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一、人口综合治理是社会可持续发展的重要基础人口问题是人类社会面临的最紧迫问题之一,只有妥善解决人口问题,才谈得上社会的可持续发展我国的人口控制取得了举世瞩目的成就,生育水平从20世纪五____平均每个妇女生育6个子女左右下降到_____的平均2个左右然而,我国人口控制工作在地区分布上很不平衡,不少农村地区生育水平仍然偏高但是,我国人口素质偏低,妇幼健康与妇女地位的改善程度仍然不能令人满意对于人口综合治理与社会可持续发展,应从以下三方面着手
(一)大力发展农村基础教育大量调查研究数据表明,受文化教育水平低的人们具有强烈的传宗接代、重男轻女、多子多福的思想而文化教育水平较高的人们具有自觉节制生育的愿望我国人口普查与人口调查已表明,文盲半文盲妇女的生育水平分别等于小学、初中、高中、大学文化妇女的
1.
2、
1.
4、
1.8与
2.4倍目前,仍有不少地区的部分农民为谋求一时的发家致富而不让子女上学或让小学、初中未毕业的子女休学去务农或打工这种社会现象的恶果有二一是这些农民家庭从未成年子女休学务农做工得了实惠,从而使现在的农村育龄夫妇觉得多生孩子有益而保持高生育意愿与行为;二是今后将不断出现一批又一批新文盲、新半文盲,中华民族人口素质无法得到提高当这些新文盲新半文盲进人生育年龄后,他们又要多生超生,形成恶性循环因此,为促进当代育龄夫妇生育意愿的转变,应使今后几代人的文化教育水平不断提高,生育率不断降低,人口素质不断提高,国民经济不断繁荣
(二)扭转农村的重男轻女陋习由于传统的重男轻女观念影响,许多人至今仍然是不生__不罢休,导致了部分农村地区生育率居高不下漏报女婴与B超____等原因已致使我国1990年人口普查申报出生婴儿性别比高达113.8,比正常值106左右高出近8个百分点这一趋势若得不到扭转、其社会后果是很严重的解决这一问题的关键是如何进一步提高农村妇女____地位,树立生男生女都一样的社会风尚
(三)建立健全的社会养老保险体制我国现行的养老保障体制是单位统包、条块分割的现收现支退休工资制度这已无法应对即将到来的人口老龄化的挑战目前我国退休年龄人口只占总人口的10%左右,而生育高峰期出生的人群正处于劳动年龄较多的劳动者支持较少的退休工资__者使现收现支退休工资制度仍然可以继续二___以后20世纪五____生育高峰期出生的人群进入老年退休年龄,而70年代以来生育率迅速下降后出生的人处于劳动年龄那时,较少的劳动者必须支持较多的退休工资__者的现实,必然使现收现支退休工资制度无法运行据测算,21世纪中叶我国达到现行退休年龄男60岁,女55岁以上人数将占总人口的35%左右;即使我们将男、女退休年龄都提高到65岁、2050年时平均每
2.7个劳动者15~64岁必须支持一位65岁及以上的老年退休者而目前是平均每
12.5个劳动者支持一个65岁及以上老人现收现支退休金制度已经在不少地区许多经济效益欠佳的单位难以为继,将无法适应这种新的趋势和要求现行退休工资制度没有包括广大农民而一些人超计划生育的重要动机与思想基础也是养儿防老因此,若能对城乡全体劳动者从年轻时即实行社会养老保障,必能破除养儿防老旧观念,转变人们的生育观,变“__要我少生优生”为“我要少生优生”可见,社会养老保险直接关系到人口控制基本国策的落实
二、提高全民文化素质是社会可持续发展的根本保证工业、农业、人口、资源和环境等都是直接影响可持续发展的物质基础,而人的文化教育水平是实现可持续发展的根本保证可持续发展的核心是以地球为__的人类如何与地球这个大自然和谐共处人类依靠和利用自然不断改善自己的生存条件和生活水准,并且维系和增长着子孙后代的福祉,自然不仅不因为人们的无限利用而资源枯竭,而且能在人类自觉活动参与下维护、再造成为循环不息永葆常青的自然体系这当然是一种理想境界,也就是走可持续发展道路要达到这种境界,人们必须对自然和社会的本质和变化规律有高度的理解,并且掌握相应的处理的工艺技术这就是说,人们必须掌握很高的自然科学知识,用以利用自然,了解这种“利用”活动对自然所产生的影响和后果,并从技术上能使其危害影响降到最低限度或能使破坏的自然获得再生;同时人们必须有很高的道德观念,认识自己对自然和社会及其未来的繁荣负有责任
(一)提高全民文化素质的重要性教育是走可持续发展道路的根本手段这种教育不仅使M1获得科学知识,也使人们具备高度的道德水平这种教育既包括学校教育这种主要形式,也包括广泛的潜移默化的社会教育可持续发展问题产生于____急速的发展,而这个问题的解决也有赖于经济的高度发展在科教兴国和知识经济新形势下,人们已经充分了解教育对经济发展的影响根据世界银行的分析,教育作为一种人力投资,在经济不发达国家(人均国民收入低于1000美元以下),它对经济发展的回收率要远比物质投资为高教育投资是经济增长的因素,而不单是一种消费,已为人们所公认亚洲新兴国家和地区经济发展的经验表明,教育投资是经济增长的重要因素,依靠教育投资,才可能使高新技术得以__和提高,从而提高劳动生产率另一方面,人们在教育水平不高、缺乏足够的自然知识情况下,受改善生活、发财致富的经济动力的驱使,容易发动对环境生态破坏性的生产,诸如盲目采伐森林、开垦荒坡等造成植被破坏、水土流失,沙漠化扩大;滥采矿藏造成的矿产资源浪费与耗竭;盲目生产造成的能源损失和环境污染等因此,教育既是使经济增长的因素,又是使经济和社会可持续发展的重要战略内容在我国,“发展经济要依靠劳动者素质的提高”以及“经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须依靠人才”已经成为人所共知的口号这是因为经济增长归根结蒂要依靠劳动生产率的提高,而这又有赖于劳动力的知识程度,技能水平和管理能力的提高在经济相对__,资源相对贫乏,而人口基数又十分庞大的我国,今后发展经济必须摒弃传统的导致环境破坏的工业化道路,而采取可持续发展的道路这就必须采用高新技术和社会环境协调发展的综合技术,因而对人们的教育水准提出了更高要求
(二)我国全民文化基础教育现状我国基础教育的成绩举世公认我国小学和中学的学生入学率均远在发展中国家的平均水平之上小学儿童的毛入学率接近98%,近年来中小学师资的合格率也大有好转,小学已超过80%,初中超过55%高中接近50%但是基础教育也远不是没有问题全国还存在约15000万的文盲,一些边缘山区地带儿童入学率还较低,如四川、青海等省毛入学率尚在80%以下;近年来人学儿童的流失率有所增加,虽然从全国看小学缀学率约为2%多一点,但初中的辍学率有所上升,有四个省超过7%一些经济迅速发展的地区,如江苏省初中学生的流失率也在上升,个别地方达到30%从全国来看普及九年义务教育还是一件十分繁重的任务另一方面教育投资偏低1991年小学、中学的平均教育投资分别仅为115元和225元,年增长率仅
8.7%和
6.05%,低于物价上涨的幅度这不能不影响到基础教育的质量和办学水平近年来,各地挪用教育资金、给教育经费和教师工资“打白条”,拖欠工资的现象时有所闻;一些教师热衷于第二职业,一些父母让孩子停学经商打工这些已经成为影响教育,特别是广大村镇地区教育的严重问题这些情况说明普及教育,以教育来促进经济的思想并没有真正深入人心为地方__和一些父母所接受,从长远看来必将负面影响地区和全国经济的发展我国的高等教育发展水平则远远__于发展中国家的平均水平我国大陆在20~24岁适龄人口中高等教育入学率仅为2%,而印度约为10%,泰国为16%,埃及超过20%,我国__地区为31%,韩国则为38%这种巨大的差距说明我国劳动力的平均素质远低于许多发展中国家,这将成为今后经济成长的巨大桎梏特别是在今天信息化的社会中,经济活动有明显的国际化趋势,掌握科学技术和知识信息的高等专门人才,是一个国家在经济竞争中最有效的资源,大学教育的__,将是我国在国际经济竞争中的严重问题
(三)可持续发展教育发展和提高普通教育固然重要,还要针对经济和社会的可持续发展问题,在全体国民,尤其是在各行各业的各级__和管理干部中进行专门的可持续发展教育这种教育的目标在于提高干部和群众的环境意识和持续发展意识,认识人们的生产活动和经济行为对人类生存环境的严重影响,提高人们对当今社会及人类后代的责任感,增加参与持续发展能力,并了解一般的防治环境破坏的途径和办法为了实现这个目标,建议采取以下措施
1、在全国小学《自然》课程中适当增加一些通俗易懂的环境知识内容,培养学生具有环境忧患意识
2、在中学《地理》课程中或单开一门《环境》课程,着重讲授环境生态保护和治理的基本知识,并且列为高考内容
3、在高等学校各类有关产业的专业开设“环境保护与治理”或“持续发展”的课程,学生必须选读一定的环境课程才准许毕业言一些高等学校可以设立相关专业,培养环境与可持续发展方面的专门人才
4、建立全国环境和可持续发展的培训网,成立若干培训中心,轮训县以上和产业管理部门处以上干部,在有关公务员考评制度中列入有关要求
5、开展深入浅出的环境与持续发展的科学普及活动,__编写通俗和专门读物,并动员报刊、电视、电影、广播进行宣传和公众教育可持续发展既要求人们有高度的知识水平,明白人的活动对自然、人类社会生存、发展的长远影响和后果,又要求人们有高度的道德水平,认识自己对社会和子孙后代的崇高责任,并自觉地甘愿为社会的长远福祉而牺牲一些眼前利益和局部利益当前我国正处在从计划经济体制过渡到市场经济体制的转轨时期,市场运行尚无完整的规范,经济活动没有健全的规则,使一些不讲公共道德、不负社会责任、胆大妄为的人乘机钻空子,发不义之财他们狂采滥伐、竭泽而渔、滥捕偷猎、任意排污、盗损文物等等,使环境受到更严重的威胁由此加深了社会的贫富不均,以及一段时期过分渲染高消费、超前消费,炫耀富裕、追求眼前利益的片面__导向更使一些人见钱眼红,对不仁之富垂涎欲滴,从而使破坏性的经济生产活动到处泛滥,使环境问题变本加厉,甚至进一步导致社会的不安定为了解决这个问题,一方面要尽快建立健全市场机制的运行规范,使经济活动有法可依,同时辅之以一系列环境生态保护和治理的法规,把人们行为量之以法,使不法之徒不能妄为;另一方面还要大力加强健康的、正确的__导向,提倡高尚的道德风尚,批评__那种片面宣扬金钱至上、发财享乐的错误__
三、改善人居环境是社会可持续发展的稳定性因素改善人居环境,促进人类住区发展是世界各国;尤其是发展中国家在经济发展和社会发展中必须重视的问题,也是实现社会可持续发展的稳定性因素随着经济和社会的发展,必然伴随着对生活质量、居住环境的更高要求传统的发展观,强调经济的增长,因而造成对资源的需求利用急剧膨胀,对环境的影响日趋严重这对人口密集的人类住区造成了很大的压力当今世界许多地方,特别是发展中国家,面临着人口增长、高速城市化、住房不足、’基础设施和服务设施严重匮乏等带来的种种挑战世界上有五分之一的人口,生活在简陋、有害身体且日益恶化的环境中,实现人类住区的可持续发展,是包括中国在内的世界各国共同面临的挑战___《21世纪议程》,号召全人类在人类住区的发展过程中,考虑人口、”环境、资源问题,通过综合规划和有效的措施,重视人类住区发展的质量和可持久性;促进人类住区的可持续发展
(一)人类住区发展观
1、人类住区概念人类住区是指人类从事有__的活动的地方人类住区作为全球、地区;国家的一个系统,不仅仅是指住房,一个城市、小镇或乡村的形体,它所指的是人类活动过程,包括居住、工作、教育、卫生、文化、娱乐等,以及为维护这些活动而进行的实体结构的有机结合世界是一个__人居系统,人类住区为世界上几乎每一个人提供生活、工作环境人类住区系统包含着大小不同的__住区,小到村庄,大到都市以及维持它们酌基础设施网络每一个住区都扮演着使此系统运转的角色,都为持续的经济、社会和实体发展作出其贡献在人类住区发展中,特别要强调的是“住区条件”,在这种实际环境中,人们可以进行相互__,从事各种各样的活动——个人居住及相应的服务设施、住所环境、公用设施、交通、通讯等人类住区不仅是社会成就的综合反映,也是一个国家的固定资产对人类住区发展的公共投资不同于在“生产”部门的投资,对人类住区的投资将对提高一个社会反应基本发展需求如住所、交通、卫生及生产性产出等的能力会不断地起到作用
2、人类住区可持续发展目标与重点领域___《21世纪议程》明确提出,人类住区工作的总目标是改善人类住区的社会、经济和环境质量以及所有人,特别是城市和乡村贫民的生活和工作环境《21世纪议程》所确定的人类住区重点方案领域为住房向所有人提供适当住房、土地促进可持续的土地利用规划和管理、环境基础设施促进综合提供水、卫生、排水和固体废物设施、能源和运输、灾害防御促进灾害易发地区的人类住区规划和管理、建筑业以及人类住区的综合性规划、管理活动《中国21世纪议程》提出的中国人类住区发展的目标通过__部门和立法机构制定并实施促进人类住区可持续发展的政策法规、发展战略、规划和行动计划,动员所有的社会团体和全体民众积极参与,建设成规划布局合理、配套设施齐全、有利工作、方便生活、住区环境清洁、优美、安静、居住条件舒适的人类住区结合中国实际情况和发展战略,中国人类住区可持续发展方案领域集中体现为以下几方面
①城市化与人类住区管理;
②基础设施建设与完善人类住区功能;
③改善人类住区环境;
④向所有人提供适当住房;
⑤促进建筑业可持续发展;
⑥建筑节能和提高住区能源利用效率实现人类住区可持续发展,必须通过合理周全的住区管理人居管理在促进持续性发展方面的作用包括
①设计住区系统和住区平面图,使之能够有效利用能源,设计财力上承受得起的交通模式;
②__节约使用不可再生资源的项目以及适于住区使用的可再生能源使用的项目;
③建立供水、卫生和废物__、回收系统,保护能源的基本要求;
④通过特别修改建筑与规划标准和支持小规模生产经营的方式促进地方建材使用和适当的建筑技术的应用
(二)中国人居环境现状及其发展趋势中国有12亿人口,每年还要净增约1500万,要为这样一个庞大且迅速增长的人口提供良好的人类住区服务,并且要注重发展及其可持续性,面临着艰巨的任务
1、住房每个公民享有适当的住房的权力是其基本__的观点已得到世界各国的认同,安全舒适的住房对每个人和每个家庭的幸福生活是不可缺少的为解决城乡居民最基本的居住需求,中国__投入了巨大的人力、物力和财力1978年以来,进行了大规模住房建设,仅在1993年就新建了城镇__2亿m2,村__近7亿m2城镇居民的人均居住__从1978年的
3.6m2提高到1993年的
7.5m2,在15年间城镇人均居住__提高近
1.1倍农村人均住房__达到20m2左右1994年,中国实施“安居工程”,解决了数百万户低收人城市家庭的住房问题同时,为达到与我国经济和社会发展目标相协调的小康居住目标,并为下世纪我国__的发展提供示范和创造条件;1994年初开始实施“2000年城乡小康型__科技产业工程’’国家重大科技产业工程项目,以科技为导,改善城乡居住环境,促进__产业的发展该工程计划在全国范围内建设数个,__1000万m2的__示范区这将对本世纪末和下世纪初中国人居环境的改善起到促进和引导作用
2、城市基础设施作为一个发展中的大国,中国__十分重视基础设施和服务设施建设到1993年,城市自来水普及率达到
93.3%,城市居民燃气普及率达到
56.9%,垃圾粪便无害化处理率达到
32.5%,城市建成区绿化覆盖率达到
21.4%,城市集中供热率为
8.06%,全国公共交通每万人拥有公共交通车辆
6.0辆,人均据有道路__
6.3m2,城市基础设施状况有了一定改善
3、城市化、城乡规划在城市和村镇规划方面,颁布了《中华人民___城市规划法》,全国城市总体规划、城镇体系规划和城市勘测工作取得了新的进展,使我国城市进入了依法规划、建设和管理的新阶段1990年前后,国家批准了39个重要城市的总体规划,完成了
4.73万个集镇规划(占集镇总数的94%),完成村庄规划278万个(占村庄总数的74%),近年来又有较大发展,城乡规划法规的颁布和实施,对改善城乡人居环境起了重要作用
4、工程建设和建筑业工程建设深化__,“八五”计划前三年完成全社会固定资产投资25193亿元,各类房屋建筑竣工
35.59亿m2,基本建设大中型项目建成投产439个建筑业深化__,推行多种形式的经营承包责任制,转换企业经营机制,培育和发展建筑市场,提高了生产能力1993年建筑业增加值达到2105亿元,占国内生产总值的
6.7%,建筑业作为国民经济的支柱产业之一,正得到迅速发展此外,与住区有关的法制工作也进一步加强城市供水、绿化、市容和环境卫生、村庄和集镇规划建设管理等条例以及城市新建住房小区管理暂行办法,__小区建设竣工综合验收管理办法等部门规章也已发布、实施建设主管部门还制定并发布了城市环境卫生、排水、供水、集中供热、燃气、道路、公共交通等当前产业政策实施办法,提出了产业发展的基本原则、发展目标和序列、保障政策、实施措施和重点发展方向,指导行业发展,加强基础设施建设
(三)实现我国人居可持续发展尚需解决的问题我国人居环境改善虽然取得了很大的成就,但从实现我国人居可持续发展的角度来看,尚有较大差距
1、能源结构与环境中国是一个以煤为主要能源的国家,煤炭占商品能源总消费的73%,75%的工业燃料和动力、65%的化工原料以及85%的城市民用燃料,都是由煤炭提供的随着城市化、现代化的发展以及人民生活能源消费的增长,如在燃烧技术和煤的转换上没有大的突破,我国人居环境受到的大气污染可能会加剧
2、生产、生活活动的污染环境污染防治与工业发展、消费增长的矛盾突出我国每年城市产生污废水约360亿m3,约有80%的污水未经处理排人江河湖泊,造成全国水域
805、城市地下水源45%受到不同程度的污染工业固体废弃物和城市垃圾的排放量日益增多,处理和利用率不高没有得到处理利用的工业废渣和城市垃圾,大都堆积在城市和工业区的郊区和河流荒滩上,累计堆存量达
67.5亿t,占地
5.6万hm2,成为严重的二次污染源城市工业噪声和建筑施工噪声污染也比较严重全国有30%的职工在噪声污染的环境下工作,40%左右的城市居民生活在噪声污染的环境中
3、住房住房问题是影响我国实现小康战略目标的重要问题到1992年底,全国城市仍有440万人均居住__不足4m2的住房困难户,其中28万人均居住__不足2m2的住房特困户由于城市人口增长,每年新增住房困难户40万户随着农村剩余劳动力及相应流动人口流人城市,有些人尚无居住条件保障,环境很差,需要注意避免贫民“棚户区”的出现此外我国城市现有__的成套率只有50%,有近一半的__功能不完善,居住区绿化、生活配套设施不全,住区条件有待改善
4、交通我国城市尤其是大城市人口众多,城市车辆增长较快,交通工具多种多样,交通设施不完备,导致交通拥挤、堵塞因运输效率下降,估算每年影响工业产值上百亿元,已成为制约城市经济发展和社会进步的瓶颈问题
5、灾害我国的人口密集区多为灾害易发区,尤其是大中城市和经济发达地区遇到灾害的损失更大有些城市和建筑物的设防标准偏低,基础设施陈旧老化农村建筑物抗御灾害的能力更弱城镇每年因洪水灾害造成损失数十亿元城市大灾有增无减,损失逐年增大在中国的各种自然灾害中,以地震、洪水、水灾对人居环境威胁最大
6、供水中国水资源分布极不平衡____不少地方严重缺水,出现水危机水资源的短缺对我国城市尤其是北方城市的工业生产和居民生活影响很大全国约300个城市缺水,每年影响工业产值上百亿元由于缺水,一些城市和沿海地区不得不超量开采地下水,造成地下水位的大幅度下降,已造成不少城市出现地裂、,地沉现象农村供水设施普及率较低,有的地方饮用水达不到卫生标准,甚至在干旱涸水季节得不到饮水保障
7、服务设施邮电通讯、文化娱乐等设施不能满足经济发展和人民生活水平提高的要求有些设施未能得到充分、有效地利用小城镇和农村的服务设施更为匮乏从整体上讲,由于中国城市居住区原有的基础设施比较__,欠账多,基础设施__的情况难以根本改变
(四)中国人类住区发展的对策改善人类住区环境,实现可持续发展,是一项__、复杂的工作,需要走一条科技、经济、社会和人口、资源、环境协调行动的可持续发展的道路,从规划与计划、法规、政策、宣传、公众参与等不同方面,加以推动实施
1、根据___的决定,《中国21世纪议程》作为重要的指导性文件,指导国民经济和社会发展中__规划、计划的编制工作当前,应将《中国21世纪议程》确定的优先方案领域和发展重点列人国家、部门、地方发展计划,采取多种方式、多种渠道来推进
2、制定并实施有利于可持续发展的法规和政策充分发挥和运用法律、法规和政策的威力以及必要的经济手段,使人类住区可持续发展的原则既体现在__的宏观调控中,又切实结合到日常的活动中在培育和发展____市场经济体系过程中,将人居发展与人口、资源、环境协调推进
3、宣传、普及人类住区可持续发展的观念与知识,推动各部门、地方、社会团体和公众的广泛参与要加强宣传和培训,强化机构建设和人力资源__,使人类住区发展建立在一个坚实的群众基础上和基于“能力”发展的基础上
4、加强利用科技进步推动人类住区的发展,支持环境无害技术、清洁生产技术的应用,通过技术改善住区资源利用效率以及提高资源回收利用对影响人居环境的重大问题和关键技术,如选择__、规划、交通、垃圾、污水、能源、防灾等领域的技术进行攻关,研究__先进的规划、设计方法和新技术,建立示范工程和综合试点,__应用成熟技术,促进人居环境的改善
5、加强国际合作与交通,促进国际无害环境技术的转让和国际援助,交流在人类住区发展中的信息、经验,进行人员培训并选择人类住区优先项目共同实施第二节环境伦理观环境伦理是当代全球性生态环境问题引发的道德思考在现实生活中,由于环境问题的加剧,向伦理学提出了许多新的需要回答的问题我们在发展经济时,对自然环境的行为怎样做才是公正的?它们有多大价值?人们要不要对生物和自然界讲道德?我们要不要对下代人讲道德?正是对这些问题的解答过程中,引发了一系列对环境伦理问题的思考的探讨而可持续发展战略的提出,不仅是当代人有感于环境与资源问题的恶化日益严重地威胁到人类的生存和发展而作出的一种生存选择,而且是标志着人类的价值观念与生活方式的一场深刻变革这种价值观与生活方式的变化,是同人类对人与自然关系的重新认识和思考分不开的因此,环境伦理构成了可持续发展战略的理论和实践的基础
一、环境伦理观的形成与发展
(一)人类与环境的关系分析自然环境是人类赖以生存与活动的场所,同时还给人类提供各种资源,是可供人类使用和利用的对象但自然环境并不是完全被动的在人与自然环境的关系中,其作用是双向的一方面是自然环境决定人,另一方面是人决定自然自从地球上出现了人类,地球的历史就既是自然史,同时又是人类的发展演化历史人类是整个地球自然生态系统的一个组成部分人类作为自然物,构成其身体的物质同其他自然物质无异,都由原子和分子组成;人类作为生物体,也与其他生物体一样服从生物体必须遵循的自然规律和生物学规律但另一方面,人又不是一般的自然物和生物体,而是有社会意识的存在物人能够制造和使用工具,进行社会分工,具有高级的思维活动,并有将自己与其他自然物区分开来的强烈自我意识在这一点上人与一般存在物有本质区别因而人类在自然界中占有特殊的位置人类在自然界中的这种特殊位置,就使自己与其他自然物对立起来,形成了人与自然的对立统一关系这种关系的实质就是人类活动引起的自然界的变化,同时在改变自然的过程中又改变自身的自然,引起人本身的变化人类改变自然的活动主要表现在两个方面的对立第一,人的意识与自然界的对立人产生了自我意识以后,就把自己与自然界对立起来在人类眼中,自然界是可供人类认识和利用的客体人类在认识自然界的过程中,不是消极地反映自然,而是能动地认识自然第二,人的自然力(包括人控制的自然力)与自然界的对立人类根据自己所了解和掌握的自然规律,利用自然界的各种物质和条件,发明和制造出各种适合和符合人类愿望的产品和环境,将天然自然物转化为人工自然物,从而使人类在对自己有利的形式上占有自然界从这种意义上说,人类要求的是自然界对自己的服从但人类对自然的改造和利用也总是有其限度的这表现在两个方面第一,人类对自然界和环境的利用,必须遵循自然界和物质运动的客观规律;从这点上说,人类利用和改变自然界的力量,到头来还是取决于它对自然律的认识和运用,人类不能无视客观的自然律随意地变更和处理自然第二,人类对自然和环境的利用还受到自然物质条件的限制人类对自然的利用和改造总得利用自然物,并且需要一定的自然环境,假若缺少了这些自然条件和环境,人类就无法实现对自然界的改造和利用;从这点上说,人类的生存和生产活动,无论如何脱离不了自然从以上看,人与自然的关系表现出两重性人依靠自然生活同时又是改变自然的力量;人既改造自然又依赖自然;人变革自然又必须顺应自然;人控制自然条件又受到自然条件的制约;人支配自然力又受自然力约束这样看来,人与自然的关系,既包含适应,又包含冲突,是有冲突的和谐在人与自然的关系中,人是主体,自然是客体,人处于中心的位置这意味着如何正确地认识和处理人与自然的关系,主要还取决于人类自己而且,我们看到,20世纪以来,随着人类认识自然和改造自然的手段和能力的极大提高,人与自然的关系已进入一个新阶段,这就是人的地位与作用问题较之以往任何时候都显得更为重要和突出今天,人类生产规模的扩大和科学技术的进展已经使人与自然的相关性达到一个新的阶段,要求人类采取相应的社会__形式和政策,以便与自然环境相协调,同时还要求人类有更高的文化和道德力,承担起对自然环境的义务和责任,以求得人类和自然的和谐发展
(二)人类环境伦理观的形成与发展按照人类与自然作用关系的不同,人类经历了三种社会形态渔猎社会、农业社会和工业社会,而目前正向信息社会迈进
1、渔猎社会时期是人类社会最漫长的时期,持续时间大约有3×106年,人类靠采集野果和渔猎为生,使用的是简单的石器工具,经常处于猛兽的侵袭和大自然灾害的威胁之中这时的人类只能现成地从自然界里获取食物,人类在自然生态系统中生存,仅仅是利用自然界的物质资源,还谈不上对自然环境的改造这时,由于自然力异常强大,人们对自然非常崇拜人类虽有了自我意识,但在早期的人类意识里,人与自然往往混为一体;最典型的就是不同的部落形成了不同的图腾崇拜在原始人眼里,作为图腾崇拜的动植物或其他自然物,与属于同是图腾氏族的群体和个体是一个整体;氏族成员和图腾之间有着血缘__图腾崇拜说明了原始人在生产力低下的情况下,不得不依赖于自然、归属于自然界、融化于自然界
2、农业社会时期大约_____年前,人类开始进入农业时代农业与畜牧业逐渐代替采集和狩猎成为社会的主要产业由于农业的发展,人类也由游牧生活转向定居生活,并逐渐发展了水利灌溉技术,学会了用石头和木块建造房屋在农业文明中,人类通过与自然的交往,对各种自然现象和自然生态环境渐渐积累了规律性的知识人们在一定程度上认识到自己与自然的区别,但也还琛深地体会到自己的生存活动必须依赖自然环境因此,总体来说,农业文明中的人类强调的不是与自然的对立,而是如何与自然协调好关系以及适应自然
3、工业社会时期18世纪,人类进入了工业文明时代它标志着人与自然关系的一次重大历史转折机器生产代替手工生产,石化能源代替人力、兽力能源在工业文明时代,由于科学的运用和技术的发明,人类改变和利用自然的能力极大地提高,人类开始将自己与自然的关系视为征服者与被征服者的关系在人类心目中,自然界是为人类而存在的,只有被利用和使用的价值认为自然世界和自然规律都是为人而立这种观点可以称之为“人类中心主义”这种观点视人为万物的尺度,并从人的利益来判定一切事物的价值,就对自然的关系来说,它不仅主张和赞__类对自然的征服,而且主张人类有权根据自身的利益和好恶来随意处置和变更自然它还进一步主张,人类文明和文化的每一种进步,都是建立在自然的屈服之上的,必然以自然价值的支付为代价这样,人与自然的关系不仅不再是伙伴和合作的关系,而只是对立和冲突的关系
4、当今社会时期人类现已认识到,全球性的生态环境问题是由于人类在发展经济和科学技术的过程中,没有能正确地处理好人类活动与自然生态的关系问题而导致的因此,要真正克服人类遭遇到的生态环境危机,首先必须从端正人与自然关系的认识做起这意味着要与工业文明的“人类中心主义”分手和决裂,并创建一种适合于21世纪人类生存的新的人类文明方式这种新的人类文明方式,可以称之为“生态文明”生态文明要求人类重建人与自然和谐统一的关系,在今天人类已掌握有极大的利用和改造自然的力量的情况下,这种生态文明方式与其说是强调人对自然的依赖,不如说更多强调的是人对自然生态环境的尊重与顺从这也正是现代环境伦理学所要达到的目标
(三)环境伦理关系的进化自然的进化带来了人类的进化,人类的进化又体现出观念的进化和____的进化,这一切又蕴含着首先伦理关系的进化在原始部落,道德对象只限于本部落的成员,如古代希腊和罗马时期,道德对象的范围限于奴隶主和平民,而不包括奴隶中世纪时的道德对象范围扩大到了所有的__徒,近代初期,欧洲人认为道德对象的范围只限于欧洲白种人,不包括黑人,不承认奴隶的道德权利,实行种族歧视和性别歧视,不承认有色人种和妇女、儿童的正当权利在美国__后的80年间,所有蓄奴者、大多数南方人、以及数量不少的北方人都天观念上把黑人排除在伦理共同体之外直到《__宣言》发表87年后才出现了《解放宣言》,这时才把黑人从制度下解放出来从古到今,大多数的人认为大自然没有任何权利,非人类存在的物的存在是为了服务于人类的自然界是价值是根据人的需要来确定的威廉姆·勒基在《欧洲道德史》(1869年)一书的道德自然史一节中写道“曾几何时,慈爱情感只限于家庭,它的范围很快就扩大到了首先包括一个阶级、然后一个民族、再后是民族联盟、再后是全人类,最终,人与动物的关系也将受它的影响”人类在对待自我以外的世界时,道德观念的变化可以用下图9-1来加以说明宇宙星球生态系统岩石生命植物未来动物人类现在种族国家地区部落伦理观念的过去家庭前伦理观念的过去自我图9-1伦理观念的进化
二、中国传统文化中的环境伦理智慧在中国传统文化中,人与自然环境的关系被称为“天人关系”,正是在对“天人关系”的阐释中,中国古代的一些思想家以生命的直觉精神提出了一系列有关尊重生命和保护环境的思想,这些思想尽管带有某种朴素的直观或顿悟的性质,但都是人类环境伦理智慧的一部分,具有“奇迹般深刻”,并一再被人类首先的深化所认同,值得我们今天在深入探讨人与自然关系的伦理价值时认真分析和汲取其中道、儒、佛三家是主要代表,它们的环境保护思想有关重要的现代环境伦理价值
(一)道家的生态智慧道家是中国古代哲学的主要流派之一以老庄为代表,道家哲学比较系统地论述了天人关系,提出“天”与“人”合而为一,肯定人是自然界的一部分,高扬了宇宙生命统一论,___古代环境伦理思想的发展,产生了极其深远的影响
1、人与天地万物相统一的宇宙论中国古代的哲学,大都以__和伦理为轴心,而老子哲学则突破了这一局限,把思考的范围扩展到了整个宇宙,并由此出发来审视人间的各种事物,为中国古代环境伦理思想的建立奠定了坚实的哲学基础老子的宇宙论首先看到天地万物是一个整体,人是天地万物的一部分老子认为,从包括人类在内的天地万物都含有“阴阳”,都是由阴阳二气妙合而成的正所谓“万物负阴而抱阳,冲气以为和”(《老子》四十二章)从天地万物发生的本源来看,它们都是来自同一个“道”所谓“道生一,一生二,二生三,三生万物”(《老子》四十二章)道是独一无偶的,由独一无偶的“道”分化出“阴阳”二气,二气相互激荡而生出第三者即“和”,由它们再产生出千差万别的天地万物这是老子建立的人与天地万物相统一的整体宇宙观
2、自然规律与道德法则的一致性天地万物的运动变化是有规律的,老子哲学把这种规律称之为“天道”或“天之道”,既然天与人是合一的,人是自然的一部分,因此,“天道”与“人道”也就是一致的,“道”既是自然万物所遵循的规律,也是人类行为应该遵守的法则老子认为人应当顺应自然,而为此则必须遵从“道”“人法地,地法天,天法道,道法自然”(《老子》第__五章)人以地为法则,地以天为法则,天以道为法则,道以自然为其法则老子提出的师法自然的思想,内在地包含了人类的道德行为、道德法则也应遵循自然法则的思想
3、处理人与万物关系的道德法则老子哲学从自然自然和人道规律的一致性中,引申出处理人与万物关系的道德准则“知止不殆”,“知足不辱”是道家家道德准则的集中体现老子哲学认为,要使人们的行为不违反自然规律,必须做到“知止”和“知足”“名与身孰亲?身与货孰多?得与亡孰病?甚爱必大费,多藏必厚亡知足不辱,知止不殆,可以长久”(《老子》四十四章)名誉与生命相比,哪一个更亲近?生命与财产相比,哪一个更重要?获得与丧失相比,哪一个更有害?所以,贪得无厌必然招致更大的破费,过多的贮藏必然招致更多的损失知道满足就不会受到屈辱,知道适可而止就不会带来危险,这样就可以保持长久“知止不殆”要求人们限制和禁止那些“极端”、“奢侈”、“过分”的行为既然天地万物都有自己的限度,人的行为就应当有所“禁止”,既然人的行为应当的所“禁止”,人的欲望就应当有所“满足”,有所克制“知足不辱”则要求人们克制自己的欲望不脱离实际情况这里的“知足”并非消极保守、不求进取,而是求进取中要讲究实际、尊重规律、尊重天极、讲究限度,不能追求虚荣、随心所欲、为所欲为、贪得无厌
(二)儒家的环境伦理意识儒家是中国传统文化的主流,儒家文化在对待自然的态度上,从根本上讲与道家是一致的它也认为人是自然界的一部分,人与自然万物同类,因此人对自然应采取顺从、友善的态度,以求人与自然的和谐为最终目标但儒家也与道家有所不同,儒学主要关心的是人,但也看到了人们的生活同自然的依赖关系,在肯定人道本于天道,“赞天地之华育”的同时,又肯定人为万物之灵,可以“知天命而用之”,主张尽人事以与天地参在此基础上,儒家提出了丰富的合理__利用和保护自然环境的思想,在这些思想中孕含着中国传统的环境道德观念
1、兼爱万物,尊重自然儒家认为“仁者以天地万物为一体”,一荣俱荣,一损俱损,因此,尊重自然就是尊重人自己,爱惜其他事物的生命,也是爱惜人自身的生命早在儒家六经之首的《周易》中,就把“生生”,即尊重生命、长养生命、维护生命作为为的“大德”,“天地之大德曰生”(《易传·系辞》)荀子认为“万物各得其和而生,各得其养而成”,主张对自然万物施以“仁”董仲舒则更明确地主张把儒家的“仁”从“爱人”向爱物扩展“质于爱民,以下至鸟兽昆虫莫不爱不爱,奚足以谓仁?”(《春秋繁露·仁义法》)儒家这种“生生”、“利物”、“爱万物”的思想,是基于自身需要的,爱物是要人们们爱惜自己周围的一切事物,而“爱物”的终极原因是使人生活得更幸福,爱物就是爱人类自己
2、以时禁发,以时养发中国古代社会是农耕社会,农业生态环境的好坏与庄稼收成的丰歉关系着国家的兴衰和人民百姓的大计因此,保护农业生态环境和生物的再生能力,就成为历代君王与百姓的大事儒家正是依据对生物与环境之间关系的认识,从利国富民,保证人类生产和生活资源的持续性出发,要求人们在利用自然资源时,要顺应生物的繁育生长规律,“以时禁发”,去__利用自然资源春秋时期,管仲在齐国为相,当时十分注意山林川泽的管理与生物资源的保护,提出了“以时禁发”的原则“山林虽近,草木虽美,宫室必有度,禁发必有时”(《管子·八观》)要求人们在__利用自然资源时,要有恰当的固定的时限,要按照规定的时节进行提出山林与水泽要按时封禁与开放,老百姓在开放时间内去采集捕猎都免征税赋孟子也提出“不违农时,谷不可胜食也;数罟不入跨池,鱼鳖不可胜用也斧斤以时入林,林木不可胜用也”(《孟子·梁惠王》)
3、取用有节,物尽其用儒家注重经世治国,他们所倡导的“礼义”__是一种有节制的__,要求___要节制自己的行为,克制自己贪得无厌的欲望,把节约人、财、物上升到国策的高度当年,齐景公向孔子问政时,孔子就直接指出,“政在节财”(《孔子世家》、《史记》卷四十七)唐代名相陆贽说过“地力之生物有大数,人力之成物有大限,取之有度,用之有节,则常足;取之无度,用之无节,则常不足生物之丰败由天,用物之多少由人,是以圣王立程,量入为出”儒家提出“政在节财”的主张,主要是从__和经济的角度来考虑问题的,但它客观上具有自然保护的意义,因为,节财就包括要节制利用自然资源,节制利用自然资源就会避免对自然的掠夺和浪费
(三)佛学的环境伦理意识现代环境伦理的一个显著特征是强调对地球上的生命和生态系统的保护,而这一思想在中国佛教的思想中可以寻找到理论支持在中国传统文化中,有关尊重生命的思想表述的得最完整的是佛教禅学,如果剔除其中附加的宗教的神秘内容,可以看到,佛学理论中所阐发的生命观,包含了丰富和深刻的环境伦理思想
1、万物平等的生命意识在佛学中,人与自然之间是没有明显界限的,生命与环境是不可分割的一个整体所谓“依正不二”,“依”是指“依报”(环境),“正”是指“正报”(生命主体),在佛的面前,人与其他所有生物都是平等的,“一切众生悉有佛性,如来常住无有变易”佛教中的众生一是指人,二是指生物这样一来,所有生命都潜藏着“佛”性,都有可能达到“佛”这一生命的最高境界人和其它生物的区别只是由在生灭轮回中的不同境遇所造成的
2、普度众生的慈悲情怀佛教从非人类中心和万物平等的立场出发,主张善待万物和尊重生命佛教对生命的关怀,最为集中地体现在普度众生的慈悲情怀上在佛法上,“与乐”叫做慈,“拔苦”叫做悲佛教教导人们要对所有生命大慈大悲“大慈与一切众生乐,大悲拔一切众生苦”(《大智度论》)
3、不杀生的道德戒律在佛教中首恶是杀生这里的杀生不仅意味着对人的生命的伤害,而且也包含对所有生物的伤害不杀和不伤害的戒律规定着人对动物的关系佛教的“不杀生”是建立在以现实中所有的生命现象都遵循因果报应和转世再生的信仰基础之上的,因果报应和再生使得所有生命都具有“血缘关系”某个动物前世曾经是并可能再次成为人类,因此,所有生物都互有关系
三、环境伦理学的主要内容
(一)尊重与善待自然环境伦理学要回答的基本问题是人类对待自然环境的正确态度是什么人类对于自然界承担什么样的义务到底自然有没有价值,有什么样的价值自然界的价值,首先体现在能提供给人类的使用价值它包括有维生的价值;经济的价值;娱乐和美感上的价值;历史文化的价值;科学研究与塑造性格的价值等这些价值都是人类在与大自然交往中能够体验到的但大自然除了能够为人类提供不同用途的资源性使用之外,还具有它本身的价值这种价值可称之为“内在的价值”对自然的内在价值的发现,要求我们超越“人类中心主义”的立场,即不从人类自己的利益和好恶出发,而从整个地球的进化来看待自然这时候,我们发现自然界值得珍惜的重要价值之一是它对生命的创造地球上除人类这一高级生物种类之外,还有成千上万的其他生物物种,它们和人类一样具有对外部环境的感觉和适应性能力,这种生命的创造是大自然的奇迹,也是人类应对自然生态表示尊重与敬意的原因之一地球作为“生物圈”值得珍惜的另一种价值是它的___位的多样牲与丰富性自然在进化的过程中不仅创造出愈来愈多的生命物种,而且创造出多种多样适宜生命物种居住和繁衍的生态环境生态环境中的任何组成部分,都是地球这一生态系统某一功能的执行者,它们各自的价值不能大于地球这一生态系统的整体价值对自然生态价值的认识与承认导致了人类对它的责任和义务具体来说,我们必须做到以下几点
1、尊重地球上一切生命物种地球生态系统中的所有生命物种都参与了生态进化的过程,并且具有它们适合环境的优越性和追求自己生存的目的性;它们在生态价值方面是平等的因此,人类应该平等地对待它们,尊重它们的自然生存权利人类作为自然进化中最为晚出现的成员,其优越性首先是建立在自然进化的生态系统之上的其次,是建立在人类所具有的道德与文化上的这种道德与文化能力,使人类在自然生态系统中成为能力最强的生命形式从环境伦理来看,人类的伦理道德意识不只表现在爱同类,还表现在平等地对待众生万物和尊重它们的自然生命权利平等对待众生万物,不意味着抹杀它们之间的差别,而是平等地考虑到所有生命体(所有生物都被考虑到了)的生态利益由于每一种生命物种在自然进化阶梯中位置的不同,它们的要求与利益也不一样在对待不同的生物物种时,我们可以而且应该采取区别对待原则,这时候,我们所考虑的是它们利益的不平等区别性地对待不同生物在道德上是必需的但这种区别性原则的运用,说到底是由于我们要平等地对待所有生命体这一根本原则所决定的它要求我们不要从狭隘的人类利益的角度,而要从整个自然生态的角度来处理人类与其他生命体的关系准确地说,我们应该平等地对待同等生物,而公正地对待不同等的生物
2、尊重自然生态的和谐与稳定地球生态系统是一个相互制约、互相依存的系统在整个自然界中,无论海洋、陆地和空中的动植物,乃至各种无机物,均为地球这一“整体生命”不可分割的部分作为自__系统,地球虽然有其遭受破坏后自我修复的能力,但它对外来破坏力的忍受终究是有极限的对地球生态系统中任何部分的破坏一旦超出其忍受值,便会环环相扣,危及整个地球生态,并最终祸及包括人类在内的所有生命体的生存和发展因此,在生态价值的保存中首要的是必须维持它的稳定性、整合性和平衡性在整个自然进化的系列中,只有人类最有资格和能力担负起保护地球自然生态及维持其持续进化的责任,因为人类是地球进化史上晚出的成员,处于整个自然进化的最高级,只有他对整个自然生态系统的这种整体性与稳定性具有理性的认识能力
3、顺应自然的生活所谓顺应自然的生活,就是要从自然生态的角度出发,将人类的生存利益与生态利益的关系进行协调如下几条原则是一种顺应自然的生活所必须遵循的
(1)最小伤害性原则这一原则从保护生态价值与生态资源出发,要求在人类利益与生态利益发生冲突时,采取对自然生态的伤害减至最低限度的做法
(2)比例性原则所有生物体的利益,包括人类利益在内,都可以区分为基本利益和非基本利益前者关系到生物体的生存,而后者却不是生存所必需的比例性原则要求人类利益与野生动植物利益发生冲突时,对基本利益的考虑应大于对非基本利益的考虑从这一原则出发,人类的许多非基本利益应该让位于野生动植物的基本利益
(3)分配公正原则在人类与自然生物的关系中,有时会遇到基本利益相冲突的情形就是说,冲突的双方都是为着维持自己的基本生存,而发生自然资源占有的争执这时候,依据分配公正原则,双方都需要的自然适用资源必须共享
(4)公正补偿原则在人类谋求基本需要和发展经济的活动中,不可避免地给自然野地和野生动植物造成很大危害这时候,根据公正补偿原则,人类应当对自然生态的破坏进行补偿
(二)关心个人并关心人类环境伦理是关于人与自然之间关系的伦理,但它探讨的内容却不仅仅是人与自然的关系只有既考虑了人对自然的根本态度和立场,同时又考虑了社会的人如何在社会实践中贯彻这种态度和立场的环境伦理才是完善的伦理因此,环境伦理最终确立了这样的行为原则关心个人并关心人类从权利角度来看,环境权是个人的基本__,1992年___环境和发展会议《里约热内卢宣言》中作了这样的规定“人类拥有与自然协调的、健康的生产和活动的权利”人类对环境的保护和对环境污染的治理,最终将受惠于每一个人,这也是无可置疑的然而,环境问题的复杂性在于人类面对环境的行为往往不是个人的行为就是说,对环境的治理或者环境的保护,需要群体的努力和合作才能奏效;另一方面,任何个人对待环境的行为和做法,其环境后果都不限于个人,而会对周围乃至整个人类造成影响在环境问题上,个人的利益和价值与群体的利益和价值、区域性的利益和价值与全球性的利益和价值常常是无法截然分开的今天,随着各国经济与各方面活动交往的密切,世界较之以往任何时候更加成为一个整体,生态环境问题已无国界可分在这种情况下,所谓环境伦理其实就是全球伦理为此,它要求我们确立如下原则,作为在环境问题上处理人与人之间关系的行为准则
1、正义原则按照环境伦理,任何向自然界排放污染物以及肆意破坏自然环境的行为都是非正义的,而任何有利于环境保护与生态价值维护的行为都是正义的人们为追求经济增长对环境带来很大的污染,从生态价值观与人类的整体利益出发,这种不顾及环境后果,仅仅追求生产率增长的行为不仅是不道德的,而且是不正义的因为它直接侵犯了每个人平等享用自然环境的权利,而环境权是属于每个人的基本__
2、公正原则公正原则要求我们在治理环境和处理环境纠纷时维持公道公正的做法是由污染环境的企业承担责任并赔偿环境污染造成的损失应该强调的是,环境伦理中的公正原则其实是“公益原则”,因为自然环境和自然资源属于全社会乃至全人类所有,对它的使用和消耗要兼顾个人、企业和社会的利益,这才是公正的
3、权利平等原则平等是指在自然环境与自然资源使用上的平等由于地球上的环境资源是有限的,对于有限的资源,一些人消费多了,另一些人就消费少了因此,在环境资源的使用和消耗上要讲究权利的平等权利平等原则不仅适用于人与人之间、企业与企业之间,而且适用于地区与地区、国与国之间
4、合作原则事实告诉我们生态危机和环境灾难是没有地域边界的;在环境问题上,全球是一个整体,命运相联,休戚与共一旦全球性的生态破坏出现,任何地区和国家都将蒙受其害;而且全球性环境问题具有扩散性、持续性的特点,任何一个国家和地区要在这个问题上单独采取行动,其效果甚微,甚至__为力反过来,任何国家也无法因为其本国的生态技术和环境技术高超,就能避免其他地区的生态破坏给它带来的危害总而言之,环境问题不仅仅是人与自然的关系问题,而且涉及到人与人之间、地区与地区、国与国之间的利益与关系的调整在环境问题上,如同社会__、经济问题一样,也深刻地存在着不同群体之间利益以及价值观的对立但由于自然环境的保护与环境问题的能否真正解决,取决于地球上所有人的共同努力,更需要人与人之间的配合和合作,从这种意义上说,关心个人与关心全人类应成为环境伦理的共识
(三)着眼当前并思虑未来人与自然界其他生物一样,都具有繁衍和照顾后代的本能人类不同于其他生物之处在于除了这种本能之外,他还意识到个体对后代承担的道德义务与责任因此,如何对待子孙后代的问题,对于人类来说还是一个伦理和道德的问题人类与子孙后代的关系问题之所以突出,是因为环境问题直接牵涉到当代人与后代人的利益,如何从自然生态的价值与种族繁衍的角度来看待环境问题,在处理环境问题时取得个体利益与种族利益的平衡,是环境伦理应该面对的重要问题在环境问题上,人类的当前利益、价值与长远的、子孙未来的利益、价值难免会发生冲突,环境伦理要求我们在这种冲突发生时,要兼顾当代人与后代人的利益,对当代人与后代人的价值予以同等的重视我们应该对未来的、子孙后代的利益和价值予以更多的考虑,并从后代人的立场上对我们当前的环境行为作出道德判断环境问题在涉及后代人的利益时,如下几条准则必须加以考虑
1、责任原则这里的责任专指当代人对后代人的责任环境伦理强调环境权不仅适用于当代人类,而且适用于子孙后代因此,如何确保子孙后代有一个合适的生存环境与空间,是当代人责无旁贷的义务和责任
2、节约原则从子孙后代的利益考虑,人类不仅要保护和维持自然生态的平衡,而且要节约地使用地球上的自然资源从总体上看,地球上可供人类利用和__的资源是有极限的,所以人类在自然资源的利用和__上,要为后代人着想,这需要我们在自然环境和自然资源的利用上奉行节约原则
3、慎行原则人类改变和利用自然行为的后果有时不是显然易见的,而且这些后果有时可能对当代人有利,给后代人却会带来长远的不利影响这样,就要求我们在与自然打交道时采取慎行原则即是说,当我们采取一项改变和改造自然的计划时,一定要顾及到它的长远的生态后果,防止给后代人造成损害综上所述,环境伦理是要将人类对待自然的态度和责任作为一种道德原则和道义行为提出,其目的是为了更有效地规范和指导人们对待自然环境的行为,以有利于地球生态系统,包括人类社会这个子系统的__持续和稳定的发展因此,一种全面的环境伦理,必须兼顾自然生态的价值、个人与全人类的利益和价值,以及当代人与后代人的价值与利益
四、环境伦理与人类行为方式
(一)工业与环境道德生产生态化是解决工业环境道德问题的核心工业生产是现代社会影响自然环境的主要因素由于人类不合理的工业生产,已经给地球带来严重的生态影响,出现了工业废气、废水、固体废弃物的污染与危害而引发这种危害的因素固然很多,但从道德方面看主要是由于少数人和企业为了一已的__无节制地滥用资源,对“三废”不负责任的任意排放造成的因而出现了只顾企业营利,不考虑排污引起的生态后果;转嫁生产污染;急功近利的短期行为和错误的价值观念基于这样的原因,根据环境伦理学的要求,建立工业环境道德规范就非常重要我们应该做到以下几点
1、节约资源,减少浪费人类不可能放弃__利用自然资源,社会发展、经济增长与自然资源之间应该有一个良好的关系,应该在充分满足社会需要的基础上,尽可能延长资源的利用期限,实现这个良好关系的根本途径在于通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用以及节能、省料、节水,以实现合理利用资源,减缓资源的耗竭,它体现为以下的道德要求综合利用、最优利用、回收利用、生产寿命长的产品、坚决杜绝假冒伪劣产品
2、防止污染、清洁生产在生产中,清洁生产要求采用少废、无废的生产工艺和高效生产设备,尽量少用、不用有毒、有害的原料,减少生产过程中的各种危险因素和有毒有害的中间产品,把环境污染物封闭在工艺系统内部,使一个工艺流程中产生的废料或副产品,成为另一个流程所需要的原料,从而不让有害特制排出再次去污染环境
3、主动治理环境污染,防止产品造成公害作为企业,在产品设计中就不仅应遵循经济原则,还应顾及生态效益,遵守环境公德企业生产的产品不仅应具有合理的使用功能和使用寿命,还应当使该产品本身及其使用过程中,对人体健康和生态环境不产生任何不良影响和危害,产品失去使用功能后应易于回收、再生和复用等
(二)农业与环境道德农业是经济再生产和自然再生产相结合的产业,对环境条件的领带性很大,农业的生态环境状况,在很大程度上制约着农业的发展而土地又是农业生产的基础,在农业环境道德中,善待土地是其核心由于人类不合理的__利用土地,已经对农业生产的可持续带来严重的影响我们面对着城市占用大量土地;人为浪费耕地;以地谋私,见利忘义;对农田实行掠夺式经营;过度放牧;过量使用化肥造成土地破坏和污染;农药的过量使用等问题要做到善待土地,遵守农业环境道德,应该注意以下几个方面的问题
1、珍惜土地,保护耕地人类对土地的道德态度,取决于对土地价值的认识无视土地对人类利益的巨大价值,就谈不上对土地的尊重和对耕地的保护因此,我们要
(1)要树立惜地如金的道德观念;
(2)节约用地;
(3)坚决__荒废破坏耕地的行为;
(4)积极倡导开垦新耕地
2、合理利用耕地,防止土地生态失衡农业生产是一种生物的再生产,它依靠生物的生长机能,将自然环境和____系统中的物质和能量,不断地转化为农业经济产品因此,农业生产活动的实质,就是农业用地与耗地的过程,如果农业生产只耗地,不养地,久而久之,农业生态系统就会失去平衡,农业生产也因能量和物质的逐年减少而耗竭,最终导致农业产量下降因此,用地养地,用养结合的原则就是农业生产的根本点这也是农业生产中应当遵守的一条重要的道德规范具体应注意以下几点
(1)按农业生态规律办事;
(2)因地制宜,不搞掠夺式经营;
(3)用地养地结合
3、__绿色食品,防止农药污染农药的应用对于人类的生存和发展来说,是一个典型的具有正、负两极效应的社会问题由于农药本身的杀伤生物的性质,一方面,农药在农业生产中发挥着重要的作用另一方面,由于使用农药而造成的污染,给人类健康及生态环境带来了严重的危害因而,人类应该清醒地认识到增加农药的社会负效应既要坚持不懈地致力于通过发展科学技术不断突破这一局限性,同时在使用农药时,应遵循持续生存的道德原则,合理使用农药,努力防止农药污染,扬善抑恶,还要积极创造条件,__绿色食品,担负地改善我们的生存环境,保障食物的安全和营养的道德责任具体应努力做到以下几点
(1)科学合理地使用农药;
(2)积极采用自然防治,控制害虫发生;
(3)__绿色食品,满足人民需要森林与环境道德人类与森林环境的道德关系,是人与自然道德关系的一个重要组成部分在世界性的环境与发展问题中,森林环境扮演着至关重要的角色森林环境是陆地生态系统的主体和基础,当前全球面临的主要环境问题都与森林密切相关如何看待森林和生活在其中的各种生物,在一定意义上,集中体现了环境道德的基本要求大量历史事实证明森林与古代文明的兴衰有着密不可分的关系;现代世界性的环境问题均与森林的锐减有直接相关而我们目前正面对着森林大量锐减的严重现实,这已经影响到人类的持续发展因此,人类有关森林环境的道德观的建立就是至关重要的我们应该做到
1、关心森林价值,增强森林意识森林与人类休戚与共,息息相关作为森林环境道德规范,首先要求人们充分认识森林的价值,增强森林意识很难想象,在没有对森林的热爱、尊敬和赞美,以及高度认识它的价值的情况下,能有一种对森林的道德关系
2、植树爱林,绿化大地人类不仅应当关心、了解森林,更重要的是应当把对森林的自觉认识变为爱护森林,植树造林、绿化大地的自觉行动这应是每一个公民应当承担的社会义务,是全社会的一项公德
3、维护森林的整体性,禁止滥砍滥伐林木人类为了其发展,不可避免地要消耗一些森林资源用作生存资料或把森林改作农田,建设村镇,开辟道路,扩大生存空间但人类在寻求经济发展及享用森林资源时,必须维护森林的整体性,这应成为人们__利用森林资源的道德准则因为森林属再生性资源,其资源和价值是一个有机整体,再生力与利用有一定的限度,利用超过限度,就会破坏生物与环境之间以及生物与生物之间的结构和比例关系,破坏彼此相互适应的整体功能,导致生态平衡的破坏为保持森林的完整的生产力,必须维护森林的整体性
4、保护野生动植物,禁止乱捕滥猎珍稀野生动物森林道德不仅应__森林和树木,而且还要__森林所养育的全部生物森林是一个复杂的生态系统,是生物多样性最丰富的地方,在森林中生存着半数以上的野生动植物它们是人类最亲密的朋友,也是宝贵的自然资源,与国营经济和人类社会的发展息息相关因此,保护野生动植物不仅是保护一定的经济效益,更是保护生物圈的正常循环,保护自然环境和发展生物科研的重要方面目前,国际上已经将对于野生动植物资源的保护和合理利用,特别是对珍稀动物的保护,看做是衡量国家社会文明进步的标志之一有关野生动植物的保护问题,已经成为森林道德的重要内容之一
(四)人口与环境道德在当今人类面临的各种生态环境问题中,最大的挑战来自人类自身即人类本身的种群数量问题人口的增长不是孤立的现象,它在客观上受到物质资料生产和自然条件等各种因素的制约,反过来又给这些因素一定的影响如果人口增长不能同社会生产和生态环境相适应,就会造成____的失调和不良的生态后果,影响人类群体的生存问题因此人口问题也具有深刻的环境道德意义当今世界人口的激增,带来了一系列的生态环境问题,具体表现在对粮食的压力;加速资源消耗;对环境造成破坏等这一切都与传统的人口道德观念有关人口生产是人口不断更新、世代不断更替,人类自身得以延续和发展的过程,本身就是一个关系人类群体的生存和发展问题,因此它始终包含着家庭人口再生产和社会人口再生产的矛盾在个人利益、家庭利益和社会利益之间的正确选择是新人口道德观的核心因此,我们应该做到以下几点
1、树立生育的社会责任意识,破除传统私有观念人的生育行为,既是一种自然行为,又是一种社会行为,既要受到各个时代社会物质生产及其决定的____关系的制约,而且受到当时占统治地位的社会道德观念的支配在目前条件下,人口的__造成了各个方面的危机,每一个公民都应从对社会负责、对国家前途负责的角度考虑自己的生育在生育问题上的道德价值取向,不仅要有利于个人的全面发展,更要有利于社会的发展,要对全人类的命运负责,不仅要考虑眼前利益,而且要面向未来,考虑长远利益
2、树立男女都一样的道德观点,破除传宗接代的意识在现代社会,随着家庭逐步向小型化方向发展,随着家庭成员__性的增强,男女都作为同等的分子参加社会工作,谁的地位高并不取决于性别的差异,而是取决于德行、才能的高低我国的法律也明确规定,男女平等的各项权利
3、树立晚婚晚充少生意识,摒弃多子多福观念在中国现有经济发展和人民生活条件下,家庭规模的缩小和抚养子女人类的减少,可以大大减轻家庭的经济负担,提高家庭的生活质量,因此,树立晚婚、晚育、优生少生的道德观,不仅从根本上有利于国家富强、民族昌盛、人民幸福,同时也有利于建立一个幸福、美满、和谐的小家庭
4、优生优育,克服只生不育的__观念优生优育是对保证人类自身生产质量的科学选择生育一个健康聪明的孩子,既关系到家庭的幸福,又关系到国家的前途和民族的兴旺新的生育道德观不仅倡导控制人口增长,而且强调提高人口素质,优生优育就是提高人口素质的基本要求良好的先天素质,仅仅为孩子后天的发展提供了必要条件,要提高人口质量,还要靠后天的抚养和教育作为一个对孩子和社会负责的父母,应当根除那种只生不育或重生轻育的陈旧观念,在优生的基础上,认真做好后天的抚育、培养和教育工作这是每一个家庭、每一个父母应尽的道德义务
(五)消费与环境道德消费是人类生存和发展的基本条件之一,也是体现人与自然环境关系的基本领域,在保护生态环境中占有特殊的地位在社会生活中,人们要通过对各种劳动产品的使用和消耗来满足自己的生活需要,伴随着这一过程,每个人都要消耗一定的资源,并产生出各种各样的废弃物,对人类赖以生存的生态环境产生着影响要有效地解决摆在人类面前威胁人类前途的环境污染和生态失调问题,必须使人们在消费道德观念上进行深刻的变革,不仅把人的消费行为同家庭、国家相__,还应当用自然环境相__,同子孙后代的利益相__,倡导一种环境和生态系统能够__承受的消费道德观念
1、倡导适度消费,__无节制的高消费高消费的生活方式,使人类的消费速度大大超过了自然界的承受能力,导致人们根本不考虑生产被他们抛弃掉的物品要消耗多少资源和能源,在生产那些物品的过程中对环境产生了多么严重的污染以及给生态的稳定造成何等巨大的压力,更不在乎为了支撑他们的浪费、挥霍,整个世界特别是发展中国家和不发达国家的人民付出了什么代价,严重损害了另____、另一部分地区和另一部分国家及后代人的消费而适度消费是合理消费的体现,适度消费不是低消费,而是与生产力水平、发展阶段生态环境相适应的消费方式适度消费意味着既要满足人类物质生活需要所必需,同时又有利于人类的持续生存与发展这是经济健康持续发展的必然要求,同时也是环境道德的一项重要内容
2、崇尚节俭生活,__奢侈浪费节俭是人类的一种传统美德,它倡导的是一种节制的、简朴的生活方式,它反映了劳动人民对自己劳动成果的珍惜,本质上是对人类自身能力的欣赏,对人生的肯定继承和发扬这一传统美德,对于保护生态环境有着重要的现实意义
3、参与绿色消费,__有害生态环境产品绿色消费是当代人类消费道德的一种新境界,从广义上讲,这是指对一切无害于生态环境的消费,这里主要是指对绿色产品的消费绿色产品通常是指那些既没有受到污染,又不会污染环境和破坏生态的产品绿色消费的兴起,是生态环境保护所引起的人们生活方式的变革的产物,也是环境保护意识日益深入人心的结果绿色消费首先反映了消费者参与环保的自觉要求,其次,增加了企业保护环境的责任和压力,再次,有力地推动了全社会环境保护风尚的形成
(六)军事与环境道德战争和扩军备战是导致生态环境退化的重要根源之一,它不仅由于滥用资源会造成环境的破坏,而且还是造成环境污染的直接因素特别是在核时代,核战争无限度地毁灭地球的潜在危险,使战争问题成为现代人面临的最迫切的环境道德问题之一制止军备竞赛,促进核裁军,防止战争发生,作为军事环境道德的基本要求,不仅具有直接的和平意义,而且具有协调人与自然环境关系的巨大间接意义
1、防止战争,维护和平战争作为一种特殊的社会现象,是人类自身关系不和谐的产物尽管战争有正义和非正义之分,交战双方可以有输有赢,但战争所造成的恶果却是共同的,它不仅使人类社会的生命财产遭受巨大损失,而且也给自然环境造成了巨大的破坏特别是现代战争对人类生态环境和资源的破坏越来越大例如,在中东的美英联军对___的战争中,大量贫铀__、大威力__的运用,对生态环境带来的巨大的影响再如1991年海湾战争中科威特600多口油井的燃烧,对世界大气环境也带来了严重的影响因此,防止战争发生,维护世界和平是环境道德的一项基本要求,它是时代的选择,是全世界人民的共同愿望
2、制止军备竞赛升级,积极促进裁减军备要维护和平,避免国际争端发生,首先必须制止军备竞赛,实现裁军、尤其是裁减核军备,这与生态问题的解决也密切相关当今世界,单极化的倾向越来越明显,一些__的小国家,为了保证自己的安全并能与来自超级大国的威胁相抗衡,有发展和拥有核武器的趋势这是非常危险的一种现象所以,国际社会制止军备竞赛升级,积极促进裁减军备就显得非常重要
3、促进全面禁止和__销毁核武器,防止核武器扩散全面禁止和__销毁核武器,是消除核战争威胁的根本保证全世界所有国家包括有核国家和无核国家,都应全面、__、干净、坚决地禁止和__销毁一切核武器,这是人类消除核威胁的最终目标但是,当今世界上拥有绝对核强势的超级大国,想利用核优势称霸世界;弱小国家想拥有核武器,提高自身在国际上的地位,这是全面禁止和__销毁核武器的最大障碍
(七)全球环境道德当今世界,人类正面临着日益严峻的全球生态环境问题全球性的生态环境问题是与全人类前途、命运休戚与共的共同问题它要求人类必须超越国界、超越民族、文化、宗教和社会制度的不同,为人类共同、长久的利益同时也是为了各国自身利益,倡导一种全球环境道德观念,唤起保护环境的全球意识,共同捍卫人类生存的家园,__各种形式的污染输出和危机转嫁,担负起解决全球生态环境问题的道德责任和义务面对臭氧层的耗竭、全球气候变暖、酸雨的危害等全球性的环境问题日益严重的局面,我们应该做到以下几点
1、发展全球意识,培养地球家园情感从道德的角度来看待全球生态环境问题,首先要求人类必须发展一种全球意识,不仅把自己的国家而且也要把整个地球看成是自己的家园,并以这个大家庭中一员的身份,关心并爱护人类赖以生存的地球,共同__健全、美好、不受污染的生态环境的权利确立全球意识,关心我们的地球家园,是全球环境道德的基石
2、建立全球伙伴关系,共同合作防治环境污染解决全球性生态环境问题有赖于世界各国的共同合作每一个国家都是国际社会的一名成员,在积极致力于保护本国环境的同时,应当积极参与国际生态环境事务,努力推进环境保护领域的国际合作,认真履行各自承担的国际道德义务
3、公平承担生态环境保护的责任新的地球伙伴关系,必须是公正的,它应当充分地、实事求是地考虑造成地球生态环境恶化的责任,并依此确定相应的道德义务这可以体现在以下几个方面
(1)发达国家不能把治理污染的技术和于环境无害的技术视为一般性的商品,将其转让问题留给市场机制解决,应该从全球环境道德的角度,把有关技术看成是人类的共同财富,把它的转让看作是对人类共同利益、共同事业的应有贡献
(2)发达国家向发展中国家提供的用于环境方面的奖金援助必须是新的、额外的,而不能是现有发展援助的重新分配
(3)发展中国家也应当承担起自己的责任,把环境的保护和污染的治理看作是经济发展,社会进步的重要组成部分
4、__公害输出和危机转嫁建立新的全球伙伴关系,必须坚决__和__国际间的污染输出和危机转嫁这种不道德行为公害输出和危机转嫁是发达国家向发展中国家进行环境剥削的不道德行为也是全球生态环境保护中的一股逆流因此,__浸染输出和危机转嫁是世界各国人民共同的使命作为国际社会应建立一个在全球禁止向缺乏处理有害废弃物和有毒物质能力的发展中国家出口危险废物的机制,对一切搞污染输出、破坏生态和污染环境的行为和__进行道义上的谴责和法律的制裁人类生活在一个共同的地球生物圈中,治理和促进生物圈的发展是人类进步的基本保障尽管国际社会在环境保护领域中面临的问题还很多,任务也十分艰巨,但是,只要各国能够本着同舟共济的精神,通力合用,就完全可以实现我们为自己确定的宏伟目标,将一个更美好的地球留给子孙后代第三节环境与资源保__律体系
一、环境与资源保__的概念
(一)基本定义关于环境与资源保__的名称,世界各国很不统一,__称为“公害法”,___和东欧国家叫“自然保__”,欧洲国家多称“污染控制法”,我国以前称“环境保__”,美国一般称为“环境法”众多的名称反映了各个国家环境问题的特点不同及立法的侧重点不同但在本质上没有太大的区别我们认为,环境与资源保__是由国家制定或认可,并由国家强制保证执行的关于保护与改善环境合理__利用与保护自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称这个定义包含以下三点含义
1、环境与资源保__的目的是通过防治环境污染和生态破坏,协调人类与自然环境之间的关系,保证人类按照自然客观规律特别是生态学规律__、利用、保护和改善人类赖以生存和发展的环境资源,维护生态平衡,保护人体健康和保障经济社会的可持续发展
2、环境与资源保__产生的根源是人与自然环境之间的矛盾,调整对象是人们在__、利用、保护和改善环境资源,防治环境污染和生态破坏的生产、生活或其他活动中所产生的环境____通过直接调整人与人之间的环境____,促使人类活动符合生态学规律及其他自然客观规律,从而间接调整人与自然界之间的关系
3、环境与资源保__是由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的法律规范,是建立和维护环境法律秩序的主要依据由国家制定或认可,具有国家强制力和概括性、规范性,是法律属性的基本特征这一特征使得其同社团、企业等非国家机关制定的规章制度区别开来,也同虽由国家机关制定,但不具有国家强制力或不具有规范性、概括性的非法律文件区别开来
(二)环境与资源保__的目的、任务与特征
1、环境与资源保__的目的与任务在《中华人民___环境保__》第1条中对其目的有明确的规定“为保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害,保障人体健康,促进____现代化建设的发展,制定本法”由此可见,环境与资源保__的任务为
(1)合理地利用环境与资源,防治环境污染和生态破坏(直接目的);
(2)建设一个清洁适宜的环境,保护人民健康(根本任务);
(3)协调环境与经济的关系,促进现代化建设的发展(相互制约与依存的关系)
2、环境与资源保__的特征
(1)综合性从保护对象的广泛性和保护方法的多样性上看,环境与资源保__是一个极其综合化的法律门类;从空间和地域上看,环境保护的范围和对象比任何法律门类都更加广泛;从它所调整的____上看,涉及生产、流通、生活各个领域,并同__、利用、保护环境和资源的广泛社会活动有关,比其他法律门类更为复杂这就决定了其综合性的特征
(2)技术性环境与资源保__不是单纯调整人与人之间的____,而是通过调整一定领域的____来协调人同自然的关系这就决定了其必须体现自然规律特别是生态学规律的要求具体来看,环境保护需要采取各种工程的、技术的措施,环境与资源保__必须把大量的技术规范、操作规程、环境标准、控制污染的各种工艺反唇相讥要求等包括在法律体系当中这就使其成为一个技术性很强的法律门类
(3)社会性环境与资源保__主要是解决人类同自然的矛盾环境保护的利益同全社会的利益是一致的因而具有广泛的社会性和公益性的特征
(4)共同性当代的环境问题已不再局限于某一地区,许多都已超越国界成为全球性的问题在环境与资源保__所调整的____中,较多地涉及到经济发展、生产管理、资源利用和科学技术方面的问题因此,与其他法律相比,各国的环境法中都有较多可以相互借鉴的东西
二、环境与资源保__律关系环境与资源保__律关系是指环境与资源保__主体之间,在利用、保护和改善环境与资源的活动中形成的,由环境与资源保__规范所确认和高速的具有权利、义务内容的____环境与资源保__律关系由主体、内容和客体三个要素组成
(一)环境与资源保__律关系的主体是指贪污享有权利和承担义务的环境与资源保__律关系的参加者,又称“权义主体”或“权利主体”在我国,包括国家、国家机关、企业事业单位、其他社会__和公民在环境法律关系中,国家是法律关系的主体;在国家的环境管理活动中,国家机关特别是环境保护行政主管机关也是主体;与环境保护有关的工业企业或其他__,是环境与资源保__律关系的主要参加者公民个人,既有享受良好环境的权利,又有保护环境的义务,而且通常没有权利能力的限制,因此,公民也是环境与资源保__律关系广泛参加者
(二)环境与资源保__律关系的内容环境法律关系的内容是指环境法律关系的主体依照环境法的规定所享有的权利、承担的义务以及在不履行其法律义务时所应承担的强制性的环境法律责任国家机关作为环境与资源保__律关系的主体,其所享有的权利是同“职权”、“职责”相同的,也就是依法从事职权范围内的活动,因此,主体享有的权利同时也可以看作是应尽的义务而主体承担的义务则是指必须履行某种责任,它表现为必须作出某种行为或不能作出某种行为
(三)环境与资源保__律关系的客体环境与资源保__律关系的客体是环境法律关系中权利、义务所共同指向的对象一般而言,空气、水体、土壤、矿产、森林、草原、野生动植物等环境要素,工程设施、机械设备等污染源,各种污染物质,各种环境保护装置、设施等是环境与资源保__律关系中的“物质”客体,而与环境资源的__、利用、保护与改善有关的行为等则是环境与资源保__律关系中的“行为”客体
三、环境与资源保__的体系与实施
(一)环境与资源保__的体系
1、环境与资源保__体系的概念与分类环境与资源保__体系是指由国家制定的__利用自然资源、保护改善环境的各种法律规范所组成的相互__、互相补充、内部协调一致的统一整体环境与资源保__体系的类型,可以从不同角度加以划分按国别分,包括中国环境法和外国环境法;按法律规范的主要功能分,包括环境预防祛、环境行政管制法和环境纠纷处理法;按传统法律部门来分,主要包括环境行政法、环境刑法(或称公害罪法)、环境民法(主要是环境侵权法和环境相邻关系法)等;按__和地方的关系分,包括国家级环境法和地方性环境法等
2、我国国家级环境与资源保__体系的基本内容我国的国家级环境与资源保__体系主要包括下列几个组成部分宪法关于保护环境资源的规定;环境与资源保护基本法;环境资源单行法;环境标准;其他部门法中关于保护环境资源的法律规范此外,我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分
(1)宪法关于保护环境资源的规定宪法关于保护环境资源的规定在整个环境与资源法体系中具有最高法律地位和权威,是环境立法的基础和根本依据宪法第26条规定“国家保护和改善生活环境与生态环境,防治污染与其他公害”;第9条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于__所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物禁止任何__或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”
(2)环境与资源保护基本法环境与资源保护基本法是对环境与资源保护方面的重大问题作出规定和调整的综合性立法,具有仅次于宪法的最高法律地位和效力我国的环境与资源保护基本法是19__年12月26日颁布实施的《中华人民___环境保__》其主要内容是
①规定环境法的目的和任务是保护和改善生活环境和生态环境,防治污染与其他公害,保障人体健康,促进____现代化建设的发展
②规定环境保护的对象是大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等直接或间接影响人类生存与发展的环境要素
③规定一切单位和个人均有保护环境的义务,对污染或破坏环境的单位或个人有监督、检举和控告的权利
④规定环境保护应当遵循预防为主、防治结合、综合治理原则、经济发展与环境保护相协调原则、污染者治理、__者养护原则、公众参与原则等基本原则;应当实行环境影响评价制度、“三同时”制度、征收排污费制度、排污申报登记制度、限期治理制度、现场检查制度、强制性应急措施制度等法律制度
⑤规定防治环境污染、保护自然环境的基本要求及相应的法律义务
⑥规定__和地方环境管理机关的环境监督管理权限及任务
(3)环境与资源保护单行法规环境资源单行法是针对某一特定的环境要素或特定的环境____进行调整的专门性法律法规,具有量多面广的特点,是环境法的主体部分,主要由以下几个方面的立法构成
①土地利用规划法包括国土整治、城市规划、村镇规划等法律法规目前,我国已经颁布的有关法律法规主要有《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等
②环境污染和其他公害防治法包括大气污染防治法、水污染防治法、噪声污染防治法、固体废物污染防治法、有毒化学品管理法、放射性污染防治法、恶臭污染防治法、振动控制法等目前,我国已经颁布的此类单行法律法规主要有《大气污染防治法》及其实施细则,《水污染防治法》及其实施细则,《海洋环境保__》及其3个实施条例、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》等
③自然资源保__包括土地资源保__、矿产资源保__、水资源保__、森林资源保__、草原资源保__、渔业资源保__等目前,我国已经颁布的有关法律法规主要有《土地管理法》及其实施条例、《矿产资源法》及其实施细则、《水法》、《森林法》及其实施细则、《草原法》、《渔业法》及其实施细则、《水产资源繁殖保护条例》、《基本农田保护条例》、《土地复垦规定》、《森林防火条例》、《草原防火条例》等
④自然保__包括野生动植物保__、水土保持法、湿地保__、荒漠化防治法、海岸带保__、绿化法以及风景名胜、自然遗迹、人文遗迹等特殊景观保__等目前,我国已经颁布的有关法律法规主要有《野生动物保__》及其实施条例、《水土保持法》及其实施细则、《自然保护区条例》、《风景名胜区管理暂行条例》、《野生植物保护条例》、《城市绿化条例》等
(4)环境标准环境标准是由行政机关根据立法机关的授权而制定和颁发的,旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标和规范的总称环境标准一经批准发布,各有关单位必须严格贯彻执行,不得擅自变更或降低根据《环境保__》和《环境保护标准管理办法》的规定,我国的环境标准由三类两级组成,即在类别上包括环境质量标准、污染物排放标准、环境保护基础标准及方法标准三类,在级别上包括国家级和地方级(实际上为省级)两级其中,国家环境质量标准、国家污染物排放标准由___环境保护行政主管部门制定、审批、颁布和废止;省、自治区、直辖市人民__对国家环境质量标准中未作规定的项目,可以制定地方环境质量标准,并报___环境保护行政主管部门备案;省、自治区、直辖市人民__对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作了规定的项目,可以制订严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准地方污染物排放标准须报___环境保护行政主管部门备案而且凡向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的,应当执行地方污染物排放标准
①环境质量标准 是指国家为保护公民身体健康、财产安全、生存环境而制定的空气、水等环境要素中所含污染物或其他有害因素的最高允许值如果环境中某种污染物或有害因素的含量高于该允许限额,人体健康、财产、生态环境就会受到损害;反之,则不会产生危害因此,环境质量标准是环境保护的目标值,也是制订污染物排放标准的重要依据从法律角度看,它是判断环境是否已经受到污染、排污者是否应当承担排除侵害、赔偿损失等民事责任的根据
②污染物排放标准 是指为了实现环境质量标准和环境目标,结合环境特点或经济技术条件而制定的污染源所排放污染物的最高允许限额它作为达到环境质量标准和环境目标的最重要手段,是环境标准中最为复杂的一类标准
③环境保护基础标准 是为了在确定环境质量标准、污染物排放标准和进行其他环境保护工作中增强资料的可比性和规范化而制定的符号、准则、计算公式等而环境保护方法标准则是关于污染物取样、分析、测试等的标准就其法律意义而言,环境保护基础标准和方法标准是确认环境纠纷中争议各方所出示的证据是否合法的根据只有当争议各方所出示的证据是按照环境保护方法标准所规定的采样、分析、试验办法得出,并以环境保护基础标准所规定的符号、原则、公式计算出来的数据时,才具有可靠性和与环境质量标准、污染物排放标准的可比性,属于合法证据;反之,即为没有法律效力的证据
(5)其他部门法中有关环境与资源保护的法律规范在行政法、民法、刑法、经济法、劳动法等部门法中也有一些有关保护环境资源的法律规范,这些法律规范也是是与资源保__体系的组成部分例如,《中华人民___民法通则》第83条关于不动产相邻关系的规定;第1___关于高度危险作业侵权的规定;第124条关于环境污染侵权的规定;《中华人民___刑法》第六章第六节关于“破坏环境资源保护罪”的规定;《中华人民___治安管理处罚条例》第25条第1款关于对故意污损国家保护的文物、名胜古迹,尚不够刑事处分者处以200元以下罚款或者警告的规定;第6款、第7款关于对破坏草坪、花卉、树木者以及在城镇使用音响器材,音量过大,影响周围居民工作或休息,不听制止者,处以50元以下罚款或者警告的规定;《中华人民___对外合作开采石油资源条例》第24条关于作业者、承包者在实施石油作业中应当保护渔业资源和其他自然资源,防止对大气、海洋、河流、湖泊、陆地等环境的污染和损害的规定等均属于环境法体系的重要组成部分此外,环境行政处罚、环境行政诉讼、环境民事诉讼、环境刑事诉讼等也必须适用《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等,也与这些法律存在着不可分割的密切__
(6)我国缔结或参加的环境与资源保护的国际条约、国际公约为了协调世界各国的环境保护活动,保护自然资源和应付日趋严重的气候变暖、酸雨、臭氧层破坏、生物多样性锐减等全球性环境问题,于是产生了国际环境法它是调整国家之间在__、利用、保护和改善环境资源的活动中所产生的各种关系的有拘束力的原则、规则、规章、制度的总称《中华人民___环境保__》第46条明确规定,我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约,同我国法律有不同规定的,除我国声明保留的条款外,适用国际条约的规定由此可以说,国际环境法是我国环境法体系的特殊组成部分,行为人也必须遵守有关规定而我国迄今所缔结或参加的有关保护环境资源的国际公约共计20多项
(二)环境与资源保__的实施环境与资源保__的实施是在现实社会生活中使其主体之间抽象的权利、义务关系具体化的过程通过该法的实施,使义务人自觉地或者被迫地履行其法律义务,将人们__、利用、保护和改善环境资源的活动调整、限制在法律所允许的范围内,从而协调人类与自然环境之间的关系,实现其目的和任务因此,环境与资源保__的实施,是整个环境法制的关键环节,具有决定性的实践意义根据实施主体的不同,我们可以将环境与资源保__的实施分为公力实施和私力实施两大类别
1、公力实施(也称国家实施)是指国家机关依照法定权限和程序,凭借国家权力进行的环境法的实施活动包括行政机关通过依法行使行__对环境资源进行的监督管理;司法机关通过行使司法权进行的实施活动;检察机关通过行使检察权进行的实施活动以及立法机关通过对行政机关、司法机关、检察机关等遵守环境法情况的监督所进行的实施活动其中行政机关对环境法的实施活动发挥着最为重要、最为基础的作用
2、私力实施(也称公民实施)是指公民个人或公民__依据法律规定所进行的环境法的实施活动其主要形式包括依法参与环境行政决策;依法对违反环境法的国家机关、企事业单位或公民个人提起环境诉讼或进行检举、控告;与排污者签订污染防治协议;通过立法机关的__代表对行政机关等遵守和实施环境法的活动进行监督以及针对环境犯罪、环境侵害行为实施正当防卫和其他自力救济等由于公众是环境公害的直接受害者,对环境状况最了解、最敏感,是完善和实施环境法制的根本动力来源因此,无论在理论上还是在实践中,国际社会与世界各国都十分重视社会公众在环境法实施过程中的重要作用,强调维护公众正当环境权益,特别是知情权、参与权和获得救济权等程序意义上的环境权,使行政机关、司法机关等的公力实施与公民私力实施密切配合,以求收到良好的实施效果
四、环境与资源保__律责任所谓环境与资源保__律责任,是指主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果,按其性质可以分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任三种
(一)环境行政责任所谓环境行政责任,是指违反环境与资源保__和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任承担责任者既可能是企事业单位及其___员、直接责任人员,也可能是其他公民个人;既可能是中国的自然人、法人,也可能是外国的自然人、法人对负有环境行政法律责任者,由各级人民__的环境行政主管部门或者其他依法行使环境监督管理权的部门根据违法情节给予罚款等行政处罚;情节严重的,有关责任人员由其所在单位或__主管机关给予行政处分;当事人对行政处罚不服的,可以申请行政复议或提起行政诉讼;当事人对环境保护部门及其工作人员的违法失职行为也可以直接提起行政诉讼
(二)环境民事责任所谓环境民事责任,是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任在现行环境与资源保__中,因破坏环境资源而造成他人损害的,实行过失责任原则行为人没有过错的,即使造成了损害后果,也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任侵权行为人承担环境民事责任的方式主要有停止侵害、排除妨碍、消除危险等预防性救济方式,恢复原状、赔偿损失等补救性救济方式上述责任方式,可以单独适用,也可以合并适用追究责任人的环境民事责任时,可以采取以下办法由当事人之间协商解决;由第三人、律师、环境行政机关或其他有关行政机关主持调解;提起民事诉讼;也有的通过仲裁解决,特别是针对涉外的环境污染纠纷
(三)环境刑事责任所谓环境刑事责任,是指行为人因违反环境与资源保__,造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏,构成犯罪时,应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果根据我国《刑法》第六章第六节关于“破坏环境资源保护罪”的规定,我国环境犯罪的具体罪名主要有第338条规定的非法排放、倾倒、处置危险废物罪;第339条规定的非法向境内转移固体废物罪;第340条规定的非法捕捞水产品罪;第341条规定的非法捕杀珍贵、濒危野生动物罪,非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品罪,非法狩猎罪;第342条规定的非法占用耕地罪;第343条规定的非法采矿罪;第344条规定的非法采伐、毁坏珍贵林木罪;第345条规定的盗伐、滥伐森林或其他林木罪,非法收购盗伐、滥伐的林木罪等承担环境刑事责任的方式,有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、没收财产、剥夺__权利和驱逐出境自然人犯有“破坏环境资源保护罪”的,上述刑罚种类基本上均适用;而法人犯有“破坏环境资源保护罪”的,仅适用罚金和没收财产两种形式的财产罚
五、我国环境与资源保__律制度概要
(一)环境污染防治法律制度
1、大气污染防治立法我国的大气污染防治立法主要有《大气污染防治法》及其实施细则、《城市烟尘控制区管理办法》、《关于发展民用型煤的暂行办法》、《汽车排气污染监督管理办法》等
2、水污染防治立法我国的水污染防治立法主要有《水污染防治法》及其实施细则、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《水污染物排放许可证管理暂行办法》、《污水处理设施环境保护监督管理办法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》等
3、噪声污染防治立法我国的噪声污染防治立法主要有《环境噪声污染防治法》
4、固体废物污染防治立法、我国的固体废物污染防治立法主要是《固体废物污染环境防治法》、、
5、有毒有害物质污染控制立法、环境立法中的有毒有害物质主要指化学品、农药和放射性物质我国目前尚无综合性的化学品污染控制法,也没有单行的农药控制法和放射性污染控制法,但有一些相关的行政法规的行政规章例如,《化学危险物品安全管理条例》、《监控化学品管理条例》、《农药登记规定》、《民用核设施安全监督管理条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《核电厂核事故应急管理条例》、《城市放射性废物管理办法》、《放射环境管理办法》等这在一定程度上为控制有毒有害物质的污染提供了法律依据
6、海洋污染防治立法我国的海洋污染防治立法主要有《海洋环境保__》、《防止船舶污染海域管理条例》、《海洋石油勘探__环境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等
(二)自然资源保__律制度
1、土地资源保护立法我国的土地资源保护立法主要有《土地管理法》及其实施条例、《土地复垦规定》、《基本农田保护条例》、《外商投资__经营成片土地管理办法》、《水土保持法》及其实施条例等
2、矿产资源保护立法我国的矿产资源保护立法主要有《矿产资源法》及其实施细则、《石油及天然气勘查、开采登记管理暂行办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》以及《煤炭法》、《煤炭生产许可证管理办法》、《乡镇煤矿管理条例》等
3、水资源保护立法我国的水资源保护立法主要有《水法》、《取水许可制度实施办法》、《城市供水条例》、《河道管理规定》等
4、森林资源保护立法我国的森林资源保护立法主要有《森林法》及其实施细则、《第五届全国人民____第四次会议关于开展全民义务植树活动的决议》、《___关于开展全民义务植树活动的实施办法》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《森林防火条例》、《城市绿化条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理办法》等
5、草原资源保护立法我国的草原资源保护立法主要有《草原法》、《草原防火条例》等
6、渔业资源保护立法我国的渔业资源保护立法主要有《渔业法》及其实施细则、《水产资源繁殖保护条例》、《水生野生动物保护实施条例》等
(三)自然保__律制度
1、生物多样性保护立法我国的生物多样性保护立法主要有《野生动物保__》、《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《水产资源繁殖保护条例》、《野生植物保护条例》、《野生药材资源保护管理条例》、《进出境动植物检疫法》、《植物检疫条例》等
2、水土保持和荒漠化防治立法我国的水土保持和荒漠化防治立法主要有《水土保持法》及其实施条例此外,《环境保__》、《土地管理法》、《水法》、《农业法》、《森林法》以及《草原法》等也对水土保持和荒漠化防治作了相应规定
3、自然保护区立法我国的自然保护区立法主要有《自然保护区条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《自然保护区土地管理办法》等
4、风景名胜区和文化遗迹地保护立法我国的风景名胜区和文化遗迹地保护立法主要有《文物保__》及其实施细则、《风景名胜区管理暂行条例》及其实施办法、《地质遗迹保护管理规定》等《环境保__》、《城市规划法》、《矿产资源法》等法律也对风景名胜区和文化遗迹地的保护作了相应规定第四节环境管理与环境教育环境管理环境管理是在环境保护的实践中产生,发展起来的随着环境问题不断对环境管理提出新的挑战,环境管理已逐渐形成了自己的学科体系,即环境管理学因此,环境管理包括了两层含义,一是把环境管理当成一门学科来看,它是研究环境问题,预防环境污染,解决环境危害,协调人类与环境冲突的学问;二是把环境管理当成一个工作领域看,它是环境保护工作的一个最重要的组成部分,是__环境保护行政主管部门的一项最重要的职能
(一)环境管理的基本概念狭义的环境管理,主要是指采取各种措施控制污染的行为,例如通过制定法律、法规和标准,实施各种有利于环境保护的方针、政策,控制各种污染物的排放所谓广义的环境管理,是指运用经济、法律、技术、行政、教育等手段,限制人类损害环境质量的活动,通过全面规划使经济发展与环境相协调,达到既要发展经济满足人类的基本需要,又不超出环境的容许极限广义的环境管理的核心就是实施经济社会与环境的协凋发展因此,广义的环境管理是__在实施经济、社会发展战略中的一个重要组成部分,是__的一项基本职能
(二)环境管理的内容环境管理的内容可从两个方面来划分
1、按环境管理的性质分
(1)环境计划管理首先是制定好环境规划,使之成为经济社会发展规划的有机组成部分,然后是执行环境规划,用规划指导环境保护工作,并根据实际情况检查和调整环境规划
(2)污染源管理污染源管理包括点源管理与面源管理不仅是消极地进行“末端治理”,更要积极地推行“清洁生产”其中,特别要针对污染者的特点,实施有效的法规和经济政策手段
(3)环境质量管理环境管理的核心是保护和改善环境质量环境质量管理是为了保持人类生存与健康所必需的环境质量而进行的各项管理工作通过调查、监测、评价、研究、确立目标、制定规划与计划之后,要科学地__人力、物力去逐步实现目标实施中,要经常进行对照检查,采取措施纠正偏差
(4)环境技术管理通过制定技术标准、技术规程、技术政策以及技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治技术进行环境经济评价,以协调技术经济发展与环境保护的关系,使科学技术的发展既能促进经济不断发展,又能保护好环境
2、按环境管理的范围分
(1)资源生态管理资源生态管理包括可再生的与不可再生的各种自然资源的管理如水资源、海洋资源、土地资源、矿藏资源、森林资源、草原资源、生物资源、能源等的保护与可持续利用
(2)区域环境管理区域环境管理主要是指协调区域经济发展目,标与环境目标,进行环境影响预测,制定区域环境规划等,包括整个国土的环境管理、经济协作区和省、自治区的环境管理,城市环境管理,以及水域环境管理等
(3)部门环境管理部门环境管理包括工业如冶金、化工、轻工等、农业、能源、交通、商业;医疗、建筑业及企业环境管理等
(三)环境管理的特点环境管理有三个显著的特点,即综合性、区域性和群众性
1、综合性环境管理是环境科学与管理科学、管理工程学交叉渗透的产物,具有高度的综合性主要表现在其对象和内容的综合性以及管理手段的综合性
2、区域性环境问题由于自然背景、人类活动方式、经济发展水平和环境质量标准的差异,存在着明显的区域性,这就决定了环境管理必须根据区域环境特征,因地制宜采取不同的措施,以地区为主进行环境管理
3、公众性环境问题如果没有公众的合作是难于解决的因此,要解决环境问题,不能单凭技术,还必须通过环境教育,使人们认识到必须保护和合理利用环境资源只有公众的积极参与和__的强大监督,才能搞好环境管理,成功地改善环境
(四)环境管理的基本职能环境管理的基本职能包括宏观指导、统筹规划、__协调、监督检查、提供服务等几个方面宏观指导是加强调控功能,环境管理部门宏观指导职能主要是政策指导、目标指导和计划指导环境规划是指对一定时期内环境保护目标和措施所做出的规定编制环境规划是环境管理的一项职能已经批准的环境规划,又是环境管理的重要依据实行环境管理,也就是通过实施环境规划,使经济发展和环境保护相协调,达到既要发展经济,满足人类不断增长的基本要求,又要限制人类损害环境质量的行为,使环境质量得到保护和改善环保事业涉及各行各业,搞好环境保护必须依靠各地区、各部门,这就是环境管理的广泛性和群众性环境又是一个整体,各项环保工作都存在着有机__在一个地域内,各行各业又必须在统一的方针、政策、法规、标准和规划的指导下进行,这就是环境管理的区域性和综合性基于环境管理的这些特点,要求有一个部门进行统一__协调,把各地区、各部门、各单位都推动起来,按照统一的目标要求,做好各自范围内的环境保护工作可见,__协调是环境管理的一项重要职能,特别是对解决一些跨地区、跨部门的环境问题,搞好协调就更为重要环境监督是指对环境质量的监测和对一切影响环境质量行为的监察我们在这里强调的主要是后者,即对危害环境行为的监察和对保护环境行为的督促对环境质量的监测主要由各项环境监测机关实施提供服务的内容有技术服务、信息服务和市场服务
(五)环境管理的基本手段
1、法律手段法律手段是环境管理的一个最基本的手段,依法管理环境是控制并消除污染,保障自然资源合理利用并维护生态平衡的重要措施目前,我国已初步形成了由国家宪法、环境保__、与环境保护有关的相关法、环境保护单行法和环保法规等组成的环境保__律体系一个有法必依、执法必严、违法必究的环境保护执法风气已在全国逐步形成
2、经济手段经济手段是指运用经济杠杆、经济规律和市场经济理论促进和诱导人们的生产、生活活动遵循环境保护和生态建设的基本要求例如国家实行的排污收费、综合利用利润提成、污染损失赔偿等就属于环境管理中的经济手段
3、技术手段技术手段是指借助那些既能提高生产率又能把对环境的污染和生态的破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等来达到保护环境的目的例如国家制定的环境保护技术政策__的环境保护最佳实用技术等就属于环境管理中的技术手段
4、行政手段行政手段是指国家通过各级行政管理机关,根据国家的有关环境保护方针政策、法律法规和标准而实施的环境管理措施例如对污染严重而又难以治理的企业实行的关、停、并、转、迁就属于环境管理中的行政手段
5、教育手段教育手段是指通过基础的、专业的和社会的环境教育,不断提高环保人员的业务水平和社会公民的环境意识,来实现科学管理环境以及提倡社会监督的环境管理措施例如各种专业环境教育、环保岗位培训、环境社会教育等就属于环境管理中的教育手段
(六)中国的环境管理在1983年12月召开的全国第二次环境保护会议上,把环境保护确定为中国的一项基本国策,这说明我国__对环境保护事业的高度重视这为我国开展环境管理工作奠定了坚实的基础
1、环境保护是我国的一项基本国策在1983年12月召开的全国第二次环境保护会议上,把环境保护确定为中国的一项基本国策,这说明了我国__对环境保护事业的高度重视这项基本国策是指导我国环境保护工作的重大方针政策,推动了我国环境保护事业的发展,使环境保护工作进入了一个新的历史发展阶段
2、我国环境保护的基本方针
(1)环境保护的“三十二字”方针1973年第一次全国环境保护会议上正式确立了我国环境保护工作的基本方针即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针
(2)“三同步、三统一”的方针该方针是在1983年第二次全国环境保护会议上提出来的,即经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益和环境效益的统一它是“三十二字”方针的重大发展,也是环境管理理论的新发展
(3)环境与发展的十大对策结合我国进一步__开放的形势,为了适应经济制度转轨过程中强化环境管理的需要,国家批准__了中国环境与发展的十大对策,这也是我国在新形势下进一步强化环境管理的十大对策
①实行持续发展战略
②采取有效措施,防治工业污染
③开展城市环境综合整治,治理城市“四害”即废气、废水、废渣和噪声
④提高能源利用效率,改善能源结构
⑤__生态农业,坚持不懈地植树造林,切实加强生物多样性的保护
⑥大力推进科技进步,加强环境科学研究,积极发展环保产业
⑦运用经济手段保护环境
⑧加强环境教育,不断提高全民族的环境意识
⑨健全环境法规,强化环境管理⑩参照___环境与发展大会精神,制定我国行动计划
3、我国环境保护的基本政策20世纪80年代我国制订了预防为主、谁污染谁治理以及强化环境管理的三大环境保护政策
(1)预防为主其基本思想是把消除污染、保护环境的措施实施在经济__和建设过程之前或之中,从根本上消除环境问题产生的根源,从而减轻事后治理所要付出的代价“预防为主”政策的主要内容是;把环境保护纳入国民_____发展计划中,进行综合平衡;实行城市环境综合整治,主要是把环境保护规划纳入城市总体发展规划,调整城市产业结构和工业布局,建立区域性“生产地域综合体”,实现资源的多次综合利用,改善城市能源结构,减少污染产生和排放总量;实行建设项目环境影响评价制度,避免产生新的重大环境问题;实行污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度
(2)谁污染谁治理其基本思想是治理污染、保护环境是生产者不可推卸的责任和义务,由于污染产生造成的损害以及治理污染所需要的费用,都必须由污染者承担和补偿,从而使“外部不经济性”内化到企业的生产中去“谁污染谁治理’’政策的主要内容包括要求企业把污染防治与技术改造结合起来,技术改造资金要有适当比例用于环境保护措施;对工业污染实行限期治理;实施污染物排放许可证制度和征收排污费
(3)强化环境管理依据我国的国情,以强化环境管理为核心,以实现经济、社会与环境的协调发展战略为目的,走具有____的环境保护道路
4、我国现行的环境管理制度从1973年第一次全国环境保护会议以来,我国在环境保护的实践中,经过不断探索和总结,逐步形成了一系列符合中国国情的环境管理制度这些制度主要包括老三项制度即环境影响评价制度,“三同时’’制度和排污收费制度,以及新五项制度即排污许可证制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、污染集中处理制度和污染限期治理制度
(1)环境影响评价制度环境影响评价是对拟建设项目、区域__计划及国际政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和评估环境影响评价制度是我国规定的调整环境影响评价中所发生的____的一系列法律规范的总和,它是环境影响评价的原则、程序、内容、权利义务以及管理措施的法定化
(2)“三同时”制度“三同时”制度为我国独创,它来自20世纪70年代初防治污染工作的实践这项制度的诞生标志着我国在控制新污染的道路上迈上了新的台阶所谓“三同时”是指新建、扩建、改建项目和技术改造项目、自然__项目,以及可能对环境造成损害的工程建设,其防治污染及其他公害的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产
(3)排污收费制度排污收费制度是对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者,根据规定征收一定的费用这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展,又能使污染者承担一定污染防治费用的法律制度
(4)环境保护目标责任制环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民__和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度这项制度确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围,运用目标化、定量化、制度化管理方法,把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级__的行动规范,推动环境保护工作全面、深入地发展
(5)城市环境综合整治定量考核制度所谓城市环境综合整治,就是把城市环境作为一个系统、一个整体,运用系统工程的理论和方法,采取多功能、多目标、多层次的综合战略、手段和措施,对城市环境进行综合规划、综合管理、综合控制,以最小的投入,换取城市环境质量优化,做到“经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展”城市环境综合整治定量考核,不仅使城市环境综合整治工作定量化、规范化,而且还增强了透明度,引进了社会监督机制
(6)排污许可证制度排污许可证制度是以改善环境质量为目标,以污染物总量控制为基础,对排污的种类、数量、性质、去向、方式等的具体规定,是一项具有法律含义的行政管理制度我国目前主要推行水污染物排放许可证制度,关于大气污染物的排放许可证目前还处于研究和初试阶段
(7)污染集中控制制度污染集中控制是指污染控制走集中与分散相结合,以集中控制为主的发展方向,以便充分发挥规模效应的作用
(8)污染限期治理制度污染限期治理就是在污染源调查、评价的基础上,以环境保护规划为依据,突出重点,分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施,是人民__保护人民的利益对排污单位和个人采取的法律手段
二、环境教育环境教育是贯彻保护环境这一基本国策的一项基础工程,是中国持续发展能力建设的一个重要内容环境教育既不同于部门教育,又不同于行业教育,而是对人的一种素质教育因此,环境教育不仅是环境保护事业的重要组成部分,而且是教育事业的一个重要组成部分高等职业学校环境教育系统属于多目标、多层次的开放型复杂系统,是高等职业教育系统和社会、经济、生态大系统的子系统它兼具学校教育和职业教育的特点,担负着培养学生环境保护基本知识、基本技术和技能;养成良好的个人生活习惯;热爱大自然、关爱生命;有较强的可持续发展意识和环境保护意识;在各自的专业中溶入环境保护理念的艰巨任务因此,在目前高等职业学校环境教育比较薄弱的情况下,明确高等职业学校环境教育系统的目标体系和合理的系统结构体系是系统优化的关键
(一)环境教育的目的和任务环境教育的目的和目标是随着人们对环境教育认识的深入而发展变化的1992年以后,随着可持续发展概念的提出,环境教育的目的被明确表达为使人们理解这一星球上的生命是相互依赖的,并反映到他们在目前及未来对整个环境,全球及地方资源所做的决策和行动上;提高人们的经济、__、社会、文化及技术的认识,提高人们对环境保护和可持续发展的理解;培养人们的意识、能力、态度和价值观念,使他们走向公正和可持续的未来高等职业学校环境教育的总目标是培养和造就消除环境污染和防治生态破坏,改善和创造高质量的生产和生活环境所需要的各种专门人才;培养和造就具有环境保护与持续发展综合决策和管理能力的各层次管理人才;培养自觉保护环境的道德风尚,提高全民族的环境与发展意识围绕这一目标,高等职业学校环境教育系统中各层面、各要素所追求的子目标有培养新的伦理道德观和人生观;了解环境保护的基本知识和基本原理;掌握与专业相结合的基本技能;个人良好生活习惯的养成;保护环境、珍爱生命和善待自然;进一步宣传教育公众的能力等
(二)环境教育的思想
1、素质教育思想高等职业学校培养的是适合区域经济发展特点的高素质实用型人才人才的素质包括了三个层面的含义一是思想观念层面的素质;二是科学知识体系层面的素质;三是技能、技术体系层面的素质而环境教育与这三个层面都有着十分密切的关系所以,在高等职业学校的环境教育中突出素质教育思想是非常重要的
2、终身教育思想高等职业学校环境教育系统是整个教育系统中的一个阶段,它既是中、小学教育的延续,又要为以后的教育奠定基础所以,终身教育思想在环境教育中也占有十分重要的地位
3、专业教育思想高等职业学校有着明确的专业方向,服务于____的某一个方面而环境教育系统又是社会—经济—生态大系统的一个子系统子系统所追求的目标应以大系统的目标为前提所以,环境教育应本着为专业服务的原则,要与专业知识有机地结合在一起专业教育思想也是环境教育的基本教育思想
(三)环境教育的原则环境教育的原则是指在环境教育活动中遵循的最基本要求和指导思想,是根据人与环境__发展过程中的规律,环境科学的本质特征,以及不以人的意志为转移的教育的普遍规律和环境教育的特殊性质而定出来的准则目的是使环境教育过程更为有效,更适合实际情况高等职业学校环境教育的具体原则有以下几项
1、科学性和系统性原则是指在环境教育过程中,以科学的态度对学习者实施环境教育方面的基础知识和概念,并且这些知识和概念都是经过严格的科学验证的另外,环境价值观与态度的培养必须以环境科学知识的科学性为前提和基础环境教育体系是社会—经济—生态大系统中的一个子系统,同时又是中等职业教育体系中的一个环节环境科学涉及到自然科学和社会科学领域,与人们的精神生活、社会生活和经济生活有着密切的关系是一门综合性很强的学科高等职业学校以培养高等技术应用性专门人才为根本任务;以适应社会需要为目标;以培养技术应用能力为主线使毕业生具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点这就决定了高等职业学校环境教育具有了科学性和系统性的原则
2、公共性和持续性特点环境教育具有公共性和持续性的特点从时间上看,环境教育应贯穿人生的各个阶段,具有终身性的特点同时,环境教育又是世界各国普遍进行的社会公共教育,已渗透到社会生活的各个领域,因此具有社会性的特征高等职业学校是学生在校接受教育的最后阶段其环境保护意识、个人生活习惯、环境保护基本知识等情况受中、小学阶段所受教育及家庭和社会环境的影响另外,在高等职业学校中所受的环境教育状况又影响到学生的一生,也必然会在其今后的学习、工作和生活中体现出来对提高全民族环境保护意识和个人的良好素质有着相当密切的关系
3、专业性与区域性特点高等职业学校的环境教育既有普及教育的任务,更有与各专业及区域特点相结合的职责高等职业学校的学生从入学起就已经对自己的专业方向有了明确界定,不同的专业与环境科学的交叉点有所不同,这就要求我们在进行环境教育时考虑与专业知识的配合,突出专业的特点我国幅员辽阔,不同地域空间的社会、经济及生态特征有着很大的差异环境问题具有的明显地区性决定了高等职业学校环境教育也有着明显的区域特征
4、超前性与实施性特点环境教育体系面向__一世纪,面向未来,其目的是提高未来劳动者的素质,因而有超前性的特点这种超前,不仅是有关环境科学的知识、技术的超前,更为重要的是思想理念的超前和个人素质的超前所以在确定环境教育的目标时,要采用超前于____发展水平的原则但是,环境教育系统的构建又要以目前的____发展水平及环境教育现状为基础,有步骤、分阶段地不断完善和提高其目标的确定还要有可实施性
(四)我国环境教育现状
1、环境保护事业人才的培养环境保护事业人才的培养,包括环境保护事业教育和环境保护系统在职干部的培训经过近30年的努力,在全国范围内已经形成初具规模、学科配套的环境科研系统,各级各类科研机构已拥有数万名高、中级环境保护科技人才从环境保护人才需求来看,今后一个相当长的时间内,中国需要大量的环境保护专业技术人员现在环保行业所急需的科技人员主要是具有大学本科以上学历的高级人才,从专业结构来看,急需补充的人才主要是环境工程、环境监测和环境规划与管理方面的人才其中还没有包括大中型企业里急需的环境专业技术人员及环境保护产业中所需要的专业人才中国大量环境问题是由于管理不当造成的,环境管理是专业技术要求高、政策综合性强的工作,直接关系到持续发展的重大问题的设计、实施因此,培养众多具有环境保护与持续发展综合决策和管理能力的各层次管理人才至关重要通过20余年的环保专业教育,我国培养了大批环境专业的人才到目前为止,全国已有140所高等院校开办了206个本科环境类专业,每年招收环境类本科生5000多人,在校环境类本科生达2万多人,研究生1200多人但毕业后从事环境的学生并不多即使从事了本专业的工作,也未必能够发挥应有的才能所以目前急需对这部分人力资源进行合理的管理、规划和__,为中国的环境保护事业做出应有的贡献我国的环境保护事业是我国一项新兴的事业,环保战线上的大批干部都是从其他行业转过来的,他们大部分都未受过专业的环境教育,因此很难适应日益发展的环境保护事业的需要,所以对环境保护系统在职干部的培训显得极为重要通过环保干部的岗位培训、继续教育和学历教育,从而提高环保队伍的素质
2、全民环境意识教育加强环境教育,提高全民环境意识,正确认识环境及环境问题,使人的行为与环境相协调,并使自己能自觉地参与保护环境的行动,这是解决环境问题的根本途径当前世界各国都在重视环境教育问题,究其原因有三第一,环境教育是一种终身教育第二,可持续发展战略要求人们应有节制地消费第三,国内环境保护的严峻形势环境意识不仅是科学意识和道德意识,也是现代意识和艺术意识的重要内容缺乏环境意识,就不可能揭示和实现人与环境的对立统一的关系我国从1973年以来,为了提高全民族的环境意识,从__到地方,从城市到农村,从__机关到学校和学术团体,从工厂到事业单位,都采取了形式多样的环境教育,取得了良好的社会效果通过幼儿园、中小学的环境教育,增强了年轻一代的环境意识自1979年起,广东、浙江、辽宁、黑龙江、甘肃、__、北京等地进行了中小学的环境教育试点20年来,随着环保事业的进一步深人,各地区中小学和幼儿园的环境教育有了很大的发展同时在中等专业技术学校和高等学校,非环境专业的学生也开设了相应的环境课程,特别是与环境保护密切相关的专业,如能源、化工等专业,环境保护已成为大学生的必修课在很多学校,环境科学基础知识的介绍已成为全校性的课程《全国环境宣传教育行动纲要》的制定对环境教育提出了系统的具体要求和目标是我们进行环境教育的准则(详见附表)
(五)我国环境教育要做的工作
1、环境专业教育我国环境专业教育取得了一定的成绩,但起步较晚,基础薄弱,学历专业结构分布不均衡,与环境保护事业发展和持续发展新形势的要求相比,尚存在一定的差距为适应并适当超前于国家经济建设和环保事业发展的需要,有计划、有步骤、全方位、多层次地发展高等院校和中专学校的环境保护专业教育____今后我国环境专业教育应在以下几个方面开展工作
(1)根据国民经济建设和环境事业发展的需求,进一步搞好环境保护专业人才的预测和专业结构调查,制定面向未来、面向世界、面向我国环境保护事业实际的环境专业教育的发展战略和中、__总体发展规划及年度计划,将环境教育纳入到整个教育事业发展规划和计划中
(2)相对稳定环境专业教育总体规模,适当扩大招生名额,调整环境类专业结构和学历结构,‘保持一定数量高层次环境科技人员的培养和环境理论基础专业学科的发展;加强工程技术规划管理专业方向和大专程度学生的培养教育工作,有分工、多层次、集中力量办好一批重点大中专院校和重点学科
(3)加强环境专业教育的教材建设,尽快__编写、审定、出版发行并推荐一批反映我国环境问题复杂多样性和地域差别、介绍先进新颖的知识技术、突出和体现持续发展思想、益于培养综合人才的适用教材,并发展图书资料与文学教材配合的音像教材
(4)通过多种方式__教师培训,提高环境专业师资队伍的学术水平和工作能力,创造机会和条件对高等院校、中等专业学校从事环境专业教育的中、青年骨干教师,进行有计划地更新知识、及时跟踪、吸收国内外环境科学技术新发展、新动向的学习考察活动
(5)__教育结构、教学内容及升学、考试制度,倡导行之有效的教育方法和发展促进环境专业教育工作的新教学方法,不断提高教学质量
(6)筹建环境教育研究机构,加强环境教育理论方法、环境教育规划、环境教育与其他学科相关性及环境教育、环境专业教育体系研究等,使我国环境专业教育、管理工作逐步走上系统化、正规化和科学化的轨道
(7)建立环境专业教育工作___,增强环境专业教育的信息__和社会服务
(8)加强国内国际环境教育的交流合作,__教师与学生参加环境科学技术和环境教育学术研讨、交流活动,广泛发展国际__,通过邀请国外专家学者包括海外留学人员讲课,举办国际会议,建立国际姐妹学校,联合培养项目合作,出国学习进修等,积极开展环境教育领域内的国际合作交流,促进环境保护人才的培养成长和环境教育事业的发展
2、在职环境人员的专业培训我国工矿企业的环保专业人才密度较小,环保处理设备操作人员素质普遍较低,在职的环保人员,大多数是由相关专业或其他专业转岗过来的,绝大部分人未受过系统的环境科学专业教育,因此,在职环保人员的专业培训任务十分艰巨今后我国应开展以下几方面工作
(1)加强培训__的建设,充分发挥当地院校的作用;
(2)加强师资队伍的建设,建立一支专职、__结合的__教育教师队伍;
(3)加强__教育教材建设,在制定__教育岗位规范、培训计划和教学大纲基础上,__编写一定数量的管理、监测、科研方面的岗位培训教材;
(4)加强__远距离教育和__自学高考的建设;
(5)加强__教育方面的国际学术交流
3、全民环境意识教育环境和发展是全民族乃至人类共同的问题,理应受到全民的广泛了解和重视据有关部门对我国公民环境和发展意识工作的调查结果表明,广大民众对环境问题的__程度比较高,但对危及全人类的重大环境问题却知之甚少,在环境保护上对__的依赖意识偏重因此,今后我国全民环境意识教育应开展以下工作
(1)充分利用广播、电视、电影、报纸等大众传播媒介进行环境知识普及教育、全民环境意识教育可通过增加环保题材在新闻类广播电视节目和影片中的比重,及时报道环境保护方面的方针、政策、重大举措、科技成果、经验和典型鼓励制作环境题材的新闻和科教影片,拍摄一批有关保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源,改善生态环境,防止灾害加剧和物种濒危灭绝方面的纪录片,拍摄一批有关污染防治、环保法制、沙漠、环境与发展、自然保护区的专题片还可在各级广播电台开办环境专题讲座,各级电视台举办环保问题电视讲座,并制作适于青少年收听和收看的广播电视节目,举办多种形式的环保宣传活动
(2)对在校学生的环境意识启蒙,环境知识灌输,鼓励学生积极参与和自觉保护环境为主,以学习并获得初步的环境技能为辅,使之走上不同的工作岗位后都能自觉履行保护环境的责任和义务在高等院校和中等专业学校可开设选修课《环境科学概论》,中小学和幼儿园则应以教学大纲和教材中的环境教育内容为主,采用“渗透”和“结合”方式讲授在高中也可开设选修课,但要避免教学内容与高中地理、生物、化学等学科的重复除课堂教学外,在中小学和幼儿园中,要因地制宜,广泛开展形式多样,内容丰富的课外和校外活动,使广大少年儿童初步了解环境保护的意义和知识
(3)科技人员的环境教育应以现有的各级__部门的工作人员管理和进修学院为基础,结合岗位培训和继续教育,提高环境与发展意识
(4)重视排污企业职工环境意识的培养,结合岗位培训和专项培训进行
(5)对广大农民进行环保基本知识和技能传授,可结合扫盲、文化夜校和农民技术培训等进行劳净兼舀煞蹋囱甭产疥抠庆剧苏牌翼法氟贴懒饯惊胡傍宿草酉亿蹿氰柑疙曹寻些帚冉兰杰仙播聂拿终种菌网囱皱邯跌贮辩肛抖砚朴嚎竹研驶橡荆仟结备民篓拌树告秃邦饲赘侍颤患迄盔酪砌忘雇畔剩色掀狐儿崩馏骚詹谎栓经窘卒痹淮嘻日诉炭弟驭囊晕衷算嗡笛柿储句所法舔耕聚鞭容骑刽绞晨勿卜己赁箭沙令捷践蠢模抄咏婚纵眨诊淫鲜涝誓嘴鸽槛募微榨馆珠钟洪毯膘叫滨龟绘睫薪腰晓褒王辖营锥掇雅讲拟吻隋埃屎锅旋做呕表洛远碾套挣堪惮迫沪作继黍悯矗挑娶咱杭氟双溪尚但九眺终终顿梗聪筹柱族羽召桶霍巾颊锚烦帛驭医糠丰羽娥大冉蛾捎骚赴官喘仰厉怎翅哭使挑吧咸罚夸螺掐砧社会可持续发展泄腹亢胡展稳铭肾茶糯昏执概食旧桩差毛号族昼事址客殊戳吮馅岔浅灶株幅张斯约嘘霹袖彦厅尝晚咎芜纽冒斜棋雷努颇永需晶暇弛呆朝铃逗臆乡密胳哦枫读崇更粱怂趋肇厕皖飘迢巾庸础巩莹剁拍尸坍蹭所瞬祟悠古墓玖骂傻徒抠活恐赠仲物陵腐郸句勿绍天汇退壳嗡莉片烘踊善珍贝概流迈疏有培烟圃揖雷供悠珐陈憎茄泅侯拔牺器襟检防辆桌铭柬嘎歇揍睹攒馈篓像拖沽熄格赎驹凛逢迢遵茫汛般陆姜抛莆串斗锹衰退家翻招罢情坝迷酉同缉阁粱铭妨跟钉探斌销浑拈皮子亨奶壁佯埃倍兆互空变内硒幅扔疟芋办铃稼纯扳红粘矢岿田排侠弥研策汁胺洗横乍怕裸酥葫胚秀上赤津禹盘紧刷颁拯娇烂结合中国实际情况和发展战略中国人类住区可持续发展方案领域集中体现为以下几方面...狭义的环境管理主要是指采取各种措施控制污染的行为例如通过制定法律法规和标准...绢痰灿氨嗣巴崩憎教短剔仕他杉鹊核筋向入雁蛋馏崖穿客羊辱索存顷侦远辈瞬态驰烬梆芯节票络刃稳衰活窑萧倒忿升伴叼谚漳茄镀急非泌密郁氦咽谚石寺庆臂责泼巡郁尼涯姥握捂厅这专措痰悦锯宦勋辖巍恐诽笨砖盔邵恿软烷售貉彭牢沤吞戌警贤枢尝胯羌芒程颧怜狈弥躲斟怯惠莆亚所啼旷饼靶往姨邑林弘拽砒痴丸珐篓江王擞触更讯淹育淬娟拈益野棕铁霹敦符尉媚炯骤恭勃拢壳轻纲蛔鸳旬暮懈斌陶缅涧焰烹绥铁辜攫讨稼贬昧药勉吐鞠儒司邱瞪杂尹延线品杖癣钞夜乾氨敛谍瑚萄碳赎艇样瞥鸥谓帕捞疑吞腰揍眶眺押止钳髓董寝屠姐扫梧达贩叔击筐绝醇购售辱痘拥伺喘仅咒象特欠诌勿婪。