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20034海洋与可持续发展 海洋与可持续发展 国家___国际合作司李景光 1992年,___在巴西首都里约热内卢召开的环境与发展大会通过的《21世纪议程》指出,海洋是全球生命支持系统的重要组成部分,是实现可持续发展的宝贵财富近十年来,世界各国高度重视海洋可持续发展事业,并取得了可喜的成绩 今年是环境与发展大会召开10周年为了回顾环发大会以来的成就,分析存在的问题和拟订未来可持续发展行动纲领,___决定于2002年8月至9月在南非首都约翰内斯堡召开可持续发展高峰会为了做好会议的相关准备工作,___特别__了四次可持续发展高峰会筹备会议,其中第四次筹备会议于2002年5月23日至6月7日在印度尼西亚巴厘岛__由于该会议是高峰会议前的最后一次筹备会议,因此必须就未来的全球可持续发展行动纲领和高峰会首脑宣言等关键议题统一意见来自160多个国家、近40个国际__和众多非____的代表6000多人出席了会议会议分三个阶段第一阶段为预备会议,讨论第三次筹备会议提出的可持续发展行动纲领草案;第二阶段为正式会议,核定行动纲领;第三阶段为部长级会议,主要讨论部长宣言行动纲领是会议讨论的主体,内容分为消除贫困;改变不可持续的生产和消费方式;保护和管理_____发展所需的自然资源;全球化世界中的可持续发展;卫生与可持续发展;小岛国家的可持续发展;非洲的可持续发展;其他地区的可持续发展;实施方式;可持续发展的机制框架在自然资源部分,海洋是一个重要内容 众所周知,__一世纪是海洋世纪,海洋将在未来人类的社会与经济发展中发挥越来越大的作用,各国将更多地__海洋为此,会上与会各方对海洋议题的讨论给予了极大的注意由于各国在推进全球海洋可持续发展事业的同时,都希望维护自己在海洋的利益,因此讨论海洋问题时分歧较大大会为此专门成立了“海洋问题接触组”各主要沿海国家均积极参加此会议发达海洋国家,如美国、___、澳大利亚、新西兰、挪威、意大利、冰岛、西班牙(代表欧盟)、韩国、__等尤为突出,发展中国家,如墨西哥、南非、巴西、智利、印度尼西亚等也十分积极 经过讨论,会议在推进海洋综合管理,加强海洋环保、海洋科研和能力建设等方面的认识达成了共识但在海洋问题的国际与区域协调、公海渔业与生物资源保护与利用、海洋环境状况评价等问题上争论激烈 会议认为,海洋、海岛和沿海地区是地球生态系统不可分割的重要组成部分,对全球食品供应、经济的繁荣和人类福利具有至关重要的作用为了保证海洋的可持续发展,会议认为需要开展国际、区域和国家层次上的协调,尤其提出要在___内设立机构间协调机制,促进各沿海国家开展海洋综合管理,制定海洋政策和建立综合管理机制,并将海洋综合管理贯穿到各主要涉海行业中关于海洋事务的国际和区域协调,欧盟持积极态度,并建议今后继续召开“___海洋与海洋法非正式磋商进程”会议但一些国家出于维护其海洋渔业及其他自身利益的需要,对此持__态度 渔业资源的养护是海洋可持续发展的重要内容由于过度捕捞和环境的恶化,近十多年来,全球渔业资源不断下降为此,会议建议采取下列行动
(1)各国认真执行1982年___海洋法公约关于保护和管理跨界鱼类和高度洄游鱼类的条款、1993粮农__关于管理公海渔船的协定和“1995负责任的渔业行为准则”;尽快根据粮农__的行动计划制定国家和区域计划,使取缔“非法、未经报告、未经管理的”捕鱼活动的行动计划和管理捕捞能力的行动计划能分别在2004年和2005年得以实施
(2)对渔船实行有效监督、报告、执法和控制,以便有效防止、遏制和取缔非法捕鱼活动
(3)取消有助于非法捕鱼和过度捕捞能力的渔业补贴 此外,77国集团在会上提出要在可持续发展原则的指导下,给发展中国家分配公海渔业资源,发达国家对此提出异议各方的妥协方案为“鼓励有关区域渔业__和安排在研究跨界鱼类和高度洄游鱼类资源的份额分配时,适当考虑发展中国家的权利” 鉴于海洋生物资源和生物多样性不断遭到破坏的现状,与会各方一致认为要认真执行保护海洋生物多样性的雅加达委托书,尤其要设法保护重要和脆弱海域的生产力和生物多样性,制定保护包括珊瑚礁、海藻床、滩涂在内的沿海湿地系统的联合管理计划,并建立国际网络,在2010年前制定国家、区域和国际计划 澳大利亚等国坚持在___海洋非正式磋商进程几届会议上提出的关于建立公海自然保护区的建议,少数国家由于害怕影响其公海捕鲸等利益而坚决__最后各方妥协,不提“公海”,案文变为“根据国际法和在科学信息的基础上建立海洋保护区”估计在今后几年,公海自然保护区问题将会继续成为各种海洋会议的热点议题 关于海洋环境,会议认为应加强海洋环境保护工作,当前的重点是控制陆源污染和船舶污染为了控制陆源污染,会议要求努力实施控制陆源污染的全球行动计划(GPA)和蒙特利尔宣言“在2002至2006年期间,重点__城市污水、环境的物理改变和破坏以及营养盐问题”(引自蒙特利尔宣言)会议要求各国在2006年下次GPA会议之前在控制陆源污染方面取得实质性进展关于船舶污染,美国、澳大利亚建议尽快采取措施解决船舶压载水引起的外来物种入侵问题会议对此表示支持,并敦促国际海事__尽快制定控制船舶压舱水和沉积物的国际公约 会议认为,海洋的可持续发展和海洋领域的决策离不开科学地了解海洋和海洋生态系统建议加强全球和区域的海洋科技合作,推动海洋科学技术转让,并发展海洋观测能力,以便及时预报和评价海洋环境状况同时要加强海洋科研、信息和海洋管理的能力建设 欧盟等提出了建立全球海洋环境状况评价和报告制度的建议,该报告和评价还包括环境变化对国家社会、经济的影响等多数发展中国家对此持保留意见但有些国家建议将此制度建立在“现有区域评价的基础上”并置于“___体系下”,各方才达成一致意见 ISO14000可持续发展的必然之路随着科学技术和全球经济的迅猛发展,环境污染和生态破坏日趋严重人__炸、资源匮乏、环境恶化人类赖以生存的空间环境正惨遭破坏,而人口的过速膨胀使得本已有限的自然资源更显短缺,导致不同程度影响和制约了社会的进步和经济的发展环境问题引起世界各国的__并由此而认识到,制定国际统一的环境管理标准在当今具有十分特殊的意义一些发达国家和国际__率先制定和推出环境管理的法规和标准,并在本国实施1993年6月,国际标准化__(ISO)经过充分的筹备,正式成立了ISO/TC207环境管理技术委员会并在短期内推出ISO14000环境管理标准,这是继ISO9000系列标准后推出的又一重要的国际通行的管理标准其目的是规范全球企业及各种__的活动、产品和服务的环境行为,节省资源、减少环境污染,改善环境质量,保证经济可持续发展目前,ISO14000系列标准已被许多国家所采用,我国等同采用的GB/T24000—ISO14000环境管理系列标准已于1997年4月1日开始实施ISO14000系列标准的推出,为我们选择了一条__、生产绿色产品的环保之路它为我们提供了一套以预防为主,减少和消除产品生产过程中对环境污染的管理办法推行ISO14000标准,可提高我国环境管理水平和全民的环境保护意识,加强环境法制观念,改善我国的环保现状,实现资源合理利用,减少人类活动对环境的影响,保护人类生存和发展环境,最终实现人类社会和国民经济的可持续发展具有重大意义ISO14000体系由五个要素组成,即环境方针、策划、实施和运行、检查和纠正措施、管理评审体系认证之标准为ISO14001,这是系列标准中的核心部分其他标准则是其技术支撑文件,以保证环境体系审核,认证活动规范化并与国际接轨ISO14000的实施,有利于企业提高整体素质和环境管理水平,由对环境的事后治理转向事前预防与控制,从治标转向治本,从而实现环境优化;有利于企业从生产方式的粗放型管理向效益型管理转变,促使企业行为与经济发展水平同步,提高企业形象和效益实施ISO14000系列标准,走我国可持续发展的道路,必将选择保护环境作为其重要内容,这是全球的共识我国是发展中大国,更需要寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的持续发展道路,从传统的偏重数量增长的经济发展模式转向强调改善发展质量的可持续发展模式,以保证在经济稳定增长、综合国力不断提高的同时,保护自然资源和改善生态环境,实现国家__稳定的发展,加快__开放的步伐,使我们的家园更清洁、更安静、更舒适创建生态省,启动浙江发展新路创建生态省,启动浙江发展新路 人类在追求文明进程中,殊途同归,共同探求人口、资源、环境与经济社会发展相协调的可持续发展道路,这是社会文明发展到一定阶段对传统发展模式反思的结果以浙江的经济社会发展程度和环境资源条件,我们应该如何实现可持续发展?创建生态省为浙江未来发展画出了新的轨迹 3月18日,国家环保总局和___联合在北京__《浙江生态省建设总体规划纲要》论证会,拉开了浙江创建生态省的序幕 浙江是全国第5个开展生态省建设试点的省份,也是被国内专家认为最有条件和可能建成生态省的省份,因此,浙江创建生态省备受社会各界__从这份纲要中,人们看到了浙江创建生态省的总体目标—把浙江建设成为具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、和谐的生态家园、繁荣的生态文化,人与自然和谐相处的可持续发展省份 这是一个在省域范围内全面实施的可持续发展战略,是浙江在促进经济增长方式转变和改善环境质量前提下,全面建设小康社会、提前基本实现现代化的新发展模式 挑战与机遇如影相随 经济发展和资源利用、环境保护之间的冲突,是最初触发改变传统发展模式的动因兼有“经济大省”和“资源小省”之称的浙江,人口密度是全国的3.35倍,人均水资源占有量低于全国人均水平,人均耕地不及全国一半……到2020年,浙江经济总量将再翻两番,如不从根本上转变经济增长方式,必然带来资源消耗和污染物排放总量的剧增,造成严重的生态问题,制约经济社会的持续发展人们不仅需要经济发达的浙江,也需要山川秀美的浙江浙江能迈出新的发展之路吗? 用20年左右建成生态省,浙江依托的是__开放以来快速发展打下的物质基础,是近几年我省在产业结构调整优化中逐步推行实现的生态经济,是体制__和机制创新在生态环境保护中的积极探索浙江还是生态系统相对__的少数省份之一,在加大生态建设、环境治理投入后,总体环境污染和生态恶化趋势已经得到控制,环境质量基本保持稳定……通过科技创新和体制创新,浙江完全可能按资源、环境承载力来实现经济社会发展目标,实现人与自然的和谐共处 调查资料给浙江的生态省建设提供了信心中科院《中国可持续发展战略报告》(2002年)认为,浙江的环境支持系统仅次于__、海南,居全国第三位这不仅是因为浙江有着较好的生态环境基础,而且说明各地在发展经济同时实施的环境保护措施,对防止环境恶化发挥了积极的作用 浙江大学可持续发展研究中心副主任沈满洪教授在参与起草《浙江生态省建设规划纲要》时,发现了一个“好现象”——从事生态保护的有关__部门很重视经济发展,而有经济发展任务的其他部门则强调加强环境保护生态省建设首先要对可持续发展观有充分的认识,《浙江生态省建设总体规划纲要》的论证会专家之
一、浙江省环境科学学会理事长黄家矩认为,立足长远而不是短期建设生态省是成功的基础事实上,从公众不惜以经济代价来换取优美环境的迫切愿望中,已经可以__到生态省建设的契机已经到来 追求绿色GDP的增长 经济增长不应以牺牲环境为代价人们意识到这一点是因为在实际的经济增长中正隐含着一定程度的环境破坏浙江创建生态省,追求的是绿色GDP的增长,这意味着高消耗、高污染型的经济增长方式将被资源节约和生态环保型增长方式取代 沈满红教授介绍,以人均GDP为横轴,环境污染指标为纵轴,可以得到一条呈“倒U形”的环境库兹涅茨曲线当经济达到某一水平(人均GDP高过某一程度),就会出现转折环境质量与经济发展进入正相关阶段他认为,浙江作为国内经济较为发达的省份,正接近“倒U形”的拐点从发达国家的历史来看,随着人均收入水平由较低增加到较高时,污染指数增加,经济与环境的关系处于“两难”区间;当人均收入达到一定水平后污染指数下降,经济与环境的关系就处于“双赢”区间浙江要及时抓住机遇,实现经济增长方式的转换,实现经济与环境的协调发展 创建生态省的任务之一是建设生态经济体系在浙江目前的经济发展阶段,以减量化、再利用、资源化为原则的循环经济虽然不可能在短期内实现,但可以结合浙江经济的特点,充分发挥企业在物质循环建设体系中的主体作用,不断接近“资源——产品——再生资源”的循环经济模式省计委国土整治与地区发展处处长王东祥认为,在一些企业内部,在中小企业集群和块状经济中的企业之间已经具备了开展循环经济的某些条件比如一些企业的废水、废气、废垃圾可以成为另一些企业的能源和原材料 从生态经济体系的建设中,重点发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的优势行业、优势企业和优势产品,是实现产业生态化的重要途径除了大力发展文化产业、生态旅游业、商贸物流与信息服务业外,农业、工业也必须从源头、生产过程及废弃物等各个环节实现生态化生产破除绿色壁垒实现农产品出口,工业企业积极实施环境管理体系,在招商引资中筑起 环境壁垒等,反映的正是这样的生态经济理念发展生态经济,也使生态产业迎来了新的发展期据国家环保总局2001年调查,浙江的环保相关产业总产值近300亿元,已居全国首位在生态经济的倡导下,生态产业将在浙江的国民经济中占据更大的份额 发展生态经济可能一时需要付出更多的成本代价但是这一代价正在与人们对高质量的环境以及越来越多的绿色产品的需求相适应这些外部需求将不断转化为各种经济细胞的内在发展要求这正是浙江建设生态省,使实际GDP与绿色GDP不断接近的动力 依循自然之法生活 历史一再证明,生态环境不容破坏以破坏环境为代价的一时受益,常常需要几代人来偿还保护生态环境,就是保护人类自己大自然给予人类生存所需的一切,惟一的交换条件是人类必须珍惜这一权利无度、贪婪地__,大自然将毫不留情地报复;合理、高效地使用,大自然则会给以更丰厚的回报作为经济大省和资源小省的浙江,特别重视可持续发展 我们学会珍惜浙江缺水,为此,我们千方百计提高水资源利用率去年一年,光是农业节水灌溉工程,就节水15.2亿立方米,相当于杭州市工业和城镇居民一年的用水总量 我们努力节制近海捕捞一直是我省渔__要的生活来源然而,过于强大的近海捕捞能力已经大大超过渔业资源的再生能力为保护渔业资源,浙江抱着“壮士断腕”的决心,打响了“减船减人”攻坚战至去年底,已有近万渔民告别了海洋捕捞 我们注重回馈多少年来,山里人一直过着开荒种粮、伐木烧炭的日子,积年累月,使得山林资源遭到严重破坏近年来,守着丰富山林资源的浙江人退耕还林,封山育林,努力打破这种传统的“吃”山模式,近3年时间,已完成封山育林1620多万亩、人工造林29.4万亩、退耕还林16.9万亩 我们学习与自然和谐共存为了提高资源的承载率和利用率,各地积极引导和鼓励高山、深山的农民搬迁下山,既实现了异地脱贫又保护了生态环境这一切,都为浙江打下了良好的生态环境基础创建生态省,则将在浙江可持续发展的道路给予最有力的一次助推《浙江生态省建设规划纲要》把资源、环境和人三者统筹起来考虑,提出了三大任务建设可持续利用的自然资源保障体系,建设山川秀美的生态环境体系,建设与资源、环境承载力相适应的人口生态体系根据这三大任务,浙江将进一步提高资源利用效率和综合利用水平,增强经济社会可持续发展的资源保障能力,坚持环境保护和生态建设并重的方针,使经济社会发展的环境支撑能力不断提高,把解决人口问题、改善人居环境与发展生态经济、保护生态环境结合起来 生态公益林建设、万里清水河道建设、生态环境治理、生态城镇建设、下山脱贫与帮扶致富,以及碧海生态建设等重大项目很快将上马实施届时,浙江的山会更绿,水会更清,经济更发达,人民更富裕 从文化构建到制度求索 这些年,人们生活悄悄发生了很多变化城市开始禁止汽车鸣喇叭;社区里出现了专门回收废旧电池的垃圾筒;人们喜欢使用无磷的洗衣粉;有机食品成为新的消费时尚;为保护一棵古树,公路不惜改道修建;绿色社区、绿色饭店越来越多……所有这一切都是新的人类生存文化的外在体现 这种文化反思自己干扰自然界的行为,并积极采取行动;这种文化从地球消极和积极的反馈中了解自然界对人类及其活动的承受限度,以此确定人类对自然界活动的准则杭州市在沿山河河道整治中,人们起初打算用水泥砌筑河道,让河道显得更加整齐美观,然而,当大家注意到这将使原本生活在河底淤泥中的水陆两栖动物无法存活时,立刻调整了整治方案 但是,创建生态省仅仅有理念是不够的,还需要一个科学、高效的能力支持保障体系在采访中,不少专家提到了法律保障、科技支持、__补偿机制配合,以及市场机制参与的问题 据悉,省人大__会将制定生态省建设的地方性法规,保证生态省建设的权威性、严肃性和连续性强化环境保护和生态建设执法监督管理,加大执法力度,依法严肃查处各种环境违法行为和生态破坏现象,推动生态省建设走上法治化轨道机制创新,就是运用市场机制,实现环境的资源化和资本化,使得谁利用谁补偿,谁受益谁付费成为可能据悉,目前,嘉兴秀洲区已经开始推行排污权有偿使用11家企业成为首批排污权有偿使用的实践者,合同成交金额143万余元预计两三年后,秀洲将回收废水排污指标初次分配的有偿使用费1000万元左右,加上排污权交易增值部分的30%的费用,将有一笔可观的资金用于环境基础设施建设加快技术创新步伐推动可持续发展战略深入实施南阳市人民__一九九九年十二月南阳市近年来依靠技术创新,努力实施可持续发展战略,有效地推动了经济社会与环境的协调发展,被国家确定为中国21世纪议程地方试点城市,是全国首批五大试验区之一,被科技部命名为全国科教兴市先进城市,1999年南阳可持续发展综合评估值较1994年增加28%具体做法是
一、建立技术创新机制,为可持续发展提供支撑服务一是加强__,建立管理体系撤地设市后,市委、市__从可持续发展的战略高度出发,成立了以市长为组长的21世纪议程__小组,设立了办公室,还专门下发文件,把实施21世纪议程作为新一届__的重要工作,__30多个部门编制了《南阳21世纪议程》并相应成立了可持续发展研究会和中小企业减污降耗服务中心,在部分中小学校成立了环保小记者团,初步形成了可持续发展的管理服务体系二是提高公众意识,培养人才队伍为了使可持续发展成为每个公民的自觉行动利用各种形式开展宣传,加强对各级、各类人员的培训,把可持续发展列入__、宣传、人事、科技等部门的干部培训规划,先后举办各级各类培训班300多期,培训基层干部和技术骨干8000多名,重点培养了一批可持续发展的人才队伍三是加强软科学研究为了探索可持续发展的新路子,开展了多方面的软科学研究,先后完成了《南阳21世纪议程》的编制实施、南阳可持续发展指标体系与政策研究、淮源地区环境综合规划、节水灌溉规划等课题,印发了《南阳可持续发展战略研究》和《面向新世纪的抉择--南阳可持续发展之路》等论文集__了一批研究成果,取得了初步的经济、环境和社会效益四是加强国际合作,积极引进吸收国际新技术、新成果几年来,先后与UNDP、___、瑞典、美国、__等10多个国家和地区建立了友好合作关系,启动了南阳-瑞典地方21世纪议程国际合作项目,成功举办了中瑞地方21世纪议程国际研讨会,与美国依阿华州立大学合作实施了中美可持续发展南阳示范点建设项目,还作为正式代表,多次参加21世纪议程方面的国际会议__实施中美合作生物质气化系统研制__、城市垃圾无害化处理技术、造纸厂技术改造与清洁生产示范工程等一批国际重点合作项目五是加强政策保障机制和投资机制建设在严格执行国家法律的同时,结合地方实际,市__在可持续发展的重点领域和行业制订了一些地方性条例和规章,如城市饮用水源保护条例、白河游览区环境保护条例、南阳市绿化工作条例、南阳市城区污染物排放管理条例等同时多渠道筹措资金,建立投资机制,支持可持续发展的技术创新和项目实施工作
二、加快农业技术创新,大力发展持续高效农业一是实施《南阳市持续高效农业发展行动计划》为了加快可持续农业的发展,经市委二届二次全会通过,启动实施了《南阳市持续高效农业发展行动计划》,依托中国农科院等科研院所,利用高新技术改造传统农业,引进和__果蔬花卉工厂化育苗、组培脱毒快繁、无土栽培、节水灌溉等农业新技术成果,建设10大工程项目,__10大支柱产业,以此带动全市农业产业化发展二是发展生态农业生产初步建立起了六种生态农业模式,即立体种植型、循环养殖型、综合利用型、山域配置型、农牧渔结合型和庭院经济型等这些生态农业模式,充分利用农业生态系统各部分的相互__,提高了农产品的产量和质量,减少了化肥、农药的使用量探索出适合山区、丘陵、平原发展的生态农业新路子三是__节水灌溉技术学习引进国内外先进的节水技术,在浅山和丘陵地区建立雨水集结系统在平原地区,建立高效灌溉系统,__U型防渗渠、喷灌、滴灌、渗灌和微灌等新技术卧龙区、唐河县分别被国家有关部门确定为高效水资源利用试验示范__、节水增效示范__和节水灌溉示范县,邓州、社旗、镇平、内乡等县市被列为省节水增效示范县四是以发展无公害蔬菜为重点,__绿色食品选择符合环境标准的生产区位,进行绿色食品__建设,把无污染的绿色食品推向市场宛城区、新野县已建成无公害蔬菜__
3.5万亩、大棚9000个,桐柏县建成无公害茶园__3万亩,一批绿色产品__初具规模并形成研究__和市场网络体系
三、__清洁生产技术,提高资源__利用水平为了加快企业技术创新步伐,我们在企业中普遍推行了清洁生产制度,采用技术起点高、能耗物耗小、污染排放量少的清洁生产工艺,在减少污染、降低物耗的同时,提高企业的经济效益南阳酒精总厂清洁生产示范项目是中国21世纪议程第二批优先发展项目,现已基本形成生物质能__利用闭路循环废糟液再发酵利用生产的沼气可供12万居民生活使用引进美国、西德的高新技术,建成年回收2万吨的高纯度液体二氧化碳和固体干冰生产线,消化液为农业提供了__肥料,每年少向水系排放COD2万吨,节约化肥__00吨邓州市穰东造纸厂__出造纸黑液治理新技术,使造纸黑液得到二次利用为解决农作物秸秆燃烧带来的环境污染和浪费,我们引进美国专利技术与美国依阿华州立大学合作的生物质气化系统项目已在南阳光辉机械厂研制生产和试运行该项目的实施,将从根本上优化农村能源结构,提高农民生活档次
四、提高城建创新观念,建设水城、绿城南阳是豫西南的__、经济、文化中心撤地设市后,市委、市__把水城、绿城、历史文化名城和现代化新城作为城区建设的目标,把城区防洪、泄洪、污水源治理工程建设与城市绿化、美化、旅游建设同步规划、同步实施,发展生态旅游,建立生态城市目前,已在城区白河段建成了三座橡胶坝,围造出长15公里、__6000亩人工长湖,开创了河道治理与风景区建设的成功典范日处理20万吨的污水处理厂已动工兴建城市绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地__分别达到37%、
31.2%、
7.19平方米,被命名为全国园林绿化先进城市南阳可持续发展领域的技术创新工作虽然取得了一定成效,但仍存在一些问题和差距公众意识需进一步提高,人才专业结构不尽合理,许多技术问题尚待解决,信息和资金等问题仍制约着可持续发展创新工作的顺利开展今后工作的主要思路是一是加强宣传教育,切实提高公众意识,积极筹措资金,为可持续发展创造良好的社会环境二是加大项目的实施力度,集中有限的人力、物力和财力攻克一批急需解决的热点问题三是抓好示范,搞好可持续发展试点工作四是建立创新机制,建立可持续发展基金,加强对污染防治和环境保护方面的宏观调控五是加强对外合作与交流,争取国内外资金技术等方面的合作和支持 推行清洁生产促进可持续发展国家经贸委资源节约与综合利用司司长赵家荣
一、推行清洁生产是实施可持续发展战略的必然选择__开放__多年来,中国经济的发展令世界瞩目,生产力水平迈上了一个大台阶,综合国力显著增强,人民生活水平显著提高与此同时,生态建设和环境保护得到加强,特别是近5年,我国的环境保护工作取得了显著成绩但由于我国__沿用粗放型的经济增长方式,结构不合理,技术装备__,尽管加大了环境治理的力度,但是资源供给不足,环境污染严重,生态破坏加剧的状况并没有从根本上得到解决因此,必须转变经济增长方式,变粗放经营为集约经营,在发展经济的同时,十分重视保护资源和环境1992年___环境与发展大会,第一次将环境与经济、社会的发展有机地结合在一起,提出走可持续发展道路,制定了21世纪议程,并将清洁生产作为21世纪议程优先发展的领域国内外污染防治经验表明清洁生产是工业污染防治的最佳模式,是实现可持续发展的必然选择首先清洁生产体现的是预防为主的环境战略传统的末端治理与生产过程相脱节先污染再去治理这是发达国家曾经走过的道路;清洁生产要求从产品设计开始到选择原料、工艺路线和设备、以及废物利用、运行管理的各个环节通过不断地加强管理和技术进步,提高资源利用率减少乃至消除污染物的产生体现了预防为主的思想其次,清洁生产体现的是集约型的增长方式清洁生产要求改变以牺牲环境为代价的、传统的粗放型的经济发展模式,走内涵发展道路要实现这一目标企业必须大力调整产品结构革新生产工艺优化生产过程提高技术装备水平加强科学管理提高人员素质实现节能、降耗、减污、增效合理、高效配置资源,最大限度地提高资源利用率第三清洁生产体现了环境效益与经济效益的统一传统的末端治理投入多、运行成本高、治理难度大只有环境效益没有经济效益;清洁生产的最终结果是企业管理水平、生产工艺技术水平得到提高,资源得到充分利用,环境从根本上得到改善清洁生产与传统的末端治理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的结合点能够调动企业防治工业污染的积极性
二、我国推行清洁生产的进展情况及存在的问题自1992年环发大会正式提出清洁生产以来,中国__积极响应大会号召,1992年制定了《环境与发展十大对策》,明确提出新建、扩建、改建项目,技术起点要高,尽量采用能耗物耗小,污染物排放量少的清洁生产工艺1993年,第二次全国工业污染防治工作会议,明确提出工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变,要积极推行清洁生产,走可持续发展道路,从而确立了清洁生产在我国工业污染防治中的重要地位1994年中国__率先制定并发布了《中国21世纪议程》,将实施清洁生产作为优先发展领域1996年《___关于环境保护若干问题的决定》,进一步提出要推行清洁生产近几年来,我国加大了推行清洁生产的力度,取得了可喜的进展一是将清洁生产纳入相关法律法规和“十五”计划1995年以来国家颁布和修订的《固体废弃物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等都明确规定国家鼓励、支持开展清洁生产,减少污染物的产生量九届全国人大__会已经将《中华人民___清洁生产法》列入了本届人大的立法计划中,受全国人大环境与资源保护委员会的委托,国家经贸委__起草了《清洁生产法》(送审稿),已提交全国人大环境与资源保护委员会2000年山西省人大批准颁布了《太原市清洁生产条例》今年召开的九届全国人大四次会议通过的《中华人民___国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》将推行清洁生产作为环境治理的重要措施国家计委发布的《生态建设和环境保护“十五”计划》,国家经贸委发布的13个工业行业“十五”规划,国家环保总局正在制定的重点流域和区域污染防治计划,都将推行清洁生产作为重要内容二是研究制定促进清洁生产的鼓励政策国家经贸委会同国家税务总局发布了第一批《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》,对清洁生产设备(产品)给予税收减免等方面的__;公布了《国家重点行业清洁生产技术导向目录(第一批)》一些地方__也__了一些鼓励政策,如陕西省《关于积极推行清洁生产的若干意见》,提出将部分排污费返回给企业开展清洁生产审核;辽宁省提出将排污收费总额的10%以上用于清洁生产试点示范工程;江苏省《关于加快清洁生产步伐的若干意见》,从立项审批、资金投入、信贷支持、科研__等10个方面制定了具体的扶持政策三是开展清洁生产示范试点国家经贸委选择北京、__、天津、重庆等10个城市,以及化工、轻工等5个重点行业作为全国清洁生产示范试点城市和行业;全国已有24个省(市、区)实施了清洁生产示范项目,几乎涉及化工、轻工、冶金、电力、机械、建材等所有重污染行业;据实施清洁生产审核试点的200多家企业统计,获得经济效益5亿多元,主要污染物平均消减20%以上四是开展清洁生产宣传培训和审核有关部门采取各种方式,积极开展清洁生产宣传培训工作,提高各级__和公众对清洁生产的认识,促进工业污染防治观念的转变,形成有利于推行清洁生产的良好社会氛围初步统计,全国共有16000多人次接受了清洁生产培训,一大批企业开展了清洁生产审核,制定了低、中、高费方案,并逐步加以实施目前,清洁生产的思想己逐渐被我国企业界、经济界所接受五是积极开展清洁生产国际交流与合作我国与世界银行、亚洲发展银行、___环境署、___、美国、挪威、荷兰等国际__和__广泛开展了清洁生产国际交流与合作通过开展交流与合作,为我国培养了一批清洁生产专门人才,积累了企业开展清洁生产的经验,同时起到了积极的宣传促进作用我国推行清洁生产虽然取得了一定的进展,但从总体上看推行清洁生产还比较缓慢目前推行清洁生产中存在突出的问题一是各级__特别是企业__对清洁生产在可持续发展中的重要作用还缺乏足够的认识,重外延、轻内涵,重治标、轻治本,思想上还没有转到从源头抓起,生产全过程控制,减少污染物产生的清洁生产上来;二是已经开展清洁生产的企业绝大多数还停留在清洁生产审核阶段重点放在无费和低费方案,尚没有与技术改造、结构调整相结合清洁生产的效果还不够明显;三是缺乏必要的配套政策尤其是缺少鼓励企业开展清洁生产的__政策;四是缺乏清洁生产的投、__渠道,投入严重不足;五是清洁生产技术信息不畅;六是环境保护执法不严等等上述问题是推行清洁生产的重要障碍
三、推行清洁生产的政策和措施建议
1、将清洁生产作为实施可持续发展战略的重要措施人口众多,资源相对不足,环境污染严重,已成为影响我国经济和社会发展的重要因素,必须从战略高度正确处理好经济发展同人口、资源、环境的关系,将实施可持续发展战略放在更加突出的位置实施可持续发展战略必须将推行清洁生产作为重要措施来认真地加以贯彻落实推行清洁生产要从我国的实际出发紧紧围绕我国环境保护面临的突出矛盾和问题以科技为先导以企业为主体,坚持推行清洁生产与结构调整相结合、与企业技术进步相结合、与建立现代企业制度相结合遵循市场经济规律,发挥市场配置资源的基础性作用,实现经济效益和环境效益的统一
2、广泛宣传,加强教育,提高认识,转变观念要使清洁生产变为企业的自觉行动,首先要解决的是认识问题,必须加强宣传教育,使全社会特别是__决策部门和企业__者充分认识清洁生产在可持续发展中的重要作用转变观念,变粗放经营为集约经营,增强企业可持续发展的能力清洁生产知识应作为学校教育的重要内容
3、尽快__《中华人民___清洁生产法》九届全国人大将《清洁生产法》列入本届人大立法计划,表明了我国__实施可持续发展战略的决心将清洁生产上升到法律高度,可大大提高全民清洁生产意识,依法推动企业实施清洁生产,因此,应尽快__清洁生产法制定清洁生产法无论在国际还是国内都是第一次,在清洁生产内涵、法律调整对象、适用范围以及同其他相关法律的关系等方面,仍有许多需要深入研究、讨论的问题,还要做大量具体工作
4、加强宏观管理和引导国家经贸委将会同有关部门研究制定《关于推行清洁生产___》,以作为近期在全国范围内推行清洁生产的指导性文件研究制定促进清洁生产的政策措施目前正在__制定第二批《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》,对清洁生产设备(产品)继续给予税收减免等方面的__;正在抓紧制定第二批《国家重点行业清洁生产技术导向目录》,争取尽快发布,以引导清洁生产技术发展方向;__有关单位编制氮肥、造纸等行业清洁生产指南,以指导企业正确实施清洁生产要研究建立清洁生产公共财政支持政策各级__财政中应安排一定的资金,用于清洁生产重大技术__、示范和__以及清洁生产宣传、培训和奖励等探索建立与市场经济相适应的清洁生产投__机制,鼓励有条件的企业采取股份制或股票上市等方式筹集清洁生产资金,用于清洁生产中、高费方案的实施企业缴纳的排污费应优先用于清洁生产等
5、积极推进示范试点工作继续__实施清洁生产示范试点一是重点城市和重点行业试点1999年,我们选择了10个城市、5个重点行业开展清洁生产试点,从两年多的实施情况看,对推动清洁生产起到一定的带动作用,但进展不平衡我们将进一步抓好试点工作,在试点的基础上全面推行清洁生产二是开展创建“节约型、清洁型”企业试点我们拟在全国范围内选择20家企业,开展“节约型、清洁型”企业示范试点,通过制定规划,逐步实施,使示范试点企业经过几年努力,实现资源利用率达到同行业最高,污染物达到或接近“零”排放三是开展清洁生产工业园区的试点,促进资源的循环利用和有效利用
6、__实施清洁生产企业自愿行动计划我们将借鉴发达国家的成功经验,积极实施清洁生产企业自愿行动计划结合我国国情,选择不同行业、不同所有制形式、不同规模的企业,采取有关方面推荐、企业自愿参加,企业承诺并自觉实施清洁生产的行动__对实施自愿行动计划的企业给予必要的指导和帮助,并对实施清洁生产成绩显著的企业予以总结、__和表彰(完)注这是__在国际清洁生产研讨会上的发言 。