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2013年宏观经济形势分析及预测锡盟发展研究中心主任赵平
一、国际经济形势2013年全球经济形势依然充满变数,依旧____,世界主要发达经济体经济复苏乏力,新兴经济体经济增长预期普遍低于去年,欧债危机悬而未决,国际贸易保护主义抬头,世界主要经济__对全球经济增长的预测都不乐观,甚至宣称不排除再次陷入衰退的可能但随着金融环境逐步改善、悲观情绪提前释放,新兴经济体和美国经济的稳定以及全面新一轮宽松政策的全面实施,世界经济将小幅波动回暖我国进出口增速可能随着世界经济轻度复苏而反弹,但由于成本上涨带来的比较优势弱化,进出口增速难以恢复到危机前水平
1、不确定因素依然较多这次国际____主要是结构性危机,完成全球性的结构调整仍需时日,世界经济复苏面临的经济性和非经济性干扰因素仍然很多,国际经济发展形势在今后较长一段时期具有很大的不确定性,有些情况目前还看不准,需要密切跟踪
2、发达国家__性发展模式没有得到根本改变,以发达国家为首的新一轮全球货币宽松将有效缓解世界金融环境的低迷,但将释放大量流动性转嫁危机为了应对危机,三大经济体同时采取了宽松的货币政策,全球的流动性会因此大量的增加第三轮数量宽松性货币政策基本在发达国家同步实施,导致的结果是发达国家资产负债占GDP比重全面上调,当然新兴市场国家央行资产负债表占GDP的比重也会上扬,也就是说世界人民的钱都多了,但同时世界人民的钱有可能都不值钱,因此未来经济都将面临较高通货膨胀的压力而欧美发达国家的借贷指数将有所改善
3、在欧洲__银行和欧盟委员会陆续通过欧元救助方案和财政调整方案的作用下,债务货币化、债务分摊化以及债务的重构开始快速推进__家最擅长一件事情就是在危机的时候进行__妥协,社会也会在危机的时候进行社会妥协,欧洲经济虽然会继续低迷,但像去年三四月份出现的大幅度波动和持续萧条可能在下半年结束,比如现在各个国家风险状况明显得到改善,同时可用的资金也的确得到大幅度的提升但欧债危机究竟会发展到什么程度,是否还会出现新的“引爆点”?尚待观察
4、美国经济虽然面临财政悬崖的冲击,但__妥协将避免出现极端情况,在就业改善、房__市场向好、消费提升以及金融市场稳定等因素的作用下,2013年美国经济小幅回升的概率较大
5、在新兴经济体和美国制造业回升(2012年美国公司开始保持16%以上的增长速度)作用下,全球生产状况得到改善,世界经济有望在2013年走出“全球制造业困局”但新兴经济体在结构性矛盾和通胀压力不断加大的情况下,内部的脆弱性问题最终会怎样解决,实难定论从国际环境看,当前我国经济正处在增长阶段转化和寻求全球新平衡的关键期,仍处在发展的重要战略机遇期,并且从以往那种简单纳入全球分工体系、扩大出口和加快投资的传统机遇,转变为扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇我们要因势利导,顺势而为,深刻理解、紧紧抓住和切实用好这样的新机遇,努力在风云变幻的国际环境中谋求更大的国家利益
二、国内经济形势2012年我国经济增速“破八”,创出2000年以来的年度GDP增速最低值在本轮经济周期下行的过程中,拉动经济增长的“三驾马车”投资、消费、出口在过去一年也低位运行相关机构和专家预计,2013年“三驾马车”将在去年四季度企稳基础上继续小幅增长,从而带动经济再起航而宏观经济政策受制于通胀和房价上涨压力则可能维持审慎稳健当前我国经济正在经历两个转变,即从高速增长转为平稳增长,从规模扩张式发展转为质量效益型发展我国经济总的形势是好的,且由于我国正处于工业化中期,工农业投资机会多,供给仍然不足,需要满足市场需求服务业在GDP中的比重只有30%多,仍有很大潜力因此可以说,我国依然处于经济高增长阶段同时我们也要看到,当前国际国内各种不利因素的__性、复杂性、曲折性在国际____重创之下,世界经济由快速发展期进入深度转型调整期我们既面对外需低迷、出口下滑的不利影响,也面对新一轮科技__箭在弦上、各国产业结构调整紧锣密鼓的竞争态势而此时,曾经支撑我国经济快速发展的劳动力、土地、矿产资源等传统要素,其供求关系已发生较大变化,__持续上升,原有竞争优势逐渐减弱,一些地方生态环境承载能力已近极限国内外经济形势的重大变化,使得过去那种依赖出口快速增长的外需拉动模式不可持续,凭借要素投入的快速增长模式不可持续,凭借低水平竞争和产能过度扩张的粗放增长模式不可持续只有尽快转变“高投入、高排放、低质量、低效益”的发展方式,尽快转变“抓引资、抓投资、抓项目、抓生产”的惯性思维,把推动发展的立足点转到“以提高经济增长质量和效益为中心”上来,坚决克服重规模轻质量、重速度轻效益的倾向,努力降低资源能源消耗,切实提高劳动生产率,才能牢牢把握国际环境倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇,实现经济持续健康发展随着我国收入消费台阶效应的加速,我国新型城市化的加速、我国比较优势在产业和区域的转换、我国工业化在梯度转移中的加速等,2013年我国宏观经济将随着换届效应的持续发酵、房__困局的破解等超越新常态,步入次高速增__2013年是贯彻落实党的___精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年也将是我国宏观经济持续复苏的一年,是完成由次萧条到繁荣的周期形态转换的关键期,是我国迈向新结构、超越新常态的关键年,也是多重因素叠加充满不确定的一年,更是新__全面确立和落实新经济发展战略的一年,人们有理由相信新一届国家___会引领人民锐意进取,不断把各项事业包括经济推向新的高度2013年我国宏观经济将是在复杂中充满朝气的一年与去年我国力防经济大幅下行不同,今年不少专家认为要警惕经济快速上行的风险这种担忧不是空穴来风近期,很多大城市把今年的经济增速定在12%左右一些国外机构也预测,今年中国的经济增速有可能达到9%以上党的___进行的战略定位不仅意味着积极宏观经济政策延续、同时意味着新__积极趋向的扩大,未来内需扩张的幅度也许比预期还要大,这主要表现在五个方面一是2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,即总体目标两个翻番二是在新增长源泉构建上,将走我国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,也就是综合发展、综合推动的路子三是在结构调整中促进经济健康增长____正在倒逼我国经济从“出口”转到“内需”上来2013年,我国将充分利用本轮____和经济增长降速的有利时机,把化解产能过剩矛盾作为工作重点,把主要精力放在转方式、调结构、促__上,加大__产能淘汰和节能减排的政策力度,倾力培育战略新兴产业和科技含量高、市场需求潜力大的产业及产品崛起,尽快形成经济增长的新引擎四是工业化和城镇化建设成为经济驱动力根据国家“十二五”发展规划,到2015年我国工业化率将由现在的50%上升到65%左右,城镇化率将由现在的
45.7%上升到60%左右工业产值每增加1个百分点,就可以带动GDP增长
0.6个百分点,城镇化率每增加1个百分点,可以带动GDP增长
1.5-2个百分点工业化和城镇化建设将成为经济发展的强大驱动力前几天____发表___副总理关于解读___的一篇文章,提出要把__称为最大的红利,把城镇化作为我们扩内需、调结构的核心五是国内市场消费增长潜力巨大我国已经进入全面建设小康社会阶段,消费结构也进入全面升级阶段在进一步调整收入分配体制,提高劳动者收入报酬,逐步缩小收入分配差距,有效解决居民消费增长的制约瓶颈之后,国内市场的消费增长仍具有十分巨大的潜力2012年第四季度,我国经济复苏已有五个方面的表现
1、各类综合先行指数止跌反弹,前期过度悲观的预期开始逆转OECD我国先行指数6月处于底部,现在都是94的位置
2、另外我们看到消费、投资、出口三大需求出现同步改善,总需求低迷的局面将得到有效缓解消费各种参数都同步改善固定投资参数也出现一系列轻度改善,当然更重要我们认为前期很多投资的观望情绪,可能在__之后有所改善
3、在需求拉动下,企业生产有所恢复,总供给增速有所提升,虽然总体状况依然比较疲软,但发电量已从6月份零增长一直回升到10月份的
6.44,发电量提升、货运量提升了,基础原材料__提升了,说明工业的确开始启动
4、在供求轻度改善的同时,绩效指标也有所改善绩效指标比如财政税收有小幅回升、同时工业利润增速负增长由8月份负
3.1%回升负
1.8%,同时还可以看到亏损企业增速有所回落,从年初的
82.83%下降
60.9%
5、在政策持续宽松的支持下,社会__环境大幅度放松,有效支持经济的回暖,全社会__总额同比增速1—10月份增长
63.13%,通过信贷、债券__、股权__所融通资金总量增长很猛,表明我国现在的确不缺钱当然,我国经济经过几十年高速发展后,面临系列调整,未来要平稳发展,必须依赖于经济结构的调整和进一步__我国经济发展仍面临不少风险和挑战,不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧,企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存,金融领域存在潜在风险,经济发展和资源环境的矛盾仍然突出必须保持清醒头脑,增强忧患意识,深入分析问题背后的原因,采取有效举措加以解决
三、区内经济形势2012年,受国际国内经济增长放缓的影响,我区多数经济指标增速出现了较大幅度回落一是经济增长速度明显放慢前三季度,地区生产总值增长
11.6%比上年同期降低
3.2个百分点增速排在全国第11位,比上年同期下降7个位次;1-11月份,规模以上工业增加值增长
14.5%降低
4.2个百分点,增速排在全国第15位,比上年同期下降1个位次二是企业效益增速大幅回落1-11月份,全区规模以上工业企业利润总额增长
6.5%降低
34.9个百分点三是财政收入增速大幅下降1-11月份,地方财政总收入增长
7.2%降低
24.6个百分点,增速排在全国第28位,比上年同期下降6个位次四是需求增长速度显著回落1-11月份,固定资产投资增速同比回落
1.5个百分点,增速排在全国第27位,比上年同期下降6个位次;限额以上社会消费品零售总额增速回落
16.9个百分点,增速排在全国第27位,比上年同期下降13个位次;外贸进出口总额增速回落
47.2个百分点城镇居民收入增速排全国第10位,上升2个位次,但仍比全国平均水平低1000多元;农__现金收入增速排全国第25位,下降22个位次这些主要指标如果在西部12省区内比较,为此下降的就更厉害自治区党委九届五次全委(扩大)会议提出了2013年经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长12%,全社会固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长16%,地方财政总收入增长14%城乡居民人均收入分别增长12%,城镇新增就业25万元,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗下降
3.2%,居民消费__指数涨幅控制在
3.5%左右安排经济增长12%是近几年比较低的一个目标,主要的考虑是一是我国经济已经进入个位数增长阶段,投资消费放缓,资源环境约束加剧,要素成本上升,支撑经济增长的动力有减弱的趋势二是目前我区能源、钢铁、农畜产品__等行业已经进入稳定发展阶段,新型化工、有色、装备制造和战略性新兴产业增长有所加快,但由于其所占比重较小,对经济增长的拉动作用还不够明显2012年财政收入增长较大幅度回落,企业利润出现大幅下滑,将对2013年扩大投资规模形成一定影响三是__强调2013年要以提高经济增长质量和效益为中心,实现持续健康的增长为引导各方面进一步把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上来,需要适度放慢经济增长速度,为调整经济结构、转变发展方式留出空间
四、盟内经济形势及2013年的重点经济工作近年来,我盟经济快速发展,经济总量逐步扩大,初步跟上了自治区发展步伐,但是,由于起步晚、基础差、底子薄,全盟经济发展面临的问题仍然十分突出主要表现在五个方面一是经济总量不大预计2012年,全盟地区生产总值实现840亿元,居全区第8位,不足全区的5%,总量不到第1位鄂尔多斯市的1/4二是产业层次较低工业产业多以“原字号”产品和初级产品为主,制造业增加值仅占GDP的
1.7%,远低于工业化阶段19%—36%的理论限值三是生态环境脆弱冬季漫长而寒冷,降水量不足且挥发量较高,草原退化沙化趋势仍未根本扭转,生态环境依旧脆弱四是基础设施条件滞后全盟公路、铁路等级不高,连接东北、华北及港口地区重要城市的出口通道尚未完全打通;电网、通讯、口岸、重点城镇等基础设施建设水平也都比较低五是县域经济发展不平衡2011年,全区101个旗县中,我盟只有2个市县GDP进入前50名;有7个旗县GDP不足50亿元、位列80名以后,排名后22位的旗县我盟占了近1/3,最后一位也在我盟,县域经济发展很不均衡今年盟委扩大会议提出了2013年全盟经济社会发展主要预期目标是地区生产总值突破千亿元,达到1002亿元,增长15%左右全社会固定资产投资完成710亿元,增长18%地方财政总收入突破150亿元,达到154亿元,增长18%城镇居民人均可支配收入22865元,增长12%农__人均纯收入突破1万元,达到10190元,增长15%社会消费品零售总额达到200亿元,增长18%城镇登记失业率控制在
3.7%以内;居民消费__指数涨幅控制在
3.5%左右;万元GDP能耗下降
3.2%;排放指标达到自治区要求确定这样的发展目标,符合__和自治区经济工作“稳中求进”的总要求,同时也考虑了我盟经济发展指标与自治区主要经济指标相衔接,与“十二五”规划的总体目标相一致,与我盟经济社会发展实际相适应主要经济指标增速略高于自治区平均水平,反映了速度和效益并重的发展理念,考虑了力争缩小与发展较快地区差距的发展思路,体现了奋发有为和积极进取的工作要求按照自治区经济工作会议和盟委扩大会议的部署,为确保完成上述各项工作目标,要着力抓好以下四个方面的经济工作
(一)加大投资力度,优化投资结构从目前情况看,我盟人口较少,消费能力扩大有限,外需增长前景很不乐观,经济增长主要还是靠投资拉动我盟经济总量较小,产业基础薄弱,基础设施建设滞后,民生和社会事业欠账较多,有着较大的投资需求和空间因此,要抓住抓好投资这一关键,为经济持续健康发展打好基础2013年,我盟初步安排投资50万元以上项目964项,年内计划投资710亿元,增长18%计划实施亿元以上项目260项,总投资3029亿元,年内力争完成投资
612.6亿元;10亿元以上项目72项,总投资2462亿元,年内力争完成投资
376.5亿元;50亿元以上项目15项,总投资1131亿元,年内力争完成投资
135.8亿元其中,初步安排盟级重点项目175项,计划投资680亿元,增长
30.8%,占全盟固定资产投资的96%一是突出抓好工业项目建设我盟工业经济起步较晚,产业发展基础较为薄弱,突出抓好重点工业项目建设对我盟经济实现持续快速增长有着重要的意义2013年,工业方面计划完成投资
394.2亿元,占完成投资总额的
55.5%,增长
22.5%其中,煤炭开采和__行业计划完成
113.2亿元,增长
1.1%;电力计划完成
102.1亿元,增长
70.2%;化工计划完成
71.4亿元,增长
13.7%;金属采选等其它工业计划完成
107.5亿元,增长
23.6%重点推动锡林郭勒电源__项目和特高压电力外送通道尽快启动建设,高起点建设大型节水燃煤电站,力争胜利、五间房、查干淖尔坑口电厂和上都电厂四期等电源点项目年内开工,同步配套发展风电、光电和风光互补新能源,积极推进二连__开放试验区煤电用一体化示范项目前期工作,加快建设国家重要的现代大型综合能源__加快锡林河煤化工、北方华锦煤化工、京能褐煤提质、创源煤制油等续建项目建设进度,争取早日建成投产;着手谋划推进多伦煤化工__工程建设,积极推进东方雨虹煤制乙醇项目前期工作,争取早日取得进展加快推进山金锌冶炼、昊融镍冶炼、亿东电解锰等续建项目建设进度,争取早日建成投产二是着力加强基础设施建设围绕支柱产业发展和重点工业园区建设,统筹推进综合交通运输、电网、水利、通信等方面基础设施建设2013年,基础设施建设计划完成投资
200.8亿元,占投资总额的
28.3%,增长19%其中公路计划完成
55.5亿元,下降
7.7%;铁路计划完成20亿元,下降18%(最新公布的2013年全国铁路投资达到6500亿元,比去年三次上调后还高200亿元);电网计划完成
30.5亿元,增长
43.2%;水利计划完成
12.3亿元,增长
161.7%;其他基础设施计划完成
82.5亿元,增长51%铁路方面,加快锡丰、锡乌、锡二等8条续建铁路建设进度,确保多丰、锡乌铁路全面建成,争取锡多复线桑根达来至多伦段、蓝张__、巴珠一__工程年内建成,力争锡二铁路全线开工;尽快新开工建设集通复线等4条铁路;加快推进多丰复线、巴珠__等5条铁路项目前期工作争取早日核准;加大锡赤、蓝张__、巴珠四期、朱化等8条铁路前期工作力度,争取部分项目年底前具备开工条件争取开通锡林浩特—北京客运列车专线,增加锡林浩特—呼浩特特、包头的车次,提高铁路客运保障能力公路方面确保锡张、多丰两条__通道通车,加快推进上都至十五号、省道308小河西至上都段建设进度;尽快开工建设巴彦胡硕至霍林河公路;加快推进丹锡高速经锡段、二连浩特至东苏、阿旗至锡林浩特等3个项目前期工作早日获得核准;积极推进白音华至锡林浩特段__、乌力雅斯太至巴彦胡硕、上都至新宝拉格等4条公路前期工作,尽快取得实质性进展民航方面,加快推进上都、东乌机场前期工作,争取上都机场具备开工条件;东乌支线机场列入国家民航调整规划,力争早日开工建设电网方面,积极做好上都至承德第三回500千伏输变电工程开工准备工作,争取早日开工建设积极推进汗海至锡林浩特500千伏双回输变电工程早日核准并开工建设,推进锡林浩特至西乌、乌兰察布至西苏500千伏输变电工程尽快获得同意开展前期工作,争取白音高勒至多伦、锡林浩特至二连、汗海至二连浩特500千伏输变电工程列入自治区电网规划开工建设宝拉格至乌里雅斯太、温都尔至黄旗、塔拉至阿旗等6条220千伏输变电工程,提高供电保障能力水利方面,开工建设阿旗工业供水、彦吉嘎河引蓄水、大吉林河水库、东乌工业园区供水(__)等工程;加快推进多伦燕子窝水库和锡林郭勒供水工程前期工作,争取尽快获得核准,进一步提高水资源保障能力通信方面,进一步完善城乡通信基础设施,加大数字光缆、无线网络及综合信息服务的投资力度,提高覆盖范围,尽快实现中心城市、重点城镇及国省道路无线__全覆盖三是切实加大城镇基础设施建设投入加快推进锡林浩特市新区北区建设,力争锡林浩特城市基础设施建设完成投资100亿元;着力打造多伦南部区域中心城市和二连浩特两个副中心城市,力争各完成基础设施建设投资50亿元;加快宝昌、上都、明安图等10个旗__所在地基础设施建设,争取每个重点旗镇完成基础设施建设投资5亿元以上
(二)加快结构调整步伐,提高发展质量和效益我盟主导产业结构单
一、链条不长、层次较低、效益不好,总体发展水平不高,要针对经济发展中存在的结构性问题,按照“传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化”的思路,加快转变经济发展方式,加快产业结构调整步伐,增强经济发展的后劲一是打好“草原牌”、绿色牌,重点抓好肉、乳、菜、薯四大种养产业以打造“锡林郭勒”肉食品品牌为龙头,以巩固提升草原绿色有机食品__为目标,发挥纯天然、无污染草原绿色优势,坚持用产业化、工业化、规模化的思路谋划和推进现代农牧业发展积极培育若干个乌珠穆沁羊、苏尼特肉羊和察哈尔羊等肉羊__龙头企业,加快推进多伦、蓝旗、太旗、锡市等地农牧区肉牛和城郊育肥肉牛生产____,大力发展现代化城郊观光型舍饲农牧业以锡林浩特市、多伦县、蓝旗为重点,建设辐射东部和南部大部旗县的乳品____重点在太旗、多伦、锡市、蓝旗和白旗等地区建设百万亩高产特色蔬菜和百万亩马铃薯__,形成竞争力较强的绿色菜、薯产业__二是以煤电为基础,大力发展煤炭和有色金属深__两大产业按照“绿色、节能、低碳”和“循环经济”的要求,以西山湾、乌拉盖、查干淖尔等水利工程为依托,通过采用先进技术有效利用褐煤中丰富的水资源,合理利用城市中水和疏干水,以大唐多伦煤化工、北方华锦煤制合成氨、大唐鼎旺硝基复合肥、创源褐煤综合利用等项目为抓手,加快煤制烯烃、煤制甲烷、煤制醇醚、煤制尿素、煤制芳烃等长产业链条煤化工项目建设,加快推进项目规模化、产业化生产,最大限度地减少原煤外运,进一步提高煤炭资源的就地转化率和综合效益依托盟内四个有色金属成矿带,以西乌旗锌冶炼、昊融镍冶炼、西苏旗中金黄金冶炼等项目为抓手,有效利用境内外两种资源,促进优势资源向优势企业集中,延伸产业链条,提高附加值以东乌旗铅锌矿选厂、东苏旗黄金选厂等项目为依托,做大做强选矿企业,推动金属矿探、采、选、冶、加一体化发展模式,集中建设白音华和乌力雅斯太两大有色工业园区,打造金属冶炼精深____三是以区位和资源优势为依托,大力发展战略性新兴产业以京锡共建战略性新兴产业体系为契机,充分发挥区位、土地、能源等方面的优势,围绕特色优势产业的延伸、配套和服务,进一步在优化产业布局、调整产业结构、提高产业层次上下功夫大力发展与煤炭资源紧密相关的煤机械、煤物流、煤安全、煤信息等产业,加快推进煤炭物流交易平台建设在具备条件的锡林浩特市、多伦、太旗等地区有重点地培育发展信息、新能源、新材料、节能环保、先进装备制造、生物医药等非资源型产业和战略性新兴产业,重点加快推进云计算数据中心、新型风电设备组装、高效储能电池、水净化处理设备制造等项目建设,全力打造战略性新兴产业集群,逐步构建“多元发展、多极支撑”的产业体系加快发展服务业__管理平台和中小企业__中心等服务机构,为战略性新兴产业发展提供服务四是立足草原资源优势,大力发展文化旅游业深入发掘草原民俗文化潜在价值,积极推动草原旅游业与民族文化产业相融合,__和培育高品质、有特色的旅游产品,大力发展以蒙元文化、草原文化和马文化为主的草原特色文化旅游业着力打造北京—锡林浩特—东乌旗—阿尔山—满洲里、北京—锡林浩特—二连浩特—乌兰巴托、北京—赤峰—克旗—西乌旗—东乌旗—珠恩嘎达布其—乔巴山三条跨境旅游线路和北京—承德—多伦—上都—张家口、北京—承德—赤峰—西乌旗—东乌旗、北京—张家口—太旗—锡林浩特、北京—张家口—锡林浩特—西乌旗、北京—锡林浩特—东乌旗五条境内旅游线路;建设滦河源头景区、白音锡勒草原自然保护区、乌拉盖流域保护区、乌珠穆沁草原保护区、浑善达克沙地景区五大旅游景区和我国马都、元上都遗址、上都民俗文化产业园、汇宗寺、山西会馆、贝子庙、成吉思汗瞭望山、二连盐池白垩纪恐龙地质公园、阿旗洪格尔、乌里雅斯太山等十大旅游景点;在锡林浩特集中打造马文化园、骆驼文化园、动物园、植物园、雪上运动园、冰上运动园、沙雕文化园、火山地质文化园、蒙元文化园等“九园”捆绑相关项目资金,集中财力加强景区景点配套的交通、餐饮、住宿等基础设施建设力度,不断强化文化旅游产业发展的基础条件,努力将文化旅游业打造成为特色产业、支柱产业和富民产业
(三)培育壮大县域经济,统筹城乡一体化发展县域经济是国民经济的基础,加快发展县域经济是统筹城乡区域经济协调发展、解决“三农三牧”问题的重要途径,也是推进工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展的重要平台我们要深刻认识县域经济在全盟经济社会发展大局中的重要地位,积极谋思路、想办法、找对策,着力推进县域经济持续快速发展一是着力培育壮大县域产业一要坚持规划先行按照因地制宜、突出特色的原则,统筹做好县域经济发展规划,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧,促进产业合理布局、错位发展,避免产业同质、重复建设和恶性竞争二要突出产业特色各旗县市区的区位条件、资源禀赋和发展基础不尽相同,必须要因地制宜、突出特色,要坚持有所为有所不为,利用特有条件发展特色产业,利用优势资源发展优势产业,努力走出一条符合县域特色的产业发展之路三要切实推动项目落地经济发展离不开项目支撑,对符合规划、特色鲜明的项目要真抓实干,切实加大工作力度,积极为项目落地创造有利条件二是努力提高城镇建设水平突出抓好盟内重点旗镇扩容提质,突出抓好重点城镇“五通”、“四化”、“三中心”基础设施建设,即“通路、通电、通水、通气、通讯”和“硬化、绿化、亮化、美化”,加快建设“医疗服务中心、养老服务中心、转移进城人员服务中心”,提升城镇承载能力,提高公共服务水平加快培育以区域中心城市为重点、以县域小城镇为支撑的现代城镇体系,重点推进锡林浩特市北区、南部区域中心城市建设和二连浩特__开放实验区建设,全力做大做强区域中心城市发挥好锡林浩特市的__、经济和文化中心作用,努力将多伦淖尔南部区域中心城市建设成面向京津唐、华北和东北地区开放的桥头堡,将二连浩特市打造成面向蒙俄开放的国家级重点__开放实验区参照城市标准来规划建设旗县所在地城镇,重点打造10个卫星城镇,不断完善功能、提升品位,促进中心城市和卫星城镇合理分工、功能互补、集约发展三是大力推进扶贫__工作全盟13个旗县市(区)有3个国贫县、5个区贫县,按照自治区新调整的农民2600元和__3100元的标准,全盟有贫困人口
15.6万人、占总人口的15%虽然经过努力2012年有
2.3万人脱贫,但仍有
13.3万人处于贫困状态我们要坚持__式扶贫方针,以集中连片特殊困难地区为主战场,以产业扶贫、项目扶贫、教育扶贫为抓手,不断增强贫困地区自我发展能力一要加大产业扶贫力度特色产业是帮扶贫困地区加快发展的主要抓手,要因地制宜地谋划和培育一批符合贫困地区发展条件的产业项目,加大推进和建设力度,切实引导帮助支持贫困地区发展有优势、有特色、有市场的产业,形成“一村一品、一乡一支柱”的产业发展模式,增强扶贫对象自我发展和“造血”能力二要加大项目扶贫力度要加大贫困地区嘎查村通公路、卫生室、文化__、无电地区通电、饮水安全工程等项目和资金的争取和倾斜力度,争取到的项目要加快建设,争取到的资金要及时下拨,切实改善贫困地区发展条件力争年内完成各类扶贫__项目投资
2.15亿元,解决贫困人口3万人;高质量__好易地搬迁项目,年内争取完成900户的搬迁任务实施好保障性安居工程项目,力争新建各类保障性住房12434套,总投资14亿元,着力解决城镇困难群众的住房问题三要加大教育扶贫力度从小学、幼儿教育入手,认真解决好困难家庭子女上学问题,防止发生辍学现象对因故考不上大学的困难家庭子女要帮助他们到职业学院学习,掌握就业的必要本领积极开展贫困家庭大学生救助工作,使他们能够按期完成学业,强化贫困地区劳动人员的职业技能培训,提升就业能力,努力促进贫困地区劳动者实现高质量就业
(四)切实加强生态保护,努力建设美丽家园按照“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的总体要求,树立生态文明的理念,积极推动农牧业生产经营方式、工业发展方式转变,做到“保护中__、__中保护”、“点上__、面上保护”,实现美丽与发展双赢一是加强生态工程建设认真实施草原生态奖补机制、沙源治理、湿地保护、和谐矿区建设四项重点生态工程,落实基本草原保护、草畜平衡、草场流转、__林权、水资源管理、矿业__管理、农村牧区人口管理、资金保障八项草原保护制度重点实施京津风沙源治理__工程,把浑善达克沙地和乌珠穆沁沙地作为重点治理区域,切实提高治理成效研究制定滦河、乌拉盖河、锡林河和查干淖尔河四大流域水生态环境保护规划,重点推进四大流域水生态保护工程,力争年内在各流域完成植树造林32万亩,提高流域植被涵养水分的能力,切实恢复和保护好重点流域生态环境二是大力发展循环经济要全面推进工业园区建设,按照“保护环境、集中布局、综合__、循环利用”的原则,围绕产业发展重点,调整优化产业布局,促进大项目在基础设施和资源禀赋条件较好的地区集中建设,中小项目实现集群化、园区化发展,加快推进产业集约发展和循环发展,努力提高循环经济园区建设水平确保每个旗县市区规划建设一个工业园区,争取利用3—5年时间在全盟建成5—6个营业收入超百亿元的重点园区,重点建设锡林郭勒、白音华、多伦、乌里雅斯太、二连和黄旗六大工业园区,以高度节水节能、产业集约发展和循环发展为方向,尽快形成煤—电—化工、煤—电—冶金、煤—电—新型材料三大循环经济产业链条,推动资源由初级开采、初级__向综合利用、精深__转变三是努力推进节能减排重点地区和重点行业对完成节能减任务,承担着重要的责任因此,各地要切实做好电力、煤化工、冶金、水泥等高耗能高排放行业总量控制和监督检查加大对违规用能企业的监察力度,对年耗万吨标煤以上重点耗能企业,实行节能目标责任评价考核,实行挂牌督办和问责制;对年综合能耗万吨以下标煤的企业,由旗县市(区)负责监管、考核和挂牌督办;控制重点用能企业的能耗增长,避免不合理用能现象的发生积极落实节能减排政策措施,加快实施节能减排重点工程,大力发展节能、资源循环利用和环保产业加强城市污水、垃圾处理设施建设,提高污水、垃圾收集率和处理率认真开展固定资产投资项目节能评估和审查工作,对不符合产业政策、不采取节能措施、工艺设备__、不使用节能设备的项目不予审批核准PAGE3。