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文本内容:
市防汛抗旱工作会上的讲话与市防汛抗旱工作会议讲话汇编市防汛抗旱工作会上的讲话为了认真贯彻落实全国水库安全度汛电视__会议、国家防总第一次全体会议、长江防汛抗旱指挥部指挥长会议精神和市委、市__关于抗震救灾的工作部署,我先讲两点意见,最后请市委__、市防汛抗旱指挥部指挥长xx副市长作重要讲话
一、统一思想,找准问题,正确把握今年防汛抗旱工作的严峻形势由于历史欠账较大,我市水利基础设施十分薄弱,防灾抗灾能力严重不足,加之全球气候变化和xx地形地貌等因素共同作用,近年来我市自然灾害频发尤其是当前四川汶川“
5.12”___导致我市部分水利工程险上加险,雪上加霜,今年的防汛抗旱工作仍然面临十分严峻的形势主要表现在
(一)气候地理条件特殊,洪旱灾害发生的可能性较大受“厄尔尼诺”现象和全球气候变暖的影响,今年1~2月、4月上旬和5月初,我市出现强对流天气,先后致使渝东南和渝东北部分区县发生严重的冰雪和暴雨冰雹灾害根据市防办__会商的结果,今年我市洪旱灾害的总体趋势是洪旱交替,旱情较为明显发生洪涝、干旱、酷暑等极端天气__的可能性较大,部分中小河流可能发生较大洪水,北碚、寸滩、武隆站可能达到或超过警戒水位同时,我市地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带,地貌地质复杂,极易发生中小流域洪水和山洪地质灾害全市山洪灾害防治区__
8.19万km2,占幅员__的
99.39%,其中
5.38万km
2、
226.9万人属山洪灾害重点防治区,防御形势十分严峻
(二)水利基础设施薄弱,防灾减灾压力巨大目前我市中小河流上还没有蓄洪调峰能力的水库工程,38座沿江河而建的县级以上城市中仅有14个城市的部分堤防达到了国家防洪标准受常年洪水威胁的805个乡镇中有614个乡镇处于不设防状态全市还有上千座病险水库急需整治,流域__1000km2以上的39条河流中,有8条河流上无水文监测站点有防汛任务的38个县级城镇中有8个既无预警,更无预报同时,受年初冰雪灾害和“
5.12”汶川地震影响,部分水库、堤防先后出险,一大批供水工程和水文设施遭受不同程度破坏,虽经全力抢修,但仍有部分水利工程和基础设施亟需整治完善
(三)度汛安全隐患突出,应急处置能力差从市防指近期__的防汛安全大检查和抗震安全拉网检查情况看,各地度汛安全隐患较大,突出表现在一是重视程度不够,责任体系不落实个别区县存在侥幸心理和麻痹思想,各类水利工程行政、技术负责人不落实,更没有公示,汛前安全检查、预案审批及责任人公示等基础工作开展滞后二是工程进度滞后,质量监督不到位病险水库整治、在建工程、水毁修复等工程建设量大面广,部分项目自筹资金不到位,没有认真落实招投标制、工程监理制和“三公示”制度,致使施工进度缓慢,且质量监督不到位三是预案操作性差,抢险措施不落实部分区县在预案编制时技术力量投入不足,险情划分、响应措施、预警机制、避险__、抢险物资和队伍落实等主要内容编制不规范、针对性和操作性不强,加之审查单位把关不严,造成预案有形无实尤其是部分汛期中仍需施工的水库整治项目,工程进度既未达到预期要求,又缺乏防御超标洪水的具体措施,安全隐患十分突出四是河道管理缺位,巡查值班不落实少数区县对涉河建设项目监管不严,河道人为设障严重;部分重点工程违章施工的现象没有得到及时制止,清障难度大同时,部分区县没有真正落实水利工程巡查值班制度,无专职水库巡查人员,值班巡查记录不规范这里特别要指出的是,近年来,群众自建蓄水工程逐渐增多,这是好事,应该支持但各地水利部门应该主动在技术方案的审查、质量监督等方面给予帮助,确保公共安全五是自身能力__,监测预警能力差各区县防办人员编制普遍偏少,不少同志业务还不够熟悉,应急管理能力还不够强;部分区县财政还没有把防汛抗旱专项经费列入预算,特别是在水情、雨情监测等软硬件投入方面严重不足,导致防汛抗旱监测预警能力差,难以及时、准确地为__提供决策依据,影响了防汛抗旱日常工作的开展针对上述突出问题和薄弱环节,请大家务必始终保持清醒头脑,进一步增强防汛抗旱工作的危机感、责任感,切实把各项工作做早做细做实,确保市委、市__的各项部署落到实处
二、明确任务,突出重点,切实落实防汛抗旱工作各项措施按照国家防总、长江防总有关会议要求和市委、市__关于防汛抗旱和抗震救灾工作的总体部署,结合防汛抗旱会商结果,20*年我市防汛抗旱工作的总体目标是确保人民群众生命安全,确保水库大坝安全;确保城乡居民生活用水,努力满足生产、生态用水需求;最大程度减轻灾害造成的损失为此,各地各部门要着重抓好以下工作
(一)全面落实以行政__负责制为核心的防汛抗旱责任制行政__负责制是做好防汛抗旱工作的关键和核心各地要按照《防洪法》和国家防总关于《各级地方人民__行政__防汛职责》的规定和要求,进一步落实和完善以行政__负责制为核心的各项防汛抗旱责任制;对各类水利工程要逐一落实行政责任人和技术责任人,尤其是要明确因地震损坏的水利工程和病险水库等为重点的防汛抗旱行政责任人,并通过文件和报刊、电视等媒体进行公示
(二)抓紧预案的修订、完善、审批和演练工作各区县要以保障人民生命财产安全为根本目标,对防汛抗旱总体预案进行修订完善;各区县防汛抗旱指挥部、相关部门、各水利工程管理单位要结合实际,从内容的完整性、措施的针对性、应用的可操作性和流程的合理性等方面,进一步完善应急处置预案以及汛期调度抢险、物资储备、抢险队伍和紧急情况下群众转移的具体方案预案制定后,要严格按规定程序进行审批,并__实战演练,积极发动群众全过程参与,使广大干部群众熟知应急预案、防范要领和避险常识,做到常备不懈,遇事不惊
(三)突出抓好水库安全度汛工作一是要认真落实年初确定的前期工作和建设施工计划,加快病险水库除险加固和在建水库工程建设二是要严格执行防汛预案和汛期洪水调度计划,严禁超限蓄水三是要坚持24小时大坝监测、巡查制度,如遇险情必须在按预案果断处理的同时,迅速上报四是对不能确保安全度汛的水库,必须实行行政、技术负责人24小时值班,必须因地制宜地采取各类工程与非工程措施,必须进一步完善以群众撤离为重点的防汛预案,确保人民群众生命安全,确保大坝安全与此同时,主动配合市水利局__的专家组、设计单位,迅速完成工程整治设计,力争尽快开展除险加固建设,尽早__消除安全隐患
(四)加大山洪灾害防御、城镇堤防建设和河道清障力度一是各地要把监控、巡查和避险作为山洪灾害防御工作的关键性措施,将责任分解落实到县、乡、村、社二是要加大投入,加快城镇防洪工程建设,确保全年完成200公里城镇堤防建设任务要加强城镇防洪设施巡查,发现问题,及时处理三是各地要严格按照《防洪法》和《河道管理条例》的规定,__清除河道内的所有违法建筑和阻碍行洪的废弃物对河道管理范围内的新建和改扩建项目,必须按照河道管理权限,经水行政主管部门审查同意后,方可按照基本建设程序履行审批手续;对已开工的违章建设项目,要立即责令停工,并限期拆除,拒不拆除的,要申请__强制执行
(五)加快推进水管体制__一是各地要按照__和市上的部署,以定性、定编和落实“两费”为核心,以20*年9月为限倒排时间,5月31日前完成水管单位分类定性和“两定”测算工作,6月30日前核定水管单位编制,9月30日前将人员经费和工程维护费纳入本级财政预算二是从XX年起,对水管体制__任务未完成、“两费”落实不到位的区县,按照国家的有关规定,一律不予受理、审批新建水利项目
(六)切实做好抗御伏旱工作各区县要坚持防汛抗旱两手抓,切实做好抗旱减灾的__协调和监督检查,最大限度减轻干旱造成的损失一是切实加强农田水利和抗旱水源建设,在本月内全面恢复因地震灾害损毁的城乡供水和排灌设施,确保群众生活用水和工程灌溉二是合理利用洪水资源,在确保水库安全的前提下,做好水利工程的蓄水保水工作要强化水资源的统一调度管理,在优先保障城乡居民生活用水的同时,统筹解决生产用水三是及时修订、完善抗旱应急预案,进一步增强预案的可行性;要加强与气象、水文、救灾等部门的会商,搞好旱情的监测预警工作四是加强抗旱服务__建设,在经费、人员、场地等方面给予保障,确保在抗旱减灾中发挥作用
(七)加强防汛抗旱值班和信息管理工作一是各区县防办、各乡镇、企事业单位及水利工程管理单位,必须坚持__带班,并安排业务精、情况熟、敬业精神强、能妥善处置突发__的工作人员24小时值班,确保灾情信息的及时传递和防汛抗旱指令的迅速落实二是各级防办要及时准确收集掌握信息,严格遵守报汛、报灾制度,当好党委__的参谋重大突发性险情或重大灾情必须在30分钟内报市防办,并将汇报及落实情况做好记录备查三是要加强信息管理和宣传发布,注重__导向,严格执行防汛抗旱信息管理制度,发挥新闻媒体优势,大力宣传防灾减灾知识,提高广大群众防灾避险、自救互救的能力
(八)加强防办自身能力建设一是加强队伍建设各区县要按工作需要配备得力干部,充实水利、水文、计算机等专业技术人员到防汛抗旱队伍,切实加强防办工作力量;要将当地水文站纳入指挥部成员单位,更好发挥资源整合作用二是加快推进防汛抗旱指挥系统建设尽快建成气象、水文、旱情、工情综合信息平台和防汛抗旱数据库,力争年内初步形成防汛抗旱指挥系统的框架同时,要按照规划,加强水文站网和山洪灾害监测预警体系建设,年内“消灭”无监测站点县城,两年内完成重点城镇监测站点建设,全面提高我市防汛抗旱信息化水平同志们,做好我市防汛抗旱工作任重道远让我们在市委、市__和国家防总、长江防总的坚强__下,紧紧围绕“___”总体部署,全面贯彻落实以人为本的科学发展观,抗震救灾,众志成城,真抓实干,开拓进取,奋力夺取20*年防汛抗旱工作的全面胜利,为xx实现“加快”、“率先”发展作出积极的贡献!市防汛抗旱工作会议讲话我市已进入汛期今天市__在这里召开全市防汛抗旱工作会议主要目的是贯彻落实国家和省有关会议精神分析今年我市防汛抗旱形势全面部署防汛抗旱工作刚才市气象局刘局长对今年我市汛期的气象形势预测分析情况进行了通报**同志代表市防汛抗旱指挥部对今年我市防汛抗旱及抗洪抢险工作进行了具体部署《意见》很好我完全赞同请大家结合实际认真抓好落实下面我就今年全市的防汛抗旱工作讲三点意见第一认清形势高度重视防汛抗旱工作我市虽多年没有出现全流域性的洪涝灾害但局部、时段性的洪涝、旱灾每年都不同程度发生我们必须在思想上始终保持高度的警觉绝不能有丝毫的放松一是科学对待今年的防汛形势综合国家和省有关方面的分析预测及洪涝发生的一般规律今年我市将进入平水年出现大范围洪涝灾害的可能性不大但不排除由于降雨时空分布不均而发生局地大暴雨、特大暴雨的可能洪涝威胁依然存在防汛工作不容忽视从全国气候趋势会商预测看今年极端天气__将多于常年同期尤其值得注意的是近些年受厄尔尼诺现象影响全球变暖气候异常灾害性天气增多且破坏力增强不可预见性更加明显以我市为例3月5日全市遭受百年不遇特大暴风雪4月份**县遭受风灾5月份**部分乡镇又遭雹灾因此无论是哪一级哪一种预测分析我们都只能做参考对今年全市防汛抗旱形势不可盲目乐观对出现洪涝的可能性决不能低估务必做好充分的思想准备、工程准备和物资准备二是正视防汛工作存在的隐患从全市防汛工程的现状看经过几年整治抗洪减灾条件得到明显改善但是由于受多方面因素的限制部分河道防洪标准偏低、险工险段治理没有全部到位、病险小型水库较多、农田排涝配套工程建设滞后、城市排水出口不畅等影响我市安全度汛的问题尚未得到根本解决防汛安全隐患依然存在因此今年我市防汛工作仍面临着繁重的任务承担着很大的压力对此我们要保持清醒的头脑和高度的警觉要把问题看得更重一些把困难想得更多一些把工作做得更充分一些对存在的问题要明确专人负责落实应对措施努力消除安全隐患确保安全度汛三是引导广大干部群众正确认识防汛工作部分干部群众认为丰水期已过思想有些麻痹盲目乐观存在侥幸心理对防汛工作的重视程度下降警惕性放松历史经验表明如果思想上麻痹、措施失当、应对无序就有可能小险酿大险因此各地、各部门要进一步深化对防汛抗旱工作重要性的认识坚决防止和克服麻痹思想切实增强防大汛、抗大灾的责任感和紧迫感全力以赴做好今年防汛的各项工作四是充分认识干旱缺水形势的严重性去秋今春我市的大部分地区干旱少雨严重影响了农业生产给农民群众带来了不小的损失5月中旬以来全市多次降雨大部分地区旱情得以缓解但是局部干旱问题仍然没有得到__解决应当引起各级__重视另外今年是平水年秋季发生旱灾的可能性较大特别是**及**地区历来干旱各级__和水利部门必须采取积极措施预防旱灾发生确保农民收入的快速增长第二强化措施扎实做好防汛抗旱准备当前各地、各部门要针对防汛抗旱准备工作中的薄弱环节把存在的隐患排查得更细致一些把工作措施研究得更具体一些把应急预案制定得更周密一些立足防大汛、抗大灾从最坏处着眼朝最好处努力切实把防汛抗旱工作抓紧、抓实、抓好一要完善防汛预案要进一步__技术力量抓紧完善防汛抗灾预案在优化预案的过程中既要总结历史经验又要研究新的情况;既要积极听取各方面___又要充分尊重专家___使方案更加科学、合理更有可操作性预案制定后需群众知道的要通过各种方式让广大群众知晓以便在执行过程中得到群众的配合与支持二要抓紧各项防洪工程建设市水利、财政部门要与相关区、县市__密切配合克服一切困难确保**城市段、**河整治**大闸围堤加固36处河道险工治理10处中小型水库维修加固24座排水站改造16条大排干清淤等工程保质保量地在主汛期到来之前完成对列入市长预备费项目的应急工程也要抓紧实施确保汛期发挥作用三要抓好查险、整改、除险工作继续抓好查险的落实对查出的问题要明确整改责任人和完成时限随时抽查进展情况及质量保证整改落实到位要加强防洪排涝工程的维修、养护和管理层层落实责任强化督促检查确保正常运行防止带险入汛要消除隐患确保安全对工作不力、督促不力的责任人要依法、依纪追究其责任四要备足防汛抢险及抗旱物资物资器材储备是做好防汛抗旱的重要基础目前全市防汛物资储备结构不尽合理储备不均衡各区、县市及有关部门、单位要根据各自防汛抢险需要调整品种结构增加储备数量保证抢险需要对于重点堤段、险工及病险水库的抢险物料要抓紧运抵现场以备抢险急需各级防汛部门要加强对防汛物资的清查和管理确保质优量足、帐物相符、规范堆放防止挪用对全市防汛物资的品种、规格、数量、存放地点、管理人员等要一一登记造册确保及时就近调用五要抓好防汛抢险队伍的__培训各地区、各单位都要根据抢险需要组建一支坚强有力、反应迅速的防汛机动抢险队抢险队伍要落实到人头建制要相对固定训练时间和经费要予以保证要注重__开展实战演练一旦出现险情能够拉得出、拉得出、顶得住、打得赢防汛抢险突击队在汛情紧张时可集中食宿实行军事化管理以保证随时完成急难险重任务六要做好河道清障、清淤和排水渠道修复工作抓好清淤清障工作是恢复和提高防洪能力实现人水和谐的重要措施也是安全度汛的重要前提水利部门要会同公安等部门加大水政执法力度加强巡逻检查严厉打击侵占河道、违章设障、乱采河砂等违法行为按照“谁设障、谁清除”的原则由属地下发“清障通知书”限期清除一切妨碍行洪、危及堤防安全的障碍物恢复行洪断面有效保证河道行洪安全坚决制止在大堤堤坡、堤脚种植农作物的行为各区、县市要突出抓好排水沟道的修复和清淤工作被侵占的排灌沟道必须在主汛前恢复以保证排涝顺畅七要做好水文、气象和通讯保障工作通讯联络畅通、信息传递及时是夺取防汛抗灾主动权的有效措施要重视气象、水文预测预报工作不断提高预测预报的精确性和科学性要做好防汛通讯线路、机械设备的检查维护确保通讯畅通各级防汛指挥部要加强值班值宿密切__汛情变化及时为__提供决策依据主汛期指挥部成员__要24小时开机时时保持联络八要防汛抗旱“两手抓”、“两不误”针对今年我市的气候特点要一边防汛、一边抗旱在抓好防汛准备的同时各地、各部门要充分做好抗旱的准备工作要根据工程状况在确保安全的前提下做好水库、渠道的蓄水保水为抗旱提供充足的水源今年安排的饮水工程要力争工期提前尽早竣工供水各地区、各有关部门要做好各类抗旱机具的维修及渠道清淤整治等工作做到一旦需要即能发挥抗旱减灾的作用第三加强__形成防汛抗旱工作合力防汛抗旱是一项需要全社会共同关心和参与的工作是各地、各部门的共同责任是全民的共同义务因此必须加强__统一指挥协同作战一是落实防汛责任要按照《防洪法》的有关规定落实好以行政__负责制为核心的防汛责任制一是落实行政一把手负总责的防汛__责任制抢险期间主要__要亲自挂帅;主管__要全面掌握情况及时研究对策按照预案抓好各项措施的落实靠前指挥亲临现场积极有效__抢险二是建立重点部位包干责任制要明确各险工险段、水库、闸涵、泵站的包干行政__、技术责任人和____人并在新闻媒体上公布接受社会监督三是明确各级指挥部__成员的责任指挥部各成员单位要安排好防汛的值班值宿确保不漏岗在市防办的指挥协调下按照各自职责积极做好相关工作保证信息及时传递四是按照“谁管理谁负责”的原则落实好各系统、各部门的行业防汛责任制二是严格防汛纪律防汛工作中任何细小的疏忽和决策的失误都可能造成不可估量和无法弥补的损失在防汛工作中必须认真贯彻《防洪法》的有关规定坚持依法行政依法防汛对__不得力、责任不落实、措施不到位的要予以通报;对在防汛工作中失职、失责、拒不执行命令、贻误时机造成损失的要依法依纪追究责任三是加强部门配合防汛抗旱工作涉及到社会的方方面面各有关部门要服从指挥机构的统一__主动高效地为防汛抗旱提供支持与保障城区的防汛工作由城防办负责**新区及**区、**区负责辖区段大堤抢险及各项防汛工作;***__区、**新城负责辖区内的防汛抢险工作;气象、水文部门要努力提高气象水文预报水平当好防汛抗旱耳目;电力、__部门要优先保证防汛抗旱用电和通讯畅通;经贸、教育、国土资源等部门要督促落实好企业、厂矿、学校的自保措施;公安部门要加强汛期治安保卫工作严厉打击犯罪活动为防汛抗旱保驾护航;卫生防疫部门要及时派出医疗小组送医送药;财政、石油、商业、供销、交通等部门要按照各自分管权限各司其职各负其责做到防汛抗旱物资器材、车辆随调随到;___门要做好救灾工作安排好灾区群众生产生活;驻*__及__、预备役官兵要继续发扬敢担风险、勇挑重担的抗洪抢险精神在抗洪抢险中做到军__防、并肩作战;宣传部门要加强水患意识宣传和典型事迹报道把握正确的__导向;其它部门和单位也要按照职责分工协调联动群策群力确保全市安全度汛同志们今年我市防汛抗旱任务艰巨责任重大让我们积极行动起来在市委、市__的正确__下振奋精神扎实工作努力夺取防汛抗旱工作的全面胜利为**振兴做出新的更大的贡献!谢谢大家!第PAGE页共NUMPAGES页。