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科学发展观与旅游可持续发展文王大悟上海社科院旅游研究中心主任博导研究员科学发展观中的一个要点,就是人与自然的和谐发展,在全国各地、尤其是贫困地区发展旅游时,总会遇到开发与保护的冲突,如何科学地认识,并在实践中可行地化解这对矛盾,这是一个亟待研究的课题
一、可持续发展的历史背景当今天我们已把可持续发展当作朗朗上口的口头禅的时候,许多人却并没有思考这个词的构成及其由来首先,我们先从纯语法来分析,可持续发展是一个偏正词组,即可持续的发展,可持续是修饰发展的,发展是中心语,它指以一种可持续的方式进行发展科学发展观的核心也是发展,但必须科学地发展,即按五个统筹的原则进行发展发展,本来应该是一个常识,人类就是通过不断发展才进入到当代文明社会的如果没有发展,那么人类至今还在住山洞、披树叶,过着茹毛饮血的日子哩!人类的历史也就是一部文明发展史人类与自然界动物的根本区别也就在于此,人类通过大脑的智慧和辛勤的劳动,不断发展,不断进化,今天的人类与历史上的人类的生活环境是天壤之别这种进步,惟有人类才能做到,而自然界的动物亿万年来,只能一直以不变的条件和方式生存,在它们中间是没有发展这个概念的应该为惟人类才有的劳动能力而自豪,也正是这种劳动能力使人类成为了万物之灵但是当人类发展到了今天,人口膨胀,地球资源开发过度,排废排污已开始影响到人类自己的生存环境时,可持续的概念提上了议事日程镜头可以回放到1972年,也就是32年前在瑞典首都斯德哥尔摩举行的世界环境大会,这次会议争议的焦点在于以发达国家为一方的可持续与以发展中国家为另一方的发展的矛盾巴西等国代表甚至指责会议本身就是发达国家阻止发展中国家赶上工业化世界的阴谋离开发展谈环境,既不合理,也不现实富国与穷国既难有共同的认识,更不可能有共同的行动在这次会议上,当时的印度总理英迪拉甘地代表发展中国家发出了振聋发聩的呐喊贫穷,是最大的污染!会后的现实证明,穷国和富国各行其是,穷国压根没去理会可持续的茬,继续发展,于是世界环境与发展委员会于1987年发表了《我们共同的未来》的报告即著名的布伦特兰报告布伦特兰报告第一次提出了可持续发展的概念这是环境和发展这间的妥协,其定义是一种满足当代人的需要,又不损害子孙后代满足其需要能力的发展它强调了可持续的同时,更强调了发展,照顾到多数发展中国家情况,因而在1992年里约世界环境与发展大会得以通过由于发展变成了概念的核心和主题,便带来两点值得注意的地方第一,可持续发展强调发展是满足人的需要,是以提高人的生活质量为目标,因此,可持续不能理解为满足人类简单的生存,只要不灭绝便可以事实上,可持续发展要扭转的,除了穷人生存危机,还有旧生产和生活方式导致的生活质量恶化,它鼓励促进贫困国家人民的健康和幸福第二,可持续发展必然关注所有影响发展的因素,特别是经济和社会发展的可持续性环境可持续性、经济可持续性和社会的可持续性这三者有各自独立的一面,又在许多情况下互为因果因此,离开三者互动关系,孤立于某一方面,如只考虑环境对发展影响虽说起来方便一些,却不能有效解决实际问题可持续发展概念成功地缓冲了发达国家呼吁保护环境与发展中国家捍卫发展权的冲突,架起了国际合作的桥梁,并体现了对人类前途至关重要的平等原则这正是1992年里约环境与发展大会取得重大成效的原因综上所述,可持续发展的核心词是发展,而发展必须建立在环境、经济和社会三者和谐统一的基础之上
二、旅游中开发与保护的关系既然明确了可持续发展这一概念的本质内涵及其历史背景,那么我们就可以用这个概念来统筹指导我国的旅游开发工作然而奇怪的是,在许多地方在确定旅游发展战略和编制旅游发展规划时,常会出现一些只谈保护而闭口不谈发展的高谈阔论者用最浓缩的话来概括,有一部分人士的论调极为简单而霸道不准开发!发展不管我的事这种坚定的论调使他们俨然成为忠诚的环境保护卫士,而开发者都成了大逆不道的破坏者他们对每个项目、每个方法都采取了近乎鸡蛋里挑骨头的态度予以否定,仿佛他们是最具超前眼光、最能为子孙后代着想的战略家,而从事开发的都成了历史的罪人这些人其中有一部分也算得上是某个领域的专家了给自己戴上了最美丽的光环,作为永远正确的代表,说着似乎永远不错的真理只要开发者稍有异议或争辩,破坏环境的大帽子马上就扣上来,由于旅游开发中常会有小量的环境影响或变化,所以只要有变,就属破坏之列,开发者往往被震慑得战战兢兢,有口难辩当今中国的现实与30年多前的世界环境大会的状况何其相似,卫道士们既没能有效地阻止破坏性开发,也没能积极地提出可持续的行动方案所以在我国出现了非常不科学的现象谈保护的人可以轻松地从来不须提出发展的建议,宛若隔岸观火;而实实在在搞发展则必须绞尽脑汁把可持续想得周全又周全,如坐针毡笔者参加过西部某偏僻地区旅游规划的论证会,会上有专家严词指责开发,他要求村落原封不动保持现状,不要自来水、不要水泥路、不要电灯、电话、电视机,也不要穿现代服饰总之,一切不能动,任何一点变化就是破坏五千年的中华文明的行为,帽子扣得够大的但是,在与时俱进的社会主义中国,这位专家有什么法律依据要求这些少数民族的村落继续保持刀耕火种的原始状态,不能享受现代文明的成果呢这样的少数民族村落岂不成了贫穷民族观赏园这是对人权最大的亵渎!我们不禁要问,这样的专家,他为什么不搬进村落来住,而却在大城市的高楼里享用空调、电灯、打手机、看电视、喝矿泉水呢这与30多年前富国的论调如出一辙正确的思路应该是如何使山村脱贫致富,要身临其境为少数民族出谋划策搞发展,二是在发展中如何保持原有村落文化的特色,显示中华文明的丰富和悠久这两者完全是可以统筹协调的,因为保护好民族村落鲜明的特色,本身就是发展中的一个亮点和卖点这里,笔者有必要对文化注包括一切历史遗留下来的中华文明在开发与保护的统筹协调提出操作层面的意见中国是一个有五千年历史的文明古国,留下的文物当然堪称世界之最,但这些文物不应成为中华民族前进的包袱,而应是促进发展的宝贵财富和巨大动力对待文物的原则不是没有区别的唯保护论,不是发现一处保护一处,存在一片保留一片,流传一个珍藏一个,而是应按文物的价值--即特色、唯一性、科学性、历史性、艺术性等方面决定其价值--留存中国各民族在全局意义最有代表性的文物,其他一般的、大量重复的历史文物应该放开自由处理实际上,从国家层面上看,也不可能有如此巨大的财力维持如此庞大的文物保护经费如果处处蜻蜒点水,反而保护不了真正高价值的重点以城市而言,世界上所有城市都注重保护历史建筑,以欧洲为例,保护不是原封不动,而是选择最有价值的建筑街区成片保留,而其他陈旧破败的拆毁重建就象北京,胡同和四合院是特色,是一种必须保留的历史文化,但没必要言胡同就必保留,相反,像四合院这种多家合住一起的形式,已不适合当代人的居住需要,大部分可拆除,而可选择几个最有特色的胡同街区予以重点保护,显示其珍贵的历史价值再如徽居,黄山市的宏村和西递已列入世界遗产,这就是代表性的历史保护,今后,也可捆绑式地再加入几处,但肯定有限其他徽居,或可改造,或可拆建,同时徽居中,也可建现代化建筑这里要简单说明一下徽居风格的历史溯源,在封建社会,无论徽商还是徽官,发了财回家乡盖房子,面积是有严格等级限制的,所以他们的钱就花在了石雕、砖雕和木雕的精细艺术功夫上了如今,建筑技术在进步,建筑艺术在丰富,徽居只是一种建筑风格而已,我们完全有必要在徽居基础上,继续发挥创意,建造各种不同于徽居、更适合现代人居住的新建筑我们仍回到1972年的世界环境大会上来,需要强调指出的是,现在大唱并只唱保护高调的人们,必须全面理解可持续发展的内涵,遵照大会的定义,在谈保护的同时,必须也谈如何满足当代人的需要,要提出可操作的方案,拿出有来源的预算来绝对不能断章取义,只奢谈子孙后代,而把当代人撂在一边说句非常现实的话--当代人如果活不下去、活不好的话,他们怎么会有子孙后代,又怎么会去为子孙后代着想呢那些看似正确的高调,不啻是梦呓昏话所以,保护与开发应该和谐协调地结合为一个整体指导思想和行动方案,以发展为前导,以保护为支撑,既使当代人脱贫致富,又给子孙后代留下宝贵和数量可观的遗产,这才是真正的、完整意义上的可持续发展千言万语,归结为邓小平同志在改革开放中最关键的一句话--发展是硬道理!
三、生态旅游与旅游生态化为了避免被唯保护主义者抓住口实,许多地方的旅游开发都打出了生态旅游的大旗,但何为生态旅游却模糊其词,也没什么新内容1993年,国际生态旅游协会把生态旅游定义为具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任旅游活动定义的概念虽很清晰,但在实践中至今却没有具体标准的行动指南事实上,我们可把旅游分为两大类,即大众旅游和生态旅游大众旅游是世界旅游业的主流产品,将来也是如此而生态旅游则不同,它是特种兴趣旅游,只适合于一个特殊群体生态旅游不是大众旅游大众旅游的主要特点是旅游者人数众多,旅游线路为大家所熟悉,产品标准化程度高;而生态旅游则完全相反,其突出的特点是以特殊设计的产品满足那些对生态环境有特殊兴趣的旅游者的需求,经营者以质量而不是人数的扩大来增加旅游收入因此所有的自然旅游都说成生态旅游是不确切的不是所有的自然旅游都可以被称作生态旅游例如,专业性的观鸟活动是生态旅游,而观赏山水则不是生态旅游,它只能作为自然旅游,尽管这两种活动都是在某种自然环境中进行当前最大的误区是把生态旅游和自然旅游混为一谈,把到自然中去、返朴归真的旅游都说成是生态旅游当然,生态旅游的广义范畴不仅限于自然旅游,也包括文化旅游即文化生态本文从略文化生态也属于人类的宝贵遗产,又都比较脆弱,同样需要努力保护针对我国实情,真正意义上生态旅游只是极少量的,而主流是走进自然的大众旅游,作为本来就居世界第一的人口大国,到2020年还将成世界旅游接待人数第一的旅游大国,在数量扩张的发展态势下,要做到根本不影响环境是不现实的因此,从旅游发展环境保护双重必要性来看,与其空泛地打生态旅游的口号,不如脚踏实地去做去到旅游生态化旅游生态化,即是采取一切生态保护的手段,将由于旅游发展可能带来对环境的影响降到最低程度旅游生态化概念的提出,不是名词的变换,而是立足点的转移即从旅游者的生态旅游的形式,转移到投资者和经营者的开发经营全过程的生态化也就是说,既然大众旅游的主流不可改变,真正的生态终究只是少数,那么,切实可行的思路是在开发和经营中最大化地采用各种生态手段保护环境是否生态旅游是旅游者的自由选择,不可能强制,但旅游生态化则是开发者和经营者的必须担起的责任,即他们必须把旅游产品的建设、生产、消费、经营和服务的全过程打造成一个生态化的过程
1.开发生态化开发首先必须严格遵守国家法律、法规、标准和相关的行业政策其次是须对各具体建设项目、如游乐设施、酒店、餐馆、厕所等的建设不能污染环境大多数设施,在城市建设中实际都有规定,其中最关键的是排污设施,由于城市有系统的排污管网,而在农村和山区单独配置,投资商往往会节省成本而把污染物质排向自然对此,当地政府和上级主管部门必须严格监督,最近,国家环保总局、国土资源部等三部门建议国务院尽快出台《矿山生态环境保护条例》,其中关键的一条就是明确地方政府为生产环境治理的第一责任人,建立发生重大污染事故当地主要领导引咎辞职制度这一条例可进一步扩展到旅游开发领域,由当地政府承担责任,确保开发的生态化但不管怎么说,开发再怎么生态化,或多或少要对环境现状有所改变,这就难免出现争议对此,应以影响最小化为各方案的衡量和选择标准以建索道缆车为例,至今始终存在一个评价误区譬如开发一座山即便不是旅游开发带动当地农村发展经济,脱贫致富,就要解决交通问题可选择的方案有三种,一是修游步道,二是修盘山公路,三是建索道许多人对前两者不予反对,惟独对建索道兴师问罪,说是对景观的极大破坏,并比喻说,这是在美女脸上爬了一条虫这种思维已形成广泛的舆论定势这里,我们不禁先冷静地思考一下,索道并不是中国的发明的,在发达国家旅游景区大量采用,这些对环境保护的重视程度远远超过我国的国家为什么还会采用索道这种交通方式呢我们作一分析即可辨别与修路相比,索道因腾空架设,所以是对环境破坏最小的方案,修路就要炸山砍树,对生态环境破坏最大,同时,还产生阻断许多生物的天然通道,与一条虫相比,盘山公路可谓是缠在美女身上的一条蛇孰优孰劣,昭然若揭实际上,只要索道选址隐蔽,不影响人们对山体的视觉美感就行了
2.经营管理生态化它包括三个方面第一是经营工具、用品的生态化,如无污染的电瓶车、游船、垃圾箱的设置、垃圾的处理,不滥捕野生动物等等第二是对景区环境的动态管理、客观地讲,日前我国的游客素质也不够高,因此需要进行现场管理,如在华山上就有专门的巡山管理员,有游客抽烟、扔塑料瓶,当即于以制止第三是对当地居民的管理,这是管理中的一个难点许多景区的居民多为农民,不了解现代文明习惯,同时,出于传统生活需要,仍会在一定程度上破坏环境,对此,一方面要进行不间断的长期宣传,并辅以严厉的惩罚手段,扭转当地居民的不良习俗,与现代文明接轨另一方面,也是更重要的方面,让当地农民受益,是旅游开发的题中应有之义,所以通过政府引导和扶持,发展旅游农业和旅游加工业,延伸旅游产业链是最根本、也是最见效的措施有了致富的新通路和好前景,原始性破坏的现象就会自然杜绝
3.体制改革落实生态保护责任人这是最根本的一项措施然而,在这方面也有着重大的观念障碍,其中最突出是景区出让经营权给企业和个人的做法反对的观点集中在两点上,一是景区是国家所有,不能交给企业和个人;二是交给企业和个人,将造成极大的环境破坏,后果不堪设想这也是需要纠偏的认识第一,土地出租经营权,远不止旅游业,房产、工业、农业、商业都在出租土地,土地租让与土地国家所有是两码事,不存在矛盾第二,恰恰是全民所有制体制下的所有者缺位,才造成了对景区环境保护无具体责任人的现象,反之,若租让给责任人,他们付了租金,而环境就是他们依赖长期赚钱的唯一资本,保护还来不及,怎么可能去破坏呢这是明摆着的逻辑有例为证,成都万贯集团取得碧峰峡50年独家开发和经营权后,对景区进行了精心的长远整体规划,面貌焕然一新碧峰峡从而成为旅游资源开发与保护相结合的典范,被誉之碧峰峡奇迹、碧峰峡模式碧峰峡对景区动植物资源保护做的是加法而不是减法万贯集团在景区专门成立了动物管理部和林业管理部,配置了一百多人的专职护林队和专用工具,日夜巡逻在20平方公里的防护区内碧峰峡不仅确定了20年不砍一棵树的政策,还有意塑造红、黄、绿、蓝等五彩的森林景观,精心营造良好的生态旅游环境碧峰峡的名气使雅安的招商引资迎来了前所未有的辉煌,仅2000年便招商引资三十多亿元目前,万贯集团已经与四川农业大学、卧龙熊猫保护区等部门签订开发合同,在碧峰峡成立了以熊猫为主体的动物基因研究所和以国家一级保护植物珙桐为主的植物基因研究所将动物和植物的基因工程开发应用纳入旅游开发项目,这在中国乃至世界上都是一个创举从碧峰峡受益最多最直接的是当地那些由穷变富的农民以前留不住汉子娶不起妻的穷乡僻壤,现在已人气财气两旺,家家都从一文不名的穷乡草民变成了令人艳羡的有钱人不少人修起了价值数十万元的楼房,买起了汽车,外地姑娘开始争着嫁到碧峰峡来四川碧峰峡已成为中国发展与保护同步并举取得成功的大事件载入了史册2003年6月25日国务院发布了《加快林业发展的决定》,其中专门明确了林业体制改革的方向对目前仍由集团统一经营管理的山林,要区别对待,分类指导,积极探索有效的经营形式凡群众比较满意、经营状况良好的股份合作林场、联办林场等,要继续保持经营形式的稳定,并不断完善对其他集中连片的有林地,可采取分股不分山、分利不分林的形式,将产权逐步明晰到个人对零星分散的有林地,可将林木所有权和林地使用权合理作价后,转让给个人经营对宜林荒山荒地,可直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体,也可以由集体统一组织开发后,再以适当方式确定经营主体;对造林难度大的宜林荒山荒地,可通过公开招标的方式,将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营,但必须限期绿化…这中间的关键词,就是确定经营主体和使用权转让,我国许多景区都有山林地,国家这一政策适用于旅游景区的体制改革更进一步说,国家这一政策把发展放在首位,即使不是林业景区,其他如地质景区、水利景区、海洋景区、风景名胜区等均应该按国家这一改革大方向进行体制改革,使旅游生态化落到责任人的实处,收到生态、经济和社会和谐发展的实效,让农民得到脱贫致富、走向小康的实惠MSN空间完美搬家到新浪博客!特别声明1资料来源于互联网,版权归属原作者2资料内容属于网络意见,与本账号立场无关3如有侵权,请告知,立即删除。