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安全生产管理知识第一章 安全生产管理概述第一节 安全生产管理基本概念
一、安全生产、安全生产管理
(一)安全生产 定义安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行,防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故,消除或控制危险、有害因素,保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称 注意几点过去我们只强调两点,人身安全和设备设施安全现在扩展到健康和环境 如何实现安全生产的目的?就是要进行安全生产管理;那么什么是安全生产管理?就是针生产中的安全问题,运用各种资源(人、财、物),采取管理的手段(如决策、计划、组织和控制),来控制整个生产过程,最终达到安全生产的目的
(二)安全生产管理 安全生产管理是管理的重要组成部分,是安全科学的一个分支
1.定义所谓安全生产管理,就是针对人们生产过程的安全问题,运用有效的资源,发挥人们的智慧,通过人们的努力,进行有关决策、计划、组织和控制等活动,实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐,达到安全生产的目标
2.安全生产管理的目标是,减少和控制危害,减少和控制事故,尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失
3.如何进行安全生产管理?对生产过程如何控制?主要包括6个方面
(1)安全生产法制管理
(2)行政管理
(3)监督检查
(4)工艺技术管理
(5)设备设施管理
(6)作业环境和条件管理等
4.安全生产管理的对象(管理的客体)安全生产管理的基本对象是企业的员工,涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面(6项)举例,厂长、经理等是否是管理基本对象?
5.安全生产管理的内容(措施)包括6个内容
(1)安全生产管理机构和安全生产管理人员
(2)安全生产责任制
(3)安全生产管理规章制度
(4)安全生产策划
(5)安全培训教育
(6)安全生产档案等
6.安全生产管理的原则即“管生产必须管安全”;“谁主管,谁负责” 综上所述可见,安全生产管理是全过程管理、是全方位管理、是全员管理安全生产管理的主体是人,被管理(客体)也是人,所以说,能否实现安全生产的管理目标就是要看人在管理中所发挥的作用
二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源
(一)事故
1.生产安全事故定义生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件 也可定义为,在生产过程中,事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件意外事件是由于不可抗拒或者不能预见的原因造成的,这种情况是意外事件
2.事故的分类(20类)事故的分类方法有很多种,我国在工伤事故统计中,《企业职工伤亡事故分类标准》,分类原则,是按照导致事故发生的原因,将工伤事故分为20类,分别为;物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害(需要专门记忆,经常会出题,但不需死记,只要有印象就行)
(二)事故隐患
1.事故隐患定义生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可导致事故发生的人的不安全行为,物的不安全状态和管理上的缺陷,就是事故隐患 简单记忆三个因素人、物、管理即人的不安全行为,物的不安全状态和管理上的缺陷 注意事故隐患和事故的关系,发生事故一定由于存在事故隐患造成的;但并不是说,所有的事故隐患一定会导致事故的发生
2.如何来消除事故隐患呢?
(1)安全技术对策着重解决物的不安全状态问题
(2)安全教育对策和安全管理对策则主要着眼于人的不安全行为问题
(3)安全管理措施则是要求必须怎么做,消除安全管理上的缺陷
3.事故隐患分类: 分类原则,按危害大小和整改难易程度,分为一般事故隐患和重大事故隐患
(1)一般事故隐患是指危害和整改难度小,发现后可立即整改排除的事故隐患
(2)重大事故隐患是指危害和整改难度较大,应当全面或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患
(三)危险 什么是危险?即不安全,在生产中存在发生事故(造成人员伤害和财产损失)的可能性或潜在性很大的一种状态 危险是指某一系统、产品、或设备或操作的内部和外部的一种潜在的状态,其发生可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的状态
1.定义;根据系统安全工程的观点,危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度举例,人体负重
2.从危险的概念可以看出,危险是人们对事物的具体认识,必须指明具体对象,如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等
3.如何来衡量危险的大小?一般用危险度来表示危险的程度在安全生产管理中,危险度用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出,即R=(F,C)式中R——危险度;F——发生事故的可能性;C——发生事故的严重性
(四)危险源
1.定义,从安全生产角度来看,危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态 从上述定义来讲,危险源可以是一次事故、一种环境、一种载体,也可以是可能产生不期望后果的人或物 例如,我们生活中用的石油液化气罐就是危险源,因为在储存、运输和使用中,可能会发生泄漏,引起中毒、火灾或爆炸事故 又如,一个携带传染性病毒的人,也是危险源,因为他可能造成与其有过接触的人患上传染病 再有,生产中没有安全操作标准和规程也是危险源,因为没有完善的安全操作标准和规程,可能会使员工出现不安全行为,造成安全事故
(五)重大危险源
1.广义上说,可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源也就是说可能会导致发生人员伤亡或巨大的财产损失的事故
2.国家标准《重大危险源辩识》(GB18218—2000)和《安全生产法》第九十六条重大危险源作出了明确的规定 定义重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施) 单元,可以是油库、危险品仓库,油罐车,烟花爆竹生产厂等 注意三个要素,1)物品的危险性、2)危险品的存储数量、3)临界量 注意,不包括危险物资的运输,属于道路交通运输军事设施、采掘业及核设施等均不在此范围内详见教材附录
3.当单元中有多种物质时,如果各类物质的量满足下式,就是重大危险源 式中qi——单元中物质i的实际存在量; Qi——物质i的临界量; N——单元中物质的种类数
4.那么,临界量Qi到哪查?在《重大危险源辨识》(GB18218—2000)标准中,作为举例给出了爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质和有毒物质等共142种物质生产场所和存储区的临界量
三、安全、本质安全
(一)安全 与危险相对的概念安全泛指没有危险、不出事故的状态即“无危则安,无缺则全”
1.定义是指在生产过程中,不发生工伤事故、职业病、设备或财产损失的状态按照系统安全观念,安全是指生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害
2.系统工程中的安全概念,认为世界上没有绝对安全的事物,任何事物中都包含有不安全因素,具有一定的危险性安全是一个相对的概念危险性是对安全性的隶属度;当危险性低于某种程度时,人们就认为是安全的安全性(S)与危险性(D)互为补数,即S=1-D安全贯穿于系统整个寿命周期(解释隶属度,隶属度A(x)越接近于1,表示x属于A的程度越高,A(x)越接近于0表示x属于A的程度越低)
(二)本质安全
1.定义本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性,即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故 具体包括两方面的内容
(1)失误—安全功能指操作者即使操作失误也不会发生事故或伤害,或者说设备、设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能例如,机械设备防止误操作的安全终止装置
(2)故障—安全功能指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时,还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态例如,冗余设计,或备份 注意上述两安全功能应该是设备、设施、和技术工艺本身固有的,即在它们的规划设计阶段就被纳入其中,而不是事后补偿的
2.本质安全是安全生产管理预防为主的根本体现,也是安全生产管理的最高境界 防患于未然就是本质安全的核心,即也是我们安全生产管理追求的最高境界事故与隐患的区别和关系 事故和隐患的概念;事故隐患是事故发生的前提,而事故发生是事故隐患的结果注意事故隐患和事故的关系,发生事故一定由于存在事故隐患造成的;但并不是说,所有的事故隐患一定会导致事故的发生第二节 现代安全生产管理理论
一、安全生产管理发展历史 安全生产管理的发展随工业生产的发展和人们安全需求的提高而进行初期,人们只能被动地面对事故,此阶段纯粹是事后管理;当积累了一定经验和教训后,就进入到事故预防阶段,即人们根据事故预防后的经验教训,制定一系列规章制度来约束人们的行为或采取一定的安全技术措施来控制系统或设备的状态,避免事故发生
1.现代安科学理论体系的发展经历了具有代表性的有三个阶段 第一阶段,从工业社会到50年代主要发展了事故学理论; 第二阶段,50年代到80年代发展了危险分析与风险控制理论;(系统安全) 第三阶段,从90年代以来,现代的安全科学原理(即安全系统理论)初见端倪,目前还在不断的发展和完善之中
2.我国安全管理的发展过程(3个阶段)
(1)20世纪50年代,现代安全生产管理理论、方法、模式进入我国,建立了劳动保护管理系统;
(2)20世纪末,我国几乎与工业化国家同步研究并推出了职业健康安全管理体系
(3)进入21世纪以来,我国学者提出了系统化的企业安全生产风险管理理论,即安全系统理论 认为企业安全生产管理是风险管理,管理的内容包括 1)危险源辨识2)风险评价3)危险预警与监测管理4)事故预防与风险控制管理5)应急管理等 目前我们国家正是按这一理论,来建立我们的安全生产管理体系,我们这门课程基本上也是按这种理论思路讲解的
二、安全生产管理原理与原则
(一)两个需要了解的概念
1.安全生产管理原理从生产管理的共性出发,对生产管理中安全工作的实质内容进行科学分析、综合、抽象与概括所得出的安全生产管理规律
2.安全生产原则在生产管理原理的基础上,指导安全生产活动的通用规则 原理和原则的内涵是一致的,一般来说原理更基本,更具普遍意义;原则更具体,对行动更有指导性 下面我们介绍四个原理,系统原理、人本原理、预防原理和强制原理
(二)系统原理
1.系统原理的含义 指运用系统的观点、理论和方法(全局、整体上把握)对管理活动进行充分的系统分析,以达到管理的优化目标,即用系统论的角度来认识和处理管理中出现的问题系统原理是现代管理科学中的一个最基本的原理 所谓系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体任何管理对象都可以作为一个系统系统可以分为若干个子系统,子系统可以分为若干个要素,即系统是由要素组成的 按照系统的观点,管理系统具有6个特征,即1)集合性、2)相关性、3)目的性、4)整体性、5)层次性、6)适应性 安全生产管理系统是生产管理的一个子系统,包括(要素)1)各级安全管理人员、2)安全防护设备与设施、3)安全管理规章制度、4)安全生产操作规范和规程5)安全生产管理信息等组成从系统论的角度来说,安全贯穿于生产活动的方方面面,安全生产管理是全方位、全天候和涉及全体人员的管理
2.运用系统原理的原则(具有指导意义的四个原则)
(1)动态相关性原则 含义构成管理系统的各要素是运动和发展的,它们相互联系又相互制约 显然,如果管理系统的各要素都处于静止状态,就不会发生事故 必须掌握与安全有关的所有对象要素之间的动态相关特征,充分利用相关因素的作用例如掌握人与设备之间、人与作业环境之间、人与人之间、资金与设施设备改造之间、安全信息与使用者之间等,掌握这些动态相关性,是实现有效安全管理的前提
(2)整分合原则 含义现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工,在分工基础上进行有效综合,这就是整分合原则1)整,就是企业管理者在制定整体目标和进行宏观决策时,必须将安全生产纳入其中,作为整体规划的一项重要内容加以考虑;在考虑资金、人员和体系时,都必须将安全生产作为一项重要内容考虑2)分,就是安全管理必须做到明确分工,层层落实,要建立健全安全组织体系和安全生产责任制度,使每个人员都明确目标和责任;3)合,就是要强化安全生产管理部门的职能,树立其权威,以保证强有力的协调控制,实现有效综合
(3)反馈原则 反馈是控制过程中对控制机构的反作用含义成功、高效的管理,离不开灵敏、准确、快速的反馈,这就是反馈原则 企业生产的内部条件和外部环境在不断变化,所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息,以便及时采取行动
(4)封闭原则 含义在任何一个管理系统内部,管理手段、管理过程等必须构成一个连续封闭的回路,才能形成有效的管理活动,这就是封闭原则注意强调是管理手段和管理过程的封闭回路 封闭原则告诉我们,在企业安全生产中,各管理机构之间,各种管理制度和方法之间,必须具有紧密的联系,形成相互制约的回路,管理才能有效
(三)人本原理
1.含义人本原理,就是在企业管理活动中必须把人的因素放在首位,体现以人为本的指导思想以人为本有两层含义 一是一切管理活动均是以人为本展开的人既是管理的主体(管理者),又是管理的客体(被管理者),每个人都处在一定的管理层次上,离开人就无所谓管理人是管理活动的主要对象和重要资源 二是在管理活动中,作为管理对象的诸要素(资金、物质、时间、信息等)和管理系统的诸环节(组织机构、规章制度等),都是需要人去掌管、运作、推动和实施的 搞好企业安全管理,避免工伤事故与职业病的发生,充分保护企业职工的安全与健康,是人本原理的直接体现
2.运用人本原理的原则
(1)动力原则 含义推动管理活动的基本力量是人,管理必须有能够激发人的工作能力的动力,这就是动力原则 动力的产生可以来自于物质、精神和信息,相应就有三类基本动力
①物质动力,即以适当的物质利益刺激人的行为动机,达到激发人的积极性的目的
②精神动力,即运用理想、信念、鼓励等精神力量刺激人的行为动机,达到激发人的积极性的目的
③信息动力,即通过信息的获取与交流产生奋起直追或领先他人的行为动机,达到激发人的积极性的目的
(2)能级原则 现代管理学中的能级概念组织中的单位和个人都具有一定的能量,并且可按能量大小的顺序排列,即形成现代管理中的能级 能级原则在管理系统中建立一套合理的能级,即根据单位和个人能量的大小安排其职位和工作,做到才职相称,这样才能发挥不同能级的能量,保证结构的稳定性和管理的有效性
(3)激励原则 含义利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性,以科学的手段,激发人的内在潜力,使其充分发挥出积极性、主动性和创造性,这就是激励原则 人的工作动力主要来源于三个方面,分别是 1)内在动力,指的是企业员工自身的奋斗精神; 2)外部压力,指的是外部施加于员工的某种力量,如加薪、降级、表扬、批评、信息等; 3)工作吸引力,指的是那些能够使人产生兴趣和爱好的某种力量
(四)预防原理
1.预防原理的含义 安全生产管理工作应该做到预防为主,通过有效的管理和技术手段,减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态,这就是预防原理在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环境破坏的场合,事先采取措施,防止事故发生
2.运用预防原理的原则
(1)偶然损失原则 含义事故所产生的后果(人员伤亡、健康损害、物质损失等),以及后果的严重程度,都是随机的,是难以预测的反复发生的同类事故,并不一定产生相同的后果,这就是事故损失的偶然性 偶然损失原则告诉我们,无论事故损失的大小,都必须做好预防工作
(2)因果关系原则 含义事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果,只要诱发事故的因素存在,发生事故是必然的,只是时间或迟或早而已,这就是因果关系原则 所以,只要我们及时发现这些诱发事故的因素,事先采取措施消除这些因素,就可以防止事故的发生
(3)3E原则(即技术、教育和法制对策) 1)造成人的不安全行为和物的不安全状态的主要有四方面的原因 第一,技术的原因如作业环境不良(照明、温度等),设备、工具有缺陷并缺乏保养等 第二,教育的原因如缺乏安全生产的知识和经验,技术、技能不熟练等 第三,身体和态度的原因如生理状态或健康状态不佳;怠慢、反抗、不满等情绪,消极或亢奋的工作态度等 第四,管理的原因如企业主要管理者对安全不重视,人事配备不完善,操作规程不合适,安全规程缺乏或执行不力等 2)3E原则的含义针对上述四方面原因,可以采取三种防止对策,即工程技术(Engineering)对策、教育(Education)对策和法制(Enforcement)对策这三种对策就是3E原则,打头英文字母都为E,所以称为3E原则 工程技术对策运用工程技术手段消除生产设施设备的不安全因素,改善作业环境条件,完善防护与报警装置,实现生产条件的安全和卫生(即,消除物的不安全状态) 教育对策提供各种层次的、各种形式和内容的教育和训练,使职工牢固树立“安全第一”的思想,掌握安全生产所必须的知识和技能(防止人的不安全行为) 法制对策利用法律、规程、标准以及规章制度等必要的强制性手段约束人们的行为,从而达到消除不重视安全、违章作业等现象的目的,(防止人的不安全行为)
(4)本质安全化原则含义来源于本质安全化理论,指从一开始和从本质上实现了安全化,就可从根本上消除事故发生的可能性,从而达到预防事故发生的目的 本质安全化是安全管理预防原理的根本体现,也是安全管理的最高境界,是我们追求的终极目标 本质安全化原则不仅局限于设备、设施,还可以扩展到建设项目等
(五)强制原理
1.强制原理的含义 采取强制管理的手段控制人的意愿和行动,使个人的活动、行为等受到安全管理要求的约束.从而实现有效的安全管理
2.运用强制原理的原则 1)安全第一原则 安全第一就是要求在进行生产和其他活动的时候把安全工作放在一切工作的首要位置当生产和其他工作与安全发生矛盾时,要以安全为主,生产和其他工作要服从安全,这就是安全第一原则 2)监督原则 含义在安全工作中,为了使安全生产法律法规得到落实,必须明确安全生产监督职责,对企业生产中的守法和执法情况进行监督,这就是安全管理的监督原则
三、事故致因理论(即导致事故的原因)
(一)事故频发倾向理论 事故频发倾向者是指个别容易发生事故的稳定的个人内在倾向事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因如果企业中减少了事故频发倾向者,就可以减少工业事故
(二)海因里希因果连锁理论 海因里希因果连锁理论,是把工业伤害事故的发生发展过程描述为具有一定因果关系事件的连锁,即人员伤亡的发生是事故的结果,事故的发生原因是人的不安全行为或物的不安全状态,人的不安全行为或物的不安全状态是由于人的缺点造成的,人的缺点是由于不良环境诱发或者是由先天的遗传因素造成的 海因里希将事故因果连锁过程概括为以下5个因素 1)遗传及社会环境 2)人的缺点 3)人的不安全行为或物的不安全状态 4)事故 5)伤害 海因里希用多米诺骨牌来形象地描述这种事故的因果连锁关系在多米诺骨牌系列中,一枚骨牌被碰倒了,则将发生连锁反应,其余几枚骨牌相继被碰倒如果移去中间的一枚骨脾,则连锁被破坏,事故过程被中止 该理论的核心就是,认为企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为,消除机械的或物质的不安全状态,中断事故连锁的进程,从而避免事故的发生是我们目前仍在应用的理论之一
(三)能量意外释放理论
1.能量意外释放理论,事故是一种不正常的或不希望的能量释放,各种形式的能量是构成伤害的直接原因
2.如何预防?通过控制能量或控制作为能量达及人体媒介的能量载体来预防伤害事故注意控制两部分,能量和能量载体
3.某种形式的能量能否产生造成人员伤亡事故的伤害取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度(记住三个因素)
4.应用,根据能量意外释放理论,可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移,从而防止事故的发生
(四)系统安全理论 在20世纪50年代至60年代美国研制洲际导弹的过程中,系统安全理论应运而生
1.系统安全理论定义从系统的观点出发,在系统寿命周期的各阶段,运用工程的方法,识别危险源并使其危险性减少到最小,从而使系统在规定的功能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度,称为系统安全即从系统本质上消除或控制危险因素,从根本上解决系统的安全,使系统本身成为安全的系统
2.系统安全理论主要观点如下(包括很多区别于传统安全理论的创新概念)
(1)在事故致因理论方面,改变了人们只注重操作人员的不安全行为,而忽略硬件故障在事故致因中的作用的传统观念,开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性,从而避免事故
(2)没有任何一种事物是绝对安全的,任何事物中都潜伏着危险因素通常所说的安全或危险只不过是一种主观的判断
(3)不可能根除一切危险源,可以减少现有危险源的危险性要减少总的危险性而不是只彻底去消除几种选定的风险
(4)由于人的认识能力有限,有时不能完全认识危险源及其风险,即使认识了现有的危险源,随着生产技术的发展,新技术、新工艺、新材料和新能源的出现,又会产生新的危险源
3.安全工作的目标就是控制危险源,努力把事故发生概率降到最低,即使万一发生事故,也可把伤害和损失控制在较轻的程度上
4.结论系统安全理论认为事故的发生是许多失误(人)和故障(物)复杂关联、共同作用的结果,但可能意外释放的能量才是事故发生的根本原因因此,必须注重整个系统寿命周期的事故预防,要采取适当的措施,统筹兼顾,而非孤立地控制各个因素
四、事故预防与控制的基本原则 事故预防与控制包括事故预防和事故控制
1.事故预防定义,是指通过采用技术和管理手段使事故不发生;
2.事故控制定义,是通过采取技术和管理手段,使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小 对于事故的预防与控制,应从安全技术、安全教育和安全管理等方面入手,采取相应对策
(1)安全技术对策着重解决物的不安全状态问题
(2)安全教育对策和安全管理对策则主要着眼于人的不安全行为问题 安全教育对策主要是使人知道哪里存在危险源,如何导致事故,事故的可能性和严重程度如何,面对可能的危险应该怎么做
(3)安全管理措施则是要求必须怎么做第三节 我国安全生产管理现状
一、我国安全现状安全生产状况总体稳定,趋于好转,但形势依然严峻
二、安全生产管理方针 《安全生产法》将“安全第一,预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针;近年,国家安全生产监督管理总局有关文件中,进一步提出了“安全第一,预防为主,综合治理”的安全生产方针 “安全第一”,就是在生产经营活动中,在处理保证安全与生产经营活动的关系上,要始终把安全放在首要位置,优先考虑从业人员和其他人员的人身安全,实行“安全优先”的原则在确保安全的前提下,努力实现生产的其他目标 “预防为主”,就是对安全生产的管理,主要不是在发生事故后去组织抢险、调查、处理和分析,而是在事先有效地控制可能导致事故发生的危险,从而预防事故发生即按照系统化、科学化的管理思想,按照事故发生的规律和特点,千方百计预防事故的发生,做到防患于未然,将事故消灭在萌芽状态 “安全第一”是明确认识问题,“预防为主”是明确方法问题,两者相辅相成,构成有机的整体 “综合治理”,就是标本兼治,重在治本在采取断然措施遏制重特大事故,实现治标的同时,积极探索和实施治本之策,综合运用法律、经济、科技手段和必要的行政手段等,解决影响制约我国安全生产的历史性问题和深层次问题,建立安全生产长效机制
三、安全发展理念
1.十六届五中全会提出“坚持节约发展、清洁发展、安全发展,实现可持续发展”,“四个发展”
2.安全发展理念的含义(三层) 1)“以人为本”,必须以人的生命为本 2)经济发展必须以安全为基础、前提和保障 3)构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题
3.坚持安全发展,就是最大限度地提高发展效益,降低发展风险,实现社会又好又快地发展实现安全发展的根本和落脚点是认真切实地贯彻落实好安全生产法规、制度和措施
四、安全生产法律法规体系 我国安全生产法规体系 2002年颁布的《安全生产法》与先后颁布的《劳动法》、《建筑法》等十余部法律,行政法规,规章,地方性法规以及安全生产标准构成了我国安全生产法规体系 事故调查处理原则,“四不放过”原则和“政府统一领导、分级负责”原则 事故调查处理的“四不放过”原则就是“事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”(09年真题)
五、安全生产政策措施
1.针对安全生产领域存在的历史和现实问题,国务院第116次常务会议专题会议上确定了加强安全生产12项治本之策,涉及法律、经济、科技、管理等多个方面,涵盖了当前安全生产主要的政策措施
2.七项经济政策为加强煤矿和其他高危行业的安全生产工作,出台了七项经济政策
3.为实现经济和社会安全发展,将亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率和百万吨煤炭死亡率的四项指标纳入了国家统计指标体系 其中亿元国内生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率两项指标纳入了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,成为国民经济和社会发展的约束性指标
六、安全生产监管监察体系
1.国家与行政管理部门之间,实行综合监管和行业监管中央政府和地方政府之间,实行国家监管和地方监管在政府和企业之间,实行政府监管和企业管理
2.近年,国家、省(自治区、直辖市)、地(市)、县(区)级(四级)安全生产监督管理机构相继建立,安全监管体系日趋健全 1)安全生产工作格局(或体制)“政府统一领导,部门依法监督,企业全面负责,群众监督参与,社会广泛支持”2)煤矿安全生产工作责任体系“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作责任体系已经形成并逐步完善
七、安全生产目标指标体系 安全生产控制考核指标体系,由事故死亡人数总量控制指标、绝对指标、相对指标、重大和特大事故起数控制考核指标,4大类指标和27个具体指标构成 以上控制指标由国务院安委会每年分解下达到各省,各地逐级分解落实到基层政府和重点企业《人民日报》每季度公布各地安全生产控制考核指标实施情况通过实施安全生产控制考核指标,强化了“两个主体”(即基层政府和重点企业)的责任意识,有效地推动了安全生产第二章 生产经营单位的安全生产管理第一节 生产经营单位安全规章制度建设
一、安全规章制度建设的目的和意义 目的贯彻国家有关安全生产法律法规、国家和行业标准,贯彻国家安全生产方针政策的行动指南,是生产经营单位有效防范生产、经营过程安全生产风险,保障从业人员安全和健康,加强安全生产管理的重要措施 意义3个法定责任、重要保障、重要手段 建立健全安全规章制度是生产经营单位的法定责任 建立、健全安全规章制度是生产经营单位安全生产的重要保障 建立、健全安全规章制度是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段
二、生产经营单位安全规章制度的建设 安全规章制度是对安全生产客观规律的反映安全规章制度的起草和管理是安全工程师的一项基本技能
(一)安全规章制度建设的依据(3个)
1.以安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据
2.以生产、经营过程的危险有害因素辨识和事故教训为依据 安全规章制度的建设,其核心就是危险有害因素的辨识和控制
3.以国际、国内先进的安全管理方法为依据
(二)安全规章制度建设的原则
1.主要负责人负责的原则
2.安全第一的原则
3.系统性原则
4.规范化和标准化原则
(三)安全规章制度的编制和管理 生产经营单位应每年编制安全规章制度制定、修订的工作计划(包括的主要内容)安全规章制度日常管理的重点是在执行过程中的动态检查,确保得到贯彻落实 安全规章制度的制定一般包括起草、会签、审核、签发、发布流程,及后续的培训和考试、修订五个流程,7项内容
(1)起草根据生产经营单位安全生产责任制,由负有安全生产管理职能的部门负责起草
(2)会签责任部门起草的规章制度草案,应在送交相关领导签发前征求有关部门的意见,意见不一致时,一般由生产经营单位主要负责人或分管安全的负责人主持会议,取得一致意见
(3)审核安全规章制度在签发前,应进行审核 两方面,一是法律部门进行法律的符合性和与现行规章的一致性;二是职代会或安全委员会对各方的协调性、各方利益的统筹性进行审查
(4)签发技术规程规范、安全操作规程等一般技术性安全规章制度由生产经营单位分管安全生产的负责人签发,涉及全局性的综合管理类安全规章制度应由生产经营单位主要负责人签发
(5)发布生产经营单位的安全规章制度,应采用固定的发布方式,如通过红头文件形式、在生产经营单位内部办公网络发布等 上述就是安全规章制度的制定的五个流程
(6)培训和考试新颁布的安全规章制度应组织相关人员进行培训,对安全操作规程类制度,还应组织进行考试
(7)修订生产经营单位应每年对安全规章制度进行一次修订,并公布现行有效的安全规章制度清单对安全操作规程类安全规章制度,除每年进行一次修订外,3至5年应组织进行一次全面修订,并重新印刷
(四)安全规章制度体系的建立 目前我国还没有明确的安全规章制度体系建设标准在长期的安全生产实践过程中,生产经营单位按照自身的习惯和传统,形成了各具特色的安全规章制度体系通常按三类体系来建立安全规章制度体系,一是按照安全系统工程原理建立(四个部分),一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理和环境安全管理四部分组成;二是按照标准化体系建立的安全规章制度体系(三个标准),一般把安全规章制度分为安全技术标准,安全管理标准和安全工作标准;三是按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系(三个文件),一般分为手册、程序文件、作业指导书三大类 按照安全系统工程原理(熟悉)建立的安全规章制度体系,一般由
1.综合安全管理(12小项) 安全生产管理目标、指标和总体原则;安全生产管理责任制度;安全管理定期例行工作制度; 承包与发包工程安全管理制度; 安全措施和费用管理制度; 重大危险源管理制度; 危险物品使用管理制度; 隐患排查和治理制度;事故调查报告处理制度; 消防安全管理制度; 应急管理制度; 安全奖惩制度
2.人员安全管理(7小项) 安全教育培训制度; 劳动防护用品发放使用和管理制度; 安全工器具的使用管理制度; 特种作业及特殊作业管理制度; 岗位安全规范; 职业健康检查制度; 现场作业安全管理制度
3.设备设施安全管理(5小项) “三同时”制度;定期巡视检查制度;定期维护检查制度;定期检测、检验制度;安全操作规程
4.环境安全管理(3小项) 安全标志管理制度; 作业环境管理制度; 工业卫生管理制度 共四类安全管理制度组成;一般性生产经营单位都是按此建立安全规章制度体系
(五)对安全规章制度体系建设的要求 每个安全规章制度能够做到目的明确、流程清晰、责任明确、标准明确,就能够用于规范管理或作业行为,就是一个好的规章制度每个生产经营单位,都应认真策划,建立起严密、完整、有效的安全规章制度体系,并按照体系的运营管理生产、经营过程的安全工作,生产经营单位的安全工作就有了基本保障第二节 安全生产责任制
一、建立安全生产责任制的目的和意义 安全生产责任制的概念是按照安全生产方针和“管生产的同时必须管安全”的原则,将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确规定的一种制度 安全生产责任制是生产经营单位岗位责任制和经济责任制度的重要组成部分,是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心,同时也是生产经营单位最基本的安全管理制度
(一)建立安全生产责任制的目的增强责任感,明确责任
1.增强生产经营单位各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位人员对安全生产的责任感;
2.明确生产经营单位中各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产中应履行的职能和应承担的责任,以充分调动各级人员和各部门在安全生产方面的积极性和主观能动性,确保安全生产
(二)建立安全生产责任制的重要意义两方面
1.落实我国安全生产方针和有关安全生产法规和政策的具体要求
2.通过明确责任使各级各类人员真正重视安全生产工作,对预防事故和减少损失、进行事故调查和处理、建立和谐社会等均具有重要作用
二、建立安全生产责任制的要求 建立一个完善的安全生产责任制的总要求横向到边、纵向到底,并由生产经营单位的主要负责人组织建立 建立的安全生产责任制具体应满足如下要求5个
1.必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求
2.与生产经营单位管理体制协调一致
3.要根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况制定,既明确、具体,又具有可操作性,防止形式主义
4.有专门的人员与机构制定和落实,并应适时修订
5.应有配套的监督、检查等制度,以保证安全生产责任制得到真正落实
三、安全生产责任制的主要内容 安全生产责任制的内容主要包括下列两个方面 一是纵向方面,即从上到下所有类型人员的安全生产职责 在建立责任制时,可首先将本单位从主要负责人一直到岗位工人分成相应的层级;然后结合本单位的实际工作,对不同层级的人员在安全生产中应承担的职责做出规定(五个层次,主要负责人、其他负责人、各职能部门负责人及人员、班组长、岗位工人) 二是横向方面,即各职能部门(包括党、政、工、团)的安全生产职责 在建立责任制时,可按照本单位职能部门的设置(如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、党办、宣传、工会、团委等部门),分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定 生产经营单位在建立安全生产责任制时,在纵向方面至少应包括下列几类人员5类(五个层次)
(一)生产经营单位主要负责人(6个,需要记忆) 生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任者,对安全生产工作全面负责《安全生产法》第十七条将其职责规定为
1.建立、健全本单位安全生产责任制;
2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;
3.保证本单位安全生产投入的有效实施;
4.督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;
5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;
6.及时、如实报告生产安全事故
(二)生产经营单位其他负责人 生产经营单位其他负责人的职责是协助主要负责人搞好安全生产工作
(三)生产经营单位各职能部门负责人及其工作人员 各职能部门负责人的职责是按照本部门安全生产职责,组织有关人员做好本部门安全生产责任制的落实,并对本部门职责范围内的安全生产工作负责; 各职能部门的工作人员则是在本人职责范围内做好有关安全生产工作,并对自己职责范围内的安全生产工作负责
(四)班组长是搞好安全生产工作的关键 班组长全面负责本班组的安全生产工作,是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者 班组长的主要职责是
(1)贯彻执行本单位对安全生产的规定和要求;
(2)督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程;
(3)切实做到1)不违章指挥,2)不违章作业,3)遵守劳动纪律(即不“三违”)
(五)岗位工人 岗位工人对本岗位的安全生产负直接责任 岗位工人的主要职责是
(1)要接受安全生产教育和培训,
(2)遵守有关安全生产规章和安全操作规程,
(3)遵守劳动纪律,
(4)不违章作业第三节 生产经营单位安全生产管理组织保障
一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求
1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位(即三类高危行业),以及从业人员超过300人的其他生产经营单位,可以设置也可以不设置安全生产管理机构具体是否设置应根据
(1)其危险性大小、
(2)从业人员多少、
(3)生产经营规模大小等(3个)因素确定具体规定可参照国家安监总局发布的有关“安全质量标准化试行标准”执行是否设置机构由“三因素”确定
2.除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的(一般)生产经营单位,可以不设置安全生产管理机构具体由生产经营单位根据实际情况自行确定
二、生产经营单位安全生产管理人员的配备要求 根据《安全生产法》第十九条规定,生产经营单位安全生产管理人员的配备应满足如下要求
1.(三类高危行业)矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位,以及从业人员超过300人的其他生产经营单位,必须配备专职的安全生产管理人员
2.(一般企业)除上述三类高风险单位以外且从业人员在300人以下的生产经营单位,可以配备专职的安全生产管理人员,也可以只配备兼职的安全生产管理人员,还可以只需委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务 具体配备哪类安全生产管理人员由生产经营单位根据
(1)其危险性大小、
(2)从业人员多少、
(3)生产经营规模大小等(3个)因素确定
3.当生产经营单位依据法律规定和本单位实际情况,委托工程技术人员提供安全生产管理服务时,保证安全生产的责任仍由本单位负责(注意保证安全生产的责任仍由本单位负责)第四节 安全生产投入与安全生产风险抵押金
一、安全生产投入的基本要求
(一)法律依据与责任主体 保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础《安全生产法》第十八条规定,生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入 生产经营单位必须安排适当的资金,用于改善安全设施,进行安全教育培训,更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产设备设施,以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件,并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任 安全生产投入资金根据企业性质确定责任主体(需记忆)
1.股份制企业、合资企业等由董事会予以保证;
2.一般国有企业由厂长或者经理予以保证;
3.个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证安全生产投入是一项长期性的工作,必须有一个治本的总体规划,有计划、有步骤、有重点地进行因此,企业切实加强安全生产投入资金的管理,要制定安全生产费用提取和使用计划,并纳入企业全面预算中
(二)安全生产投入的使用 安全生产投入主要用于以下方面6方面(需记忆)
1.建设安全和卫生技术措施工程,如防火防爆工程、通风除尘工程等
2.增设和更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护
3.重大安全生产课题的研究
4.按照国家标准为职工配备劳动保护用品和设施
5.职工的安全生产教育和培训
6.其他有关预防事故发生的安全技术措施费用,如用于制定及落实生产事故应急救援预案等
(三)违法行为行政处罚 国家安全生产监督管理总局发布的《安全生产违法行为行政处罚办法》对安全生产投入的行政处罚作出了明确规定 未按规定保证安全生产所必需的资金投入,导致发生生产安全事故的,依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定给予处罚
1.可以对生产经营单位处以1万元以上3万元以下罚款;
2.对生产经营单位的主要负责人、个体经营户的投资人处以5千元以上1万元以下罚款;
3.逾期未改正的,责令生产经营单位停产停业整顿
二、高危行业企业安全生产费用(具有强制性)
(一)安全生产费用的概念等
1.概念安全生产费用是高危行业企业按照规定标准提取,在成本中列支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金
2.目的提高高危行业企业的安全装备水平,改善和完善安全生产条件
3.使用原则按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理
(二)高危行业安全生产费用的使用与管理 高危行业安全生产费用的性质是企业的一种生产性资金,有专门的用途,其所有权和使用权都属于企业为了保证安全生产费用能足额使用,安全生产费用实行专户储存,专款专用任何部门不得抽调、集中企业安全生产费用资金,企业也不得用于调剂盈亏 使用原则
(1)专户核算,专款专用
(2)结余结转使用,不足部分直接列支 注意不在此范围内的两种情况,一是煤矿、冶金等企业已提取使用(维简费)维持简单再生产费用的,应当继续提取,但其使用范围不再包括安全生产方面的用途二是企业为高危人员办理的1)人身意外伤害保险、2)为职工提供的职业病防治、3)工伤保险、4)医疗保险所需费用,不在安全费用列支,可以直接列入企业成本
三、安全生产风险抵押金(对高危行业企业)为了强化企业安全生产意识,落实安全生产责任制,依法确定对危险性较大的企业,存储一定数额的安全生产风险抵押金,专项用于企业安全生产经营期间发生生产安全事故的抢险救灾和善后处理
(一)企业安全生产风险抵押金的要求 “建立企业安全生产风险抵押金制度依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业,收取一定数额的安全生产风险抵押金”对五类高危行业
(二)风险抵押金的存储和使用(了解)第五节 安全技术措施计划
一、编制安全技术措施计划的基本原则
(一)安全措施计划与安全技术措施
1.安全技术措施计划 即生产经营单位生产财务计划的一个组成部分,是改善生产经营单位生产条件,有效防止事故和职业病的重要保证制度 生产经营单位为了保证安全资金的有效投入,应编制安全技术措施计划
2.安全技术措施 安全技术措施计划的核心是安全技术措施 安全技术措施的三种分类方法 按行业分为七类煤矿、非煤矿、石油化工、冶金、建筑、水利水电和旅游 按危险、有害因素分为四类防火防爆、锅炉与压力容器、起重与机械和电气 按导致事故的原因分为两类防止事故发生的措施和减少事故损失的措施
(1)防止事故发生的安全技术措施是指为了防止事故发生,采取的约束、限制能量或危险物质,防止其意外释放的技术措施常用的有以下5种 1)消除危险源从根本上防止事故的发生,首先选择危险性较大、现有条件下可以消除的危险源,作为优先考虑的对象具体通过选择合适的工艺、技术、设备、设施,结构形式,无害的物料来彻底消除某种危险源 2)限制能量或危险物质减少能量或危险物质的量,防止能量蓄积,安全释放能量等 3)隔离是一种常用的控制能量或危险物质的安全技术措施既可防止事故的发生,也可防止事故的扩大,减少事故的损失 4)故障—安全设计通过设计使得系统、设备发生事故或故障时处于低能状态,防止能量的意外释放 5)减少故障和失误通过增加安全系数、增加可靠性或设置安全监控系统等来减轻物的不安全状态,减少物的故障或事故的发生
(2)减少事故损失的安全技术措施是指防止意外释放的能量引起人的伤害或物的损坏,或减轻其对人的伤害或对物的破坏的技术措施是事故发生后的控制措施常用的有4种 1)隔离是把被保护对象与意外释放的能量或危险物质等隔开隔离措施按照被保护对象与可能致害对象的关系可分为3种隔开、封闭和缓冲等 2)设置薄弱环节利用事先设计好的薄弱环节,使事故能量按照人们的意图释放,防止能量作用于被保护的人或物,如锅炉上的易熔塞、电路中的熔断器等 3)个体防护把人体与意外释放能量或危险物质隔离开,是一种不得已的隔离措施,但却是保护人身安全的最后一道防线 4)避难与救援设置避难场所,当事故发生时,人员暂时躲避,免遭伤害或赢得救援的时间事先选择撤退路线,当事故发生时,人员按照撤退路线迅速撤离事故发生后,组织有效的应急救援力量,实施迅速的救护,是减少事故人员伤亡和财产损失的有效措施 此外,安全监控系统作为防止事故发生和减少事故损失的安全技术措施,是发现系统故障和异常的重要手段安装安全监控系统,可以及早发现事故,获得事故发生、发展的数据,避免事故的发生或减少事故的损失
(二)编制安全技术措施计划基本原则4个(熟悉)
1.必要性和可行性原则
(1)考虑安全生产的实际需要如针对在安全生产检查中发现的隐患、可能引发伤亡事故和职业病的主要原因、新技术、新工艺、新设备等的应用、安全技术革新项目和职工提出的合理化建议等方面编制安全技术措施
(2)还要考虑技术可行性与经济承受能力
2.自力更生与勤俭节约的原则充分利用现有的设备和设施,挖掘潜力,讲求实效
3.轻重缓急与统筹安排的原则预先考虑影响最大、危险性最大的项目,逐步有计划解决
4.领导和群众相结合的原则加强领导,依靠群众,使计划切实可行,以便顺利实施
二、安全技术措施计划的内容
(一)安全技术措施计划的项目范围 包括改善劳动条件、防止事故、预防职业病、提高职工安全素质等技术措施大体可分为4类
1.安全技术措施 指以防止工伤事故和减少事故损失为目的一切技术措施如安全防护装置、信号装置、保险装置、防火防爆装置等
2.卫生技术措施 指改善对职工身体健康有害的生产环境条件、防止职业中毒与职业病的技术措施如防尘、防毒、防噪声与振动、通风、降温、防寒、防辐射等装置或设施
3.辅助措施 指保证工业卫生方面所必需的房屋及一切卫生性保障措施如尘毒作业人员的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、妇女卫生室、急救室等
4.安全宣传教育措施 指提高作业人员安全素质的有关宣传教育设备、仪器、教材和场所等如劳动保护教育室、安全卫生教材、挂图、宣传画、培训室、安全卫生展览等
(二)编制内容(每一项措施至少包括以下7项内容)P36
1.措施应用的单位或工作场所;
2.措施名称;
3.措施目的和内容;
4.经费预算及来源;
5.负责施工的单位或负责人;
6.开工日期和竣工日期;
7.措施预期效果及检查验收
三、安全技术措施计划的编制方法(六个过程或步骤)
(一)确定措施计划编制时间 年度安全技术措施计划一般应与同年度的生产、技术、财务、供销等计划同时编制
(二)布置措施计划编制工作 企业领导应根据本单位具体情况向下属单位或职能部门提出编制措施计划具体要求,并就有关工作进行布置
(三)确定措施计划项目和内容 下属单位在认真调查和分析本单位存在的问题,并征求群众意见的基础上,确定本单位的安全技术措施计划项目和主体内容,报上级安全部门安全部门联合技术、计划部门对上报的措施计划进行审查、平衡、汇总后,确定措施计划项目,并报有关领导审批
(四)编制措施计划 安全技术措施计划项目经审批后,由安全管理部门和下属单位组织相关人员,编制具体的措施计划和方案,经讨论后,送上级安全管理部门和有关部门审查
(五)审批措施计划 上级安全、技术、计划部门对上报安全技术措施计划进行联合会审后,报单位有关领导审批安全技术措施计划一般由总工程师审批
(六)下达措施计划 单位主要负责人根据总工程师的审批意见,召集有关部门和下属单位负责人审查、核定措施计划审查、核定通过后,与生产计划同时下达到有关部门贯彻执行第六节 安全生产教育培训
一、安全生产教育培训的基本要求 安全生产法第
20、
21.
22.
23.36和50条等都对生产经营单位安全生产教育培训做出了明确规定
1.高危行业负责人和安全管理人员考核合格后方可任职
2.其他从业人员未经教育和培训合格不得上岗
3.特种作业人员必须取得《特种作业操作资格证》方可上岗
二、对生产经营单位主要负责人的教育培训 1基本要求1)高危行业,安全资格证书 2)其他行业,安全培训合格证书
2.培训时间 1)高危行业,资格培训﹥48学时、再培训﹥16学时 2)其他行业,培训﹥32学时、再培训﹥12学时
3.培训内容7项
(1)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准;
(2)安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识; *
(3)重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定; *
(4)职业危害及其预防措施;
(5)国内外先进的安全生产管理经验;
(6)典型事故和应急救援案例分析;
(7)其他需要培训的内容
4.再培训内容(新知识、新技术、新本领,包括4项)
(1)有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策;
(2)安全生产的新技术、新知识;
(3)安全生产管理经验;
(4)典型事故案例
三、对安全生产管理人员的教育培训 基本要求、培训时间、培训内容、再培训内容大体一致,大家在学习中留意注意培训的主要内容
(3)、
(4)项不太一样
(1)国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规规章及标准;
(2)安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识; *
(3)伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法;(与主要负责人培训的不同处) *
(4)应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求;(与主要负责人培训的不同处)
(5)国内外先进的安全生产管理经验;
(6)典型事故和应急救援案例分析;
(7)其他需要培训的内容
四、对特种作业人员的教育培训 定义特种作业,是指在劳动过程中容易发生伤亡事故,对操作者本人,尤其对他人和周围设施的安全有重大危害的作业从事特种作业的人员称为特种作业人员
1.特种作业范围(7类)包括电工作业,金属焊接、切割作业,起重机械(含电梯)作业,企业内机动车辆驾驶,登高架设作业等
2.要求特种作业人员上岗前,必须进行专门的安全技术和操作技能的培训和考核,并经培训考核合格,取得《特种作业人员操作证》后方可上岗 特种作业人员的培训实行全国统一培训大纲、统一考核标准、统一证件的制度,“三统一”《特种作业人员操作证》由国家统一印制,地、市级以上行政主管部门负责签发,全国通用
3.内容特种作业人员安全技术考核包括安全技术理论考试与实际操作技能考核两部分,以实际操作技能考核为主 2002年10月,原国家安全生产监督管理局颁布了《特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准·通用部分》该大纲与标准内容涉及8个工种,即1)电工作业人员,2)金属焊接与切割作业人员,3)电梯驾驶员,4)企业内机动车辆驾驶人员,5)起重机司机,6)起重司索指挥作业人员,7)制冷与空调作业人员,8)登高架设作业人员,作为特种作业人员安全技术培训、考核工作的指导性文件
4.特种作业人员重新考核和证件的复审要求 离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员,应当重新进行实际操作考核,经确认合格后方可上岗作业 取得《特种作业人员操作证》者,每两年进行1次复审连续从事10年以上的,经用人单位进行知识更新教育后,每4年复审1次 复审的内容包括1)健康检查,2)违章记录,3)安全新知识,4)事故案例教育,5)本工种安全知识考试
五、对一般从业人员(除负责人和安管人外)的要求
1.基本要求
(1)高危行业(含民工),
(2)新从业人员(含民工)的“三级教育”
2.培训时间
(1)一般大于24学时,
(2)民工每年再培训大于8学时,
(3)高危行业新人大于72学时,每年再培训大于20学时
(4)调整岗位或离岗1年以上时,进行车间级培训
3.培训内容包括安全生产新知识、新技术,安全生产法律法规,作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施,事故案例等
六、安全生产教育培训的形式和方法 安全教育培训的主要方法有5种
1.课堂讲授法
2.实操演练法
3.案例研讨法
4.读书指导法
5.宣传娱乐法等 经常性安全教育培训的形式(有8种)
1.每天的班前班后会上说明安全注意事项,
2.安全活动日,
3.安全生产会议,
4.各类安全生产业务培训班,
5.事故现场分析会,
6.张贴安全生产招贴画、
7.宣传标语及标志,
8.安全文化知识竞赛等第七节 建设项目“三同时”
一、主要法律依据(P42) 《安全生产法》、《职业病防治法》、《劳动法》、《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》等
二、“三同时”的含义、适用范围
1.劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用
三、建设项目“三同时”的主要内容(六阶段)
1.可行性研究阶段——劳动安全卫生预评价
2.初步设计(三项工作,编制《劳动安全卫生专篇》、审查并批复《劳动安全卫生专篇》、办理《建设项目劳动安全卫生初步设计审批表》)
3.施工阶段(质量,对劳动安全卫生设施的工程质量负责)
4.试生产阶段(调试,同时对劳动安全卫生设施进行试生产和设备调试,并对其效果做出评价)(完成两个报告) 即建设项目劳动安全卫生验收专题报告、安全验收评价报告
5.竣工验收阶段(先预验收,先验收劳动安全卫生设施后,再进行整个工程验收)
6.投产使用阶段,建设项目正式投产后,建设单位必须同时将劳动安全卫生设施进行投产使用第八节 安全生产检查
一、安全生产检查的类型(共6种)
1.按照检查时间4种
(1)定期安全生产检查有计划、有组织、有目的的形式定期检查面广,有深度,能及时发现并解决问题
(2)经常性安全生产检查采取个别的、日常的巡视方式能及时发现隐患,及时消除,保证施工(生产)正常进行
(3)季节性及节假日前后安全生产检查根据季节变化,按事故发生的规律对易发的潜在危险,突出重点进行季节检查如冬季防冻保温、防火、防煤气中毒;夏季防暑降温、防汛、防雷电等检查
(4)职工代表不定期对安全生产的巡查企业或车间工会负责组织有专业技术特长的职工代表进行安全生产巡视和检查 重点查国家安全生产方针、法规的贯彻执行情况;查单位领导干部安全生产责任制的执行情况;查工人安全生产权利的保障情况;查事故原因、隐患整改情况;查责任者的处理情况等此类检查可进一步强化各级领导安全生产责任制的落实,促进职工劳动保护合法权利的维护
2.按照检查的内容2种
(1)专业(项)安全生产检查对某个专业(项)问题或在施工(生产)中存在的普遍性安全问题进行的单项定性或定量检查 如对危险较大的在用设备、设施,作业场所环境条件的管理性或监督性定量检测检验则属专业(项)安全检查 有较强的针对性和专业要求,用于检查难度较大的项目通过检查,发现潜在问题,研究整改对策,及时消除隐患,进行技术改造
(2)综合性安全生产检查由主管部门对下属各企业或生产单位进行的全面综合性检查,必要时可组织进行系统的安全性评价
二、安全生产检查的内容 安全生产检查的内容包括软件系统和硬件系统 软件系统主要是1)查思想、2)查意识、3)查制度、4)查管理、5)查事故处理、6)查隐患、7)查整改(7查)硬件系统主要是1)查生产设备、2)查辅助施、3)查安全设施、4)查作业环境(4查) 具体内容应本着突出重点的原则进行确定对于危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查
1.一般应重点检查
2.对非矿山企业,目前国家有关规定要求强制性检查的项目有 锅炉、压力容器、压力管道、高压医用氧舱、起重机、电梯、自动扶梯、施工升降机、简易升降机、防爆电器、厂内机动车辆、客运索道、游艺机及游乐设施等;作业场所的粉尘、噪声、振动、辐射、高温低温、有毒物质的浓度等
3.对矿山企业,目前国家有关规定要求强制性检查的项目有
三、安全生产检查的方法及工作程序
(一)检查方法
1.常规检查常见的检查方法,安全管理人员到作业现场通过感观或辅助一定的简单工具、仪表等,对作业人员的行为、作业场所的环境条件、生产设备设施等进行定性检查完全依靠安检人员的经验和能力,因此要求个人素质较高 为了使检查工作更加规范,将个人的行为对检查的影响减少到最小,常采用安全检查表法
2.安全检查表法
(1)安全检查表(SCL),是事先把系统加以剖析,列出各层次的不安全因素,确定检查项目,并把检查项目按系统的组成顺序编制成表,以便进行检查或评审
(2)安全检查表制作要求3个, 1)应列举出需要查明的所有可能会导致事故的不安全因素 2)每个检查表均需注明检查时间、检查者、直接负责人等,以便分清责任 3)安全检查表的设计应做到系统、全面、检查项目应明确
(3)编制安全检查表的主要依据(4个) 1)标准、规程、规范及规定; 2)国内外事故案例及本单位在安全生产管理的有关经验; 3)通过系统分析、确定的危险部位及防范措施都是安全检查表的内容; 4)新知识、新成果、新方法、新技术、新法规和新标准
3.仪器检查法机器、设备内部的缺陷及作业环境条件的真实信息或定量数据,只能通过仪器检查法来进行定量化的检验与测量,才能发现不安全隐患,从而为后续整改提供信息
(二)安全生产检查的工作程序(五个步骤)
1.安全检查准备(7项工作)
(1)确定检查的对象、目的、任务;
(2)查阅、掌握有关法规、标准、规程的要求
(3)了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现危险、危害的情况;
(4)制定检查计划,安排检查内容、方法、步骤;
(5)编写安全检查表或检查提纲;
(6)准备必要的检测工具、仪器、书写表格或记录本;
(7)挑选和训练检查人员并进行必要的分工等
2.实施安全检查 实施安全检查就是通过访谈、查阅文件和记录、现场观察、仪器测量的方式获取信息的过程(四种实施安全检查方式)
3.通过分析作出判断 掌握情况(获得信息)之后,要进行分析、判断和验证可凭经验、技能进行分析,作出判断,必要时需对所做判断进行验证,以保证得出正确结论
4.及时作出决定进行处理 作出判断后,应针对存在的问题作出采取措施的决定,即提出隐患整改意见和要求,包括要求进行信息的反馈
5.整改落实 存在隐患的单位必须按照检查组(人员)提出的隐患整改意见和要求落实整改检查组(人员)对整改落实情况进行复查,获得整改效果的信息,以实现安全检查工作的闭环第九节 劳动防护用品管理
一、劳动防护用品的概念、如何分类
1.概念是指由生产经营单位为从业人员配备的,使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备使用劳动防护用品,是保障从业人员人身安全与健康的重要措施,也是保障生产经营单位安全生产的基础
2.分类:
(一)按防护性能分类:分为特种劳动防护用品和一般劳动防护用品两大类特种劳动防护用品分为6大类头部护具类;呼吸护具类;眼(面)护具类;防护服类;防护鞋类;防坠落护具类一般劳动防护用品未列入特种劳动防护用品目录的劳动防护用品为一般劳动防护用品如一般的工作服、手套等
(二)按防护部位分类:
1.头部防护用品,如一般防护帽,安全帽等
2.呼吸器官防护用品,如防尘口罩、防毒口罩等
3.眼面部防护用品,如焊接护目镜和面罩,炉窑护目镜和面罩等
4.听觉器官防护用品,如耳塞、防噪声头盔等
5.手部防护用品,如防护手套、绝缘手套、防振手套等
6.足部防护用品,如防静电鞋、防刺穿鞋、电绝缘鞋等
7.躯干防护用品,防护服、阻燃服、防静电服、救生衣等
8.护肤用品,如防毒、防腐、防射线、防油漆等
(三)按用途分类:
1.按防止伤亡事故的用途防坠落用品、防冲击用品、防触电用品、防机械外伤用品、耐酸碱用品、耐油用品、防水用品、防寒用品
2.按预防职业病的用途防尘用品、防毒用品、防噪声用品、防振动用品、防辐射用品、防高低温用品等
二、如何选用劳动防护用品?其发放要求是什么?
1.选用劳动防护用品的原则(法律依据2个《安全生产法》《职业病防治法》;三条原则,标准、实际、舒适)
2.发放要求(法律依据,5条要求) 1)免费供、不得替代; 2)“三证”“一标志”验收,即生产许可证、产品合格证、安全鉴定证和安全标志; 3)职工“三会”会检查护品的可靠性,会正确使用护品,会正确维护保养护品; 4)用人单位应按照产品说明书的要求,及时更换、报废过期和失效的护品 5)用人单位应建立健全护品的购买、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度和使用档案,并进行必要的监督检查
三、劳动放护用品的正确使用方法
1.查外观;
2.不超限、不标准的、无安全标志等产品;3)按说明书使用
四、特种劳动防护用品安全标志管理的法律依据 法律依据根据国家安全生产监督管理总局《劳动防护用品监督管理规定》,对特种劳动防护用品实行安全标志管理
(一)对生产经营单位的要求(对生产、营销和使用单位的要求)
1.生产劳动防护用品的企业生产的特种劳动防护用品,必须取得特种劳动防护用品安全标志
2.经营劳动防护用品的单位应有工商行政管理部门核发的营业执照、有满足需要的固定场所和了解相关防护用品知识的人员经营劳动防护用品的单位不得经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品
3.生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品;购买的特种劳动防护用品须经本单位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收
(二)监督检查(四方面)
1.安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构对配发无安全标志的特种劳动防护用品的生产经营单位,依法进行查处
2.生产经营单位未按国家有关规定为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品,配发无安全标志的特种劳动防护用品的,安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令限期改正;逾期未改正的,责令停产停业整顿,可以并处5万元以下的罚款;造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任
3.生产或者经营劳动防护用品的企业或者生产或经营假冒伪劣劳动防护用品和无安全标志的特种劳动防护用品的,安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构责令停止违法行为,可以并处3万元以下的罚款
4.进口的一般劳动防护用品的安全防护性能不得低于我国相关标准,并向国家安全生产监督管理总局指定的特种劳动防护用品安全标志管理机构申请办理准用手续;进口的特种劳动防护用品应当按照本规定取得安全标志
五、特种劳动防护用品目录及其安全标志标识 在国家安监总局发布的《特种劳动防护用品安全标志实施细则》中,明确了特种劳动防护用品目录及其安全标志标识
(一)特种劳动防护用品目录共分为如下6大类21个小类
1.头部护具类,如,安全帽1种
2.呼吸护具类,如,防尘口罩、过滤式防毒面具等4种
3.眼(面)护具类,焊接眼面防护具等2种
4.防护服类,阻燃防护服、静电防护服等3种
5.防护鞋类,防砸安全鞋、防静电鞋等8种
6.防坠落护具类,安全带、安全网等3种
(二)特种劳动防护用品安全标志标识 根据《劳动防护用品监督管理规定》的有关规定,劳动防护用品生产企业所生产的特种劳动防护用品,必须取得特种劳动防护用品安全标志,否则不得生产和销售 使用特种劳动防护用品的生产经营单位也不得购买、配发和使用无安全标志的特种劳动防护用品 特种劳动防护用品安全标志是确认特种劳动防护用品安全防护性能符合国家标准、行业标准,准许生产经营单位配发和使用该劳动防护用品的凭证 特种劳动防护用品安全标志由特种劳动防护用品安全标志证书和特种劳动防护用品安全标志标识两部分组成(标志证书和标志标识) 特种劳动防护用品安全标志标识由盾牌图形和特种劳动防护用品安全标志的编号组成 盾牌之形状,取“防护”之意 盾牌中间采用字母“LA”表示“劳动安全”之意 标识的编号编号采用3层数字和字母组合编号方法编制 第一层的两位数字代表获得标识使用授权的年份;第二层的两位数字代表获得标识使用授权的生产企业所属的省级行政地区的区划代码(进口产品,第二层的代码则以两位英文字母缩写表示该进口产品产地的国家代码); 第三层代码的前三位数字代表产品的名称代码,后三位数字代表获得标识使用授权的顺序 参照《安全色》(GB2893-2001)的规定,标识边框、盾牌及“安全防护”为绿色,“LA”及背景为白色,标识编号为黑色第三章 安全生产监督监查第一节 安全生产监督管理
一、安全生产监督管理体制 定义监督管理,主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理,不包括生产经营单位内部的管理和监督 如很多矿山企业集团内部设立安全监察局,对下属企业进行监督,属企业内部的监督
(一)目前我国安全生产监督管理的体制是(3个结合)综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局
(二)监督管理的基本特征3个
1.权威性
2.强制性
3.普遍约束性
(三)监督管理的基本原则6个
1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则
2.坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则
3.坚持预防为主的原则
4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则
5.坚持监察与服务相结合的原则
6.坚持教育与惩罚相结合的原则
二、安全生产监督管理人员有以下主要职责:
1.宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策
2.监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况
3.严格履行有关行政许可的审查工作
4.依法处理安全生产违法行为,实施行政处罚
5.正确处理事故隐患,防止事故发生
6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材
7.接受行政监察机关的监督
8.及时报告事故
9.参加安全事故应急救援与事故调查处理
10.忠于职守,坚持原则,秉公执法
11.法律、行政法规规定的其他职责
三、安全生产监督管理的方式与内容
(一)安全生产监督管理程序 安全生产的监督管理有很多形式如,召开各种会议、安全检查、行政许可等等对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式
1.作业场所的监督检查,一般程序5步 1)监督检查准备;2)检查执行法律法规及标准情况;3)作业现场检查;4)提出意见或建议5)发出《整改指令书》《处罚决定书》
2.颁发安全生产事项许可,一般程序6步 1)申请提交申请书、文件、资料等2)受理许可证颁发管理机关按有关规定受理 3)征求意见:听取有关单位和人员的意见 4)审查和调查 5)作出决定 6)送达
(二)安全生产监督管理的方式 安全生产监督管理的方式多种多样,召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治等等,综合来说,大体可以分为事前、事中和事后3种
1.事前的监督管理有关安全生产许可事项的审批,包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等
2.事中的监督管理(方式2种)主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等事中监督管理重点在作业场所的监督检查,监督检查方式主要有两种行为监察、技术监察
(1)行为监察 即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作 其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识,落实安全措施,对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为,严肃纠正和处理
(2)技术监察 即是对物质条件的监督检查,包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察; 对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察; 对劳动防护用品的质量、配备与作用的监察; 对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等 其特点是专业性强,技术要求高技术监察多从设备的本质安全入手
3.事后的监督管理 生产安全事故发生后的应急救援,以及调查处理,查明事故原因,严肃处理有关责任人员,提出防范措施严格按照“四不放过”的原则,处理发生的生产安全事故 “四不放过”的原则,即事故原因未查明不放过,责任人未处理不放过,整改措施未落实不放过,有关人员未受到教育不放过
(三)安全生产监督管理的内容 安全生产监督管理的内容很多,主要包括以下几个方面(7个方面)
1.安全管理和技术
2.机构和安全教育培训
3.隐患治理
4.伤亡事故
5.职业危害
6.对女职工和未成年特殊保护
7.行政许可第二节 煤矿安全生产监察
一、煤矿安全生产监察体制 1999年12月30日,经国务院批准,国家煤矿安全监察局正式成立 煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制 煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构,归国家安全生产监督管理总局领导,依法对煤矿安全履行国家监察职责
(一)煤矿安全监察体制的特点(4个)
1.实行垂直管理从国家煤矿安全监察局、省级煤矿安全监察局、到各煤矿安全监察分局实行垂直管理(三级),人、财、物全部归中央负责,包括监察装备、人员的工资全部由中央政府承担它不同于质检、工商等行政执法部门,实行的是省以下垂直管理体制
2.监察和管理分开煤矿安全监察机构不承担煤矿安全管理的职责,只实行对煤矿安全的监察职责,煤矿安全管理的政府职责由省、自治区、直辖市人民政府的有关部门承担
3.分区监察煤矿安全监察分局的设置不是以现有行政区域为基础,而是根据煤矿安全工作的重点,在大中型矿区和煤矿比较集中的地区,往往一个煤矿安全监察分局的监察范围包括多个行政地市和县它不同于质检和工商的行政执法,以现有行政区域划分为依据
4.国家监察基于煤矿安全监察机构实行是上下垂直的管理体制,与地方政府没有人、财、物的关系,因此,它是代表国家行使对煤矿安全的监察职能
(二)煤矿安全监察体制的机构设置 在国家安全生产监督管理总局领导下,国家单设国家煤矿安全监察局,副部级,行使对煤矿安全监察的行政职能 国家煤矿安全监察局在25个省、自治区、直辖市设立煤矿安全监察局,并在北京市和新疆生产建设兵团设立两个直属煤矿安全监察分局设在地方的煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局领导,国家煤矿安全监察局负责业务管理
(三)国家煤矿安全监察局主要职责9个 注意其中第二条,
2.依法监察煤矿安全生产条件和作业场所职业卫生情况,负责职业卫生安全许可证得颁发管理工作;第五条,
5.负责煤矿安全生产许可证的颁发管理和矿长安全资格、煤矿特种作业人员(含煤矿矿井使用的特种设备作业人员)的培训发证工作
二、煤矿安全监察的方式与内容
(一)煤矿安全监察的方式
1.日常监察
2.重点监察
3.专项监察
4.定期监察
(二)煤矿安全监察的内容 煤矿安全监察的内容可以概括为查思想、查制度、查安全设施、查事故隐患和查事故处理,看被监察的煤矿企业是否符合有关法律、法规、标准的规定要求第三节 特种设备安全监察概念特种设备是指涉及生命安全、危险较大的设备设施,包括7种
(1)锅炉
(2)压力容器(含气瓶)
(3)压力管道
(4)电梯
(5)起重机械
(6)客运索道
(7)大型游乐设施等我国对特种设备实行安全监察制度它具有强制性、体系性及责任追究性的特点主要包括
(1)特种设备安全监察管理体制、
(2)行政许可、
(3)监督检查、
(4)事故处理、
(5)责任追究等内容
一、特种设备安全监察体制
(一)特种设备的安全监督管理体制和安全监察机构 根据《特种设备安全监察条例》的规定,我国的特种设备安全监督管理部门,国务院是指国家质量监督检验检疫总局,地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局
(二)特种设备安全监察法规体系 体系目前,我国制定了一系列特种设备安全监察方面的规章和规范性文件,基本形成了“法律—行政法规—部门规章—规范性文件—相关标准及技术规定”5个层次的特种设备安全监察法规体系结构 其中,法律层次主要包括《安全生产法》、《劳动法》、《产品质量法》和《商品检验法》; 行政法规层次主要包括《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》; 行政规章主要以国家质检总局局长令形式发布的办法、规定、规则; 技术法规主要由各类安全监察规程、管理规定、考核细则、检验规则构成; 相关标准则是指技术法规中引用的各类标准
(三)安全监察制度 目前,对特种设备的安全监察,主要建立两项制度 一是特种设备市场准入制度; 二是从设计、制造、安全、使用、检验、修理、改造(7个环节全)过程一体化的监察制度
二、特种设备安全生产监察人员的职责(6个) 注意
4.监督有关单位对司炉工、焊工、压力容器操作人员、医用氧舱维护人员、水处理人员、电梯操作人员、起重机械操作人员、客运索道管理人员特种作业人员的培训考核,有权制止非持证人员上岗作业
三、特种设备安全监察的方式与内容
(一)特种设备安全监察的方式
1.行政许可制度
2.监督检查制度
3.事故应对和调查处理
(二)特种设备安全监察的内容(5项)
1.特种设备设计、制造、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况
2.特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况
3.建立相应的安全生产责任制情况
4.特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定
5.参加或进行特种设备的事故调查第四章 安全评价第一节 安全评价的分类 定义安全评价,是指以实现安全为目的,应用安全系统工程原理和方法,辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素,预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,作出评价结论的活动 四个过程,辨识分析危险有害因素;预测发生事故可能性及其严重程度;提出对策措施建议;作出评价结论 安全评价按照实施阶段不同分为三类安全预评价、安全验收评价、安全现状评价
一、安全预评价 安全预评价在项目建设前,根据建设项目可行性研究报告的内容,应用安全评价的原理和方法对系统(工程、项目)中存在的危险、有害因素及其危害性进行预测性评价 目的分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度,提出合理可行的安全对策措施和建议,用以指导建设项目的初步设计 内容(3个)安全预评价内容主要包括
(1)危险及有害因素识别、
(2)危险度评价、
(3)安全对策措施及建议
二、安全验收评价 安全验收评价在建设项目竣工、试生产运行正常后,通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价,查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素,确定其程度并提出合理可行的安全对策措施和建议目的(2个)安全验收评价是为安全验收进行的技术准备,最终形成的安全验收评价报告将作为建设单位向政府安全生产机构申请建设项目安全验收审批的依据另外,通过安全验收评价还可检查生产经营单位的安全生产保障、安全管理制度,确认《安全生产法》的落实
三、安全现状评价 安全现状评价针对某一个生产经营单位总体或局部生产经营活动的安全现状进行的安全评价,查找存在的危险、有害因素并确定其程度,提出合理可行的安全对策措施及建议 评价形成的现状综合评价报告的内容应纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划,并按计划加以实施和检查
四、三种评价方法的区别
1.首先体现在时间上安全预评价是在项目建设前开始进行的评价活动安全验收评价是在项目竣工后、试生产运行正常后,正式投产前前两个的时间点的要求比较苛刻安全现状评价则没有时间点上的具体要求,一般就是指投产后
2.其次,在进行评价的依据上也有所不同安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容安全验收评价依据是评价对象初步设计、变更设计,安全验收评价报告等安全现状综合评价是依据政府有关法规的规定或生产经营单位职业安全健康的管理要求进行的
3.最终结论目的不同1)安全预评价给出危害因素引发事故的可能性及其严重程度的预测性结论提出对策措施和建议,用以指导建设项目的初步设计2)安全验收评价查找投产后存在的危险、有害因素,确定其程度并提出对策措施和建议是为安全验收进行的技术准备,最终的安全验收报告作为申请项目安全验收的依据3)职业安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动安全现状进行的全面评价查找存在的危害因素确定其程度,提出对策措施和建议,目的是指出建设项目的目前安全状态水平第二节 安全评价的程序
一、安全评价的程序(7步)
(一)前期准备
(二)辨识与分析危险、有害因素
(三)划分评价单元
(四)定性、定量评价
(五)安全对策措施建议
(六)安全评价结论
(七)安全评价报告的编制 安全评价报告作用安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结;是评价对象完善自身安全管理、应用安全技术等方面的重要参考资料;是由第三方出具的技术性咨询文件,可为政府安全生产管理等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规等符合性判别用;是评价对象实现安全运行的技术指导文件
二、安全评价的内容(三部分)
(1)高度概括评价结果;
(2)从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规标准、规范的符合性结论;
(3)给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论以及采取安全对策措施后的安全状态等 安全预评价和安全验收评价的具体内容,(都是6项)注意互相类比学习,注意区别
(一)安全预评价内容 评价结论给出危险、有害因素引发各类事故的可能性及其严重程度的预测性结论,明确评价对象建成或实施后能否安全运行的结论
(二)安全验收评价内容
(1)符合性评价的综合结果;
(2)评价对象运行后存在的危险、有害因素及其危险危害程度;
(3)明确给出评价对象是否具备安全验收的条件第三节 危险、有害因素辨识
一、危险、有害因素的分类 安全评价中常按“导致事故的直接原因”、“参照事故类别”和“职业健康”的三种方法进行分类
(一)按导致事故的直接原因进行分类
1.物理性危险和有害因素15个,如,设备、设施缺陷;防护缺陷,电危害等
2.化学性危险和有害因素5个 1)易燃易爆、2)自燃性、3)有毒、4)腐蚀性、5)其他化学性危险和有害因素
3.生物性危险和有害因素5个 1)致病微生物、2)传染病媒介物、3)致害动物、4)致害植物、5)其他生物性危险和有害因素
4.心理、生理性危险和有害因素6个 1)负荷超限、2)健康状况异常、3)从事禁忌作业、4)心里异常、5)辨识功能缺陷、6)其他心理、生理性危险和有害因素
5.行为性危险和有害因素5个 1)指挥错误、2)操作错误、3)监护失误、4)其他错误、5)其他行为性危险和有害因素
6.其他危险和有害因素
(二)参照事故类别进行分类
1.物体打击 指物体在重力或其他外力的作用下产生运动,打击人体,造成人身伤亡事故,不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击
2.车辆伤害 指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故,不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故
3.机械伤害不包括车辆、起重机械引起的机械伤害
4.起重伤害发生的挤压、坠落、(吊具、吊重)物体打击和触电
5.触电包括雷击伤亡事故
6.淹溺包括高处坠落淹溺,不包括矿山、井下透水淹溺
7.灼烫指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤、物理灼伤(光、放射性等);不包括电灼伤和火灾引起的烧伤
8.火灾
9.高处坠落,不包括触电坠落事故
10.坍塌如挖沟时的土方塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等不适用于矿山冒顶片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌
11.冒顶片帮
12.透水,
13.放炮指爆破作业中发生的伤亡事故
14.火药爆炸指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、储存中发生的爆炸事故
15.瓦斯爆炸,
16.锅炉爆炸,
17.容器爆炸,
18.其它爆炸,
19.中毒和窒息,
20.其他伤害
(三)按职业健康分类 1)生产性粉尘、2)毒物、3)噪声与振动、4)高温、5)低温、6)辐射(电离辐射、非电离辐射)、7)其他危害因素7类
二、危险、有害因素辨识方法 常用的危险、有害因素辨识方法有直观经验分析方法和系统安全分析方法
(一)直观经验分析方法(2个)
1.对照、经验法
2.类比方法
(二)系统安全分析方法 系统安全分析方法是应用系统安全工程评价方法中的某些方法进行危险、有害因素的辨识系统安全分析方法常用于复杂、没有事故经验的新开发系统常用的系统安全分析方法有事件树、事故树等
三、危险、有害因素的识别 进行危险、有害因素的辨识的重要性如果通过辨识,找出可能存在的危险、危害,就能够对所存在的危险、危害采取相应的措施(如修改设计,增加安全设施等),从而大大提高系统的安全性 识别的过程实际上就是系统安全分析的过程在进行危险、有害因素的识别时,要全面、有序地进行,防止出现漏项,从如下八个方面,厂址、总平面布置、道路运输、建(构)筑物、生产工艺、物流、主要设备装置、作业环境、安全措施管理等,全方位、全过程进行第四节 安全评价方法
一、安全评价方法分类(4种分类方法)
(1)按评价结果的量化程度分类法、
(2)按评价的推理过程分类法
(3)按针对的系统性质分类法、
(4)按安全评价要达到的目的分类法等
(一)按评价结果的量化程度分类法
1.定性安全评价方法 定性安全评价方法主要是根据经验和直观判断能力对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定性分析,评价结果是一些定性的指标,如是否达到了某项安全指标、事故类别和导致事故发生的因素等 定性安全评价方法的有安全检查表、专家现场询问观察法、因素图分析法、事故引发和发展分析、作业条件危险性评价法(格雷厄姆—金尼法或LEC法)、故障类型和影响分析、危险可操作性研究等
2.定量安全评价方法 定量安全评价方法是在大量分析实验结果和事故统计资料基础上获得的指标或规律(数学模型),对生产系统的工艺、设备、设施、环境、人员和管理等方面的状况进行定量的计算,评价结果是一些定量的指标,如事故发生的概率、事故的伤害(或破坏)范围、定量的危险性、事故致因因素的事故关联度或重要度等 按照安全评价给出的定量结果类别不同,定量安全评价方法还可以分为概率风险评价法、伤害(或破坏)范围评价法和危险指数评价法(3种)
(二)其他安全评价分类法
1.按照安全评价的逻辑推理过程,安全评价方法可分为归纳推理评价法和演绎推理评价法 1)归纳推理评价法从事故原因推论结果 2)演绎推理评价法从结论推论原因
2.按照安全评价要达到的目的,安全评价方法可分为事故致因因素安全评价方法、危险性分级安全评价方法和事故后果安全评价方法
3.按照评价对象的不同,安全评价方法可分为设备(设施或工艺)故障率评价法、人员失误率评价法、物质系数评价法、系统危险性评价法等
二、常用的安全评价方法
(一)安全检查表方法(SCA) 为了查找工程、系统中各种设备设施、物料、工件、操作、管理和组织措施中的危险、有害因素,事先把检查对象加以分解,将大系统分割成若干小的子系统,以提问或打分的形式,将检查项目列表逐项检查,避免遗漏,这种表称为安全检查表,用安全检查表进行安全检查的方法称为安全检查表方法特点全面、系统
(二)危险指数方法(RR)(用于初步判断) 危险指数方法是通过评价人员对几种工艺现状及运行的固有属性(是以作业现场危险度、事故几率和事故严重度为基础,对不同作业现场的危险性进行鉴别)进行比较计算,确定工艺危险特性重要性大小及是否需要进一步研究 如危险度评价法,道化学公司的火灾、爆炸危险指数法,帝国化学工业公司(ICI)的蒙德法,化工厂危险等级指数法等等
(三)预先危险分析方法(PHA)(熟悉特点和程序) 预先危险分析方法是一项实现系统安全危害分析的初步或初始工作,在设计、施工和生产前,首先对系统中存在的危险性类别、出现条件、导致事故的后果进行分析,目的是识别系统中的潜在危险,确定危险等级,防止危险发展成事故
(四)故障假设分析方法(WI) 故障假设分析方法是一种对系统工艺过程或操作过程的创造性分析方法它一般要求评价人员用“What…If”作为开头对有关问题进行考虑,任何与工艺安全有关或与之不太相关的问题都可提出并加以讨论通常,将所有的问题都记录下来,然后分门别类进行讨论 主要内容提出的问题、回答可能的后果、降低或消除危险性的安全措施
(五)危险和可操作性研究(HAZOP) 危险和可操作性研究是一种定性的安全评价方法它的基本过程是以关键词为引导,找出过程中工艺状态的变化(即偏差),然后分析找出偏差的原因、后果及可采取的对策其侧重点是工艺部分或操作步骤各种具体值
(六)故障类型和影响分析(FMEA)(熟悉特点和程序) 故障类型和影响分析是系统安全工程的一种方法根据系统可以划分为子系统、设备和元件的特点,按实际需要将系统进行分割,然后分析各自可能发生的故障类型及其产生的影响,以便采取相应的对策,提高系统的安全可靠性 故障类型和影响分析的目的是辨识单一设备和系统的故障模式及每种故障模式对系统或装置的影响 FMEA的分析步骤如下(4个步骤)
1.确定分析对象系统
2.分析元素故障类型和产生原因
3.研究故障类型的影响
4.填写故障类型和影响分析表格
(七)故障树分析(FTA)(属于演绎推理评价法从结论推论原因) 故障树是一种描述事故因果关系的有方向的“树”,是系统安全工程中的重要的分析方法之一能对各种系统的危险性进行识别评价,既适用于定性分析,又能进行定量分析,具有简明、形象化的特点,体现了以系统工程方法研究安全问题的系统性、准确性和预测性 故障树分析的基本程序如下(10个步骤)
1.熟悉系统要详细了解系统状态及各种参数,绘出工艺流程或布置图
2.调查事故收集事故案例,进行事故统计,设想给定系统可能要发生的事故
3.确定顶上事件要分析的对象事件即为顶上事件对所调查的事故进行全面分析,找出后果严重且较易发生的事故作为顶上事件
4.确定目标值根据经验和事故案例,经统计分析后,求解事故发生的概率(频率),作为要控制的事故目标值
5.调查原因事件调查与事故有关的所有原因事件和各种因素
6.画出故障树从顶上事件起,一级一级找出直接原因事件,到所要分析的深度,按其逻辑关系,画出故障树
7.定性分析按故障树结构进行简化,确定各基本事件的结构重要度
8.事故发生概率确定所有事件发生概率,标在故障树上,进而求出顶上事件发生概率
9.比较比较分可维修系统和不可维修系统进行讨论,前者要进行对比,后者求出顶上事件发生概率即可
10.分析故障树分析不仅能分析出事故的直接原因,而且能深入提示事故的潜在原因,因此在工程或设备的设计阶段、在事故查询或编制新的操作方法时,都可以使用故障树分析对它们的安全性做出评价 注意可用来分析事故,特别是分析重大事故因果关系
(八)事件树分析(ETA)(属于归纳推理法,从原因推论结果) 事件树分析是用来分析普通设备故障或过程波动(称为初始事件)导致事故发生的可能性 在事件树分析中,事故是典型设备故障或工艺异常(称为初始事件)引发的结果 与故障树分析不同,事件树分析是使用归纳法(不是演绎法),可提供记录事故后果的系统性的方法,并能确定导致事件后果与初始事件的关系 事件树分析步骤如下(4个步骤)
1.确定初始事件 初始事件可以是系统或设备的故障、人员的失误或工艺参数偏移等可能导致事故发生的事件初始事件一般依靠分析人员的经验和有关运行、故障、事故统计资料来确定
2.判定安全功能 系统中包含许多能消除、预防、减弱初始事件影响的安全功能(安全装置、操作人员的操作等)常见的安全功能有1)自动控制装置、2)报警系统、3)安全装置、4)屏蔽装置和5)操作人员采取措施等
3.发展事件树和简化事件树 从初始事件开始,自左至右发展事件树首先把事件一旦发生时起作用的安全功能状态画在上面的分支,不能发挥安全功能的状态画在下面的分支然后依次考虑每种安全功能分支的两种状态,层层分解直至系统发生事故或故障为止 简化事件树是在发展事件树的过程中,将与初始事件、事故无关的安全功能和安全功能不协调、矛盾的情况省略、删除,达到简化分析目的
4.分析事件树 事件树各分支代表初始事件一旦发生后其可能的发展途径,其中导致系统事故的途径即为事故连锁 事件树分析适合用来分析那些产生不同后果的初始事件它强调的是事件可能发生的初始原因以及初始事件对事件后果的影响,事件树的每一个分支都表示一个独立的事件序列,对一个初始事件而言,每一独立事件序列都清楚地界定了安全功能之间的功能关系
(九)作业条件危险性评价法(JRA) 通过研究人们在具有潜在危险环境中作业的危险性,提出了以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础,将作业条件的危险性作为因变量(D),事故或危险事件发生的可能性(L)、暴露于危险环境的频率(E)及危险严重程度(C)作为自变量,确定了它们之间的函数式D=F(L,E,C) 根据实际经验给3个自变量赋值,再根据公式计算出其危险性分数值再在按经验将危险性分数值划分的危险程度等级表或图上,查出其危险程度的一种评价方法是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法
(十)定量风险评价方法(QRA) 前面的九种评价方法仅是定性分析,特别是不能对复杂的并存在危险的工艺流程等提供决策的依据和足够的信息,在这种情况下,在识别危险分析方面,必须能够提供完全的定量的计算和评价风险可以表征为事故发生的频率和事故的后果的乘积定量风险评价对这两方面均进行评价,可以将风险的大小完全量化,并提供足够的信息,卫业主、投资者、政府管理者提供定量化的决策依据第五节 安全评价报告
一、安全预评价报告
(一)要求安全预评价报告应全面、概括地反映安全预评价过程的全部工作,文字应简洁、准确,提出的资料清楚可靠,论点明确,利于阅读和审查
(二)内容
1.目的
2.评价依据
3.概况
4.危险、有害因素的辨识与分析
5.评价单元的划分
6.安全预评价方法
7.安全对策措施建议
8.安全预评价结论 简要列出主要危险、有害因素评价结果,指出评价对象应重点防范的重大危险有害因素,明确应重视的安全对策措施建议,明确评价对象潜在的危险、有害因素,在采取安全对策措施后,能否得到控制以及受控的程度如何,给出评价对象从安全生产角度是否符合国家有关法律法规、标准、行政规章、规范要求的客观评价
二、安全验收评价报告 安全验收评价报告主要内容
8.评价结论列出评价对象存在的危险、有害因素种类及其危险危害程度;说明评价对象是否具备安全验收的条件;对达不到安全验收要求的评价对象明确提出整改措施建议,明确评价结论
三、安全现状评价报告 安全现状评价报告内容
8.评价结论明确指出项目安全状态水平,并简要说明
四、安全评价报告的格式
(一)评价报告的格式要求8项
1.封面
2.安全评价资质证书影印件
3.著录项
4.前言
5.目录
6.正文
7.附件
8.附录
(二)评价报告的规格要求 安全评价报告应采取A4幅面,左侧装订封面要按照AQ8001-2007标准采用统一的格式 封面的内容(6项)委托单位名称;评价项目名称;标题;安全评价机构名称;安全评价机构资质证书编号;评价报告完成时间第五章 重大危险源辨识与监控第一节 重大危险源基础知识及辨识标准
1、重大危险源基础知识
(一)定义指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险物质,且危险物质的数量等于或超过临界量的单元
(二)重大危险源控制系统的组成
1.重大危险源控制的目的不仅是预防重大事故发生,而且要做到一旦发生事故,能将事故危害限制到最低程度由于工业活动的复杂性,需要采用系统工程的思想和方法控制重大危险源
2.控制系统组成(7部分)
(1)重大危险源的辨识
(2)重大危险源的评价
(3)重大危险源的管理
(4)重大危险源的安全报告
(5)事故应急救援预案
(6)工厂选址和土地使用规划
(7)重大危险源的监察
(三)我国关于重大危险源管理的法律法规要求
1.《危险化学品安全管理条例》第十条规定除运输工具加油站、加气站外,危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施,与下列场所、区域的距离必须符合国家标准或者国家有关规定
1.居民区、商业中心、公园等人口密集区域;
2.学校、医院、影剧院、体育场(馆)等公共设施;
3.供水水源、水厂及水源保护区;
4.车站、码头、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口;
5.基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种蓄、水产苗种生产基地;
6.河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区;
7.军事禁区、军事管理区;
8.法律、行政法规规定予以保护的其他区域
2.《危险化学品安全管理条例》第二十二条规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况,报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”
3.《危险化学品安全管理条例》第四十八条规定“危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位,应当向国务院经济贸易综合管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记危险化学品登记的具体办法由国务院经济贸易综合管理部门制定”
4.《安全生产法》第三十三条要求“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况应当采取的应急措施生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门关部门备案”
5.《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求“搞好重大危险源的普查登记加强国家、省(区、市)、市(地)、县(市)四级重大危险源监控工作,建立应急救援预案和生产安全预警机制”(以前出过考题)P98
二、重大危险源的辨识标准及方法我国重大危险源的辨识标准详见教材P226-232,附录一《重大危险源辨识》,国家标准(GB18218—2000)
1.我国重大危险源的辨识标准,由国家质量技术监督局发布
2.此标准自2001年4月1日实施
3.重大危险源辨识是重大工业事故预防的有效手段
4.标准范围 1)适用于危险物质的生产、使用、储存和经营等企业或组织 2)不适用于a)核设施和加工放射性物质的工厂,但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外;b)军事设施;c)采掘业;d)危险物质的运输
5.一些重要概念定义危险物质、单元、临界量、重大事故、重大危险源、生产场所、储存区等
6.辨识依据是物质的危险特性及数量
7.重大危险源的分类重大危险源分为生产场所重大危险源和储存区重大危险源两种
8.生产场所重大危险源按以下4种物质的品名及其临界量确定1)爆炸性物质;2)易燃物质;3)活性化学物质;4)有毒物质
9.储存区重大危险源与生产场所重大危险源基本相同,只是因为工艺条件较为稳定,临界量数值较大
三、重大危险源申报登记范围 重大危险源申报登记的类型如下9类 1储罐区(储罐)2库区(库)3生产场所4压力管道5锅炉6压力容器7煤矿(井工开采)8金属非金属山地下矿9尾矿库 压力管道
(1)长输管道 1)输送有毒、可燃、易爆气体,涉及压力
1.6MPa; 2)输送有毒、可燃、易爆液体介质,输送距离≥200km且管道公称直径≥300mm的管道
(2)公用管道中压或高压燃气管道且公称直径≥200mm
(3)工业管道 1)毒性气体、液化气体介质,且公称直径≥100mm的管道 2)危害液体介质、火灾危害性为甲、乙类可燃气体,且公称直径≥100mm,设计压力4Mpa的管道 3)输送其他可燃、有毒流体介质,且公称直径≥100mm,设计压力4Mpa,设计温度≥400℃的管道 锅炉 蒸汽锅炉额定蒸汽压力
2.5MPa,额定蒸发量不小于10t/h 热水锅炉额定蒸汽压力不小于14MW,额定出水温度不小于120℃ 压力容器 介质毒性程度为极度、高度或者中毒危害的三类压力容器;易燃介质,最高工作压力不小于
0.1MPa,且PV不小于100MPam
3. 煤矿(井工开采) 6个条件1)高瓦斯矿井、2)煤与瓦斯突出、3)有煤尘爆炸危险4)水文地质条件复杂、5)煤层自燃发火期不大于6个月的矿井、6)煤层冲击倾向为中等以上的矿井 金属非金属的矿山 4个条件1)瓦斯矿井、2)水文地质条件复杂的矿井、3)有自燃发火危险的矿井、4)有冲击地压危险的矿井 尾矿库全库容≧100万m3或坝高≧30m的尾矿库 第二节 重大危险源的评价与监控
一、重大危险源的评价 风险评价是重大危险源控制的重要内容如何对重大危险源进行评价?包括八部分
1.评价单元的划分;
2.评价模型的层次结构;
3.数学模型;
4.危险物质事故易发性B111的评价;
5.工艺过程事故易发性B112的评价及工艺—物质危险性相关系数的确定;
6.事故严重度评价;
7.危险性抵消因子;
8.危险性分级与危险控制程度分级
(一)评价单元的划分 重大危险源评价以危险单元作为评价对象一般把装置的一个独立部分称为单元,并以此来划分单元每个单元都有一定的功能特点 注装置区中主要配管桥不同于装置工艺或贮存单元,应作为—个单元来考虑,其危险性主要是支柱或架设在架台间的管桥长度及在其上支撑的钢管
(二)评价模型的层次结构 根据安全工程学的一般原理,危险性定义为事故频率与事故后果严重程度的乘积,即危险性评价一方面取决于事故的易发性,另一方面取决于一旦发生事故,其后果的严重性现实的危险性不仅取决于由生产物质的特定物质危险性和生产工艺的特定工艺过程危险性所决定的生产单元的固有危险性,而且还同各种人为管理因素及防灾措施综合效果有密切关系
(三)数学模型 A——现实危险性;(B111)i——第i种物质危险性的评价值;(B112)j——第j种工艺危险性的评价值;Wij——第j种工艺与第i种物质危险性的相关系数;B12——事故严重度评价值;B21——工艺、设备、容器、建筑结构抵消因子;B22——人员素质抵消因子;B23——安全管理抵消因子简单说,A—现实危险性由三大部分因素影响,1)物质和工艺危险性,2)事故严重程度,3)各种有利的抵消因子(能减少危害程度的因素)
(四)危险物质事故易发性B111的评价 具有燃烧爆炸性质的危险物质可分为7大类
1.爆炸性物质
2.气体燃烧性物质
3.液体燃烧性物质
4.固体燃烧性物质
5.自燃物质
6.遇水易燃物质
7.氧化性物质对于危险物质,其危险物质事故易发性主要取决于下列4个参数1)毒性等级;2)物质的状态;3)气味;4)重度毒性大小不仅影响事故后果,而且影响事故易发性物质危险性的最大分值定为100分
(五)工艺过程事故易发性B112的评价及工艺——物质危险性相关系数的确定同一种工艺条件对于不同类别的危险物质所体现的危险程度是不同的,需要确定相关系数,分为5级
(六)事故严重度评价 事故严重度用事故后果的经济损失(万元)表示 事故后果系指事故中人员伤亡以及房屋、设备、物资等的财产损失,不考虑停工损失人员伤亡分为人员死亡数、重伤数、轻伤数建立了6种伤害模型,分别是1)凝聚相含能材料爆炸;2)蒸气云爆炸;3)沸腾液体扩展为蒸气云爆炸;4)池火灾;5)固体和粉尘火灾;6)室内火灾 评价各种不同类别的危险物质可能出现的事故严重度的两个原则(建立了物质子类别同事故形态之间的对应关系,每种事故形态用一种伤害模型来描述)
1.最大危险原则如果一种危险物具有多种事故形态,且它们的事故后果相差大,则按后果最严重的事故形态考虑
2.概率求和原则如果一种危险物具有多种事故形态,且它们的事故后果相差不大,则按统计平均原理估计事故后果 折算公式S=C+20(N1+
0.5×N2+105/6000N3) 式中S——事故严重度,万元;C——事故中财产损失的评估值,万元;N1,N
2、N3——事故中人员死亡、重伤、轻伤人数的评估值
(七)危险性抵消因子 工艺设备故障、人的误操作和生产安全管理上的缺陷是引发事故发生的三大原因,因而对工艺设备的危险进行有效监控,提高操作人员基本素质,提高安全管理的有效性,能大大抑制事故的发生
(八)危险性分级与危险控制程度分级
1.危险性分级分级标准A*=1g(B1*)其中B1*是以10万元为缩尺单位的单元固有危险性的评分值 一级重大危险源A*≥
3.5;二级重大危险源
2.5≤A*<
3.5;三级重大危险源
1.5≤A*<
2.5;四级重大危险源A*<
1.5 单元综合抵消因子的值愈小,说明单元现实危险性与单元固有危险性比值愈小,即单元内危险性的受控程度愈高因此,可以用单元综合抵消因子值的大小说明该单元安全管理与控制的绩效 一般,单元的危险性级别愈高,要求的受控级别也应愈高 单元危险性控制程度分级依据A级B2≤
0.001; B级
0.001<B2≤
0.01; C级
0.01<B2≤
0.1; D级B2>
0.1 各级重大危险源应达到的受控标准是一级危险源在A级以上;二级危险源在B级以上;三级和四级危险源在C级以上
二、重大危险源的监控
(一)重大危险源的监控措施 安全监督管理部门应建立重大危险源分级监督管理体系,建立重大危险源宏观监控信息网络,实施重大危险源的宏观监控与管理,最终建立和健全重大危险源的管理制度和监控手段 生产经营单位应对重大危险源建立实时的监控预警系统通过各参数的变化趋势对危险源安全状况进行实时监控,在企业中特别要严密监视重大危险源的安全状态向事故临界状态转化的各种参数变化趋势
(二)重大危险源宏观监控的实施城市重大危险源信息管理系统集计算机数据管理、多媒体、地理信息系统于一身,能够为领导和有关部门及时、直观、形象地提供重大危险源信息,以及发生事故后抢险、救援信息,有利于有关领导及时、准确地决策,最大限度地减少发生重大事故的可能性及事故后造成的各项损失
(二)重大危险源实时监控预警技术 监控预警系统的目的:主要是监视其正常情况下危险源对象的运行情况及状态,并对其实时和历史趋势作一个整体评判,对系统的下一时刻做出一种超前(或提前)的预警行为
(1)正常运行阶段
(2)事故临界状态
(3)事故初始阶段第六章 事故预警机制第一节 事故预警的基础知识预警系统主要有两部分组成预警分析系统和预控对策系统 其中预警分析系统由四部分组成1)监测系统;2)预警信息系统;3)预警评价指标系统;4)预测评价系统
一、事故预警的目标、任务和特点 目标通过对生产活动和安全管理进行监测与评价,警示生产过程中所面临的危害程度 任务是针对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价,及时报警,并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制 特点5个
(一)快速性
(二)准确性
(三)公开性
(四)完备性
(五)连贯性
二、建立事故预警的原则和要求4个 构建事故预警需要遵循及时、全面、高效和引导的原则
(一)及时性原则
(二)全面性原则
(三)高效性原则
(四)引导性原则
三、预警管理体系的建立
(一)预警管理体系的要素(4要素) 预警管理体系应由1)外部环境预警系统、2)内部管理不良的预警系统、3)预警信息管理系统和4)事故预警系统(四部分)构成 外部环境预警系统主要由自然环境突变预警、政策法规变化预警、技术变化的预警构成 内部管理不良预警系统主要由质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警构成 预警信息管理系统是集计算机技术与专家系统技术为一体的智能化系统,它以管理信息系统为基础,完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等5个任务事故预警系统主要任务是当事故难以控制时,做出警告和对策措施建议,因此其业务隶属预警管理信息系统
(六)事故预警管理过程
1.对工作场所预警要素的监测、选择、辨识和诊断与评价;
2.风险预警等级的确定;根据事故的严重程度和可能性
3.预警信号的发布;
4.风险控制;对不良趋势进行矫正、预防与控制
5.当事故难以控制时,提出警告,并提供对策措施和建议 第二节 预警系统的建立与实现
一、预警系统的概念 预警系统建立预警机制的基础,它是在预警原理指导下,以事故现象的成因、特征及其发展作为研究对象,运用现代系统理论和预警理论,构建对同性质灾害事故能够起到“免疫”,并能够预防和“矫正”各种事故现象的一种“自组织”系统. 预警系统也是一种以警报为导向,以矫正为手段,以免疫为目的的防错、纠错的系统
二、预警系统的组成与功能
(一)预警系统的组成 预警系统(两大部分)预警分析系统和预控对策系统 其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成(四部分) 其中监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统完成预警功能,预控对策系统完成对事故的控制功能
(二)预警系统的功能 4部分监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统和预测评价系统分别介绍
1.监测系统(第一部分) 1)过程通过采集监测对象(如温度、压力、液位等)传感器的输出信号,将信号经过模拟/数字转换后形成数字信号输出,或数字式传感器直接输出信号,这些信号通过传输设施(同轴电缆、控制线、电源线、双绞线等)送入计算机进行处理,处理结果经由输出接口输出或通过人机接口输出到操作控制台的显示器、LED显示器、监控系统大屏幕、记录仪、打印机等外围设备上 2)功能监测系统主要完成实时信息采集,并将采集信息存入计算机,供预警信息系统分析使用
2.预警信息系统(第二部分) 功能预警信息系统完成将原始信息向征兆信息转换功能事故预警的主要依据是与事故有关的外部环境与内部管理的原始信息原始信息包括1)历史信息,2)现实信息,3)实时信息,同时包括4)国内外相关的事故信息 组成及过程主要由信息网、中央处理系统和信息判断系统(三部分)组成1)预警信息系统的活动(5个)
(1)信息收集;
(2)信息处理;
(3)信息的辨伪;
(4)信息存储;
(5)信息推断 2)信息基础管理工作必须满足以下(4个)条件和功能
①规范化
②标准化
③统一化
④程序化
3.预警评价指标体系系统(第三部分) 目的目的是使信息定量化、条理化和可操作化 1)预警评价指标的建立原则 预警评价指标指能敏感地反映危险状态及存在问题的指标,建立预警评价指标、制定评价指标标准是预警系统开展识别、诊断、预控等活动的前提,是预警管理活动中的关键环节之一 预警评价指标的构建应遵循以下原则6个(a)灵敏性(b)科学性(c)动态性(d)可操作性(e)引导性(f)预见性 2)预警评价指标的确定(4类) (a)人的安全可靠性指标(b)生产过程的环境安全性指(c)安全管理有效性的指标(d)机(物)安全可靠性指标
(2)预警阈值的确定 (一个领域或一个系统的界限称为阈,其数值称为阈值在各门科学领域中均有阈值) 1)预警准则要把握尺度,否则会造成漏警、误警现象2)预警方法指标预警、因素预警、综合预警
4.预测评价系统(第四部分)
(1)预测系统,包括(4方面内容)
①对现有信息的趋势预测,
②对相关因素的相互影响进行预测,
③对征兆信息的可能结果进行预测;
④对偶发事件的发生概率、发生时间、持续时间、作用高峰期以及预期影响进行预测
(2)预警系统信号输出及级别 按照事故的严重性和紧急程度,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色,分别代表安全、一般、严重和特别严重四种级别(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I级)对于预警管理活动,蓝色和黄色应用价值最大(因为,蓝色处于正常安全状态,黄色还属于危险趋势上升阶段) 一般信号输出和预警级别给出包括以下两种表示方法 A、时序性预警信号输出反映了连续而且全面的预警信息波动趋势直接反映了危险性的大小和级别 B、安全风险预警信号输出以实体形态存在状态信息为基础,进行识别诊断评价根据事故的严重程度和可能性给出安全风险级别
三、预警系统的实现 完善的预警系统为实现事故预警提供了物质基础预警系统通过预警分析和预控对策实现事故的预警和控制
1.预警分析完成监测、识别、诊断与评价(四个过程)监测、识别、诊断、评价这四个环节预警活动,是前后顺序的因果联系第三节 预警控制预警的目标实现对各种事故现象的早期预防与控制,并能对事故实施危机管理 控制是预警的落脚点,预控对策一般包括组织准备、日常监控和事故管理三个活动阶段 组织准备是预控对策工作的前奏,它与日常监控都是预控对策的主体事故管理是日常监控活动的拓展
一、组织准备 组织准备有两个特定任务 一是确定预警系统组织构成、职能分配及运行方式 二是为事故状态时的管理提供组织训练与对策准备组织准备活动服务于整个预警的组织管理过程
(一)预警功能的组织管理体系 预警管理系统的组织构建是本着效能统一的原则进行的系统组织重构,即在原企业组织中设置新的预警管理部门,预警管理部门对其他部门具有监督、控制和纠错的职能
(二)预警机构 改造原有安全监察机构,成立安全预警部,增加预警管理职能 预警部基本工作目标是保证企业的生产经营在安全的轨道上运行,同时指导企业各关键岗位的“预警预控”工作,模拟未来可能发生的企业危机,制定危机应对方案等 预警部的中心任务是建设、维护企业的预警管理系统
二、日常监控 日常监控对预警分析所确定的主要事故征兆(现象)进行特别监视与控制的管理活动 在日常监控过程中要预测事故未来发展的严重程度及可能出现的危机结果,以防患于未然 日常监控活动有两个主要任务 一是日常对策,即对事故征兆(现象)进行纠正活动,防止该现象的扩展蔓延,逐渐使其恢复到正确状态 二是事故危机模拟,即在日常对策活动中发现难以有效控制的事故征兆(现象)后对可能发生的事故状态进行假设与模拟活动,并提出对策方案,为进入“事故危机管理”阶段做好准备 日常监控的对象,主要是在预警分析中确定的事故隐患
三、事故的危机管理 事故的危机管理在企业生产安全管理系统已无法控制事故状态或企业领导层基本丧失指挥能力的情况下,以特别的危机计划、特别领导小组、紧急救援体系等介入企业领导管理过程 一旦危机状态恢复到可控状态,危机管理的任务便告完成,由日常监控环节继续履行预控对策的任务 预控对策活动中的组织准备与日常监控活动,是执行预控对策任务的主体; 危机管理活动,是特殊情况下对“日常监控”活动的一种扩展日常监控和危机管理工作都要以“组织准备”活动为前提
四、预警分析与预控对策的关系 预警分析的活动内容:主要是对系统隐患的辨识 预控对策的活动内容:是对事故征兆的不良趋势进行纠错、治错的管理活动,两者相辅相成
(一)预警分析与预控对策的基本关系
(二)预警分析与预控对策的沟通 事故预警系统的活动是被程序、制度、标准所规定的统一化的管理过程 预控技术—事故风险预控技术是实现生产作业过程的前沿性技术,本质是建立技术系统或生产现场的实时风险预控机制,对作业危机或危险状态进行超前性的预警或警告,从而将导致事故风险的原因事件消除或者将事故发生前的危险状态进行预防性控制,实现事故超前预防 预控对象事故风险的预控对象是指事故风险因子体系,一般包括事故显现危险(也称第一类风险,如事故、事件、故障、危害因素、隐患和危险源)、事故潜在危险(也称第二类风险,如缺陷、异常、行为差错、不安全行为、环境不良、高风险状态、风险因素组织等)实施事故预警机制时,第一类风险、第二类风险都是事故预控的对象第七章 事故应急救援第一节 事故应急救援体系
一、事故应急救援的基本任务及特点
(一)事故应急救援的基本任务 总目标是通过有效的应急救援行动,尽可能地降低事故的后果包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等 基本任务(4个方面)
1.立即组织营救受害人员,组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员抢救受害人员是应急救援的首要任务 在应急救援行动中,快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员,是降低伤亡率、减少事故损失的关键
2.迅速控制事态,并对事故造成的危害进行检测、监测,测定事故的危害区域、危害性质及危害程度及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务
3.消除危害后果,做好现场恢复 针对事故造成的现实危害和可能的危害,迅速采取封闭、隔离洗消、监测等措施,防止继续危害将现场恢复到相对稳定的状态
4.查清事故原因,评估危害程度
(二)事故应急救援的特点3个
1.不确定性和突发性
2.应急活动的复杂性
3.后果、影响易猝变、激化和放大 应急工作由于有上述的特点,因此决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效
二、事故应急救援的相关法律法规要求
(一)近年来,我国政府相继颁布的一系列法律法规,主要有
1.《安全生产法》
2.《危险化学品安全管理条例》
3.《关于特大安全事故行政责任追究的规定》
4.《特种设备安全监察条例》
5.《职业病防治法》
6.《消防法》
7.《国家突发事件总体应急预案》
2006.
1.8
8.《中华人民共和国突发事件应对法》
2007.8全国人大通过
(二)《国家突发事件总体应急预案》(2006年1月8日,国务院发布)
1、作用:明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系,规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件
2、预案将突发事件分为4类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件
3、公共突发事件分为四级(按照各类公共突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分类) I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般);特别重大或者重大突发公共事件发生后,有关部门必须要在4小时内向国务院报告
三、事故应急管理的过程 尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性,但重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动应急管理是对重大事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、后的各个过程,充分体现了“预防为主,常备不懈”的应急思想是一个动态的过程,包括预防、准备、响应和恢复4个阶段
(一)预防
一、事故的预防工作;
二、假定事故必然发生,通过预防措施,达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度
(二)准备应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力
(三)响应包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散急救与医疗等目标是尽可能地抢救受害人员,保护可能受威胁的人群,尽可能控制并消除事故
(四)恢复首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态,然后逐步恢复到正常状态要求立即进行的恢复工作包括(3项) 1)事故损失评估、2)原因调查、3)清理废墟等
四、事故应急救援体系的建立
(一)事故应急救援体系的基本构成一个完整的应急体系应由1)组织体制、2)运作机制、3)法制基础和4)应急保障系统4部分构成
1.组织体制应急救援体系组织体制建设包括管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍
2.运作机制统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成统一指挥是应急活动的最基本原则 应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥,或场外指挥与场内指挥等
(二)事故应急救援体系响应机制
1.一级紧急情况 必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况,或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况,通常要宣布进入紧急状态
2.二级紧急情况需要两个或更多个部门响应的紧急情况
3.三级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况
(三)事故应急救援体系响应程序1)接警、2)响应级别确定、3)应急启动、4)救援行动、5)应急恢复和6)应急结束
(四)现场指挥系统的组织结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政5个核心应急响应职能组成第二节 事故应急预案的策划与编制
一、事故应急预案的作用 事故应急预案在应急系统中起着关键作用,它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后,谁负责做什么、何时做,以及相应的策略和资源准备等 它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度,为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的详细安排,是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南
(一)事故应急预案在应急救援中的重要作用(5个)
1.明确了应急救援的范围和体系,使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循,尤其是培训和演习工作的开展
2.有利于做出及时的应急响应,降低事故的危害程度
3.成为各类突发重大事故的应急基础
4.当发生超过应急能力的重大事故时,便于与上级应急部门的协调
5.有利于提高风险防范意识
(二)策划应急预案时应考虑的因素7个 编制应急预案时应进行合理策划,做到重点突出,反映主要的重大事故风险,并避免预案相互孤立、交叉和矛盾 策划重大事故应急预案时应充分考虑下列(7个)因素
1.重大危险普查的结果,包括重大危险源的数量、种类及分布情况,重大事故隐患情况等
2.本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响
3.本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况
4.本地区以往灾难事故的发生情况
5.功能区布置及相互影响情况
6.周边重大危险可能带来的影响
7.国家及地方相关法律法规的要求
二、重大事故应急预案的层次 为了保证各种类型预案之间的整体协调性和层次,应对应急预案合理划分层次,应急预案可分为3个层次
(一)综合预案
(二)专项预案
(三)现场处置方案预案专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施
三、应急预案的基本结构
(一)基本预案 基本预案是应急预案的总体描述,主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、应急方针、应急资源、应急的总体思路,并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责以及应急预案的演练和管理等规定
(二)应急功能设置 应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动和任务,如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场管制等因此,设置应急功能时,应针对潜在重大事故的特点综合分析并将其分配给相关部门
(三)特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征,需要对其应急功能作出针对性安排的风险
(四)标准操作程序 各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序,为应急组织或个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导
(五)支持附件 支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表,如危险分析附件,通信联络附件,法律法规附件,机构和应急资源附件,教育、培训、训练和演习附件等 小结一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等,是一个4级文件体系
(1)一级文件——预案,由一系列为实现应急管理政策和目标制定的紧急管理程序组成
(2)二级文件——程序,具体该做什么、由谁做、时间、地点等
(3)三级文件——指导书,对程序中的特定任务及某些细节进行说明
(4)四级文件——行动记录,行动期间的通讯、每一步行动的记录等
四、应急预案的编制程序6步
1.成立工作组
2.资料收集
3.危险源与风险分析
4.应急能力评估
5.应急预案编制
6.应急预案的评审与发布
五、重大事故应急预案核心要素及编制要求
(一)应急预案的核心内容 应急预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和应急响应行动而制定的指导性文件,其核心内容如下(7方面)
1.对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估
2.规定应急救援各方组织的详细职责
3.应急救援行动的指挥与协调
4.应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等
5.在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施
6.现场恢复
7.其他,如应急培训和演练,法律法规的要求等 应急预案是整个应急管理体系的反映,它不仅包括事故发生过程中的应急响应和救援措施,而且还包括事故发生前的各种应急准备和事故发生后的紧急恢复,以及预案的管理与更新等
(二)核心要素(6个一级关键要素)
①方针与原则;
②应急策划;
③应急准备;
④应急响应;
⑤现场恢复;
⑥预案管理与评审改进 其中,应急策划、应急准备和应急响应3个一级关键要素可进一步划分为若干二级小要素
(三)各要素的编制要求
1.方针与原则(第一个关键要素)作为指导应急救援工作的纲领 反映应急救援工作的优先方向、政策、范围和总体目标,如保护人员安全优先,防止和控制事故蔓延优先,保护环境优先 方针与原则还应体现事故损失控制、预防为主、常备不懈、统一指挥、高效协调以及持续改进的思想
2.应急策划(第二个关键要素) 包括1)危险分析、2)资源分析和3)法律法规要求(3个二级要素)
3.应急准备(第三个关键要素)包括1)机构与职责 2)应急资源 3)教育、训练与演习 4)互助协议(4个二级要素)
4.应急响应(第四个关键要素)(12个核心功能和任务) 应急响应的核心功能和任务包括接警与通知,指挥与控制,警报和紧急公告,通讯,事态监测与评估,警戒与治安,人群疏散与安置,医疗与卫生,公共关系,应急人员安全,消防和抢险,泄漏物控制
5.现场恢复(紧急恢复、短期恢复)(第五个关键要素) 包括宣布应急结束的程序;撤离和交接程序;恢复正常状态的程序;现场清理和受影响区域的连续检测;事故调查与后果评价等
6.预案管理与评审改进(第六个关键要素) 对预案的制定、修改、更新、批准和发布作出明确的管理规定,并保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审,针对实际情况以及预案中所暴露出的缺陷,不断地更新、完善和改进第三节 应急预案的演练
一、应急预案的演练的要求 应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段其重要作用突出体现在7个方面
1.可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷
2.发现应急资源的不足(包括人力和设备等)
3.协调各应急部门、机构、人员
4.使公众应对突发重大事故救援的信心和应急意识加强
5.提高应急人员的熟练程度和技术水平
6.明确各自的岗位与职责
7.提高各级预案之间的协调性,提高整体应急反应能力
二、演练的类型(3类)
(一)桌面演练 一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动由应急组织的代表或关键岗位人员参加的,按照应急预案及其标准工作程序,讨论紧急情况时应采取行动的演练活动,一般是在会议室内举行目的是锻炼参演人员解决问题的能力,以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议,并提交一份简短的书面报告,总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议此方法成本较低,主要为功能演练和全面演练做准备
(二)功能演练 指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动,一般在应急指挥中心或现场指挥部进行,目的是针对应急响应功能,检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力,例如,指挥和控制功能的演练并可开展有限的现场活动,调用有限的外部资源 功能演练比桌面演练规模要大,需动员更多的应急人员和机构,协调难度也增大 完成后,除采取口头评论形式外,还应向地方提交有关演练活动的书面汇报,提出改进建议
(三)全面演练 对应急预案中全部或大部分应急响应功能,检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动全面演练一般要求持续几个小时,采取交互式方式进行,演练过程要求尽量真实,调用更多的应急人员和资源,并开展人员、设备及其他资源的实战性演练,以检验相互协调的应急响应能力演练完成后,除采取口头评论、书面报告 无论选择何种演练方法,应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应
三、演练的参与人员 应急演练的参与人员(5种)包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员
四、演练实施的基本过程 综合性应急演练的过程可划分为1)演练准备、2)演练实施、3)演练总结(3个阶段) 建立应急演练策划小组(或领导小组)是成功组织开展应急演练工作的关键策划小组应由多种专业人员组成,包括来自消防、公安、医疗急救、应急管理、市政、学校、气象部门的人员,以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等;必要时,军队、核事故应急组织或机构也可派出人员参加策划小组 参演人员不得参加策划小组,更不能参与演练方案的设计
五、演练结果的评价(效果评审) 将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项
(一)不足项 不足项指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷,可能导致在紧急事件发生时,不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施,应在规定的时间内予以纠正 最有可能导致不足项的应急预案编制要素包括职责分配,应急资源,警报、通报方法与程序,通讯,事态评估,公众教育与公共信息,保护措施,应急人员安全和紧急医疗服务等
(二)整改项 整改项指演练过程中观察或识别出的,单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷 在以下两种情况下,整改项可列为不足项
(三)改进项 改进项指应急准备过程中应予改善的问题改进项不同于不足项和整改项,它不会对人员安全与健康产生严重影响,视情况采取改进措施,不必一定要求予以纠正第八章 职业危害与职业病管理第一节 职业危害与职业病
一、职业危害因素的分类 职业性危害因素在生产过程中、劳动过程中、作业环境中存在的危害从业人员健康的因素
(一)按其来源分类
1.生产工艺过程
2.劳动过程
3.作业环境
(二)职业性危害因素按其性质分类(3类)
1.环境因素1)物理因素 2)化学因素 3)生物因素
2.与职业有关的其他因素如劳动组织和作息制度的不合理,工作的紧张程度等;个人生活习惯的不良,如过度饮酒、缺乏锻炼等;劳动负荷过重,长时间的单调作业、夜班作业,动作和体位的不合理等
3.其他因素社会经济因素,如国家的经济发展速度、国民的文化教育程度、生态环境、管理水平等因素都会对企业的安全、卫生的投入和管理带来影响
二、职业病的概念及其分类
(一)职业病的概念和分类
1.概念职业病是指劳动者在职业活动中,接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病 界定法定职业病的4个基本条件是
(1)在职业活动中产生
(2)接触职业危害因素
(3)列入国家职业病范围
(4)与劳动用工行为相联系 由于预防工作的疏忽及技术局限性,使健康受到损害的,称为职业性病损,包括工伤、职业病(包括职业中毒)及和工作有关的疾病也可以说,职业病是职业病损的一种形式
2.职业病的分类(10类共115种职业病)
①尘肺13种;
②职业性放射性疾病11种;
③化学因素所致职业中毒56种;
④物理因素所致职业病5种;
⑤生物因素所致职业病3种;
⑥职业性皮肤病8种;
⑦职业性眼病3种;
⑧职业性耳鼻喉口腔疾病3种;
⑨职业性肿瘤8种; ⑩其他职业病5种
(二)生产性粉尘及尘肺病(法定职业病第一方面)
1.生产性粉尘生产性粉尘是指在生产过程中形成,并能长时间悬浮在空气中的固体微粒
(1)矽尘矽尘也称为游离二氧化硅粉尘,如冶金、煤炭行业的开采、爆破;修路、筑桥等作业;机械制造、加工业的原料破碎、研磨、配料、铸造、清砂等生产过程;还有陶瓷、水泥厂作业等能引起严重的职业病—矽肺
(2)煤尘主要是指煤矿井下开采时,在掘进和采煤工作中接触的粉尘,主要是煤尘和SiO2粉尘,这种混合性粉尘叫煤矽尘,对煤矿工人造成明显危害,主要引起煤矽肺
(3)石棉尘石棉采矿、纺织、建筑、造船业以及耐火材料、刹车板制造和使用等作业中石棉被公认为致癌物
2.粉尘引起的职业危害 粉尘引起的职业危害有全身中毒性、局部刺激性、变态反应性、致癌性、尘肺其中以尘肺的危害最为严重尘肺是目前我国工业生产中最严重的职业危害之一 2002年卫生部、原劳动和社会保障部公布的职业病目录中列出的法定尘肺有13种,即矽肺、煤工尘肺、石墨尘肺、炭黑尘肺、石棉肺、滑石尘肺、水泥尘肺、云母尘肺、陶工尘肺、铝尘肺、电焊工尘肺、铸工尘肺、其他尘肺
(三)生产性毒物及职业中毒(法定职业病第二方面)
1.生产性毒物的概念生产过程中生产或使用的有毒物质 在生产过程中,可以在原料、辅助材料、夹杂物、半成品、成品、废气、废液及废渣中存在,其形态包括固体、液体、气体
2.常见的职业中毒类型(7种)
(1)金属及类金属中毒可简单分为重金属、轻金属、类金属三类 金属中毒有多种,如铅中毒、四乙基铅中毒、锰中毒、铍中毒、镉中毒 类金属(性质介于金属和非金属)中毒有砷中毒和磷中毒等
(2)有机溶剂中毒有机溶剂中毒引起的职业危害问题,在全国非常突出如苯、甲苯、汽油、四氯化碳、甲醇和正己烷中毒
(3)刺激性气体中毒指常温常压下呈气体状态而且具有刺激性的物质如有氯气、光气、氮氧化物及氨气等
(4)窒息性气体中毒常用的窒息性气体有一氧化碳、硫化氢和二氧化碳
(5)苯的氨基和硝基化合物中毒三硝基甲苯、二硝基酚、三硝苯胺等均可引起白内障苯的氨基化合物具有致癌作用
(6)高分子化合物中毒包括
①由化工原料合成单体;
②单体经聚合或缩聚成聚合物;
③聚合物的加工、塑制等
(7)农药中毒农药主要分为有机磷、有机氯、有机氮三大类
3.生产性毒物可引起职业中毒
(1)急性中毒
(2)慢性中毒
(3)亚急性中毒
(四)物理性职业危害因素及所致职业病(法定职业病第三方面) 包括气象条件(气温、气湿、气流、气压)、噪声、振动、电磁辐射等(4种)
1.噪声及噪声聋分为三类空气动力噪声、机械性噪声、电磁性噪声
2.振动及振动病振动病分为全身振动和局部振动两种局部振动病为法定职业病
3.电磁辐射及所致的职业病
(1)非电离辐射 1)射频辐射2)红外线3)紫外线4)激光
(2)电离辐射
4.异常气象条件及有关职业病异常气象条件指高温作业、高温强热辐射、高温高湿;其他异常气象条件指低温作业、低气压作业等 列入国家职业病目录的有以下3种中暑;减压病;高原病
(五)职业性致癌因素和职业癌(法定职业病第四方面)
1.职业性致癌物的分类
(1)确认致癌物如炼焦油、芳香胺、石棉、铬、芥子气、氯甲甲醚、氯乙烯和放射性物质等
(2)可疑致癌物如镉、铜、铁和亚硝胺等,但尚未经流行病学调查证实
(3)潜在致癌物这类物质在动物实验中已获阳性结果,有致癌性,如钴、锌、铅
2.职业癌我国已将石棉、联苯胺、苯、氯甲醚、砷、氯乙烯、焦炉逸散物、铬酸盐等8种职业性致癌物所致的癌症列入职业病名单
(六)生物因素所致职业病(法定职业病第五方面)(就3种)炭疽、森林脑炎、布氏杆菌病列为法定职业病
(七)其他列入职业病目录的职业性疾病(法定职业病第六方面) 职业性皮肤病(化学性皮肤灼伤等)、化学性眼部灼伤、铬鼻病、棉尘病等均列入职业病目录
(八)与职业有关的疾病(未列入《职业病目录》) 概念多种因素引起的疾病它的发生与职业因素有关,但又不是唯一的发病因素如搬运工、长途汽车司机等因不良工作姿势所致的腰背痛等
(九)女工的职业卫生问题(未列入《职业病目录》) 妇女由于生理特点,在职业性危害因素的影响下所致 如强制体位(长立、长坐)和重体力劳动的负重作业两方面问题我国目前规定,成年妇女禁忌参加连续负重,禁忌每次负重质量超过20kg、间断负重每次超过25kg作业 许多毒物、物理性因素以及劳动生理因素可对女工健康造成危害,常见的有铅、汞、锰、镉、苯、甲苯、二甲苯、……强烈噪声、全身振动、电离辐射、低温和重体力劳动等
三、导致职业病发生的因素 职业病的发病过程,还取决于下列3个主要条件
1.有害因素的本身的性质
2.有害因素作用于人体的量
3.劳动者个体易感性第二节 职业危害评价与管理
一、工作场所有害因素职业接触限值
1.接触限值(OccupationalExposureLimit,OEL)是职业性有害因素的接触限制量值,指劳动者在职业活动过程中长期反复接触对肌体不引起急性或慢性有害健康影响的容许接触水平 化学因素的职业接触限值可分为时间加权平均容许浓度、最高容许浓度和短时间接触容许浓度3类
2.时间加权平均容许浓度指以时间为权数规定的8h工作日的平均容许接触水平
3.最高容许浓度指工作地点、在一个工作日内、任何时间不应超过的有毒化学物质的浓度
4.短时间接触容许浓度指一个工作日内,任何一次接触不得超过的15min时间加权平均的容许接触水平
5.工作场所(Workplace)指劳动者进行职业活动的全部地点
6.工作地点(WorkSite)指劳动者从事职业活动或进行生产管理过程而经常或定时停留的地点 使用职业接触限值时需要注意的问题(8个) 其中当两种或两种以上有毒物质共同作用于同一器官、系统或具有相同的毒性作用(如刺激作用),或已知这些物质可产生相加作用时,则应按下面公式计算结果,进行评价 C1/L1+C2/L2+……+Cn/Ln(
8.2) 式中C1,C2……Cn——各个物质所测得的浓度; L1,L2……Ln——各个物质相应的容许浓度限值 当计算值≤1时,表示未超过接触限值,符合卫生要求; 当计算值>1时,表示超过接触限值,不符合卫生要求
二、有害作业分级评价决定职业病危害因素对人体健康影响的主要有接触水平与接触时间 评价某一具体作业场所特定职业病危害因素的危害性时,在一定接触水平下,接触时间是最主要的依据 有害作业分级评价包括(5类)
(一)职业性接触毒物危害程度分级 对某些特殊毒物,则按其急性、慢性或致癌性等突出危害程度定出级别接触多种毒物时,以产生危害程度最大的毒物的级别为准
(二)有毒作业分级 依据GB12331-1990《有毒作业级》标准 分级方法指数计算分级法、查表分级法
(三)生产性粉尘作业分级 生产性粉尘是作业场所最主要的职业病危害因素之一,由其造成的职业性尘肺病是我国目前发病率最高的职业病 生产性粉尘的主要接触方式是经呼吸道吸入
(四)高温作业分级 高温作业主要由在生产过程中能够产生和散发热量的生产设备、产品或工件等生产性热源造成,热带地区或夏季露天作业,也是造成高温作业的原因之一 高温作业危害程度分级,级别越高危害越大
(五)噪声作业分级 危害程度的分级依据实测噪声作业工作日内等效连续A声级和接触噪声作业时间对应的接触限值,综合计算噪声危害指数,根据指数范围确定噪声作业危害级别 第三节 职业健康监护
一、职业病危害申报
(一)依据《职业病防治法》、《职业病危害项目申报管理办法》规定了职业病危害项目申报的具体办法
(二)职业病危害项目申报要求
1、应当在竣工验收之日起30日内申报职业病危害项目;
2、技术、工艺、材料等变更导致申报内容改变的,应在变更30日内向原申报机关申报变更内容
(三)职业病危害项目申报内容(4个)
1.用人单位的基本情况;
2.工作场所职业病危害因素种类、浓度或强度;
3.产生职业病危害因素的生产技术、工艺和材料;
4.职业病危害防护设施,应急救援设施
(四)职业病危害项目申报程序(3步)
1.用人单位应当向所在地县级卫生行政部门申报职业病危害项目;
2.卫生行政部门受理申报,并根据需要进行现场核实;
3.卫生行政部门应当在收到申报材料后5个工作日之内,出具《职业病危害项目申报回执》
二、职业健康监护 职业健康监护对从业人员来说是一项预防性措施,是法律赋予从业人员的权利,是用人单位必须对从业人员承担的义务 其主要内容包括职业健康检查;建立职业健康监护档案
(一)职业健康检查包括上岗前、在岗期间、离岗时和应急的健康检查
(二)用人单位应建立职业健康监护档案,每人1份档案内容包括
1.从业人员职业史、既往史和职业病危害因素接触史;
2.作业场所职业病危害因素监测结果;
3.职业健康检查结果及处理情况;
4.职业病诊疗等有关健康资料
三、职业病报告
1、急性职业病由最初接诊的24小时之内向所在地卫生监督机构发出《职业病报告卡》
2、尘肺病患者死亡后,由死者单位填写《尘肺病报告卡》在15日内报所在地的卫生监督机构
3、省、自治区、直辖市卫生监督机构应于每季度后20日内,将本地区上季度《职业病季报表》报中国预防医学科学院劳动卫生与职业病研究所
4、中国预防医学科学院劳动卫生与职业病研究所应于每年3月底和每季度后30日内分别将《职业病报告办法》中规定的年报和季报汇总分析,上报卫生部
(四)职业病报告内容 根据引发职业病的有害物质类别不同,分别编制了《尘肺病报告卡》、《农药中毒报告卡》和《职业病报告卡》,按规定上报第九章 职业健康安全管理体系第一节 职业健康安全管理体系的运行模式与要素企业建立与实施职业健康安全管理体系的作用有以下(6个)
(1)能有效提高企业安全生产管理水平,有助于生产经营单位建立科学的管理机制;
(2)有助于生产经营单位积极主动地贯彻执行相关职业健康安全法律法规;
(3)有助于大型生产经营单位的职业健康安全管理功能一体化;
(4)有助于生产经营单位对潜在事故或紧急情况作出响应;
(5)有助于生产经营单位满足市场要求;
(6)有助于生产经营单位获得注册或认证
一、职业健康安全管理体系的概念与运行模式
1.职业健康安全管理体系是指为建立职业健康安全方针和目标以及实现这些目标所制定的一系列相互联系或相互作用的要素它是职业健康安全管理活动的一种方式
2.运行模式基于爱德华·戴明(EdwardDeming)的PDCA(即策划、实施、评价、改进)的概念,结合职业健康安全管理活动的特点和不同的职业健康安全管理体系标准提出的基本相似的职业健康安全管理体系运行模式,目的都是为生产经营单位建立一个动态循环的管理过程,以持续改进的思想指导生产经营单位系统地实现其既定的目标具体有两类 1)ILO—OSH2001的运行模式为方针、组织、计划与实施、评价、改进措施;(我们国家目前是按此模式建立) 2)OHSAS18001的运行模式为职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审
二、职业健康安全管理体系的基本要素 依据ILO—OSH2001运行模式的框架,介绍现有职业健康安全管理体系的基本要素(5大要素)
(一)职业健康安全方针
(二)组织
(三)计划与实施
(四)检查与评价
(五)改进措施
(一)职业健康安全方针(第一大要素) 目的作为指导体系运行中职业健康安全工作的方向和原则,确定职业健康安全责任及绩效总目标,表明生产经营单位实现有效职业健康安全管理的正式承诺,并为下一步体系目标的策划提供指导性框架 生产经营单位所制定的职业健康安全方针必须包括以下(2个承诺内容)
1.承诺遵守自身所适用且现行有效的职业健康安全法律、法规,包括生产经营单位所属管理机构的职业健康安全管理规定和生产经营单位与其他用人单位签署的集体协议或其他要求
2.承诺持续改进职业健康安全绩效和事故预防、保护员工健康安全
(二)组织(第二大要素)
1.组织的目的是要求生产经营单位确立和完善组织保障,以便正确、有效地实施与运行职业健康安全管理体系及其要素 具体包括6部分,机构与职责、培训及意识和能力、协商与交流、文件化、文件与资料控制以及记录和记录管理
2.组织的内容与要求
(1)机构与职责 生产经营单位的最高管理者对企业员工的安全与健康负全面责任,应在最高管理层任命一名或几名人员作为职业健康安全管理体系的管理者代表,赋予其充分的权限,在与其承担的其他职责不发生冲突的条件下,管理者代表应完成的工作任务是(3个) 1)建立、实施、保持和评审职业健康安全管理体系;2)定期向最高管理层报告职业健康安全管理体系的绩效;3)推动企业全体员工参加职业健康安全管理活动
(3)协商与交流生产经营单位应建立一套书面程序,及时与员工和相关方(如分承包方人员、供货方、访问者)就有关职业健康安全信息进行协商和交流
(4)文件化 职业健康安全管理体系文件可以视企业的管理方式采取书面或电子形式建立并保持文件的内容包括(4个) 1)职业健康安全方针和目标; 2)职业健康安全管理的关键岗位与职责; 3)主要的职业健康安全风险及其预防和控制措施;4)职业健康安全管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书和其他内部文件
(三)计划与实施(第三大要素)
1.计划与实施的目的依据自身的危害与风险情况,根据职业健康安全方针,作出明确具体的规划 包括5个内容,初始评审、目标、管理方案、运行控制、应急预案与响应
2.计划与实施的内容和要求(5个)
(1)初始评审 初始评审是指对生产经营单位现有职业健康安全管理体系及其相关管理方案进行评价 目的是依据职业健康安全方针总体目标和承诺的要求,为建立和完善职业健康安全管理体系中的各项决策(重点是目标和管理方案)提供依据,并为持续改进企业的职业健康安全管理体系提供一个能够测量的基准 初始评审过程主要包括危害辨识、风险评价和风险控制策划和法律法规及其他要求两项工作
(1)目标 职业健康安全目标是职业健康安全方针的具体化和阶段性体现,应充分考虑下列(4个)因素以确保目标合理、可行 1)以危害辨识和风险评价的结果为基础,确保目标对实现职业健康安全方针的针对性和持续渐进性; 2)以获取的适用法律、法规及上级主管机构和其他相关方的要求为基础,确保方针中守法承诺的实现; 3)应考虑自身技术、财务能力以及经营上有关职业健康安全的要求,确保目标的可行性与实用性; 4)应考虑以往职业健康安全目标、管理方案的实施与实现情况,以往事故、事件、不符合的发生情况,确保目标符合持续改进的要求
(3)管理方案 目的是制定和实现职业健康安全计划,确保职业健康安全目标的实现 基本内容包括(4个) 1)实现目标的措施 2)实施措施所对应的职责部门(人员)及其绩效标准; 3)实施措施所要求的时间表; 4)实施措施所必需的资源保证,包括人力、资金及技术支持
(4)运行控制 当运行与活动,包括与所识别的风险有关的辅助性维护工作,需要采取控制措施时,应建立和保持计划安排或程序规定,提出并实施有效的控制和防范措施
(5)应急预案与响应 目的是确保生产经营单位主动评价其潜在事故与紧急情况发生的可能性及其应急响应的需求,制定相应的应急计划、应急处理程序和方式,检查预期的响应效果,改善其响应的有效性
(四)检查与评价(第四大要素)
1.检查与评价的目的定期或及时地发现体系运行过程或体系自身所存在的问题,并确定问题产生的根源或需要持续改进的地方 包括(4个)内容,绩效测量与检测、事故事件与不符合的调查、审核、管理评审
(五)改进措施(第五大要素)
1.改进措施的目的针对绩效测量与监测、事故事件调查、审核和管理评审活动所提出的纠正与预防措施,制定具体的实施方案并予以保持,确保体系的自我完善功能,并不断寻求方法,持续改进体系及其职业健康安全绩效,消除、降低或控制各类危害和风险
2.改进措施的内容与要求(2方面)
(1)纠正与预防措施
(2)持续改进第二节 职业健康安全管理体系建立的方法与步骤建立与实施职业健康安全体系分为以下(6个)主要步骤学习与培训、初始评审、体系策划、文件编写、体系试运行和评审完善
一、学习与培训 培训对象主要分为3个层次管理层培训、内审员培训和全体员工的培训 管理层培训是体系建立的保证内审员培训是建立和实施体系的关键全体员工的培训是体系建立和顺利实施的根本
二、初始评审 初始评审的目的是为职业健康安全管理体系建立和实施提供基础,为职业健康安全管理体系的持续改进建立绩效基准 初始评审的内容(6个)
1.相关的职业健康安全法律、法规和其他要求,对其适用性及需遵守的内容进行确认,并对遵守情况进行调查和评价
2.对现有的或计划的作业活动进行危害辨识和风险评价
3.确定现有措施或计划采取的措施是否能够消除危害或控制风险
4.对所有现行职业健康安全管理的规定、过程和程序等进行检查,并评价其对管理体系要求的有效性和适用性
5.分析以往企业安全事故情况以及员工健康监护数据等相关资料,包括人员伤亡、职业病、财产损失的统计、防护记录和趋势分析
6.对现行组织机构、资源配备和职责分工等情况进行评价
三、体系策划 根据初始评审的结果和本企业的资源,进行职业健康安全管理体系的策划策划工作主要包括(5个)
1.确立职业健康安全管理方针
2.制定职业健康安全体系目标及其管理方案
3.结合职业健康安全管理体系要求进行职能分配和机构职责分工
4.确定职业健康安全管理体系文件结构和各层次文件清单
5.为建立和实施职业健康安全管理体系准备必要的资源
四、文件编写 主要内容(4个)
1.组织的职业健康安全方针和目标
2.职业健康安全管理的关键岗位与职责
3.主要的职业健康安全风险及其预防和控制措施
4.职业健康安全管理体系框架内的管理方案、程序、作业指导书等 体系文件的结构(4部分) 职业健康安全管理体系文件的结构,多数情况下是采用1)管理手册、2)程序文件、3)作业指导书以及4)记录的形式
五、体系试运行 各个部门和所有人员都按照职业健康安全体系的要求开展相应的健康安全管理和活动,对职业健康安全体系进行试运行,以检验体系策划与文件规定的充分性、有效性和适宜性
六、评审完善 通过职业健康安全管理体系的试运行,特别是依据绩效监测和测量、审核以及管理评审的结果,检查与确认职业健康安全管理体系各要素是否按照计划安排有效运行,是否达到了预期的目标,并采取相应的改进措施,使所建立的职业健康安全管理体系得到进一步的完善第十章 生产安全事故报告和调查处理第一节 生产安全事故等级及分类
一、生产安全事故等级划分
(一)普通生产安全事故的等级划分 根据《生产安全事故报告和调查处理条例》,生产事故一般分为四个等级
1.特别重大事故一次造成30(含)人以上死亡;一次造成100人(含)以上重伤(包括急性工业中毒);一次造成1亿元(含)以上直接经济损失
2.重大事故一次造成10~29人死亡;一次造成50~99人重伤(包括急性工业中毒);一次造成5000万元~1亿元直接经济损失
3.较大事故一次造成3~9人死亡;一次造成10~49人重伤(包括急性工业中毒);一次造成1000万~5000万元直接经济损失
4.一般事故一次造成1~2人死亡;一次造成1~9人重伤(包括急性工业中毒)一次造成100万元~1000万元直接经济损失
(二)特殊行业或者领域的事故等级划分(5类特殊行业)
1.道路交通事故分为四类,轻微、一般、重大和特大事故
2.火灾事故分为三类,特大、重大和一般火灾事故
3.水上交通事故分为四类,小事故、一般事故、大事故和重大事故
4.民航飞行事故分为三类,特别重大、重大和一般飞行事故
5.铁路交通事故分为四类,特别重大、重大、较大和一般事故
二、事故的分类 主要有三种分类方法
(一)依照造成事故的责任不同,分为责任事故和非责任事故两大类
(二)依照事故造成的后果不同,分为伤亡事故和非伤亡事故
(三)依事故监督管理的行业不同(8方面) 分为企业职工伤亡事故、火灾事故、道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故、民航飞行事故、农业机械事故、渔业船舶事故等第二节 生产安全事故的报告
一、生产安全事故报告责任
(一)事故现场有关人员
(二)事故发生单位的主要负责人
(三)安全生产监督管理部门
(四)负有安全生产监督管理职责的有关部门
(五)有关地方人民政府 事故单位负责人既有向县级以上人民政府安全生产监督管理部门报告的责任,又有向负有安全生产监督管理职责的有关部门报告的责任,即事故报告是两条线,实行双报告制 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门,既有向上级部门报告事故的责任,又有报告本级人民政府的责任
三、生产安全事故报告程序及时限
(一)事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告
(二)单位负责人接到事故报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告
(三)安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后,应当按照事故的级别逐级上报事故情况,并报告同级人民政府,通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院,且每级上报的时间不得超过2小时
1.特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门;(6个小时内)
2.较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门;(4个小时内)
3.一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门(2个小时内)
(四)国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后,应当立即报告国务院 必要时,安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况
四、生产安全事故报告的内容
(一)报告事故应当包括的内容(6方面)
1.事故发生单位概况
2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况
3.事故的简要经过事故的简要经过是对事故全过程的简要叙述核心要求在于“全”和“简”
4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数)和初步估计的直接经济损失
5.已经采取的措施
6.事故的补报事故报告后出现新情况的,应当及时补报自事故发生之日起30日内,事故造成的伤亡人数发生变化的,应当及时补报道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内,事故造成的伤亡人数发生变化的,应当及时补报
(二)事故调度统计报告的有关规定
1.生产安全事故调度统计报告范围 1)生产经营活动中发生的造成人员死亡、重伤(包括急性工业中毒)或者直接经济损失在100万元以上的各类生产安全事故; 2)各类非法生产经营事故; 3)事故性质暂时界定不清的各类事故 调度快报事故范围是指生产经营活动中各行业领域发生的特别重大事故、重大事故、较大事故和煤矿一般事故,较大以上涉险事故,事故性质暂时不清的较大及以上事故
2.调度快报
(1)调度快报内容时间、地点、单位名称、规模、生产能力、事故类型、事故简要情况,现场总人数和伤亡人数,初步估计直接经济损失,事故抢救情况和采取的措施等
(2)调度快报时限 1)省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构接到较大及以上事故报告后,要在2小时内报送至安全监管总局(调度统计司) 对事故暂时不清的,可先报送事故概况并及时跟踪,或有新情况续报 2)省级煤矿安全监察机构接到一般事故报告,每周五前和每月末报送至安全监管总局(调度统计司)
(3)事故快报的方式 1)一次死亡(遇险)10人以下事故使用国家安全生产监督总局统一的网络传输软件报送,尚不具备网络传输条件的可使用传真报送 2)一次死亡(遇险)10人以上(含10人)事故、社会影响重大事故和重特大未遂伤亡事故发生后,使用网络传输软件和电话同时报告,不具备网络传输条件的可使用传真和电话同时报告
3.统计月报
(1)统计月报内容 事故基本情况,包括单位名称、地址、死亡、重伤(包括急性工业中毒)、直接经济损失、事故原因、事故类别等
(2)统计月报时限 省级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构应按要求,于每月6日前,将上月本地区工矿商贸企业各类生产安全事故卡片报送至安全监管总局(调度统计司)
(3)事故统计月报的报送方式 各类工矿商贸企业伤亡事故由安全生产监督管理部门统计报告;煤矿企业由煤矿安全检查机构负责统计报告(未设立煤矿安全检查机构的地区,由当地安全生产监督管理部门报告) 使用国家安全生产监督总局统一的伤亡事故统计软件通过专用网络报送伤亡事故统计卡片;尚不具备专用网络传输条件的,可使用公共网络报送事故统计卡片
4.有关生产安全事故调度统计报告的几个问题
(1)以高等级事故因素为先确定事故等级
(2)事故等级的变化调整
(3)事故报告项目的界定标准
(4)事故性质的界定第三节 事故调查
一、事故调查的基本原则
1.实事求是的原则
2.尊重科学的原则
二、事故调查工作的职责划分 我国生产安全事故调查工作实行“政府统一领导、分级负责”的原则
(一)特别重大事故由国务院或者国务院授权的有关部门组织事故调查组进行调查
(二)重大事故以下等级事故的调查
1.重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查,也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查 未造成人员伤亡的一般事故,县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查
2.煤矿事故的调查由煤矿安全监察机构负责组织调查处理
3.铁路交通事故的调查由铁路管理机构组织事故调查
4.跨行政区域发生的事故的调查由事故发生地人民政府负责调查,事故发生单位所在地人民政府应当派人参加
(三)上级人民政府可以调查下级人民政府负责调查的事故 一般情况下,有下列情形之一时,可由上级政府组织进行调查(5种)
1.事故性质恶劣、社会影响较大;
2.同一地区连续频繁发生同类事故;
3.事故发生地不重视安全生产工作、不能真正吸取事故教训的;
4.社会和群众对下级政府调查的事故反响十分强烈的;
5.事故调查难以做到客观、公正的
(四)因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故调查 自事故发生之日起30日内(道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内),因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化,依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的,上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查
三、事故调查组的组成
(一)事故调查组的组成原则遵循精简、效能的原则 事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成,并应当邀请人民检察院派人参加事故调查组可以聘请有关专家参加
(二)事故调查组成员的基本条件应当具有事故调查所需要的知识和专长,并与所调查的事故没有直接利害关系
(三)事故调查组组长的产生由负责事故调查的人民政府指定,也可以由授权组织事故调查组的有关部门指定,设副组长1~3人
四、事故调查组的职责及权利
(一)事故调查组的职责(9个)
1.查明事故发生经过
2.查明事故发生原因
3.查明人员伤亡情况
4.查明事故的直接经济损失
5.认定事故的性质和事故责任
6.提出对事故责任者的处理建议
7.总结事故教训
8.提出事故防范措施和整改意见
9.提交事故调查报告(全体成员讨论通过并签名)
(二)事故调查组的职权(3个)
1.有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况
2.有权获得相关文件、资料
3.事故调查组在事故调查中发现涉嫌犯罪的,事故调查组应当及时将有关材料或者其复印件移交司法机关处理
五、事故调查组成员的行为规范
1.有品德操守
2.有工作操守
3.要守纪、保密
4.事故信息发布工作,应当由事故调查组统一安排,未经事故调查组组长允许,事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息
六、事故调查常用工作方法和调查方法
(一)事故调查常用工作方式 对重大、特别重大事故的调查,通常分设3个组,综合组、技术组、管理组等每个组的分工大致如下
(二)事故调查常用的工作方法 做好以下4方面的工作(调查取证、技术鉴定、事故调查常用方法和事故分析)
1.事故调查取证5方面工作,现场处理、物证搜集、事故事实材料的搜集、证人材料搜集和现场摄影及绘图
2.技术鉴定技术鉴定所需时间不计入事故调查时间
3.事故调查常用的技术方法 事故调查常用的技术方法有故障树分析方法、故障类型和影响分析方法和变更分析方法(4个) 变更分析方法重点在于变更为了完成事故调查,查找原因,调查人员必须寻找与标准、规范相背离的东西调查有关预期变更所导致的所有问题对每一项变更进行分析,以便确定其发生的原因
4.事故分析在事故原因分析时,应从直接原因入手,逐步深入到间接原因,从而掌握事故的全部原因
七、事故调查时限和事故报告的主要内容(熟悉)
(一)事故调查时限 原则上,事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告;特殊情况下经人民政府批准可适当延长,不超过60日
(二)事故调查报告的主要内容
1.事故调查报告正文的内容(6个) 1)事故发生单位概况; 2)事故发生经过和事故救援情况; 3)事故造成的人员伤亡和直接经济损失; 4)事故发生的原因和事故的性质; 5)事故责任的认定以及对事故责任者的处理意见; 6)事故防范和整改措施
2.事故调查报告附件应当包括的内容(2方面) 1)事故调查报告应当附具有关证据材料;2)事故调查组成员在事故调查报告上的签名页第四节 事故处理
一、有关事故处理的规定(4个方面规定) 事故处理对于事故责任追究以及防范和整改措施的落实等非常重要,也是落实“四不放过”要求的核心环节 (“四不放过”原则就是,事故原因没有查清楚不放过,事故责任者没有受到处理不放过,群众没有受到教育不放过,防范措施没有落实不放过) 补充第三节介绍了事故调查处理的的两个基本原则实事求是的原则和尊重科学的原则;还有“政府统一领导、分级负责”的原则加上这节介绍的“四不放过”原则;《生产安全事故报告和调查处理条例》中,有关事故调查处理一共有四个原则
(一)事故调查报告的批复主体和批复期限 事故调查报告由负责组织事故调查的人民政府批复,即按事故等级分别由不同级别的政府批复 特别重大事故自收到事故调查报告之日起30日内作出批复;其他级别事故15日内作出批复
(二)事故责任追究的落实 有关机关应当按各级政府的批复,依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚,对负有事故责任的国家工作人员进行处分;事故发生单位应按批复,对本单位负有事故责任的人员进行处理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任
(三)防范和整改措施的落实及其监督检查 事故发生单位应吸取教训,落实防范和整改措施,防止事故再次发生防范和整改措施的落实应接受工会和职工的监督安全生产监督管理部门及有关部门应对事故发生单位负责落实防范和整改措施的情况进行监督检查
(四)事故处理情况的公布 事故处理情况除依法需要保密的外,由负责事故调查的人民政府或者其授权的机构向社会公布
二、有关事故责任追究的规定(4方面规定)
(一)行政责任
1、安全生产责任的行政处分规定 行政处分主要是对职务性过错的制裁,它包括不作为失职处分和作为失职处分(5个)
(1)防范性工作失职处分;
(2)确保中小学社会实践活动安全的失职处分;
(3)安全审批失职处分;
(4)监督管理失职处分;
(5)事故调查处理失职处分
2、安全生产责任的行政处罚规定
(二)刑事责任与安全生产有关的犯罪主要有危害公共安全罪,渎职罪,生产、销售伪劣商品罪和重大环境污染事故罪
(三)民事责任主要是侵权民事责任,包括财产损失赔偿责任和人身伤害民事责任第十一章 安全生产统计分析第一节 统计基础知识
一、统计工作的基本步骤(4个步骤)
1.设计
2.收集资料(现场调查)
3.整理资料
4.统计分析
二、统计学基本知识
(一)统计资料的类型3种类型计量资料、计数资料和等级资料
1.计量资料通过度量衡的方法,得到的一系列数据资料
2.计数资料没有度量衡单位、通过枚举或记数得来、多为间断性资料
3.等级资料介于计量资料和计数资料之间的一种资料,通过半定量方法测量得到
(二)统计学中的重要概念(6个) 变量、变异、总体与样本、随机抽样、概率、误差(系统误差和随机误差) 统计学中的许多结论是带有概率性质的,通常一个事件的发生小于5%,就是小概率事件
三、统计图表的编制 统计图一般选用原则(6种情况)(需要记忆) 资料的性质和分析目的 宜选用的统计图
1.比较分类资料各类别数值大小 条图
2.分析事物内部各组成部分所占比重(构成比) 圆图或百分条图
3.描述事物随时间变化趋势或描述两现象相互变化趋势 线图、半对数线图
4.描述双变量资料的相互关系的密切程度或相互关系的方向 散点图
5.描述连续性变量的频数分布 直方图
6.描述某现象的数量在地域上的分布 统计地图统计图的类型
(1)条图
(2)圆图或百分条图
(3)线图
(4)半对数线图
(5)散点图
(6)直方图
(7)统计地图 第二节 职业卫生统计基础
一、职业卫生常用统计指标
1.发病率(中毒率)观察期内,可能发生某种疾病(或中毒)的一定人群中新发生该病(中毒)的频率 计算公式发病率=同期内新发生例数/观察期内可能发生某病平均人数×100%
2.患病率表示某时点检查时可能发生某病的一定人群中患有某病的病人频率 计算公式某病患病率=检查时发现的现患某病病例总数/该时点受检人数×100%
3.病死率在规定的观察期内,某病患者中因该病而死亡的频率 计算公式某病病死率=某病因该病死亡人数/观察期间内某病患者数×100%
4.粗死亡率也称普通死亡率,某年平均每千名人口中的死亡数 计算公式粗死亡率=同年死亡总数/某年平均人口数×100%
二、职业卫生调查设计 调查设计的基本原则和内容——(6个步骤)
1.明确调查目的并将其具体化到指标
2.确定调查对象和观察单位
3.确定并选择调查方法
(1)普查(overallsurvey)
(2)抽样调查(samplingsurvey)
(3)典型调查
4.确定样本含量
5.确定资料的搜集方式
6.确定观察指标方法(4种)
1.单纯随机抽样;
2.系统抽样;
3.整群抽样;
4.分层抽样 误差一般是整群抽样≥单纯随机抽样≥系统抽样≥分层抽样 第三节 事故统计与报表制度
一、事故统计的基本任务(3个)
1.对每起事故进行统计调查,弄清事故发生的情况和原因
2.对一定时间内、一定范围内事故发生的情况进行测定
3.根据大量统计资料,借助数理统计手段,对一定时间一定范围内事故发生的情况、趋势以及事故参数的分布进行分析、归纳和推断
二、事故统计分析的目的 找出事故发生的规律和事故发生的原因,为制定法规、加强工作决策,采取预防措施,防止事故重复发生,起到重要指导作用
三、事故统计的步骤
(一)资料搜集
(二)资料整理
(三)综合分析事故统计结果可以用统计指标、统计表、统计图等形式(3种)表达
四、事故统计指标体系绝对指标反映伤亡事故全面情况的绝对数值,如事故起数、死亡人数、重伤人数、轻伤人数、直接经济损失、损失工作日等 相对指标伤亡事故的两个相联系的绝对指标之比,表示事故的比例关系,如千人死亡率、千人重伤率、百万吨死亡率等 我国安全生产事故统计指标体系(4大类)
(一)综合类伤亡事故统计指标体系
(二)工矿企业类伤亡事故统计指标体系
(三)行业类统计指标体系
1.道路交通事故统计指标
2.火灾事故统计指标
3.水上交通事故统计指标
4.铁路交通事故统计指标
5.民航飞行事故统计指标
6.农机事故统计指标
7.渔业船舶事故统计指标
(四)地区安全评价类统计指标体系
五、生产安全事故报表制度
1.适用范围中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位
2.统计内容
(1)事故发生单位情况
(2)事故情况
(3)事故概况
(4)伤亡人员情况
3.报表的报送程序伤亡事故统计实行地区考核为主的制度,采用逐级上报的程序
六、伤亡事故统计分析方法描述统计法用于概括和描述原始资料总体的特征最常用的描述统计有频数分布、图形或图表、算数平均值及相关分析等 推理统计法是从一个较大的资料总体中抽取的样本来推断结论的方法 对伤亡事故原因的专门研究以及事故判定技术等主要应用推理统计法 常见事故统计方法(7个)
1.综合分析法
2.分组分析法
3.算数平均法
4.相对指标比较法
5.统计图表法
6.排列图
7.控制图
七、伤亡事故经济损失计算方法 1)经济损失E=Ed+EiE----经济损失,万元; Ed----直接经济损失,万元; Ei----间接经济损失,万元; 2)工作损失价值(记住)Vw=DLM/(SD) Vw-----工作损失价值,万元; DL-----一起事故的总损失工作日,死亡一名职工按6000个工作日计算; M------企业上年税利(税金加利润),万元; S-------企业上年平均职工人数; D------企业上年法定工作日数 3)千人经济损失,Rs(‰)=E/S×1000 Rs------千人经济损失率; E--------全年内经济损失,万元; S--------企业平均职工人数,人; 4)百万元产值经济损失率RV(%)=E/V×100 RV------百万元产值经济损失率; E--------全年内经济损失,万元; V--------企业总产值,万元;第40页。