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DOC格式论文,方便您的__修改删减职务消费__初探(__:___________单位:___________邮码:___________) 摘要职务消费是指行政机关工作人员在履行公务的过程中所发生的费用,是行政成本的重要组成部分在市场经济条件下,由于官员的自利性和缺乏有效的行政职务消费约束机制及预算制度不健全等原因,职务消费实际上已成为滋生__的温床文章从公共管理的角度,对职务消费行为进行了批判,提出从刚性预算、绩效考核和职务消费货币化三个层次进行__ 关键词职务消费刚性预算绩效考核货币化 职务消费是指行政机关工作人员在履行公务的过程中所发生的费用,如交通费、接待费、通讯费、差旅费、考察费等正常的职务支出是保障公务活动正常进行的经济基础,是行政成本的重要组成部分__以来,由于缺乏有效的行政职务消费约束机制等原因,我国__的行政成本居高不下,职务消费实际上已成为__滋生的温床从1978年至2003年25年间,我国行政管理费用增长87倍,占财政总支出的比重由
4.71%上升到
19.03%,比__的
2.38%、英国的
4.19%韩国的
5.06%、法国的
6.5%、___的
7.1%、美国的
9.9%分别高出多少,但投入与产出并没 有出现相应的“倍数效应”
[1]建立更为完善的行政职务消费约束机制,已经成为____的事情
一、职务消费现状透视 一公务接待——一年一个__ 在业务、商务活动中,__宴请和陪同吃工作餐是一项交往中的礼仪但在现实中,一些__干部把它扩大化了,不仅业务请、工作请,而且典礼请、来访请、交谊请,热衷于铺张浪费,吃喝之风屡屡不止,老百姓曾有着许多生动地形容,如“一桌酒饭一头牛”根据国家___发布的《中华人民___2004年国民经济和社会发展统计公报》,2004年全国餐饮业零售额7___亿元,而根据相关材料分析,其中至少有50%是公款开支,全国大中型饭店宾馆
60.7%的营业收入来自公款宴请,每年____不下3500亿元
[2] 二公务用车——一年的全国财政赤字 在我国,公务用车是职务消费开支中最大的一部分,也是问题最多的领域一是有的地区公款购车的档次越来越高;二是公车私用十分普遍;三是公车维护费用持续攀升据全国第二次基本单位普查,截至2001年末,全国共有从__到地方的____和事业单位
102.6万个,按每个单位至少配备2辆公车,全国公车总量约为205万辆,每辆费用按6万元/年均计维护、保险、养路、燃油等费用,合1230亿元;按30万公里5年更新,每年新购公车41万辆,每辆平均25万元,合1025亿元以上两项费用合计,全国每年公务用车支出公款约为2255亿元加司机工资奖金,每年国家因公车支出的费用为3000亿人民币,相当于全国一年财政赤字的总规模
[3] 三差旅考察——巧立名目 随着__开放的不断深入,一些地方的外出公务活动明显增多,各地都加强了相互之间的交往交流,一些地方甚至走出国门,加强与国外的__对于外出公务中的职务消费问题,国家和各地方都有规定,但总有一些部门和个人,无视这些规定一是食宿出行超标在差旅中大吃大喝不说,还经常出入高档娱乐场所,造成差旅费用严重超支二是借考察学习之名,公款旅游现象比较严重一些单位和个人以工作需要为由,“借学习考察之名,行公费旅游之实”,把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中
二、职务消费存在问题的制度分析 __学者张金鉴曾提出影响行政的环境因素主要包括社会生态、文化生态、心理生态及生理生态四个方面
[4]其基本结论是当这些因素发生变化时,行政行为必然受到影响笔者认为,导致这种消费成为可能的因素应包括以__面 一官员的自利性追求 官员权力范围的扩张,使职务消费成为一种特权进入官员的生活,并加以制度化行政官员在经过一定的法定程序获得权力的同时也获得了相应的权利权力与权利之间、权力与责任之间都是对等的关系,双方内在意蕴的平衡是权力实现的基础客观上说,权力的使用既需要官员承受因此做出的种种牺牲,还要铭记自己的责任,体力和精神两方面都存在压力,为此,官员渴望用一种方式来补偿自己的损伤,__权利或特权正是这样的一种补偿然而,由于人性的贪欲或不满足,官员便倾向于扩大权利__的范围而忽视应该承担的义务,甚至放弃一切义务,从心理上不断认可和放纵,使权利不断扩大,职务消费就在渐变中成为权利而深入官员的生活之中 二财政预算制度编制粗糙,不符合实际 现行财政管理体制存在的缺陷,权力运行的无秩序和监督缺乏是导致职务消费泛滥成为可能的重要因素正是由于财政管理体制存在的不规范、不透明、缺乏刚性等因素的影响,使__分子可以利用信息不对称的便利,在公务接待中搞各种违规动作预算执行不到位,实际上是__决定制在公务接待方面,没有在预算上把各部门及部门内各单位的接待费、差旅费、考察费等定额明晰
[5]财政部门规定的出差住宿标准为:___干部60元/晚,厅局级干部50元/晚,县处级干部40元/晚,科级及科级以下干部30元/晚,而伙食标准统一为12元/天这些标准脱离了现行宾馆、酒店住宿和用餐消费的实际,导致可执行性不强此外,预算经人大批准后,在执行中往往变动很大,在实践中预算的变动是____或财政部门决定预算执行的这种弹性大、易变通的特点,使一些部门和单位__在工作中不计成本,消费无度,在一定程度上方便和纵容了公务接待中的违规行为甚至__行为
三、职务消费__的基本原则和制度选择 一市场化 即要在公务接待中引进市场机制,凡是能够由市场提供的消费尽可能由市场提供,将市场能做的都交给市场,__只做市场不想做或想做但做不了、做不好的事按照市场化原则,由各地或各部门的宾馆、招待所、培训中心等提供的服务,完全可以引人市场机制和竞争机制,由效率更高、服务更好的社会化的宾馆、酒店等来提供,哪里价廉物美、服务周到就去哪里甚至公务会议的后勤服务,也可采用__采购方式,向社会公开招标__机关经营的大量楼堂馆所、培训中心等一些行政服务,能推向市场的都推向市场,形成社会化服务体系;公务车可以由汽车租赁公司提供服务,等等 二系统化 协同推进,至少包括上下协同推进、横向协同推进、不同项目协同推进、职务消费和与其相关的非职务消费__配套协同推进等几个方面要有一个能够协调各个相关因素、相关部门、相关环节的机构来统筹规划整体的__方案要理清系统内部各要素以及与外部的相互__、相互影响,分出主次关系,分出轻重缓急,分出先后顺序在明确由谁、由哪些或哪个部门制定哪类或哪个制度的基础上,论证、选择制定出什么样的制度,然后按已经制定出来的制度编制预算、执行预算,并进行决算、审计预算执行情况,之后严格追究责任,最终达到规范职务消费的目的下是分类制定规范,适当适度货币化职务消费系统中的各个支出项目性质不同,费用发生的依据不同,与系统外因素的__也不同;处在不同职务上的不同级别、不同职位的消费需要不同,衍生__的基础和可能性不同,社会的认识和接受程度也不同因此,必须分类制定规范不能笼统地说职务消费货币化,有的能货币化,有的不能货币化,如差旅费用货币化的方法就不合适,只有制定严密的报销制度 三制度化 __严密规范化规范职务消费需要强硬的制度约束,没有规矩不成方圆社会化也好,货币化也好,基础都是制度规范职务消费的制度体系要覆盖从__到地方的各级__的各个职务,覆盖从人员支出到事务性支出及设施支出的所有项目,覆盖依据、标准、方式、程序、监督等所有环节应该承认不同地区同级别职务消费差异的合理性,但职务消费的标准必须是公开透明的,要经当地立法部门和人民群众的同意 四透明化 应明确所有的职务消费都要用预算内资金支出,纳入预算框架之内,不能游离于预算之外;在安排所有的公务时都要充分考虑到预算的可能,必须量入为出,严格依据预算;预算必须是公开的、透明的,必须接受立法机构与公众的监督 ____
[1]顾华.一比吓一跳[J].经济与管理,2006;9
[2]焦建国.规范职务消费辨析、探源与__建议[J].地方财政研究,2005;9
[3]王天敏.刍议行政职务消费货币化__[J].经济师,2004;9
[4]张金鉴.行政学新论[M].台北三民书局,
1984.12
[5]龙太江.防治公务接待__[J].嘹望新闻周刊,2006-10-30
[6]。