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摘要中国社区公共设施一直沿袭行政化管理模式,本文结合__市罗山市民会馆的案例,探讨了如何改善中国的社区公共服务供给的途径本文提出,需要区别公共服务产业与市场产业,__委托、社团运营、市民参与的__市罗山市民会馆模式,值得__需要大力发育包括公共契约、公共服务项目选择与合理收费、监督与考核在内的社区公共服务的准市场经营方式以提高中国公共服务供给的效益与效率本文的研究方法是案例研究,其主要理论依据是ElinorOstrom所提出的公共服务供给的分析理论(见ElinorOstrom“公益物品与公共选择”)NewTrusteeshipofPublicServi__FacilitiesofCommunityChineseAcademyofSocialScien__sSocialPolicyResearch__nterByYangTuan28October2001Abstract:Theauthorexaminedanewmodelofthetrusteeshipofthepublicservi__equipmentincommunitythroughtheLuoshanCivilCommunityPudongShanghaiwhichisasyste__ticalexperiment——putthepublicservi__equipmentownedbygover__entsunderthetrusteeshipofNPO——plannedbytheSocialDevelopmentBureauofShanghaiPudongNewDistrictandoperatedbytheShanghaiYoungMen’sChristianAssociation.Theaimofthemodelisthroughthecorporationbetweenthegover__entandtheNPOtoprovidecommunitieswithpublicservi__productsandcarryingoutindustrial__nagementfromtheo__ectqualitypri__tocostofpublicservi__bythewayofsimulated__rket.Theauthorbelievesthatcultivatingthemodelisaresearchandtestpro__ssofthecommunitypublicservi__policy.It’sveryimportantforresearchingcommunityconstructionandincreasingthesupplyofpublicservi__.社区公共服务设施托管的新模式杨团写于2001年1月4日,载《社会学研究》2001年第4期中国目前几乎所有的社区服务中心都是由__的派出机构——街道进行管理的,由街道或委托民政科直接管理或承包给个人营运由于缺乏成熟的管理模式和规范,加之缺乏营运资金,导致管理状况普遍不佳,不是效率低下就是追求盈利,以至影响了社区服务中心公共服务设施的功能发挥探索社区公共服务设施的托管模式,是为了在我国现有条件下,寻找一种较为节省资源、效率较高的社区公共服务产业化营运的方式,同时也是对于在社区范围内的社会公共财产或社会福利资产的合理的管理方式我们希望造就一种新的社会公共财产的社会化管理机制,推动有经验、有能力的社团在探索中发挥其潜力,走上充分发挥社会公共设施功能的产业化管理道路__浦东新区罗山市民会馆就是一个探索的案例1996年,_____青年会接受__浦东新区社会发展局的委托将一个新建小区的工建配套设施改建为综合性的社区中心——__浦东新区罗山市民会馆他们尝试将会馆建成一个当地居民进行社会交往、社会教育、文化娱乐、体育健身、享受公共福利服务的开放式的社区公共场所并力求以罗山会馆为依托形成一个有社区归属感的松散的会馆成员群体,使会馆成为当地居民人格养成的课堂人伦实践的场所人际交往的学校社群合作的舞台他们的试验突破了迄今为止中国全国境内设置和管理社会服务中心的一般模式,在设置目的目标、项目选择、人员聘用、财务管理、运营机制等诸方面都有明显区别他们这场试验的意义已经超出了社区服务中心的管理范畴,为__委托非__非营利__经管社区乃至社会公共设施这一长远方向走出了关键的第一步
一、罗山会馆的基本模式
1、__委托、社团营运的托管模式浦东新区__以来,新区__一直在探索“小__,大社会”的模式,浦东新区社会发展局也遵循这一精神积极探讨社会福利社会化的新路子在社区建设中,如何引入市场机制,将国家投资的公共设施委托给民间社团经营,如何营造一个突破部门分割的体制,从社区需要出发的新的综合性社区发展设施,一直是浦东社会发展局规划中的__与发展的重要目标所以1995年当一个新建小区罗山街道的公建配套设施出现空置,就成为他们实现自己目标的机会浦东新区社会发展局规划了一个大胆的体制性试验----将这个公建配套设施改建成一个由浦东社会发展局直接管辖的社区公共设施,启动社会机制,找一个社会__对其进行管理他们把这个设施命名为罗山市民会馆,以示与功能单一且由__或__派出机构营运的社区服务中心的区别为此,浦东社会发展局向社会发出讯息,征招愿意管理的志愿机构最后确定了__市___青年会之所以选定__青年会,是考虑到这是一个具有服务社会的志愿精神传统的民间社会团体,其__管理水平和人员的专业素养相对较高在由公建配套设施改造成罗山会馆的过程中,采用了由__浦东社会发展局出土地和房屋并承担改建的土建费用,浦东新区社会发展基金会运用社会捐款投资会馆的主要设施,__市___青年会承担会馆管理的共建方式1996年2月,__浦东社会发展局与__市___青年会罗山会馆签署了委托管理的协议,之后,罗山会馆开业,其时只建有市民休闲中心部分一年后,青年会又与社会发展局再次签约,受托管理利用会馆房产、由__投资设备和全额拨款支持的浦东新区“999”市民求助中心1998年,青年会又与罗山街道签约,将与当时会馆一墙之隔的另一处空置的公建配套设施改建为罗山敬老院,与上述市民休闲中心、“999”市民求助中心共同构成罗山市民会馆的三大主要服务设施至此,形成了现在罗山市民会馆的规模会馆占地__4000__,建筑__2260__,1996年2月至2000年11月,参加活动或享受服务的市民已达
71.4万人次罗山会馆在运营试验中,通过出现问题与解决问题的撞击,初步形成了__与社会__协作,提供公共服务的政策性意见和实施委托工作的一套程序和程序文件其中包括被托管的社会公共财产的维护与管理政策、委托方对于受托方的财政支持政策、评估与监督的政策,以及签约前对受托方的资格审查认定程序、受托单位提出管理目标规划与成本测算的程序、委托单位进行财务审核的程序等等委托协议只是这些工作最终的成果
2、受托单位(罗山会馆)的运行与管理模式罗山市民会馆建设与管理的参与各方对机构运行模式的概括表述是“__主导、各方协作、市民参与、社团管理”__主导是指在提出会馆共建设想、动员社会资源、参与投资创办、委托社团管理、扩大会馆规模、改善会馆管理的每一阶段每一步骤,浦东社会发展局都作为社区建设的规划者、新方式的倡导者、各方关系的协调者起到了主导作用各方协作是指浦东社会发展局、罗山街道(后并入金杨街道)、浦东新区社会事业发展基金会和__青年会出资金出设备出人力共建会馆各方协作还体现在社区的事情社区做,各方积极为会馆营运出力青年会作为管理方,与浦东社会发展局、基金会、街道办事处、居民委员会都建立了协作关系市民参与不仅是指让更多市民参与会馆活动或享受会馆服务,而且更是指让市民参与会馆的建设其主要的途径是参与会馆的志愿者活动、提供建议和意见,并选派代表进入管理委员会社团管理是罗山模式的核心部分最初,会馆实行的是管委会制既由参与会馆共建的各方派出代表成立一个会馆管理委员会,既管决策又管营运后来发现管委会只能作为决策机构,具体日常管理包括选择项目制定收费标准必须由受托方__管理青年会遂进行了管理方面的大胆探索他们采取委派会内骨干出任会馆馆长、财务和项目经理,在形成团体__的基础上进一步放权,实行馆长负责制从而形成了管委会管大的决策,青年会管项目和财务监督,由馆长负责日常事务的较为完整的一套运营管理模式由此,青年会运用自己的人才和管理经验,依托罗山社区公共设施,创建了一个与母体有__的__的社会新__----罗山会馆老社团传帮带建立新社团,这在中国是个新创造此外,在__创新的同时,也出现了制度创新它不仅仅是__委托社团管理,而且是以模拟市场的管理中心的方式进行从服务方向、服务质量到服务__、服务成本的整套公共服务产业化管理青年会与罗山会馆的关系目前已经成为管理中心与__的被管理对象__的关系这就为罗山会馆的运营管理模式的__创造了前提即不仅新建的社区公共服务设施可以这样做,所有已经建立并且已有__在其中运营的公共设施统统可能这样做,即通过与管理中心签约的方式,引入人才、引入资金、引入项目,大大提高设施利用率和社区公共服务供给总量和水平
3、罗山会馆的财务核算体制在罗山会馆项目中,浦东社会发展局、罗山街道是产权方和投资方,此外,另一的强大的投资主体是民间__浦东社会发展基金会它捐助给罗山会馆的主要设备折合现金
123.40万元,占罗山会馆总投资的
14.41%
[1]_____青年会投入了启动资金,而且自1998年垫支罗山敬老院50万元开支至今浦东社会发展局除连年全额支付“999”市民求助中心所需资金外,并没有给予日常营运补贴街道也未给补贴会馆财政支付的担子整个压在了青年会身上1996年,青年会投入启动资金40万元,1997年,投入18万元,1998年,投入10万元1999年,在财政收支基本持平的基础上,青年会又拿出10万元作为发展新项目使用从以上的数字可以看出,一个社区公共设施只是生产社区公共服务的一份资产,要产出公共服务,只有资产不行,运用资产无论效果如何都需要花费关键是这个花费是否值得,产出的社会效果和效率如何?目前,罗山会馆模式__的主要障碍已经不在于观念和体制方面,而是更为深入的委托方如何衡量受托方的公共服务产出效果,以及如何制定合理的公共福利服务的津贴标准以给予受托方必要的成本补偿
4、受托方的成本核算与效益度量目前,全国绝大多数社区服务中心都存在着不管产出只顾投入的倾向中心大楼越盖越豪华,但是,设施利用率低,公共服务项目少,中心的大部分场地被用来引进营利项目会或者直接出租社区公共服务设施成了半公半私甚至多私少公的营业场所这种倾向已经严重伤害了社区居民的公共利益,甚至为社区内的__打开方便之门固然,这里有社区服务未纳入财政预算内渠道,致使街道办事处只能从街道经济中挤出一部分资金补贴日常营运的原因,不过,缺乏对于服务产出的衡量机制和服务__的管理和激励机制,也是重要原因之一现在一谈到社区服务,呼声最高的就是要求__出资但是,以什么机制来保障__的资金的确能够获得较高的社会公共服务产出的回报呢?关于福利性的社会公共服务设施,在运营中的成本结构到底怎样?维持成本与发展成本应该如何核算?那些项目有可能收费,那些不能?能收费与不能收费的可能通过怎样的项目组合使其成本结构合理化?在以上这些问题都缺乏基本的调查和研究的情况下,__即便以财政手段支持社区服务中心的运营,预计也不会比街道用预算外资金支持的效果更好所以,掌握公共服务设施运营中大体的成本结构,包括服务项目供给所必须耗费的成本和可能达到的收费收入等基本数据,就成为__考虑制定合理的公共福利服务补贴政策和补贴标准的基础为解决这个问题,从操作入手,探索公共服务项目的运营收费标准和公共服务的度量方式是一个重要方向在中国社会科学院社会政策研究中心评估小组的帮助下,__青年会将已经经营过的公共服务项目进行分类,逐一认定其公共性和经济性,制定除了一张社区服务中心项目成本类型与盈亏测算一览表根据这张表,他们可以总结以往的项目选择和组合配置的经验,又可以此为工具,测算新的社区服务中心的项目组合成本,从而为在不同的项目组合下,受托方可以担负的成本份额提供了数量依据这就为托管模式中如何划定委托方与受托方之间的经济成本分交比例找到了可操作的具体路径见下表表1社区服务中心服务供给一览表序号功能分类服务对象服务项目成本类型收费基准合理规模盈亏测算备注1老人照顾半自理、非自理及自理老人
1.1半自理、非自理老人居家护理26元/小时补助
0.5元/小时按目前市场运作来测定
1.2自理老人社区托老服务2150元/月15人以上每人每月补助30元18人持平
1.3自理老人社区院舍服务4按目前规定650元50人以上+2000元/月一级敬老院2__照顾成年居民
2.1家政服务36元/小时2户以上+
1.2元/小时
2.2托儿服务42元/小时150小时/月0工资200元/月水电费100元/月
2.3钟点工45元/小时+
0.5元/小时3求助服务全体居民
3.1查询
13.2餐饮4毛利30%155元/天
3.3求助__14健康服务全体居民
4.1上门出诊35元/次
4.2医疗站
34.3小卖部420%毛利5修配服务居民家庭
5.1家电修理4按规定300次+300元/月
5.2管道装配4同上300次+300元/月
5.3钥匙开锁4同上300次+300元/月6教育服务全体居民
6.1钢琴4360元/期+8%
6.2艺术4100元/期12人0每增一人盈利80元
6.3文化4100元/期12人0每增一人盈利80元7社区培训下岗、待业人员
7.1社区护理培训(普及)(新项目)2200元/月30人0每招收1人特困人员需补贴200元
7.2电脑培训(普及)4180元/月/4次10人0每超过1人盈利180元/月
7.3社工培训(普及)35元/课时20人
7.4职业培训
7.41家电
7.42烹饪
7.43家政43元/课时20人+10元/课时8__全体居民
8.1法律__11次/周-100元/月志愿者的交通费
8.2健康__1同上同上同上
8.3社保__1同上同上同上
8.4生育__
48.5心理__1同上同上同上9体育全体居民
9.1健身房460元/月20人
09.2户外健身
19.3体育比赛110娱乐全体居民
10.1棋牌
110.2影视
410.3评弹(戏曲)
31.5元/次35人011图书阅览全体居民
11.1书报刊1-20000元/年
11.2图书租借
311.3有声读物312文化__全体居民
12.1舞会450元/月6人0每超一人盈利40元
12.2歌咏会1-300元/月志愿者的交通费
12.3拳操1-300元/月
12.4生活用品调剂2-100元/月现场布置费用
12.5晚会1-500元/月成本类型
1、全额补贴;
2、部分补贴;
3、持平;
4、微利与此同时,评估小组还与罗山会馆共同制定了一个衡量会馆设施空间使用率的指标系统首先根据设施日常开放时间计算出最大可能的使用时间即设定标准,然后运用保留的设施使用纪录,计算一段时间内实际使用的时间即实际度量,再用实际度量的数据与设定的标准相比,得到实际的设施利用率见下表表2罗山会馆设施利用率
2000.12设施__(㎡)利用时间利用率备注钢琴房2030h/周按12h/天36%练琴市民教室50600h/年按8h/天21%寒暑假及日常开班用假日托儿所12020h/周按8h/天36%双休日及节假日茶室6065h/周按12h/天77%老人棋牌、饮茶、听书图书馆8091h/周按13h/天100%图书阅览自修小影厅80290h/年按8h/天10%观看录像等__室258h/周按8h/天14%法律、医务__文化__50060h/周按12h/天71%晨操、舞会、篮球健身房18028h/周按12h/天33%康体健身乒乓室10031h/周按10h/天44%乒乓活动长廊12045h/月按8h/天19%气功、家电维修等餐厅5018h/周按8h/天32%同工及老人用餐999救助中心70168h/周按24h/天100%求助指南、志愿者服务老年康复室5025h/周按8h/天45%康体活动、观看电视活动室5010h/周按8h/天18%乐队排练、舞美队排练会议室608h/周按8h/天14%会议罗山会馆设施利用率的计算方式为受托方自我激励,检查和评定设施管理效率找到了一把尺子,也为委托方衡量和监督受托方的设施管理水平提供了依据而且,社区公共服务项目的选择、项目的筹款以及项目的评估都可从中得到一个量化了的参考数据这就为最难定量的公共服务项目的社会效益衡量提供了可操作的方法
5、罗山会馆的志愿服务志愿服务既是一种公共服务的重要资源,又是培育社区志愿文化、形成社区信念共同体的社区文明的基石_____青年会是一个具有百年___志愿团体,她的理念就是服务社会造福人群罗山会馆4年来之所以取得成功,一个重要的原因来自_____青年会的志愿服务理念和由此产生的服务追求,来自理念指引下精心设计的项目和充满活力的活动由此常年吸引了大量的志愿服务者根据会馆不完全统计,从1998年1月到2000年10月,来会馆提供志愿服务的总数是19500人次,33400小时;按照36个月,每月30天折算,平均每天为会馆提供志愿服务19人次,30小时;如果以1个全职人员每天工作8小时,月工作22天,1年12个月折合,等于15个全职人员1年的工作时间志愿者从事的服务有英语口语教学、表演、游戏、清洁、图书馆管理、谈心活动、医疗服务、体育健身等参加志愿服务的除有大中学生、敬老院老人之外,还有来自当地居民、职工以及来自__和驻沪的外籍人员罗山经验说明,机构必须有生气,项目必须办得好才能__吸纳志愿资源,也才会__需要志愿资源,所以,从这个角度,是否能有效吸纳志愿资源,是衡量一个公共服务机构特别是非__的公共服务机构能否得到公众拥护的尺度从公共管理的角度,评价社区公共福利服务机构的基本准则有两个;一是机构的社会福利服务效益与效率最大化,二是机构的公众参与与公众意识罗山会馆的实践在这两个方面都为社区公共设施的公共管理提供了重要的参考依据
二、罗山会馆所创造的新模式的意义
1、提供了培育新的非营利志愿__管理社区公共设施的范例罗山会馆是__与__市青年会共同协作孕育出的一个新型的非__非营利的志愿机构它的出现它的成功证明了在中国现有的土壤上,完全可能通过非市场机制造就__于市场之外也__于__之外的社会公共机构迄今为止,我国社区服务中心一类社区的公共设施的运营与管理,几乎都是由街道选派人员或者由街道民政可负责的尽管也聘用了几个人,形成了一个操作班子和一定的规章制度,若说这也算是一种依托设施的实体__,却由于缺乏有效的__化的管理思路、规划和方法,以及一个__所必需的决策权和管理权,所以顶多只能算是隶属街道的一个行政事业小组虽然他们也可能注册成为事业法人,但却一无法人的权利二无法人的能力,其地位甚至不如旧体制下的事业单位之所以新建的社区服务中心“穿新鞋走老路”,没能建立新的体制,照旧沿用了旧的行政体制,与__的指导思想有关__要为人民办好事,但是办好事的方式却是以行政化的__代行市民的愿望,这与市民出于发自内心的志愿精神而自__起来非营利__(在国际上的另一种称呼为志愿__)完全是两种方式、两种结果行政__的基本特性是下级服从上级,而志愿__要求__成员平等参与、自觉自愿地承担现代社会的公民责任志愿__的目标实现不能依赖于行政命令,只能基于成员之间相互信任、相互激励所产生的一种凝聚力或__力罗山会馆是__给非营利__提供了一个自__社区的大舞台,NPO在中国还没有哪一个__能够象__青年会那样,可以完全按自己的意愿和理解在社区内做管理和__实验由此,产生了一种在较为宽松的环境内的社会__间自发的互动,主要依赖于社会机制而不是__的行政机制,取得了罗山会馆运营的成功罗山会馆的例子说明,只要__换一种方式,不要行政干预、不要行政指令、不要用行政的方式建立非营利__,而是采用与优秀的非营利__平等合作的方法,放手他们承担社区的工作,给他们以发展的空间,那么,这类机构出于志愿理念就会在服务社区的工作中传帮带出一系列真正的非__非营利的志愿机构
2、可从物质与精神两方面推进社区建设的实体工作罗山会馆的例子证明,以规范的非营利的志愿机构管理社区公共设施,有利于优化社区资源配置,拓展公共空间,在取得了社会效益的同时也提高了管理的经济效率,同时,由于可将机构的志愿文化注入社区,还能提高设施的文化品位,培育社区群众的参与意识和公__识,将设施建成为新的社区文化的载体这就从服务供给的物质增长与文化传输的精神升华两个方面实质性地推进社区建设的实体工作
3、可发育一种准市场的激励机制罗山模式证明,在社区公共服务设施管理方面,合约形式本身具有一种激励机制通过契约明确了委托方与受托方的权利义务,等于将公共设施的所有权与经营权相对分离,将经营权交给了受托方受托方就可以在经营期限内不受干预地规划和经管受托的工作由于受托方经营的是公益物品和公共服务,所以不能像市场中的企业那样以赢利为目的,不能选择与公共服务无关的营利项目和只为____而且是一部分有支付能力的人的需求服务当然,公共服务的项目经营要特别注重收费定价的政策性,__的考核监督和评估是维持这种激励机制的必要条件
4、可有助于社区公共服务政策的研究罗山会馆的建设本质上是一种社区公共服务政策的研究和实验过程参照社会政策的通行定义(西方国家法律制度社会政策及其立法,P167),社区公共服务政策可定义为以解决社区公共服务问题,增加社区公共服务供给,改善社区环境,促进社区发展,增进社区福利为目的,经由立法与行政为手段,促进社区各阶层均衡发展的一条途径社区的公共服务是以服务形式体现的社区内的公益物品在经济学概念中,公益物品是共同消费,难以排他的物品(文森特•奥斯特罗姆,公益物品与公共选择,P99)对于社区的公共服务这种公益物品,从社会政策的角度研究主要有两个方面一是为达到增进社区福利的目的需要运用那些____范畴,那些功能,其中的重点是采取什么样的经济方式和手段与其他手段相配合;二是如何测量被提供的社区公共福利服务项目的质量和效率由于公共物品和公共服务供给的低效率问题是世界性的难题,近年发达国家在__和市场之外尝试第三种解决办法,即分别不同性质的公共物品和公共服务,采用社会机制或不同方式的混合机制进行生产由此,在__与市场之外,同时发育了一个社会供给市场,其间,最为活跃的是社会非营利__,他们与____和市场__合作,造就地方社区的公共服务供给,从而走出了一条可供选择的新的道路近年来,不仅在社区,整个社会的公共服务供给摆脱完全由__控制的传统方式,走向准市场或半市场的方式,已经成为一种世界性潮流__的作用更多地体现在以特定的公共定价政策及有关安排来“管制在特定公共服务产业中发挥作用的公共机构的活动”(文森特•奥斯特罗姆,__间关系的行为取向,P150)罗山会馆即是社会非营利__与__合作,采用准市场的模式提供社区公共服务物品的一种新模式它在如何采用经济方式和经济手段,并与其他手段相配合以达到增进社区公共福利的目的方面,在如何测量社区公共福利服务项目的质量和效率方面都提供了可以继续探索的丰富经验,体现了中国社会转型过程中更加开放的社会政策趋向
三、从罗山会馆经验看社区公共服务供给中的几个难题
1、社区服务中心能够自负盈亏吗-----是搞商业服务产业还是公共服务产业近年来,为推进社区服务,有关方面提出了“社区服务产业化”的口号,引起相当一些社区服务中心对外承包、出__屋、搞起了经营活动社区服务中心能不能和应不应该搞创收,是不是可以建成为自负盈亏的经营实体,这已经成了困扰社区服务和社区服务中心这类社区公共服务设施发展的重要问题社区服务中心一类社区的功能性设施究竟能不能自负盈亏,取决于对这类设施的功能定位迄今为止,我国绝大多数社区服务中心主要承担便民利民的小商品服务、居民求助性服务、社区活动__等功能,还有一部分综合性的中心开设各种__,教育培训,也有少量中心添置设施开展文化娱乐和体育健身活动中心到底是干什么的?如果定位在公共服务产业,罗山会馆的例子可以证明自负盈亏是极其艰难甚至于不可能的如挂上中心自养,等于逼良为娼,逼着中心经营商业目前许多中心之所以多年仍旧经营老三样的的便民利民服务,甚至于将部分房屋出租,都是为了赚取费用自养导致中心丧失了建设时期为居民大众服务的初衷总之,以商业养中心,或者让中心兼营商业,绝不是社区建设良性发展的出路根据罗山会馆近4年所开设公共服务项目的类型分析,在各类项目当中,属于纯粹的公共福利服务项目,需要全额补贴项目成本的有13个,占项目总数的
32.78%;略有收费但不足以支付成本必须补贴的项目有4个,占项目总数的10%;通过努力可能收回成本的项目为6个,占项目总数的比例为
13.55%,有微利的项目为18个,占项目总数的44%由此可见,要将中心办成___居民服务的公共服务产业,即营运公益性和福利性的项目,也要分门别类,讲求经济核算只是,这种核算的基础即公共服务的项目收费标准不能根据市场的平__格,而要从当地居民的可承受能力出发还有,只要是公共服务,总有一些项目不适于收费甚至于不可能收费,所以__需要给予一定的补贴只是这种补贴到底需要多少?是补给工作人员工资还是补给项目?是补给正在营运的项目还是补给项__的项目?补贴的标准怎样?依据如何?这些问题到需要进一步探讨
2、如何区分不同性质的社区服务我们需要将社区服务分解为公共性的福利服务与私人性的商业服务公共性的福利服务的对象是社区公众,服务的内容是非排他性的,就是说你享受了这份服务,并不排斥别人也能同样享受这份服务这与私人性的商业服务不同比如,社区里的公共场所,例如社区图书馆、社区活动中心、社区服务中心、社区医疗站等等大家都可___进出通过在这些公共设施内的活动社区公众享受到了公共福利服务由此可见,社区服务的主要内容不应该是便民利民的商业服务,而是社区内的公共生活例如,罗山会馆所提供的各类项目大都是___居民服务的公共项目,而且得到了居民的积极参与,还聚集了一批常年无偿奉献时间和精力的志愿者群体可见,凡与社区的公共生活相关,凡涉及到社区内更多的人的活动,其社区服务的公共性越显著,社区服务的公众性越强,越能得到群众的真心拥护不过还有的服务例如社区老人院属于为老人群体提供的服务,具有一定的排他性只是社区老人院不属于高档老人院,具有为本区老人提供福利服务的性质,所以也可纳入公共服务,也有人将其称为介于公共服务与私人服务两者之间的准公共服务总之无论公共服务还是准公共服务与私人服务的本质区别是无法依赖市场信息和市场交易完成产品交换过程从而将非市场的社会公共力量引入了介定服务产品公平交换的领域由于公共服务的公众性质,常常难于准确将服务成本分解到每一个具体的享用者身上,所以,难以避免有些享用者的占便宜心理和占便宜的行为,这就是经济学常说到的“搭便车”现象它导致公共福利服务不可能完全市场化就是说即便可以在一定领域和一定范围内引进市场效率原则和竞争机制,核算成本、收取一定费用,但是由于不能以利润为原则,所以不可能以完全市场竞争方式进行优胜劣汰,以挤垮一部分低效率的__牺牲一部分资源为代价来换取目标实现公共福利服务的第一原则是公平,第二原则才是效率公共服务的服务定价和收费是公共服务产业(借用市场产业的概念但与市场产业不同)中最重要的政策罗山会馆的探索为我们提供了重要的借鉴中国在这方面的研究相当薄弱,与实践的需求相差太远,今后需要有更多的研究力量介入这个领域
3、如何改善社区公共服务供给在罗山会馆的经验创造出来之后,__的前提是居民们的需求而不是街道办事处的需求靠什么冲破我国目前行政化的社区管理体制成了又一个难题__的经验是依靠区一级__引入锐意创新的社区外非营利机构,从上面和外面进攻显然,只靠这种办法不行特别是大多数社区服务中心主要是由街道办事处或者区级__投资建立的,自建立之日起,街道或区__的有关部门就利用中心房产将某些行政机构挪入早期有婚姻登记处、__的临时项目办公室,近几年推行最低生活保障线制度,新建的社会保障所也设在中心这就导致中心不能不具有__机构的行政功能社区服务中心不是一个__机构,也不是一个事业机构,建设的初衷就是为社区全体居民的服务的,所以它本是明明白白的社区公共服务设施管好用好这份社区公共设施,事关社区全体居民的利益这个设施应该怎么使用,由谁来管理,管不好怎么办,等等这些问题需要通过一种社区__的途径,使其公开化、透明化我们需要创造一种机制,让社区居民能够直接关心社区的公共服务设施社区居民有权选择设施的管理者并对其进行监督,凡管理不佳者,有权弹劾直至罢免居民也有权要求__给予他们所需要的担又不能或不宜收费的项目以财政补贴这种机制可能会随着社区建设深入发展和新的社区__的建立而逐渐形成____:文森特•奥斯特罗姆、埃莉诺•奥斯特罗姆,公益物品与公共选择,2000,《多中心体制与地方公共经济》__三联书店文森特•奥斯特罗姆、埃莉诺•奥斯特罗姆,__间关系的行为取向,2000,《多中心体制与地方公共经济》__三联书店奥斯特罗姆帕克斯,惠特克,2000,《公共服务的制度建构》,__三联书店__市社会科学联合会,2000《__社区发展报告(1996-2000)》,__大学出版社哈佛大学行政管理学院教程,1998,《西方国家法律制度及其立法》,红旗出版社杨团唐钧,1998,《非营利机构评估——天津鹤童老人院个案研究》,华夏出版社公共论从编委会,1996《市场社会与公共秩序》,生活读书新知三联书店11^1各单位对罗山市民会馆的投入总额为
856.20万元人民币(只计现金、房产,不含土地价格),其中浦东社会发展局现金
218.60万元,房屋
200.00万元(估价);浦东城工委现金
137.00万元;浦东社会事业发展基金会现金
123.40万元;金杨新村街道房屋
130.00万元(估价);上海基督教青年会现金
47.20万元。