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局长在烟草建设动员会发言与局长在煤炭业发展大会发言汇编局长在烟草建设动员会发言
一、分析形势,提高认识,进一步增强做好现代烟草农业建设工作的责任感、紧迫感是全省最大的烟叶产区,烟叶生产一直是我市传统优势作物之一,对促进农民持续增收、提高地方财政收入做出了积极的贡献近年来,我市积极推进现代烟草农业建设,启动了烟叶生产生态村富民工程,加快烟叶基础设施建设,在三个县建立了烟叶__单元,为基本烟田配套建设水利、道路、烤房、机械等设施,实施水源性工程建设和土地整理__项目,基本烟田综合配套水平有了很大提升这些烟叶基础设施不仅服务于烟叶生产,也为其他农业产业发展提供了支撑可以说,大力推进现代烟草农业建设,不仅有利于提高烟叶可持续发展能力,也有利于加快我市现代农业的发展进程从我市烟叶生产的现状看,由于烟叶生产物资、用工和土地流转__普遍上涨,烟叶生产成本相应增加,种烟比较效益有所下降,农民种烟积极性一定程度上受到影响在这种形势下,加快推进现代烟草农业建设,提高基础设施保障能力和机械化水平,推动烟叶生产专业化分工和社会化服务,减少烟叶生产用工,降低烟农劳动强度和种烟成本,增加种烟效益显得尤为重要因此,各级各有关部门要充分认识加快推进现代烟草农业建设的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,加快全市现代烟草农业建设步伐,推动全市现代烟草健康、快速发展,实现烟农持续增收
二、理清思路,突出重点,提升现代烟草发展水平国家烟草专卖局在全面总结现代烟草农业建设试点经验的基础上,提出了“整体推进、单元实施”的现代烟草农业建设工作思路,要求高水平规划、高标准推进各级各有关部门要认真按照国家、省的要求,在充分利用好国家各项支农惠农政策的同时,按照“原料供应__化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”的要求,加快推进现代烟草农业建设,真正做到“面上提升、点上突破”,推动全市烟草事业再上新水平一是加大土地流转力度,提高规模化种植水平如何依法、自愿、有偿、有序地流转土地,我市已经积累了许多成功经验各县区要在总结经验、因地流转的前提下,采取积极有效措施,抓好土地流转,规划出基本烟田,完善基本烟田保护制度,通过制度、合同的形式把基本烟田固定下来,从根本上解决烟叶种植__难题同时,要充分利用好基本烟田土地整理等政策和项目资金,按照现代烟草农业建设和__单元建设要求,大力发展连片集中种植,积极培育种植专业户和烟叶种植农场,不断提高现代烟草发展水平二是围绕提升生态村综合配套水平,加快推进烟叶基础建设要按照__提出的提高农业综合生产能力和全省乡村生态文明建设现场会议的要求,进一步加大生态村富民工程推进力度,重点在完善提升上下功夫,扩大生态村烟叶种植规模,完善生态村基础设施的综合配套,提高生态村烟叶种植集中度,把生态村建设成为规模稳定、__高效、环境友好、充满活力的特色经济体,促进烟农致富要高标准建设育苗工场、烘烤工场等现代化设施,突出抓好水源性工程、土地整理等重点工程的实施,进一步提升基础设施综合配套水平三是围绕减工降本增效,积极促进烟叶生产方式转变要用现代产业体系提升烟草农业,用现代经营形式推进烟草农业,用现代发展理念引领烟草农业要牢固树立社会化大生产观念,支持和引导烟农专业合作社的发展,整合生产资源,将一家一户烟农有效__起来,培育专业化、社会化服务主体,扶持专业队、专业户发展,让烟农得到更多实惠要积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式,进一步健全服务机制,完善服务体系,提高服务水平要充分利用农机补贴政策,建设烟叶生产全程机械化作业示范区,加快适用农机__步伐,提高烟草农业装备水平和机械化作业能力,减少烟农用工及劳动强度,提高作业效率,促进烟叶生产方式从传统农业向现代农业转变四是围绕提高烟叶市场竞争力,积极打造沂蒙山烟叶品牌品牌是现代农业发展的重要标志,也是一种无形资产,培树品牌的过程就是农产品增值的过程近年来,市委、市__提出突出“生态沂蒙山、绿色农产品”这一主题和加快__农产品__和品牌建设的要求,目前看,这方面已经取得了显著效益沂蒙山烟叶品牌在全国已经有了一定知名度和美誉度各相关县区和部门在今后的烟叶生产上,要按照现代烟草发展的要求,充分利用我市的资源优势、生态优势,深入实施特色__工程,依靠科技进步,强化科技支撑作用,大力推进科技创新,积极打造__沂蒙山烟叶品牌要积极推行良区、良种、良法配套,加强先进适用技术的集成__应用,提高烟叶生产科技含量和科技贡献率要坚持需求导向,严格按需__生产,满足卷烟企业原料需求,实现生产结构与需求结构的对接,巩固和拓展烟叶市场
三、加强__,合力推进,切实搞好现代烟草农业建设现代烟草农业建设是一项复杂的系统工程,涉及土地流转、基本烟田保护、基础设施建设、支农惠农政策落实、专业化分工和社会化服务、防灾减灾体系建设等多个方面,需要各级各有关部门的共同努力各县区__要站在发展大农业、促进新农村建设的高度,把加快推进现代烟草农业建设作为一项重点任务,列入重要议事日程,摆在更加突出的位置,切实加强____要健全完善联席会议制度,及时发现、帮助协调解决现代烟草农业建设中遇到的困难和问题,为加快发展现代烟草农业提供良好环境烟草部门要积极当好__的参谋助手,充分利用本行业的有关政策,搞好技术指导与服务,发挥好在现代烟草农业建设中的龙头带动作用,并加强与有关部门的沟通协调,积极争取各方面支持,切实加快现代烟草农业建设发展步伐各有关部门要立足本职,进一步明确工作任务,落实工作责任,密切配合,通力协作,共同推进现代烟草农业建设加快发展最后,我再强调一下明年的烟叶生产工作当前,已进入秋收秋种季节,各级各有关部门要按照“转方式、调结构”的要求,抢抓“三秋”换茬有利时机,科学搞好明年烟田布局规划和烤烟种植__的落实,做到早规划、早发动、早落实,争取工作主动要加强教育引导,让广大烟农正确对待今年异常气候给烟叶生产造成的影响,并大力宣传、认真落实相关扶持政策,切实保护好、调动好烟农种烟的积极性,努力扩大烤烟种植规模要高度重视种植布局的优化工作,在确保种植__的前提下,力争在规模化种植上有一个大的突破,为明年现代烟草农业建设整体上水平打下坚实的基础局长在煤炭业发展大会发言这次会议,按照市委书记“立足现实、着眼长远、立即行动、务求实效”要求号召全市上下迅速行动起来,决战煤炭产业,全力推进我市煤炭产业加快发展和转型升级,为经济社会发展“提速赶超、转型跨越”提供能源基础和保障
一、充分认识加快煤炭产业发展的重要性和紧迫性,把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好第一,“十一五”全市煤炭产业发展的成绩应当肯定,但存在的问题必须正视纵向比较,进步很大,表现为“五个明显提升”;但横向比较,差距明显,表现为“三个十分突出”“五个明显提升”一是支柱地位明显提升XX年,我市原煤产量1441万吨,煤炭产业实现增加值
32.9亿元,同“十五”期末相比,原煤产量增长
25.41%;实现增加值增长
236.84%煤炭产业在规模工业中的比重从XX年的
2.68%提高到XX年的
10.5%二是规模化水平明显提升先后关闭了浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的小煤矿187家,对155家煤矿实施了整合及扩能技改,矿井建设规模从单井3万吨提高到14万吨12处年产30万吨以上大中型煤矿先后开工建设,总规模达705万吨其中7家年产30万吨以上煤矿相继建成通过验收投产或批准进行试生产,新增原煤产能380万吨三是__利用水平明显提升矿区生态环境保护和生态地质灾害治理得到进一步强化,和谐矿区建设积极推进,煤矿开采秩序进一步规范,煤炭资源回采率从30%左右提高到70%以上瓦斯、煤层气、煤矸石等资源综合利用步伐加快,9家煤矿企业建成瓦斯发电厂,年利用瓦斯XX万立方米以上规划建设了桐梓煤化工、桐梓火电厂、绥阳煤电化等煤炭资源深__项目,资源__附加值明显提高四是机械化水平明显提升煤矿安全监控系统、机车及皮带运输机械、锚喷技术工艺等广泛__应用,煤炭产业科技装备水平和机械化程度明显提高五是全生产水平明显提升煤矿企业安全管理和__监管体系建设得到加强,“两个主体”责任不断强化,煤矿安全形势逐年好转XX年,全市发生各类煤矿安全生产事故40起,死亡69人,同“十五”期末相比,事故起数、____分别下降
49.38%、
57.02%;煤炭百万吨死亡率在XX年的基础上下降了
5.7,降至XX年的
4.99“三个十分突出”一是发展慢的问题十分突出一方面,和工业经济的快速发展相比,煤炭产业自身发展相对缓慢;另一方面,煤矿建设速度慢XX年经___批复整合方案和省煤炭局核准的项目共246个,建设总规模3135万吨,但经过5年的发展,到目前为止仅有66家煤矿建成投产(其中11家为试运转煤矿),新增生产能力仅828万吨,比例均不到30%规划建设的大中型煤矿36个,总规模1695万吨,到目前为止仅有12个开工建设,建设总规模仅705万吨二是小的问题仍然十分突出我市现有合法生产煤矿以及建设煤矿单井规模仅14万吨,低于国家煤炭产业政策对省不低于15万吨的规模要求,而六盘水市单井规模
35.5万吨,毕节地区单井规模
21.3万吨如与山西、内蒙、__、河南等产煤大省相比,差距更大除了徐矿、南桐等几家外来企业外,集团化、规模化、集约化均未形成,仍以小和散为主三是低的问题十分突出首先,机械化开采程度和安全生产水平虽然明显提升,但整体上仍然很低地方煤矿仍以相对__的炮采为主;XX年煤炭百万死亡率为
4.99,而六盘水市、毕节地区分别为
1.
83、
1.84,同时也远高于全国、全省平均水平其次,煤炭从业人员整体素质和__部门对煤炭产业的管理水平还比较低,煤炭专业技术人员十分缺乏,矿工流动性大,整体素质较低,安全生产操作技能低;而且__服务指导煤炭产业发展的能力总体较弱,专业管理人员的配置和国家对煤炭行业的管理要求不相适应此外,煤炭资源的地质勘探程度比较低,资源保障发展的能力不足在充分肯定各级党委__及企业所做努力、取得成绩的同时,以上这些问题必须引起高度重视第二,加快煤炭产业发展,是实现“提速赶超,转型跨越”的迫切需要煤炭产业是国民经济发展的重要基础能源产业和主要的原料工业,具有基础性、战略性的地位,是实现“提速赶超,转型跨越”的重要保障但是,由于取消保留生产系统等原因影响,今年1-3月,我市地方煤矿生产原煤仅
162.19万吨,比上年同期减少了
54.53万吨,同比下降了
25.16%;今年一季度煤炭行业完成固定资产投资62574万元,同比增长
18.79%,仅为全年目标任务的14%煤炭产业发展的现状,对于我们围绕“提速赶超、转型跨越”主基调,推进工业化、城镇化战略造成很大影响一是成为影响当前经济平稳运行的重要瓶颈今年一季度工业增长
29.4%,这得益于各县、区(市)和各部门奋力拼搏,也得益于电力供应充足(一季度日均用电3600万度,同比日均增加600万度左右)XX年全市完成地方电煤供应405万吨,占省下达计划的
69.8%今年一季度,我市地方__电煤供应
69.9万吨,同比减少电煤供应量
17.4万吨,占省下达计划的
13.2%由于我市电煤供应不足,省电网公司按照___煤电挂钩政策的要求,从3月24日起对网区进行了限电,日均供电量3000万度,造成我市32户高耗能企业中有20户企业全面停产、12户企业低负荷运行,工业经济运行受到严重影响,如果电煤保障工作仍然跟不上,省电网公司将进一步调减我市用电负荷,势必对全市的经济运行造成更加严重的影响电煤保障已经成为牵动全局的问题二是成为影响长远发展的重要因素从长远看,“十二五”时期将是我市经济社会提速发展的关键时期按照“提速赶超、转型跨越”和实施工业强市战略的要求,我市将规划建设一大批工业项目由于受产业结构、资源条件等的限制,以消耗煤炭、电力为主的资源型项目所占比重仍然较大,工业经济发展对煤炭的依赖程度增加,煤炭需求将大幅度增长根据测算,到“十二五”期末,我市对煤炭产业的需求最低限度在4000万吨以上如果按照煤炭产业现有的发展水平和速度,肯定不能满足“十二五”经济社会加快发展的需要加快煤炭产业发展,已经成为我市当前____的战略性任务,必须竭尽全力推进第三,煤炭产业发展的关键,是要把煤炭产业摆在战略性、基础性地位突出抓好反思煤炭产业的发展现状,既有煤炭赋存条件较差、发展基础较差、产业政策多变、煤电矛盾制约等客观原因,但更应当注意的是主观原因主要是我们的思想、工作、作风还不适应煤炭产业发展需要,对煤炭产业的战略性、基础性地位认识不足,在发展全局中摆的位置不够突出,在破除煤炭产业的发展难题、营造煤炭产业快速发展的环境方面攻坚克难的力度不够我们最大的差距就在于没有将煤炭产业摆在战略性、基础性的地位来抓,仅是电煤问题就牵扯了各级__大量的精力,如不将这一状况快速扭转过来,将会严重影响我们抓当前、谋长远的各项工作在____初级阶段,特别是在西部地区,党委、__在经济发展中的主导作用非常重要,要加快煤炭产业发展必须首先解决认识问题,各级党委、__要真正将煤炭产业作为牵动全局的战略性、基础性产业摆在突出位置来抓煤炭产业牵动全局,我们对煤炭产业发展的重视程度一定要适应形势发展的需要,既要重视用煤项目的引进,更要重视煤炭为主的要素保障能力,确保__精力、干部力量、生产要素的投入,切实做到心中有数,系统谋划,扭住不放,强力推进;煤炭产业是长效产业,我们一定要对基础工作抓住不放,既要为本届__的任期负责,更要为长远发展打好基础,扎实做好煤炭地质勘探、矿区公路建设、煤矿人才培养、体制机制创新等基础性工作;煤炭产业发展的主体是煤矿企业,我们一定要千方百计调动和保护煤矿企业广大员工抓发展的积极性,促进他们不断提高综合素质,营造尊重依法投资、尊重艰苦劳动的氛围,适应资金密集、技术密集、风险密集的行业发展需要;煤炭产业对__监管和服务能力的要求很高,我们一定要理顺__内部的体制机制,注重煤炭产业发展的政策研究,抓好监管和服务队伍的能力建设和作风建设,加强改善对煤矿企业的服务和扶持,依法对煤矿企业进行监管和引导,促使煤炭产业健康发展
二、坚持立足当前和着眼长远相结合,突出重点全力以赴抓好煤炭产业提速赶超、转型跨越当前以及“十二五”时期,是我市煤炭产业加快发展的关键期和产业升级的转型期,煤炭产业发展各种短期矛盾和__问题相互交织,头绪多,工作任务很重各级各部门必须按照科学发展观的总要求,围绕“提速赶超、转型跨越”主基调,以资源勘探为前提,以扩大产能和提升产业发展水平为主线,以科技进步为动力,以加快重点煤矿建设和促进煤矿兼并重组为突破口,以创新体制机制为保障,正确处理好当前和长远、生产和安全之间的关系,核心是要解决好发展慢的问题,在加快煤炭产业发展过程中推进产业结构的调整,提升煤炭产业发展的整体水平奋斗目标是要千方百计做大总量,提高煤炭产业的供给保障能力,“十二五”期间,全市煤炭产量必须确保年均增长600万吨以上;到XX年,产能总规模达到4000万吨以上,年产量确保3500万吨以上,百万吨煤炭死亡率降至2以下各县、区(市)要结合实际,认真测算,在不低于全市目标的前提下确定各自发展目标围绕以上目标和要求,必须全力以赴抓好八项重点工作第一,千方百计加快煤矿项目建设攻坚,迅速提高煤炭产能我市煤炭产业发展滞后,关键就在于煤矿建设项目特别是大矿建设推进慢,必须要把加快煤矿项目建设特别是大矿建设作为煤炭产业发展抓手,全力攻坚,力求突破对于煤矿建设进度的问题,只要办__确,措施得当是能解决好的,在这方面绥阳县、金沙县的做法值得学习借鉴一是要全力加快桐梓矿区、二郎矿区和绥阳矿区、鸭溪电厂配套煤矿建设,XX年所有规划矿井必须全面开工建设,今年要加速推进;XX年前确保36对年产30万吨以上大中型煤矿建成投产,实现新增产能1500万吨二是要着力加快186对各类已开工整合煤矿建设步伐,XX年全面建成投产,实现新增产能2250万吨/年;到XX年,市内中西部地区形成3650万吨以上煤炭生产能力;东部六县形成350万吨以上煤炭生产能力三是要全面落实煤矿业主建设主体责任,各县、区(市)__要与煤矿业主签定建设推进合同,所有煤矿建设项目必须倒排建设工期,明确建设投产时限,逾期没有按照合同建成的,除特殊原因外,依合同约定予以处罚,直至取消项目建设资格,提请有关部门收回采矿权四是要建立推进煤矿建设的激励和约束机制,对有煤矿建设任务的县、区(市)主要负责人和分管负责人要实行奖惩各县、区(市)也要结合实际,认真研究,建立加快煤矿建设的相关激励约束机制同时,今年要认真做好在建煤矿建设项目的竣工和验收投产工作,确保100对煤矿建成投产,实现新增煤炭生产能力1000万吨以上第二,千方百计抓好合法煤矿的生产,切实保障电煤生产供应一是要在确保安全的前提下,强化合法矿井的正常生产除国家法律法规明确要求,以及存在安全生产重大隐患确需停产整改的煤炭企业外,一般不得对合法煤炭企业进行停产整改;不能对煤炭行业实施无法律法规依据的普遍性停产如果确需停产整改的,按照“谁主管、谁负责”和属地原则,相关主管部门、所在地县、区(市)__要共同组成工作组,加强指导帮助,督促整改,限时验收复产合法煤矿在兼并重组期间,不能以兼并重组为借口停止生产二是要进一步强化电煤保障的责任制省、市__再三明确电煤保障是__责任,特别是电厂所在地的县委、县__要承担更为特殊的责任;电厂作为电煤保障的责任主体,责任重大,必须服从__的统一调度,切实完成外购电煤任务各级各部门要集中力量、层层落实三是要坚持市场化配置和__主导相结合,运用煤炭__调节基金、煤电挂钩、煤税挂钩等行政措施,强化电煤供应保障特别要按照___相关文件精神,继续做好电煤封关工作,在电煤供求矛盾没有完全缓解的条件下,严禁电煤外运同时,要严格执行煤电挂钩政策,对没有完成电煤供应任务的县、区(市)要进行限电四是要保证煤炭应有产量在当前煤电矛盾突出的情况下,各级各部门以及各煤炭企业都要讲__、顾大局,千方百计提高产量针对当前计划电与市场煤的矛盾,___有明确意见,除专门为解决群众生活用煤批准建设的煤矿外,所有煤矿都必须无条件承担电煤保障任务煤炭产品要优先保障市内以电煤为主的需要所有在建煤矿要根据投产时限,承担电煤供应任务,不能按时建成投产的煤矿,到达建成期后要通过向合法煤矿__电煤等方式,完成电煤供应任务五是要建立电煤供应保障责任金制度按照《市人民__办公室关于进一步强化电煤保障应急管理的紧急通知》(遵府办发电[XX]100号)要求,落实电煤保障责任金制度电煤保障责任金标准实行动态管理,根据供给形势变化适时调整第三,千方百计加快资源勘探,科学规划煤炭产业布局一是各县、区(市)都必须重视和加强煤炭资源勘探工作要进一步争取省国土资源厅的支持,尽快开展习水县煤炭资源的整装勘查工作,习水县要做好对接根据国家政策,现在煤炭资源勘探必须是国有基金才能进入,我市要争取筹集资金,加入省地质勘探基金,增加煤炭资源的地勘项目数量要积极对接反映有关煤炭资源精查探矿权问题,争取国家的支持XX年要基本完成市内重点矿区煤炭资源勘查工作;XX年前完成全市+100米水平以上煤炭资源勘查工作在煤炭资源勘查过程中,要严格执行勘查技术规程,提高勘查精度,保证勘查质量,加强勘查成果质量监管,提高煤矿项目建设的科学性和有效性二是坚持“以资源定规划”,各重点产煤县、区(市)以及市级相关部门要科学编制煤炭资源__相关规划国土资源部门__编制煤炭资源勘查规划,并依据煤炭__规划和矿区总体规划,编制矿业权设置方案;煤炭行业主管部门__编制发展规划;发展__部门根据经济社会发展需要__编制矿区总体规划,XX年底前完成相关规划编制各重点产煤县、区(市)相关规划编制完成后,由县级人民__审核批准后,报上级主管部门备案三是要加强国民经济发展规划、工业发展规划、相关涉煤行业发展规划与煤炭行业发展规划的衔接,确保规划科学合理,煤炭资源配置可靠,切实可行用煤项目的引进必须有煤炭资源作保障,要立足本地资源,利用外地资源,统筹考虑四是要优化煤炭产业区域布局习水县、桐梓县、县、绥阳县要快速扩大产能产量,延长产业链;仁怀市要统筹煤炭产业发展和国酒___保护的关系,茅台上游在不增加现有设计产能前提下,加快兼并重组和整合,到XX年,地方煤矿控制在15对以内,提高单井规模和环保水平;东部六县要加快扩能技改,满足当地群众生产生活用煤需要第四,千方百计推进煤矿兼并重组,促进煤炭产业规模化发展对煤炭企业实施兼并重组,既是国家和省的产业政策要求,也是促进我市煤炭产业转型升级的客观需要各重点产煤县要提前准备,切实推进这项目工作,省的工作方案很快就会__反思“十一五”煤矿整合的经验,各级__要牢牢掌握煤矿兼并重组工作的主导权,精心谋划,强力推进一是要统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系,以资源为基础,以资产为纽带,推进煤炭企业兼并重组,减少现有煤炭企业数量二是要鼓励各种所有制煤矿以及电力、冶金、化工等工业企业参与兼并重组,促进优势企业进行强强联合,支持煤电化冶运一体化经营,提高煤炭产业集中度同时,要研究煤炭企业兼并重组的税收__政策,加强政策扶持和引导,积极促进兼并重组三是要坚持市场推动下,__主导推动兼并重组工作如果整合双方难于达成兼并重组协议的,由__指定中介机构对重组煤矿进行评估,按评估__进行兼并重组如果还不能达成兼并重组整合协议的,依法予以关闭四是要对XX年以来已转让煤矿企业登记和建设情况进行清理,不按规定工期建设且私自转让矿权的,国土资源部门要按照矿产资源管理的相关规定予以处理通过兼并重组,到XX年,全市煤矿生产企业(集团)数量控制在24户以内,企业生产规模达到150万吨/年以上,规模化水平明显提高第五,千方百计推进技术进步,提高煤炭产业机械化装备水平提高煤炭产业的机械化装备水平既是加快煤炭产业升级发展的要求,也是提高煤矿安全生产水平的重要保障,通过开采水平的提高和标准化矿井的建设,可以大大提高煤炭产业的生产能力和安全生产水平要坚持把__使用新装备、新工艺作为加快煤炭产业发展的重要环节,全力进行推动一是要淘汰煤炭行业的__技术装备与工艺,加快安全高效高产矿井建设,提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平新开工建设和技改煤矿,要全面__使用刮板输送机、皮带运输机以及机械化采煤设备,30万吨/年以上大中型煤矿,具备条件的,一律要实行综采综掘二是要鼓励煤炭企业和高等院校、科研机构和科技实力强的大型煤矿企业进行合作,加快提升煤炭产业科技水平到XX年底,力争小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度分别达到55%、80%以上,促进煤炭产业升级第六,千方百计抓好煤炭资源的保护和__,促进煤炭产业可持续发展煤炭资源是国家重要战略资源,不可再生,必须要坚持合理__利用和积极保护相结合一是要认真落实煤矿设计开采技术标准和规范,严格开采顺序、开采方法和__强度管理,禁止越层越界,严厉打击私挖滥采等非法行为二是要加强煤炭生产矿井资源回采率标准管理,鼓励采用先进生产工艺,开采极薄煤层和难采煤层,提高煤炭资源回采率三是要积极延长煤炭产业链煤炭资源保障条件较好的县、区(市),在确保电煤供应的前提下,发展洗煤、型煤、焦炭、水煤浆、新型煤化工等精深__产品,提高产品的附加值四是要加强资源的综合__利用新建煤矿项目必须制定资源综合利用方案,具备综合利用条件的,一律要对瓦斯、煤层气、矿井水和煤矸石等实施综合利用五是要大力提倡合理用煤、节约用煤和有效用煤,严格限制“两高一低”等行业低水平扩张,新建年消耗煤炭10万吨及以上工业项目,所在地县、区(市)__以及项目业主要落实煤炭供求来源,并提供煤炭资源配置方案第七,千方百计抓好煤矿安全生产,提高安全发展水平要坚持形式安全和本质安全相结合,更加注重本质安全,对于形式安全的内容要灵活变通,对于本质安全的内容必须抓死看牢,促进煤矿安全生产尤其是在当前电煤保障任务艰巨的情况下,更是要加强____一是要全面强化煤矿企业安全生产主体责任,落实煤矿企业__下井带班制度强制推行安全质量标准化矿井建设,加强瓦斯、水害等重大煤矿灾害治理,加强煤矿企业员工队伍安全生产宣传、培训和教育,提高煤矿全员安全意识比如逢掘必探、放炮撤人、前探支护等简单有效的措施必须落实二是要全面落实各级__的煤矿安全生产监管责任,加强安全生产监管队伍执行力建设,落实各级__干部包保制度和驻矿安监员制度三是要加强煤矿应急救援能力建设,建立煤矿____信息化监管平台,建成市级煤矿应急救援__四是要严格煤矿安全生产工作考核和事故责任追究,建立科学严格的煤矿安全生产问责制度,将尽职免责与问责免职结合起来第八,千方百计推进和谐矿区建设,切实减轻煤炭企业负担一是要按照“谁__、谁保护,谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复”的原则,加强矿区生态环境保护、水土保持、废弃物综合利用、地质灾害治理等,严格环保设施与主体工程建设项目“三同时”制度,完善矿区生态环境恢复补偿机制,切实保护矿区生态环境二是要加强矿区地灾治理矿区范围内,经评估确需整村(寨)搬迁的居民,坚持搬迁和建设开采同步进行同时,统筹好新农村建设和小城镇建设,努力改善煤灾地区群众的生产生活条件地灾重的地区可以学习借鉴六盘水地区的做法三是要健全完善矿群矛盾纠纷调处机制,加强矿区治安环境整治,妥善处理煤炭资源__中涉及的群众利益问题四是要大力开展煤矿企业负担专项治理,全面清理涉煤企业各类收费,坚决取消各种对煤炭企业的乱收费,严格查处涉煤“三乱”行为,规范煤炭企业税费,切实减轻煤炭企业负担五是要进一步健全完善以工伤保险、养老保险、医疗保险为主的煤炭行业社保体系,督促煤炭企业主动承担社会责任,切实保护矿区群众及煤矿职工合法权益六是要正确看待和评价煤矿企业,避免“妖魔化”煤矿企业各级__要发挥引导、教育的作用,共同创造有利于煤炭产业发展的良好氛围
三、千方百计破解发展难题,进一步建立完善促进煤炭产业快速发展的____体制和工作机制哲学上讲,上层建筑必须适应经济基础,必须有利于促进生产力的发展要推进煤炭产业发展,认识上要将煤炭产业摆在战略性、基础性地位,工作上要解决与制约煤炭产业发展的体制机制问题第一,千方百计加快配套基础设施建设,进一步完善社会化服务体系一是要加快煤矿双回路、矿区公路、矿区铁路及运煤专线公路等基础设施建设,所有煤矿XX年底前完成双回路电源点建设工作到XX年底,30万吨/年以上煤矿配套建设四级以上矿区公路二是要加快煤炭产业社会化服务体系建设鼓励设立开办煤炭行业安全技术服务等中介机构,加强煤炭产业协会建设,充分发挥行业协会等中介__在技术服务、安全评价、市场__、信息__、行业自律等方面的作用,为煤炭产业发展提供服务同时,要加强对涉煤行业中介机构的管理,提高中介机构的服务质量和水平,凡是中介机构提供鉴定、开采设计方案等和实际不符,并因此引发重大事故或造成重大损失的,要追究中介机构的相关责任第二,千方百计加大要素投入,进一步破解发展难题一是要强化煤矿建设用地保障重点产煤县、区(市)要充分预留煤炭产业发展用地,重点煤矿项目用地指标、占补平衡指标在全市进行统筹煤矿企业建设用地,可采取临时用地、向农户和村__租用等形式获得;煤矿建设项目用地的土地__,可以参照《___关于加快产业园区建设___》(黔府发[XX]17号)执行二是要加大资金投入在积极争取上级资金投入的前提下,市级财政每年从工业发展专项资金中安排1000万元专项资金用于煤炭产业发展各重点产煤县、区(市)也要按照安排专项资金,支持煤炭产业发展三是金融及__机构要积极为煤矿企业建设和发展提供__服务各重点产煤县可以借鉴六盘水和毕节等地做法,整合安全生产风险保证金、煤炭__调节基金、生态治理保证金等各类资金中用于煤炭产业发展,为重点煤矿建设__提供__四是要强化煤炭产业的招商引资重点产煤县、区(市)要把煤炭产业招商作为招商工作的重要内容,落实责任制,大力引进有足够资金、足够技术力量的投资者投资煤矿建设第三,千方百计培养引进专业技术人才,进一步强化煤炭产业人才队伍建设煤炭专业人才不足是当前非常突出的问题,要切实强化人才引进、人才培养工作,并将其作为衡量我们工作的一个重要内容特别是重点产煤县要高度重视,打破框框套套,以非常规的手段,扎实抓好这项工作一是要大力支持煤矿企业从国内各大高校、科研机构以及大型煤炭企业引进人才,积极鼓励煤炭企业、高校合作办学,采取定向、委培等方式培养煤炭专业人才同时,要充分发挥大中专院校、职业技术院校的作用,开设采矿等涉煤专业全市煤矿企业技术管理人员配备在XX年底必须达标,否则视作重大隐患挂牌整治二是各级人力资源社会保障部门要为煤炭产业发展所需特殊人才的聘用开设“绿色通道”到“十二五”期末,全市煤炭管理和____队伍涉煤专业人员数量占人员总数要达到40%以上,煤矿工人专业化程度要达到80%以上三是要建立煤炭职业培训体系,落实职工的全员培训各级人力资源社会保障部门要将煤矿企业新招井下作业人员纳入年度农民工就业培训计划,实行免费培训同时,要定期__煤矿管理干部学习培训,提高煤矿干部的专业技术水平职业技术学校要研究设立涉煤专业四是要认真落实《劳动法》等规定,大力抓好煤炭产业工人队伍建设通过劳动合同制管理、健全养老医疗工伤保险制度、建立工资晋升机制、加强规范化管理和企业文化建设等措施,增强矿工对企业的认同感和归属感,为煤炭产业发展提供人才智力支撑第四,千方百计完善工作机制,确保各项工作措施落实一是各重点产煤县、区(市)要把加快煤炭产业发展作为中心工作之一,建立“一把手”抓煤炭产业发展的工作机制,党政“一把手”要定期调度煤炭产业发展,特别是重点产煤县、区(市)党委书记要作为第一责任人,切实推进煤炭产业发展二是重点产煤县、区(市)要结合实际,按照有利于发展原则,整合煤炭管理部门职能,完善煤炭行业管理体制同时,要将非煤部门的煤炭专业技术人才调整充实到煤炭管理和安全监督部门,充实煤炭产业管理队伍力量三是重点产煤县、区(市)__要明确一名专职__,专门分管煤炭及安全生产工作分管煤炭产业__干部,原则上要从涉煤专业并有煤炭从业经验人员中选拔煤炭产量50万吨/年以上镇(乡),要专职设立分管煤炭产业副镇(乡)长四是要进一步加强基层煤炭产业管理和安监队伍建设,落实必要的工作经费和工作条件,提高基层干部待遇,调动基层管理人员积极性五是要进一步开展国家机关工作人员、国有企业负责人投资入股煤矿的清查工作,严肃查处矿产资源__、煤炭产业发展和____中的__行为六是要加强宣传引导,加强督促督查,确保工作落实要进一步加强对煤炭产业发展的正面宣传,形成全社会共同理解、关心和支持煤炭产业发展的氛围同时,要制定煤炭产业发展考核办法,加大对煤炭产业发展战线人员和煤矿企业的激励,对推进煤矿建设、电煤保障、安全生产、承担企业社会责任等落实较好的单位和个人进行表彰各级各部门要围绕职能,转变作风,开拓进取,真抓实干,合力推动我市煤炭产业提速发展同志们,煤炭产业发展事关我市经济社会发展大局,各级各部门一定要进一步统一思想,积极行动起来,以高度的__责任和饱满的工作热情,以克难攻坚的士气,竭尽所能,不懈努力,全力推动煤炭产业快速健康发展,为我市经济社会发展提供坚实基础和重要保障!第PAGE页共NUMPAGES页。