环境”二者区分开来使用,见他的《国际安全警示录》第153页,金城出版社1997年7月第1版5.拙著《当代国际__析论》(__人民出版社1995年8月第1版)第5章《地缘__的观念与现实》(第177页至225页),对西方地理__学有一个总体的分类介绍与评论,或许可供有兴趣的读者参阅6.RaymondAronPea__andWarGardenCityNewYork:Doubleday1966P
191.7.杰弗里·帕克《__世纪的西方地理__思想》,___出版社1992年版,第199页8.转引自《__世纪的西方地理__思想》,第4页9.HenryShueTheUn__oidabilityofJusti__inTHEINTERNATIONALPOLITICSOFTHEENVIRO__ENTibdPP373-
397.10.转引自《国际安全警示录》,第169页至171页11.赵英在《新的____观——战争之外的对抗与抉择》一书(云南人民出版社1992年12月第1版)中,详尽描绘了生态战的某些新方式,可供读者参阅12.THEINTERNATIONALPOLITICSOFTHEENVIRO__ENTibdPP45-
46.13.见《当代国际__析论》第八章“霸权和平与‘国际规则’”关于国际核控制机制的介绍与分析,第373页至375页14.特·多斯桑托斯《____与依附》,社会科学文献出版社1992年8月第1版,第310页15.THEINTERNATIONALPOLITICSOFTHEENVIRO__ENTibdP
136.16.AndrewHurrellInternationalPoliticalTheoryandtheGlobalEnviro__entinKenBoothandSteve__itheds.INTERNATIONALRELATIONSTHEORYTODAYThePennsylvaniaStateUniversityPress1995P
148.17.A.HurrellInternationalPoliticalTheoryandtheGlobalEnviro__entibdPP150-
152.18.《当代国际__析论》,第二章“__观念及其制约”,第60页19.参见王逸舟“国际__中的非____”,《东方》,1995年第5期20.21.OranYoungInterdependen__inWorldPoliticsInternationalJournal24Autumn1969P
728.22.HenryShueEthicstheenviro__entandthechanginginternationalorderInternationalAffairs7131995PP453-
461.第PAGE页共NUMPAGES页。