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文本内容:
全面推进依法治国——___四中全会《决定》精神解读核心提示 “法治兴则国家兴,法治衰则国家乱什么时候重视法治,什么时候就国泰民安;什么时候忽视法治、法治松弛,什么时候就国乱__”——习_____在党的___四中全会第二次全体会议上的讲话为贯彻落实党的___作出的战略部署,加快建设____法治国家,_____委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题,作出《____关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以下简称《决定》《决定》的重大意义《决定》确定了全面推进依法治国的总目标,描绘了建设依法治中国的总蓝图,作出了加强____法治建设的新部署,发出了建设________法治体系的动员令,是我们党团结带领全国各族人民在新的历史起点上全面推进依法治国、加快建设____法治国家的奋斗宣言和行动纲领,在中国法治历史具有里程碑意义“法律是人类最大的发明,别的发明使人类学会了驾驶自然,而法律使人类学会了如何驾驶自己”——E·博登海默(美)
一、准确把握全会的总目标和基本原则
(一)全面推进依法治国的总目标总目标建设________法治体系,建设____法治国家具体是在中国___的__下,坚持________制度,贯彻________法治理论,形成完备的法律规范体系,高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治__、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化总目标既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手,是贯穿《决定》的主线,对全面推进依法治国具有纲举目张的作用
(二)实现总目标,必须坚持五项原则中国___的__人__体地位法律面前人人平等依法治国和以德治国相结合从中国实际出发
1、坚持中国___的__党的__是________最本质的特征,是____法治最根本的保证把党的__贯彻到依法治国全过程和各个方面,是我国____法治建设的一条基本经验坚持党的__要坚持党__立法、保证执法、支持司法、带头守法,而且要做到“三统一”、“四善于”“三统一”把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来;把党总揽全局、协调各方同人大、__、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党___民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来“四善于”善于使党的主张通过法定程序成为国家意志;善于使党__推荐的人选通过法定程序成为国家__机关的___员善于通过国家__机关实施党对国家和社会的__;善于运用__集中制原则维护__权威、维护全党全国团结统一
2、坚持人员主体地位人民是依法治国的主体和力量源,人民____制度是保证人民当家作主的根本__制度要坚持人民的主体地位,依法维护人民权益
3、坚持法律面前人人平等平等是____法律的基本属性任何__和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权
4、坚持依法治国和以德治国相结合既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德的促进作用,以道德滋养法治精神,强化道德对法治文化的支撑作用,实现法律和道德相辅相成,法治和德治相得益彰
5、坚持从中国实际出发________道路,理论体系,制度是全面推进依法治国的根本遵循要吸取中华法律文化精华,借鉴国外法治有益经验,但决不照搬外国法治理念和模式
二、切实将全会精神落实到实处
(一)科学立法“立善法于天下,则天下治立善法于一国,则一国治”——王安石(宋)________法律体系以宪法为统帅,以法律为主干,以行政法规、地方性法规为重要组成部分,由宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等7个法律部门组成的有机统一整体截止2014年9月底,我国已制定现行宪法和有效法律共242部,行政法规738部、地方性法规9000总左右法律是治国之重器,立法是善治之前提建设________法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键
1、健全宪法实施和监督制度将每年十二月四日定为国家宪法日在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神建立宪法宣示制度,凡经人人大及其__会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓
2、完善立法体制加强党对立法工作的__,完善党对立法工作中重大问题决策的程序明确立法权的力界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化
3、深入推进科学立法、__立法健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、__党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会__在立法协商中的作用
4、加强重点领域立法实践证明行之有效的,要及时上升为法律实践条件还不成熟、需要先行试的,要按照法定程序作出授权对不适应__要求的法律法规,要及时修改和废止
(二)严格执法“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”——沈居正(明)加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治__
1、依法全面履行__职能
(1)法无授权不可为行政机关不得法外设定权力,没有法律法律依据不得作出减损公民、法人和其他__合法权益或者增加其义务的决定
(2)法定职责必须为行政机关要勇于负责、敢于担当,坚决纠正___,乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职
2、健全依法决策机制决策是行__力运行的起点,规范决策行为是规范行__力的重点
(1)把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、__讨论决定确定为重大行政决策法定程序
(2)积极推进__法律顾问制度
(3)建立重大决定终身责任追究制度及责任倒查机制
3、深化行政执法体制__
(1)推进综合执法
(2)加强对市县行政执法统一__和指挥
(3)理顺城管执法体制
(4)严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度
(5)严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度
(6)实行行政处罚和刑事处罚无缝对接
4、坚持严格公正文明执法
(1)加大执法力度
(2)完善执法程序
(3)全面落实行政执法责任制
5、强化对行__力和制约和监督
(1)努力形成科学有效的权力运行制约监督体系
(2)加强对__内部权力的制约
(3)完善纠错问责机制
(4)完善审计制度
6、全面推进政务公开
(1)坚持以公开为常态、不公开为例外原则
(2)涉及公民、法人或其他__权利和义务的规范性文件予以公布
(3)推行行政执法公示制度
(4)推进政务___息化
(三)公正司法“公民犯罪,是污染河流;司法机关违法,是在污染水源”——培根公正是法治的生命线司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用
1、完善确保依法__公正行使审判权和检察权制度建立__干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任
2、优化司法职权配置
(1)完善司法体制,推动实行审判权和执行权相分离的体制__试点
(2)最高人民__设立巡回法庭,审理跨行政区域重大行政和民商事案件探索设立跨行政区划的人民__和人民检察院__跨地区案件
(3)____案件受理制度,变立案审查为立案登记制,对人民__依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权
(4)完善审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,二审重在解决事实法律争议、实现二审终审,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威
(5)明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制
(6)加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件
3、推进严格司法推进以审判为中心的诉讼制度__,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验明确各类司法人员工作职责,工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验
4、保证人民群众参与司法构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程,结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作加强法律文书解法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度
5、加强__司法保障__对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯__和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利
6、加强对司法活动的监督依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介__的接触、交流行为严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法掮客行为,防止利益输送
(四)全民守法“君臣上下贵贱皆从法,此谓为大治,”——《管子•任法》法律的权威源自人民的内心真诚信仰人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护
1、推动全社会树立法治意识加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任
2、推进多层次领域依法治理发挥人民团体和社会__在法治社会建设中的积极作用建立健全社会__参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮救特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道加强在华境外非____管理,引导和监督其依法开展活动
3、建设完备的法律服务体系完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系发展律师、公诉等法律服务业,统筹城乡、区域法律服务资源,发展涉外法律服务业健全统一司法鉴定管理体制
4、健全依法__和化解纠纷机制把__纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果健全____纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制深入推进社会治安综合治理,健全落实__责任制
(五)加强法治工作队伍建设“法律职业的社会地位是一个民族文明的标志”——费尔德
1、建设高素质法治专门队伍推进法治专门队伍正规化,专业化,职业化,提高职业素养和专业水平加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,__职业保障体系,建立法官,检察官,人民__专业职务序列及工资制度建立法官,检察官逐级遴选制度
2、加强法律服务队伍建设各级____和人民团体普遍设立公职律师企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险,发展__员,基层法律服务苍老,人民调解员队伍推动法律服务志愿者队伍建设
3、创新法治人才培养机制健全政法部门和法学院校法学研究机构人员双向交流机制,实施高校和法治工作部门人员计划,重点打造一支__立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家队伍,建设高素质学术带头人骨干教师,专__教师队伍
(六)加强和改进党对全面推进依法治国的__
1、坚持依法执政依法执政是依法治国的关键健全党__依法治国的制度和工作机制,__保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序人大、__、政协、审判机关、检察机关的党__和赏干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署__委员会是党委____工作的__形式,必须__坚持
2、加强党内法规制度建设党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设____法治国家的有力保障__是最根本的党内法规,全党必须一体严格遵行党规党纪严于国家法律,党的各级__和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己依纪依法__和克服____、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,形成严密的长效机制
3、提高党员干部法治思维和依法办事能力党员干部是全面推进依法治国的重要__者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化__、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,__干部尤其要以身作则、以上率下
4、推进基层治理法治化全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层发挥基层党__在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,增强基层干部法治观念、法治为民的意识,提高依法办事能力“国无常强,无常弱奉法者强则国强,奉法者弱者国弱”——韩非PAGE9。