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第一章行政法概述学习重点问题
一、行政法的概念 行政法是调整行__被行使过程中所产生的____以及对行__进行规范和控制的法律规范的总称 行政法以行政关系和一定范围的监督行政关系为调整对象 所谓行政关系,就是行__被行使过程中所产生的____具体包括以下两类 1.行使行__的行政机关或公共__在对外进行管理过程中与管理相对方之间所发生的各种关系 2.行政主体内部发生的各种关系,包括上下级行政机关之间、同级行政机关之间、行政机关与国家公务员之间、行政机关与法律授权的公共__之间的关系等 国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间所发生的关系属于监督行政关系,行政主体居于被监督、被审查的地位
二、行政法律关系的概念与特点 行政法律关系是指为行政法所调整和规定的,具有行政法上权利与义务内容的各种____ 一行政法律关系的概念 行政法律关系与行政关系是既有__又有区别的两个概念 1.行政法律关系以行政关系为基础,但不等于行政关系只有当行政关系为行政法调整,具有行政法上的权利义务时才转化为行政法律关系 2.行政关系是一种____,而行政法律关系则是一种法律关系,以国家强制力为保障 二行政法律关系的特点 行政法律关系具有以下特点 1.在行政法律关系双方当事人中,必有一方是行政主体行政主体的存在,是发生行政法律关系的先决条件 2.行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定当事人的权利义务不能由当事人双方相互协商约定当事人既不能自由选择权利、义务,也不能随意放弃权利、转让义务,只能依据行政法律规范的规定享有权利或承担义务 3.行政法律关系具有不对等性首先,行政法律关系双方主体的地位不平等行政主体一方当事人往往处于支配地位,以国家强制力保证其职权的行使其次,行政法律关系的产生、变更不以双方主体意见一致为必要条件,行政主体可以单方面地设立或变更行政法律关系 4.行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性行政主体在行政法律关系中的权利与义务总是交叉重叠的,权利与义务很难分开,从这方面看是其职权或权利,从那方面看则是其职责或义务 5.行政法律关系引起的争议,在解决方式及程序上有其特殊性行__议实行行政主体先行裁决制度行政程序不同于司法程序;解决行__议的司法程序也不同于解决民事争议、刑事案件的司法程序
三、行政法律关系的构成要素 行政法律关系由行政法律关系主体、客体和内容三大要素构成 一行政法律关系主体 行政法律关系主体是指参加行政法律关系,享有权利、承担义务的当事人因而,行政法律关系主体又称行政法律关系当事人、行政法主体、行政法律主体 行政法律关系主体由行政主体和行政相对方或行政法制监督主体与行政主体及其工作人员构成作为行政法律关系的主体,必须具有行政法上的权利能力和行为能力 二行政法律关系的客体 行政法律关系的客体是指行政法律关系中当事__利、义务所指向的对象包括 1.物既可以是物质形式,也可以是货币形式;既可以是消费资料,也可以是生产资料 2.行为既可以是作为,也可以是___;既可以是行政主体的行为,也可以是行政相对方的行为 3.精神财富即行政法律关系主体从事智力活动所取得的成果,如学术著作、专利、发明等 三行政法律关系的内容 行政法律关系的内容是指行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务即行政主体的权利义务和行政相对方的权利义务以及行政法制监督主体的权利义务和被监督的行政主体及其工作人员的权利义务
四、行政法律关系的产生、变更和消灭 一行政法律关系的产生 行政法律关系的产生是指行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系行政法律关系的产生除必须存在行政法律关系的主体和客体以及内容以外,还必须具备以下两个基本条件 1.具有相应的行政法律关系赖以发生的法律根据,即有相应的行政法律规范的存在没有行政法律规范的确认和调整,当事人的权利义务就无法确定,也就不可能形成行政法律关系 2.具有导致行政法律____的法律事实没有法律事实存在,即使有行政法律规范,也不可能形成行政法律关系 行政法律事实就是由行政法律规范所规定的能够引起行政法律____、变更或消灭的客观现象或事实,简称法律事实包括法律__和法律行为两大类 法律__是指与当事人意志无关的那些法律事实,如人的出生、死亡,自然灾害和意外__等法律行为是指当事人有意识的能产生相应法律后果的活动,如行政主体的治安管理处罚行为、行政相对方申请某种许可证的行为等既可以是合法行为,也可以是违法行为 二行政法律关系的变更 行政法律关系的变更就是指行政法律关系构成要素的变更包括 1.行政法律关系主体的变更主体的增加、减少或改变 2.行政法律关系客体的变更物、行为或精神财富的变更 3.行政法律关系内容的变更权利义务发生变化 三行政法律关系的消灭 行政法律关系的消灭是指行政法律关系权利义务的消灭包括 1.一方或双方当事人的消灭; 2.权利义务内容的消灭原行政法律关系中的权利义务已实现或为新的内容所代替
五、行政法的法源、特点与分类 一行政法的法源 行政法的法源即行政法的渊源,是指行政法的外部表现形式根据制定主体、效力等级以及制定程序的差别,行政法的法源可以分为以下几种形式 1.宪法宪法作为国家的根本__,具有最高的法律效力,是一切立法的依据其中有关国家行政管理的部分,对行政法的各种具体规范起统率作用因而宪法中关于国家行政机关的设置、组成及基本职权、职责、活动原则,公民在有关行政法律关系中享有的权利和应尽的义务等的规定即是行政法的法源之一 2.法律全国人民____及其__会制定的作为行政法渊源的法律包括两种情况一是某一项法律的全部法律规范均属于行政法规范;二是某一项法律的一部分或某一条款属于行政法规范,其他部分或条款属于其他性质的法律规范 3.行政法规和部门规章行政法规是___制定的规范性文件的总称部门规章则是___各部门制定的规范性文件的总称行政法规和部门规章是行政法的最主要的渊源 4.地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例地方人大和地方人民__制定的地方性法规、地方行政规章,____地方人大制定的自治条例和单行条例中关于地方国家行政机关的职权、活动方式等行政管理的行政法规范是行政法的重要渊源 5.与行政法有关的法律解释___及其组成部门以及有权进行解释的地方人大和地方人民__对有关行政法规范所作的解释,也是行政法的渊源 6.行政法的其他渊源包括我国__签订、加入或承认的国际条约中有关行政管理的内容、____与___联合发布的有关法律文件等 二行政法的特点 行政法与其他部门法相比较,有下列五个特点 1.行政法没有统
一、完整的法典行政法是由各种形式的、分散的行政法律规范组成的总和 2.行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的,是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体 3.行政法规范的数量多,内容广泛行政法涉及到国家管理的各个领域 4.行政法规范具有明显的易变性稳定性相对较差,但拘束力与强制力突出 5.行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范,与行政实体性规范通常交织在一起,共存于同一个法律文件之中
(三)行政法的分类 1.以行政法调整对象的范围为标准,行政法分为一般行政法与特别行政法 2.以行政法规范的性质为标准,行政法分为实体行政法与程序行政法 3.以行政法的作用为标准,行政法分为行政__法、行政行为法及行政监督法
六、行政法的地位和作用 行政法是__的法律部门 行政法是仅次于宪法,与刑法、民法并列的我国三大基本法律部门之一 行政法在国家管理和社会发展中具有以下重要作用 1.保障行__有效行使,促进行政主体依法行政,提高行政效率 2.贯彻实施宪法、推动____进程,保障公民、法人或其他__的合法权益 3.促进经济文化建设,保护____、文化秩序,促进____精神文明第二章行政法的基本原则分类基本原则具体要求合法性的要求合法行政法律优先(行政活动不得违背现有法律);法律保留(行政活动应当依照法律的授权进行)程序正当行政公开(保障知情权);公众参与(表达意见陈述申辩);公务回避(实体回避与程序回避)权责统一行政效能(赋予执法手段、保证政令有效);行政责任(行政违法或不当应承担法律责任)合理性的要求合理行政符合正常理智;公平公正对待;考虑相关因素、不考虑无关因素;符合比例原则高效便民行政效率(积极履行职责、及时履行职责);便利当事人(减轻当事人程序负担)诚实信用行政信息真实(行政机关对信息真实性负责);保护信赖利益(行政行为不得随意变更) 第三章行政主体概述学习重点问题
一、行政主体的概念与特征 行政主体是指享有国家行__力,能以自己的名义从事行政管理活动并__承担由此产生的法律责任的__ 行政主体具有下列三个特征 1.行政主体是享有国家行__力,实施行政活动的__这是行政主体与其他国家机关、__的区别所在 2.行政主体是能以自己的名义行使行__的__这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的__的区别 3.行政主体是能够__对外承担其行为所产生的法律责任的__这是行政主体具有__法律人格的具体表现,也是—个__成为行政主体的必备条件 在我国,行政主体包括国家行政机关和法律、法规授权的__
二、行政职权的含义、内容与特征 行政职权是国家行__的表现形式,是行政主体实施国家行政管理活动的权能 行政职权只能由行政主体行使,行政相对方不享有行政职权 行政职权依其来源一般分为两大类固有职权和授予职权 行政职权具有多样性概括起来主要是以下权力
(1)行政立法权;
(2)行政许可权;
(3)行政确认权;
(4)行政检查权;
(5)行政奖励权;
(6)行政物质帮助权;
(7)行政处罚权;
(8)行政强制执行权;
(9)行政合同的签订权;
(10)行政复议权;
(11)其他行政职权,包括行政指导权、行政裁决权等 行政职权具有以下特征 1.强制性行政职权是法定权力,具有国家强制力 2.不可处分性行政职权体现着国家意志,未经法律许可,不得转移或放弃,不得自由转让或处分 3.职权与职责的统一性行政主体的职权与职责是一个事物的两个方面,行使职权也就是履行职责
三、行政职责的含义与内容 行政职责是指行政主体在行使职权过程中必须承担的法定义务 行政职责随行政职权的产生、变更或消灭而相应变化 行政职责的核心是依法行政,其具体内容包括 1.行政主体必须按照法定职权,在法定权限范围内履行职务,不得失职、越权或滥用权力 2.行政主体实施行政行为必须严格遵守法定程序,避免程序违法 3.行政主体的行为必须遵循合理、适当的原则,避免行政失当第四章行政机关学习重点问题
一、国家行政机关的概念、特征与种类 国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依照宪法和有关法律设置的、行使国家权力、__管理国家行政事务的机关也叫国家管理机关,简称__,是国家机构的重要组成部分,是行政法最主要的主体 我国的行政机关由国家权力机关产生,是国家权力机关的执行机关它对国家权力机关负责,接受国家权力机关的监督 国家行政机关具有以下特征 1.国家行政机关是具有国家强制性质的社会__ 2.国家行政机关是具有较强的执行色彩的__ 3.国家行政机关是按照一定的层次和结构__起来并按照科学方法依法进行活动的__ 行政机关与行政__、行政机构既有__又有区别 行政机关的种类,从不同的角度可以作不同的划分 1.按照行政机关所辖的区域范围不同,可分为__行政机关和地方行政机关 2.按照行政机关的工作权限不同,可分为一般权限机关和专门权限机关 3.按照行政管理活动的环节划分,可分为决策机关、执行机关、辅助机关、__机关与监督机关等 4.按照行业和产品不同,可分为各种不同的专门行政机关
二、国家行政机关的设置原则 国家行政机关的设置一般应遵循以下原则 1.适应需要原则; 2.精简原则; 3.高效率原则; 4.依法设置的原则
三、国家行政机关的结构 国家行政机关的结构是指构成国家行政机关的各要素的排列组合方式 行政机关的结构主要是指行政机关的层次结构与部门结构,又称纵向结构和横向结构 行政机关的层次结构纵向结构指的是各级__上下之间、各级__各组成部门上下之间,构成__与服从的主从关系,这种上下排列组合方式就是行政机关的层次结构(纵向结构) 决定纵向结构形式的两个重要因素,一是管理层次,一是管理幅度所谓管理层次,就是纵向结构的等级层次,有多少等级层次就有多少管理层次如我国行政机关分为____(___)、___、县__、乡__四个层次每级__又有若干管理层次,如___有部(委)、司(局)、处(室)等层次;___有厅(局)、处(室)、科等层次所谓管理幅度,是指一级行政机关或者一个___直接__和指挥的下级单位或人员的数目一般来说,管理层次与管理幅度是成反比的 行政机关的部门结构(横向结构)指的是同级__相互之间和每级__各组成部门之间,构成协调的平行关系,这种横向排列组合方式就是行政机关的部门结构(横向结构)如各省、直辖市、自治区__之间,部(委)内部各司(局)之间,厅(局)内各处(室)之间,都是一种平行协调关系,共同对一个上级负责,这样就构成行政机关的横向结构 研究行政机关的结构,有利于根据国家__、经济和社会发展的需要,适当设置和调整行政机关,寻求和建立适当的管理层次和管理幅度,保证行政机关协调地、有效地开展行政管理
四、国家行政机关的体制 国家行政机关的体制就是国家根据__、经济发展的需要,通过法定程序,将行政机关结构中各层次、各部门之间的行政关系制度化的表现形式 行政机关的体制是保证国家行政管理整体效能的一个中心环节一般来说,有以下几种形式 1.__制和委员会制 凡将____法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担者,称为__负责制,简称__制;而将该权力和责任赋予委员会议__承担者,称为委员会议负责制,简称委员会制__制与委员会制各有其适用范围一般来说,凡是执行性、技术性与速决性一类的事务,宜用__制,行动快,效率高;凡立法性、协调性、倾向性一类的事务,宜用委员会制,利于集思广益,避免个人专断 2.层次制与职能制 层次制又称层级制、分级制,是指____纵向分为若干层次,每个层次所管业务性质相同,各对其上层负责,但其管辖范围随层级下降而缩小职能制是指____平行划分为若干部门,每个部门所管业务内容不同,但所管范围大体相同,故职能制又称分职制通常,行政机关都是将层级制与职能制结合起来运用,以层级制为基础,在每一层次又设若干职能部门,职能部门又由分管各种事务的若干单位组成这既便于合理分工、相互配合,又便于统一指挥,统一行动 3.集权制与分权制 集权制指行__力集中于上级机关,下级机关没有或很少有自__,一切均需按照上级机关的指示去办分权制指下级机关在其管辖范围内有自主决定权,上级机关对其权限内决定的事项不加干涉集权制与分权制各有利弊,不可一概行之,而应相互结合,合理运用,在保证政令统一的前提下充分发挥下级机关的主动性与积极性
五、能够作为行政主体的行政机关 行政主体是指享有国家行__力,能以自己的名义从事行政管理活动并__承担由此产生的法律责任的__根据行政主体这个定义,结合我国行政机关的实际情况,可以看出,能够作为行政主体的行政机关主要有 一___ ___作为国家最高行政机关,根据宪法和法律,享有管理全国的行政事务的职权,可以制定行政法规,规定行政措施,发布决定和命令因此,___是行政主体 根据宪法和_____法以及其他法律规范的规定,___作为行政主体行使的行政职权可以归纳为以下几个方面 1.制定行政法规权; 2.__各级国家行政机关权; 3.__和管理全国各项行政工作权; 4.国家最高权力机关授予的其他职权 ___实行总理负责制___行使行政职权的方式是全体会议和常务会议___总理召集和主持___全体会议和常务会议,___工作中的重大问题,如制定行政法规,必须经___全体会议或常务会议讨论决定 二___的组成部门 ___由各部、委和行、署、厅组成各部、委和行、署、厅作为___的工作部门或职能机关,依法对于某一方面的行政事务行使全国范围内的管理权限___组成部门一方面接受___的__和监督,执行___的行政法规、决定和命令;另一方面,又可以在法定的职权范围内,就自己所管辖的事项,以自己的名义实施活动,并承担由此产生的责任因此,___的组成部门各部、委和行、署、厅是行政主体 ___各部、委和行、署、厅在行政法上的职权主要有 1.制定规章权; 2.本部门所辖事务的管理权 三___的直属机构 ___的直属机构是___直接__下主办各项专门业务的机构,地位低于各部、委和行、署、厅直属机构具有__职权和专门职责,可以在主管事项的范围内,对外发布命令和指示因此,直属机构可以成为行政主体 ___直属机构的职权主要包括 1.制定规章权; 2.行政事项处理权; 3.裁决争议权 四___各部、委管理的国家局 ___各部、委管理的国家局是管理某些专门事项的行政职能部门,由于其管理的行政事务与一些部、委的职能有__,因而就由相应的部委对其进行管理这些国家局在其成立时就具有__的法律地位,依法行使某项专门事务的行政职权因此,具有行政主体资格 ___各部、委管理的国家局具有专项行政事务管理权和裁决争议权 五地方各级人民__ 地方各级人民__是地方国家行政机关,管理地方各级所辖范围内的行政事务 我国地方国家行政机关分为省自治区、直辖市、市自治州、直辖市的区、县、乡四级 地方各级人民__的地位具有双重性一方面,它是地方国家权力机关的执行机关;另一方面,它是___统一__下的国家行政机关地方各级人民__在管辖的地域范围内,依照宪法和有关法律规定的权限,管理本行政区域内的各项行政事务,并依法对自己行为所产生的法律后果承担责任因此地方各级人民__都是行政主体 地方各级人民__的法定行政职权主要是 1.制定地方规章权或发布决定、命令权; 2.本区域内行政事务的管理权; 3.__和监督本级__的职能部门和下级人民__行政工作权 六地方各级人民__的职能部门 地方各级人民__的职能部门是地方县级以上人民__根据工作需要设立的承担某一方面行政事务的__与管理职能的工作部门职能部门依照有关法律规定__享有并行使行政职权,以自己名义作出决定,并承担相应的法律后果因此,地方县级以上各级人民__的职能部门具有行政主体资格 地方县级以上人民__的职能部门的法定职权主要有 1.决定和命令的发布权; 2.主管行政事项处理权 七地方人民__的派出机关 派出机关是指由地方县级以上人民__经有权机关批准,在一定区域内设立的、代表该级人民____与管理该区域内所有行政事务的行政机关根据有关__法的规定,派出机关能以自己的名义作出行政行为并对行政后果承担法律责任,实际上履行了—级人民__的职能因此,派出机关具有行政主体资格 派出机关有三种行政公署;区公所;街道办事处 派出机关的职权归纳起来主要是以下两项 1.就本行政区域内的行政事务依法发布决定和命令; 2.就本区域内的行政事务依法进行行政管理第五章公务员学习重点问题
一、公务员的概念及其法律地位 公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员 公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现 公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位 一方面,公务员是公民这一身份决定了公务员首先享有自然人的法律地位 另一方面,公务员是国家的公务员这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位 公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分
二、行政职务关系的含义和内容 行政职务关系是指公务员基于其行政职务而与行政机关之间构成的权利义务关系 行政职务关系是一种法律关系这种法律关系所包含的当事人之间的权利义务的内容便是行政职务关系的内容 一公务员的权利 根据《公务员法》的规定,公务员享有下列权利 1.获得履行职责应当具有的工作条件; 2.非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分; 3.获得工资报酬,享受福利、保险待遇; 4.参加培训; 5.对机关工作和___员提出批评和建议; 6.提出申诉和控告; 7.申请辞职; 8.法律规定的其他权利 二公务员的义务 根据《公务员法》的规定,公务员应当履行下列义务 1.模范遵守宪法和法律; 2.按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率; 3.全心全意为人民服务,接受人民监督; 4.维护国家的安全、荣誉和利益; 5.忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令; 6.保守国家秘密和工作秘密; 7.遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德; 8.清正廉洁,公道正派; 9.法律规定的其他义务
三、行政职务关系的产生、变更和消灭 一行政职务关系的产生 行政职务关系的产生是指公民经过法定程序担任一定行政职务从而构成行政职务关系 行政职务关系的产生主要有四种方式
(1)选任;
(2)委任;
(3)调任;
(4)聘任 二行政职务关系的变更 行政职务关系的变更是指公务员在任职期间,因某种法律事实的出现而使职务关系的内容职权、职责等发生变化公务员身份仍然存在 行政职务关系的变更主要发生在下列情况
(1)罢免;
(2)撤职;
(3)免职;
(4)辞去__职务;
(5)降职;
(6)转职;
(7)调职;
(8)升职;
(9)其他情形,如轮换、挂职锻炼等 三行政职务关系的消灭 行政职务关系的消灭是指由于发生某些事实或行为致使职务关系不能继续存在 行政职务关系的消灭主要有以下几种情况
(1)死亡;
(2)丧失国籍;
(3)辞退;
(4)辞职;
(5)开除公职;
(6)被判刑罚;
(7)离休、退休第六章被授权的__和被委托的__学习重点问题
一、行政授权的概念与特征 行政授权是指法律、法规将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会__行使的法律行为 行政授权的特征在于 1.行政授权是依照法律、法规的有关规定作出的 2.行政授权引起职权和职责的同时转移,被授权的__在接受职权的同时,也必须接受行政职责 3.被授权的__在被授权范围内以自己的名义自主地行使行政职权
二、被授权__的类型及法律地位 被授权的__主要是指在行政管理活动中根据法律、法规的授权行使某些行政职权并承担相应义务的企事业单位、社会团体和群众性自治__ 被授权__包括以下几种 1.被授权行使特定行政职权的事业单位; 2.被授权行使特定行政职权的企业单位; 3.被授权行使特定行政职权的社会团体 被授权__享有法律、法规所明确授予的行政职权,并能以自己的名义实施行政行为,__承担行政责任因此,被授权__在行政法上具有__的行政主体的法律地位
三、行政委托的概念、特征及条件 行政委托是指国家行政机关在自己的职权范围内,将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会____的行为 行政委托具有以下特征 1.行政委托的委托人必须是国家行政机关其他非行政机关的委托不能称为行政委托 2.行政委托中的委托事项必须在行政机关的职权范围内 3.行政委托中被委托的对象可以是行政机关和行政机构,也可以是企事业单位或其他社会__ 行政委托应当符合以下条件 1.委托的事项是有关群众性、社会性的行政管理事务; 2.行政机关行使该项行政管理职权确实有困难,难以负担; 3.委托的职权与职责影响较小或影响程度较轻; 4.被委托__具备一定的条件
四、被委托__的法律地位 被委托的__是指受国家行政机关的委托代为行使该行政机关某项行政职能的行政机关、企事业单位或其他社会__ 被委托的__必须以委托的行政机关的名义在委托的职权范围内行使行政职权,履行行政职责,后果包括赔偿和应诉由委托的行政机关承担因此,被委托的__不具有行政主体资格
五、被委托__与被授权__的区别 被委托__与被授权__二者的区别在于 1.性质不同被委托__不是行政主体,只能以委托的行政机关的名义进行活动;被授权__属于行政主体,能以自己的名义__活动 2.产生的依据不同被委托__的权限范围只能依行政机关的行政委托行为产生;被授权__的行政主体资格则由法律、法规的授权产生 3.行为的后果不同被委托__的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担;被授权__对其行为后果__承担法律责任第七章行政相对方学习重点问题
一、行政相对方的概念及分类 行政相对方是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,其权益受行政主体的行政行为影响的个人或__ 根据不同的标准,可以对行政相对方作如下分类 1.依据行政相对方是否为一定的__为标准,可以分为个人相对方与__相对方 2.依据行政相对方与行政主体的行政行为的关系为标准,可以分为直接相对方与间接相对方 3.依据行政主体的行政行为所影响的对象是否特定为标准,可以分为抽象相对方与具体相对方
二、行政相对方的法律地位 行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的权利、义务表现出来的 一行政相对方的权利 1.提出申请的权利; 2.参与行政管理的权利; 3.听证的权利; 4.了解情况的权利; 5.申请行政法上的救济的权利 二行政相对方的义务 1.服从行政管理的义务; 2.协助行政主体执行公务的义务; 3.遵循法定程序要求的义务第八章行政法制监督主体学习重点问题
一、行政法制监督的含义 行政法制监督是指国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关及国家机关体系以外的公民、__依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法所进行的监督
二、行政法制监督的构成 行政法制监督由主体、对象和内容三部分构成 行政法制监督的主体是指依法对行政主体及其工作人员是否依法行使行政职权和是否遵纪守法进行监督的国家权力机关、国家司法机关、上级行政机关、专门行政监督机关以及国家机关体系以外的公民、__ 行政法制监督的对象是行政主体及其工作人员 行政法制监督的内容是监督行政主体是否依法行使行政职权以及国家公务员和被授权__中的工作人员是否遵纪守法
三、行政法制监督主体的监督方式 一国家权力机关的监督 国家权力机关对行政主体的监督是全面的,具有最高权威性的其监督方式主要有 1.法律监督; 2.工作监督; 3.人事监督 二国家司法机关的监督 国家司法机关的监督包括审判机关的监督和检察机关的监督 审判机关的监督主要是通过行政诉讼的方式进行 检察机关的监督主要是通过查处行政机关工作人员的职务犯罪案件的方式进行 三国家行政机关的监督 国家行政机关的监督是指行政监察机关、审计机关和上级行政机关的监督属于内部监督,有较大的监督范围 行政监察机关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监督 国家审计机关主要是对各级人民__及其工作部门的财政收支行为进行监督 上级行政机关对下级行政机关负有__和监督职责,主要是通过检查工作、受理复议申请等方式进行监督 四国家机关体系以外的公民、__的监督 公民、__的监督主要是通过批评、建议、检举、揭发或申诉、申请等方式进行第九章行政行为概述学习重点问题
一、行政行为的概念和特征 一行政行为的概念 行政行为是指行政主体行使行政职权,作出的能够产生行政法律效果的行为 行政行为的概念包括以下含义 1.行政行为是行政主体所为的行为; 2.行政行为是行使行政职权,进行行政管理的行为; 3.行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为 二行政行为的特征 行政行为的特征表现为以下几方面 1.行政行为是执行法律的行为,具有从属法律性任何行政行为均须有法律根据 2.行政行为具有一定的裁量性这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的 3.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性,不必与行政相对方协商或征得其同意,即可依法自主作出 4.行政行为是以国家强制力保障实施的,带有强制性,行政相对方必须服从并配合行政行为
二、行政行为的分类 行政行为依照不同的标准可以划分为不同的种类 1.依据实施行政行为时所形成的法律关系的不同,行政行为可分为行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为三类 2.以行政行为是否具备一定的法定形式为标准,行政行为可分为要式行政行为和不要式行政行为 3.根据行政行为实施的对象及适用力的不同,行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为 4.以行政行为的实施是否须由行政相对方申请为标准,行政行为可分为依职权行政行为和依申请行政行为 5.根据决定行政行为时参与意思表示的当事人的数目不同,行政行为可分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为
三、行政行为的内容和效力 一行政行为的内容 行政行为的内容就是指某个行政行为对行政相对方的权利、义务等产生的具体影响 不同内容的行政行为有不同的法律效果 概括起来,行政行为的内容主要有 1.赋予权益和剥夺权益赋予权益是指赋予行政相对方法律上的权能、权利或利益;剥夺权益是指剥夺行政相对方已有的法律上的权能、权利或利益 2.科以义务和免除义务科以义务是指行政主体使行政相对方承担某种作为或___义务;免除义务是指行政主体免除行政相对方原有的义务 3.确认法律事实与法律地位确认法律事实是指行政主体依法对于某个法律关系有重大影响的事实是否存在予以确认;确认法律地位是指行政主体依法对某个法律关系中当事人的权利义务是否存在及存在范围予以确认 二行政行为的效力 行政行为通常具有以下法律效力 1.公定力; 2.确定力; 3.拘束力; 4.执行力
四、行政行为的成立及合法要件 一行政行为的成立条件 行政行为的成立是指行政行为的形成或作出 —般说来,行政行为的成立应当具备以下条件 1.主体条件作出行政行为的主体必须是拥有行政职权的国家行政机关的公务人员,或者法律、法规授权的__的工作人员,或者是受行政主体委托的__的工作人员 2.主观条件作出行政行为的主体在主观上有凭借行政职权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图,并且显露达到该种效果的意思表示 3.客观条件作出行政行为的主体在客观上有行使行政职权的行为,并通过一定的外部行为方式表现出来 4.法律效果条件行政行为作出后应当能够产生一定的直接或间接的法律效果,即使某种行政法律关系产生、变更或消灭,使行政相对方的权利义务因此受到影响 行政行为符合上述条件时即可成立,但并不意味着其合法有效 二行政行为的合法要件 具备下列合法要件,行政行为才能被认定合法 1.主体合法作出行政行为的__具有行政主体资格,能以自己的名义作出行政行为并能__承担法律责任作出行政行为的行政主体的具体工作人员具备法定条件,作出的行政行为在行政主体的权限范围内 2.内容合法行为有确凿的证据证明,有充分的事实根据,行为有明确的依据,正确适用了法律法规、规章和其他规范性文件;行为公正、合理,符合立法目的和立法精神 3.程序合法行政行为符合行政程序法确定的基本原则和制度;符合法定的步骤和顺序
五、行政行为的无效、撤销与废止 行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形,自始至终不产生法律效力 行政行为的撤销是指对已经发生法律效力的行政行为,如发现其违法或不当,由有权国家机关予以撤销,使其失去法律效力 行政行为的废止是指已经发生法律效力的行政行为,因某种法定情形而依法宣布其失去法律效力第十章行政立法学习重点问题
一、行政立法的概念、特点及分类 行政立法,是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序,制定行政法规和行政规章的活动 行政立法既有行政的性质,是一种抽象行政行为;又具有立法的性质,是一种准立法行为 1.行政立法的行政性质行政立法的主体是国家行政机关;调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切相关的事务;其根本目的是实施和执行权力机关制定的法律,实现行政管理职能 2.行政立法的立法性质行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义制定行政法律规范的活动;行政立法所制定的行为规则属于法的范畴,具有普遍性、规范性和强制性等法的基本特征;行政立法必须遵循相应的立法程序 依据不同的标准,可以对行政立法作不同的分类 1.依据行政立法权的来源不同,行政立法可分为职权立法与授权立法 2.依据行使行政立法权的主体不同,行政立法可分为__行政立法与地方行政立法 3.依据行政立法内容、目的和功能的不同,行政立法可分为执行性立法与创制性立法
二、行政立法主体 行政立法主体是指依法取得行政立法权,可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关 我国的行政立法主体为 一___ ___是最高国家行政机关,是最高国家权力机关的执行机关,是最高的行政立法主体,享有较为完全的行政立法权 ___的行政立法权主要包括 1.依职权制定行政法规其形式一般为“条例”、“规定”、“办法”等 2.根据全国人大及其__会的授权制定某些具有法律效力的行政法规,即行使委任立法权 二___各部门 根据《立法法》的规定,___各部、委、行、署和直属机构可以根据法律和___的行政法规、决定、命令,在本部门的权限范围内制定规章 三省、自治区、直辖市人民__和较大市的人民__ 根据《立法法》的规定,省、自治区、直辖市人民__和较大市的人民__可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定规章“较大市”是指省、自治区人民__所在地的市;经济特区所在地的市和经___批准的较大的市
三、行政立法的基本程序 行政立法程序是指行政立法主体依法定权限制定行政法规和行政规章应当遵循的步骤、方式和顺序 行政立法程序一般包括以下几个步骤 1.起草; 2.征求意见; 3.审查; 4.通过; 5.签署; 6.发布与备案
四、对行政立法的监督 对行政立法的监督主要表现在以下几方面 1.权力机关对行政立法的监督; 2.上级行政机关对下级行政机关行政立法的监督; 3.人民__对行政立法的监督第十一章行政许可学习重点问题
一、行政许可的概念、特征 行政许可,是指行政主体根据行政相对方的申请,经依法审查,通过颁发许可证、执照等形式,赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为 行政许可的特征主要有以下几个方面 1.行政许可是依申请的行政行为行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请,是行政主体实施行政许可行为的前提条件无申请则无许可 2.行政许可的内容是国家一般禁止的活动行政许可以一般禁止为前提,以个别解禁为内容即在国家一般禁止的前提下,对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利,能够实施某项特定的行为 3.行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行政行为 4.行政许可是一种外部行政行为行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为,是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可 5.行政许可是一种要式行政行为行政许可必须遵循一定的法定形式,即应当是明示的书面许可,应当有正规的文书、__等予以认可和证明实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照
二、行政许可的作用 1.行政许可是国家对____、__、文化活动进行宏观调控的有力手段,有助于从直接命令式的行政手段过渡到间接许可的法律手段; 2.行政许可有利于维护____秩序,保障广大消费者及公民的权益; 3.行政许可有利于保障社会公共利益,维护公共安全和社会秩序; 4.行政许可有利于控制进出口贸易,保护和发展民族经济; 5.行政许可有利于资源的合理配置和环境保护,促进人与环境的和谐、健康、协调发展
三、行政许可的种类 根据不同的标准,可将行政许可作如下分类 1.以许可的性质为标准,分为行为许可和资格许可 2.以许可的书面形式及其能否单独使用为标准,分为__的许可和附文件的许可 3.以许可是否附有附加义务为标准,分为权利性许可和附义务的许可 4.以许可享有的程度为标准,分为排他性许可和非排他I生许可 5.以许可的范围为标准,分为一般许可和特殊许可 6.以许可有效期的长短,分为__许可和短期许可
四、行政许可的基本原则 1.合法性原则设定和实施行政许可,应当依照法定的权限、范围、条件和程序合法性原则也称为行政许可法定原则 2.公开、公平、公正原则行政机关从事某种活动或者实施某种行为的过程和结果应当公开;行政机关在履行职责、行使权力时,不仅在实体和程序上都要合法,而且还要合乎常理行政许可机关应当平等地对待所有个人和__ 3.便民原则行政机关实施行政许可,应当由一个机构统一受理申请,统一送达行政许可决定,并为公民、法人或者其他__申请行政许可尽量提供方便 4.救济原则公民、法人或者其他__对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的,有权依法要求赔偿 5.信赖保护原则行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,行政机关为了公共利益的需要,可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可,但应当对由此给公民、法人或者其他__造成的财产损失依法给予补偿 6.行政许可一般不得转让原则除法律、法规规定可以转让的行政许可外,其他行政许可不得转让 7.监督原则行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督
五、行政许可的设定 一行政许可的设定原则 1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律凡是市场竞争机制能够有效调节、行业__或者中介机构能够自行管理的事项,不得设定行政许可只有市场、社会自行解决不了的问题,__才能介入,才能通过设定行政许可进行干预 2.设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他__的积极性、主动性,维护公共利益和社会秩序公民、法人或者其他__能够自主决定的不应设定行政许可只有当公民、法人或者其他__行使这些民事权利可能对他人利益或者公共利益造成损害,并且这种损害难以通过事后赔偿加以弥补、补救时,才能设定行政许可 3.设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调发展设定行政许可,不能仅仅考虑当前和眼下的利益,而应当统筹经济发展与社会事业及生态环境的协调,保持可持续发展 二行政许可的设定事项 根据《行政许可法》规定,下列事项可以设定行政许可 1.直接涉及____、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项; 2.有限自然资源__利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项; 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项; 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项; 5.企业或者其他__的设立等,需要确定主体资格的事项; 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 以上事项通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可1公民、法人或者其他__能够自主决定的;2市场竞争机制能够有效调节的;3行业__或者中介机构能够自律管理的;4行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 三行政许可设定权的分配 行政许可的设定权分配是指各种主要法律渊源形式在设定行政许可上的权力配置 1.法律的行政许可设定权法律可以在行政许可法规定的设定行政许可的事项范围以外设定其他行政许可 2.行政法规的行政许可设定权行政法规设定行政许可的权限比法律以外的其他法律规范大,但在法律已经设定行政许可时,行政法规只能作出具体规定,不能增设行政许可 3.___决定的行政许可设定权必要时,___可以采用发布决定的方式设定行政许可但在实施后,除临时性行政许可因条件、情况发生变化而废止以外,___决定设定的其他行政许可在条件成熟时,___应当适时提请全国人大及其__会制定法律加以设定,或者自行制定行政法规加以设定 4.地方性法规的行政许可设定权地方性法规可以设定行政许可,但法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的,地方性法规只能作出具体规定,不得增设行政许可 5.省级__规章的行政许可设定权尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民__规章可以设定临时性的行政许可临时性的行政许可实施满一年需要继续执行的,应当提请本级人大及其常务委员会制定地方性法规 6.地方性法规和省级__规章不得设定行政许可的事项地方性法规和省、自治区、直辖市人民__规章,不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他__的资格、资质的行政许可;不得设定企业或者其他__的设立登记及其前置性许可其设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场 7.其他规范性文件一律不得设定行政许可
六、行政许可的实施主体 行政许可实施主体是指行使行政许可权并承担相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的__ 行政许可的实施主体主要有三种 1.法定的行政机关行政许可一般由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施 2.被授权的具有管理公共事务职能的__法律、法规授权的具有管理公共事务职能的__,在法定授权范围内,以自己的名义实施行政许可 被授权实施行政许可的具有管理公共事务职能的__应当具备下列条件第一,该__必须是依法成立的;第二,被授权实施的行政许可事项应当与该__管理公共事务的职能相关联;第三,该__应当具有熟悉与被授权实施的行政许可有关的法律、法规和专业的正式工作人员;第四,该__应当具备实施被授权实施的行政许可所必需的技术、装备条件等;第五,该__能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果__地承担责任 3.被委托的行政机关行政机关在其法定职权范围内,依照法律、法规、规章的规定,可以委托其他行政机关实施行政许可受委托行政机关在委托范围内,以委托行政机关的名义实施行政许可 委托实施行政许可必须遵循以下规则1委托主体只能在其法定职权范围内委托实施行政许可;2委托实施行政许可的依据是法律、法规和规章;3委托机关应当对被委托行政机关实施行政许可的行为负责监督,并对被委托机关的行政许可行为的后果承担法律责任;4被委托实施行政许可的行政机关不得将行政许可实施权再转委托给其他__或者个人;5委托行政机关应当将被委托行政机关和被委托实施行政许可的内容予以公告
七、行政许可的实施程序 行政许可的实施通常应当按照以下程序和要求进行 1.申请与受理公民、法人或者其他__从事特定活动,依法需要取得行政许可的,应当向行政机关提出申请,如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况,并对其申请材料实质内容的真实性负责申请人可以委托代理人提出行政许可申请,但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出的除外行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场巨松示,并应申请人的要求对公示内容予以说明、解释行政机关对申请人提出的行政许可申请应当根据不同情况分别作出受理或不受理的处理,并出具加盖本行政机关专用__和注明日期的书面凭证 2.审查与决定行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式,行政机关能够当场作出决定的,应当当场作出书面的行政许可决定;不能当场作出行政许可决定的,应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩行政机关应当斫取申请人、利害关系人___ 对申请人的行政许可申请进行审查后,行政机关应当依法作出准予行政许可或不予行政许可的书面决定准予行政许可,需要颁发行政许可证件的,应当向申请人颁发相应的加盖本行政机关__的行政许可证件不予行政许可的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利准予行政许可的决定应当公开,公众有权查阅 3.期限除当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定20日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长10日,并将延__限的理由告知申请人法律、法规另有规定的,依照其规定行政许可采取统一__或者联合__、集中__的,__的时间不得超过45日;45日内不能办结的,经本级人民__负责人批准,可以延长15日,并将延__限的理由告知申请人依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的,所需时间不计算在规定的期限内,但行政机关应将所需时间书面告知申请人 行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫__ 4.听证法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并__听证 5.变更与延续被许可人要求变更行政许可事项的,应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请;符合法定条件、标准的,行政机关应当依法__变更手续需要延续依法取得的行政许可的有效期的,应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请法律、法规、规章另有规定的,依照其规定行政机关应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的,视为准予延续 6.特别规定主要包括1___实施行政许可的程序,适用有关法律、行政法规的规定2行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后,应当作出准予行政许可的决定,并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件3赋予公民特定资格,依法应当__国家考试的,行政机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定;赋予法人或者其他__特定的资格、资质的,行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和管理水平等的考核结果作出行政许可决定法律、行政法规另有规定的,依照其规定4依法应当进行检验、检测、检疫的,行政机关根据检验、检测、检疫的结果作出行政许可决定5企业或者其他__的设立等需要确定主体资格的,申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的,行政机关应当当场予以登记需要对申请材料的实质内容进行核实的,行政机关指派两名以上工作人员进行核查6有数量限制的行政许可,两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的,行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定法律、行政法规另有规定的,依照其规定
八、行政许可的监督检查 一行政许可监督检查的种类 行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种 1.行政机关内部的层级监督检查即上级行政机关基于行政隶属关系对下级行政机关实行的监督 2.行政机关对被许可人的监督检查主要包括以下几种1书面检查;2抽样检查、检验、检测与实地检查;3被许可人的自检;4对取得特许权的被许可人的监督检查 二行政许可的撤销与注销 1.行政许可的撤销行政机关违法作出行政许可决定,应当撤销其作出的行政许可决定对违法的行政许可事项,基于保护公共利益的需要,该撤销的,行政机关应当予以撤销;撤销可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销;既可撤销也可不撤销的,行政机关应当衡量各种利益后决定是否行使撤销权行政许可决定被撤销时,行政机关应当赔偿被许可人因此受到的损害 2.行政许可的注销指基于特定事实的出现,由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力应当注销行政许可的情形有以下六种1行政许可有效期届满未延续的;2赋予公民特定资格的行政许可.该公民死亡或者丧失行为能力的;3法人或者其他__依法终止的;4行政许可依法被撤销、撤回,或者行政许可证件依法被吊销的;5因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;6法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形
九、行政许可中的法律责任 一行政许可机关及其工作人员的法律责任 1.行政法律责任应当承担行政法律责任的几种违法行为包括1规范性文件违法设定行政许可;2行政许可实施机关及其工作人员违反法定的程序实施行政许可;3行政许可实施机关违反法定条件实施行政许可的行为;4行政许可实施机关实施行政许可擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的行为;行政许可实施机关及其工作人员截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的行为;5行政机关不依法履行监督职责或者监督不力的行为;6行政机关工作人员__行政许可、实施监督检查,索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的行为 行政机关及其工作人员承担行政法律责任的具体形式是1有关机关责令设定行政许可的机关改正,或者依法予以撤销;2上级行政机关或者监察机关责令改正;3直接负责的主管人员和其他直接责任人员所在单位、上级机关或者监察机关给予行政处分;4行政赔偿 2.刑事法律责任行政机关工作人员__行政许可、实施监督检查,索取、收受他人财物或者谋取其他利益,情节严重构成犯罪的,或者实施行政许可滥用职权、____构成犯罪的,或者截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用构成犯罪的,应当依法给予刑事处罚 二行政许可申请人及被许可人的法律责任 行政许可申请人及被许可人的法律责任分为两个幅度,程度较轻者予以行政处罚或者限制申请资格,较重者予以刑事处罚其中,行政处罚是原则,限制申请资格和刑罚是例外 1.行政法律责任包括两种,即行政处罚和限制申请人申请资格 行政处罚主要适用于以下几种情况第一,行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的;第二,被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的;第三,有下列情形且违法程度较轻的1涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件,或者以其他形式非法转让行政许可的;2超越行政许可范围进行活动的;3向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;4法律、法规、规章规定的其他违法行为第四,公民、法人或者其他__未经行政许可,擅自从事依法应当取得行政许可的活动的 限制申请人申请资格的情形主要包括两种1申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关不予受理或者不予行政许可,并给予警告;申请人在1年内不得再次申请该行政许可2被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的行政许可的,行政机关应当依法给予行政处罚;申请人在3年内不得再次申请该行政许可 2.刑事法律责任被许可人违法从事行政许可活动,情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任第十二章行政强制学习重点问题
一、行政强制的含义、特征及其分类 行政强制是指行政主体为实现一定的行政目的,保障行政管理的顺利进行,对行政相对方的人身及财产等采取的强制性的具体行政行为的总称 行政强制的特征主要表现为 1.行政强制的主体是行政主体,即行政机关或法律、法规授权的__ 2.行政强制的对象是相对方的财物和人身自由 3.行政强制的目的是为了实现一定的行政目的,保障行政管理的顺利进行 根据不同的标准,行政强制可以作以下两种分类 1.以行政强制行为的对象和内容为标准,可分为对人身的强制、对财产的强制和对行为的强制 2.以行政强制行为的目的和程序的阶段性为标准,可分为即时性强制和执行性强制
二、行政强制执行的概念、特征与性质 一行政强制执行的概念 行政强制执行是指公民、法人或其他__拒不履行行政法上的义务,行政机关或人民__依法采取强制措施,迫使其履行义务的具体行政行为 二行政强制执行的特征 1.行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提只有行政相对方负有法定义务又拒不履行,行政机关为了保证行政管理活动正常进行,才能采取一定的强制手段强迫相对方履行义务行政法上的义务既有法律、法规、规章中规定的义务,也有行政机关所作出的行政决定中所规定的义务,还有人民__的行政判决、裁定中确定的由行政相对方履行的义务 2.行政强制执行由法律规定的行政机关或者人民__实施根据法律、法规的规定,行政强制执行的主体有两类一类是由行政机关依照法律、法规的授权对行政相对方直接采取强制执行措施;另一类是由行政机关向人民__提出强制执行申请,由人民__执行 3.行政强制执行的对象范围广泛既可以是物,也可以是行为,还可以是人 4.行政强制执行不允许进行执行和解行政强制执行是法律赋予行政机关的职权与职责,行政机关如放弃强制执行而与被执行人和解,就等于放弃了自己的职权与职责,即为失职这是法律所不能允许的 三行政强制执行的性质 1.行政性行政强制执行是行政机关为实现行__力而依法定职权实施的单方的具体行政行为,具有明显的行政性 2.强制性这是行政强制执行的根本特征正是这种措施所具有的强制性使其区别于行政机关实施的不需要借助于强制即能实现的其他行政措施 3.执行性行政强制执行的目的在于促使行政相对方履行义务,保障行政处理决定的实际、有效执行 行政强制执行的行政性、强制性、执行性是相互__的,缺一不可
三、行政强制执行的种类
(一)间接强制执行 间接强制执行是指行政主体通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施 间接强制可以分为代执行和执行罚两种 1.代执行代执行就是指行政强制执行机关或第三人代替义务人履行法定义务,并向义务人征收必要费用的强制执行措施代执行必须具备一定的条件 2.执行罚执行罚是指行政强制执行机关对拒不履行___义务或不可替代的作为义务的义务主体,科以金钱给付义务,以促使其履行义务的强制执行措施
(二)直接强制执行 直接强制执行是指义务人拒不履行其应当履行的义务时,行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力直接强制义务人履行义务,或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施 由于直接强制执行直接施加于人身或财物,造成对公民人身自由、财产权侵害的可能性较大,因此,适用直接强制执行必须十分慎重,严格遵守法律、法规的规定
四、行政强制执行的具体实施方式 行政强制执行行为作为一种要式的具体行政行为,实施的具体方式必须由法律、法规作出明确的规定根据法律、法规的规定,行政强制执行的具体方式可以分为以下三类
(一)对财产的行政强制执行方式 1.强制划拨; 2.强制扣缴; 3.强行退还; 4.强行拆除
(二)对人身的行政强制执行方式 1.强制拘留; 2.强制传唤; 3.强制履行; 4.遣送出境
(三)对行为的行政强制执行措施 即强制实施某种行为这种情况目前还较为少见
五、行政强制执行的原则 1.强制与教育相结合原则; 2.依法强制执行原刚 3.强制执行适当原则; 4.目的实现原则
六、行政强制执行的程序 一一般程序基本程序 1.作出行政强制执行决定; 2.告诫; 3.行政强制执行的实施 二人民__行政强制执行的程序 除上述一般程序的内容外,还包括以下特别内容 1.行政机关申请; 2.人民__审查; 3.命令义务人限期履行
七、即时强制的含义、种类和条件 即时强制是指因情况紧急,为了达到预期的行政目的,行政主体不以相对方不履行义务为前提,即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或制度 即时强制包括对人身的强制、对财产的强制和对__、工作场所等现场进行的强制实施即时强制应当遵守两个基本条件一是须有明确的法律依据;一是须遵循法定程序第十三章行政合同学习重点问题
一、行政合同的概念、特征与作用 一行政合同的概念 行政合同是指行政主体之间,行政主体与公民、法人或其他__之间,为了实现行政管理的目的,依双方意思表示一致而确立、变更或消灭相互权利与义务的协议 二行政合同的特征 1.行政合同的当事人一方必须是行政主体不是行政主体为行使行__而签订的合同不属于行政合同 2.行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标 3.行政合同的双方意思表示必须一致行政合同是一种双方的行政行为,须有双方的意思表示一致方能成立 4.在行政合同的履行、变更或解除中,行政主体享有行政优益权行政主体可以根据国家行政管理的需要,单方变更或解除行政合同 三行政合同的作用 行政合同是一种很有弹性的行政管理形式,在许多国家行政管理活动中被大量运用其主要作用是 1.就行政主体来说,订立行政合同既可以更好地保证国家行政管理目标的实现,又可以因双方权利、义务关系的明确性而避免推诿塞责,杜绝不负责任的官僚主义 2.就行政管理相对方的公民、法人和其他社会__来说,订立行政合同既可以使他们更好地发挥积极性、创造性,又可以在双方发生争议时,上告有门,解决有据
二、行政合同的种类 行政合同数量很大,从不同的角度可以划分为不同的种类主要的行政合同有以下几种 1.国家订货合同; 2.公用征收合同; 3.国有土地使用合同; 4.企业承包管理合同; 5.公共工程合同; 6.人事聘用合同; 7.土地承包合同
三、行政合同的缔结、变更和解除 行政合同的缔结必须遵循依法缔结的原则行政合同的缔结方式主要有招标、拍卖、邀请发价和直接磋商等行政合同一般应采用书面形式 行政合同的变更是指现存合同基于行政主体的权力如为满足公共利益的需要而行使一定的自由裁量权或其他法律事实,在不改变现存合同性质的基础上,对涉及合同主体、客体或内容的条款作相应的修改、补充或限制 行政合同的解除则是指合同尚未履行或尚未全面履行时,当事人提前结束约定的权利义务关系的行为
四、行政合同履行的原则 行政合同履行的原则概括起来有以下几种 1.实际履行原则即必须按照合同规定的标的履行,不能任意变更标的或用支付违约金和赔偿损失的方法代替合同的履行 2.自己履行原则即相对方必须自己本身履行,而不能由他人代替履行 3.全面适当履行原则即当事人必须按照合同规定的内容全面适当地履行,在任何条款上都不得违反合同规定
五、行政合同双方的权利和义务 在合同关系中,双方的权利义务往往是相对应的,一方享有的权利对另一方而言就是应履行的义务具体到行政合同双方,大致上也是如此,但又有其特殊之处,即行政主体的权利义务是统一的,其享有的权利不仅是相对方应履行的义务,同时也是自己应履行的义务 一行政机关的权利 1.对合同的监督、指挥权包括选择确定履行方式和禁止相对方不当履行 2.单方面变更合同标的权变更的目的只能是维护国家和公共利益的需要,并且应当给予无过错的相对方以相应的损害补偿 3.单方面解除合同权行政主体可以根据法律的规定、情势的变更或合同规定的条件单方面解除原行政合同,同时给予相对方补偿 4.制裁权目的是保证公务的实施包括金钱制裁、强制继续履行、代执行、解除合同等制裁方式 二行政相对方的权利 1.获得报酬权此种权利不能由行政主体单方面变更 2.损害赔偿请求权 3.必要的和有益的额外费用偿还请求权 4.不能预见的物质困难的补偿权 此外,行政相对方在合同履行中还享有特权行为的补偿权和不可预见情况的补偿权等两种特有的权利第十四章行政指导学习重点问题
一、行政指导的概念和特征 行政指导就是行政机关在其所管辖的事务范围内,根据国家的政策规定或者法律原则,针对特定的公民、法人或其他__,用非强制性的方法或手段,取得该行政相对方的同意或协助,有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为 行政指导具有以下特征 1.行政指导是非权力行政活动不以国家权力为后盾 2.行政指导是一种事实行为不产生法律效果 3.行政指导是行政机关单方面的意思表示,属于单方行为 4.行政指导一般适用于有较大幅度弹性的管理领域 5.行政指导适用法律优先的原则 6.行政指导是一种外部行为
二、行政指导的种类 行政指导根据不同的标准可以划分为不同的种类 1.以行政指导有无具体的法律依据为标准,可分为有法律根据的行政指导和无法律根据的行政指导前者是指有法律、法规、规章等明文规定的,后者则是没有明文规定的不论何种行政指导均应遵循行政法治的基本原则,做到合法、合理 2.以行政指导的对象是否具体为标准,可分为普遍的行政指导和个别的行政指导前者是针对不特定的行业、地区和行政相对方进行的,后者则是针对特定的行业、地区和行政相对方进行后者是前者的延伸和发展,是前者的具体化 3.以行政指导的功能差异为标准,可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导规制性行政指导是指行政机关为了维护和增进公共利益,对妨碍社会秩序、危害公共利益的行为加以预防、规范、制约的行政指导调整性行政指导是指行政相对方之间发生利害冲突而又协商不成时,由行政机关出面调停以求达成妥协的行政指导助成性行政指导是指行政机关为行政相对方出主意以保护和帮助行政相对方利益的行政指导
三、行政指导的意义和作用 一行政指导的意义 1.行政指导可以防止行政机关和相对方之间的法律关系失衡 2.行政指导可以促进______的发展 3.行政指导可以推动____法制建设 二行政指导的作用 1.对行政相对方不正当的行为进行规制 2.对自然人、法人和其他社会__之间发生的利害冲突进行调整 3.对行政相对方进行辅助、服务、引导第十五章行政处罚学习重点问题
一、行政处罚的概念、特征及其与相关概念的区别 行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他__给予制裁的具体行政行为 行政处罚具有以下特征 1.行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的,而不是以实现义务为目的这一点将它与行政强制执行区别开来行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务 2.行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的__这一点使它与刑罚区别开来刑罚的适用主体是人民__ 3.行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他__,属于外部行政行为这一点将它与行政处分区别开来行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员 行政处罚与刑罚、行政处分等概念在某些方面有相似之处,有时容易混淆,应当认真加以区分 1.行政处罚与刑罚的区别制裁的性质不同;适用的违法行为不同;惩罚程度及适用的程序不同;制裁机关不同;处罚形式不同 2.行政处罚与行政处分的区别制裁的对象不同;制裁的行为性质不同;制裁的原则不同;惩罚的范围和程度不同;采取的形式不同;两者的救济途径不同
二、行政处罚的原则 行政处罚的原则有以下几项 一处罚法定原则 处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中体现主要内容是 1.处罚依据是法定的; 2.实施处罚的主体是法定的; 3.实施处罚的职权是法定的; 4.处罚程序是法定的 二处罚公正、公开原则 处罚公正原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判,公平地处罚违法行为人既不能同等情况给予不同处罚,也不能不同情况给予相同处罚另外,还不能违反公正的程序 处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开 三处罚与违法行为相适应的原则 实施的行政处罚,必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应,亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应 四处罚与教育相结合的原则 行政处罚是法律制裁的一种形式,但又不仅仅是一种制裁,它兼有惩戒与教育的双重功能处罚不是目的,而是手段,通过处罚达到教育的目的行政机关在行政处罚的适用中应当始终坚持教育与处罚相结合 五不免除民事责任、不取代刑事责任原则 行政相对方因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任违法行为严重构成犯罪的,应当依法追究刑事责任不得以已给予行政处罚而免于追究其民事责任或刑事责任因为行政制裁与民事制裁、刑事制裁的性质及对象等是不同的 六救济原则 在行政处罚中必须提供充分的救济,才能真正保障相对方的权利相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、申辩权;对行政处罚决定不服的,有权申请复议或者提起行政诉讼相对方因违法行政处罚受到损害的,有权提出赔偿要求
三、行政处罚的种类 行政处罚的种类,主要是指行政处罚机关对违法行为的具体惩戒制裁手段 根据《行政处罚法》和其他法律、法规的规定,我国的行政处罚可以分为以下几种 一人身罚 人身罚也称自由罚,是指特定行政主体限制和剥夺违法行为人的人身自由的行政处罚这是最严厉的行政处罚人身罚主要是指行政拘留和劳动教养 1.行政拘留也称治安拘留,是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民,在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚 2.劳动教养是指行政机关对违法或有轻微犯罪行为,尚不够刑事处罚且又具有劳动能力的人所实施的一种处罚改造措施 二行为罚 行为罚又称能力罚,是指行政主体限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的制裁形式它是仅次于人身罚的一种较为严厉的行政处罚措施 1.责令停产、停业这是行政主体对从事生产经营者所实施的违法行为而给予的行政处罚措施它直接剥夺生产经营者进行生产经营活动的权利只适用于违法行为严重的行政相对方 2.暂扣或者吊销许可证和营业执照这是指行政主体依法收回或暂时扣留违法者已经获得的从事某种活动的权利或资格的证书目的在于取消或暂时中止被处罚人的一定资格、剥夺或限制某种特许的权利 三财产罚 财产罚是指行政主体依法对违法行为人给予的剥夺财产权的处罚形式它是运用最广泛的一种行政处罚 1.罚款指行政主体强制违法者承担一定金钱给付义务,要求违法者在一定期限内交纳一定数量货币的处罚 2.没收财物没收违法所得、没收非法财物等是指行政主体依法将违法行为人的部分或全部违法所得、非法财物包括___或实施违法行为的工具收归国有的处罚方式 四申诫罚 申诫罚又称精神罚、声誉罚,是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他__的谴责和警戒它是对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害的处罚方式 1.警告指行政主体对违法者提出告诫或谴责 2.通报批评是对违法者在荣誉上或信誉上的惩戒措施通报批评必须以书面形式作出,并在一定范围内公开
四、行政处罚的设定 行政处罚的设定是指国家有权机关在行政处罚立法上的权力配置 根据《行政处罚法》和其他法律、法规的规定,行政处罚的设定权限划分如下 1.全国人民____及其常务委员会是国家最高权力机关和立法机关,可以设定任何种类行政处罚限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定 2.___是最高行政机关,可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚法律对违法行为已经作出行政处罚规定的,行政法规不得超越法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围另行作出行政处罚规定 3.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的,地方性法规不得超越法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围另行作出行政处罚规定 4.___各部、委制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、行政法规的,部委规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚罚款的限额由___规定___可以授权具有行政处罚权的直属机构按照本条的情形规定行政处罚 5.省、自治区、直辖市人民__和省、自治区人民__所在地的市人民__、经___批准的较大的市以及经济特区市人民__制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、法规的,上述人民__制定的规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚罚款的限额由省级人大__会规定 6.除上述规定外,其他任何规范性文件不得设定行政处罚
五、行政处罚的主体 行政处罚必须由享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的__实施 在我国,只有法律、法规规定享有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权行使行政处罚权的__才是行政处罚的主体限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使 在行政处罚实践中,受享有行政处罚权的行政机关委托的__也可以行使某些行政处罚权,但他们是以委托的行政机关的名义进行活动,其行为后果也由委托的行政机关承担因此,受委托的__不能成为行政处罚的主体
六、行政处罚的适用条件 行政处罚适用是指行政主体在认定相对方行为违法的基础上,依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动 行政处罚的适用必须具备以下条件 1.行政处罚适用的前提是公民、法人或其他__的行政违法行为客观存在 2.行政处罚适用的主体是享有法定的行政处罚权的行政机关或法律法规授权的__或行政机关委托的__ 3.行政处罚适用的对象是违反行政管理秩序的行政违法者,且具有一定的责任能力 4.行政处罚适用的时效,是指对行为人实施行政处罚,还需其违法行为未超过追究时效
七、行政处罚的程序 行政处罚是对违法行为人的权利和利益的限制甚至剥夺,是一种较严厉的制裁行为,因此,行政处罚的适用必须遵守严格的程序 一简易程序 行政处罚的简易程序又称当场处罚程序,指行政处罚主体对于事实清楚、情节简单、后果轻微的行政违法行为,当场作出行政处罚决定的程序 1.适用简易程序的行政处罚必须符合以下条件 1违法事实确凿; 2对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据; 3处罚较为轻微,即对个人处以50元以下的罚款或者警告,对__处以1000元以下的罚款或者警告 2.行政执法人员当场作出行政处罚决定的,应遵守以下程序 1出示执法证件,表明执法人员身份; 2告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据; 3听取当事人的陈述和申辩; 4填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书; 5将行政处罚决定书当场交付当事人 二一般程序 一般程序是行政机关进行行政处罚的基本程序 一般程序适用于处罚较重或情节复杂的案件以及当事人对执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件 一般程序的具体内容有 1.调查取证; 2.告知处罚事实、理由、依据和有关权利; 3.听取陈述、申辩或者__听证会; 4.作出行政处罚决定; 5.作出行政处罚决定书 根据《行政处罚法》的规定,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求__听证的权利当事人要求听证的,行政机关应当__听证 三紧急状态下的行政处罚听证程序 紧急状态之下,出于公共利益的需要及效率的考虑,行政机关在作出正常状态下应__听证的三类行政处罚决定责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款之前,是否可以不经相应的听证程序就作出处罚决定,应当由法律预先规定,授权行政机关根据紧急状态的程度并遵循比例原则予以确定,在强调保障公共目的实现的同时,应兼顾公民基本权利的保护处于高度紧急状态中的地区,行__力作为紧急权力的主要承担者其表现形式应为行政强制;而处于低度紧急状态中的地区,行政机关在进行行政处罚时,应遵循行政程序,在涉及需要听证的行政处罚时,必须进行听证
八、行政处罚的执行 行政处罚的执行应当遵守下列原则 1.当事人自觉履行原则; 2.行政复议和行政诉讼期间,行政处罚决定不停止执行原则; 3.决定罚款与收缴罚款相分离原则 当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取加处罚款、拍卖查封或扣押的财物、划拨冻结的存款、申请人民__执行等措旋第十六章行政监督学习重点问题
一、行政监督的概念及其与监督行政行为的关系 一行政监督的概念 行政监督就是行政机关实施的法律监督即行政系统内部上下级之间的法律监督以及行政系统内部设立的专门监督机关的法律监督通常,前者称为“一般行政监督”,后者称“专门行政监督” 二行政监督与监督行政行为的__ 1.监督的对象相同都是以行政机关及其公务员为主要对象 2.监督的内容相同都是监督行政机关的行政行为是否合法合理 3.监督的目的相同都是保障国家法律、政策的统一和正确实施,保护国家、社会和公民的合法权益 三行政监督与监督行政行为的区别 1.监督的主体不同行政监督的主体是行政机关,且只能是行政机关,主体单一;监督行政行为的主体是行政机关以外的国家机关,主体呈多样性 2.监督对象的范围不同监督行政行为的监督对象只是国家行政机关及其公务员;行政监督的对象则不仅是行政机关及其公务员,而且还包括部分行政机关主管的企业、事业单位及由行政机关任命的企事业单位的负责人 3.监督程序不同行政监督的程序通常是立案、调查或查账、结论、处分等;监督行政行为则通常是听取汇报、评议、视察、质询、批评、审判等 4.监督的权力依据不同行政监督的权力依据是行__;监督行政行为的权力依据则是立法权、监督权、审判权、检察权、公民的申诉控告权等 5.行为的属性不同行政监督属于行政行为;监督行政行为则属于行政行为之外的行为
二、一般行政监督的概念、种类和方式 一一般行政监督的概念、种类 一般行政监督是指根据行政隶属关系,上级行政机关对下级行政机关、各级人民__对所属工作部门所进行的监督包括以下几种 1.上级国家行政机关对下级行政机关的层级监督; 2.下级__对上级__的监督; 3.__各工作部门之间的监督 二一般行政监督的方式 1.报告工作; 2.执法监督检查; 3.审查批准; 4.备案; 5.行政复议; 6.惩戒
三、行政监察的概念和特征 行政监察就是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监督、纠举、惩戒,具有行政法律效力的专门活动 行政监察具有以下特征 1.它是由__内专门机关进行的活动; 2.它的对象是国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员; 3.它是一种统一的、全面性的监督; 4.它是一种经常性的、直接的监督形式
四、监察机关的任务、职责及权限 一行政监察机关的主要任务 1.检查监督对象贯彻执行国家法律、法规、政策以及遵守政纪的情况,____,进行廉政建设 2.监督并处理行政机关及其公务员违___法律、法规、政策和政纪的行为,__官僚主义,进行勤政建设 3.监督与处理行政违纪案件 4.受理行政机关及其公务员不服行政处分的申诉,监督行政机关行政行为是否合法合理 5.开展遵纪守法、反腐倡廉、勤政为民的自律教育等等 二监察机关的职责 1.对监察对象的执法情况进行监督检查 2.受理对监察对象违法违纪行为的检举和控告 3.调查处理监察对象的违纪行为 4.受理监察对象不服行政处分的申诉及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉 5.法律、法规规定由监察机关履行的其他职责 三监察机关的权力 1.程序性监察权1会议列席权;2查询权;3要求提供材料、查阅材料权;4要求解释、说明权;5责令停止违法违纪行为权;6暂扣、封存证据权;7责令不得变卖、转移财物权;8责令解释、说明权;9提请__采取保全措施权;10提请行政协助权 2.实体性监察权1提出监察建议权;2作出监察决定权;3奖励权
五、审计监督的概念、要素及种类 审计监督就是国家审计机关根据国家法律法规的规定、会计记录等经济资料,审核和稽查被审计单位的财政财务收支活动、经济效益和财政法纪的遵守情况,作出客观公正的评价,并提出审计报告,以维护国家财政经济秩序,促进廉政建设的专门活动 审计监督的要素包括 1.审计的本质是一种经济监督活动 2.审计的主体主要是国家审计机关或__授予认可的其他财会机构 3.审计的客体是经济中的财政财务收支活动 4.审计的手段是依法进行审核、稽查 5.审计的对象主要是会计资料,包括会计凭证、会计账簿和会计报表以及各种经济业务、资金运动和所体现的经济关系 审计监督的种类,可以从不同的角度、按不同的标准来划分 1.按照审计的目的,可分为财政、财务审计,经济效益审计和财政法纪审计三种 2.按照审计的体制,可分为国家审计、内部审计和社会审计三种 3.按照审计的时间,可以分为事前审计、事中审计和事后审计三种 4.按照审计的范围,可以分为一般审计和专项审计两种
六、审计机关的职责与权限 一审计机关的职责 1.对国家各级财政收支进行审计监督 2.对金融机构的财务收支进行审计监督 3.对国有企业的财务收支进行审计监督 4.对国家的事业单位__的财务收支进行审计监督 5.对国家投资建设项目的财务收支进行审计监督 6.对社会公共资金和国外援助、贷款项目的财务收支进行审计监督 二审计机关具有的权力 1.要求报送权; 2.检查权; 3.调查权; 4.制止并采取措施权; 5.通报权;6.处理权第十七章行政责任学习重点问题
一、行政违法、行政不当的概念及行政违法的特征 行政违法是指行政主体及其执行公务的人员,在行政管理过程中,违反行政法律规范的行为 行政违法具有以下特征 1.行政违法是行政主体及其执行公务的人员的违法 2.行政违法必须是行政主体及其执行公务的人员违反行政法律规范的行为 3.行政主体及其执行公务的人员对行政违法行为在主观上有过错 行政不当也叫行政失当,指行政主体及其执行公务的人员,在执行行政管理过程中作出的行政行为虽然合法但不合理 行政不当通常发生在行政主体行使自由裁量权作出行政行为的场合该行政行为虽然没有违反行政法律规范的羁束规定,但在内容和客观事实上不合理,违背了立法的真正目的和意图,不符合行政合理性原则的要求
二、行政责任的概念及构成要件 行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当,违反其法定职责和义务而应依法承担的否定性的法律后果 行政责任的构成要件是 1.行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员 2.行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当 3.行政责任必须为行政法律规范所确认,是一种法律责任 4.承担行政责任须有主观上的故意或过失第十八章行政救济概述学习重点问题
一、行政救济的概念与特征 行政救济是指公民、法人或其他__认为具体行政行为直接侵害其合法权益,而请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正,并追究其行政责任,以保护行政相对方的合法权益的一种法律制度 行政救济具有以下特征 1.行政救济以行政相对方的请求为前提; 2.行政救济以行__议为基础; 3.行政救济的最终目的是保护相对方的合法权益
二、行政救济的途径 我国行政救济的途径主要有两种 1.行政机关救济——行政复议; 2.司法机关救济——行政诉讼此外,行政赔偿也是行政救济中的重要组成部分第__章行政复议学习重点问题
一、行政复议的概念与特征 行政复议是指公民、法人或者其他__认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关提出申请,由受理申请的行政机关对该具体行政行为依法进行审查并作出处理决定的活动它是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式 行政复议的特征是 1.行政复议是行政机关的行政行为; 2.行政复议是以行__议为处理对象的行为; 3.行政复议是由行政相对方提起的一种依申请而产生的行为; 4.行政复议是一种行政司法行为
二、行政复议的原则与作用 一行政复议的原则 行政复议的原则是指贯穿行政复议全过程、对行政复议具有普遍指导意义的行为准则 根据《行政复议法》的规定,行政复议的原则是 1.合法原则; 2.公正原则; 3.公开原则; 4.及时原则; 5.便民原则 二行政复议的作用 1.保护公民、法人和其他__的合法权益 2.保障行政机关依法行使职权 3.监督行政机关依法行使职权
三、行政复议参加人的范围 行政复议参加人是指行__议的当事人和与行__议有利害关系的人包括行政复议申请人、被申请人和第三人 行政复议申请人是指认为自己的合法权益受到具体行政行为侵害,依法以自己的名义提出复议申请的公民、法人或者其他__ 复议被申请人是指因公民、法人或者其他__对其作出的具体行政行为提出复议申请的行政机关 第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系,经复议机关批准而参加复议的公民、法人或者其他__
四、行政复议的范围 行政复议的范围是指行政机关受理行政复议案件的范围 根据《行政复议法》的规定,我国行政复议的范围包括下列具体行政行为和抽象行政行为 一具体行政行为 1.行政处罚行为如行政拘留、罚款、没收违法所得、责令停产停业等 2.行政强制措施如强制传唤、强制扣押、强制划拨等 3.行政决定行为如关于许可证、执照等证书的变更、中止、撤销的决定,关于土地、矿藏、水流等自然资源的所有权或使用权的确认等 4.行政侵权行为如侵犯合法的经营自__,变更或废止农村承包合同,侵犯相对方合法权益,违法集资、征收财物、摊派费用等 5.行政___行为如不依法颁发许可证、执照等证书,不依法履行保护人身权利、财产权利等法定职责,不依法发放抚恤金、社会保险金等 6.其他侵犯相对方合法权益的行为 二抽象行政行为 1.下列被认为不合法的规定不含部门规章和地方__规章 1___部门的规定 2县级以上地方各级人民__及其工作部门的规定 3乡、镇人民__的规定 规章的审查按照法律、行政法规__ 2.根据《行政复议法》的规定,下列事项不能申请行政复议 1行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定 2行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理 此外,对国防、外交等国家行为不服的,也不能申请复议
五、行政复议的管辖 行政复议管辖是指不同行政复议机关之间受理复议案件的权限和分工 1.对县级以上地方各级人民__工作部门的具体行政行为不服的,可以向该部门的本级人民__或者上一级主管部门申请行政复议 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直__的行政机关和____机关的具体行政行为不服的,向上一级主管机关申请行政复议 2.对地方各级人民__的具体行政行为不服的,向上一级人民__申请行政复议对省、自治区人民__依法设立的派出机关所属的县级地方人民__的具体行政行为不服的,向该派出机关申请行政复议 3.对___部门或者省、自治区、直辖市人民__的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的___部门或省级人民__申请行政复议 4.对县级以上地方人民__依法设立的派出机关的具体行政行为不服的,向设立该派出机关的人民__申请行政复议 对__工作部门依法设立的派出机构根据法律、法规和规章规定以自己的名义作出的具体行政行为不服的,向设立该派出机构的部门或该部门所在的本级地方人民__申请行政复议 5.对法律、法规授权的__的具体行政行为不服的,分别向直接管理该__的地方人民__、地方人民__工作部门或者___部门申请行政复议 6.对两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的,向其共同上—级人民__或者共同上—级人民__指定的行政机关申请行政复议 7.对被撤销的行政机关在撤销前作出的具体行政行为不服的,向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议 8.对派出机关、派出机构、被授权__或被撤销的行政机关作出的具体行政行为以及共同行政行为不服的,申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民__提出行政复议申请,并由其转送有关行政复议机关 行政复议机构是指行政复议机关内设置的专门负责复议工作的机构
六、行政复议的基本程序 行政复议程序分为申请、受理、审理、决定和执行五个阶段 一申请 1.申请复议的期限一般为60日;法律规定超过60日的,依照规定 2.申请复议的形式既可书面申请,也可口头申请 二受理 行政复议机关接到复议申请后,应在5日内进行审查,并根据审查结果决定受理或不予受理 三审理 行政复议的审理实行书面复议的原则 行政复议决定作出前,申请人可以撤回复议申请,复议终止 行政复议期间,具体行政行为不停止执行但有下列情形之一的,可以停止执行 1.被申请人认为需要停止执行的; 2.行政复议机关认为需要停止执行的; 3.申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的; 4.法律规定停止执行的 四决定 行政复议机关对申请复议的具体行政行为所依据的事实、证据和法律规范进行审查后,应对具体行政行为是否合法和是否适当作出复议决定 作出复议决定的期限一般是自受理申请之日起60日内;经批准延长的,延__限不得超过30日 五执行 被申请人应当履行行政复议决定;被申请人不履行或者无正当理由拖延履行的,复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定,或者不履行终局的行政复议决定的,分别处理 1.维持具体行政行为的复议决定,由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行,或者申请人民__强制执行 2.变更具体行政行为的复议决定,由行政复议机关依法强制执行,或者申请人民__强制执行第__章行政赔偿学习重点问题
一、行政赔偿的概念与特征 行政赔偿又称行政侵权赔偿,是指行政主体及其工作人员,在行使行政职权过程中,因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他__的合法权益并造成了损害,由行政主体给予赔偿的法律制度 行政赔偿具有以下特征 1.行政赔偿实质上是一种国家赔偿; 2.行政赔偿的起因是行政侵权损害行为; 3.行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关; 4.行政赔偿范围以具体行政行为造成的侵权损害为限; 5.行政赔偿的责任形式是损害赔偿; 6.行政赔偿的法律责任主体是行政主体
二、行政赔偿责任的构成要件 行政赔偿责任的构成必须具有下述三方面的条件 一行政侵权行为 这是构成行政赔偿责任的首要条件包括三个要素 1.实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他被授权或受委托行使国家行政管理职能的人员; 2.行政侵权行为必须是执行行政职务的行为; 3.行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他__的合法权益造成损害的行为 二损害事实 这是指当事人的合法权益受到了行政侵权行为的客观损害认定损害事实应注意以下几点 1.损害必须是已经发生的、确实存在的损害; 2.受损害的权益必须是合法的、受法律保护的权益; 3.损害事实包括物质损害事实、人身损害事实和精神损害事实 三侵权行为与损害事实之间有因果关系 这是行政主体对损害承担法律责任的前提和基础只有侵权行为与损害事实之间存在着逻辑上的直接__,行为人才能对侵权损害承担责任
三、行政赔偿责任的归责原则 行政赔偿责任的归责原则有多种主张主要的有 1.过错责任原则只有行政主体及其公务员因过错造成损害才能由国家承担赔偿责任 2.危险责任原则不论行政主体及其公务员有无过错,只要是执行职务侵犯了相对方合法权益并造成损害,国家即应承担赔偿责任 3.违法责任原则只有行政主体及其公务员执行职务时的违法行为侵犯相对方合法权益造成损害,国家才承担赔偿责任 我国国家赔偿的归责原则是违法责任原则
四、行政赔偿的范围 行政赔偿的范围就是指具体行政行为的受损者对哪些具体行政行为可以请求国家赔偿的范围 根据《国家赔偿法》的规定,公民、法人或其他__对行政主体及其公务员的下列违法行政行为造成的损害,有权请求国家赔偿 一侵犯人身权的违法行政行为 主要包括以下几种具体行为 1.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施; 2.非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的行为; 3.以殴打等__行为或唆使他人以殴打等__行为造成公民身体伤害或者死亡的违法行为; 4.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的违法行为; 5.造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为 二侵犯财产权的违法行政行为 主要有以下几种行为 1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚行为; 2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为; 3.违___规定征收财物、摊派费用的行为; 4.违法侵犯财产权造成损害的其他行为
五、行政赔偿责任的例外 公民、法人或其他__在下列情形下遭受损害的,无权请求国家赔偿这也就是行政赔偿责任的例外 1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为; 2.因公民、法人或其他__自己的行为致使损害发生的; 3.法律规定的其他情形如军事行为、不可抗力等
六、行政赔偿请求人的资格与范围 根据国家赔偿法的规定,行政赔偿请求人的资格是以其合法人身权或财产权受到行政主体及其工作人员的违法行政行为的侵犯造成损害为条件的 在我国,合法权益受到损害的公民、法人或其他__有资格要求赔偿;上述公民死亡,其继承人和与其有扶养关系的__有权要求赔偿;上述法人或其他__终止,承受其权利的法人或其他__也有资格要求行政赔偿 具体说来,在我国,行政赔偿请求人包括下列三类 1.自然人、公民自然人包括我国公民、外国公民,还有无国籍人我国公民包括受害的公民本人或其法定代理人;受害公民的继承人和其他有扶养关系的__ 2.法人包括企业法人、机关法人、事业法人、团体法人等或其终止后承受其权利的法人 3.其他__指不符合法人条件或不具有法人资格的其他__或其终止后承受其权利的其他__
七、行政赔偿义务机关 行政赔偿义务机关就是负有行政赔偿义务的行政主体 我国行政赔偿义务机关包括以下几类 一实施侵害的行政机关 1.行政机关违法行使职权侵犯公民、法人和其他__合法权益造成损害的,该行政机关为行政赔偿义务机关 2.行政机关的工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他__的合法权益造成损害的,该工作人员所在的行政机关为赔偿义务机关 二法律、法规授予行__的__ 法律、法规授予行__的__在行使授予的行__时,侵犯公民、法人或其他__的合法权益造成损害的,该被授权的__为行政赔偿义务机关如果该__是行使其固有职权或所授予的非行__时侵犯公民、法人或其他__合法权益造成损害则不发生行政赔偿问题 三委托的行政机关 受行政机关委托的__或个人在行使受委托的权力时侵犯公民、法人或其他__的合法权益造成损害的,委托的行政机关为行政赔偿义务机关 四行政复议机关 经复议机关复议的,最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关;复议机关的复议决定加重损害的,复议机关就加重的部分而言为赔偿义务机关 五上述赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关 1.继续行使被撤销的赔偿义务机关职权的行政机关 2.撤销该赔偿义务机关的行政机关
八、行政赔偿的程序 行政赔偿程序即行政赔偿请求人向国家行政赔偿义务机关请求行政赔偿,行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过人民__解决行政赔偿纠纷的方式、方法和步骤 行政赔偿程序包括非诉讼程序行政程序和诉讼程序司法程序两大部分备有其具体的步骤和方法总体上行政赔偿程序实行“行政先行处理”原则 行政先行处理是指在行政赔偿请求人向__单独提起行政赔偿诉讼之前,应先向行政赔偿义务机关要求赔偿,由行政机关依法进行处理如果行政处理未能解决争端,则请求人可提起赔偿的诉讼程序 一行政赔偿的非诉讼行政程序 1.行政赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿请求 2.赔偿义务机关受理赔偿请求并依法予以赔偿或者拒绝赔偿 二行政赔偿的诉讼司法程序的基本内容 1.行政赔偿请求人经过行政先行处理后不服而向__提起行政赔偿诉讼 2.有权管辖的人民__经过审查后决定受理或不受理行政赔偿诉讼 3.人民__依法进行审理并作出裁判或调解原告负部分举证责任赔偿诉讼可适用调解 4.裁判的执行
九、行政追偿的概念、要件及追偿人与被追偿人 追偿就是国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用后,依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托__和人员承担邵分或全邵赔偿费用的法律制度 国家行政机关行使追偿权,必须具备两个条件 1.赔偿义务机关已经向受损失的公民、法人和其他社会__支付了赔偿金、返还了财产或恢复了原状; 2.行政机关工作人员及受委托的__和个人对加害行为有故意或重大过失 追偿人就是赔偿义务机关 被追偿人则是实施加害行为的行政机关工作人员或受委托的__和个人
十、我国国家赔偿的方式 根据我国《国家赔偿法》的规定,我国的国家赔偿以金钱赔偿为主要方式,以返还财产、恢复原状以及恢复名誉、赔礼道歉、消除影响等方式为补充 1.金钱赔偿即将受害人的各项损失折算成一定的金额,以金钱折抵受损害人的损失但如果采用其他方式更便捷易行,则适用其他赔偿方式金钱赔偿的适用,应当以不能返还财产或恢复原状为前提 2.返还财产即国家机关将违法取得的财产一般是指原物及其孳息物返还给受害人此种方式只能适用于物质损害,尤其是在物品失去控制的情况下,而且只有在比金钱赔偿更便捷时才适用 3.恢复原状即将被国家机关违法行为侵害的相对人的财产或权利恢复到受损害前的形状、性能或状态此种方式只有在比金钱赔偿更便捷的情况下才能适用 4.其他国家赔偿方式即恢复名誉、赔礼道歉、消除影响等赔偿方式通常适用于国家机关违法行使职权限制或剥夺公民人身自由、侵犯公民人身权利,并在一定范围内造成对公民名誉权和荣誉权的损害的情况下国家机关在纠正违法行为时,应当在侵权行为影响的范围内,为受害人消除影响,恢复名誉,赔礼道歉
十一、我国国家赔偿的计算标准 一人身权损害赔偿的计算标准 人身权的损害包括侵犯公民人身自由权和侵犯公民生命健康权两类,具体包括限制和剥夺人身自由、损害人格权、损害健康致人伤残,致人死亡其损害赔偿计算标准分别为 1.人身自由权损害赔偿的计算标准一般以受害人被羁押的时间乘以每日赔偿金额计算每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算“上年度”应当是指赔偿义务机关、复议机关作出赔偿决定时或者人民__赔偿委员会维持的原赔偿决定作出时的上年度日平均工资数额应当以职工年平均工资除以全年法定工作日数的方法计算 2.生命健康权损害赔偿的计算标准1造成身体损害的,应当支付医疗费及赔偿因误工减少的收入减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算,最高额为国家上年度平均工资的5倍2造成部分或全部丧失能力的,应当支付医疗费及残疾赔偿金残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度确定部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍;全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍;造成全部丧失劳动能力的,对其扶养的无劳动能力的人,应当支付生活费3造成公民死亡的,应当支付死亡赔偿金、丧葬费总额为国家上年度职工年平均工资的20倍对死者生前扶养的无劳动能力的人还应当支付生活费 二财产权损害赔偿的计算标准 根据《国家赔偿法》的规定,侵犯公民、法人和其他__的财产权造成损害的处理办法与赔偿标准如下 1.对于罚款、罚金、追缴、没收财产或者违___规定征收财物、摊派费用的,应当返还财产 2.查封、扣押、冻结财产的,应当解除对财产的查封、扣押、冻结;应当返还的财产损坏的,能够恢复原状的恢复原状,不能恢复原状的,按照损害程度给付相应的赔偿金;应当返还的财产灭失的,给付相应的赔偿金 3.对财产实行违法强制措施后,财产已经拍卖的,给付拍卖所得价款 4.吊销许可证和执照、责令停产停业造成损害的,赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支 5.对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿
十二、国家赔偿费用 国家赔偿费用是指国家机关赔偿受害人损失所需的费用 国家赔偿费用由国家拨款支出,列入各级财政预算,具体办法由___规定 国家赔偿费用由赔偿义务机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中向请求权人支付,支付后再向同级财政机关申请核拨赔偿义务机关、复议机关和人民__不得向赔偿请求人收取任何费用,对赔偿请求人取得的赔偿金也不予征税第__一章行政诉讼法概述学习重点问题
一、行政诉讼的概念和特征 行政诉讼是解决行__议的重要法律制度所谓行__议,是指行政机关和法律法规授权的__因行使行政职权而与另一方发生的争议行__议有内部行__议和外部行__议之分行政诉讼与行政复议是我国解决外部行__议的两种主要法律制度 在我国,行政诉讼是指公民、法人或者其他__认为行政机关和法律法规授权的__作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法定程序向人民__起诉,人民__在当事人及其他诉讼参与人的参加下,对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度 我国的行政诉讼具有如下特征 1.行政案件由人民__受理和审理 2.人民__审理的行政案件只限于就行政机关作出的具体行政行为的合法性发生的争议 3.行政复议不是行政诉讼的前置阶段或必经程序 4.行政案件的审理方式原则上为开庭审理
二、行政诉讼案件的构成要件 在我国,行政诉讼案件的构成应当具备以下五个要件 1.原告是认为行政机关及法律、法规授权__作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他__行使行政职权的行政机关或者法律法规授权的__不能充当原告 2.被告是作出被原告认为侵犯其合法权益的具体行政行为的行政机关及法律、法规授权__ 3.原告提起行政诉讼必须是针对法律、法规规定属于__受案范围内及属于受诉__管辖的行__议 4.原告必须是在法定期限内起诉 5.法律、法规规定起诉前必须经过行政复议的,已进行了行政复议;自行选择行政复议的,复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定
三、行政诉讼与民事诉讼的关系 行政诉讼与民事诉讼是两种相互__又有重大差异的司法活动 一般说来,行政诉讼是从民事诉讼中分离出来的,其发展之初,往往适用民事诉讼程序而且许多司法原则是共同的,如公开审判、回避制度、两审终审制、合议制等所以二者存在着紧密的__但行政诉讼与民事诉讼毕竟是两种不同的诉讼程序,他们之间存在着许多差异,主要的有 1.案件性质不同民事诉讼解决的是平等主体之间的民事争议;行政诉讼解决的是行政主体与作为行政管理相对方的公民、法人或者其他__之间的行__议 2.适用的实体法律规范不同民事诉讼适用民事法律规范,如民法通则等;行政诉讼适用行政法律规范,如行政处罚法、治安管理处罚条例等 3.当事人不同民事诉讼发生于法人之间、自然人之间、法人与自然人之间;行政诉讼只发生在行政主体与公民、法人或者其他__之间 4.诉讼权利不同民事诉讼中双方当事人的诉讼权利是对等的,如一方起诉,另一方可以反诉;行政诉讼双方当事人的诉讼权利是不对等的,如只能由公民、法人或者其他__一方起诉,行政主体一方没有起诉权和反诉权 5.起诉的先行条件不同行政诉讼要求以存在某个具体行政行为为先行条件;民事诉讼则不需要这样的先行条件 6.是否适用调解不同通过调解解决争议,是民事诉讼的结案方式之一;行政诉讼是对具体行政行为的合法性进行审查,因而不可能通过被告与原告相互妥协来解决争议
四、行政诉讼法的概念和特征
(一)行政诉讼法的概念 行政诉讼法是指有关调整人民__和当事人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和简言之,行政诉讼法就是调整行政诉讼法律关系的法律规范的总和 行政诉讼法有狭义和广义之分通常所说的行政诉讼法是指狭义的行政诉讼法即行政诉讼法典但在实际行政诉讼中所称行政诉讼法则是指广义的行政诉讼法,既包括行政诉讼法典,也包括其他法律、法规中有关或者适用于行政诉讼的原则、制度和一些具体规定等
(二)行政诉讼法的特征 行政诉讼法以行政诉讼关系为调整对象,由此决定了它具有以下特点 1.行政诉讼法是我国法律体系中的重要法律部门行政诉讼法是我国的三大诉讼法之一行政诉讼法作为全国人大制定的基本法律,决定了其在我国法律体系中的重要地位 2.行政诉讼法是一种诉讼程序法行政诉讼法是具体规范行__议的裁判过程及人民__和诉讼参加人在诉讼过程中各种活动的准则
(三)行政诉讼法的作用(立法目的) 行政诉讼法具有以下三个方面的作用(立法目的) 1.保证__正确、及时地审理行政案件 2.保障公民、法人或者其他__的合法权益 3.维护和监督行政机关依法行使行政职权
五、行政诉讼法的渊源 我国广义即实质意义的行政诉讼法的渊源主要有 1.《中华人民___行政诉讼法》 2.单行法律、法规中有关行政诉讼问题的规定 3.《民事诉讼法》中可以适用于行政诉讼的规定 4.最高人民__和最高人民检察院关于审理行政案件的司法解释 5.国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定(我国声明保留的条款除外)
六、行政诉讼的基本原则 行政诉讼法基本原则是指行政诉讼法规定的,贯穿于行政诉讼的主要过程,对行政诉讼活动起支配作用的基本行为准则 行政诉讼法基本原则对行政诉讼活动有拘束力无论是人民__还是诉讼当事人、其他诉讼参与人都要遵循 行政诉讼法基本原则主要包括以下具体原则
(一)人民__依法__行使审判权原则 人民__依法对行政案件__行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉 1.行政审判权由人民__统一行使 2.就具体案件的审判来说,各人民__的审判权__ 3.审判人员__
(二)以事实为根据、以法律为准绳原则 人民__审理行政案件,以事实为根据,以法律为准绳 1.以事实为根据要求人民__审理行政案件,作出裁判之前将相关的事实调查清楚 2.以法律为准绳要求人民__审理行政案件时,不管是对被诉具体行政行为合法性进行审查、判断还是作裁定或决定,均应依法进行
(三)具体行政行为合法性审查原则 只有在公民、法人或者其他__对具体行政行为的合法性提出异议时,才能通过行政诉讼的方式解决,而行政机关在法律、法规授予的行政自由裁量权范围内作出的具体行政行为是否合理、适当的问题,原则上只能通过行政复议由行政机关自行判断和处理
(四)当事人地位平等原则 行政诉讼中当事人双方法律地位是平等的,当事人有平等的诉讼权利和诉讼义务但这并非指原、被告诉讼权利和义务完全对应
(五)民族语言文字原则 在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区,人民__应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书,应当为不通晓当地民族通用语言、文字的诉讼参与人提供翻译
(六)当事人有权辩论原则 在行政诉讼中,当事人有权针对案件事实的有无,证据的真伪,适用法律、法规的正确与否诸方面进行辩论
(七)合议、回避、公开审判及两审终审制 行政案件技术性、知识性较强,而且行政诉讼当事人一方为行政机关,独任审判难以胜任,采用合议制有利于行政案件的公正解决 为保证案件的公正审理,行政诉讼同民事、刑事诉讼一样,坚持回避原则和公开审判原则,并实行两审终审制
(八)人民检察院实行法律监督原则 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督,以保障行政诉讼活动依法进行第__二章行政诉讼的受案范围学习重点问题
一、行政诉讼受案范围的含义 行政诉讼的受案范围,又称__的主管范围,是指__受理并审理行__议的范围 从__与行政机关的关系而言,行政诉讼的受案范围是指__对行政机关的哪些行政行为拥有司法审查权;从公民、法人或者其他__的角度而言,行政诉讼的受案范围是指对行政机关的哪些行政行为不服时可以向__起诉,以寻求司法救济
二、行政诉讼受案范围的确立方式 行政诉讼受案范围的确立方式决定着受案范围的宽窄世界各国所采取的确定方式主要有3种一是列举式,二是概括式,三是结合式我国的《行政诉讼法》采取的是结合式的确定方式,但又具有我国的特色 1.总的概括规定《行政诉讼法》规定,人民__总的受案范围为因具体行政行为发生的争议,排除了因抽象行政行为发生的行__议的可诉性 2.限定的概括规定《行政诉讼法》规定,人民__的受案范围限于具体行政行为的合法性,排除了因具体行政行为是否合理发生的争议的可诉性 3.肯定式分类列举《行政诉讼法》列举了8类因具体行政行为合法性发生的争议为受案范围,排除了除此之外的其他具体行政行为合法性发生的争议的可诉性 4.肯定式个别列举《行政诉讼法》规定,人民__除受理上述8类行政案件外,还受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件这一规定为将来通过单行法律、法规列举的方式逐渐扩大人民__的受案范围提供了法律依据 5.否定式分类列举《行政诉讼法》列举了因4类事项发生的争议不属于人民__的受案范围之内
三、行政诉讼受案范围的确定标准 根据《行政诉讼法》的规定,行政诉讼受案范围的设定标准有下述三项 1.具体行政行为标准即人民__只受理因行政机关的具体行政行为引起的争议案件所谓具体行政行为,是指行政机关基于法律、法规的授权,针对特定的人或事作出具体处理决定,并对其权利义务产生实际影响,也即与该行为存在法律上利害关系的行为(包括___行为) 2.人身权、财产权标准即《行政诉讼法》明确列举的七类可诉的侵犯行政相对人人身权、财产权的具体行政行为以外行政相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其他人身权、财产权(如__权利、劳动权、休息权、文化权以及受教育权等)的,也属于行政诉讼的受案范围 3.法律上利害关系标准即与具体行政行为有法律上利害关系的行政相对人对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼所谓法律上利害关系,是指具体行政行为的作出直接影响到行政相对人法律上的权利义务关系根据司法解释的规定有下列情形之一的,行政相对人可以依法提起行政诉讼1被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;2与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的;3要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的;4与撤销或变更具体行政行为有法律上利害关系的
四、人民__应予受理的行政诉讼案件 根据《行政诉讼法》的规定,人民__受理公民、法人或者其他__对下列几类具体行政行为不服提起的行政诉讼
(一)行政处罚案件 行政处罚行为是行政机关对相对人的一种惩处,是典型的具体行政行为不服行政处罚行为而提起行政诉讼亦是实践中的典型现象 行政处罚行为主要有以下几种 1.申诫罚包括警告和通报两种方式 2.财产罚包括罚款、没收违法所得和没收非法财物 3.行为罚包括两种一是责令停产停业和暂扣许可证、执照;二是吊销许可证、执照 4.人身自由罚主要指行政拘留和劳动教养
(二)行政强制措施案件 行政强制措施是行政机关根据需要对有关人员的人身或财产施加限制的强制性手段,如强制管束醉酒者、强制预备人员服兵役、强制划拨银行存款等通常而言,对行政强制措施不服而提起行政诉讼应以该行政强制措施所执行的具体行政行为为诉讼标的;只有在行政强制措施执行错误如超范围划拨时方可单独起诉执行行为
(三)侵犯法律规定的经营自__案件 经营自__是市场主体依法享有的自主调配和使用其人力、财产和物力的权利实践中侵犯市场主体经营自__的主要表现形式有强行上缴税收利润;强制变更企业名称、改变企业性质;强行联营、分立或者兼并、改变企业隶属关系;强行签订、变更、解除合同,非法确认合同的效力;干预、限制供销渠道,撤换依法应由职工____或股东大会或董事会选举或聘任的企业___、法定代表人等行政相对人对以上诸种行为不服的,均可以提起行政诉讼
(四)行政许可案件 不服行政许可行为的行政诉讼是指相对人认为符合条件申请行政机关颁发许可证,行政机关拒绝颁发或不予答复而提起的诉讼只要行政相对人提出了许可申请,行政机关拒绝颁发许可证或执照或者迟迟不予答复,申请人即可提起行政诉讼
(五)不履行法定职责案件 保护行政相对人的人身权、财产权是许多行政机关的法定职责行政机关不履行法定职责,影响行政相对__益的实现或者给行政相对人的人身权、财产权造成实际损害的,行政相对人即可提起行政诉讼,要求行政机关继续履行职责或者予以行政赔偿
(六)抚恤金案件 抚恤金是军人、国家机关工作人员、参战民兵、民工等因公牺牲或者因病伤残、死亡后,国家为死者家属或者伤残者本人设立的一项基金,用以补助他们的生活,维持其本人或家属的日常生活的有关款项行政机关不依法发给抚恤金或者救济金、福利金、保险金、奖励金等的,行政相对人可以提起行政诉讼
(七)违法要求履行义务的案件 行政相对人在行政法上的义务是由法律、法规设定,如纳税、缴费、服兵役等行政机关违法要求行政相对人履行法定外义务的,行政相对人有权提起行政诉讼行政机关要求行政相对人履行的义务通常包括财物上的义务和行为上的义务
(八)其他侵犯人身权、财产权案件 行政机关的具体行政行为有许多种类,诸如行政裁决行为、行政确认行为、行政检查行为、行政奖励行为、行政征收行为等等因这些具体行政行为而引发的争议,在满足受案范围的确定标准并且又不为行政诉讼法所明确排除的,均属于行政诉讼的受案范围
(九)法律、法规规定可以起诉的其他行政案件 《行政诉讼法》规定人民__受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件包括两类一是《行政诉讼法》制定以前__的单行法律、法规规定对行政机关的某些行为不服可向__提起诉讼的;二是《行政诉讼法》实施以后制定的单行法律、法规规定可以提起行政诉讼的这里的法律、法规,是指法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例等,不包括行政规章及其他规范性文件
五、人民__不予受理的案件
(一)国家行为 国家行为,是指___、_______、国防部、___等根据宪法和法律的授权,以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为,以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实施__和总动员等行为行政相对人对国防、外交等国家行为提起的诉讼人民__不予受理
(二)抽象行政行为 行政相对人对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼人民__不予受理“具有普遍约束力的决定、命令”,是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件
(三)行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 人民__不受理行政相对人就行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定提起的诉讼行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定,是行政机关的内部人事管理决定,属于内部行政行为
(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为 人民__不受理行政相对人对法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为提起的诉讼行政终局裁决行为有两种类型一类是可以申请复议也可以直接向__起诉,但如果申请复议,则复议决定为最终裁决,不能再向__起诉;另一类是当事人不服行政决定,只能向有关行政机关申请复议,复议决定为最终决定,不能向__起诉这里的“法律”,是指全国人民____及其常务委员会制定、通过的规范性文件
(五)公安、____等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 人民__不受理行政相对人对公安、____等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为提起的诉讼公安、____等机关依照刑事诉讼法规定实施的行为不属于具体行政行为,而是刑事司法行为
(六)行政机关的调解和仲裁行为 人民__不受理行政相对人对调解行为以及法律规定的仲裁行为提起的诉讼 行政机关的调解不是严格意义上的具体行政行为,而是当事人双方一致的意思表示,这种调解行为对行政机关本身和当事人并不具有必然的拘束力因此,不能以行政机关为被告提起行政诉讼 仲裁是法律规定的机构以中立者的身份对当事人之间的民事纠纷,依照一定的程序作出具有法律拘束力的判定的法律制度选择仲裁这种纠纷解决方式,意味着双方自愿接受“一裁终局”的结果,放弃向人民__起诉的权利
(七)不具有强制力的行政指导行为 行政指导是行政机关在其所管辖的事务范围内,根据国家的政策规定,或者法律原则,针对特定的行政相对人,用非强制性的方法或手段,取得该行政相对方的同意或协助,有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为行政机关与行政相对人之间不产生法定的权利义务关系行政相对人对不具有强制力的行政指导行为提起的诉讼人民__不予受理
(八)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 人民__不受理行政相对人对驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为提起的诉讼重复处理行为,也称为重复处置行为,是指接受申诉的行政机关经审查对申诉人给予维持原决定的答复行为
(九)对公民、法人或其他__的权利义务不产生实际影响的行为 行政相对人的合法权益未受到侵害,不能提起行政诉讼行政相对人对其权利义务不产生实际影响的行为提起的诉讼人民__不予受理第__三章行政诉讼的管辖学习重点问题
一、行政诉讼管辖的概念及种类 行政诉讼管辖是指上下级__之间和同级__之间受理第一审行政案件的分工和权限换言之,它所解决的是公民、法人或者其他__认为属于__受案范围的具体行政行为侵犯了自己的合法权益时,向哪一级哪一个__起诉的问题 行政诉讼管辖分为级别管辖、地域管辖和裁定管辖三类,其中级别管辖和地域管辖是由法律明确规定的,又合称为“法定管辖” 1.级别管辖与地域管辖级别管辖解决不同审级__之间管辖权的划分;地域管辖解决行政案件由哪个地区的__受理的问题 2.法定管辖与裁定管辖法定管辖是指由法律直接确定的管辖;裁定管辖是指在特殊情况下,由__以移送、指定等行为确定的管辖,具体包括指定管辖、管辖权转移和移送管辖等三种 3.共同管辖与单一管辖共同管辖是指两个以上__同时对一个案件均有管辖权;单一管辖则是只有一个__有管辖权
二、级别管辖的含义及内容 级别管辖是指上下级人民__受理第一审行政案件的分工和权限 级别管辖是从纵向上解决哪些第一审行政案件应由哪一级__受理和审理的问题《行政诉讼法》关于级别管辖的规定是 1.基层人民__的管辖基层人民__管辖除上级人民__管辖的第一审行政案件以外的其他第一审行政案件 2.中级人民__的管辖中级人民__管辖三类案件1确认发明专利权的案件和海关处理的案件;2对___各部门或者省、自治区、直辖市人民__所作出的具体行政行为提起诉讼的案件;3本辖区内重大、复杂的案件有下列情形之一的,属于“本辖区内重大、复杂的案件”被告为县级以上人民__,且基层人民__不适宜审理的案件;社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件;重大涉外或者涉及__特别行政区、澳门特别行政区、__地区的案件;其他重大、复杂案件 3.高级人民__的管辖高级人民__管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件 4.最高人民__的管辖最高人民__管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件
三、地域管辖的含义及内容 地域管辖,又称“区域管辖”,是指同级人民__之间受理第一审行政案件的分工和权限 地域管辖是在级别管辖确定的前提下,对管辖权的深化主要是根据人民__的辖区与当事人所在地或者与诉讼标的所在地的关系确定第一审行政案件的管辖 地域管辖分为一般地域管辖和特殊地域管辖 1.一般地域管辖又称“普通地域管辖”,是指按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地确定的管辖根据行政诉讼法的规定,以下两种情况下,由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民__管辖1凡是未经复议而直接向人民__起诉的;2经过复议,复议机关维持原决定的 2.特殊地域管辖又称“特别管辖”,是指根据具体行政行为的特殊性或者标的物所在地来确定管辖的人民__又分为
(1)因不动产提起诉讼的,由不动产所在地人民__管辖
(2)对限制人身自由的行政强制措施不服而提起诉讼的,由被告所在地或原告所在地人民__管辖“原告所在地”,包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地所谓经常居住地,是指公民离开住所地连续居住满1年以上的地方所谓被限制人身自由所在地,是指公民被羁押、限制人身自由的场所的所在地 3.共同管辖即两个或者两个以上的人民__对同一行政案件都有管辖权包括三种情况
(1)经过复议,复议机关改变原具体行政行为的,由最初作出具体行政行为的行政机关所在地或者由复议机关所在地的人民__管辖所谓“改变原具体行政行为”,包括三种情况第一,改变原来具体行政行为所认定的主要事实和证据的;第二,改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的;第三,撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的
(2)对限制人身自由的行政强制措施不服提起的行政诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民__管辖
(3)临界不动产案件(如因临界库区、保护区而发生的案件),有关行政区域的人民__都有权管辖 上述情况下,原告可以选择两个或两个以上有管辖权的人民__中的一个起诉如果原告同时向两个或两个以上有管辖权的人民__起诉的,由最先收到起诉状的人民__管辖
四、裁定管辖的含义及内容 裁定管辖是指人民__在某些特殊情况下,以裁定的方式确定行政案件的管辖__ 裁定管辖是法定管辖的补充具体分为 1.移送管辖即指某一人民__受理行政案件后,发现本院对该案件没有管辖权,将案件移送给有管辖权的__审理接受移送的__如果认为移送的案件也不属于自己管辖,应说明理由,报请共同上一级__,由其指定某个下级__管辖 2.指定管辖即指上级人民__以裁定的方式指定某一下级人民__管辖某一行政案件适用于以下两种情况1由于特殊原因,有管辖权的人民__无法行使管辖权2人民__之间对管辖权发生争议,协商不成的 3.管辖权的转移即指行政案件的管辖权在上下级人民__之间的__这种__必须具备三个条件1移交的人民__审理的第一审行政案件;2移交的人民__对该案件有管辖权;3移交的人民__与接受移交的人民__之间具有上下级审判监督关系 管辖权的转移包括三种情形1上级人民__审理下级人民__管辖的第一审行政案件;2上级人民__把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民__审理;3下级人民__把自己管辖的第一审行政案件报请上级人民__审理 4.管辖权异议即指当事人向受诉人民__提出的该院对于案件没有管辖权的主张 当事人提出管辖异议,必须符合下列条件第一,提出异议的主体是本案的当事人,案件的当事人包括原告、被告;第二,管辖权异议的客体是第一审行政案件的管辖权;第三,提出管辖权异议的时间须在接到人民__应诉通知之日起10内;第四,必须以书面形式提出异议第__四章行政诉讼参加人学习重点问题
一、行政诉讼参加人的概念及范围 行政诉讼参加人是指参加行政诉讼的当事人和诉讼代理人其中,当事人包括原告、被告、共同诉讼人、第三人 行政诉讼参加人与行政诉讼参与人不同行政诉讼参与人是指除审判人员、书记员、执行人员以外的参与行政诉讼的人;除诉讼参加人以外,还包括证人、鉴定人和翻译人员等行政诉讼参与人的范围比行政诉讼参加人的范围更为广泛
二、行政诉讼当事人的概念及特征 行政诉讼中的当事人,是指因具体行政行为发生纠纷,以自己的名义进行诉讼,案件审理结果与其有法律上的利害关系,并受人民__裁判约束的人 行政诉讼当事人具有以下特征 1行__利义务发生纠纷这是当事人最基本的特征 2以自己的名义进行诉讼这是区别于诉讼代理人的一个重要特征 3与案件审理结果有直接的或者法律上的利害关系 4受人民__裁判的约束
三、行政诉讼当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力 诉讼权利能力又称“当事人能力”,是指能够享有行政诉讼权利和承担行政诉讼义务的资格只有具备了这种法律资格,才能以自己的名义到人民__起诉、应诉和参加诉讼,从而成为行政诉讼当事人 公民的诉讼权利能力自出生时开始,至死亡时消灭;法人和行政机关的诉讼权利能力,自依法成立时开始,至解散、撤销、宣告破产时消灭;其他__的诉讼权利能力,自经主管机关许可或者批准成立时开始,至解散、撤销时消灭 诉讼行为能力又称“诉讼能力”,是指以自己的行为行使诉讼权利和履行诉讼义务的资格无诉讼行为能力的当事人,不能亲自进行诉讼活动,必须由法定代理人代为进行 公民的诉讼行为能力自年满18周岁时开始;年满16周岁,依靠自己的劳动收入生活的公民也具有诉讼行为能力未满18周岁上述年满16周岁的公民除外和虽年满18周岁但患有精神病的公民无诉讼行为能力法人和其他__以及行政机关的诉讼行为能力和诉讼权利能力是一致的,即从它们成立时开始,至撤销、解散或者宣告破产时终止
四、行政诉讼当事人的诉讼权利与诉讼义务 当事人均享有的诉讼权利主要有1有使用本民族语言文字进行诉讼的权利;2在诉讼中有进行辩论的权利;3可以委托诉讼代理人进行诉讼的权利;4经人民__许可,可以查阅本案的庭审材料,但涉及国家秘密或者个人隐私的材料除外;5在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以向人民__申请证据保全;6有权申请财产保全;7有申请回避权,对人民__作出的回避决定不服时,可以申请复议;8经审判长许可,有向证人、鉴定人和勘验人员发问的权利;9有查阅并申请补正庭审笔录的权利;10不服人民__第一审裁判时,可以在法定期限内提起上诉;11对已生效的裁判,认为有错误的,有提出申诉的权利 一方当事人享有的诉讼权利主要有1对人民__已生效的裁判,如果败诉一方当事人在法定期限内拒绝履行义务的,胜诉一方当事人可以申请人民__强制执行;2公民、法人或者其他__有向人民__提起行政诉讼的权利;3原告有权申请人民__裁定停止具体行政行为的执行;4原告有放弃、变更、增加诉讼请求的权利;5原告有权申请先行给付;6被告有应诉和答辩的权利;7被告在第一审程序中有改变被诉具体行政行为的权利 当事人在享有上述诉讼权利的同时,必须履行下列诉讼义务1当事人必须依__确行使诉讼权利,不得滥用诉讼权利;2当事人必须遵守诉讼秩序,服从法庭的指挥,不得实施妨害诉讼秩序的行为;3当事人应当自觉履行人民__已经生效的判决;4被告行政机关在行政诉讼中负有举证责任;5被告行政机关在诉讼过程中,不得自行向原告和证人收集证据
五、诉讼代表人的诉讼地位及类型 诉讼代表人是司法解释所确定的一项新制度就诉讼地位而言,诉讼代表人兼有当事人和代理人的双重属性从类型来看,诉讼代表人可以分为
(1)__的代表人和集团诉讼的代表人;
(2)推选的代表人和指定的代表人;
(3)单一的代表人和多个代表人等 诉讼代表人的情形有
(1)合伙企业的诉讼代表人合伙企业提起行政诉讼的,应当以核准登记的字号为原告,由执行合伙事务的合伙人作为诉讼代表人
(2)其他__的主要负责人作为代表人不具备法人资格的其他__提起诉讼的,由该__的主要负责人作诉讼代表人;如果没有主要负责的人,可以由推选的负责人作诉讼代表人
(3)集团诉讼的诉讼代表人一方原告为5人以上的,应推选1-5名诉讼代表人参加诉讼;如果在__指定的期限内没有选定诉讼代表人的,则由__依职权指定诉讼代表人
六、行政诉讼原告的概念、特征及原告资格的确认与转移
(一)原告的概念与特征 行政诉讼原告是指对具体行政行为不服,依照行政诉讼法的规定向人民__起诉的利害关系人 行政诉讼原告的特征即取得原告资格的法定条件有以下几点 1.必须是行政管理相对一方的行政相对人行政机关作为管理一方时属于行政主体,故不具备原告资格 2.必须有法律上的利害关系,即承担具体行政行为法律后果或受其影响 行政诉讼的原告通常就是行政管理的直接相对人,即具体行政行为后果的主要承担人但在特定情况下,行政相对人即使不是直接相对人也可以成为行政诉讼原告主要有以下几种情形
(1)被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;
(2)与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的;
(3)要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的;
(4)与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的 3.必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人所谓“合法权益”,是指法定权益和法定利益,核心是法定权利,主要指人身权、财产权;人身权、财产权以外的其他权利等,单行法律、法规规定可以起诉的,也属于“合法权益”《行政诉讼法》列举的七类具体行政行为行政处罚、行政强制措施、经营自__、行政许可等所涉及的权益,无论是否属于人身权、财产权的范围,均应视为“合法权益”
(二)原告的确认 原告的确认主要包括下面几种具体情形 1.相邻权人的原告资格被诉的具体行政行为涉及其相邻权的,公民可以依法提起行政诉讼 2.公平竞争权人的原告资格行政机关侵害市场主体公平竞争权的,公平竞争权人有权依法提起行政诉讼 3.受害人的原告资格受害人是指合法权益受到另一民事主体的应受行政处罚的违法行为侵害的行政相对人受害人要求行政机关追究加害人的法律责任,负有法定职责的行政机关拒绝追究或者不予答复,或者虽然追究但是受害人认为过轻时,受害人对于行政机关的上述行为有权提起行政诉讼 4.与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的行政相对人的原告资格行政机关对一个已经生效的具体行政行为,在认为其违法或不正当,可主动或依申请撤销或变更但是撤销或变更行为侵犯到以下两种行政相对__益的,相对人可依法提起行政诉讼1合法权益的保护依赖于被撤销或变更的具体行政行为的相对人、相关人,如行政处罚案件中的受害人;2具体行政行为的信赖人 5.与行政复议决定有法律上的利害关系的行政相对人的原告资格复议决定改变或撤销原具体行政行为,认为原具体行政行为应予维持的相关人以及对行政复议决定不服的申请人有权针对行政复议决定提起行政诉讼 6.农村__土地使用权人的原告资格农村土地承包人等土地使用权人(包括个体农户、乡镇企业以及建筑物所有人等个人或__)对行政机关处分其使用的农村__所有土地的行为不服,可以自己的名义提起行政诉讼 7.联营、合资、合作方的原告资格联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方,认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的,均可以自己的名义提起诉讼 8.非国有企业的原告资格非国有企业被行政机__销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的,该企业或者其法定代表人可以提起诉讼 9.合伙企业的原告资格合伙企业向人民__提起诉讼的,应当以核准登记的字号为原告,由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人;其他合伙__提起诉讼的,合伙人为共同原告 10.不具备法人资格的其他__的原告资格不具备法人资格的其他__向人民__提起诉讼的,由该__的主要负责人作诉讼代表人;没有主要负责人的,可以由推选的负责人作诉讼代表人 11.股份制企业的原告资格股份制企业的股东大会、股东____、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自__的,可以企业名义提起诉讼
(三)原告资格的转移 原告资格的转移是指有权起诉的公民、法人或者其他__在失去诉讼权利能力的情况下,其原告资格转移给他人的法律制度 原告资格的转移制度是为了保护接受原告资格的主体的合法权益接受原告资格的主体本来没有原告资格,因与具备原告资格的主体存在某种法律上的关系,在这些主体失去原告资格后,获得了原告资格 原告资格转移有两种情形 1.有权起诉的公民死亡有权提起诉讼的公民死亡,其近__可以提起诉讼其近__包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、__女、外__女和其他具有扶养、赡养关系的__ 此外,公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的,其近__可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼 2.法人或者其他__终止有权提起诉讼的法人或者其他__终止,承受其权利的法人或者其他__可以提起诉讼
七、行政诉讼被告的概念、特征及被告资格的确认与转移
(一)被告的概念与特征 行政诉讼的被告,是指因原告认为其作出的具体行政行为违法并侵犯了其合法权益而向人民__起诉,人民__受理后通知参加应诉,并受人民__终局裁判拘束的行政机关或法律、法规授权的__ 行政诉讼的被告应当符合以下条件 1.须是具有行政诉讼权利能力的行政机关和__包括
(1)具有行政诉讼权力能力的行政机关,即依法能够__享有并行使行政职权的行政机关,包括乡级人民__至___的各级人民__及其职能工作部门此外,法律、法规授予行政管理职权的社会__也具有行政诉讼权利能力,可以成为被告
(2)没有(行政管理)职权的机关或__也可以因以其名义作出影响公民或者其他__合法权益的行为而成为行政诉讼的被告 2.须在具体行政法律关系中行使行政职权并作出具体行政行为只有对特定的行政相对人作出具体行政行为(包括原处理决定和经复议后改变原处理决定的复议决定)的行政机关或法律、法规授权的__,才能成为行政诉讼的被告 3.必须为原告所指控并经人民__通知应诉人民__经过审查,确认被指控的行政机关或法律、法规授权的__具备上述两条件,并通知其参加诉讼活动者,才能成为被告
(二)被告的确认 被告的确定由原告掌握__认为原告所起诉的被告不适格,应告知原告变更被告,原告不同意变更的,只能裁定驳回起诉而不能迳行变更__认为应当追加的被告,原告不同意追加的,只能通知其作为第三人参加诉讼 确定行政诉讼被告的一个基本出发点是,行使行政管理权限的行政机关恒为被告,行政机关并不得反诉 行政诉讼被告应按以下原则确定 1.直接起诉的案件,作出被诉具体行政行为的机关是被告直接起诉的主要有三种情况1法律、法规没有规定必须先经行政复议的;2行政机关___的;3可以选择行政复议和行政诉讼,当事人选择提起诉讼的 对于行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有__承担法律责任能力的机构,或者行政机关的内设机构、派出机构在现有法律、法规或规章授权的情况下,以自己的名义作出具体行政行为的,均应当以该行政机关为被告 2.经上级行政机关批准的具体行政行为,在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告经过批准的具体行政行为有三种不同的情况第一种情况是,被诉具体行政行为经过上级行政机关批准,但是法律文书上署名的是下级行政机关,应该以下级行政机关为被告第二种情况是,被诉具体行政行为经过上级行政机关批准,在对外发生法律效力的法律文书上署名的是上级行政机关,应该以上级行政机关为被告第三种情况是,被诉具体行政行为经过上级行政机关批准,上级行政机关和下级行政机关同时在法律文书上署名,应该以下级行政机关和上级行政机关为共同被告 3.两个以上行政机关共同作出同一具体行政行为的,各行政机关是共同被告所谓共同作出一个具体行政行为,是指两个以上行政机关以共同名义作出并共同签署行政机关和不具有行政主体资格的另一__(如党团__、工会等)共同签署作出某一具体行政行为的,该__不能成为行政诉讼中的共同被告,只可作为第三人参加诉讼 4.经复议但复议机关维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告 5.经复议且复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告复议机关改变原具体行政行为包括三种情况1复议机关改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的;2复议机关改变原具体行政行为所适用的法律、法规或规章,并因此对原具体行政行为的定性产生影响的;3复议决定撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的 6.法律、法规授权的__作出具体行政行为的,该__是被告法律法规授权的__在授权范围和幅度内以自己的名义__地作出的具体行政行为引起的诉讼,由该被授权__作被告但法律、法规或规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或其他__,超出法定授权范围实施行政行为,当事人不服提起诉讼的,应当以实施该行为的机构、部门或__为被告 7.未取得合法授权的行政机关的内部机构或者行政机关组建的机构作出具体行政行为的,以该行政机关为被告行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或规章授权的情况下,以自己的名义作出具体行政行为;或者行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有__承担法律责任能力的机构,以自己的名义作出具体行政行为,当事人不服提起诉讼的,应以该行政机关或者组建该机构的行政机关为被告 8.由行政机关委托的__所作的具体行政行为,委托的行政机关是被告行政机关在没有法律、法规或规章规定的情况下,授权其内设机构、派出机构或其他__行使行政职权的,应当视为委托对受委托__所作具体行政行为不服的,应以委托的行政机关为被告 9.行政机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关是被告行政机关被撤销的具体情形有1撤销后职权转移,即将行政机关的职权转移给其他行政机关;2行政职权合并,即该行政机关被并入其他的行政机关或是与其他行政机关合并后成立一个新的机关;3行政职权分立,即该机关由一个主体分立成几个主体如果没有继续行使其职权的机关,则由作出撤销决定的行政机关或其指定的行政机关作被告 10.应当履行保护行政相对人人身权、财产权的法定职责而拒绝履行的行政机关是被告___的具体形态,包括明示的拒绝履行或默示的不予答复两种
(三)被告资格的转移 被告资格的转移是指有被告资格的主体被撤销后,其被告资格转移给其他行政机关 被告资格转移的条件是 1.有被告资格的行政机关或授权__被撤销,在法律上该主体已被消灭 2.行政机关被撤销后,其职权继续由其他主体行使的,继续行使职权的机关是被告 3.行政机关被撤销的,其行政职权随__职能转变而不复存在,下放到企业或社会__的,由作出撤销决定的行政机关作被告
八、行政诉讼第三人
(一)第三人的概念、特点 行政诉讼第三人,是指同(被)提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系,因而可能受到行政诉讼审理结果的影响,依本人申请并经批准或者由人民__通知参加诉讼的行政相对人 第三人具有如下特点 1.第三人是原、被告之外的行政相对人其既不是提起诉讼的人,也不是被诉的一方 2.第三人参加诉讼的时间特定即在原告起诉后,一审庭审结束之前 3.第三人在主体方面具有多样性既可以是一个人也可以是数个人或__;既可以是民事主体,也可以是行政主体 4.第三人是同(被)提起诉讼的具体行政行为有利害关系的人有利害关系是指与被诉具体行政行为有法律上的权利义务关系,包括直接的和间接的利害关系
(二)第三人的确认 从行政审判实践来看,第三人的种类主要有以下两大类 1.类似于原告地位的第三人这类第三人在行政法律关系中基本上处于相对人或相关人的地位,他们中的大多数具有原告的资格,只是没有提起行政诉讼成为原告而已其表现形式有1行政处罚案件中的被处罚人或者受害人2在房__、矿产、森林等行政确权案件中的被确权人或其他主张权利的人3行政许可案件中的被许可人或许可争议人4行政裁决案中一方不服裁决向__起诉的,未起诉的一方可以作为第三人参加诉讼5除以上几种情形以外,受具体行政行为影响的未起诉的其他利害关系人 2.类似于被告地位的第三人这类第三人在行政法律关系中基本处于行政主体地位,具体分为以下两类1被诉具体行政行为是被告与该行政主体的共同行为这种第三人本应作为被告,只是无人起诉而已2行政主体与其他不具有行政主体资格的个人或__联合署名所作的具体行政行为被诉时,不具行政主体资格的个人或__可以第三人身份参加诉讼这类第三人因不是行政主体而不能成为被告,但是却可以成为第三人3两个作出相互矛盾具体行政行为的行政机关,一个被诉,另一个可以第三人的身份参加诉讼
(三)第三人参加诉讼的程序 第三人参加诉讼的程序和方式有两种 1.主动提出申请如果公民、法人或其他__认为自己与被诉具体行政行为有利害关系,可以向人民__提出参与诉讼的申请,是否准许由人民__决定 2.__通知如果__认为某公民、法人或其他__与被诉具体行政行为有利害关系,应该通知其以第三人的身份参加诉讼,是否参加由被通知人自己决定但是对于类似于被告地位的第
1、2类第三人而言,如果不参加,将会承担类似“缺席判决”的不利后果
九、共同诉讼人的概念及种类
(一)共同诉讼人的概念 共同诉讼人是指共同诉讼案件的当事人所谓共同诉讼,是指当事人一方或者双方为两个以上主体,因同一具体行政行为发生的行政案件,或者因同样的具体行政行为发生的行政案件,人民__认为可以合并审理的诉讼 行政诉讼中的共同诉讼是诉讼主体的合并而非诉的客体(诉讼请求)的合并,即一个案件有两个或者两个以上的原告或者被告,或者原被告双方均为两个以上原告一方是两个或两个以上主体的,称为共同原告;被告一方是两个或两个以上主体的,称为共同被告
(二)共同诉讼及共同诉讼人的种类 根据共同诉讼成立的条件,可以将共同诉讼分为必要的共同诉讼和普通的共同诉讼相应地,共同诉讼人也分为必要的共同诉讼人和普通的共同诉讼人 1.必要的共同诉讼与共同诉讼人必要的共同诉讼,是指当事人一方或者双方为两个以上主体,因同一具体行政行为发生的行政案件,人民__必须合并审理的诉讼必要的共同诉讼中的当事人即为必要的共同诉讼人 下列情况可以引起必要共同诉讼的发生1二人以上共同实施违法行为,被行政机关在同一决定中分别制裁,被制裁人均不服起诉的;2行政机关在同一决定中给予法人或者其他__及其负责人分别制裁,二者均不服起诉的;3两个以上的共同被害人不服行政机关对加害人所作的行政制裁而起诉的;4被制裁人和被加害人双方均不服行政机关的制裁决定而起诉的;5两个以上行政机关作出同一具体行政行为,当事人不服起诉的 2.普通的共同诉讼及共同诉讼人普通的共同诉讼,是指当事人一方或者双方为两个以上主体,因同样的具体行政行为发生的行政案件,人民__认为可以合并审理的诉讼普通共同诉讼中的当事人即为普通的共同诉讼人 有下列情形之一的,人民__可以决定合并审理1两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为,公民、法人或者其他__不服向同一人民__起诉的;2行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他__分别作出具体行政行为,公民、法人或者其他__不服分别向同一人民__起诉的;3在诉讼过程中,被告对原告作出新的具体行政行为,原告不服向同一人民__起诉的;4人民__认为可以合并审理的其他情形
(三)集团诉讼 行政诉讼中的集团诉讼,是指由人数众多的原告推选诉讼代表人参加的且__的判决及于全体利益关系人的行政诉讼它是共同行政诉讼的一种特殊形式 集团诉讼具有以下特点 1.原告方人数众多即同案原告人数须为5人以上所谓“5人以上”,指的是具有__原告资格的主体个数,而非同一个原告内部的构__数 2.原告方实行诉讼代表制集团诉讼的原告应当推选诉讼代表人参加诉讼诉讼代表人必须是当事人 3.__的裁判效力不仅及于诉讼代表人,也及于其他未亲自参加诉讼的当事人 4.集团诉讼的诉讼代表人产生途径有两个
(1)原告在指定期限内推选产生;
(2)如果原告方在__限定的期限内未能选定的,则由__依职权从原告中指定产生 5.诉讼代表人的总数限为1-5人 集团诉讼与一般共同诉讼有所区别一般共同诉讼中的共同诉讼人必须参加诉讼;而集团诉讼中由于当事人人数众多,不可能悉数到庭参加诉讼活动,因而可以选派代表人参加诉讼
十、诉讼代理人的概念及种类 诉讼代理人是指以当事人的名义,在代理权限范围内代替或协助当事人进行诉讼活动的人这里的当事人指的是原告、被告以及第三人,是代理法律关系中的被代理人 诉讼代理人的特征可以概括为 1.他们是以被代理人的名义而不是以自己的名义从事行政诉讼活动的人,参与诉讼的目的是为了维护被代理人而不是自己的合法权益由此决定诉讼代理人只能代理一方当事人,而不能同时为多方代理 2.诉讼代理人必须在代理权限范围内活动,由此产生的后果由被代理人承担超越代理权限所为的行为是无效的,后果由诉讼代理人自己承担 诉讼代理人包括以下几种 1.法定代理人即根据法律规定行使诉讼代理权,代理无行为能力或者限制行为能力的公民参加诉讼,具有相当于被代理人的法律地位,行使被代理人的诉讼权利和承担被代理人的诉讼义务,以维护精神病人或未成年当事人的合法权益的代理人 法定代理是全权代理,在诉讼中与当事人居于同等地位,其代理权限不受限制,法定代理所为的一切诉讼行为,包括处分实体权利的行为,视同被代理人本人所为的诉讼行为,并具有同等的法律效力 2.指定代理人即经人民__指定,代理无诉讼行为能力的公民进行诉讼活动的人 指定代理仅适用于作为管理相对人的公民,不适用于行政机关或__ 指定代理主要适用于下列情况1法定代理人死亡、被宣告失踪或因公不能参加诉讼,无人代理诉讼,而诉讼又必须进行的;2当事人在诉讼中丧失诉讼行为能力,又没有法定代理人的;3当事人有两个以上的法定代理人,但他们互相争夺或推诿代理权的 指定代理人有权按照法律规定,代理无诉讼行为能力的公民为一切诉讼行为,其诉讼地位与法定代理人相似指定代理人毕竟是代替法定代理人,因而只能有条件地处分被代理人的实体权利;只能在__所指定的具体案件审理过程中行使代理权第__五章行政诉讼程序学习重点问题
一、起诉的概念、种类和条件 起诉是指公民、法人或者其他__认为自己的合法权益受到行政机关具体行政行为的侵害,而向人民__提出诉讼请求,要求人民__通过行使审判权,依法保护自己合法权益的诉讼行为 起诉是原告行使起诉权的单方诉讼行为 行政诉讼中的起诉有两种类型 1.直接向人民__起诉法律、法规没有明确规定必须经过复议的,公民、法人或者其他__对具体行政行为不服时,没有选择复议而直接向人民__起诉 2.经复议后向人民__起诉包括两种情况一是法律、法规明确规定必须经过复议程序才能向人民__起诉的,当事人经过了行政复议,而对行政复议决定不服向人民__起诉;二是虽然法律、法规没有规定必须经过复议才能起诉,但公民、法人或者其他__自愿选择先申请复议,对复议决定不服,再向人民__起诉 起诉应当符合以下条件 1.原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他__ 2.有明确的被告原告在提起诉讼时,必须明确指出告哪个行政机关或者告哪个法律、法规授权的__ 3.有具体的诉讼请求和事实根据具体的诉讼请求是指原告要求人民__给予审判保护的具体内容原告的诉讼请求有四种基本类型1撤销之诉;2限期履行之诉;3变更之诉;4确认之诉事实根据包括案情事实和证据事实 4.属于人民__的受案范围和受诉人民__管辖
二、受理的概念、内容及法律后果 受理是指原告起诉后,经受诉人民__审查,认为符合起诉条件,决定立案审理的行为 原告起诉与__受理是两种不同性质却又有密切__的诉讼行为起诉是受理的前提,但受理并不是起诉的必然结果是否受理是__依据国家审判权对起诉行为进行审查后的单方面行为的结果__在接到原告的起诉状后,应当组成合议庭对原告起诉的内容和形式进行审查,并根据审查的结果作出受理或者不予受理的裁定 __对起诉进行审查的主要内容是
(1)原告是否适格;
(2)被告是否适格;
(3)原告起诉是否有具体的诉讼请求和事实根据;
(4)请求事项是否属于行政审判权限范围以及受诉人民__管辖;
(5)法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为时,是否由法定或指定代理人、代表人为诉讼行为以及由诉讼代理人代为起诉,其代理是否符合法定要求;
(6)法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序的是否已经过复议;
(7)起诉是否超过法定期限;
(8)起诉人是否重复起诉;
(9)起诉人已撤回起诉再行起诉是否有正当理由;
(10)诉讼标的是否为生效判决的效力所羁束;
(11)起诉是否具备其他法定要件 通常,只有符合行政诉讼法关于起诉条件规定的,人民__才予以受理但在实践中,也存在一些应当受理的特殊情形1原告或者上诉人未按规定的期限预交案件受理费,又不提出缓交、减交、免交申请,或者提出申请未获批准的,按自动撤诉处理在按撤诉处理后,原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉,并依法解决了诉讼费预交问题的;2人民__判决撤销行政机关的具体行政行为后,公民、法人或者其他__对行政机关重新作出的具体行政行为不服而向人民__起诉的;3行政机关作出具体行政行为时,没有制作或者没有送达法律文书,公民、法人或者其他__不服而向人民__起诉并且能够证明具体行政行为存在的 有下列情形之一的,人民__则应当裁定不予受理;已经受理的,裁定驳回起诉1请求事项不属于行政审判权范围的;2起诉人无原告诉讼主体资格的;3起诉人错列被告且拒绝变更的;4法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为,未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的;5由诉讼代理人代为起诉,其代理不符合法定要求的;6起诉超过法定期限且无正当理由的;7法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的;8起诉人重复起诉的;9人民__裁定准许原告撤诉后,原告以同一事实和理由重新起诉的;10诉讼标的为生效判决的效力所羁束的;11起诉不具备其他法定要件的上述所列情形可以补正或者更正的,人民__应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的,应当依法受理 人民__经过审查认为起诉符合法定受理条件的,应当在7日内立案,并通知原告;认为不符合起诉条件的,应当7日内作出裁定,通知原告不予受理7日内不能决定是否受理的,应当先予受理;受理后审查不符合起诉条件的,裁定驳回起诉原告对不予受理和驳回起诉的裁定不服,可以在接到裁定之日起10内向上一级人民__提起上诉受诉人民__在7日内既不立案又不作出裁定的,起诉人可以向上一级人民__申诉或者起诉上一级人民__认为符合受理条件的,应予受理;受理后可以移交或者指定下级人民__审理,也可以自行审理 起诉一经受理,即产生以下法律后果 1.对具体行政行为的法律后果主要包括1起诉被受理后,被诉具体行政行为暂不具有最终的法律效力,有待人民__判决确定2根据行政诉讼法规定,诉讼期间不停止具体行政行为的执行,只在特殊情况下例外 2.程序法上的后果受诉人民__一旦受理某一案件,该案件的诉讼系属即予确定,除法律规定的特殊情况外,人民__不得随意解除与当事人的诉讼法律关系;起诉与应诉双方也分别相应取得了原告或者被告的诉讼地位,各自依法享有诉讼权利,承担诉讼义务;原告不得自行就同一案件再向该人民__或者其他人民__另行起诉;被告行政机关也不得自行向原告和证人收集证据
三、行政诉讼第一审程序的含义及其具体内容 行政诉讼第一审程序,是指人民__依照法定管辖权限对案件进行初次审理的程序 行政诉讼第一审程序包括以下几方面的具体内容
(一)审理前的准备 审理前的准备是合议庭开庭审理行政案件之前必须经过的诉讼阶段 审理前的准备包括以下各项内容1应向被告发送起诉状副本和应诉通知书,将答辩状副本发送原告;2审查决定是否需要并案审理或者分案审理;3初步审查诉讼文书和证据材料;4决定是否裁定停止具体行政行为的执行;5准备并研究审理本案所需要依据的法律文件 审理前的准备阶段,可以根据当事人的申请裁定先予执行或者采取财产保全措施;当事人没有申请的,__亦可依法裁定采取财产保全措施当事人对财产保全或者先予执行的裁定不服的,可以申请复议复议期间不停止裁定的执行
(二)庭审程序 1.开庭前准备阶段准备事项主要有1召开合议庭准备会议2传唤、通知当事人和其他诉讼参与人3公告 2.出庭情况审查阶段审查的内容是1查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭2由书记员宣布法庭纪律3书记员宣布请诉讼参加人和其他诉讼参与人入席;请审判长、审判员陪审员入席向审判长报告诉讼参与人到庭情况,说明法庭准备工作就绪,请审判长正式宣布开庭4审判长宣布开庭5宣布案由、告知当事人的诉讼权利和义务审判长宣布开庭后法庭辩论终结前,当事人可以提出回避申请人民__应当在法定期限内以口头或者书面形式作出决定申请人对驳__避申请决定不服的,可以申请复议一次复议期间,被申请回避的人员不停止参与本案的工作对申请人的复议申请,人民__应当在3日内作出复议决定,并通知复议申请人 3.法庭调查阶段法庭调查的内容是1原告宣读起诉状,被告宣读答辩状2当事人陈述和询问当事人3询问证人、审查证人证言材料4询问鉴定人、勘验人,审查鉴定结论、勘验笔录5审查书证、物证及视听资料当事人在法庭上有权提出新的证据,还可以要求重新鉴定、调查或者勘验,是否准许,由人民__决定如果合议庭认为案件事实已经查清,审判长即可宣布法庭调查结束,进入辩论阶段 4.法庭辩论阶段法庭辩论的顺序是先由原告及其诉讼代理人发言,再由被告及其诉讼代理人答辩,然后双方相互辩论第三人参加诉讼的,应在原被告发言后再发言 法庭辩论由审判长主持当审判长认为应该查明的事实已辩论清楚,即可宣布结束辩论审判长在按顺序征询原、被告的最后___后,宣布休庭,合议庭进行评议 5.合议庭评议阶段在评议时,合议庭成员可以平等地表明自己对案件的处理意见合议庭成员意见不一致时,适用少数服从多数的原则,按多数意见作出裁决评议过程制成评议笔录,评议中不同意见必须如实记入笔录,由合议庭全体成员签名 6.公开宣判阶段行政案件无论是否公开审理,都应当公开宣判能够当庭宣判的,由审判长在休庭结束,恢复开庭后当庭宣判,并在一定期日内向当事人发送___不能当庭宣判需要报审判委员会讨论决定的案件,应当定期宣判定期宣判的,宣判后立即发给当事人___在宣读裁决后,应告知当事人发送___裁定书或者行政赔偿调解书的时间及提起上诉的有关事项 7.闭庭由审判长宣布闭庭
四、妨碍行政诉讼行为的排除 在行政诉讼中,妨碍诉讼的行为有以下几种1有义务协助执行的人,对人民__协助执行通知书,无故推托、拒绝或者妨碍执行的2伪造、隐藏、毁灭证据的3指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的4隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的5以__、威胁或者其他方法阻止人民__工作人员执行职务或者扰乱人民__工作秩序的6对人民__工作人员、诉讼参与人、协助执行人侮辱、诽谤、诬陷或者打击报复的 对妨碍诉讼的行为,人民__有权采取强制措施予以排除排除妨碍行政诉讼行为的强制措施主要有训诫、责令具结悔过、罚款及司法拘留其中,罚款的数额应在1000元以下,拘留的天数应在15日以下严重妨害行政诉讼构成犯罪的,应依法追究刑事责任
五、案件的移送和司法建议 一案件的移送 案件的移送,是指人民__在诉讼过程中,把自己审理的案件或者案件材料全部或者部分送交有关部门处理的措施 在行政诉讼中,有必要移送的情形有1人民__发现受理的案件不属于自己管辖,将整个案件移送给有管辖权的人民__管辖;2人民__在审理行政案件中,认为行政机关的主管人员、直接责任人员违反政纪的,应将有关材料移送该行政机关或者其上一级行政机关或者监察、人事机关;3人民__在审理行政案件中,发现被处罚人的行为构成犯罪,应当追究刑事责任的,如果对刑事责任的追究不影响本案审理的,应继续审理,并应及时将有关____移送有关机关;如果对刑事责任的追究影响本案审理的,应中止诉讼,将有关____移送有关机关处理,在有关机关作出最终处理后,再恢复诉讼 需要移送时,合议庭应制作裁定或者通知书,陈述对移送材料的看法和移送的理由,然后连同有关材料移送至有关部门
(二)司法建议 司法建议,是指人民__行使审判权时,对于与案件有关的但不属于人民__审判权所能解决的问题向有关方面提出的建议 行政诉讼规定的司法建议是人民__执行生效的行政判决、裁定的一种手段行政机关拒绝履行判决、裁定的,第一审人民__可以向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议接受司法建议的机关,根据有关规定处理,并将处理的结果告知人民__这一规定使司法建议具有一定的促进作用,有利于行政判决、裁定的执行
六、行政诉讼第二审程序的含义及其具体内容
(一)上诉和上诉的受理 1.第二审程序的概念 第二审程序是指上一级人民__依照法律规定,根据当事人在法定期限内提起的上诉,对下一级人民__作出的尚未生效的行政判决或者裁定进行重新审理的程序 第二审程序是根据当事人的上诉而发生,故又称“上诉审程序”;我国实行两审终审制,故第二审程序又称“终审程序” 2.上诉的概念和条件 上诉是指当事人不服第一审人民__所作出的未生效的行政裁判,在法定期限内声明不服,提出上诉状请求上一级人民__对行政案件进行第二次审理并撤销或者改变第一审裁判的上诉行为 上诉是法律赋予当事人的一项诉讼权利,既不可被剥夺,也不可被限制无论第一审裁判是否正确,当事人都可提起上诉只要依法提起上诉,就必然引起第二审程序 当事人提起上诉,必须依法具备以下条件1上诉人和被上诉人必须适格2存在法律允许提起上诉的对象,即未生效的第一审行政判决3上诉必须在法定期限内提起4上诉必须递交上诉状5在递交上诉状的同时交纳诉讼费用 3.上诉的提起和受理 上诉由不服第一审人民__未生效裁判的当事人在法定上诉期限内向原审人民__的上一级人民__提出上诉状应当通过原审人民__提出,并按照对方当事人的人数提出副本当事人也可直接向第二审人民__上诉,第二审人民__应当在5日内将上诉状发交原审人民__原审人民__或者第二审人民__收到上诉状后,应当在5日内将上诉状副本送交对方当事人对方当事人收到上诉状副本后,应在10日内提出答辩状当事人不提出答辩状的,不影响人民__审理原审人民__应当在收到答辩状之日起5日内将副本送达上诉人原审人民__收到上诉状、答辩状后,应当在5日内连同全部案卷和证据,报送第二审人民__已经预收诉讼费用的,一并报送 4.上诉的撤回 在二审__受理上诉至作出二审裁判之前,上诉人认为自己的上诉理由不充分,或者接受一审裁判等,可以向二审__申请撤回上诉撤回上诉应当递交撤诉状撤回上诉是否准许,应由二审__裁定准予撤回上诉的,应当制作裁定书,由合议庭成员和书记员签署并加盖____不准撤回上诉的裁定可以用口头形式表达,记入笔录人民__不得准许撤回上诉的情形有1发现行政机关对上诉人有胁迫的情况或者行政机关为了息事宁人对上诉人作了违法让步的;2在第二审程序中,行政机关不得改变原具体行政行为,而上诉人因行政机关改变原具体行政行为而申请撤回上诉的;3双方当事人都提出上诉,而只有一方当事人提出撤回上诉的;4原审人民__的裁判确有错误,应予纠正或者发回重审的 上诉撤回后,产生以下法律后果一是上诉人丧失对本案的上诉权,不得再行上诉;二是第一审裁判立即发生法律效力;三是上诉费用由上诉人负担
(二)上诉案件的审理 1.第二审案件的特点第二审与第一审具有密切的__,但又有自己的特点1在审判__形式上,一律由审判员组成合议庭,成员必须是3人以上的单数2审理方式有开庭审理和书面审理两种认为事实清楚的,可以实行书面审理当事人对原审认定的事实有争议,或者第二审__认为原审认定事实不清的,应当开庭审理开庭审理是原则,书面审理是例外3第二审__必须全面审查第一审认定的事实是否清楚,适用的法律、法规是否正确,有无违反法定程序等,不受上诉范围的限制同时,应当对原审__的裁判和被诉具体行政行为是否合法进行全面审查4在二审人民__审理过程中,被告不得改变被诉具体行政行为5二审人民__审理上诉案件,可以在本院进行,也可以到案件发生地或者原审__所在地进行当事人在二审期间提出行政赔偿请求的,二审人民__可以进行调解;调解不成的,应当告知当事人另行起诉 2.二审__审查行政案件的范围包括两方面内容1二审__审理行政案件,既要对原审__的裁判是否合法进行审查,又要对被诉具体行政行为的合法性进行审查2二审__审理行政案件,对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查,不受上诉范围的限制 3.二审__开庭审理方式以下两种情形下,二审__应该开庭审理一是,当事人对原审__认定的事实有争议二是,第二审__认为原审__认定事实不清楚这个条件是显而易见的 4.原审判决的遗漏问题原审判决遗漏了必须参加诉讼当事人或者诉讼请求的,第二审人民__应当裁定撤销原审判决,发回重审原审判决遗漏行政赔偿请求,第二审人民__经审查认为依法不应当予以赔偿的,应当判决驳回行政赔偿请求原审判决遗漏行政赔偿请求,第二审人民__经审理认为依法应当予以赔偿的,在确认被诉具体行政行为违法的同时,可以就行政赔偿问题进行调解;调解不成的,应当就行政赔偿部分发回重审当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的,第二审人民__可以进行调解;调解不成的,应当告知当事人另行起诉 5.上诉审的法律后果上诉受理后,即标志着案件进入第二审程序上诉的一项重要的法律后果是,上诉一经受理,在第二审程序中,行政机关不得改变原具体行政行为
七、行政诉讼审判监督程序的含义及其具体内容
(一)审判监督程序的提起 1.审判监督程序的涵义和类型 审判监督程序,是指人民__发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定,依法对案件再次进行审理的程序 审判监督程序不是必须经过的审理程序,不具有审级的性质,是第一审、第二审以外的检验__已结案件办案质量的一种监督程序 审判监督程序包括再审程序和提审程序两种程序1再审程序,即人民__为了纠正已经发生法律效力的判决、裁定的错误,依照审判监督程序对案件再次进行审判的活动再审分为两种一是自行再审;二是指令再审2提审程序,即上级人民__按照审判监督程序对下级人民__裁判已经生效的行政案件进行审理的活动 2.审判监督程序与二审程序的关系 审判监督程序与二审程序既有共同点,又有区别两者的共同点在于,都是以人民__已经作出的裁判为基础,都是对人民__的审判工作进行监督,保证办案质量的程序 两者的区别在于
(1)提起的主体不同提起审判监督程序的主体必须是法律明确规定的各级人民__院长和上级人民__、最高人民__以及各级人民检察院而第二审程序则是由享有上诉权的当事人提起上诉所引起的
(2)提起的条件不同只有发现已经生效的判决、裁定违反法律、法规,才能提起审判监督程序;而只要当事人不服一审未生效的判决、裁定,无论判决、裁定是否违反法律、法规,即可在法定期限内提起第二审程序
(3)有无期限限制的不同审判监督程序在判决、裁定生效后的任何时间内都可提起;而第二审程序只能在法定的上诉期限内提出
(4)审理的主体不同适用审判监督程序的行政案件,既可由原审人民__审理,也可由原审人民__的上级人民__审理;而适用第二审程序的行政案件,只能由第一审人民__的上一级__审理
(5)审理的对象不同适用审判监督程序审理的是已经生效的判决、裁定;而适用第二审程序的则是尚未生效的第一审判决、裁定
(6)程序的性质不同审判监督程序是为了纠正人民__生效判决、裁定的错误而设置的一种特殊程序,不具有审级性质,是对人民__生效裁判的一种事后监督和补救措施;而第二审程序是按照两审终审的审级制度设置的,是对第一审行政案件的继续审理 3.审判监督程序提起的原因 提起审判监督程序的原因是已经生效的判决、裁定“违反法律、法规规定”有下列情形之一的,属于“违反法律、法规规定”1原判决、裁定认定的事实主要证据不足;2原判决、裁定适用法律、法规确有错误;3违反法定程序,可能影响案件正确裁判;4其他违反法律、法规的情形 4.审判监督程序的提起程序 因提起审判监督程序的主体不同,分别适用以下三种提起程序
(1)人民__院长通过审判委员会决定再审;
(2)上级人民__提审或者指令再审;
(3)人民检察院抗诉
(二)再审案件的审理程序 再审案件的审理程序是 1.裁定中止原裁判的执行 2.重新组成合议庭 3.分别适用第
一、第二审程序 人民__审理二审案件和再审案件,对原审人民__受理、不予受理或者驳回起诉错误的,应当分别情况作如下处理1第一审人民__作出实体判决后,第二审人民__认为不应当受理的,在撤销第一审人民__判决的同时,可以径行驳回起诉;2第二审人民__维持第一审人民__不予受理裁定错误的,再审__应当撤销第一审、第二审人民__裁定,指令第一审人民__受理;3第二审人民__维持第一审人民__驳回起诉裁定错误的,再审__应当撤销第一审、第二审人民__裁定,指令第一审人民__审理 人民__审理再审案件,发现生效裁判有下列情形之一的,应当裁定发回作出生效判决、裁定的人民__重新审理1审理本案的审判人员、书记员应当回避而未回避的;2依法应当开庭审理而未经开庭即作出判决的;3未经合法传唤当事人而缺席判决的;4遗漏必须参加诉讼的当事人的;5对与本案有关的诉讼请求未予第__六章行政诉讼的特殊制度与规则学习重点问题
一、行政诉讼证据的概念与种类
(一)行政诉讼证据的概念 证据是指用以证明案件事实的一切材料和事实 真实可靠的证据是__判案的根据这部分证据称为“可定案证据”可定案证据具有三方面的特征1客观性;2相关性;3合法性 行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证明案件事实情况的一切材料和事实 受行政诉讼性质决定,其证据制度具有如下特点1行政诉讼证据所要证明的最终事实是被诉具体行政行为是否合法2行政诉讼被告必须自始至终地承担证明被诉具体行政行为合法的法定举证责任3行政诉讼被告在诉讼过程中,不得自行向证人和原告收集证据,作为被告代理人的律师也不得自行向原告和证人收集证据4人民__在行政诉讼中有收集证据的权力,而无收集证据的义务,其主要任务是审查判断证据
(二)行政诉讼证据的法定种类 根据不同标准可以将证据分为直接证据和间接证据、原始证据和传来证据、主要证据和次要证据、言词证据和实物证据、本证和反证等 《行政诉讼法》根据证据的来源和表现形式,将其分为以下七类
1、书证即以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或者行为的书面材料如行政机关的文件、文书、函件、处理决定等作为行政机关作出具体行政行为的依据的规范性文件,是行政机关在诉讼中必须提交的书证
2、物证即以物品、痕迹等客观物质实体的外形、性状、质地、规格等证明案件事实的证据如肇事交通工具、现场留下的物品和痕迹等
3、视听资料即以录音、录像、扫描等技术手段,将声音、图像及数据等转化为各种记录载体上的物理__,证明案件事实的证据如音像磁带、计算机数据信息等
4、证人证言即直接或者间接了解案件情况的证人向人民__所作的用以证明案件事实的陈述一般情况下,证人应当出庭陈述证言,但如确有困难不能出庭,经人民__许可,可以提交书面证言精神病人、未成年人作证应与其心理健康程度、心智成熟程度相适应
5、当事人陈述即本案当事人在诉讼中就案件事实向人民__所作的陈述和承认
6、鉴定结论即具有专业技术特长的鉴定人利用专门的仪器、设备,就与案件有关的专门问题所作的技术性结论根据鉴定对象的不同,可分为医学鉴定、文书鉴定、技术鉴定、会计鉴定、化学鉴定、物理鉴定等
7、勘验笔录、现场笔录勘验笔录是指行政机关工作人员或者人民__审判人员对与行政案件有关的现场或者物品进行勘察、检验、测量、绘图、拍照等所作的记录现场笔录是指行政机关工作人员在行政管理过程中对与行政案件有关的现场情况及其处理所做的书面记录
二、举证责任的概念及举证责任分担的基本原则 举证责任是法律假定的一种后果,特指承担该责任的当事人必须对自己的主张举出主要的事实根据,以证明其确实存在,否则将承担败诉后果 举证责任制度是行政诉讼证据制度的核心内容 举证责任分担是指法律规定当__无法查清案件事实时,应判由谁承担败诉后果的问题根据我国《行政诉讼法》的规定,行政诉讼举证责任分担的基本原则是被告对作出的具体行政行为负有举证责任具体行政行为合法与否是行政案件的核心问题,当被告不能证明具体行政行为合法时,将承担败诉后果,而原告并不因为举不出证据证明具体行政行为的违法性而败诉 被告对行政诉讼证据的收集应当遵循以下规则
1.在诉讼过程中,被告不得自行向原告和证人收集证据作为被告诉讼代理人的律师,同样不能自行取证
2.行政机关在诉讼过程中可以收集、提供证据的法定情形主要包括以下情形1被告在作出具体的行政行为时已经收集证据,但因不可抗力等正当事由不能提供的;2原告或第三人在诉讼中,提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的 被告对作出的具体行政行为负有举证责任,但并不等于说原告在行政诉讼案件中不承担任何举证责任原告对下列事项承担举证责任1证明起诉符合法定条件,但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外;2在起诉被告___的案件中,证明其提出申请的事实;3在一并提起的行政赔偿诉讼中,证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实;4其他应当由原告承担举证责任的事项
三、行政诉讼证据的基本规则
(一)提供证据的要求 当事人向__提供的各类证据,只有合乎法定要求才会具有效力根据司法解释的规定,提供各类证据的具体要求如下
1.书证当事人向人民__所提供的书证,除法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定外,一般应当符合下列要求
(1)原则上应提供书证的原件,在提供原件确有困难时,可以提供与原件核对无误的复印件、照片、节录本按照规定,原本、正本和副本均属于书证的原件
(2)提供由有关部门保管的书证原件的__件、影印件或者抄录件的,应当注明出版,经该部门核对无异后加盖其__
(3)当事人提供报表、图纸、会计账册、专业技术资料、科技文献等书证的,应当附有说明材料
(4)被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问、陈述、谈话类笔录,应当有行政执行人员、被询问人、陈述人、谈话人签名或者盖章当事人向人民__提供外文书证,应当附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本,并由翻译机构盖章或者翻译人员签名
2.物证当事人向人民__提供物证的,原则上应当提供原物,在提供原物确有困难时,可以提供与原物核对无误的__件或者证明该物证的照片、录像等其他证据;如果原物为数量较多的种类物时,当事人应当提供其中的一部分
3.视听资料当事人向人民__所提供的计算机数据或者录音、录像等视听资料,应当符合下列要求
(1)当事人应向__提供有关资料的原始载体,在提供原始载体确有困难时,可以提供__件;
(2)当事人应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等;
(3)声音资料应当附有该声音内容的文字记录对于当事人向人民__提供的外国语视听资料,当事人应同时附有由具有翻译资质的机构翻译的或者其他翻译准确的中文译本,并由翻译机构盖章或者翻译人员签名
4.证人证言当事人向人民__提供证人证言应当符合下列要求
(1)载明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况
(2)需有证人的签名如果证人不能签名的,应当以盖章等方式证明
(3)应注明证人出具证言的日期
(4)应附有居民___复印件等证明证人身份的文件
5.鉴定结论被告行政机关向人民__提供的在行政程序中采用的鉴定结论应当符合下列条件
(1)应当载明委托人和委托鉴定的事项;
(2)应有向鉴定部门提交的相关材料;
(3)应有鉴定的依据和使用的科学技术手段;
(4)应有鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明;
(5)应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章对于通过分析获得的鉴定结论,还应当说明分析过程
6.现场笔录被告行政机关向人民__提供的现场笔录,除法律、法规和规章对现场笔录的制作形式有特别规定外,一般应当载明制作现场笔录的时间、地点和__等内容,并由执行人员和当事人签名当事人拒绝签名或者不能签名的,应当注明原因有其他人在现场的,可由其他人签名
(二)调取和保全证据 在诉讼过程中,当事人负有举证责任,如果当事人提供的证据不足,人民__有权要求补充证据但在特殊情况下,人民__可以依职权向有关行政机关以及其他__、公民调取证据需要由人民__收集和调查的证据,主要有两类一是原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索,但无法自行收集而申请人民__调取的证据;二是当事人应当提供而无法提供原件或者原物的 人民__调查和收集证据的基本方式有调查询问、调取有关材料、提交鉴定和勘验检查 证据保全是指人民__在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,采取制作笔录、绘图、拍照、录音、录像、提取并保管有关证据等措施使证据价值保存下来的一种诉讼行为在以下两种情况下,人民__可以对证据进行保全1证据有可能灭失2证据以后难以取得 人民__可以依职权或者当事人申请对证据进行保全,并根据证据的属性采取相应的保全措施
(三)证据的对质辨认和核实 证据的对质辨认和核实,是指在法官的主持下,当事人就有关证据进行辨认和对质,围绕证据的真实性、关联性和合法性及证据的证明力和证明力大小进行辩论的活动 证据的对质辨认和核实是对证据进行审查的重要环节 原则上,一切证据均应在法庭上出示,并经庭审质证,才能作为定案的依据,即使人民__调取的证据也是如此但当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据经审判人员在庭审中说明后,可以作为认定案件事实的依据 在对证据进行对质和辨认过程中,经法庭准许,当事人及其代理人可以就证据问题相互发问,也可以向证人、鉴定人或者勘验人发问
(四)证据的审核认定
1.证据审核认定的含义及内容证据的审核认定,是指法官在听取当事人对证据的说明、对质和辨认后,对证据作出的采信与否的认定证据审核认定的内容是
(1)审核认定证据的真实性
(2)审核认定证据的关联性
(3)审核认定证据的合法性
2.不能作为定案根据的证据以下证据不能作为定案根据
(1)严重违反法定程序收集的证据材料
(2)以__、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料
(3)以利诱,欺诈、胁迫、__等不正当的手段获取的证据材料
(4)当事人超出取证期限提供的证据材料,包括原告、被告
(5)在中华人民___领域外或者在港澳台地区形成的没有__法定证明手续的材料
(6)当事人无正当理由拒不提供原件、原物,又无其他证据印证,且对方当事人不予认可的证据的__件或者__品
(7)被当事人或其他人做过技术处理而无法辩明真伪的
(8)不能正确表达意志的证人提供的证言
(9)违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益而取得的证据
(10)不具备合法性和真实性的其他证据材料
3.不能作为认定被诉具体行政行为合法依据的证据下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据
(1)被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据;
(2)被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他__依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据;
(3)原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据;
(4)复议机关在复议程序中收集和补充的证据,或者作出原具体行政行为的行政机关在复议程序中未向复议机关提交的证据
4.证据效力大小的判断在对证据进行审核认定过程中,如果发现证明同一事实的数个证据,其证明效力一般可以按照以下情形分别认定
(1)国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证;
(2)鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过__或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言;
(3)原件、原物优于__件、__品;
(4)法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论;
(5)法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录;
(6)原始证据优于传来证据;
(7)其他证人证言优于与当事人有__关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言;
(8)出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言;
(9)数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据
四、行政诉讼法律适用的含义及其适用规则
(一)行政诉讼法律适用的含义及其适用规则 行政诉讼法律适用,是指人民__按照法定程序,将法律、法规具体运用于各种行政案件,从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动 行政诉讼的法律适用主要解决人民__对被诉具体行政行为合法性进行审查判断的标准问题,即人民__以何种标准、依据何种法律规范来审查被诉具体行政行为的合法性,并进而对被诉具体行政行为的合法性作出裁判 我国行政法规范制定主体多元,行政法规范的等级、效力不一,这些行政法规范是否都属于人民__的行政诉讼法律适用对象,它们对人民__的约束力和效力如何,是行政诉讼法律适用重点要解决的问题 根据我国行政诉讼法的规定,人民__在行政诉讼中适用法律要遵循以下规则
1.法律、法规是行政审判的依据行政审判的依据是指人民__审理行政案件,对具体行政行为合法性进行审查和裁判的标准和尺度我国行政审判的依据是法律和法规这里的“法律、法规”包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例
2.参照适用规章规章包括部门规章和地方__规章两种规章在人民__审理行政案件时处于参照地位所谓参照,是指人民__在审理行政案件时,对规章进行斟酌和鉴定后,对符合法律、行政法规规定的规章予以适用,作为审查具体行政行为合法性的根据;对不符合或不完全符合法律、法规原则精神的规章,人民__有灵活处理余地,可以不予适用
3.其他规范性文件在行政诉讼中的地位一般而言,其他规范性文件不属于法的范围,对__没有拘束力人民__在行政审判中可以参考适用其他规范性文件,但应对其合法性进行更为严格的确认发生冲突时,人民__不必送有关机关裁决,可直接决定适用与否
4.人民__对司法解释的援引司法解释是最高人民__对法律在审判中应用的问题所作的解释人民__在审理行政案件时,适用最高人民__司法解释的,应当在裁判文书中援引
(二)行政诉讼法律冲突适用的规则 人民__在审查具体行政行为的合法性时,除要根据事实外,还需要依据相应的法律规范来作出判断在适用法律规范的过程中,有时会出现同时有几个法律规范均适用于该具体行政行为,而几个法律规范之间却不相一致的情形,此即行政诉讼法律冲突 在出现行政诉讼法律冲突的情况下,其适用规则就显得尤为重要行政诉讼法律冲突适用规则,是指人民__在审查具体行政行为的合法性时,为解决法律适用冲突所采取的方法和所遵循的规则,由此决定选择适用相应的行政法律文件或具体行政法律规范条款 行政诉讼法律冲突适用的规则主要有以下几种
1、特别冲突适用规则即特别法的规定与普通法的规定出现不一致的情形时,一般应当优先适用特别法的规定
2、不同等级冲突的适用规则在各种不同效力等级的行政法律规范发生相互冲突时,应该选择适用效力等级较高的行政法律规范,即高层级的法律规范优于低层级的法律规范
3、同级冲突适用规则在制定机关不同而效力层级上相同的行政法律规范之间出现冲突的情况下,应由最高人民__送请___作出解释或者裁决
4、新旧法冲突适用规则新的行政法律规范与旧的行政法律规范的规定不一致时,应适用的规则是新法优于旧法和法律不溯及既往这两个原则
5、人际冲突适用规则不同民族、种族或特殊身份的人,适用就该民族、种族或特殊身份的人作出的特别规定的法律文件或规范
6、区际冲突适用规则在不同行政区域内行政法律规范发生适用冲突时,应当适用适用于该行政区域的行政法律规范
(三)WTO规则的适用问题
1、一般而言,WTO规则不能在我国行政诉讼中直接得到适用,它只是具有间接的适用力但是,如果出现涉及WTO规则行政案件所适用的法律、行政法规的具体条文间有两种以上的合理解释时,应遵循同一解释原则,即除我国声明保留的条款外,人民__应选择与WTO规则相关规定一致的解释
2、特殊情况下,WTO规则在行政诉讼中可以直接适用这种特殊情况是指,在行政法规、部门规章或者其他____措施在承诺的时限内不能到位时,主管机关可以直接援引WTO规则
五、行政案件审理中的几种特殊制度
(一)撤诉 撤诉,是指原告在人民__宣告判决或者裁定前,按照法律规定的程序,放弃其起诉权的诉讼行为 撤诉经人民__批准将导致诉讼终结 撤诉分为两种情况
1.申请撤诉申请撤诉即原告自愿放弃起诉权的行为
2.视为申请撤诉或推定申请撤诉包括三种情况一是经人民__两次合法传唤,原告无正当理由拒不到庭的;二是在开庭审理期间,原告未经法庭许可中途退庭,拒不返回的;三是原告在法定期间内未预交诉讼费用,又没有提出缓交诉讼费用申请的 撤诉必须经人民__准许一般情况下人民__裁定准许但是,当原告撤诉可能导致因无法对违法的具体行政行为进行司法审查,损害国家利益、__利益或者社会利益时,人民__应当裁定不准许撤诉;原告拒不到庭的,人民__可以缺席判决
(二)缺席判决 缺席判决,是指合议庭开庭审理时,在当事人缺席的情况下,经过审理作出的判决 缺席判决适用于以下三种情况1经人民__两次合法传唤,被告无正当理由拒不到庭的;2被告虽然到庭参加诉讼,但未经法庭许可中途退庭的;3原告申请撤诉,人民__裁定不予准许的,原告经合法传唤,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可而中途退庭的第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭,或者未经法庭许可中途退庭的,不影响案件的审理
(三)财产保全与先予执行 人民__对于因一方当事人的行为或者其他原因,可能使具体行政行为或者人民__生效裁判不能或者难以执行的案件,可以根据对方当事人的申请作出财产保全的裁定;当事人没有提出申请的,人民__在必要时也可以依法主动采取财产保全措施
(四)审理程序的延阻 审理程序的延阻,是指由于某些特定的原因,使诉讼过程中断或者不能按正常程序进行审理和裁判 在行政诉讼中,审理程序的延阻的情形主要有以下几种
1.延期审理即人民__在开庭审理之前或者审理过程中,由于特殊情况,以致无法按预定的时间开庭审理,而将开庭审理的时间推迟 需要延期审理的情况包括1因行政机关改变被诉具体行政行为;2因必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭;3因当事人申请回避不能进行审理;4需要通知新的证人到庭,调取新的证据,重新鉴定、勘验或者需要补充证据;5因合议庭成员临时有紧急任务或者特殊、意外情况不能出庭且无人代替的;6其他需要延期审理的情况等
2.延长审限即人民__在审理行政案件过程中,由于发生特殊情况而无法在规定的审理期限内结案,经高级人民__或者最高人民__批准而延长审理期限的诉讼行为 根据行政诉讼法的规定,__应当在立案之日起3个月内作出第一审判决;上诉案件应当在2个月内作出终审判决有特殊情况需要延长的,由高级人民__批准;高级人民__需要延长的,由最高人民__批准该审理期限是指从立案之日起至裁判宣告之日止的期间,鉴定、处理管辖争议或者异议以及中止诉讼的时间不计算在内
3.诉讼中止即在诉讼过程中,由于发生某种无法克服和难以避免的特殊情况,人民__裁定暂时停止诉讼程序的进行 在行政诉讼中,有下列情形之一的,中止诉讼1原告死亡,须等待其近__表明是否参加诉讼;2原告丧失诉讼行为能力,尚未确定法定代理人的;3作为诉讼一方当事人的行政机关、法人或者其他__终止,尚未确定权利义务承受人的;4一方当事人因不可抗力的事由,不能参加诉讼的;5案件涉及法律适用问题,需要送请有权机关作出解释或者确认的;6案件的审理须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据,而相关案件尚未审结的;7其他应当中止诉讼的情形诉讼中止由人民__作出裁定,当事人不服,不得申请复议和提起上诉
4.诉讼终结即在诉讼过程中,因出现使诉讼不能继续进行且不能恢复或者诉讼继续进行已经没有实际意义的情况,人民__裁定结束正在进行的诉讼程序 导致诉讼终结的情况有以下两类1诉讼继续进行已经没有实际意义如原告撤诉,__同意,就可以终结诉讼2诉讼无法继续进行如原告死亡,没有近__或者近__放弃诉讼权利的;作为原告的法人或者其他__终止后,其权利义务的承受人放弃诉讼权利的此外,上述导致诉讼中止原因中的第
一、
二、三条,在中止诉讼满90日仍无人继续诉讼的,裁定终结,但有特殊情况的除外 诉讼终结后,当事人不得以同一事实和理由再行起诉
(五)被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理 在行政诉讼过程中,当被告发现自己作出的被诉具体行政行为不当或者有错误时,允许其依据相应的法律程序加以改变但被告改变后的新的具体行政行为并不能从送达给当事人之日起生效,其生效的条件有二一是原告同意并向人民__申请撤诉;二是人民__裁定准予撤诉 被告在一审期间改变被诉具体行政行为的,除告知原告外,还应当书面告知人民__被告改变原具体行政行为,原告不撤诉,人民__经审查认为原具体行政行为违法的,应当作出确认其违法的判决;认为原具体行政行为合法的,应当判决驳回原告的诉讼请求原告起诉被告___,在诉讼中被告作出具体行政行为,原告不撤诉的,参照上述规定处理 在第二审程序中,上诉人如因行政机关改变其具体行政行为而申请撤回上诉的,人民__一律不予准许
(六)具体行政行为的停止执行问题 关于起诉与被诉具体行政行为的关系,我国行政诉讼实行起诉不停止执行的原则但有下列情形之一的,停止具体行政行为的执行1被告认为需要停止执行的;2原告申请停止执行,人民__认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,并且停止执行不损害公共利益,裁定停止执行的;3法律、法规规定需要停止执行的 起诉不停止执行的原则只适用于行政机关有强制执行权并能够自行强制执行其具体行政行为的情况,不适用于行政机关必须申请人民__强制执行其具体行政行为的案件中在诉讼过程中,被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民__强制执行被诉具体行政行为的,人民__不予执行,只有在不及时执行可能给国家利益、公共利益或者他人合法利益造成不可弥补的损失的,人民__才可以先予执行
(七)合并审理 __对某些案件进行合并审理,最主要的目的是为了诉讼经济 行政诉讼中,__可以合并审理的情况有1两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为,公民、法人或者其他__不服向同一人民__起诉的;2行政机关就同一事实对若干公民、法人或其他__不服分别向同一人民__起诉的;3在诉讼过程中,被告对原告作出新的具体行政行为,原告不服向同一人民__起诉的;4人民__认为可以合并审理的其他情形
(八)行政诉讼附带民事诉讼 行政诉讼原告认为被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法提起行政诉讼,并要求人民__一并解决相关民事争议的,人民__可以一并审理但民事案件的各方当事人中若有一方当事人不同意一并审理的,__不应当一并审理 适用行政诉讼附带民事诉讼的条件为
(1)被诉具体行政行为是被告对平等主体之间民事争议所作的行政裁决
(2)在被诉的行政裁决违法的情况下,__才可能进行合并审理
(3)民事争议当事人要求__一并解决相关民事争议
六、涉外行政诉讼的概念和特征 涉外行政诉讼,是指人民__受理、审理和执行具有涉外因素的行政案件所适用的诉讼程序 涉外因素是指行政案件的原告、第三人或者被执行人是外国公民、无国籍人或者外国__中外合资经营企业、中外合作经营企业及依照中华人民___法律在我国境内设立的外资企业均不属于外国__ 涉外行政诉讼可以分为两大类一是中华人民_____受理并经过审理作出的行政案件;二是外国__作出的判决要在中华人民___境内执行,中华人民_____根据条约或者协定,以裁定的方式承认外国__判决,并予以执行的行政案件 涉外行政诉讼有其自身的独特之处,主要表现在
1、主体的涉外性由于行政诉讼的被告只能是我国国家行政机关或者法律、法规授权的__,所以只有行政诉讼原告和第三人中至少有一方是外国人或者外国__,才能形成涉外行政诉讼当事人是港澳台地区的居民和__的行政诉讼不属于涉外行政诉讼,只是考虑到这三个地方的特殊性,在行政诉讼中具体问题的处理上可以参照涉外行政诉讼的规定
2、行政诉讼发生地点的特定性包括两种情形一是具体行政行为必须发生在我国领域内,由我国的国家行政机关或者法律、法规授权的__进行处理;二是外国当事人在我国人民__提起行政诉讼或者参加到在我国__进行的行政诉讼中
3、原则和制度的特殊性涉外行政诉讼在原则和制度上有许多不同于一般行政诉讼的特点,我国行政诉讼法作出了详细规定
七、涉外行政诉讼的原则 涉外行政诉讼的一般原则是指人民__审理涉外行政案件的基本准则,主要包括以下原则
1.同等原则又称“国民待遇原则”,是指外国人、无国籍人、外国__在我国进行行政诉讼,享有与我国公民同等的诉讼权利和负有同等的诉讼义务这是国家平等原则在行政诉讼中的具体体现
2.对等原则又称“相互原则”,是指国家之间在对待对方公民、__的诉讼地位和诉讼权利时相互对等“相互对等”包括两个方面的内容
(1)积极方面的对等即外国公民、__同本国公民、__享有同等诉讼权利,承担同等诉讼义务,不加歧视和限制
(2)消极方面的对等即外国__如果对本国公民、__的诉权加以限制,本国__也采取相应措施对外国公民、__的诉讼权利加以限制实行对等原则是国家__平等与维护国家__尊严的必然要求,有利于促进各国在司法活动中真正实现平等互惠
八、涉外行政诉讼的法律适用 对于我国缔结或者参加的国际条约与行政诉讼法有不同规定的,适用国际条约的规定,但我国声明保留的条款除外第__七章行政案件的裁判与执行学习重点问题
一、行政诉讼判决的含义、特点及类型 行政案件的判决是指人民__根据事实,依据法律、法规,参照规章,对具体行政行为的合法性作出的实体裁判 行政诉讼判决是人民__行使国家审判权,对行政机关的行政行为进行监督的集中体现,是人民__处理、解决争议的基本手段,也是人民__审理行政案件和当事人参加诉讼的结果的表现形式 行政诉讼判决按照审级标准可以分为一审判决、二审判决和再审判决
(一)行政诉讼第一审判决 一审人民__经过审理,根据不同情况可以作出五种类型的判决,即维持判决、撤销判决、限期履行判决、变更判决、确认判决
1.维持判决即人民__经过审理,认定被诉具体行政行为证据确凿,适用法律法规正确,符合法定程序,作出的维持被诉具体行政行为的判决 被诉具体行政行为必须同时具备以下三个条件,人民__才能作出维持判决一是证据确凿,即被诉具体行政行为确认的事实,具有充分证据证明其真实存在二是适用法律法规正确,即适用了应当适用的法律法规和具体的条文款项,而且处理的性质、形式和程序等符合法律法规的规定三是符合法定程序,即在法律法规明确规定有实施具体行政行为的程序时,作出被诉具体行政行为必须严格遵循法定程序
2.撤销判决即人民__经过审查作出的否定被诉具体行政行为的判决撤销判决分为判决全部撤销、判决部分撤销及判决撤销并责成被告重新作出具体行政行为三种情况 被诉具体行政行为有下列情形之一的,人民__应作出撤销判决1主要证据不足2适用法律法规错误3违反法定程序4超越职权5滥用职权
3.限期履行判决即人民__经过对行政案件的审理,认定被告具有不履行或者拖延履行法定职责的情形,作出的要求被告在一定期限内履行其法定职责的判决 此类判决适用于下列情况1符合法定条件,向被告申请颁发许可证或者执照,被告拒绝颁发或者不予答复2被告没有依法发给抚恤金、最低生活保障费用及社会保险金3申请行政机关履行保护人身权、财产权法定职责,被告拒绝履行或者不予答复的 人民__作出限期履行判决,应具备以下条件1被告对行政相对人依法负有履行职责的义务2须由原告向被告依法提出申请,被告有拒绝履行、拖延履行的行为,或者对原告的申请置之不理,不作答复3原告向被告提出申请,应当符合法定条件4人民__判决被告履行法定职责,应明确指出所履行职责的内容和履行的期限
4.变更判决即在行政处罚显失公正时,人民__作出的改变具体行政行为的判决 __判决变更被诉具体行政行为,必须具备两个条件一是实施行政处罚的具体行政行为;二是行政处罚显失公正所谓“显失公正”,是指具有通常法律和道德认识水准的人均可以发现和确认该处罚明显地失去了法律的公正性
5.确认判决即人民__通过对具体行政行为的审查,确认相应行为合法或者违法 有下列情形之一的,人民__应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决1被告不履行法定职责,但判决责令其履行法定职责已无实际意义的;2被诉具体行政行为违法,但不具有可撤销内容的;3被诉具体行政行为依法不成立或者无效的;4被诉具体行政行为违法,但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的,人民__应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决,并责令被诉行政机关采取相应的补救措施;造成损害的,依法判决承担赔偿责任
(二)二审判决 二审人民__审理上诉行政案件后,根据不同情况,可以作出维持判决和依法改判两种类型的判决
1.维持判决即二审人民__通过对上诉案件的审理,确认一审判决认定事实清楚,适用法律法规正确,作出的否定和驳回上诉人的上诉,维持一审判决的判决
2.依法改判即二审人民__通过对上诉案件的审理,确认一审判决认定事实清楚,但适用法律法规错误,或者确认一审判决认定事实不清、证据不足及由于违反法定程序可能影响案件正确判决的,在查清事实后依法改变一审判决 二审人民__审理上诉案件需要改判时,应当撤销一审判决的部分或者全部内容,并依法判决维持、撤销或者变更被诉具体行政行为
(三)再审判决 再审裁判是人民__按照审判监督程序所作出的裁判 再审判决和裁定的运用应当按以下规则进行
1、人民__经过再审审理认为原审判决认定事实和适用法律均无不当时,应当裁定撤销原中止执行的裁定,继续执行原判决
2、人民__审理二审案件和再审案件,对原审__受理、不予受理或者驳回起诉错误的,应当分别情况作如下处理
(1)一审人民__作出具体判决后,二审人民__认为不应当受理的,在撤销一审人民__判决的同时,可以发回重审,也可迳行驳回起诉;
(2)二审人民__维持一审人民__不予受理裁定错误的,再审__应当撤销一审、二审人民__裁定,指令一审人民__受理;
(3)二审人民__维持一审人民__驳回起诉裁定错误的,再审__应当撤销一审、二审人民__裁定,指令一审人民__审理
3、人民__审理再审案件,发现生效裁判有下列情形之一的,应当裁定发回作出生效判决、裁定的人民__重新审理
(1)审理本案的审判人员、书记员应当回避而未回避的;
(2)依法应当开庭审理而未经开庭即作出判决的;
(3)未经合法传唤当事人而缺席判决的;
(4)遗漏必须参加诉讼的当事人的;
(5)对与本案有关的诉讼请求未予裁判的;
(6)其他违反法定程序可能影响案件正确裁判的
4、人民__审理再审案件,认为原生效判决、裁定确有错误,在撤销原生效判决或者裁定的同时,可以对生效判决、裁定的内容作出相应的裁判,也可以裁定撤销生效判决或者裁定,发回作出生效判决、裁定的人民__重新审判 再审判决、裁定的效力取决于再审人民__按照哪一种程序审理,如果按照一审程序审理,再审人民__所作的判决、裁定,当事人可以上诉;如果按照二审程序审理,所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定,当事人不得上诉
二、行政裁定的含义及适用范围 行政案件的裁定是指在行政诉讼过程中,人民__针对行政诉讼程序问题作出的裁决 裁定与判决具有同等的法律效力 裁定具有以下特点1解决行政诉讼中出现的程序问题补正___错误的裁定除外;2适用范围广,并且不以必须开庭审理为要件;3不要求都以书面形式出现;4当事人只对部分裁定享有上诉权 裁定通常适用于下列范围1不予受理;2驳回起诉;3管辖异议;4终结诉讼;5中止诉讼;6移送或者指定管辖;7诉讼期间停止具体行政行为的执行,或者驳回停止执行的申请;8财产保全;9先行执行;10准许或者不准许撤诉;11补正裁判文书中的笔误;12中止或者终结执行;13提审、指令再审或者发回重审;14准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为;15其他需要裁定的事项对于
1、
2、3裁定,当事人不服时,有权在接到裁定书之次日起10日内向上一级人民__提起上诉不准上诉的裁定,一经送达即发生法律效力 二审人民__在审理上诉案件时,也需要作出某些裁定以解决程序问题其中,以下两类裁定是比较重要和常见的裁定1应当立案或者审理的裁定2撤销原判、发回重审的裁定适用于五种情况一是一审判决认定事实不清;二是一审判决证据不足;三是一审判决违反法定程序,而且可能影响案件正确判决;四是原审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人或者诉讼请求的;五是原审判决遗漏行政赔偿请求,二审人民__经审理认为依法应当予以赔偿的,在确认被诉具体行政行为违法的同时,可以就行政赔偿问题进行调解;调解不成的,应当就行政赔偿部分发回重审
三、行政诉讼决定的概念与适用范围 行政案件的决定是人民__在诉讼期间,对诉讼中遇到的特殊事项作出的裁决 决定是对人民__各种命令的总称决定在行政诉讼中主要调整人民__自身与诉讼参与人或者其他人之间的关系,或者处理与案件程序有关而与当事人无直接关系的事项 决定与裁定一样,可以采用书面形式,也可以采用口头形式口头决定应记入笔录 决定一经送达即发生法律效力当事人对人民__的决定一律不准上诉法律规定被决定人可以申请复议的,复议期间不停止案件的审理和决定的执行 决定适用于下列范围1指定管辖;2管辖权的转移;3是否回避;4确定第三人;5指定法定代理人;6许可律师以外的当事人和其他诉讼代理人查阅庭审材料;7指定鉴定;8确定不公开审理;9处理妨碍诉讼行为;10案件的移送;11强制执行生效的判决和裁定;12确定诉讼费用的承担;13其他次要的程序问题或者人民__在行政审判过程中发生的内部问题
四、行政诉讼执行的概念与特点 执行是指人民__按照法定程序,对已经生效的法律文书,在负有义务的一方当事人拒不履行义务时,强制其履行义务,保证生效法律文书的内容得到实现的活动 行政案件的执行具有司法执行的一般特征,又具有自己的一些特点
1、执行的任务是实现生效法律文书所确定的行政法律关系
2、申请人或者被申请人一方为行政机关或者法律、法规授权__
3、对原告和被告采取不同的执行措施
五、行政诉讼执行的主体、根据及措施 执行主体,是指行政执行案件中涉及到的享有诉讼上的权利、承担诉讼上的义务的主体包括执行机关、执行当事人、执行参与人和执行异议人
1、执行机关也称执行__,是指拥有行政诉讼执行权并主持执行过程的主体,我国行政案件的执行机关包括人民__和行政机关
2、执行当事人指行政诉讼执行申请人与被申请人,或者是执行人与被执行人执行当事人中负有履行义务的一方是被申请人或被执行人,而享有权利的一方当事人是申请人或执行申请人
3、执行参与人是指除了执行当事人以外的其他参与执行过程的单位或个人
4、执行异议人是指执行当事人以外的,对执行标的提出主张的主体 执行根据,是指人民__据以采取执行措施的生效法律文书能够成为执行根据的法律文书必须具备两个条件一是该法律文书已经发生法律效力;二是该法律文书具有执行力,即法律文书的内容需要当事人作出一定的行为才能实现 行政案件的执行根据有两大类1人民__制作的发生法律效力并具有执行内容的法律文书包括
①行政___
②行政裁定书
③行政赔偿___
④行政赔偿调解书
⑤行政附带民事___和调解书
⑥决定书2行政机关制作的发生法律效力并具有执行内容、依法由人民__强制执行的法律文书 行政案件执行程序的发生,除有执行根据外,还必须同时具备以下条件1当事人拒绝履行作为人民__执行根据的法律文书所规定的义务“拒绝履行”意味着当事人有履行能力而故意不履行义务因不可抗力或者其他意外__造成当事人不能履行义务的,应当延长履行期限2必须在法定期限内申请执行或者由人民__移送执行 行政诉讼执行的措施主要包括两方面
1.对公民、法人或者其他__的执行措施主要有1划拨或者转交、扣留、提取被执行人的存款或者劳动收入;2查封、扣押、冻结、变卖被执行人的财产;3强制迁出房屋、____违章建筑或者强制退出土地
2.对被告行政机关适用的执行措施主要有1对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金,通知银行从该行政机关的账户内划拨;2在规定期限内不履行的,从期满之日起,对该行政机关按日处50元至100元的罚款;3向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议,接受司法建议的机关,根据有关规定进行处理,并将处理情况告知__;4拒不履行判决、裁定,情节严重构成犯罪的,依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任
六、行政诉讼执行的程序
1.执行管辖执行管辖分为以下两种情况1发生法律效力的行政___、行政裁定、行政赔偿___和行政赔偿调解书,由第一审人民__执行第一审人民__认为情况特殊需要由第二审人民__执行的,可以报请第二审人民__执行;第二审人民__可以决定由其执行,也可以决定由第一审人民__执行2行政机关申请人民__强制执行其作出的法律文书的,由被执行人所在地的基层人民__受理执行对象为不动产的,由不动产所在地的基层人民__受理基层人民__认为执行确有困难的,可以报请上级人民__执行;上级人民__可以决定由其执行,也可以决定由下级人民__执行
2.执行程序的提起方式分为两类
(1)申请执行对发生法律效力的行政___、行政裁定书、行政赔偿___和行政赔偿调解书,负有义务的一方当事人拒绝履行的,对方当事人可以依法申请人民__执行
(2)移送执行即人民__的审判人员依职权主动将发生法律效力的法律文书交付执行人员予以执行的诉讼行为一般说来,下列生效法律文书可以采用移送执行的方式一是人民__作出的执行内容涉及国家利益和社会利益的判决;二是人民__作出的先行给付和诉讼保全的裁定;三是人民__作出的有执行内容的决定
七、非诉行政案件执行的适用范围与程序 非诉行政案件的执行,是指公民、法人或其他__既不向人民__提起行政诉讼,又不履行行政机关作出的具体行政行为,行政机关向人民__提出执行申请,由人民__采取强制措施,使具体行政行为得以实现的制度 非诉行政案件的执行具有自身的特点,主要为
1、非诉行政案件的执行机关不是行政机关,而是人民__
2、非诉行政案件的执行的根据是行政机关作出的行政处理决定,执行标的是行政机关所作出的具体行政行为
3、非诉行政案件的执行申请人是行政机关,被执行人只能是公民、法人或者其他__但在特定情况下,非诉行政案件的申请人也可能是生效具体行为确定的权利人或其继承人
4、非诉行政案件的执行前提是公民、法人或者其他__在法定期限内,既不提起行政诉讼,也不履行具体行政行为所确定的义务 非诉行政案件执行的适用范围,是指在何种情况下行政机关可以申请人民__强制执行具体行政行为,在何种情况下行政机关不能申请人民__强制执行具体行政行为 非诉行政案件执行的适用范围是对于行政机关没有具体行政行为的强制执行权,以及行政机关和人民__均享有具体行政行为的强制执行权的情况,行政机关都可以申请人民__强制执行此外,法律、法规仅授予行政机关对具体行政行为的部分强制执行权,对于未授权的部分,行政机关也应申请人民__强制执行但是,如果法律、法规规定只能由行政机关自行强制执行的,行政机关应当自行执行,不应申请人民__强制执行 非诉行政案件的执行通常包括以下程序
1.申请与受理非诉案件的执行自行政机关的申请开始,行政机关向人民__提出强制执行其具体行政行为的申请是非诉行政案件执行启动的惟一方式
2.审查人民__受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后,应当由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查,并就是否准予强制执行作出裁定
3.作出是否准予强制执行的决定对于明显违法并损害被执行人合法权益的具体行政行为,人民__应当裁定不准予执行对于需要采取强制执行措施的,由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行裁判的;6其他违反法定程序可能影响案件正确裁判的PAGE。