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DOC格式论文,方便您的__修改删减促进对缅替代经济发展对策探讨(__:___________单位:___________邮码:___________) [摘要]替代种植源于禁毒它同时也是贯彻国家“睦邻、安邻、富邻、”外交政策的重要载体是实施“走出去”战略的重要形式在我国实施面向西南开放“桥头堡”战略的背景下德宏与缅的一切交往都必须有利于促进中缅关系更好发展替代种植也必须向中缅农业合作方向发展不断拓宽内涵使之在睦邻、安邻、富邻、禁毒和国家实施把云南建设成为全国面向西南开放的“桥头堡”战略中发挥更大的作用 [关键词]“桥头堡”战略替代合作经济发展对策探讨 德宏对缅替代种植始于上世纪_____期经过近20年的曲折发展截止2009年6月经批准参与境外替代种植的企业30户累计协议种植__200多万亩经过核查公示的__累计40余万亩约占全省的五分之一替代种植的发展对减少罂粟种植、__危害起到了积极的作用有效地落实了国家“睦邻、安邻、富邻”的外交政策践行了“走出去”战略作为我国实施“桥头堡”战略的前沿阵地、中缅油气管道的入境地和泛亚铁路的出境地昆明仰光经济走廊的必经之地的德宏来讲需要在国家“桥头堡”战略背景下重新审视替代种植把握替代种植的走向使之有利于我国“桥头堡”战略的有效实施
一、德宏对缅替代种植的发展情况和意义 德宏州与__接壤边境线
503.8公里德宏州与__克钦邦第二特区掸邦北部的缅__控制区及掸邦第一特区的一部分隔境相望这部分地区是传统的罂粟种植区1991年前仅克钦邦第二特区就年产__28500公斤且大量__流向中国德宏在上世纪80年代中期后__危害日益严重至使多少吸毒者妻离子散、家破人亡许多村寨村不成村寨不成寨__是当今世界的一大公害各国__都不遗余力的打击__吸毒__问题不但没能根治反而愈演愈烈迫使世界各国把目光放在根除毒源上不断对__种植、生产的国家或地区施加压力敦促他们全面禁种罂粟、__等在强大压力下__克钦地方民族____布朗先生宣布1991年4月开始在克钦控制地区全面禁种罂粟、__等让烟农改种其他经济作物德宏顺势开拓性的开展了“__倡导、市场导向、企业为主”的境外替代种植行动开始在陇川县对面的__雷基附近种甘蔗后来种植地区不断扩大种植品种不断增多截止到2009年6月经批准参与替代种植企业30户累计协议种植__200多万亩经过核查公示的实际种植__40余万亩累计投资3亿元种植点主要分布在__克钦邦的密__、卡牙、石当坝、弯莫、八莫、迈扎央和掸邦的木姐、九谷、贵概、滚弄、皎脉等地品种主要有橡胶、木薯、甘蔗、薯蓣、麻竹、香蕉、茶叶、玉米、芝麻、豆类及水果等经济作物2008年进口返销种植产品82000多吨进口价值430多万美元缅__对替代种植的态度也经历了由不承认、默认、到承认的积极变化过程 替代种植的发展对减少罂粟种植、减少__危害产生了积极的作用一是德宏边境一线__一侧除纵深50公里以上的高寒山区、__与特区交界地区还有少量种植外基本上禁种了罂粟罂粟种植__由高峰时期的近37万亩降到2007年的
1.36万亩2007年罂粟种植__仅占2000年的
3.8%
①从缴获的__看随着替代种植规模扩大加之德宏举全州之力大打禁毒防艾人民战争缴获的__量呈递减的趋势2007年公安机关缴获__1336千克占2001年缴获数量3566千克的
37.5%随着毒源减少德宏禁毒防艾形势有了根本好转新增吸毒人员不断增长的趋势得到根本遏制、吸毒人员总量不断降低二是__边境一线居民收入不断增加生活水平不断提高企业替代种植项目的实施有效地带动了当地烟农的就业原罂粟种植人员占企业员工的比例在45%以上人均收入由实施前的200元提高到目前500元三是增进了中国和__的关系由于____、特别是__边民看到了替代种植给他们带来的实惠他们认为中国是实实在在为他们做事_____工作和中国企业的评价很高四是对构建和谐边境作出了贡献就业是民生之本是社会稳定的重要基础由于替代种植为__居民提供了大量的就业机会有了就业且收入不断提高边民生活稳定两国边民关系良好这就对构建和谐边境作出了积极的贡献
二、德宏对缅替代种植存在的问题 德宏对缅替代种植虽然有了很大的发展取得了显著成绩但是发展过程中也存在一些现实的和潜在的值得__和着力解决的问题
1.“项下”进口指标下得慢且数量有限 替代种植采取“__倡导、市场导向、自负盈亏”政策作为企业来讲必须是讲求经济效益的失去效益就无法生存和发展农产品的季节性比较强错过季节将影响企业的销售和效益替代种植企业生产的农产品主要是销往国内由于进口指标下得慢到了收获季节进口指标仍未到虽然采取了交保证金允许进口的变通形式这无疑是给运转资金本身就十分困难的替代企业增加负担加之受进口指标数量的限制致使替代企业的部分产品无法完全销售替代产品销往__腹地受到限制影响效益进而影响替代企业的生产积极性
2.缅__基于____和统一的考虑对替代种植项目口头支持多实际行动少 替代种植限于缅北地区而缅北地区存在多股民族地方武装__以下简称“民地武”虽然在上世纪九十年先后和__签订了停战协议表面上归顺__实际上拥兵自主重他始终是缅__的一块“心病”缅__对“民地武”采取“挤压”政策“民地武”地区也是主要的罂粟种植区__收入是“民地武”地区的主要经济来源在国际、国内的压力下在上世纪九十年代先后宣布禁种罂粟、__等“民地武”转向靠出口木材、矿产资源来维持生存和发展从2007年后缅__又加强对木材、矿产资源的控制进一步挤压“民地武”的生存和发展空间境外替代种植在增加原种植罂粟区农民的收入稳定禁种效果、减少__危害的同时客观上对稳定“民地武”地区的人口流动起了一定的作用在一定程度上缓解“民地武”的生存压力正因如此缅__对替代种植持不积极态度只有缅__与“民地武”之间的关系有根本改善对替代种植达成共识替代种植才可能会有大的发展
3.增加了国内__企业的成本 如甘蔗这样的农产品德宏执行的是__与国内同质同价虽然进口关税降为零但是进口的其他税和检验检疫费等的存在和国内农产品相比无形当中增加成本陇川景坎糖厂2008-2009年榨季单进口甘蔗这一块就增加了20余万费用在白糖__走低的情况企业不愿进口甘蔗进而影响替代效果
4.替代企业对外投资存在较大的风险 由于__是军人执政国家营级以下含营级的__3-4个月就换一次防人变政策也变交易成本高存在经营风险另一方面中缅没有签订司法协定对外投资资产没有得到很好的保护企业也不敢放心大胆地发展进而追求短期利益目前企业主要靠投保来解决对外投资安全问题这又增加了企业的负担
5.极少数替代企业存在违规操作行为 极少数企业参与替代种植不是真心搞替代种植而是套用国家给予替代种植企业项下返销农产品的__政策谋取企业利益或打着替代种植的名义主要经营__的木材、矿产这些企业的行为影响替代种植企业形象损害国家利益对中缅关系造成负面影响
6.2008年__罂粟种植__小幅度反弹值得__ __的罂粟种植在中国、__和国际社会的共同努力小罂粟种植__呈逐年下降的趋势2007年下降到
1.36万亩仅占2000年种植__的
3.8%但是2008年出现小幅度反弹反弹主要是这些地方山高耕作条件差难以进行替代种植或替代种植效益差木材、玉石资源日趋减少加之____对木材、矿产的限制出口等原因导致这些地区农民收入下降所致原来种植__的农民禁种后如果收入问题、生活水平提高问题解决不了重操旧业问题始终存在既使不种植罂粟等__也会向化学制毒方向发展近年来德宏公安机关缴获的__中化学__比例不断上升也说明了这一点替代种植的内涵、规模须扩大不断提高效益增加__原__种植区农民的收入提高他们生活水平毒源问题才能解决
三、我国实施“桥头堡”战略背景下德宏对缅替代种植发展的走向和对策 替代种植源于禁毒它同时是贯彻国家“睦邻、安邻、富邻”外交政策的载体是践行“走出去”战略的重要形式是增进中缅关系的润滑剂
1.替代种植向中缅农业合作转变 __是一个__的农业国家耕地资源十分丰富在8470万英亩可耕地中尚有
65.35%的可耕地闲置闲置可耕地高达5535万英亩____把发展农业作为促国民经济增长的重要手段提出农业强国思路中缅农业合作有利于配合缅__实现农业强国思路可以打破仅限于缅北地区的空间限制替代种植限于缅北地区;消除__对“替代种植”的异议;有利于发挥德宏区位优势更好地实施“走出去”战略合作的内涵由单一的种植向种植、__、科技培训、贸易全方位拓展对禁毒而言农业合作与替代种植的作用是一样的为使参与中缅农业合作的企业有章可循、规范操作促进中缅农业合作健康、有序地发展需要建立中缅农业合作协调机构来指导和管理中缅农业合作建立机构地方____为力需要中缅两国__磋商解决
2.协助缅方制定缅北发展规划加强区域合作 中缅农业合作始终是在别国的土地上进行我们不可能替别国做规划由于多种原因缅__没有制定缅北发展规划替代种植企业各自为政加之对__的农业政策了解不深不透替代种植规范性差不利于进一步发展因此必须加强与缅__的沟通与__协助__制定缅北农业发展规划以便使企业的经营与缅北发展规划配套促进中缅农业合作向更高层次、更大规模上健康发展
3.加强培养逐步增强中缅农业合作的企业社会责任 参与中缅农业合作的企业要积极创造一个良好的外部发展环境构建和谐的企业与所在地群众的关系除高级管理人员、技术人员外要逐步提高中下层管理人员、普通工人中缅籍人员的比重特别是在油气管道、中缅铁路两侧地区参与农业合作的企业更要注重解决用工比例问题避免企业与当地群众发生激烈冲突而影响我国把云南建设成为面向西南开放的“桥头堡”战略的实施
4.按区域区分原则给予替代种植企业特殊政策倾斜 参与替代种植的企业受利益驱动种植区域由种植条件差的地区向种植条件好的地区转移由原__种植区向非__种植区转移非__种植区和种植条件好的地区按农业合作对待种植条件差的地区往往是__种植易发生死灰复燃现象的地区这些地区群众的生产、生活问题解决不好毒源难以根出这些地区的替代种植只能加强不能削弱由于种植效益低需要国家政策给以特殊倾斜一方面开通进口指标__绿色通道给足进口指标目前的替代种植总__200多万亩约占云南总耕地__的2%加大返销指标减免进口环节增值税可能会影响少部分农民的利益但是整体上对云南农业不会造成大的影响___农业的影响则微不足道另一方面需要国际社会给予资金扶助
5.加强司法合作确保参与中缅农业合作企业财产安全 目前由于中缅之间没有签订司法协定进入__的企业担心的一个重要问题就是资产安全不解决后顾之忧企业就不敢扩大规模、不敢搞__投资从而影响两国之间合作规模的扩大和__发展 总之在新形势下替代种植须向中缅农业合作方向发展着力解决发展过程中存在的困难和问题不断拓宽领域、扩大规模正确处理地方、企业与国家利益关系促进中缅关系不断发展才能确保我国“桥头堡”战略的有效实施 ____:
[1]德宏州及县市商务局.2008年工作总结.
[2]中国驻______.__总理登盛谈__经济情况.2009年9月14日.
[3]德宏州.禁毒报告.2005-
2007.
[4]德宏州.禁毒报告《德宏年鉴》.2005-
2007.。