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高考作文备考素材集锦“光明网评论员”2016年12月号（上）
1.【阅读提示】中共中央政治局召开会议审议规范党和国家领导人有关待遇等文件 ★评论规范领导干部待遇是为权划界
2.【阅读提示】“环保钦差”进驻北京中央环保督察覆盖半数省份 ★评论环保钦差不只为“揭短”而来
3.【阅读提示】为何高质量中国制造不在中国卖 ★评论制造强国不能沦为“品质洼地”
4.【阅读提示】给济南书记写信的济宁人李铁柱没想到信会公开 ★评论正视批评，接纳批评，没那么可怕
5.【阅读提示】潭耒高速再曝“天价”施救费26公里施救收4万 ★评论提请纪检部门追踪天价拖车费
6.【阅读提示】民企冤案平反备受社会瞩目 ★评论民企冤案平反必须踏平阻力决绝推进
7.【阅读提示】一官司开出两份不同判决书河南鹿邑法院承认失误 ★评论记者挨打，能否解决一个“笔误”
8.【阅读提示】某大学研究生质疑奖学金连年下降校方拨款外无能力补贴 ★评论奖学金缩水说到底还是对人的不珍重
9.【阅读提示】李克强主持国务院常务会审议通过促进中部地区崛起规划 ★评论国家信息化，先破局政务信息孤岛化
10.【阅读提示】我国查处首宗医疗器械价格垄断案美敦力被罚逾亿 ★评论医疗设备“嗜血生存”，就该亮反垄断之剑
1.【阅读提示】中共中央政治局召开会议审议规范党和国家领导人有关待遇等文件 2016-11-3019:49 来源新华社 审议规范党和国家领导人有关待遇等文件和《中国共产党工作机关条例（试行）》《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》 中共中央总书记习近平主持会议 新华社北京11月30日电中共中央政治局11月30日召开会议，审议通过规范党和国家领导人有关待遇等文件、《中国共产党工作机关条例（试行）》、《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》中共中央总书记习近平主持会议 会议指出，打铁还需自身硬，全面从严治党必须从领导干部特别是高级干部做起，要求别人做到的首先自己做到，要求别人不做的自己坚决不做党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定和执行八项规定开始，从自身做起，形成了以上率下的良好政治氛围 会议认为，对党和国家领导人办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇进一步作出规定，明确提出党和国家领导人退下来要及时腾退办公用房；不能超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具，外出要轻车简从，最大限度减少对群众生产生活的影响；按规定配备工作人员并加强教育管理，严格约束亲属和身边工作人员；压缩赴外地休假休息时间，实行严格报批制度等这些规定坚持从严要求，按照“保障工作需要、待遇适当从低”的原则，统一规范，强化约束，是贯彻落实党的十八届六中全会精神的重要举措，是对中央八项规定的拓展和深化，对加强党的作风建设意义重大，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以身作则、率先垂范，对全党具有重要示范和带动作用有关规定从十八届中央政治局率先做起，并分批实施 会议强调，要做好统一思想认识工作，抓好贯彻执行各有关方面要细化落实方案，制定具体实施办法有关人员要自觉遵守要加强督促检查，不打折扣、搞变通，确保各项规定落到实处 会议指出，党的工作机关是党实施政治、思想、组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决策部署、加强党的建设、推进党的事业的执行机关新形势下，我们党要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，必须加强和规范党的工作机关工作《中国共产党工作机关条例（试行）》继承优良传统和宝贵经验，注重改革创新，对党的工作机关进行了科学分类，对党的工作机关的设立、领导机构、议事决策形式等作出系统规定，是继党组工作条例、地方党委工作条例之后加强党的组织制度建设的又一重要制度建设举措，对提高党的领导水平和执政能力具有重要意义各级党委要从全面从严治党的战略高度，充分认识加强和改进党的工作机关工作的重要性和紧迫性，把党的工作机关建设摆上重要议事日程，确保条例各项要求落到实处 会议强调，民主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式坚持和完善民主生活会制度，是保证党的团结统
一、保持党的先进性和纯洁性的一大法宝党的十八届六中全会对开好民主生活会提出了新的要求，要切实贯彻好、落实好修订和实施《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》，对坚持和完善民主生活会制度，加强和规范党内政治生活，引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严肃认真开展批评和自我批评，做到忠诚干净担当，具有十分重要的意义中央政治局要带头开好民主生活会各级党委（党组）要抓好规定学习贯彻，组织开展学习培训，加强督促指导，确保各项要求落到实处 会议指出，要把开好2016年度民主生活会作为贯彻落实党的十八届六中全会精神的重要举措抓紧抓好要突出主题，对照政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格要求，进行党性分析，开展批评和自我批评要把忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等作为对照检查的重要内容要加强督促指导，对搞形式主义的要促其纠正，对走过场的要责令重开 ★评论规范领导干部待遇是为权划界 2016-12-0113:20 来源光明网 光明网评论员 2016-12-0113:20:07来源光明网作者光明网评论员责任编辑康慧珍 光明网评论员中共中央政治局11月30日召开会议，审议通过规范党和国家领导人有关待遇等文件、《中国共产党工作机关条例（试行）》、《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》 会议指出，打铁还需自身硬，全面从严治党必须从领导干部特别是高级干部做起，要求别人做到的首先自己做到，要求别人不做的自己坚决不做会议认为，对党和国家领导人办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇进一步作出规定，明确提出党和国家领导人退下来要及时腾退办公用房；不能超标准配备车辆、超规格乘坐交通工具，外出要轻车简从，最大限度减少对群众生产生活的影响；按规定配备工作人员并加强教育管理，严格约束亲属和身边工作人员；压缩赴外地休假休息时间，实行严格报批制度等 这样的一个时间节点发布这样的规定，让人不免想起了四年前——2012年12月4日，新一届中央领导召开政治局会议，发布轻车简从、减少陪同、简化接待，规范出访活动，合理安排出访，做到“密切联系群众”的“八项规定”那次会议也强调，“领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护” 八项规定虽然主要针对中央政治局领导，但是学习和贯彻八项规定精神，却从中央层层传导，落实到了每一级党委、每一个基层党组织和党员干部身上，并因地制宜地衍生出“六项禁令”等制度规范而因之兴起的“光盘行动”等各种节约反浪费行动，也带动了一股节俭朴素的民风，社会风气得以振刷改变 此次中央政治局对党和国家领导人办公用房、住房、用车、交通、工作人员配备、休假休息等待遇进一步作出规定，正是八项规定的拓展、深化和延续，也是十八届六中全会从严治党依纪治党的精神体现可以想见，这样一个以上率下的制度，也将如同四年前的八项规定一样，释放出更多的治党红利 据报道称，此次规范遵循的是“保障工作需要、待遇适当从低”的原则，这是极正确且迫切的领导干部因为保障工作需要，可以有待遇，但是待遇必须有边界在保障了基本的住房、生活、交通、医疗、休息、进修等需求外，不该有的一分也不能多要，一分也不能多给 然而现实中，待遇却往往成为了一些领导干部竞相追逐的隐性福利，似乎工资薪酬有定额，待遇却可以无限供给，予取予求据大型电视专题片《永远在路上》第一集披露，周本顺一人就占用了一座二层小楼，上下共16个房间，面积800多平米，这里面住着除了他之外就是他的秘书、司机，然后还有两个保姆，还有两个厨师一个保姆是专门负责给他养宠物的，两个厨师也都是从湖南选的厨师，专门为了照顾他的口味特意安排的而且这些保姆和厨师工资这两年多以来达到上百万元 与此异曲同工的，还有六百元租豪宅被称为“六百帝”的万庆良如此异乎常人的领导干部待遇，很难说这中间没有一些当官不为民办事，而是冲着优渥待遇而去的动机不纯者而不合理的无限制的一些待遇，也滋生了诸如“公费医疗浪费严重退休干部住院花300万”等令人瞠目结舌的社会怪象 “尔俸尔禄，民膏民脂”“权”取之于民，“利”也出之于民规范领导干部待遇，就是规范领导干部手里的“权”和“利”，摆正“权”与“民”的关系为权划界，把权力和权利都关进制度的笼子里，才能拉近领导干部与人民群众的距离，真正实现权为民所赋，权为民所用
2.【阅读提示】“环保钦差”进驻北京中央环保督察覆盖半数省份 2016-12-0208:46 来源中国新闻网 中新网北京12月2日电记者张尼日前，2016年第二批中央环境保护督察工作已全面启动，7个中央环境保护督察组将分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7个省份开展环保督察工作至此，中央环保督察已经覆盖半数省份，本轮进驻各地的“环保钦差”将重点盯环保不作为、乱作为等情况 环保督察进展如何？ ——已覆盖半数省份 2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案试行》，明确建立环保督察机制督察工作将以中央环境保护督察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分地市级党委政府部门 根据安排，从2016年起，中央环保督察组将用2年左右时间对全国各省区市全部督察一遍 2015年12月31日至2016年2月4日期间，中央环保督察试点在河北展开截至2016年4月8日，在查处中央环境保护督察组交办的环境问题中，全省共关停取缔环境违法企业200家，立案处罚125起，行政拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人 2016年7月，今年首批8个中央环保督察组相继进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏，并开展了为期一个月的环保督察工作截至11月23日，首批中央环保督察的反馈全部出炉，8个省份被问责的总人数超过3400人 根据环保部网站消息，截至11月30日，新一批7个中央环境保护督察组已全部实现督察进驻加之今年首批环保督察涉及的8省份，中央环保督察已经覆盖半数省份 督察组将重点盯哪些问题？ ——有关部门环保不作为、乱作为等情况 在工作动员会上，本轮各督察组均强调，此次督察组进驻的工作重点是是督察省市委、省市政府贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，推动生态文明建设和环境保护，促进绿色发展 另外，将重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况 在形式上，督察主要采取听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式开展工作根据安排，第二批环境保护督察进驻时间为1个月左右，预计今年年底前全面完成进驻工作 而在上一批的环保督察中，内蒙古、黑龙江、江苏等八地均被点出存在不同程度的环保问题 例如，江西此前就被督察组指“环保不作为、乱作为问题突出”乐平市政府违反《排污费征收使用管理条例》，2012年至2014年，多次用财政资金为36家企业代缴排污费被点名 宁夏也被指“针对腾格里沙漠污染、贺兰山国家级自然保护区生态破坏等重大环境问题，仅对基层监管人员实施问责，未从决策审批等环节追溯责任” 河南也存在环保不作为、慢作为问题该省被问责人数超过1200人 本轮进驻省份有啥问题？ ——北京今年10月入围空气质量“最差十城 值得注意的是，第二批中央环境保护督察组进驻的7省份中，饱受雾霾侵袭困扰的首都北京也囊括在内 今年11月，环保部对外发布2016年1-10月和10月全国和京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市、计划单列市空气质量状况 数据显示，10月，北京市优良天数比例为
54.8%，同比降低
19.4个百分点，PM
2.5浓度为84微克/立方米，同比上升
13.5%；O3未出现超标，同比下降
6.5个百分点另外，今年10月份，74个城市中空气质量排名相对较差的后10位城市中，包括了北京 就在不久前，环保部对北京重污染天气应急响应情况开展专项督查华北环保督查中心派出督查组对北京市海淀、丰台、门头沟、通州、房山、大兴含亦庄开发区等地重污染天气应急响应情况开展专项督查结果显示，北京城乡结合部及郊区的应急响应预案没有落到实处 同样面临空气污染问题的还有本轮进驻的陕西省根据环保部发布的数据，今年1-10月，74个城市中空气质量排名相对较差的后10位城市中，陕西省省会西安上榜 对于本轮督察，7个被进驻的省市党政“一把手”均出席了动员会，并在会上积极表态，将全力配合督察工作 中央政治局委员、北京市市委书记郭金龙在动员会上要求，针对此次环境保护督察工作，要认真查摆问题、剖析原因，做好情况汇报、条件保障、问题整改等各项工作，对督察组转办的群众信访所反映问题，要认真查办，一经核实、严肃追责，确保督察工作顺利推进 陕西省委书记娄勤俭也表示，要用好中央环境保护督察这一难得机遇，深化环境突出问题的整改，进一步夯实环境保护责任，强化党委、政府“党政同责”“一岗双责”，落实好党政领导干部生态环境损害责任追究办法，推动各级牢固树立新发展理念，加快资源节约型和环境友好型社会建设，为陕西永续发展、追赶超越提供坚实的环境保障完 ★评论环保钦差不只为“揭短”而来 2016-12-0214:43 来源光明网 光明网评论员 光明网评论员今日（12月2日）媒体消息，2016年第二批中央环境保护督察工作已全面启动，分别对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等省份开展环保督察工作算上此次七个省份，“环保钦差”的旅程已经覆盖了半个中国 督查风暴之下，环保领域的新闻近期密集出现，并被普遍提炼出了便于传播的关键词，这是以往环保新闻比较难大规模享受到的传播规格—— 比如，关键词“自行减压”，来自中央环保督查组对宁夏自治区督查后的反馈2016年宁夏回族自治区对石嘴山、吴忠等污染较重地区的PM10年均浓度控制要求，较2014年确定的大气污染防治目标分别放宽超过六成，属于“自行减压”再比如，关键词“停产表演”，来自央视对山西晋城企业违规排污的报道晋城市的诸多二硫化碳的生产企业历过今年年中为期一个月的山西省环保督察，但上演了一出停产大戏——白天停产，晚上复工；督察组一来就偃旗息鼓，文件风潮一过依旧我行我素 这些传播中的关键词，就其所指的内容而言，展示出了旧有发展思路巨大的抗压和回弹能力；就其提炼形成的过程而言，表达了公众对生态治理现状的不满，对实际治理情况与生态理念相脱节的焦虑；就其传播目的而言，隐含了对环保督查在生态治理领域重新订立规矩的诉求 中国环境污染的压迫性已经无需过多描述在水污染、大气污染、土壤污染逼近人生死攸关底线的现实之下，环保治理已经有了明显的政治意义，有了重新定义社会发展归宿的权重反拨污染现状，在宏观上需要将生态价值放置在社会治理价值排序中的第一位，将环保效果作为评估地方发展质量的基本面，由此对其他社会领域的发展产生虹吸效应；在操作上需要以“生态问题”为中心，形成一个社会治理上的新气候，不仅需要各司其职、权责对应局面，也需要形成职能部门间畅通接洽、资源共享的调度机制因而，与其说这是进行生态治理，还不如说，这是一种对社会治理生态的革新 石嘴山、吴忠在大气污染防治目标上自行减压六成，是地房决策中“环保导向”远未形成的结果；晋城诸多二硫化碳生产企业盯着官禁民怨在当地环保局眼皮子下面复工，是同级监督悖论的展现、既有利益格局超级稳固的展现它们的问题并不新鲜，之所以在环保督查的“风口”重新获得言说的意义，正在于其所表达的是这样的内含生态状况折射社会政治系统，良好的社会“治理生态”是进行生态治理的前提 中央环保督查刚刚开始的时候，舆论就寄予厚望，认为这是中央巡视经验在环境治理领域的应用在这么多环保领域深水博弈逐渐被展现出来后，环保督查所具有的深层探索任务也更加强化了这种相似性环保钦差不只为“揭短”而来，不仅要进行单一领域的问题爆破，还要创造一个新的社会治理起点；不仅要反拨生态污染现状，而且要重新理顺经济社会的体制机制，让“发展到底为了啥”的答案获得制度背书，而不仅仅是悬在半空
3.【阅读提示】为何高质量中国制造不在中国卖 2016-12-0210:06 来源人民网-人民日报 王珂林丽鹂王观 年底将至，又迎来消费旺季，线上线下各种促销活动此起彼伏，刺激着人们“买买买”的热情这其中，有些现象值得关注 中国生产的高性能电饭煲，却不在“出生地”销售;一双国际大牌的运动鞋，“漂洋过海”买回来的比国内买的更耐穿;境内企业生产的牛肉丸，外销品质水准比内销高出一个档次;国外品牌的同款小汽车出现质量问题，全球召回时唯独“中国例外”…… 不少消费者发现，同样的商品或服务，国内看到的、买到的，品质往往比国外“差点意思”那么，我们是不是成了全球市场的“品质洼地”中国消费者能不能享受同样的品质更多的国内高品质供给在哪里 品质“内外有别”普遍吗 外销内销是两个标准、两条生产线，一流产品外销、二流产品内销，这在国内一些行业似乎成了“惯例”;有的国外品牌在国际市场和中国市场搞双重标准，品质“内外有别”屡见不鲜 “国外买的篮球鞋穿一年还好好的，国内买的穿俩月就坏了，质量差别真不小”北京市朝阳区某高校大三学生徐伟对记者说徐伟爱好篮球，去年出国时买回一双篮球鞋，虽是国外品牌，但产地在中国，穿了一年没出问题经他推荐，一位球友在该品牌国内专卖店买了一双在中国生产的同款鞋没想到，短短两个月后，朋友鞋子的减震气垫正式“报废” 国内国外的球鞋质量差别有多大徐伟又做了一次更精确的对比他先托人从国外买回一双篮球鞋，又到国内商场买了一双同品牌同型号的鞋子之后，他轮流穿着两双篮球鞋打球，结果国内买的鞋子半年左右“开帮”了，而国外买回的鞋子却没有出现任何问题“不得不说，这其中还真有文章” 类似的事挺普遍不少消费者经过比较后发现，有些产品和服务，国内市场的品质明显比国外市场“差一截”这种品质差别，集中表现为几种耐人寻味的现象 一些优质商品在中国生产，却不在国内销售—— 上海市杨浦区居民李娜前不久到日本旅游，带回一款在日本销售火爆的电饭煲几次使用后，她感觉这款电饭煲在多功能性、煮饭美味度等方面，确实优于国内销售的很多电饭煲细心的李娜发现，这个日本品牌的电饭煲底部，赫然贴着“MADEINCHINA”的标签“中国生产的电饭煲，在中国买得到吗”李娜走访了上海苏宁、国美等多家大型电器销售商，却没看到这款电饭煲的身影 手机、电饭煲、服装、鞋类、食品、智能马桶盖……国际市场上销售的众多产品都是“中国造”，然而，大量在中国“出生”的优质产品，却不在中国销售，而是直接被运往国外市场中国消费者想要买到这些产品，不得不“追随”商品到国外兜一圈，花费更高的成本 一些国内厂家的产品，外销比内销质量高一个档次—— 深圳市罗湖区居民关建经常到香港采购商品，尤其是食品他发现，香港超市的很多蔬菜、鸡肉、猪肉等生鲜产品来自内地，品质却比内地市场的更棒以牛肉丸为例，香港买回的牛肉丸，口感比国内超市销售的产品好“配料无非是牛肉、猪肉、玉米淀粉等，但吃起来就是不一样”关建告诉记者 外销内销两个标准、两条生产线，一流产品外销、二流产品内销，这在国内一些出口行业早已成为“惯例”拿食品行业来说，数据显示，我国食品出口合格率持续保持99%以上的高水准，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率在90%左右这几个百分点的差距，一定程度上反映出某些行业国际国内“不同线、不同标、不同质”的尴尬 一些国外品牌，在国际市场和中国市场搞“双重标准”—— 麦当劳、肯德基、必胜客……在国外颇守规矩的知名洋快餐，到了中国后，却变得有些“懒散”，食品安全的弦并没绷紧，近年来接连被曝光食品安全事件2014年上海福喜就因大量采用过期变质肉类原料并供应给麦当劳、肯德基、必胜客等餐饮企业，引发广泛关注 出现质量问题后，国外品牌在中国的处理方式也很“傲慢”今年7月，宜家因部分橱柜产品存在安全隐患宣布召回，起初没有把中国市场放在召回之列，最后迫于舆论压力，才召回中国市场的隐患产品;9月，韩国三星宣布，因电池缺陷问题，召回在美国、澳大利亚等国家销售的“NOTE7”型号手机，但不包括中国;日本东芝公司先后对存在质量缺陷的笔记本、彩电、洗衣机、手机等产品进行多次全球召回，却很少顾及中国市场…… “在不少消费领域，国内目前确实处于品质洼地的状态”中国贸促会研究院研究员赵萍说，国内消费者对于品质的关注度越来越高，但高品质供给相对不足商品和服务品质“内外有别”的现象，进一步加剧了国内消费市场供需错配的矛盾 “洼地”只因标准低吗 标准偏低或不够细致，只是国际市场消费品好于国内市场的部分诱因市场需求、供给水平、监管方式等因素也在共同产生影响有些商品在国内生产却不在国内卖，是企业出于“以需定供”的权衡一些国际品牌之所以能搞“双重标准”，是国内监管体系不到位 大米是普通家庭餐桌上的主食，这两年却成了国内消费者“海淘”的对象，甚至不惜花几十元1斤的高价从国外买大米 “虽说口感有一定主观性，但客观看，与国内市场上的大米品质确实有差距”大米品评专家刘厚清对记者说，他曾做过比较试验，打开一袋国产大米和一袋日本大米，先看大米的颗粒完整性，国产大米碎米粒较多;淘洗时，国产大米淀粉量偏大，日本大米一般淘洗2—3遍后即可淘清，而国产大米则需要淘洗7—8遍 一碗白米饭，国外国内为何有此差别 “标准可能是一个主要原因”刘厚清说，在大米行业，国内不是没标准，且很多标准也不低，但标准不够细，很多以“产量”为导向的标准，侧重于“吃饱重于吃好”，已不能满足消费新需求 在日本，大米育种、种植、收割、加工、储存、销售等各个环节，都有明确标准，这些标准的核心目的，就是“保证大米吃到消费者口里，还有稻米的清香”比如，蛋白质含量是影响大米口感的重要因素，在日本，大米蛋白质含量一般低于8%，而刘厚清曾拿国内多个品牌的大米做过测试，发现蛋白质含量普遍偏高，平均在9%左右，有的甚至接近10%再如，为了保证新鲜度，日本加工的精米，一般只有3个月“赏味期限”，如此苛刻的标准在中国市场上很难实现 “标准是市场上所有产品的合格线，作用至关重要”中国国际品牌管理中心主任许京认为，相比一些发达国家，中国很多行业的标准偏低或者不够细致，是引发某些消费品领域“洼地”效应的诱因一些在国外不合格的产品，成了中国市场的合格品;一些国外市场的合格品，成了中国市场上的优质品 标准很重要，但专家普遍认为，国内外商品品质存在差别以及部分高品质商品不在国内销售，还源于以下因素共同产生的影响 ——有的“中国造不在中国卖”，是受限于国内市场发展阶段，一些高品质商品价格偏贵，在国内市场卖不动 “企业卖东西，哪里卖得好、卖得贵、卖得快，就去哪里”上海浦东某农产品生产企业老板孙伟说，他们生产的一些高品质农产品，受成本、价格等因素影响，更多销往国际市场比如，该公司销往香港市场的彩色甜椒，净重400克的3只装，在香港售价折合人民币近30元，卖得还不错，在内地市场却经常是“价格太高卖不动，价格太低又赔本”“越来越多消费者愿意买高品质的东西，但一些高品质需求没有形成规模效应，有待进一步挖掘” 有些商品在国内生产却不在国内卖，是企业出于“以需定供”的权衡河北唐山某国产智能马桶盖生产企业负责人杨波表示，中国游客涌向日本抢购智能马桶盖之前，国内很少有人使用甚至知道智能马桶盖，商场里的智能马桶盖不太容易卖，国外品牌马桶盖没有在国内大范围供货的基础“赴日抢购潮”被报道后，国人对于智能马桶盖的需求猛地从隐性变为显性，国内智能马桶盖产品和种类才逐渐丰富 ——一些“高端产品不进中国”，是由于国内相关行业整体供给水平还不高 “制定销售策略时，目标市场的现有供给水平也很重要”东莞市某音箱生产企业负责人孙明说，在一个市场，如果一家企业只需50元成本就能打败竞争者，这家企业肯定不会花60元，甚至51元都不愿意国内音箱产业起步晚，知名品牌少，一些国际品牌的中低端音箱到了中国，仍可以占据优势销售地位，有足够的盈利空间，推高端系列产品就不会太积极 “内销产品质量打折扣，企业也在算经济账”扬州市某玩具厂商郭文说，企业生产外销和内销产品时，决策因素有很大差别以毛绒布料文具盒为例，生产成本加合理利润，出厂价在4—5元如果为国外玩具品牌代工，对方一般要求出厂玩具达到较高标准，是根据标准定生产;如果为国内经销商代工，对方往往更在乎价格，是根据价格定生产价格为王，就可能牺牲质量，在用料、剪裁等方面会有一定缩水 ——某些国际品牌的“双重标准”，是国内监管体系不到位引起的 全球最大零售企业沃尔玛，在中国多次被曝光安全问题，并接连出现假冒“绿色猪肉”、销售过期食品、虚假宣传等行为;范思哲、路易•威登、阿玛尼、香奈儿、博柏瑞、迪奥等国际大牌，都曾在中国被抽检出质量不合格在国外守规矩的国际品牌，到中国市场变成“坏孩子”，主要是由于违法成本低 在一些“洋品牌”看来，即使在中国出现质量问题，只要当一段时间“鸵鸟”，接到一份往往仅有几十万甚至几万元的罚单，就能顺利过关了，根本感觉不到“痛”沃尔玛连锁店销售假“绿色猪肉”案，堪称国内处罚“大单”，最终罚款也只有269万元如此数额的罚款对沃尔玛这个量级的跨国企业，根本起不到约束作用 品质爬坡能加速吗 中国市场进入需求主导的发展阶段后，消费者对品牌商品的购买愿望更强，更关注建立在高品质基础上的性价比，这种需求结构决定了单纯拼价格的“老路子”难以维系，品质已成为企业竞争的关键我们不是没有生产好产品的能力，而是缺少鼓励好产品的机制 从国际经验看，很多国家的市场都经历过从“品质洼地”到“品质高地”的过程说起德国制造，人们会联想到奔驰、宝马等一批优质品牌然而，拥有如此光环的德国制造，也曾经在1876年美国费城世博会上得过“便宜而拙劣”的评价，当时德国市场上也充斥着各种品质不过硬的商品经过多年品质提升，在一批响当当品牌的带动下，今天的德国市场成为名副其实的品质高地 “品质商品比重在中国会越来越大”罗兰贝格管理咨询公司全球首席执行官常博逸认为，中国市场进入需求主导的阶段后，消费者对品牌商品的需求更大，更加关注建立在高品质基础上的性价比，这种需求结构决定了单纯拼价格的“老路子”难以维系，品质已成为企业竞争的关键 “有什么样的需求，就会有什么样的供给”中国社科院研究员荆林波说，市场可以自动调节，但并不意味着我们可以高枕无忧，而是要通过合适的方法，让市场更好、更快地发挥匹配供需的作用，鼓励企业把精力聚焦在好产品上，防止市场失灵，“千万不能让几个坏孩子吓跑了听话的好孩子” ——完善行业标准，提高产品及格线 “好产品有好回报，企业才更有改进的动力”许京告诉记者，我们不是没有生产好产品的能力，而是缺少鼓励好产品的机制美国、德国、意大利、日本在食品、化妆品、玩具、服装等行业的相关标准齐全、要求更高作为全球第二大消费市场，我国行业标准相对滞后，低标准产品挤占了市场，留给好产品的空间更加有限只有把我们的标准提上来，产品品质才能真正向国际标准线看齐 我国有些标准长期“原地踏步”，甚至二三十年不变，严重落伍以食品为例，发达国家的食品标准往往处于动态更新中，政府监管部门、第三方研究机构和企业之间有较好的联动机制英国、德国等都有相应的独立研究机构，经常能早于政府部门发现一些食品安全风险，并提出独立的研究报告食品标准并非一定了之，也要不断与时俱进 ——保护知识产权，让创新更有底气 国产品牌坚持创新，带动国货整体供给水平提升，才能让一些国外强势品牌放下“架子”以彩电为例，最早国内清一色的洋彩电，尽管价格高、产品少，但国内企业生产不出来，消费者只能忍受随着国内企业生产和研发能力增强，国产彩电质量越来越好，国外企业迫于压力也开始在中国市场投放质量更高的商品 加强知识产权保护，尤其是加大力度查处网络渠道销售的商品侵权现象，防止网络成为侵权的法外之地，是激发创新的最好路径深圳某玩具经销商负责人李静说，前几年公司打算围绕一部火爆的国产动画片搞创新，把该片的卡通形象打造成品牌但没等到李静和版权方谈成合作，山寨玩具已通过网络等渠道充斥市场李静咨询后得知，即便再申请品牌，打官司非常费力，甚至入不敷出，无奈只能放弃“如果版权得到更好保护，企业就不会有类似烦恼，而是安心创牌提质了”李静说 ——整治市场秩序，守住竞争的底线 一个竞争失序的市场很难建立供需双方的信任，所谓创新产品和服务只能是“空中楼阁”中国物流与采购联合会副会长蔡进说，守住底线关键在于增加违法成本相比其他国家，我国很多消费领域处罚标准过低，监督尚不完善在旅游、食品等行业，“一次违法被罚、换身行头继续”的现象非常普遍专家建议，将处罚责任具体到人，并通过全国联网的信用记录等方式，“让失信者寸步难行” 中国监管和维权体系应由侧重生产端向侧重消费端转变在国内，消费者买到不合格产品，维权手段主要是退货，对于有欺诈行为的商家，最多加罚高于货款3倍的赔偿而在美国，产品出现质量问题，违法企业将面临“天价”赔偿的重罚;在欧洲一些国家，相关的消费者保护组织有权力组织仲裁庭，以行业自律形式切实为消费者维权，拒不履行义务的企业有可能面临“市场禁入”的严惩 高盛高华首席经济学家宋宇说，期待市场环境更趋完善，激发企业改善新供给、满足新需求的积极性，让国内消费市场逐步走出洼地困境，成为消费者更加满意、放心的品质高地（王珂林丽鹂王观） ★评论制造强国不能沦为“品质洼地” 2016-12-0315:19 来源光明网 光明网评论员 光明网评论员眼瞅着剁手节的姊妹篇“双12”就要来了，消费话题照例又成了岁末的强档戏 最近的人民日报关注了一个近乎审丑疲劳的现象——中国生产的高性能电饭煲，却不在“出生地”销售；一双国际大牌的运动鞋，“漂洋过海”买回来的比国内买的更耐穿；境内企业生产的牛肉丸，外销品质水准比内销高出一个档次；国外品牌的同款小汽车出现质量问题，全球召回时唯独中国例外……用网友的话说，同样的商品或服务，国内看到的、买到的，品质往往比国外“差点意思” 这是个令人愤然的市场怪局自家的产品都“内外有别”，你还能别怪人家对咱“差别待遇”？身处低端商品世界，深陷市场“品质洼地”这种卖方市场才会出现的“傲慢与偏见”，竟然出现在21世纪供给相对过剩时代，显然不仅仅是个脾气或面子的问题 考究起来，肇因有三首当其冲的，就是标准问题门槛太低，自然泥沙俱下《易经》有云，“取法乎上，仅得其中；取法乎中，仅得其下”过粗过低的标准，让国外的低劣产品成了我们的合格品、让人家的合格品成了自家的优等品没有严苛标准，自然不会有精湛商品比如为了保证新鲜度，日本加工的精米，一般只有3个月赏味期限，而如此苛刻的标准，在中国市场上几乎很难一见 其次是行业整体供给水平问题高端商品曲高和寡，厂家自然意兴阑珊便宜货卖惯了，高大上的商品在现实中或会遭遇劣币驱逐良币的尴尬再一个，就是监管不够硬气比如数月前宜家搞的双重标准因在美国屡陷“夺命”纠纷，宜家宣布在美国和加拿大召回约3600万件易倾倒的家具但在中国，却仅接受有条件的退货又比如，强生公司从2005年以来的51次产品召回事件中，有48次将中国排除在外品质维护上的南橘北枳，除了散户消费者跺脚骂娘之外，似乎也未曾见到娘家人的“肌肉”或执法者的“牙齿”底线无下限，怪人家胆儿肥？ 找到了原因，不等于就完美实现了逻辑自洽说标准低，立法的不高兴；说监管弱，执法的不开心；说环境差，消费能力不答应有数据称，去年全球零售总额约为
22.5万亿美元（同比增长
5.6%），中国占全球零售市场的比重约为两成，对全球零售业整体增长的贡献高达37%就在刚刚过去的11月份，德勤发布的《2016中国网络零售市场发展研究报告》指出，中国可能在2019年超越美国成为全球最大的消费市场于此背景下观之，差货一箩筐的“品质洼地”，实在配不上中国消费市场的CP 对于普通民众来说，制造大国还是制造强国，或许在字面上有点“傻傻分不清”；但终端消费市场是见真章的地方，一个假冒伪劣横行的地盘、一个高仿超A遍地的领域，纵使妆容精致、巧笑嫣然，恐怕终究也难登大雅之堂有些道理，我们早已了然，比如只有全面提升中国制造在全球价值链中的控制力和国际分工的地位，才能实现从制造大国向制造强国的蜕变然而可能我们恰恰忘了同样重要的一点在推进供给侧改革的时候，如果市场“段位”不能匹配国民消费能力与阶层的刚需，那么，终端市场就会成为内需的最大短板这话换个更形而下的寓言来表述，就是此起彼伏的海外扫货热 有一点是肯定的在各种战略的加持之下，一个制造强国，如果没有品质高地的市场、总是墙内开花墙外香，不仅悖逆企业社会责任，终究也缺乏扎实的民意支撑制造强国不能沦为“品质洼地”，因为，人民对美好生活的向往，也当包含对美好商品的渴盼
4.【阅读提示】给济南书记写信的济宁人李铁柱没想到信会公开 2016-12-0412:04 来源齐鲁晚报 12月1日，在济南市创建全国文明城市工作领导小组（扩大）会议上，济南市委书记王文涛宣读了济宁市民李铁柱给王文涛书记的一封信李铁柱在信件中提到济南市容脏乱差的问题，引起王文涛重视，并请与会领导干部“对号入座”，对照信件中反映的问题整改落实 2日，齐鲁晚报•齐鲁壹点记者在济宁见到了给济南书记写信的李铁柱李铁柱说，他以一名党员的身份向领导反映问题，就因为对济南有感情，没想到会公开，没想到领导那么重视 李铁柱的电脑上，还保存着给王文涛书记写的那封信 2日一大早，济宁市任城区阜桥街道党工委委员李铁柱接到同学电话，说给济南书记的一封信公开了，而且这封信刷爆了朋友圈 李铁柱在济南上的大学，对济南很有感情，2006年毕业后，每次去济南都是来去匆匆 这次来济南学习，他有机会到处溜达，看到济南环境有问题后，想提些建议从济南学习回来后，李铁柱心里一直想着在济南看到的一些城市管理问题，11月17日，他把想法写成了一封信，寄给了王文涛书记 没想到几天后，济南市文明办给他打电话，感谢提出的问题和意见，领导很重视 李铁柱没想到这封信会公开，影响面还这么大 “就想着好，就想着城市建设更完善，没有其他意思”李铁柱说，就是以一名普通党员的身份建言献策，希望对济南城市变化起到一定作用，这就是初衷 附给书记的一封信全文如下 文涛书记 您好！ 我是一名普通基层党员干部，11月13日—11月16日在济南参加了全省学习贯彻党的十八届六中全会精神理论宣讲骨干培训班，得以在济南逗留几日我2006年毕业于济南大学，对济南这个城市有很深厚的感情，可以说济南是我的第二故乡然而，毕业10年，重回济南，给我带来的是震惊、诧异，甚至是愤怒济南的城市管理水平之差，令人震惊
一、占道经营、超门头经营之猖獗令人震惊我于11月13日下午三点下火车，沿站前路步行至站前路南口站坐49路公交车前往颐正大厦就在济南铁路局十字路口，可以看到多个卖鸡蛋灌饼、水果等流动摊贩和多个三轮摩的拉客，在16日我去火车站时依然如此车站周边是城市的脸面，也是重点管控的地区，在这个比较重要的位置上，根本看不到有人管理过的迹象车行向南，经过纬二路、经四路、纬一路，在路两边赫然看到大型的占用人行道进行的摆摊经营，我说的大型是指占用人行道面积达到50—100平方米，而且支起了永久或折叠式的棚子，占道经营能达到这么明目张胆的程度，让人震惊，说明很久没有人管理了，因为商贩不敢上来就摆这么大的摊子，都是一点一点摆起来的后来在泺源大街路北金龙大厦向东发现了一个类似的，还有纬二路路东大观园公交站牌后面也有一个类似的
二、违章建筑之多令人震惊我晚饭、午饭后出去散步，见到路边的小区顺便进去看了一下违章建筑之泛滥让人触目惊心紧靠历山路的小区，一进去即可看到，各种结构的违章建筑一应俱全，钢筋水泥、砖混、塑钢、铁皮屋都有，新旧不一，大小不一，材质不一，可见已经很长时间没有人管过了，堪称违章建筑展览馆一天晚上溜达到十亩园附近的一个小区时，也发现了成排的铁皮违章建筑当做储藏室，因为天黑，没拍照片 城市主干道两侧，也有违章建筑搭建用于经营如和平路与山师东路交叉口往东路南，泺源大街和历山路交叉口西北角，这都是在城市主干道两侧公然搭建违章建筑用于经营牟利这个我看了一下，沿街一楼豁门扒窗当门面，接出来一间屋当门面，甚至直接在沿街盖违章建筑当门面房的，很普遍
三、环境卫生之脏乱差令人震惊 一是垃圾杂物小广告我随手拍了在大路边比较好找的小区楼道卫生的照片，历山路和解放路交叉口西南角居民楼、省农业厅向北居民楼，感觉很久都没有人管过了和平路路北的和平路山师东路公交站牌后面，有非常明显的垃圾杂物 二是隔离墩我在道路上看到了一些隔离墩，第一感觉过于密集、样式丑陋、做工粗糙、有碍观瞻它们固然能起到阻拦汽车走非机动车道的目的，但是一定要制作得这么傻大黑粗，安装得这么密集吗阻拦汽车走非机动车道应该有更好的办法 三是书报摊我发现济南十字路口、公交站点经常有书报摊书报摊可以有，也能惠及一些困难群众，但是，济南的书报摊普遍存在脏乱差的现象，而且搭售别的商品，实在是影响市容，要么取缔，要么统一高标准做起来 四是不达标的疏导点和平路天阶鸿都国际门口，没有上下水的不合格小餐饮车群，注意看烧烤的油烟很明显，这也是雾霾的部分来源 五是路上灰尘很大应该和秋季风大、扬尘大有关可能是巧合，我在济南几天，一次洒水车、水炮车也没有看到，也没有看到洒过水后湿漉漉的地面，即使是在11月13日雾霾比较大的情况下这个在济宁，洒水车、水炮车出动的频率相当高，即使是凌晨，也能听到洒水车特有的音乐声 文涛书记，我说这些，不是要抹黑济南我在济南上的大学，对这座城市有很深的感情，济南是我的第二故乡所以济南的城市管理成这个样子，让我震惊、诧异、愤怒，为什么一个省会城市、一个副省级城市、一个历史文化古城会管理成这个样子是不会管不能管不想管还是不敢管 文涛书记，我现在定居济宁，济宁是一个很普通的地级市，一个三线城市，坦率地说，城市管理水平一般我作为一名基层干部，整天在自己的一亩三分地里转悠，也很少出去学习考察，目光、视野、水平都很有限但是，济南作为省会、作为副省级城市，让我这么一个小地方来的基层干部感到了震惊，让我随手就找到了这么多城市管理问题，这真是一种讽刺! 我工作的济宁市任城区阜桥街道位于济宁中心城区、老城区，辖区l
0.8平方公里，
14.8万人，有居民楼900多栋我不敢说我们管理得多么好，多么优秀，我们也有占道经营、违章建筑等问题但我敢打包票说，像历山路100号小区这么猖獗的违章建筑群，像经二路、经一路两侧这么猖獗的占道经营，在我们街道辖区绝对没有，绝对不可能出现 文涛书记，您是发达地区出来的干部，上海的城市管理水平大家有目共睹我在济南培训几日，在课余时间，走马观花的转了转，看了看，并没有经过认真的调查研究，也不够科学严谨，所得出的结论难免有偏颇之处，不当之处，请多包涵 总而言之，作为一个对济南深怀感情的人，衷心希望济南能靓起来、俊起来、美起来，希望济南越来越好，真正成为宜居泉城、美丽泉城、幸福泉城 不忘初心、继续前进，加油！ 此致敬礼！ 李铁柱2016年11月17日 （注来信者是济宁市任城区阜桥街道党工委委员） ★评论正视批评，接纳批评，没那么可怕 2016-12-0412:06 来源光明网 光明网评论员 光明网评论员1日，在济南市创建全国文明城市工作领导小组（扩大）会议上，山东省委常委、市委书记王文涛将济宁一位基层干部李铁柱的来信复印，每人一份分发给大家学习写信人直言不讳地指出了在济南培训期间发现的占道经营、违章建筑、环境卫生脏乱差等问题 不只是将来信作为会议材料印发，当地媒体头版还在会议次日将信件全文刊发如此对揭短、批评性质的来信作公开处理的，确实堪称罕见至少从形式上看，该做法展现了领导干部对批评的正确打开方式 公开信反映的一些城市管理乱象，虽算不上大问题，但却与市民生活息息相关，也往往决定了一个外来者对于城市的直观印象或也正因为此，从外来者的视角，作为四线城市公务员的李铁柱对这些问题感触更深在去年全国文明城市测评中，济南取得了省会首府第一名的成绩，但就在这次会议上，王文涛也坦承，尽管前期成绩不错，但是问题也很突出空气质量不高、交通拥堵、城市管理精细化程度不高、城乡结合部环境卫生脏乱差……这与批评信中提到的问题不谋而合 适逢济南创建文明城市的大背景，这样一封信可谓“来得正是时候”将之作为警示材料下发给全市的领导干部，相信能够起到“红红脸”的作用，也切中了城市主政者的施政需要因此在肯定这一直面态度的同时，也仍应指出，真正的正视问题、接受批评，不只是说批评对了领导者的“胃口”，才能“虚怀如谷”只要反映的问题属实，所有善意的批评，都应该被接受，“有则改之无则加勉”而人们看待一个官员对批评的态度，也不会仅停留在一个事例上，更体现在平时的方方面面 此事在舆论场上的影响能够溢出当地地方层面，不能忽视另一个标签，即信件是由四线城市的公务员批评来自发达地区来的省委常委，可以说是典型的以下“批”上通常情况下，普通民众对于官员或地方政府的批评，要么多止于茶余饭后的“抱怨”，要么石沉大海，真正能够直接收获积极反馈的少之又少，更遑论如此高调的见光了而这起事件中，尽管李铁柱算不上是批评对象的直接下属，但以下“批”上，也算得上是对于某种官场忌讳的突破了就此而言，批评对象的直面态度值得肯定，李铁柱的勇气更可嘉 有比较意味的一个细节是，2014年江西省两会期间，时任江西省领导指出南昌存在的城市乱象问题时，彼时担任南昌市委书记的王文涛立即插话表示“我会干掉它”这次面对“下属”的批评，王文涛的态度可谓如出一辙如果说对上级的批评敢于接受，体现的是担当，那么对来自下级和民众的批评也能够同样正视，则是更显珍贵的权力谦卑能够做到前者的或许不少，但能够从容做到后者，可能还并不多 此次公开信事件，会带来怎样的“连锁反应”，还有待观察但至少再次证明了一条常识，领导干部正视批评，接纳批评，并没那么可怕而对于一个前市委书记、市长“双双落马”的城市而言，主政者敢于接受批评，或还不止于是完善城市管理之必要 当然，李铁柱在信中就济南城市管理“是不会管？不能管？不想管？还是不敢管？”的发问，置于更大的视野来看，其实还可以套用在其它诸多社会治理之上，比如，时下席卷全国多地的重霾天气，实在值得更多地方的领导者们扪心自问 （转载请注明来源“光明网”，作者“光明网评论员”）
5.【阅读提示】潭耒高速再曝“天价”施救费26公里施救收4万 2016-12-0513:33 来源华声在线 今年4月份经视大调查曾独家报道，有大货车在京港澳高速潭耒段发生侧翻，潭耒高速衡阳施救站收取3万6千元高额施救费一事，报道播出后，湖南省发改委成立调查组，对施救公司进行了处罚，两名责任人被清退，多名负责人受处分国家发改委还将此列入典型乱收费事件进行了通报省发改委进一步明确了高速救援收费标准，可令人感到不解的是，最近，经视大调查又接到了一起“天价施救费”的投诉，事发地还是潭耒高速，还是那家救援站而这一次，救援站开出的是4万元施救费 11月11号早上六点多，山东的张先生和弟弟由广西将一车30吨的肥料运往山东老家，由于不小心撞上了潭耒高速护栏，车子发生侧翻，事发时，张先生被紧急送往医院抢救，事故都是弟弟在处理在事故现场，潭耒高速新塘高速口附近的衡阳救援站列出了4万元的施救费，督促张先生的弟弟在协议上签了字 令张先生感到不解的事，他的货物化肥整个也就值四万多，单独救援一项就需要支付四万，而且施救只有26公里，货物转运比上次报道朱先生的货物还少了8吨，为何收费却高得离谱 那么到底这4万的施救费用到底如何组成的呢？11月30号，记者随同张先生来到了新塘收费站附近的潭耒高速衡阳救援站，在救援站办公室，记者见到了张先生当时签订的救援协议，其中吊车费用两台为8000元、货物转运费为4000元、货物装载费为17688元、抢修车辆为3000元、现场清理300元、货物保管放置仓库内保管3天为6000元，拖车费26公里为1012元，总计为4万元整记者质疑收费太高，这位救援站刘姓工作人员给出了这样的说法 1万7千多元的货物装载费用，还有4000元的货物转运费用，三天收取6千元的保管费，都高得吓人，记者要求按照收费标准一项项核算，结果这位刘姓工作人员很快改了口 从5万降到了3万5，但张先生仍然认为高得离谱，那么这价格还能少些吗？随后，记者找到了救援站负责人狄站长 跟之前的刘姓工作人员一样，狄站长一口咬定他们的收费项目都是经得起检查，即使记者去投诉，他们也站得住脚 一方面确实张先生签订了施救协议，一方面又是看似有理有据不怕投诉的收费标准，少一分钱都是施救站给予张先生的“照顾费用”那么，这3万5到底是给予张先生照顾，还是继续在多收费乱收费呢？目前，按照规定，救援服务站最终收费的金额，需要路政部门进行审核监管，要算清楚具体项目还得找到路政工作人员，随后，记者找到了株洲管理处路政大队新塘中队队长李军 听完记者的质疑后，李军队长表示收费项目确实存在疑问，他们立即组织调查果然在第二天下午记者接到了李军队长的回电，他给出了他们算出的最终结果规定收费部分按标准为吊车费用
2500、装卸费用
2400、转运费用2400外加现场清理、货物保管、停车费、拖车费合计19637元，而协议收费部分仅货物装载这一项就少了1万5千多车辆抢修少了2000元，吊车少了2500元最后总计收费应为23637元 电话中，李军队长明确表示，这属于典型的乱收费 虽然，此次在路政部门的协调下，张先生得到了最终的施救价格，但由于20多天协商拉锯战，救援出来的货物全部在施救者站停车没有得到很好的保管，全部被雨淋湿，损失惨重经视大调查 ★评论提请纪检部门追踪天价拖车费 2016-12-0516:27 光明网评论员阴魂不散的“天价拖车费”，当真还是原来的配方，还是熟悉的味道 今年4月，湖南经视频道“经视大调查”栏目曾独家报道，说有大货车在京港澳高速潭耒段发生侧翻，潭耒高速衡阳施救站收取3万6千元高额施救费报道播出后，湖南省发改委成立调查组，对施救公司进行了处罚，两名责任人被清退，多名负责人受处分国家发改委还将此列入典型乱收费事件进行了通报此外，湖南省发改委进一步明确了高速救援收费标准可令人大跌眼镜的是，最近，经视大调查又接到了一起“天价施救费”的投诉，事发地还是潭耒高速，还是那家救援站；而这一次，救援站开出的是4万元施救费 此次被救援车辆的一车化肥，价值4万多元；而26公里的施救费，就开价4万元在媒体的曝光和介入下，最终讨价还价成23637元正如报道所言，“虽然，此次在路政部门的协调下，张先生得到了最终的施救价格，但由于20多天协商拉锯战，救援出来的货物全部在施救者站停车没有得到很好的保管，全部被雨淋湿，损失惨重” 同样“损失惨重”的，恐怕还有奔走在高速上的生计之心实体经济之难，物流旅程之艰……炮轰不死、罚则难灭的天价拖车费，算是个畸形样板 4月份的那次天价拖车费事件，光明网评论员文章曾以《天价拖车费是法治与市场之耻》为题，剖析了违规收费对法治逻辑、对市场活力的戕害在民意监督下，湖南职能部门下手不可谓不狠、罚单亦不算绵柔，甚至惊动了国家发改委，将之列为负面典型以儆效尤罚也罚了、骂也骂了，为何天价拖车费还是如此光天化日之下轻飘飘就死灰复燃？从当初的“嫌太多了你就报警啊，你不报警你是我孙子”，再到眼下的“这官司你打到湖南省去也没用”——哪里还有半点改过自新的影子、哪里还有一丝惧于监督的谦抑？ 太阳底下无新事天价拖车费的道理，也说不出什么新意无论是央视曝光的“救援公司拖车8公里要收拖车费
12.87万元”，还是湖南经视披露的“湖南再曝天价拖车费还是那家救援站要价4万”，变化的是人物与场景，不变的是逻辑与剧情如果结合时下的语境，从根本上解决这个问题，无非八字箴言破除垄断、规范执法拖车公司的牛气，在于只此一家、别无分店，或者道路执法部门不避嫌地“指定一家”刚需如此撩人，胆儿肥了后趁火打劫，岂非“一切皆有可能”？ 最近一段时间，“规范执法”是个热点话题不仅公安机关在身体力行，城管部门也在筹谋跟进只是，在世界第一的
11.7万公里高速总里程中，地方上的道路交通执法等部门，似乎还没有将拖车收费上的规范执法问题，置于法治与民生的宏大视野下审视道路救援行业是事关道路安全和车主利益的半公益性质领域哪些该收费、哪些不该收费，历来争议颇多；即便是收费的项目，恐怕也不能“独宠”一家，更不能放弃价格监管与行政监管的双重责任国家发改委、交通运输部2010年就下发过《关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》回到新闻语境中来，敢问一句地方部门若非媒体曝光，潭耒高速衡阳施救站的把戏，眼皮子底下的监管之责是怎么“夯实”的呢？ 滥权与不作为，往往是难兄难弟天价拖车费原地原班人马“返场重演”，这不仅仅是丢面子的公共治理话题它提醒我们的，起码还有个最浅显的道理在寻租与失范的秩序面前，别指望罚一次、骂一回就河清海晏了，制度的建立、执法的严肃，才是治本之计 眼下，丑事难绝、乱象不灭，大道理暂且不表，还是建议相关纪检部门追踪天价拖车费，并将是非曲折公之于众，潭耒高速的问题不能再头痛一回医一回了
6.【阅读提示】民企冤案平反备受社会瞩目 2016-12-0612:03 来源中国经济周刊 《中国经济周刊》记者郭芳王红茹｜北京报道 （本文刊发于《中国经济周刊》2016年第47期） 这是一个历史性的时刻，产权保护新的时代开始了 11月27日17点58分，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（下称《意见》）正式发布这份在8月底经中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通过的重头文件在现身新华社通稿之后，足足等了两个多月才公布全文 文件首次以中央名义出台产权保护顶层设计，并首次提出，坚持平等保护，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯 始终在呼唤法治市场经济的经济学家吴敬琏在《人民日报》撰文称，这是一个顺应时代潮流、呼应社会期盼的纲领性文件 “喜出望外”顾雏军很激动，他接受《中国经济周刊》记者采访时形容，“这是中国改革开放史上一个里程碑式的事件” “深改组会议之后，我一直在期盼全文”顾雏军说全文迟迟没有出来，他也曾有过疑虑，是不是内部争论比较激烈，或阻力比较大 当看到《意见》全文，中央推动改革的决心和力度之大，是他所没有预料到的 “全文直戳民营企业的诸多痛点，很显然，中央非常了解民营企业现在的真实状态” 产权保护里程碑事件 应该说，中国改革开放的历史，也是一部不断强化产权保护的历史从改革开放初期在农村建立家庭联产承包责任制，到上世纪80年代中后期放开民营经济、90年代推进国有企业股份制改革；再从2004年“私有财产权不受侵犯”入宪，到2007年《物权法》实施，这些都堪称中国产权保护的“里程碑”事件中国的产权保护法律体系也初步建立 但也仅限于“初步” 吴敬琏说，受制于传统体制下把所有制分成黑白两类的观念，即使在上世纪中后期开始容许私有经济存在，但仍然把所有制分成三六九等，对不同所有制经济的产权也往往实行保护不同等的差别待遇，对非公有产权的保护弱于对公有特别是国有产权的保护 他举例表示，《刑法》中关于受贿罪、职务侵占罪、贪污罪、侵犯财产罪、破坏社会主义市场经济秩序罪等罪名，存在因所有制主体身份不同而同罪异罚或异罪同罚的现象，对侵占国有企业财产行为的惩罚重于对侵占非公有制企业财产行为的惩罚 因此而来的结果是什么呢？ 京都律师事务所创办人田文昌接受《中国经济周刊》记者采访说，民营企业常常受到不公正的待遇，一些民营企业家甚至因为一些经济纠纷就被抓起来判刑 中国政法大学教授李曙光告诉《中国经济周刊》记者，“动不动就抓人，动不动就抢夺或者霸占民营企业家的财产，动不动就扣罪名，这样的现象时有发生” “为什么会出现资本外逃？为什么会出现实业企业干劲不足？因为我们民营企业及企业家的合法权益保护比较弱”李曙光的分析一针见血 今年以来，民间投资意愿断崖式下降今年1—5月，民间固投增速
3.9%，创下了2000年5月，也就是16年以来的新低 以民间投资最活跃的浙江省为例，今年前三个季度民间投资增速
2.6%，但对外投资方面，浙江的同比增速是37%，是省内固定资产投资增幅的两倍半，并且超过了引进外资的规模 虽然这只是浙江一省的情况，不能以偏概全，但我们必须要面对的一个现实是，国内民间投资意愿一降再降，同时民间投资外流现象上升 国务院因此还组织了高规格的督察组分赴全国各省（区、市）首次对促进民间投资健康发展开展专项督查查找出来的原因当然是多方面的，但其中，民营企业家信心不足是重要原因之一 吴敬琏分析，相当一部分企业家对自己的财产财富缺乏安全感，对企业前途没有稳定的预期，因而投资兴业的意愿低落 提振民营企业家的信心是当务之急重要的路径是，强化对民营企业家私有财产的保护 在李曙光看来，中国经济要保持活力，必须把民营企业以及民营企业家的合法权益保住，放在与国资保护同样重要的意义上 “保护民营企业和民营企业家是一种手段，根本目的是保护中国国民经济的发展”田文昌说 “公私财产平等保护”会入宪吗？ 事实上，十八大以来，中央一直在推动完善产权保护制度 十八届三中全会提出完善产权保护制度，保护各种所有制经济产权和合法利益；十八届四中全会提出健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护；十八届五中全会提出推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益 而主抓这项改革任务的则是国家发改委党组副书记、副主任、中央财经领导小组办公室主任刘鹤 早在2015年9月，刘鹤便召开改革专题会议，对开展产权保护制度研究作出安排部署在那次会议上，刘鹤指出，当前，我国经济下行压力进一步增大在此形势下，尤其需要完善产权保护制度这对于提振市场信心特别是企业家信心，进一步激发各类市场主体创业创新、投资兴业的主动性、积极性，具有重要现实意义并且强调，要从典型案例入手，总结一批产权保护较好的案例，剖析一批破坏产权的案例 2016年5月底，刘鹤又一次主持改革专题会议，研究审议改革方案，其中的一项改革方案就是产权保护法治化 半年之后，产权保护的顶层设计正式出炉 公私财产权平等保护被写入了这个产权保护制度的纲领性文件，其意义丝毫不逊于2004年“私有财产权不受侵犯”入宪 那么，下一次修改宪法，“公私财产权平等保护”会不会也入宪？ “现在还不敢说但我认为应当要写入宪法，因为没有宪法的平等保护根本不行”田文昌说，“直到现在，我还会经常在法庭上听到‘要优先保护国有资产，不能让资本家占了便宜’等类似的说法” 李曙光也同样呼吁“公私财产权平等保护”入宪 是否会入宪尚不得而知，但《意见》已经明确要求统筹研究清理、废止按照所有制不同类型制定的市场主体法律和行政法规，加大对非公有财产的刑法保护力度例如，要求严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防止把经济纠纷当作犯罪处理 《意见》还严禁党政干部干预司法活动、介入司法纠纷、插手具体案件处理 “党政干预司法”在一些地方几乎是屡禁不止 截至发稿前，在贵州省黔南州政府的官网上仍可以看到这样一则新闻，标题是《州委书记包案化解独山影视城项目信访问题》事情发生在2015年，黔南州独山县传奇影视城招商引资项目引发集体性上访事件黔南州委书记龙长春包案，要求州公安局牵头，抽调精兵强将全力推进独山传奇影视城项目的案件侦破工作州、县法检两院要敢于担当、主动作为，派遣专业人员提前介入案件，查阅相关卷宗，了解案件情况；加强与公安部门协调配合、交流沟通，提出意见、达成共识，把案件办成铁案 最后，该影视城项目老板郭勇被以合同诈骗罪判处有期徒刑15年这一判决结果是否公正尚无法判断，但由党政主要领导主导司法，指令州、县法检两院提前介入案件，公检法联合办案，已然违反了程序公正 而“公检法联合办案”早被明令禁止2013年最高法出台的《关于建立健全防范刑事冤假错案工作机制的意见》，要求法院严格依照法定程序和职责审判案件，不得参与公安机关、人民检察院联合办案下级法院不得就事实和证据问题请示上级人民法院 针对一些地方执法随意性大、行政干预司法、利用刑事手段干预一般经济纠纷等问题，11月27日，《意见》发布当晚，国家发改委负责人接受新华社采访表示，要有效解决民营企业违法案件中司法不规范问题这也是产权保护要重点解决的问题之一 哪些冤案会被列入平反名单？ 《意见》中备受瞩目的当然还有这一条中央下定决心要抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例 这也就意味着这一轮的产权保护必然伴随着一批错案冤案的平反和纠正 上述国家发改委负责人强调说，经济案件中的错案冤案应依法予以纠正，尤其是对社会反响较大、存在较多疑点的案件，甄别和纠正一些典型案例 近些年，确有一批社会反响较大、存在较多疑点的经济案件见诸媒体《中国经济周刊》也曾关注过不少这样的案子 最著名的当数戴上“草民完全无罪”帽子，召开新闻发布会为自己喊冤平反的顾雏军顾雏军案最早发端于2004年8月份开始的“郎顾之争”，经济学家郎咸平指责顾雏军在收购科龙的交易中侵吞国有资产2008年，顾雏军因虚报注册资本、违规不披露重要信息、挪用资金等罪名，一审获判有期徒刑10年2012年9月，顾雏军出狱，向最高法提出再审申诉，请求改判无罪 法学家江平曾经公开表示，顾雏军案是对民营企业家“欲加之罪”的典型例子经济学家吴敬琏也公开呼吁，顾雏军案有必要重新审视，以重树民营企业家信心2014年1月17日，广东省高院受理了顾雏军的申诉，但顾雏军至今没有等到再审立案通知 另一个同样备受关注的是被称为“中国科技第一案”的浙江大学原副校长、中控科技创始人褚健涉嫌贪腐案该案所涉及的早期科研人员下海创业问题，科研项目的申请及经费使用问题均是在原有科研管理体制下扼住科技人员创新“咽喉”的普遍问题，因此在科学界引起了科学家们的广泛共鸣褚健的被捕也引发较大争议，浙大的数百师生及多位工程院院士联名上书为其作保、求情 褚健已被关押三年之久，至今未审未判入狱之后，他创办的另一家高科技企业中易和科技有限公司，被进行了股权转让而褚健及其家人均称对该转让毫不知情失去褚健的中控发展也遭受严重挫折，多个国家保密项目陷入停滞，其他科研项目也被迫中止，大量的科研骨干相继离职中控陷入迷途 在《意见》全文公布前一周，吴英的父亲吴永正到北京来找田文昌，商量吴英案的申诉事宜 2012年，吴英被以集资诈骗罪判处死缓（两年后减为无期徒刑）法院判决认为，吴英以非法占有为目的，隐瞒其巨额负债和大量虚假注册公司、成立后大都未实际经营等真相，虚构资金用途，以高息或高额投资回报为诱饵，向社会公众做各种虚假宣传，非法集资人民币
7.7亿余元，实际骗取
3.8亿余元，尽管认定的集资直接对象仅十余人，但下线人员众多、涉及面广，既严重侵害不特定群众财产利益，又严重破坏国家金融管理秩序，数额特别巨大，并将巨额赃款随意处置和肆意挥霍等，给国家和人民利益造成特别重大损失，罪行极其严重 但吴英和吴永正一直不服判决这次《意见》中特别提到企业正当融资与非法集资的界限，吴永正很激动，他对《中国经济周刊》记者说，吴英要申诉到底 “吴英案百分之百应当平反，我们一直做无罪辩护”吴英案一直由京都律师事务所律师担任辩护人，田文昌认为，吴英既无诈骗的目的，也无诈骗的手段，只向11个人借了钱，最后被定集资诈骗罪，这很荒唐 大约在深改组《意见》通过一个月后，9月27日，76岁的牟其中出狱了 牟其中是中国民营企业史上的标志性人物2000年8月，牟其中因信用证诈骗罪被判处无期徒刑但牟始终认为自己无罪，10多年来，他在狱中的大半时间都在申诉翻案，经其代理人送出的材料高达几千份、上千万字 出狱之后的牟其中计划要做很多事情，其中最主要的一件事是，推动其刑事申诉案的再审开庭 这些企业家们都在为自己申冤，而申冤的企业家远不止他们他们的案子是否是冤案，还有哪些案子是应予平反的冤案，仍有待司法机关的清查、甄别 正如吴敬琏所说，甄别和纠正涉及产权的错案冤案，是一件需要一定政治勇气和智慧来处理的事情 这一切令人充满期待 平反面临哪些阻力？ 在《意见》出台的第二天，最高法向全国各省（区、市）高院、解放军军事法院等印发了《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》（下称《实施意见》）的通知 中央将依法妥善处理历史形成的产权案件确定为法院的任务《实施意见》中说，依法妥善处理历史形成的产权案件，是人民法院肩负的一项重大而紧迫的政治任务 由此可见中央全力推动错案冤案平反力度之大然而，平反意味着纠错、追责和赔偿，也意味着对历史旧账的清算这能顺利推进吗？ “阻力肯定会有，因为要纠错就会有追责因此，在纠正冤假错案问题上，应该秉持纠错第
一、追责第二的原则”田文昌解释说，“我不是不想追责，但如果太强调追责，反过来就会影响纠错，导致纠错的阻力会更大” 《意见》还特别强调了，要依法予以纠正并赔偿当事人的损失 但田文昌认为，财产赔偿也是次位的“因为有一个很现实的问题是，在很多案例中，案件完了财产就没有了，很多案件纠正起来面临一个很大的阻力就是财产赔偿问题，为了不赔偿财产，他们会坚持错误不予纠正” 无疑，涉及企业及企业家的损失赔偿，远非自由代价的赔偿那么简单，损失怎么估算？谁来赔？怎么赔？这些都是问题 田文昌的担心并非没有道理举一个例子，就足见经济刑事案件平反之艰难 《中国经济周刊》之前曾报道过海南民营企业家赵玉南2004年因合同诈骗罪被判处无期徒刑该案的判决引起了法学家们的质疑，数十位法学家出具专家意见书认为，赵玉南案仅仅是经济纠纷，而不构成合同诈骗罪赵玉南为此申诉12年，仍未有结局在这12年中，最高法以出现新的证据，原审证据之间存在矛盾，部分事实不清、证据不足等为由，多次启动监督程序，指令再审、提审、发回重审等，全案经历7次审理，6次判决，但地方法院均维持原判 “这次最高法的《实施意见》已经非常明确，要严格区分经济纠纷与经济犯罪特别是合同纠纷与合同诈骗的界限，坚决纠正将经济纠纷当作犯罪处理的错误生效裁判”赵玉南公司的法律顾问于道哲认为，地方法院无论如何不应无视中央的大局 事实上，这恰恰是大多数人的担忧 “现在问题的关键是，能不能真正贯彻落实，尤其是冤案的平反怎么样落实到各级法院去”顾雏军向《中国经济周刊》记者表达了他的担忧 “行胜于言，这必须要做出来才有示范效应，光说口号没用”李曙光说，“真正平反一批大案，让大家一看就知道，这是来真的了” 顾雏军认为，如果这个《意见》能得到不折不扣的执行，一定能凝聚社会各界的力量，同心同德，共建一个繁荣富强的中国 《中国经济周刊》近年来关注过不少社会反响较大、存在较多疑点的经济案件2012年第6期、2012年第38期、2015年第5期、2016年第45期 企业家易犯的 十四大“罪状” 北京市京都律师事务所律师朱勇辉 做人难，做企业家更难，这是笔者在多年律师执业过程中为多位著名企业家涉嫌犯罪辩护的心得体会现将笔者参与编撰的《中国大商三十年罪与罚》一书第十五章《企业家易犯的十四大“罪状”》内容与大家分享 1 投机倒把罪 解读“低买高卖”本是市场经济运行的基本法则，但在计划经济色彩依然浓重的改革开放初期，很多个体户、企业家因此遭受牢狱之灾1997年，新《刑法》取消了这一罪名，但是，此后“投机倒把”行为仍然是工商行政部门处罚的对象直到2009年8月24日，十一届全国人大常委会第十次会议再次审议的《关于修改部分法律的决定草案》删去了法律中“投机倒把”和“投机倒把罪”的相关规定，自此，“投机倒把”一词才彻底退出法律的历史舞台 代表人物年广久、温州“八大王”、牟其中 2 虚报注册资本罪；虚假出资、抽逃出资罪 解读1993年制定《公司法》时，立法者设置了较高的公司注册资本门槛有非官方统计显示，90%以上的公司注册资本不实，从而造成法不责众的尴尬局面因此，目前该罪要么处于休眠状态，要么成为刑事报复的工具法学界屡屡建议废除该罪名 代表人物杨斌、马志平、顾雏军 3 非法吸收公众存款罪；集资诈骗罪 解读这是受融资难困扰的民营企业为获取资金而对抗政策歧视的一种冒险方式由于实践中借款对象的“特定”与“不特定”性难以界定以及是否具有非法占有的目的不好判断，造成了此类犯罪与民间借贷行为界线模糊，往往只要涉及的人数众多或不能及时还款即被定罪，其中集资诈骗罪最重可判死刑 代表人物孙大午、唐万新、沈太福、吴英 4 贷款诈骗罪；票据诈骗罪；金融凭证诈骗罪；信用证诈骗罪 解读上述犯罪因涉及金融机构，是比较重的罪名，且通常由于数额极大而被重判，除贷款诈骗罪最高刑为无期徒刑外，其他三罪原来皆可至死罪此类金融诈骗犯罪要求行为人主观上必须具有非法占有之目的实践中很多民营企业家为融得资金都会或多或少采取一些虚假手段，但其并非以非法占有为目的，而是用于了生产经营活动因此，司法机关对行为人主观目的的不同认定导致判决结果要么死刑要么无罪，争议较大为此，2006年《刑法修正案
（六）》第十条将其中仅在行为上采用了欺骗手段取得贷款、票据承兑、信用证等并造成重大损失但不以非法占有为目的的行为规定为另一比较轻的骗取贷款、票据承兑、金融票证罪，最高刑期七年此外，2011年5月1日施行的《刑法修正案
（八）》第30条取消了票据诈骗罪、金融凭证诈骗罪和信用证诈骗罪死刑的处罚 代表人物胡志标、牟其中、吴志剑、仰融、龚家龙 5 合同诈骗罪 解读合同普遍存在于交易之中，而合同诈骗罪如影随形尽管真正的合同诈骗也不少，但实践中由于司法机关过分关注行为结果而忽略行为人主观上是否具有非法占有的目的，容易客观归罪，造成此罪与合同纠纷、民事欺诈行为的混淆，民事问题刑事化越来越明显近年来，随着国门的不断开放，BVI公司、开曼公司已经越来越多地进入我国市场经济领域，然而，国内经营理念的相对落后，使得此罪名成为埋在企业家们身边的定时炸弹 代表人物吴志剑等，数不胜数 6 操纵证券、期货交易价格罪 解读资本市场发展初期，市场体系疏漏、监管不到位，利益驱使导致操纵证券、期货价格之风盛行为加大打击力度，2006年《刑法修正案
（六）》删除了原条文中“获取不正当利益或者转嫁风险”的要件，只要实施了操纵证券、期货交易量及交易价格的行为，情节严重即构成此罪 代表人物吕梁、罗成、徐卫国 7 内幕交易、泄露内幕信息罪 解读此罪系为维护证券、期货市场的正常管理秩序和证券、期货投资人的合法利益而规定的罪名，即在重要情报公之于众之前，掌握内幕信息的人员不得利用它为自己和其他个人牟利或者避免损失服务，否则，就使其他投资者处于极不公平的位置上2009年《刑法修正案
（七）》增加了处罚“明示、暗示他人从事上述交易活动”的规定，同时增加了利用内幕信息以外的其他未公开信息交易犯罪的规定 代表人物黄光裕 8 违规披露、不披露重要信息罪 解读为促进证券交易市场稳定、健康发展，保护股东及社会公众合法权益，法律赋予上市公司信息披露的义务然而，为实现公司或个人利益最大化，一些企业经营者选择铤而走险，用提供虚假信息或隐瞒重要事实的方式剥夺了股东及社会公众的知情权，使中国证券市场在健康发展之路上又多了一块绊脚石 代表人物顾雏军、陈久霖、龚家龙 9 行贿罪；单位行贿罪 解读只要政府权力不退出市场，官员就有寻租的空间，企业就有行贿的可能伴随着改革开放的进程，行贿罪显现出了涉案金额越来越大、涉案官员级别越来越高的特点 代表人物杨斌、周正毅、张荣坤 10 贪污罪；受贿罪；挪用公款罪；巨额财产来源不明罪 解读上世纪80年代以来，待遇不高的国有企业老总心态失衡，容易触犯此罪，是谓“59岁”现象改革开放初期，为规避政策而戴上“红帽子”的民营企业家，由于企业产权登记状况与实际持有状况的不同，亦频频为此付出惨痛代价，甚至因为贪污、受贿罪而丢掉性命为适应反腐需要，2009年《刑法修正案
（七）》将巨额财产来源不明罪的刑期由最高五年上调为十年 代表人物褚时健、李经纬、刘海峰、郑俊怀、张晓光 11 职务侵占罪；挪用资金罪 解读这是对应于公职人员贪污罪、挪用公款罪而对非国有的公司、企业人员设立的罪名，本意为规范公司、企业管理人员使用资金的行为，保护企业财产所有权实践中此罪却常常成为企业股东、高管之间争夺企业经营权而置对方于犯罪的“武器” 代表人物胡志标等，数不胜数 12 虚开增值税专用发票、用于抵扣税款发票罪以及逃税罪等危害税收征管类犯罪 解读在中国税率相对较高、税制复杂、公民纳税意识淡薄的情况下，危害税收征管犯罪是一个贯串30年的普遍现象，税务、司法机关存在选择性执法的情况2009年《刑法修正案
（七）》将“偷税罪”修改为“逃税罪”，对逃税罪的初犯并依行政处罚补缴税款和罚款的情形规定了不予追究刑事责任的特别条款2011年5月1日施行的《刑法修正案
（八）》第32条取消了虚开增值税专用发票罪死刑的处罚 代表人物刘晓庆、戴国芳、周伟彬、周正毅 13 生产、销售伪劣商品罪 解读是破坏社会主义市场经济秩序犯罪当中的一类犯罪，包括生产、销售伪劣产品罪，生产、销售假药罪等近十个罪名此类犯罪的规定除为了维护社会主义市场经济秩序外，更是为了维护作为消费者的每一位公民的人身权及财产权“三鹿奶粉”事件已经成为印在国人心中的标志性案件 代表人物田文华 14 非法经营罪 解读是从被取消的投机倒把罪中分解衍生出的罪名，本意仅针对几种特定情形，但刑法条文中“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”之兜底条款的表述，给司法机关留下了较大的自由裁量余地，该罪大有成为新的“口袋罪”的趋势 代表人物黄光裕 ★评论民企冤案平反必须踏平阻力决绝推进 2016-12-0612:20 来源光明网 光明网评论员 光明网评论员昨天（12月5日）出版的最新一期《中国经济周刊》以《民企冤案平反面临哪些阻力》为题，梳理和展望了落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》过程中一些绕不过去的“坎”以及回避不了的几个典型案件尤为引人注意的是，该篇报道披露了上述“意见”出台的决策层背景以及民企民资不容乐观的现状 《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》公布后，经济学家吴敬琏在《人民日报》撰文，称这个“意见”是“一个顺应时代潮流、呼应社会期盼的纲领性文件”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁则撰文直呼，应以纠正民企领域中的冤错案件的具体判例作为落实“意见”的行动…… 落实“意见”，为什么要以纠正冤错案件始？这是因为，正是此前发生的一些以各种名目非法剥夺民企资产的案件，在民企中造成了寒蝉效应，由此导致民企投资萎缩、资金外流以至撒手不干其滞后显现的后果，就是今年以来民间投资断崖式下降，上半年民间投资增速仅为
3.9%，创下了（自2000年5月起）16年以来民间投资增速的新低而在民资最活跃的浙江省，今年前三个季度的民间投资增速甚至还低于全国平均增速，仅为
2.6%；在国内民间投资意愿降至新低的同时，民间对外投资却呈井喷状态，超过了外资引进的规模 正是在这种情况下，今年，国务院已经组织了几批督察组分赴全国各省、区、市，对民间投资不振进行调查诊断督查结果显示，民间投资断崖式下降的主要原因是相当一部分民营企业家对自己的财产财富缺乏安全感，对企业前途没有稳定的预期，因而投资兴业的意愿空前低落显然，改变这种局面，仅靠呼吁和允诺已经不足以挽回民企的信心，而必须以国家政策性的宣示、制度化的措施、法律化的保障，更关键还在于必须纠正以往那些令民企心寒胆颤的冤错案件，来安定人心、安定资金、安定经济 《人民日报》主管主办的《中国经济周刊》披露说，事实上，国家最高经济决策层对当前民企民资的状况有确切的把握早在2015年9月，国家发改委党组副书记、副主任、中央财经领导小组办公室主任刘鹤便主持召开改革专题会议，对开展产权保护制度研究作出安排部署刘鹤说，经济下行压力增大，尤需完善产权保护制度，这对提振市场信心特别是企业家信心，激发市场主体投资兴业的主动性、积极性具有重要意义刘鹤特别强调要从典型案例入手，总结一批产权保护较好的案例，剖析一批破坏产权的案例 今年5月底，刘鹤又一次主持改革专题会议，其中一项改革方案就是产权保护法治化此后半年，有关产权保护的“意见”正式推出上述“意见”，实际上是十八届三中全会“完善产权保护制度，保护各种所有制经济产权和合法利益”，四中全会“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护”，五中全会“推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益”的具体化 因此，民企冤案平反必须排除方方面面的阻力，决绝推进，以落实中央下定决心要抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，剖析一批侵害产权的案例的政策性宣示
7.【阅读提示】一官司开出两份不同判决书河南鹿邑法院承认失误 央广网郑州12月7日消息记者肖源王利据中国之声《新闻纵横》报道，昨天6日，有媒体报道，河南鹿邑县法院在审理完结一起普通的饲养动物致人伤害的民事纠纷之后，作出了同一个案号、同一个判决日期的两份不同判决书其中，两份判决书判决的赔偿金额，完全不一样，因此被戏称为“鸳鸯判决”案件被告闫卫星表示，事发之后多次找鹿邑法院却一直没有答复 鹿邑县太清宫镇太清村村民闫卫星介绍，事情起因是自己养的狗咬伤隔壁大贺村村民贺振学90岁母亲在闫卫星一家看来，这件事儿不赖他在此之前，他养的狗在同村另一村民贺抗旱的控制之下闫卫星指出，“狗跟我没有时间、地点接触，贺抗旱偷这狗以后，将三条狗控制了，贺抗旱跟原告贺振学都关着门出去了，回去后说是我的狗咬的” 事发之后，闫卫星以为狗丢了向警方报案闫卫星介绍，“报案后派出所去了以后对门说他母亲被我的狗咬了，不让牵狗，是偷狗这家拴着，派出所把狗牵出来以后，原告隔了好长时间告到法院” 闫卫星表示，成了被告之后法院开庭审理，2015年有法院的人来家里执行判决“不知过了多久，执行庭到我家执行，到现在我也没见判决书，到2015年元月28注应为2015年腊月28，两辆警车把我押送到执行庭送到拘留所，后来让我儿子出去找钱，我在拘留所关了十五天” 闫卫星提供的一份鹿邑县人民法院拘留决定书复印件中这样表述因闫卫星拒不执行法院判决，对其拘留15天，从2016年2月5号到2月19号 闫卫星的儿子闫某指出，后来向法院缴纳了一笔一万块钱的费用后，闫卫星被提前释放，“我爸爸在拘留所里关着，过年也没有回来，过年之后初六是我妹妹出嫁的日子我们想一切办法让他出来，自己小孩出嫁他不在家不合适，我们借了1万块钱送去给法院” 昨晚，记者采访到了本案的原告一方——贺振学贺振学表示，案件判决之后从代理律师处拿到了法院的判决书“我有判决书，给我母亲判了32600块，两年都没有执行我母亲现在去世了，去世之后才给我解决1万块钱又不是我牵了你的狗，你的狗跑到我家里去咬的人” 据闫卫星说法，事发至今从来没有见到盖有红色公章的正规判决书，直到昨天上午才从当初代理律师、河南博辩律师事务所白杰手上，拿到签署日期为2014年1月13日的民事判决书判决书中载明闫卫星应当承担赔偿金额三万两千多元 在这份判决书中，鹿邑法院认为闫卫星无证饲养的烈性犬伤人，伤人时村民贺抗旱是狗的实际管理人，两人都没有尽到相应的安全管理义务，故应分别承担主、次要责任 但案件判决不久之后，闫卫星的子女在网上无意间看到关于此案的另一份案号相同、日期一样，只是赔偿数额不同的判决书闫卫星的儿子闫某指出，“差两天快过年了，法院把我爸拘留了，让我们拿钱我们一直没有见到判决书，结果在网上一搜判赔金额是1万多，比法院告诉我们的3万多少将近一半，我们才知道” 闫卫星的妻子杨金容表示，事发之后多次找法院，想弄清楚到底以哪一份判决书为准，但一直都没有得到解答，“找过许多次，有时候让进门有时候不让进门进门找人互相推诿我想要法院给我一个正面答复，哪个是真哪个是假，我已经足足跑了四年” 据当地媒体报道，昨天，有记者在鹿邑县法院就此事进行采访，鹿邑县法院的工作人员，抢夺记者的摄像机 当地媒体记者不要夺我的机子，你没有权力 法院工作人员松开！ 当地媒体记者别夺我机器，这有摄像头 法院工作人员有摄像头咋了？松开 当地媒体记者我可以不录，但别夺机器 此后，鹿邑县人民法院政治部的孙主任，对于“鸳鸯判决”给出了这样的解答，“已经进入再审，再审原因，我初步了解可能是法院的错误，发网指裁判文书网上公开时没有严格把关，当时草稿可能写得有点失误但判决书还是以发到手里的判决书为准，发到手里的判决书盖章” 昨天，央广记者就此事联系鹿邑县法院，但一直没有与该院取得有效联系鹿邑县宣传部门的多位官员也拒绝接听记者电话，新闻科的一位工作人员发来短信称，县里组成调查组，正在调查 一起官司，除了判赔金额不同之外，几乎一模一样
17618.98元和
32668.86元，这样有零有整的差距，不是一句简单的失误可以解释的有关此事的相关疑问，期待鹿邑县的有关部门尽快给出一个负责任的调查结果另外，对于有记者同行在鹿邑县法院进行采访时被抢夺摄像机一事，也期待一个站得住脚的说法 ★评论记者挨打，能否解决一个“笔误” 2016-12-0711:36 来源光明网 光明网评论员 光明网评论员又有记者挨打了日前，据媒体报道，河南电视台都市频道记者翟某在鹿邑县法院采访过程中，遭到身穿制服的工作人员殴打，抢夺并摔坏摄像机鹿邑县法院上级部门周口市中级人民法院回应称，已责成涉事法院“迅速查明情况”，同时，当地已成立调查组开展调查 记者挨打，时至今日已经成为有些观感疲劳的话题如果说这则新闻有什么“新颖”的话，大概在于打人者无意间说出的几句话，“俺领导让夺的”“你当个记者厉害啥呀”“你以为是中央级的”……不经意说出了几句只可意会的潜规则，让这则新闻有了耳目一新之感 拳脚相加是一场剑拔弩张的“较量”，在今天依法治国已成常识的背景下，相信没有单位会把暴力解决作为优选方案根据常理，必然是记者的采访，逼近了涉事单位的底线，才导致对方突破底线的回应以为采访记者握住了“重大问题”的线索，所以才会报以老拳 然而，事情的起因却简单得不可思议2014年，一位老太太被狗咬了，起诉养狗者，法院作出赔偿判决而养狗者去法院反应的诉求更加简单，仅仅是因为书面判决的赔偿数额是32000多元，与网络版本17000多元不一致 这个近乎可以用“笔误”来解释、只需数分钟即可解决的问题，却让当事人耗费了三年时间据其自述，他求助了多个部门没有结果，只好请记者帮忙记者探访，也被种种推诿在与法院约定“周一见”之后，却让对方祭出足以“抢下头条”的应对方案——“拳脚相见” 记者挨打令人不忿，但更应该关注的是，何以一场如此简单的案件，却耗费了当事人和社会的这么多资源？即便这个案件有更复杂的“背景”，但其争议之处也只有15000元15000元，成了四两拨千斤的支点，撬动了当事人三年的奔波，记者的实地采访，法院的重重应对，社会的密集关注，上级的介入调查……何以至此？ 前段时间上映的电影《我不是潘金莲》，说的就是一起小案件产生大影响，这引发了众多反思其中角色马市长的一句台词令人印象深刻事情的解决不是我们努力的结果，而是靠一场意外事故画上了句号记者被打，大概也是一场意外，能否为这个“笔误”画上句号，仍待观察但无论如何，这则事故足以产生与电影类似的启示在有些地方，司法土壤仍不够深厚，民众的救济渠道存在着暗角，基本的司法程序或可以得到保证，但其中倘若出现非常规的问题，就缺乏应变的机制与弹性，而官僚主义作风和基层各单位结成的稳固利益格局，便成了催化剂因此，原本一起小案件，却可以一路演变成大事件，法制环境不健全，又必须为微不足道的案件买单，哪怕代价巨大简单的民事案件，也可以让当事人在与基层单位的你来我往中穷尽精力最后，在一场激发出舆论巨响的事件中结束，一地狼藉，两败俱伤 在新闻的最后，记者采访到了鹿邑县法院政治处的孙主任，他说“可能是法院的错误，发网的时候没有严格把关，当时这个草稿可能写的有失误” 错误轻飘，更感沉重
8.【阅读提示】某大学研究生质疑奖学金连年下降校方拨款外无能力补贴 2016-12-0814:59:44来源环球网作者责任编辑付双祺 上海大学文学院的研究生没有想到，朝夕日盼的奖学金终于要下发，他们的心情却并不喜悦，反而是不解、失望以及愤怒 原因是钱太少“本来以为二等奖能有9000元，现在只有4000多元，都不够交学费的”文学院研三学生方涵说，她现在不得不继续在外兼职，无法潜心学习为此，这些学生已经多次集体向学校提出抗议和质疑 无独有偶，该校社会学院的许多学生对此也很不满他们说，自己分到的“蛋糕”比谁都小比不上别的学校，也比不上别的专业，甚至和前两年比，也少了一截 部分学院奖学金三年来直线下滑 此番引起风波的奖学金，全称“研究生学业奖学金”，起于2014年秋作为一项国家层面的政策，其出台与研究生取消公费实行全面收费同步 换句话说，2014年秋季以后，研究生不再有公费和自费之分，取而代之的是需每年竞争这笔数额不菲的学业奖学金获得的多少，直接决定了他们能否“赚回”学费（一般不得超过8000元每学年），甚至有所盈余 上海大学也不例外每年有80％的学生可以获得这笔奖学金，数额在3000元到12000元之间分别是一等奖12000元（5%），二等奖6000元（35%），三等奖3000元（40%） 2016年11月初，上海大学各院系像往年一样陆续“放榜”奖学金名单然而，在这原本应是分享果实的时刻，一些学院却风波骤起 文学院的硕士研究生们立马发现，一等奖和二等奖的额度大幅缩水，仅有5000元和4200元，与校方标准相去甚远文学院在总人数今年比去年多36个人的情况下，奖学金总额却少了20万元 不满的还有社会学院的研究生他们计算后发现，三年来学院获拨的人均奖学金额度连续下降——从2014年的人均6700元，下降到2015年的4075元，2016年更是跌至2897元 不过，该校部分学院相对高一些譬如，上海大学材料科学与工程学院官网公布的学业奖学金名单显示，该院1000余名硕士研究生仅4人除外，都获得了1500元至12000元不等的奖学金，人均额度约为3700元，高于文学院和社会学院的水平 ★评论奖学金缩水说到底还是对人的不珍重 2016-12-0816:14 来源光明网 光明网评论员 光明网评论员近日，有媒体报道了某大学研究生质疑学校奖学金连年下降，人均奖学金不及属地许多高校一半的消息，引发舆论对于高校奖学金的关注 据报道称，该大学奖学金缩水的情况波及多个院系，人文学科尤甚文学院研究生一等奖和二等奖的额度大幅缩水，仅有5000元和4200元，与校方标准相去甚远，而且在全院总人数今年比去年多36个人的情况下，奖学金总额却少了20万元社会学院三年来学院获拨的人均奖学金额度连续下降——从2014年的人均6700元，下降到2015年的4075元，2016年更是跌至2897元据学校宣称，奖学金递减是因为学校正处于政策过渡期，奖学金少则是因为学校在拨款外无能力补贴 “无能力补贴”的解释，看似学校撇清了自身责任但大学到底有没有钱，有没有能力补贴，其实不难辨别看看学校这几年有没有建校区、盖大楼，看看学校各单位是不是到了年终发愁怎么把经费给用出去，就足够形成判断再放宽一步，即便是真的没有能力补贴，面对拨款标准与国家标准的巨大差额，为什么不去向上级主管部门争取，难道就坐任自己的学生人均奖学金水平不及同地区众多同类高校的一半？ 其实在此之前，也有不少高校爆出奖学金问题来数月之前，就有媒体爆出江苏某高校等“多所高校研究生国家助学金缩水”，硕士研究生每人每年6000元助学金，常常被扣压一千元多家媒体跟进之后，该江苏高校研究生院负责人告诉记者，该校将严格执行《研究生国家助学金管理暂行办法》，决定对2015年和2016年应届毕业硕士研究生补发国家助学金每人1000元 过而能改，善莫大焉为什么研究生们对于奖学金缩水或者不足的怨言那么大因为这些所谓的“研究生学业奖学金”，或者“国家助学金”，并非如同某些专家所认为，完全是奖励学业成绩好坏，而是带有某种普惠性质其初衷之一，就是对2014年开始研究生全自费的一种政策性补偿说白了，这笔钱是很多学生本来应得的学校扣压或者缩水这笔钱，就是扣压学生的学费或者吃饭钱，而这两者，哪一笔对于学生来说都是刚需而真正奖励学业的，是高校里各院系五花八门的各类专项奖学金，这些奖学金竞争强，看的是科研实力，学生们心中自有另外一杆秤 普惠性的奖学金助学金应该发放多少如何发放，国家是有标准的有拨款的，克扣拨款或降低标准，从制度上来说，是对于法规的漠视，需要追究相关责任人的责任；从理念上来说，是对于人的漠视和不珍重 梅贻琦说，“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”其实要说中国高校的经费，无论是大楼还是科研，其数量和规模都不输给许多世界一流大学但是对于教师的正常性收入、对于学生的基本补助和各类奖金多寡，却往往难望一流大学项背所以说到底，还是理念的问题，重不重视人的因素重视了，经费就会多花在师生身上；不重视，那就依旧拼命盖楼圈地，把学校弄成大工地，顺便再养肥一批蠹虫 人，是学校最大的资源；师生感恩，是学校最大的资本要让师生感恩，学校首先要施恩，要让师生感到学校是倾囊而出资助师生，师生才会尽心竭力地为母校增光添彩严范孙资助周恩来，蔡元培资助林风眠，历数古今中外杰出教育家，莫不是这个道理的完美注脚和绝佳例证
9.【阅读提示】李克强主持国务院常务会审议通过促进中部地区崛起规划 国务院总理李克强12月7日主持召开国务院常务会议，根据国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，审议通过“十三五”促进中部地区崛起和国家信息化、国家科技重大专项重点规划，推动区域协调发展、经济结构升级；通过《中华人民共和国水污染防治法修正案（草案）》 会议指出，促进中部地区崛起，是党中央、国务院重大部署，对推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协调发展，支撑经济中高速增长，具有重要意义会议确定了以下重点任务一是顺应经济梯度转移趋势，对接国家区域发展战略，积极探索产业转移新模式，引导和支持东南沿海地区符合环保等要求的产业、国内外知名企业生产基地等向中部地区有序转移支持中部地区发挥自身优势，加快发展先进制造业，形成对全国经济的重要支撑二是全面推进对内对外开放，支持建设综合保税区等，加快复制推广自由贸易试验区改革创新成果完善“一站式”通关服务体系，提高对外开放水平三是统筹城乡发展，推进多种形式的适度规模经营，以科技、一二三产业融合带动现代农业发展，促进农民工返乡就业创业提升新型城镇化水平，加快城市群建设，提高吸纳农业转移人口落户、县域经济承接城市功能和辐射带动乡村发展能力四是严格保护重点生态功能区，实施天然林草资源、湿地等重点生态环境保护和修复工程五是全力脱贫攻坚，扶持革命老区振兴和资源枯竭城市转型 会议认为，加快信息化发展，促进资源互联集成、高效利用，提升产业数字化、智能化水平，对推动“中国制造2025”和大众创业、万众创新，培育新动能，提高群众生活品质，意义重大会议通过《“十三五”国家信息化规划》，确定重点一要打破信息壁垒和“孤岛”，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，打通各部门信息系统，推动信息跨部门跨层级共享共用实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放二要加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”，进一步推进提速降费实施宽带乡村和中西部地区中小城市基础网络完善工程，采取移动蜂窝、光纤、低轨卫星等多种方式，加快农村及偏远地区4G网络覆盖三要构建网络和信息安全监测预警、应急处置等保障体系，依法加强监管，顺应群众呼声，重点加大网络电信诈骗等违法行为打击力度，让群众安全放心使用网络四要开展5G关键技术研发和产业化、北斗系统建设应用、网络扶贫、普惠性在线教育等12项优先行动推动信息技术更好服务经济升级和民生改善 会议通过国家科技重大专项“十三五”发展规划，要求瞄准全球科技前沿，聚焦产业升级、民生改善、生态治理等重大需求，强化资源集成和协同创新，动员社会资本等各方力量参与，加快推进集成电路装备、新药创制等重大专项，在种业自主创新、智能制造、新材料研发等重点领域适时启动实施一批新的重大专项，形成远近结合、梯次接续的系统布局，加强成果应用和产业化，推动我国科技实力和竞争力整体跃升 会议通过《中华人民共和国水污染防治法修正案（草案）》，强化地方责任，突出饮用水安全保障，完善排污许可与总量控制、区域流域水污染联合防治等制度，加严水污染防治措施，加大对超标、超总量排放等的处罚力度会议决定将草案提请全国人大常委会审议 ★评论国家信息化，先破局政务信息孤岛化 2016-12-0915:07 来源光明网 光明网评论员 2016-12-0915:07:15来源光明网作者光明网评论员责任编辑曹艺秋 光明网评论员12月7日，国务院常务会议召开，会议通过《“十三五”国家信息化规划》会议认为，加快信息化发展，促进资源互联集成、高效利用，提升产业数字化、智能化水平，对推动“中国制造2025”和大众创业、万众创新，培育新动能，提高群众生活品质，意义重大 中国接入世界互联网22年了信息化已经从上世纪的墙上口号，兑现为2016年的乌镇梦想
7.1亿网民、1207亿双十一天猫数据……智慧城市、网络生活，大数据在变现的同时，幻化出现代生活的信息场景公民生活的信息化、治国理政的信息化，不仅需要硬件的突飞猛进，更需要软件的迭代更新 《“十三五”国家信息化规划》的出台，是发展之要、强国之需、民生之盼 国家信息化，当然是个宏观概念从国务院会议确立的议题来看，若要“划重点”，至少包括当务之急的四个层面一是共享共用构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，打通各部门信息系统二是提速降费加快高速宽带网络建设，打通入户“最后一公里”三是安全防护构建网络和信息安全监测预警、应急处置等保障体系，依法加强监管，顺应群众呼声，重点加大网络电信诈骗等违法行为打击力度，让群众安全放心使用网络四是技术升级开展5G关键技术研发和产业化、北斗系统建设应用、网络扶贫、普惠性在线教育等12项优先行动，推动信息技术更好服务经济升级和民生改善 破解“信息孤岛”、拆除“数据烟囱”，政务信息真正互联互通了，国家信息化的概念恐怕也就更接地气了道理其实并不复杂一方面，信息化是政府由传统型转向开放型的必经之路此前，在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理就指出，“目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，‘深藏闺中’是极大浪费”政务信息资源共享始终如梦如幻，在于相关信息资源的归属、采集、开发等层面无法可依，加之不少部门人为设坎、将政务信息资源“产权部门化”，结果就是，各收各的、各管各的，谁也不搭理谁在数据即资源、信息即资本的今天，此般格局若不能打破，牵累的是整个国民经济与公共治理进程 另一方面，在信息化版图上，民众最大的“痛点”，便是因信息割据而衍生出的各色“奇葩证明”难题因为部门信息“各自为政”，公民的户籍、就业、生育、婚姻等基本信息呈现碎片化散落状态身份要证明，核实要证明，比对要证明……网来网去就能一键互通的事，非要民众在分散的部门之间“跑断腿”、“寒透心”在网红经济都更新换代N回的语境下，职能部门办事还得倚仗公章旅行，政务信息化之风，又如何能惠风和畅？ 国家信息化，首先是要让本该信息化的淤堵栓塞之处“通则不痛”起来好在不久前，国务院专门印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》，用于规范政务部门间政务信息资源共享工作，包括因履行职责需要使用其他政务部门政务信息资源和为其他政务部门提供政务信息资源的行为而今，《“十三五”国家信息化规划》再次将政务信息的自由流动列为首要任务，破局政务信息孤岛化格局，更为指日可待 以政务信息自由有序流通推进国家信息化进程，不仅裨益供给侧改革及双创大计，更顺应民意、熨贴人心
10.【阅读提示】我国查处首宗医疗器械价格垄断案美敦力被罚逾亿 2016-12-0908:04 来源新华社 国家发展改革委7日宣布，已依法对美敦力上海管理有限公司与其交易相对人达成并实施心脏血管、恢复性疗法和糖尿病业务领域医疗器械产品价格垄断协议的行为作出行政处罚，罚款
1.185亿元 这是我国查处的第一宗医疗器械价格垄断案件 据介绍，美敦力在中国境内市场采用转售的方式销售医疗器械产品，其交易相对人包括平台商和一级经销商现查明，至少自2014年起，美敦力通过经销协议、邮件通知、口头协商等方式，与其交易相对人达成垄断协议，限定相关医疗器械产品的转售价格、投标价格和到医院的最低销售价格，并通过制定下发各经销环节的产品价格表、内部考核、撤销经销商低价中标产品等措施，实施价格垄断协议此外还采取纵向限制销售对象和销售区域、限制经销竞争品牌产品的措施，进一步强化纵向价格垄断协议的实施效果 目前，我国高值耗材和可植入医用设备的市场竞争并不充分美敦力在心脏血管、恢复性疗法和糖尿病相关医疗器械领域处于行业领先，其严格限制转售价格的行为，排除、限制了经销商之间的竞争，限制了医疗器械品牌间的竞争，维持了相关医疗器械产品高价，阻碍市场价格机制正常发挥作用，增加了患者负担 发展改革委称，美敦力与其交易相对人达成并实施固定向第三人转售涉案产品价格、限定向第三人转售涉案产品最低价格的垄断协议，依法责令美敦力立即停止实施价格垄断行为，并处2015年度涉案产品销售额4%的罚款，计
1.1852亿元 据了解，美敦力已主动制定整改措施发展改革委价格监督检查与反垄断局局长张汉东说，中国市场欢迎国外先进的医疗器械造福中国消费者，但反对破坏市场公平竞争的垄断行为，一旦发现，将依法查处对此案将持续跟踪监管，督促整改措施落到实处 他说，下一步将继续加强医疗器械行业反垄断监管，切实维护公平竞争秩序，保护消费者合法权益记者安蓓、林晖 ★评论医疗设备“嗜血生存”，就该亮反垄断之剑 2016-12-1012:51 来源光明网 光明网评论员 光明网评论员我国打响了对医疗设备领域反垄断的第一枪——12月7日，国家发改委宣布，依法对全球最大的医疗器械公司美国美敦力公司价格垄断行为作出行政处罚，罚款
1.185亿元 央视还披露了更具体的细节发改委执法人员在掌握充分证据后，今年4月对该公司突击检查，一开始突袭不太顺利，40多名执法人员在美敦力中国总部被困了6个多小时，9点半进去到下午4点钟一直遭对抗和美敦力公司管理层及美国总部十几次沟通后，该公司才配合调查美敦力方面目前已制定整改措施全面取消转售价格限制 尽管以往被调查的国内外垄断企业中，也有搞“软抵抗”的，可像美敦力这样，以围堵执法人员逾6个钟头的激烈方式公然对抗反垄断调查的，实属罕见到头来，它也为其对抗调查行为付出不小的代价这可能影响量罚尺度，更会令其深陷舆论危机 国家发改委价格监督检查与反垄断局曾透露，对垄断企业处罚时主要综合考虑三个因素第一，违法情节；第二，配合调查的情况；第三，整改的情况若被调查企业负隅顽抗，非但可能违反我国《反垄断法》第42条明确的配合反垄断执法机构调查义务，还可能成为处罚裁量时的“从重因素” 据了解，此次执法机构对美敦力的垄断罚款是2015年度涉案产品销售额的4%，在法律明确对垄断企业可“并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款”、我国反垄断处罚相对欧美国家又偏轻的背景下，个中或许也有警示意味 事实上，很多国家的反垄断法为涉案企业留下了减免处罚的窗口，也即自首、检举揭发从宽的处理机制我国也有相关的宽大政策，2013年国家发改委对9家涉垄断的内资和外资奶粉企业开出了总共
6.7亿元罚单，但惠氏、贝因美和明治就因为主动向发改委报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据，而被免除处罚就此看，对抗调查殊为不智从舆情层面看，在垄断“原罪”基础上又添对抗反垄断调查的“罪状”，也会加深丑闻 作为“洋巨头”的美敦力，成了反垄断之剑的亮剑对象，原因当然是价格垄断据国家发改委查实，在心脏血管、恢复性疗法和糖尿病相关医疗器械领域处于行业领先位置的美敦力，把控上游资源，通过分销协议、经销协议、邮件通知和口头协商等手段，固定医疗器械转售价格和平台商毛利率，并限定经销商最低投标价格和经销商向医院转售的最低价格，限制转售价格，阻碍了市场价格机制和招投标机制正常发挥作用 而它对抗调查的底气，则或许可从其挟“巨头”地位搞价格垄断的做法中找到“伏脉”美敦力在中国摊上事，这非首次，今年5月，常州的医疗反腐风暴中，常州检方就通报，全球医疗器械巨头美敦力也有代理商卷入；前不久，美敦力心脏瓣膜也被曝因未注册遭福州监管部门重罚不配合调查的姿态，跟这些如一以贯之 而美敦力的“巨头”地位，原本由其技术垄断奠定在我国医疗设备市场，以通用、飞利浦、西门子为代表的外资企业（简称“GPS”）在中国的医疗设备市场，占据了绝对的优势地位国家食药监总局医疗器械监管司司长童敏估计，在高端医疗器械领域，国产、进口设备之比大约是1比9国家卫生计生委科教司司长秦怀金则曾指出“两个95%”的窘境:我国95%的专利药、95%的医疗设备被国外公司垄断，而这正是导致看病贵的重要原因 外企在医疗设备领域的技术垄断，亟需中国企业在技术创新上的拓殖，尽早实现对“西风当道”的突围，而目前，我国在这方面只有点上的突破据悉，我国目前高昂的检测检验费用与医疗设备的采购、维护成本息息相关，一旦高端医疗设备的国产化比例大幅提升，相关费用有望缩减三分之二 但比技术垄断更该打破的，是价格垄断像此次遭查处的美敦力公司出产的支架，出厂价仅为1000元左右，至患者使用环节价格则迅速飙升到约3万元，靠的就是生产商与销售商以及医院合谋形成的价格垄断它违反了《反垄断法》第十四条对“纵向价格垄断协议”的禁止条款 这并非孤例，美敦力的垄断行为在业内还颇具代表性——发生在转售环节进口医疗设备国内价格畸高现象向来备受诟病，它背后的限制转售价格问题，也是多次被曝光 而这类价格垄断，最终也是从患者身上抽血般地抽取垄断获利有媒体曝，骨科手术使用的医用螺丝钉，曾被曝出出厂价与最终用到患者身上的价格翻了20多倍而由此衍生的器材引进“回扣”，往往也会转嫁给患者本质上，它就是“嗜血生存” 今年5月，国家卫计委等多部门明确，将“医用耗材专项整治”作为今年整治的重点而发改委则明确，反垄断执法重点正是医药和医疗设备行业就此看，对美敦力这类行业龙头的处罚也是对该行业垄断乱象的警示接下来，希望相关反垄断能在案例化总结中，实现更有针对性地精准打击，也参照近日英国竞争与市场管理局对辉瑞制药非法抬高药价处以8420万英镑罚款的做法，不吝祭出“惩罚性”的天价罚单，让医疗设备领域的恃价格垄断“吸血”的问题得到治理。
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