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我国热电联产集中供热的发展现状、问题与建议__康艳兵张建国等单位国家___能源研究所 报告摘要热电联产集中供热是一种公认的节能环保技术,目前我国的热电联产规模已经位居世界第二位在回顾分析我国的热电联产集中供热相关政策的基础上,本文研究了我国热电联产集中供热的市场发展现状,并分析了我国热电联产集中供热的市场潜力分析结果表明,大力发展热电联产集中供热将可在“十一五”期末形成1亿t__以上的节能能力,从而为推动实现我国的节能减排目标做出更大贡献文章进一步分析了挖掘热电联产集中供热节能潜力面临的主要障碍,并提出了促进我国热电联产集中供热发展的政策建议关键词热电联产;集中供热 报告全文 1 前言 热电联产是热能和电能联合生产的一种高效能源生产方式以燃煤方式的热电联产和热电分产进行比较,为产出同样数量的热力和电力,热电联产方式比热电分产可以节约1/3左右的燃煤仅从热源角度进行比较,未比较二者的热网损失,综合效率可由50%提高到75%如图1所示 图1 燃煤热电联产与热电分产的能源效率比较 目前,我国的热电联产规模已经位居世界第2位2006年,我国单台6Mw及以上的供热机组装机容量已经增长到
80.48Gw,占全国同容量火电装机容量的18%左右从中__看,我国未来的热电联产集中供热仍然存在着巨大的市场发展潜力有效促进热电联产集中供热,将为实现我国的节能减排目标和全球温室气体减排做出积极的贡献 2 我国的热电联产集中供热政策回顾 我国____以来非常重视热电联产集中供热自20世纪80年代以来,先后__了一系列热电联产集中供热的相关政策,对推动我国热电联产集中供热的发展起到了积极的作用近年来的相关政策主要包括《关于发展热电联产的规定》2000年,对热电联产的技术指标、管理办法、与电网的关系做了规定,是目前热电联产管理的主要依据《热电联产项目可行性研究技术规定》2002年,从技术经济角度严格管理和加强热电联产项目前期工作《关于城镇供热体制__试点工作的指导意见》2003年,对集中供热的分户计量提出了具体要求,推进用热商品化、货币化《城镇__计量供热技术指南》2004年,指导各地在居住建筑集中采暖设计中采取相应的技术措施,满足分户计量、室温可控的要求《中国节能中__专项规划》2004年,指出热电联产和集中供热是节能的主要领域,并在国家十大重点节能工程中将热电联产单独列为一个节能工程《关于推进供热计量的实施意见》2006年,提出了推进供热计量的目标和技术措施等内容《中国节能技术政策大纲》2006年,指出发展热电联产、区域锅炉房集中供热技术,取代小型、分散锅炉供热《热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定》2007年,从节能和资源综合利用角度更加侧重对热电联产的管理《国家十大重点节能工程实施方案》2007年,其中的热电联产节能工程实施方案提出了“十一五”期间热电联产的重要工作内容和配套政策《外商投资产业指导目录》2007年修订版,鼓励外商投资热电联产电站的建设、经营《城市供热__管理暂行办法》2007年,指出热力销售__要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价“中华人民___节约能源法》2007年修订版,提出鼓励热电联产3 我国热电联产集中供热市场发展现状
3.1 我国热力消费市场发展现状 2001-2005年,我国的终端热力消费量在统计年鉴中关于热力消费的口径主要是针对工业企业,其具体定义为可提供热源的热水和过热或者饱和蒸汽包括工业锅炉、公用热电站和企业自备电站生产的外供蒸汽及使用单位的外购蒸汽不包括企业自产自用的蒸汽和蒸发量在2t/h以下的采暖锅炉提供的热水和蒸汽增长了约50%见图2,目前约占全国终端能源消费量的5%左右热力消费量快速增长的主要来源是工业部门和建筑供热部门 图2 热力消费量发展现状 工业企业是最大的热用户,工业生产包括化工、造纸、制药、纺织和有色金属冶炼等过程需要以热为基本的能源目前,除一些大型工业企业由自备热电厂供热外,大部分工业企业由锅炉供热工业用热由2001年的42Mt__增长到2005年的
56.7Mt__ 居民采暖是热力需求的另外一个主要市场我国地域辽阔,气候条件复杂,分为5个气候区域其中,严寒地区和寒冷地区的城市适宜采用集中供热方式传统的采暖地区主要包括严寒和寒冷地区的15个省市,占全国陆地__的70%,人口数量超过全国总人口的40%,绝大部分位于北方地区随着集中供热的快速发展,居民采暖热力消费量由2001年的8Mt__增长到
17.6Mt__ 总体上看,目前工业部门仍然是热力消费的主导领域,占全国热力消费总量的比重超过70%见图3但是,居民采暖的热力消费增长速度快于工业领域,占全国热力消费总量的比重在不断提高 图3 热力消费市场部门构成
3.2 我国热电联产市场发展现状 我国的热电联产市场在过去的20多年间取得了积极进展见图4和图5,目前我国热电联产装机容量单台6MW及以上的供热机组已位居世界前二位我国的热电联产装机客量由1990年的10GW增长到2000年的
29.9GW,年均增长
11.6%;到2005年底,热电联产装机容量进一步增长到
69.8GW,2001-2005年期间年均增长速度为185%热电联产占火电装机容量的比重不断提高,由1990年的
11.3%增长到2000年的
13.3%,2005年提高到
17.8% 图4 我国历年的火电装机容量和热电联产装机容量 图5 我国历年的火电装机容量和热电联产装机容量 到2006年底,我国单台6MW及以上的供热机组共2606台总装机容量
80.48GW,占全国同容量火电装机容量的18%左右,占全国发电机组总装机容量的
14.6%年供热量
2275.65PJ,比2005年增长
18.18%目前,我国的热电联产承担了全国总供热蒸汽量的
81.2%,热水采暖供热量的
29.5%与热电分产相比,由于热电联产能源效率提高可形成6700万t__左右的节能能力 表1给出了2003-2005年全国热电联产机组供热量情况和北方传统采暖地区15个省市的热电联产机组供热量情况由表1可看出,北方传统采暖地区15个省市是热电联产机组供热量的主要应用市场,占60%-70%北方传统采暖地区中,热电厂既供工业蒸汽,也供居民采暖,城市中的热网既有蒸汽热网,也有为建筑采暖供热的热水管网同时,也可看出,非传统采暖区的过渡地区和南方地区中,热电联产机组供热量在|夹速增长,以满足这些地区日益提高的工业和民用热力需求目前,在这些地区,热电联产集中供热的对象主要为工业用户例如,江苏、__、浙江等省市均已有集中供热,但以工厂和公共建筑为主 表1 热电联产机组供热量
3.3 我国集中供热市场发展现状 集中供热是我国____以来积极鼓励的供热方式2000-2005年,集中供热__由1108Mm2增长到2521Mm2,年均增长速度超过17%见表2集中供热__快速增长的区域主要集中在华北地区与东北地区集中供热区域包括__和商业建筑其中,__供热__约占总供热__的70%,商业建筑占集中供热__的30%左右 表2 2000-2005年我国集中供热发展状况 集中供热从热源角度主要分为热电联产和区域锅炉房集中供热方式,从产品角度分为蒸汽和热水 到2005年底,全国661个城市中有329个城市配备集中供热设施,全国蒸汽供热总量106700t/h,热水供热总量为198MMW集中供热__超过25亿m2占全国建筑__的6%左右,总共铺设超过
7.1万km的热水供热管网,
1.5万km蒸汽管网 截止到2005年来源于___《中国城市建设统计年报》集中供热数据中未包括工业行业的蒸汽与热水供热,集中供热总供热量包括蒸汽和热水为
2110.__J,其中热电联产占47%左右,区域锅炉房占51%左右在蒸汽和热水的供热量中,蒸汽供热总量为
714.9PJ,热电联产占81%左右,区域锅炉房占17%左右;热水供热总量为
1395.4PJ,热电联产占29%左右,区域锅炉房占69%左右热电联产与区域锅炉房采暖供热量分别为992PJ与1086PJ虽然这2组数字相差不大,但主要区别在于供热方式的不同以热水方式供热对区域锅炉房更为经济,而热电联产在蒸汽供热系统中占主导地位,比例超过80% 由于我国的能源结构以煤为主,许多设备陈旧老化,目前燃煤锅炉房效率平均水平仅为60%-65%左右,一些地区的热网损失包括保温隔热、热水泄漏、系统调节控制等商达20%-50%,影响了集中供热节能环保性能的发挥目前,一些地区正在推动天然气锅炉房采暖方式例如北京市同时,我国__正在积极推动北方传统采暖区域15省的既有建筑和供热系统节能改造,节能改造__将达到
1.5亿m2 此外,热电冷联供技术在我国也已经开始得到示范应用随着城市能源结构的优化调整,我国的天然气市场正在快速发展因为燃气式热电冷联供系统可以提高能源利用效率、保护环境、降低电网输配损失、削减夏季电力高峰负荷,目前我国正在积极引导热电冷联供发展近年来,燃气式热电冷联供系统在我国一些城市例如,北京、__、广州等中得到示范应用其中,大部分热电冷联供项目都是在商业建筑办公楼、学校、机场等中进行示范,例如北京燃气集团、__浦东机场、广州大学城等燃气式热电冷联供示范项目,主要采用的技术以天然气内燃机、燃气轮机为主截止到2007年,已经投产的热电冷联供示范项目超过385万kW 4 我国的热电联产市场潜力 尽管我国的热电联产在快速增长,但是目前仍然有6-7个省热电联产还是空白随着经济的持续快速增长和居民生活水平的日益提高,我国未来的工业和居民采暖热力需求仍将保持快速增长态势相关预测结果表明,到2010年,热电联产装机容量将由2005年的
69.8GW新增50GW,增长到120GW左右,以满足不断增长的工业和居民采暖热力需求与热电分产相比,新增的50GW热电联产机组可形成4000万t__左右的节能能力 与此同时,现役电厂中具备改造为热电联产机组的潜力也很大经调研,目前单机容量135-300MW的现役凝气火电机组中,具备供热改造调节的有86个电厂,总装机台数244台,总装机容量
63.47GW分析结果表明,将这些火电机组进行供热改造,技术可行,投资不大130-220元/kW,改造工期较短2-3个月,可以形成5000万t__左右的节能能力 此外,在技术可行、经济合理的情况下,还可进一步考虑采用热电联产替代目前既有的工业供热和居民采暖供热的部分小锅炉如果把当前30%的既有工业锅炉和20%的既有采暖锅炉改造为热电联产供热方式,将可形成近2000万t__的节能能力 综上所述,到2010年,如果从新增热电联产装机、对现役凝气火电机组进行供热改造、对既有的部分小锅炉改造为热电联产供热等方面进一步加大发展热电联产的力度,将可形成1亿t__以上的节能能力,从而为推动实现我国的节能减排目标做出更大贡献 5 促进我国热电联产集中供热发展面临的障碍
5.1 体制障碍 由于热电联产集中供热涉及到企业生产和社会公众的生活,推动热电联产集中供热涉及到几个方面主要有 一是能源__政策有待于进一步理顺目前,我国的煤炭__已经与市场接轨,但是电价和热价仍然实行__定价或者__指导价近年来,煤炭__在快速增长,但是电价和热价的增长幅度很小同时,因为采暖影响到居民的基本生活,供热企业不能象普通的商业化企业一样可以随时关停供热机组尽管__对供热企业给予了一定的补偿,但是由于能源__政策有待于进一步理顺,大量热电企业和供热企业由于企业效益较差面临着严峻的生存问题 二是供热体制__有待于进一步深化目前,我国大部分地区仍然在按照__征收热费,未按照热量收费,集中供热节能环保的优越性没有得到充分体现,并且影响了建筑节能工作开展 三是热电冷发电并网问题有待于解决由于存在发电并网障碍,影响了热电冷联供技术的发展应用
5.2 政策障碍 从经济激励政策和行政管理政策方面,对热电联产集中供热的支持有待于加强主要表现在 一是缺乏针对热电联产集中供热的财税__政策在许多政策文件中都指出“大力发展热电联产集中供热”,但是缺乏具体的配套政策措施,目前专门针对热电联产集中供热的财税__政策很少 二是缺乏对热电联产项目运行的监督鼓励我国对新增的热电联产项目实行项目的审评核准制度但是,在项目运行期间,缺乏有效的监管,导致一些以热电联产名义通过评审的电厂,在实际运行期间以火电厂方式运行,降低了能源利用效率 三是缺乏对“小火电”与“小热电”不同性质的正确理解为节约资源我国在电力行业发展过程中提倡“上大压小”对于中小火电机组,由于能耗高,污染严重,理应淘汰而中小热电机组由于采用热电联产方式,能源效率完全可以保持较高的水平,需要区别对待并且,由于一些地区热负荷比较小,根本不需要大容量的热电联产机组,由小热电机组就可以在实现节能环保效果的情况下解决供热问题中国电力企业联合会的调查结果表明,2003年,单机50MW以下的中小供热机组共1859台,容量
20.99GW,占总台数的88%,占总容量的48%,中小热电机组占热电联产半壁江山但是,目前在新上热电联产项目时一味鼓励大机组,小热电机组很难通过评审核准并且,一些能效水平较高的中小热电企业在“上大压小”过程中被淘汰
5.3 资金障碍 我国经济社会正在处于快速发展的过程中,统筹规划热电联产集中供热的发展面临着资金不足的障碍主要表现在 一是一些规划的热电联产集中供热项目由于缺乏对热网建设足够的投资,影响了项目的建设和经济运行 二是对既有的热电联产集中供热项目,许多情况下热网损失偏大,影响了节能效果,而对热网的节能改造缺乏足够的资金来源 三是在一些城市和城镇地区,工业和居民用热发展很快,并且存在着一定的不确定性,导致许多热电联产集中供热项目在规划阶段往往就面临着投资障碍 四是一些有助于推动解决节能__障碍的新机制例如“合同能源管理”,“清洁发展机制”等在热电联产集中供热领域涉足较少
5.4 技术障碍 目前,需要借鉴发达国家在热电联产集中供热方面的先进技术,推动我国热电联产集中供热实现更大的节能环保和____效益此外,针对热电冷联供和集中供冷技术,目前在我国的学术界尚存在不同的看法,大部分示范项目也没有收到显著的节能减排效果,应该进一步深入研究 6 促进我国热电联产集中供热发展的政策建议 进一步提高对热电联产集中供热的重视程度,理顺体制机制 一是建议设立专门的部门,加强对热电联产集中供热行业的统筹能力,研究制定我国发展热电联产集中供热的中__规划、产业政策和技术政策,促进我国发展热电联产集中供热事业的健康发展 二是积极推动电力体制__,允许热电冷联产项目与主电网并网,并参照鼓励可再生能源发电并网的相关措施对热电冷联产项目予以鼓励 三是深化供热体制__,理顺能源__形成机制和管理体制,推动实现热电企业和供热企业的健康发展 研究制定鼓励热电联产集中供热的__政策 建议国家__《热电联产集中供热管理条例》,在经济激励和行政管理方面制定支持热电联产集中供热的具体措施这方面的具体建议包括 一是从能源__、财政补贴、税收减免等方面,研究制定鼓励热电联产集中供热的相关__政策措施 二是加强热电联产新上项目的节能评估和审查,并通过实施热电联产监测认证制度加强对既有热电项目运行情况的监督管理对既有的热电项目每2年进行一次监测认证,并与__政策挂钩,以保证这些项目按照热电联产方式运行 三是对“小火电”和“小热电”区分对待,不盲目__“小热电” 解决热电联产集中供热的技术资金问题 一是研发和示范先进的热电联产集中供热技术二是研究制定热电冷联供的技术标准和适用条件三是研究热电联产集中供热项目的节能__方案例如,节能服务公司和商业银行的介入,尝试CDM机制 加强国际交流合作 建议加快开展热电联产集中供热领域的国际合作,研究酝酿“热电联产集中供热国际合作节能项目”结合我国国情,借鉴发达国家推动热电联产集中供热的政策和管理经验,积极引进国外先进技术,鼓励国外机构投资我国的热电联产集中供热项目。