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赴法国培训团考察报告与赴温州学习考察报告汇编赴法国培训团考察报告培训考察团在法国巴黎先后走访了法国劳工部社会保险部、法国建筑业联合会、法国职业培训协会和法国__职业培训中心,受到有关方面友好热情地接待有关方面的官员详细介绍了职业培训和社会保障方面的情况、政策法规、__机构、运作机制、资金来源与筹集方式和管理经验,并实地参观考察了巴黎__职业培训中心,参观了一些建筑工地和城市规划建设以及古建筑保护等培训考察团全体同志,不仅了解到很多情况,学到了一些较先进管理知识,同时也亲自__到了法国在社会保障制度、职业培训制度方面以及在市场管理、人的管理方面完备的法律体系和法律意识.团员们深感开阔了眼界,拓宽了视野,触动了传统的封闭式的思维模式,拓展了与时俱进、开拓创新的思维观念,感到收获很大法国是目前世界上社会保障体系和职业培训体系比较完善的国家之一,也是世界上最早实行社会保障的国家学习借鉴国外的经验,对推动我国建设事业的发展,搞好职业技能培训,促进建筑业劳动保险工作的发展,提高管理水平和从业人员素质,全面建设小康社会,开创各项工作的新局面都具有积极的借鉴指导作用
一、法国基本概况法国是世界上经济比较发达的国家之一二次世界大战后被称之为“光荣30年”的大建设、大发展,实现了现代化目前国内生产总值仅次于美国、__和德国,居世界第四位,XX年人均国内生产总值为22156美元.行政区划为22个大区、96个省(另有4个海外省,__
55.16平方公理,人口5908万人法国的建筑业十分发达,实力比较雄厚,在欧州10大建筑集团中,法国占了4家,XX年这四家的营业额达到316亿美元,建筑业真正成为法国的支柱产业之一.在建筑业中,拉法热一科佩公司是世界上最大的水泥生产企业之一,波利埃和绍松公司是法国最大的建筑材料__商之
一二、法国社会保障体系一社会保障制度的演变与发展.西方发达国家的社会保障制度形成的比较早,__世纪中叶,法国、德国、英国从美国等西方国家对产业工人就实行了不同形式的保险制度享受保险工人的年龄定为55岁,有的为60岁有的享受基本工资30%,有的50%不等,总之,各国的社会保障制度是随着工业__发展而形成的,社会保障是工业__的产物18__年,巴黎国际会议制定了一个公共救济原则,即个人、企业、国家、社会等共同承__险费问题社会保险的广义是,职业的安全感和消除失业;劳动者的收入安全感和家庭负担的补偿通过得到治疗和预防职工疾病和工伤事故对工作能力的保证;在疾病、生育、残疾、工伤事故情况下和劳动者达到某一年龄时,给予一定的补偿和救助.随着工业__的成功,经济的不断发展和产业队伍的扩大,1910年,法国建立了强制性的养老保险制度1995年,法国__进行了社会保障__机构的__,制定了医疗费偿付法律以及三个相关条列,使法国社会保障体系更加趋于完善二社会保障制度的内容法国社会保险分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤险、家庭补助保险和其它保险生育保险、残疾人保险等开展社会保险的同时还进行社会救助养老保险分为不同的体制,比如有普通体制、特殊体制、非受薪者体制、特殊津贴体制和全国团结基金的补充津贴体制等5种体制,不同体制对不同的人群.比如非受薪者体制主要是农业经营者、农民在家庭补助金体制中包括生育补助、不受收入条件限制的时期性补助、受收入条件限制的补助、住房补助、支付给孤儿和单亲父母的时期性补贴和残疾人补贴等三社会保险的__管理.目前,法国的社会保险制度的建立并没有改变以往的经营原则,社会保险机构仍保留了二战前的私营性质,地区社会管理局仍根据1__8年关于互助法律规定__运转,但他们只有为公众服务的职能社会保险部面向全国,为国会负责.社会保险部主要负责起草保护公民抵抗社会风险的立法和有关规定,监督对法律的执行实施和解释,确保为民众服务职能的正常运行社会保险制度包括四大类:一是非农业,包括工业、商业和服务业受薪者的普通体制;二是农业体制包括经营主和受薪者;三是非农业职业受薪者体制包括手工业者和商人、自由职业者;四是特殊体制包括公务员、职业军人、地方行政部门职员、国营铁路公司职工、电力煤气公司职工建筑、矿工、海上作业者等.另外还有1978年法律规定的神职人体制.当前享受社会保险的人数分别为;受薪者2100万人非受薪者230万人;补贴人员
2.3万人,合计参保人数为2330万人,占总人口的45%以上每年社会保险支出4160亿欧元1普通体制.普通体制的行政__是公立性质的.国家保险基金管理局把地方保险基金管理局业务活动集中统—起来,1967年分别建立了医疗保险、养老保险和家庭外助三个国家社会保险基金管理局主要职能一是建立统一的透明的帐目;二是机制的运转保持财务平衡.另外有—个社会保险机构的中心管理局,同属国家级机构,主要负责整个社会保险金的收支平衡.这四个保险局是公众机构在地方一级的有129个地区医疗保险金管理局,16个大区医疗保险金管理局,1个大区养老保险管理局和4个家庭补助金管理局等,共同组成了法国社会保障体系社会分摊金的征收由105个征收联盟进行2农业体制.农业体制的行政__,国家一级的有三个农业社会互助金中心管理局组成,分别是农业互助中心管理局负责受薪者的社会保险和工伤事故;家庭补助金中心管理局和农业互助全国养老保险金管理局负责非受薪人员3特殊体制的行政__,是依据于普通体制的保险金管理局或公立部门本身,他具有互助性质的保险管理局,拥有与行政和财政自__的部门,如矿业体制包括全国矿业社会保险自主管理局;国营铁路公司也有自己的疾病和生育保险自主互助基金和一个养老部门及一个本行业的医疗保险__等4非受薪者及非农业体制.非受薪者、非农业体制的__分为手工业者养老保险由全国自主管理局负责工业主和商人由全国自主补偿金管理局负责;在自由职业体制里每一个职业有一个自主管理局,称之为“行业局”.同时在手工业者、商人和自由职业人的医疗保险体制分为3级管理即全国保险金管理局、大区互助保险管理局和合约机构.另外有自由保险和个人保险由社会保险机构经营四社会保障管理监督机制.法国社会保障的管理监督机制比较健全.在法国所有社会保险机构受制于严格的行政监督之下,目的在于维护国家及参保者的总体利益,保证数额巨大的社会分摊金的合理使用.这项行政监督由负责社会保险的有关部委及有关部门具体进行,__行政和大区卫生社会事务部和工业、交通、建筑、商业和手工业涉及到的部委,农业体制由农业部来监督另外,则政和社会事务总监察处等对保险金管理局及其部门履行监督在实施社会保险工作中,若发生纠纷,则通过过法律诉讼予以解决.诉讼包括__及社会保险事务法庭称一审委员会法国设有国家审计委员会,每年对社会保险的收支进行一次审计一是审查社会保险各体制的账目;二是了解由__强制性质的补充养老保险体制的帐目,三是普通体制与其他机构进行的金融活动等等目前,在法国除了以上形式社会保障和__体制外,还有其他形式的社会保障体制,比如失业保险、互助会、私营保险、行业保险等法国实行的补充养老保险体制属于私法范围的自由采用的体制,在行业或跨行业方面,通过雇主机构和受薪者机构间的__合同或协议,或通过雇主和他的职员间的协议,这些体制来源于当局的决定,但是机构本身必须报负责社会保险部委的批准五法国养老保险现状、问题从发展趋势世界各国老龄化的趋势逐年加剧西方发达国家老龄化比我国来得早,矛盾十分突出,但由于各国经济实力差距比较大;制定的政策、采取的措施和社会保险方式,养老金的发放标准等各不相同目前在法国养老保险以再分配的方式发放给养老职工也就是说当年征收来的社会分摊金理论上在同一年度以养老补助金的方式被重新分发.分摊金的比例乘以为负担一位退休者所需缴纳分摊金的就业人数的平均数,1967年为
8.5%,如今比例为
16.35%除了因工资和物价引起的金融因素外,养老体制的平衡建立在两类人口的关系上,即缴纳分摊金的和__补助金的人口在某一特定它取决于三个因素缴纳分摊者的人数、性别和年龄、退休年龄、退休者和他们的受益者的人数、性别、及退休后的寿命等.除了养老水平外,在法国退休年龄也是养老政策重要的因素之一退休年龄一般为65岁,若工作满40年,可以60岁__退休.私营企业工作的人员,要交纳40年的社会摊金方可享受退休待遇.公务员工作满
37.5年.可以退休;但他们可以选择在60岁至65岁间的“浮动退休制”或在55至60岁之间“非常辛苦”退休制1991年法国发布了“退休___”,进一步确立了退休保证体制的不断完善,建立了养老保险资金积累制度,明确了缴纳分摊金与非缴纳分摊金的人员区分,向点数体制过渡及体制间资金补偿的限制从目前法国人口结构看20岁以下占人口的
25.4%,20岁至59岁的占
54.9%,60岁以上的占
20.6%老龄人口预计2020年,60岁以上将达到
27.3%左右.因此,目前法国正研究XX年养老金的调整问题,估计将有大的__变动,要么延长退休年限,要么降低标准,不然就会引发社会动荡.比如1995年因退休养老问题,铁路工人,税务职工__3个月,国家出现大__.XX年11月份,法国民航工人大__.当前,在欧州—些国家因工人退休养老金得不到保障,或者因物价上涨,退休工人生活受到影响,引起工人大__时有发生英国XX年10月,因工人的养老保险问题,电器工人大__;比利时XX年铁路工人大__等等.为了防止问题的重演,所以法国必须对工人的保险问题进行调整六社会保障资金来源.法国社会保险体制的资金来源,建立在工资基础上的雇员分摊金雇主分摊金和税收来保证目前在法国社会分摊金提供了普通体制4/5的资金,社会分摊金占非农业职业的非受薪劳动者的医疗和养老保险体制收入的68%以上,这些分摊金由受保人承担国营铁路、矿业、建筑等资金来源主要建立在公众征税和补偿转移收入基础上工伤事故保险分摊金比较高,根据行业特点分摊比例有所不同,如建筑业分摊占工资的4%个人占1%,雇主占3%,银行业分摊金仅为
0.1%农业经营主的社会保险金主要是靠农业社会补助金的预算,受保人的分摊为18%,国家为
9.5%,税款为
28.5%,补偿转移为42%社会保险分摊金的征收为了保险金管理局能够保证支付补助金,建立征收联盟方式,社会保险的受薪者的分摊直接由雇主从报酬中扣除.联盟为雇主简化手续,减少偷漏现象,赋予一些保障和特权,包括债务人的资产享有特权,可以快捷和强制性的征收程序,征收率达到98%
三、法国的职业培训体系法国职业资格证书制度是劳动就业制度和教育制度的重要内容,也是一种特殊形式的国家考试制度,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观、公正、科学规范的评价和鉴定,对合格者授于相应的国家职业资格证书,这种证书是表明劳动者具有从事某一职业所具备的学识和技能的证明,它是劳动者求职、任职资格的证明,是用人单位招聘录用劳动者的主要依据
1、职业培训机构法国全国共有职业培训机构290个,授课点6500个,遍布法国各地.全国22个大区设有100个培训中心此外全国还有私人职业培训点4000个,其经费约为210亿欧元,接受职业教育的人占全部在职人员的三分之一25岁以上人员的再教育由劳工部负责,分等级培训,获得职业资格证书学习的方式也比较灵活,可以通过各种形式如在继续教育学院或通过各种培训中心或企业的培训学习,经过有关国家的认定机构的考核,获得不同等级的职业资格证书
2、职业培训经费.主要是由劳工部、___国家、大区全国22个大区、K大大区教育机构__投资;另一部分是各企业承担的社会分摊金,约为工资总额的
1.1%企业交纳的社会分摊金全国约为240亿欧元;再一部分是培训对象支付的培训费.全国教育支出占国家预算的21%其中,普通教育投资每年560亿欧元,职业教育包括__教育、职业高中、技校)年预算资金约为410亿欧元又以法国建筑业为例,法国共有建筑业26万家其中70%以上为l0人以下企业,有建筑队伍100万人建筑业员工的培训由法国建筑业联合会负责__实施其培训经费由建筑企业交纳l0人以上的建筑企业每年交纳工资总额的
1.5%的培训金;10人以下交
0.9%
3、职业培训的对象和内容.职业资格证书制度对于学习者的学历和工作经历没有具体的要求和限制,可以是经过八年义务教育进入劳动年龄的学生,也可以是在岗的职工或失业的人群培训内容有职业技能学习和语言训练包括专业理论和实习操作,培训对象,包括__换岗培训,转业培训,更新知识培训,失业者再就业培训以及文化知识培训等.培训时间有短期、几个月和2年或3年期的培训.授课老师由K大专职教师或聘请大学讲师、教授或聘请企业专业技术人员担任,K大培训教材由法国___和聘请的专业技术人员共同合作编写,培训教材全国统一.培训质量由各大区教育机构负责监督检查,对私人机构的培训质量由有关行业工会负责监督检查
四、启示与借鉴
1、强化法制建设,增强法制透明度,严格执法,加快完善社会保障体系党的“___”提出“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证”建立和完善社会保障体系,关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,关系到维护人民群众的切身利益,关系到__开放和____现代化建设稳定发展的大局.搞好社会保障建设必须建立健全完备而严密的法律法规体系和监督机制,同时还要根据城乡间的不同情况;各行业的不同特点和各地区经济发展的不平衡等特点,制定相关政策,区别对待.法国完备的社会保障法律体系及其严格的法律意识给我们留下了深刻的印象多渠道、多形式、多元化地筹措社会保障金,强化社会保障制度的规范化、社会化服务管理目前,建筑业实行的工程劳保费统一管理工作,就是根据建筑业的行业特点,实施多渠道,多形式筹措社会养老金的一种创新举措;也是维护社会稳定、促进建筑业__和发展、实现“____”重要思想的具体体现
2、以人为本,建立健全完备的职业资格证书制度,努力提高劳动者的素质,是全面建设小康社会的重要保障法国职业资格证书制度是建立在一整套完备的法律体系之上的,规范的法律法规、强制性的职业教育资金渠道,教育、劳动行政主管部门和行业协会、行业工会以及企业即有明确分工、各负其责,又通力合作的职业教育体系,是发展经济,提高全民族素质,是____保持可持续发展的关键举措法国职业资格证书体系对接受培训的人员基本技能的要求,有三个值得注意的特点—是注意全面素质的提高,基本技能不仅包括职业岗位所需的技能,而且包括工作的责任心和敬业精神,解决剖析能力和创新能力,二是注意工作岗位变化后的适应性知识迁移的能力.三是制定资格标准时,注意研究和参照世界各国有关行业一流劳动者的资格条件和技能水平等情况
3、此外,法国的古建筑、古文化遗产、生态环境的保护以及人们普遍的社公德意识都给我们留下深刻的印象,值得我们学习借鉴赴温州学习考察报告温州地处浙江省沿海南部,辖三区、二市、六县,陆域__11783平方公里,总人口
755.8万人__开放前的温州由于地处战略前沿,国家投入很少从_____到1978年,累计投入不到7亿元,加上资源贫乏,人均耕地不到
0.4亩,交通闭塞,经济比较__,1978年全市国内生产总值仅为
13.2亿元,财政收入
1.35亿元,农民人均收入113元__开放后,温州大力发展民营经济,形成了以家庭经营为基础,以家庭工业和联户工业为支柱,以专业市场为依托的经济发展模式--温州模式,实现了经济上的腾飞到XX年,全市GDP总量为1055亿元,财政收入126亿元,农民人均纯收入达5091元今年上半年,全市财政收入
75.3亿元,其中地方财政收入
39.3亿元,同比分别增长
21.5%、18%通过几天的参观学习,感到温州有许多经验做法值得我们认真学习和借鉴
1、温州奇迹是思想解放造就的在__开放实践中,温州人始终坚持解放思想、与时俱进,始终走在全国前列,领先其它地方一步当全国绝大多数地区都在大抓农业,试图在黄土地上奔小康的时候,温州已经认识到无工不富的道理,在发展乡镇企业方面进行了卓有成效的探索;当其它地方坚持唯成份论,为姓“社”姓“资”争论不休的时候,他们坚持允许试、允许看、不争论,在发展个体私营经济、创办专业市场方面迈出了坚实的脚步;当其它地方醒悟过来,发展传统工业,启动工业化进程的时候,他们已经完成了资本的原始积累和工业化的初级阶段,由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业过渡,开始向工业化中级阶段迈进温州的决策者始终坚持一切从当地实际出发,敢闯敢冒,大胆创新80年代初期,温州市委提出要灵活贯彻__各项__开放政策,不唯书,不唯上,只唯实在个私企业的税收征收上采取了先发展,发展后再征税补税的政策,藏富于民,鼓励民间投资温州各级__及有关职能部门坚持有所为有所不为,着力抓好宏观规划、指导和服务,搞好基础设施建设,从不干涉企业正常的生产和经营;__机构精干高效,政务公开,审批程序简化,行政收费项目少,办事效率高;对市场实行封闭式管理,对企业实行一站式办公,_____,一个口收费,进入市场和企业检查,必须经__批准;凡企业要办的事情,统一标准,公开__,限期办结,没有哪个部门从中作梗、刁难企业的,体现了小__、大服务的__方向思想的一次次解放,思路的一次次拓宽,群众积极性的充分调动,带来了温州经济的超常规发展和温州奇迹的出现
2、温州发展是靠__推动的温州的经济发展不占“天时”、“地利”,惟在“人和”温州人多地少,交通不便,资源缺乏,国家投资不多,其经济发展的奥秘是坚持与时俱进,开拓创新,靠__起家最为典型的是苍南县龙港镇的建立1984年,龙港镇在6个小渔村的基础上开始成立运作,当时只有8000元开办费,其余一无所有面对这种状况,龙港镇在县委、县__给予“自费__”的政策指引下,率先推出三大__措施一是在全国率先实行户籍管理制度__,敞开大门建设,联合农民造城,鼓励农民自理口粮进城,自建__落户,从而迅速实现了人口集聚到1986年,就有周边县市的2万多农民进城二是在全国率先实行土地有偿使用制度__,把土地作为商品来经营,按地段分为不同等级,以收取市政设施费的形式,进行土地有偿出让到1985年底,征收了1000多万元市政设施费,基本解决了龙港“三通__”建设所需要的资金三是突破“唯成份论”,坚持不论成份论发展,不论比例论效益,不论数量论质量,不论主体论地位,积极鼓励个体私营经济发展,迅速掀起了千家万户办工厂、千军万马闯市场的经济热潮通过以上三大__,解决了小城镇发展过程的人口集聚、建设资金和产业集聚问题,到1994年,龙港镇在温州市所有小城镇中综合经济实力位居第一目前,全镇总__
80.7平方公里,总人口28万人,其中外来人口5万人;城区__12平方公里,城区人口12万人;拥有各类企业1200多家,个体工商户11160多户,形成了以印刷、纺织、礼品为支柱产业,通讯、工艺美术、化工、食品等新兴产业的特色产业结构,其中印刷业一枝独秀,去年产值达35亿元,被中国印刷技术协会命名为“中国印刷城”
3、温州繁荣是“小商品、大市场”带来的温州在市场竞争中之所以能赢得优势,原因很多温州人在区域支柱产业、主导产品的选择和培育上,看准自身的比较优势,乐于扮演“小角色”是很重要的原因温州经济增长这么快,并没有多少高新技术产业、多少技术密集型产品,而是以劳动密集型产品为主,以一般的工业消费品为主支撑温州经济的八大类工业产品是皮鞋、服装、打火机、眼镜、灯具、纽扣、低压电器、标牌徽章可以说这些产品都是再普通不过的小商品和零配件温州人正是发挥了善于商品生产和经营的传统优势,着力突出了温州地方特色,扮演“小角色”,不因利薄而不为之,把小商品办成了大市场,把小行业变成了大产业在温州,往往一个村或邻近的几个村是某一类或某一种产品的产销小__,一个镇或邻近的几个镇是某一类或某一种产品的产销大__平阳县的萧江镇是全国最大的塑料编织袋生产__,其产量占全国总产量的六分之一,被誉为“中国塑编第一镇”全镇现有企业198家,年产值500万元的塑编规模企业40多家,超亿元的2家,产品销往全国各地,并出口欧美等国家去年全镇工农业总产值达到
26.2亿元,财政收入9272万元,外贸出口达
1.1亿元乐清市柳市镇被誉为“中国电器之都”该镇的正泰集团已形成低压电器、输电设备、仪器仪表等六大产业,拥有50多家分公司和子公司,有员工
1.3万人,近千家协作厂,XX多个国内外营销网点去年企业产值
81.47亿元,实现销售收入
80.58亿元,企业规模列全国民营企业综合实力500强第4位
4、温州产品是从“假”到“优”走过来的遍布温州城乡的家庭工业,形形__的小商品,曾经为温州经济发展,为人们的治穷致富立下了汗马功劳然而,在九十年代初,温州一度“假冒伪劣”现象严重,成为“假冒骗”的代名词,成为全国打假的重点温州的经济也走向了低谷,滑向了衰落的边缘但温州人没有消沉,没有气馁,而是发扬百折不挠的温州人精神,痛定思痛,转变观念,提出了“二次创业质量立市”的口号,展开了一场“打击假冒骗,保卫温州”的生命之战近年来,温州越来越多的企业注重科技进步和人才引进,舍得花钱搞技改,把技术改造与产品__、结构优化、规模扩张结合起来,加大技改投入,主动与大专院校、科研单位攀亲结缘,建立了科研所、技术__中心、产品设计院,加快了科研成果向现实生产力的转化步伐,有力地推动了区域性产业向全国性产业直至国际性产业发展如正泰集团与__理工大学联合创办了正泰学院,培养储备人才;投入5亿元,兴建正泰科技工业园;在北京和__设立高科技信息企业,在美国硅谷注册成立了科研机构,形成了以温州为____,以__为科研中心,以北京中关村和美国硅谷为龙头的多层次、开放式技术__体系,实现了从中低档产品向领先产品、专利产品的转变,形成了具有正泰自主知识产权的N系列新产品目前,全市产品合格率和主要产品质量稳定提高率达
95.9%,上规模的企业普遍取得了ISO9000质量体系认证
二、主要收获本次考察活动,时间安排紧凑,考察内容丰富,接触人员广泛,学习收获很大短短几天时间,考察团足迹遍布半个温州,先后考察访问了温州市的鹿城区、乐清市、平阳县、苍南县等县市区,既听取了所到之处党政__关于__开放、经济发展和城市建设等方面的先进经验介绍,又实地考察了温州挺宇集团、乐清市正泰集团工业园、中国塑编之都-萧江工业园和苍南县的灵溪镇、龙港镇的部分企业同时,考察团一行积极同各路客商密切接触,广泛洽谈,邀请温州的有识之士来投资__,共谋发展一是解放了思想,进一步增强了加快发展的紧迫感温州之行使我们深刻__到,我们同沿海发达地区的差距不是在缩小,而是在拉大苍南县一个人口仅20多万人的龙港镇的经济总量和我们一个县差不多,去年全镇实现国内生产总值
42.88亿元,财政收入
3.02亿元;今年上半年迪止谏苤SPANlang=EN-US
21.3亿元,财政收入
1.9亿元目前全镇股份合作企业已发展到1247家、私营企业281家、个体工商户11163家;年产值在500万元以上的企业108家,其中1000万元以上的企业74家,超亿元的有5家可以说,当前我们面临一个不进则退、慢进也是退,不发展要__、慢发展也要__的逼人形势如果我们还自我感觉良好,不发奋追赶,那就不仅难以消除固有的差距,还可能在新一轮竞争中远远落伍我们只有承认__而不甘__,看到优势而不妄自菲薄,把发展缓慢的责任感转化为弥补欠帐的强大动力,把干部群众中蕴藏着的巨大潜能释放出来,才能以思想的大解放、观念的大转变促进经济的大发展二是宣传了,推动了我县在温州招商引资工作的开展我县考察团在温州考察期间,每到一地,都努力寻求合作项目,先后与上百家企业家接触交流,向他们积极宣传的优越条件,吸引他们到来投资兴业7月19日,我县考察团在苍南县的龙港镇与温州客商__了恳谈会,30多名温州客商应邀参会会前,大家观看了全面介绍的电视专题片会上,县委书记尚洪立向客商们介绍了在投资的优越环境,代表县委、县__热忱欢迎温州企业界朋友到走一走、看一看,检验一下良好的投资软、硬环境,在投资兴业,发展壮大自己;有关部门负责同志就我县的经济项目和有关招商引资的政策向客商们作了详细说明会上,我县带来的20多个对口合作项目引起了客商们的浓厚兴趣,一些客商表示争取早日到我县考察,寻找项目进行合作__三是加深了了解,找到了两地合作的结合点当前,国内资本正蓄势北上,制造产业正向内陆转移通过此次考察,我们深刻认识到,近些年随着我县的软硬环境的不断改善和经济发展水平的不断提高,对温州等沿海地区企业的吸引力显著增强同时,我们看到,近年来温州等沿海地区因土地、电力、人才紧缺和劳动力成本上升,其产品、技术、设备向北部梯度转移已呈自发和自觉之势,北进意识强烈,给我们提供了更大的发展空间考察团所到之处反复宣传完善的基础设施条件和区位优势以及近年来__开放所取得的巨大成就,引起了温州企业家们的极大兴趣考察团所到各地受到了当地党委__的热烈欢迎,他们热情介绍了当地经济社会发展情况,表示两地经济有互补性,过去有不少经济__,今后双方要多往来,寻求更多合作机会,谋求两地关系进一步发展,实现双赢共赢
三、几点启迪和建议通过到温州学习考察,我们既看到了差距,又学到了经验,更加坚定了加快发展的信心我们要以温州经验为指导,结合实际,坚持走具有特色的区域经济发展道路具体来说,就是要做到以下几点
(一)思想必须进一步大解放当前,正处在一个大追赶和大发展的重要时期温州之行告诉我们,前几年只是低水平、低总量上的增长,增长速度远远谈不上“超常规、跨越式”发展当前,发展势头良好,县委、县__决策正确,这为我县跨越式发展提供了可能挑战是严峻的,任务是艰巨的我们要看到,在我们的日常工作中,不思进取、墨守陈规的现象还随时可见,五花八门的____还大有市场,夸夸其谈的“口头__”,甚至打着__的旗号阻挠__的行为也屡见不鲜对比差距,实现追赶型、跨越式发展,就一定要在思想观念上来一个大转变,“超常规”发展必须配以“超常规思维”,“创奇迹”的速度必须得有“创奇迹”的观念墨守陈规、小富即安、画地为牢、自我封闭、患得患失,不可能实现“超常规”;整体素质不高,经济结构不合理,技术水平低,传统产业、产品结构不适应市场变化的需要,不可能实现“超常规”我们必须正视发展差距,找准__症结,进一步增强解放思想,转变观念的紧迫感,穷则思变,打好翻身仗,实现新跨越
(二)必须继续坚定不移走“工业兴县”之路通过近几年的发展实践证明,“__在工业,差距在工业,难点在工业,希望也在工业”,这一点已成为全县上下的共识温州之行给考察团印象最深的就是工业经济在三次产业中所占的高比例及其在经济发展的绝对核心地位,工业经济的迅猛发展促成了“温州奇迹”
一、
二、三产互动的核心是工业,互动的条件是第二产业在三次产业中的比重大幅度提高,互动的根本是工业化对城市化和农业产业化的带动现代化首先是工业化,沿海发达地区是如此,亦是如此除了走“工业兴县”之路,别无选择所以,我们必须继续坚定不移地走“工业兴县”之路,以项目建设为龙头,努力实现工业经济新突破
(三)必须把发展壮大民营经济放到更加突出的战略地位考察温州的经济发展,无论怎样高度评价温州民营经济的贡献都不为过温州是民营经济的__大海,温州的民营经济在其国内生产总值中占了80%多,在整个工业产值中占了90%多,在全市财政收入中占了70%左右,在温州经济社会的发展中起到了主体性作用不仅如此,民营经济不仅成功地解决了温州的经济增长,还为劳动力过剩、国有企业下岗工人再就业提供了途径实践无可辩驳地一再证明凡是国有经济比重大的地方,经济发展面临的问题就多,发展也就缺乏活力;凡是民营经济比重大的地方,经济发展面临的问题就少,发展就充满了后劲对于经济欠发达的来说,应该进一步解放思想,更新观念,着力进行所有制结构调整,加快国有经济退出一般竞争性领域的步伐,把有限的国有资本向关键产业、关键企业、关键产品集中,给民营经济的发展创造广阔的空间;要大力鼓励、支持、引导个体私营经济的发展,使不同所有制企业能够公平竞争,不搞歧视,真正把非公有制经济当做____市场经济的重要组成部分来对待民营经济的发展没有先例可借鉴,自身难免会存在整体素质不高,管理水平低,企业规模小、产品档次及科技含量低、相互之间无序竞争等不足,必须适时加以引导“中国塑编第一镇”--平阳县的萧江镇,在企业的发展壮大过程中,镇编织协会发挥了关键作用,各企业在协会的指导协调下,有序竞争,共同繁荣,共同发展反观我县,在九十年代初,也有10多家塑编企业,并达到了一定规模,后来因经营不善逐渐消失究其原因是没有形成很好的产业链,无序的市场竞争,遇到客户大家互相恶意压价造成的现在我县的草柳编、厨房设备、明胶等行业在经营中也面临类似的问题,尽管也成立了几个行业协会,但协会的作用还没有充分发挥出来为此,我们必须切实加强对民营企业管理和引导,充分发挥行业协会的作用,努力创造公平合理的市场竞争环境,促进民营经济的快速健康发展
(四)必须推出力度更大的招商引资新举措招商引资是增加投入、加快发展的重招、捷径温州年财政收入120多个亿,但还在不惜血本搞招商引资,新招迭出,大动作不断现在,我们有的招商引资__政策,沿海地区都具备,甚至比我们更__我们必须进一步反思招商引资的各项政策,认真借鉴外地先进经验,对现有招商引资政策进行修订完善,在土地、税费等方面提供更__的政策,增强吸引力,并注意操作技巧,实行一企一策,有政策按政策办,没政策争取政策,争取不到变通处理,变通不了商量办,千方百计把事情办成要充分调动企业招商引资的积极性,国有企业要带头主动出击,赴外招商引资要强化__责任,落实目标责任制,形成全党、全社会都来抓招商引资的大好局面要努力营造良好的投资软环境,对招进来的企业要留得住、能赚钱、长得快,不要招进来就了事;对找上门来的企业、客商要认真对待,热情接待
(五)必须进一步加快城市化进程抓城市建设就是抓经济发展我县的城市建设与温州的差距,主要表现在街道的拓展、建筑造型、城区绿化、美化、__建设、绿化管理、市民城市意识上下一步,我们要重点做好扩大规模、完善功能、优化环境、提高品位的文章,使城市规模大起来、功能全起来、环境美起来、品位高起来城市建设,必须着眼于长远发展,拓展城市空间;着眼于协调发展,改善投资环境;着眼于以人为本,提高市民生活质量;着眼于科学规划,坚持市场运作对县城的重新规划必须尽快实施,规划一经制定,就必须不折不扣执行,减少随意性和盲目性城市建设要还权于__,集权于__,坚持一把手主管、一支笔审批、一个部门把管的原则;要把绿地留出来,把空间腾出来,该限制的限制,该从严掌握的从严掌握;旧城改造可适当放慢,先把新城区骨架构建起来要进一步做好经营城市文章,除工业用地外,全部纳入__储备,高度垄断一级市场,培育和规范土地市场,以地生财,以地建市,为城市建设积聚财力,使城市基础设施投入不断加大,不断推进城市化进程第PAGE页共NUMPAGES页。