加拿大可持续农业发展的经验及对中国的启

___可持续农业发展的经验及___的启示摘要___发展可持续农业有很多经验，如可持续发展理念得到广大农民的认可；农业生产者的经济需求与社会环境保护目标相协调统一；发展可持续农业必须加强各部门、机构之间的协作与配合动员全社会共同参与；农业科研与科技成果应用__一体化等这些经验非常值得中国学习和借鉴中国应结合本国国情吸取并加以运用 

一、___发展可持续农业的经验 1．             可持续发展理念得到广大农民的认可 ___地广人稀，人均资源丰富全国土地__超过9亿hm2，其中农业用地6750万hm2，人口有3200多万．农业劳动力只占全国人口的2％但由于历史上曾经在西部草原地区过度开垦，对草原植被和生态环境造成了严重的破坏，加上连年的大旱，导致了土地资源的严重退化，农业生产遇到了空前的危机为应对这种危机，___把农业经济效益、环境效益和社会效益的协调统一作为农业生产的出发点，大力改善西部地区土壤退化问题，努力恢复植被和生态环境，使可持续理念得到社会公众特别是广大农民的认可经过几十年的努力，___农业生产走上了可持续发展的轨道___生态破坏的教训和生态恢复的经验充分说明，要实现农业的可持续发展，社会各界特别是广大农民的认可和积极参与非常重要 2．             农业生产者的经济需求与社会环境保护目标相协调统一 在解决环境问题的过程中，面临的最大挑战是能否让生产者得到利益要实现农业的可持续发展，必须把农业生产者的经济需求与社会环境保护目标相协调_____为实现经济效益、环境效益和社会效益的协调统一，采取了一系列综合措施以推行少耕、免耕、轮作及配套机械为主要内容的保护性耕作；以水质保护、多样化节水灌溉为主要内容的水资源管理；以分区管理、多样化利用为主要内容的土地利用规划；以社区牧场管理和划区轮牧技术为主要内容的草原保护和牧场管理；以野生动物栖息地保护和减少温室气体排放为主要内容的环境保护；以家畜粪便、肥料和农药管理为主要内容的农业营养管理以__教育和培训为主要内容的技术__等___综合考虑这些相互影响、相互制约的因素，将可持续农业发展作为一项系统工程，从各个方面齐抓共管，共同推进，在逐步提高农业经济效益的同时，较好地保护了环境，农业可持续发展能力不断提升 3．             发展可持续农业必须加强各部门、机构之间的协作与配合，动员全社会共同参与 ___负责可持续农业发展的部门首先是联邦农业和农业食品部___联邦农业和农业食品部部长负责所有与农业相关产业的管理，还负责协调农村发展以及提高农村生活质量联邦农业部专门设立了可持续生产系统部门和草原农场恢复管理局作为专门的管理部门，在全国设立了l9个研究中心为进一步推进可持续农业发展，2001年6月，___农业部召开会议，讨论农业政策框架，并把实现农业可持续发展和赢利作为制定农业政策框架的最终目标2002年6月，_____宣布为农业政策框架追加投资52亿加元1美元约合1．17加元，这一举措被誉为世界一流此外，___还有环境部、海洋渔业局、野生动物保护局等部门和一些金融机构如___农业信贷公司，以及许多非____、私营公司、各种农民协会也在技术研发、__、信息服务等方面发挥了重要的作用发展可持续农业，不仅要靠__来推动，更需要全社会的广泛参与 4．             农业科研与科技成果应用__一体化 发展可持续农业，不仅要靠政策的推动，更需要先进实用技术的广泛应用___农业科研系统体系健全，覆盖面广，而且集科学研究、良种生产、示范__于一体，缩短了从科研到生产的路径，较好地避免了科研、生产两张皮，科研、__不协调的现象，使科研更贴近现实，培训针对性更强___农技__人员认为，通过农业技术的示范__，可以帮助农民采用新的农业生产技术，使其适应社会和经济条件的变革 

二、中国农业可持续发展的现状和趋势 ___可持续农业发展的成功经验，对进一步促进中国农业的可持续发展有着重要的启示和借鉴作用，需要结合中国国情以及农业和农村经济发展的实践、面临的新形势和所呈现的发展趋势，吸取并加以运用 1．             科学发展观日益深入人心 党的___以来，__提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，确立了“人与自然和谐相处”的理念，明确了“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，规划了“建设资源节约型、环境友好型社会”的任务党__按照____发展的趋势，对国民经济的发展实施战略转移，将重点转到城乡统筹发展上来，科学发展观成为农业和农村经济工作的重要指导思想，日益深入人心 2．从农业农村的深刻变化看，中国农业和农村经济发展正在进入战略转变阶段，必须创新发展模式 从农业农村的发展环境看，中国____的发展目前总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展新阶段但又面临资源、市场约束增强和体制性矛盾凸现的严峻挑战面对新形势、新任务、新机遇，要确保粮食稳定增产、农民持续增收和农村社会和谐发展，关键要在更新发展理念和创新发展思路上下工夫 必须尽快把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来要把合理__利用农业资源，发展农业循环经济，保护和建设生态环境，保持生态平衡，促进农业协调发展，始终作为农业发展的基本战略 3．             中国传统农业正加速向现代农业转变 在政策支持与科技推动下，中国传统农业加速向现代农业转变，农业发展进入了在保障供给基础上加快推进现代农业建设的新时期，集中表现之一就是投入加速集约化近年来，农业生产出现资本、技术集约投入、土地资源适度集中、__管理日趋强化的趋势；特别是资金与技术的大量集约投入，在一定程度上取代了资源和劳动的粗放投入，使中国农业呈现出集约化和可持续发展的特征发展集约农业、促进农业可持续发展正是现代农业的本质要求 4．             资源节约型农业发展加快，农业增长将更多地依靠科技支撑 __以来，中国耕地和水资源短缺，人均农业资源十分紧张，而农业增长主要依靠资源__和消耗据有关资料显示，中国耕地__不到世界的1／10，但氮肥和磷肥用量却分别为世界总用量的30％和26％，在单产相近的情况下，氮、磷肥用量分别高出世界平均数的2．05倍和1．86倍；农业污染量已占全国总污染量的1／3～1／2这表明，仅靠大规模增加资源的投入及消耗来实现农产品生产的增长，不但成本高、效率低，而且已成为制约中国农业持续健康发展的瓶颈，这种增长方式将难以为继，也不现实，___未来的生存条件和生态环境也是有害的从发达国家经验来看，现阶段农业的发展，不能靠扩大耕地__或增加化肥和农药投入来提高产量，而是要靠农业科技进步，提高资源利用效率，应用高新技术等 

三、对促进中国农业可持续发展的启示和建议 鉴于当前的发展态势，___农业可持续发展提出如下建议 1．             制定和完善有关农业可持续发展的法律法规 通过制定和完善有关法律法规来规范经济发展行为，将可持续发展的理念融于各项经济活动之中，是___实施可持续发展的有效做法建议结合中国农业和农村经济发展实际，按照推进依法行政、增强依法执政能力的总体要求，健全农业法律、法规体系，不断增强农业部门依法行政能力，提高农业行政执法水平积极推动动植物疫病防治、农业支持保护、农业资源保护等方面的立法工作，加强配套规章制度建设，提高农业立法质量在农业可持续发展方面实现有法可依、有章可循 2．             以科学发展观为指导，将可持续农业发展的理念应用到各项规划编制中 发展战略是农业发展的根本，制定发展战略和规划是__指导和管理农业的基本措施要实现中国农业发展转型，必须在科学发展观的指导下，采取科学合理而切实可行的发展战略，由宏观基本战略的调整来促进农业增长方式的转变可持续发展战略于20世纪90年代在全球形成共识并成为世界各国的广泛行动，在中国目前处于理论形成到开始行动阶段就中国农业而言，可持续发展战略应成为优选战略，在所有方面、所有层次、所有环节和所有领域全面实施 3．             成立可持续农业发展协调机构 目前中国还缺乏可持续农业发展的__协调机构，部门之间缺乏充分沟通和综合协调建议改善大农业管理体制，走农林牧副渔相结合和统筹兼顾的路子 4．             加大可持续发展相关项目的投入 中国农业__的不合理__利用，致使____农业生产仍然面临耕地质量下降、草原退化、水污染严重，干旱、沙尘暴以及洪涝等自然灾害频繁发生等问题在扎实推进____新农村的进程中，建议进一步加大有关项目的建设和投入力度扩大保护性耕作、草原保护建设、粪便处理、舍饲圈养、秸秆处理、旱作节水等项目的实施规模，推进农业生产发展和环境保护，发展资源节约型、环境友好型农业 5．             培育和支持各类农民中介__ __通过行业协会__广大农户，是市场经济国家通行的做法随着《农民专业合作__法》的颁布实施，农民专业合作__法人地位的确立，以及扶持政策的逐步落实，各类农民专业合作经济__将有更大的发展，将成为农业与农村经济的主要__形式建议加大对农业专业协会等经济合作__的引导和扶持力度，使其职责明确，功能完善，与国际接轨农业专业协会应在坚持农民自愿的前提下，按照“民办、民管、民受益”的原则，发挥农户和市场之间的桥梁作用，按照市场经济的规则进行运作，进而扩大专业__建设，为下一步农业产业化的形成奠定基础 6．             探索建立农业保险保障体系 相对于

二、三产业来说，农业生产周期较长、经济效益显露较慢、受市场变动影响较大，再加上自然灾害频发，农民抵抗市场风险能力差而随着农业向高投入、高产出方向发展，农业同样面临着高风险，一旦遭遇天灾人祸，农民往往血本无归，更不可能考虑环境保护在这种状况下，让保险为农业系上一根保障线，显得尤为重要建议认真汲取国际农业保__展的成功经验和总结中国农业保险经营教训，用全新的思想和理念，探索和创建一个既适应未来中国农业和农村经济发展需要，又符合当今世界经济一体化要求的具有____的农业、农村经济保障机制及运作方式，并积极开展试点试验，为中国的农业和农村保险保障体系探索出一条新的道路 7．             加大宣传和培训力度 通过宣传、教育和培训等手段，让社会各界及各级__，特别是广大农民和农业工__充分了解可持续发展的理念及其重要性通过各种形式、多个层次的培训活动，为农民提供农业市场信息、农业气候、科技、病虫害防治、政策宣传等全方位的服务，引导广大农民群众积极参与可持续农业发展的建设 8．             扩大国际合作与交流 在农业可持续发展方面，一些发达国家的成功经验值得我们借鉴他们先污染再治理的一些沉痛教训值得我们思考通过在农业可持续发展方面加强国际交流与合作，有利于学习和掌握发达国家的先进经验和技术，缩短在这些领域与世界的差距，促进中国可持续农业的健康快速发展法国农业可持续发展的经验与启示__  时间2010-11-18   浏览次数2014 次　　法国是一个传统的农业大国在经历了近___的现代化进程后通过不断提高单产实现了生产力的大幅度提高变成欧盟最大的农产品生产国和世界第二大农副食品出口国

[1]2006年农业劳动力占全国总劳动力数的6%农业产值为550×108欧元位于欧盟__七国之首;农副食品__业实现营业额高达1500×108欧元左右雇佣近40×104员工成为第三大就业行业虽然农业产值仅占国内生产总值的2%但农业为法国经济的飞跃起到了巨大的推动作用也是国民经济中最具活力领域之一

[2]这不仅得益于其优越的生态条件和资源优势而更主要的是得益于__对农业持久的重视和精心的支持2004年笔者曾有幸参加了国家科技部__的“赴法国农业产业化经营与农村技术创新研究班”近年来又多次收到法国主办方寄来的相关资料感到深受启发随整理成文以供同行参考　　1　概况与现状　　法国西靠大西洋南临地中海东倚阿尔卑斯山脉海岸线长5000km国土__

55.2×104km2地势由东南部向西部和北部倾斜全国大部分地区属海洋性温带阔叶林气候南部属亚热带典型式地中海气候东部属半大陆性气候北部1月份气温1℃~7℃南部6℃~8℃7月份分别为16℃~18℃和20℃~23℃全国年降雨天数100~200d90%的地区年降水量为700~800mm境内有30多条河流年径流量1700×108m3法国可耕__广阔农产品品种多样农作物生产水平较高且主导产品优势突出位于世界前5位的主要产品有小麦、玉米、甜菜等连续当年均占欧盟30%左右

[3]法国畜牧业产值占农业总产值的比例在70%以上而且畜种结构齐全个体单产水平较高2006年统计绵羊、山羊、猪、马和家兔存栏量均占欧盟的10%左右牛和鸡存栏量均占欧盟的20%以上鸭、鹅和火鸡存栏量则达到45%以上;出栏肉牛胴体重280kg肉羊为17kg;奶牛个体单产达到4100kg高于欧盟平均水平44%;奶山羊个体单产达到630kg相当于欧盟平均水平的2倍多　　法国既是世界上农产品出口国也是进口国20世纪80年代开始实现贸易顺差主要出口产品是谷物及其制品、葡萄酒、水果及蔬菜、牛奶及奶酪和肉类及其制品;主要进口产品水果及蔬菜、肉类及其制品、谷物及其制品、牛奶及奶酪和动植物油欧盟是法国主要的贸易伙伴吸引了法国出口量的70%以上　　2　特点与经验　　

2.1　适时调整农业政策目标不断增加农业投入　　二战结束后为了摆脱食品缺乏的困境法国__于1947年和1953年制订的五年计划都把农村繁荣作为国家完整性的最佳保障农业发展目标是鼓励增加粮食产量和确保食品安全对农业的投入累计达到5540×108法郎1958年农业第一次出现粮食生产过剩　　针对农民地位不稳定、土地荒芜等问题的担忧__于1962年提出《农业指导法》明确农业发展的目标是除食品生产之外还包括对土地的占有、安全和整治八十年代初新的农业指导法又进一步明确农业应在“国家财富的保持、生态平衡的维护和种质资源的保护等方面起到重要作用”其间__对农业的财政支援主要有两条途径:一是增加国家预算如从1962年~1986年__农业预算拨款增加了14倍农业支出占国家民用预算总支出的13%;二是建立农业信贷基金如设立国家农业信贷银行控制补贴贷款的发放主要为一些条件艰苦地区的农民发放农业__援助资金1988年为适应农业合作社经营的发展该银行改组为由地区银行90%和集团雇员10%持股的股份有限公司实行互助化并一直控制着国家补贴的中__贷款每年约120×108法郎平均利率为5%和没有补贴的贷款每年约180~200×108法郎平均利率为7%主要补贴领域是青年务农者立业贷款、现代化工作实施贷款、畜牧及新栽培技术贷款和农业灾害补贴贷款等　　1990年以后为适应欧洲生态农业的发展政策即采用有利于环境保护的生产方式和通过定质量标志促进产品销售法国着手实现由传统农业向生态农业的转换

[45]但由于来自__或欧盟的相关补贴太少限制了生态农业的发展步伐1998年仅占全国农业总量的1%为此1999年颁布的农业指导法提出旨在加强生态农业转换补助的发展计划其中农业__土地契约CTE项目是法国促进就业和均衡占有土地的基本活动其指导思想是当农民参与自然资源管理与保护服务而得不到市场回报时__将通过CTE的承诺给农民以财政补助每个履约农场一般每年可得到5万法郎的补贴

[2]目前法国和欧盟提供给的CTE补贴为

1.14×108欧元约有

2.8×104个农场与__签订了合同

[4]　　

2.2　实行土地集中经营政策发展专业化区域生产　　法国传统农业以自给性的小农经济为主农业生产的基本单位是家庭经营

[6]针对土地分散使用、农场经营规模小、农业生产率低等问题__采取了集中土地和扩大经营规模的措施主要体现在:一是从法律上规定了土地“不可分割”原则即农场主的土地不得由一个以上的子女继承1970年全法国有160×104个农场平均土地__为19ha到2000年全法农场数量下降到68×104个平均__达到42ha2008年农场数量有所减少但耕地__在80ha以下的农场仍然占到81%二是国家建立了“土地整治与农村安置公司”即通过贷款从私人手中__土地通过整治再以低价优先卖给中等规模的青年农民或土地租赁公司2000年租赁土地经营农场的公司占13%但其经营__已占到可用农业__的24%三是建立农业系统社会保险制度成立了“农业互助保险会”即通过发放脱离农业的终身补贴鼓励老年农场主放弃耕作如2001年有3%的人放弃或出售土地而从事其他行业__发放从事农业停业后的保障金为

1.4×108欧元食品援助为

1.3×108欧元　　__以来法国不断推行农业生产专业化的发展以提高农产品的商品率法国农业专业化可以概括为区域专业化、农场专业化和作业专业化三种类型在区域专业化方面依据自然条件和农业资源全国形成四个商品产区即大耕作区分布在巴黎盆地和中部地区以种植粮食、甜菜、蛋白或脂肪植物等为主其小麦产量占全国的33%甜菜种植__占全国的73%;畜牧业区分布于法国西部以发展奶牛、肉牛、肉羊、猪和禽等饲养业为主如布列塔尼畜牧生产__提供全国猪肉产量的40%、禽肉的30%、牛肉的32%、蛋的20%;园艺生产区分布于法国南部以生产水果、蔬菜、葡萄等为主;农业兼营区主要在山区和某些工业区在农场专业化方面按经营内容大体分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等大部分专业农场只经营一种产品作业专业化农场是将过去由一个农场完成的全部工作如耕种、田间管理、收获、运输、储藏、营销等大部分环节由农场以外的企业来承担　　为适应农业生产专业化发展必须推进农业机械化法国20世纪50年代开始推行农业机械化70年代农田耕作已全部实现机械化期间__对农场主__农业机器主要采取__补贴和__政策例如50年代规定凡购置新的农机可按原价__15%__农机零件可减价20%差价由国家补给;60年代规定农场主__拖拉机可得到__给予的补贴为投资额20%~30%目前全法共有拖拉机130×104辆手扶机动犁、机动割草机、捡拾压捆机、机械播种机等也以同样的速度成倍增加85%以上的农场__配有拖拉机等农机具约有10%左右的农场以协会形式联合拥有各种农用机具　　

2.3　适应本国农业发展需要加强农业科技研究和普及　　法国农业的发达与农业科技教育的同步发展密切相关特点是以本国农业发展需要为目标不断改变研究手段和调整研究领域培养生产者的就业能力与社会责任感创造尊敬环境与自然资源的氛围促进法国农业继续持续发展和保持较强的国际竞争力　　农业科技研究与普及体系主要包括农业科研、农业教育和农技__三部分按所有制形式均分为公立和私立两类前者一般隶属于__各部委后者主要隶属于大型企业集团或合作社近年来私立农业科研与教育机构有逐渐增加之势在农业科研方面全国拥有农业科研机构近800家宗旨是“面向改善当地生产的研究适应世界食品安全的挑战”国家农业研究院INRA是全法最大的公立农业科研机构在全国各地设有21个适应区域生产特点的研究中心和80个试验站其优先研究领域包括环境和农村发展、植物学与动物学研究人类食品和食物营养、生物信息和社会科学等在农业教育方面法国从_____就开始建立了以高等农业教育、中等农业教育和农民业余农业技术教育为主体的农业教育体系其宗旨是“密切__农业生产、培训走在变化的前面和促进学生将来的就业”等在农业技术的__与普及方面其宗旨是“提高当代农民的综合素质”即懂耕作、会养殖、有文化和会经营__1959年颁布了《农业____》先后设立“全国农业进步基金”、“全国农业__和进步理事会”等机构形成由各级__、农业行业__和工业企业等多方参与的农业技术__和普及网络并规定只有具有高中二年以上学历“农业教师证书”持有者或通过农业职业技术会考的学生才有资格__经营农场　　

2.4　健全农民__体系发展多元化信息服务　　农业__是农民__化程度的一个重要标志法国农业__形式多是世界闻名的目前全国共有各类农业__1300多个主要分为农业行会、农业工会和农业合作社三类主要功能是作为农民经济利益和__利益的__人在农民与__、生产与市场之间起到纽带作用农业合作社是法国农业社会化服务的主体拥有130×104个社员涉及近3800个企业以及90%的农业工__合作社主要分为生产性的合作社和流通领域的合作社两类近年来后者的重要性和专业化程度逐步提高农业合作社的合作原则是:一个人一张选票、对股份实行承包或报酬、盈余按佣金方式分发、储备不可分配等此外为确保农业合作运动的精神和行业整体利益赋予乡村世界一种重要的__意义和文化意识国家还成立了由__部门和农业__共同参与法国农业合作联盟CFCA、全国农业发展协会ANDA等合作__为满足农业生产者以及经营者多样化的信息需求经过多年的发展法国逐渐形成了多元化信息服务主体共存的局面例如法国农业部门从上到下都有自己的信息数据库有自己的计算机局域网和广域网合作社普遍使用计算机介入管理上互联网获取信息为了保证信息采集的质量大区农业部门通常在拥有会计师资格等专业条件的人中选拔信息采集员并进行专题培训要求他们必须到农场主家里填表;同时__规定所有社会产品的生产和经营者都有义务如实填报自己的生产经营情况违者按偷税行为处罚　　

2.5　完善食品卫生监督体系确保食品安全消费　　追求食品质量的最原始动力是消费者的需求变化但实质应是生产企业成功经营策略和__确保农业资源持续利用的适应性变化法国食品卫生监督体系主要有三方面的特点:一是推行产品地域标记或以产地命名目前作为生产对需求发展的质量标记主要有来源监督产品AOC、农业标鉴、符合规定证明和生态农业四种二是健全食品卫生监督机制1998年7月法国立法成立了食品卫生署AFSSA负责监测人类和牲畜食品中的卫生和营养危险包括饮用水、食品生产__与储运、兽医药品、土地增肥等任何有关食品安全方面的问题并通过必要的科学鉴定和技术支持向有关当局提出保护公众卫生安全的措施建议三是完善质量鉴定与追踪记录体系由于疯牛病等给消费者带来的极大恐慌使农业生产与食品质量追踪系统得以迅速发展例如在牛肉生产方面从犊牛出生之日起即在耳朵上佩戴经农业部批准核发的个体身份号码和建立档案在以后饲养、交易、屠宰、__和消费等整个过程中其个体健康和传染病监控情况、生长发育记录等都受到全程追踪记录在食品__方面BRORA已经__出了一套用于跟踪食品__全过程的计算机系统在植物种子和秧苗质量方面至少要经过种子工厂、试验田和销售过程中三次抽检鉴定　　3　启示与建议　　

3.1　提高农民__化程度增强农业国际竞争力　　目前因适应农业生产的自然特性和季节性特点以家庭经营为主体的农业生产__方式已成为世界农业发展的主流在国际市场上农业竞争力不仅仅来自资源和技术方面的比较优势而更主要的是来自于农业生产的__优势来自于农业经营主体对各种资源的合理利用与有效配置与法国等发达国家相比我国农业生产__是建立在家庭承包责任制基础上的存在着生产规模小、__化程度低、经营观念淡薄等弊端农民在农产品销售的买方垄断和生产资料供应的卖方垄断交易中始终处于不利地位整个农业在国民经济中仍属于弱势产业显然在我国加入WTO的新环境下面对规模化和__化程度极高的国际性竞争对手我国农业将处于劣势地位据调研在许多农业发达国家70%~80%的农场或农户都属于某一个合作__而我国目前仅有不足4%的农户参加了各种农民经济__且现有农民合作__大都不是由农民自主创立、自我管理型的经济合作__存在着宗旨模糊、章程不全、职责不清、__氛围不够等问题　　鉴于此要提高我国农民的__化程度尚需农民、__和国家的共同努力从农民层面上应充分认清形势积极主动地参加能够真正代表自己利益的合作__先由小规模农户聚合成规模生产逐步形成利益共同体再以合作__成员的身份进入社会化大市场从__层面上应把农民合作__作为沟通农民与__之间制定科学政策、反馈准确信息的桥梁采取有效措施予以支持和帮助具体讲一是政策上__如采取减税、低税或免税等税收政策支持和倡导合作社的发展;二是财政上资助如许多欧洲国家的__采用赠款、补贴、贷款、投资、土地转让等方式支持农民合作社;三是教育和技术上的帮助重点是对合作社社员及其管理者无偿提供技术培训和信息通报;四是形式和内容上的示范重点是在条件成熟的地区引导和帮助农民建立规范化的合作__使其形成内部充满活力的良好机制然后向周边、向其它行业__以形成燎原之势从国家层面上应启动立法程序形成配套的农民合作__的法律法规为农民合作__的健康发展提供法律保障　　

3.2　立足农业发展实际需要建立高效科技__体系　　从科技促进发展的角度看农业科学研究是农业科技成果的源泉农业科技成果的转化与扩散是农业科技进步的基础也是提高农业生产率和农产品竞争力的强有力手段与法国相比我国农业科技在人员与成果数量甚至经费投入总量方面都不算低且__的技术__模式如种子工程、星火计划、丰收计划等也是比较多的但我国农业科技成果转化率比较低究其原因可能是我国农业科研与技术__机制一直停留在计划经济时期形成的__主导的单一模式上　　借鉴发达国家的经验笔者认为我国农业科技体制的创新应放在以下几方面:一是要树立研究为发展服务的观念倡导科技工__立足于生产实际需要而选题、研究和__当然这并不是__开展某些超前的基础性研究而是应力争避免许多地方研究机构有条件的或无条件的盲目追求所谓世界领先或国内领先水平的科技成果以及由此带来的研究内容相互重复、研究成果脱离实际等问题二是要注重技术成果的物化形式以加快科技成果的切实转化众所周知每年我国国家和地方各级科研人员都会产生大批科研成果但能得到转化的比例非常低其根本原因是许多成果没有具体的物化形式包括申请专利、研制产品、科技__等三是要大幅增加农业科技__经费保证__技术__体系的正常运转近年来我国财政对农业技术__的投入仅占农业总产值的

0.25%左右而法国、__等都在

0.6%~

0.8%之间据估算目前我国每个县级农业科技__机构每年的事业费缺额至少在40×104元以上每个乡级农技__机构缺额至少在2×104元以上与此相配套国家应通过项目模式加大农技__项目的投资力度并确保项目得以有效实施;地方农技__部门应在国家相关法律的规定内力所能及地开展一些有偿服务项目以弥补各级财政拨款的缺口四是按照我国优势产品区域布局整合形成具有区域特色或产业优势的科研__机构我国科研机构和大专院校都是按行政区划体系上下对应设置的每一级__都有相应的科研院所机构加上过于强调学科领域的配套齐全无法体现出与生产区域优势相一致研究与__优势五是强化中介__、农业企业、农业科技型企业等民间__的农业科技__功能建立多元化科技__网络特别是农业科技企业既具备知识密集、技术密集等特征又是农业产业化经营的主体能在企业运作中形成科研、__、生产、销售的一体化运作模式最有条件推进农业科技产业化因此__应鼓励创办和培育多种形式的农业科技企业如部分农业科研机构逐步转制为科技企业一些科技工__利用自身优势创办科技企业农业企业集团创办、兼并或收购原有科研机构等　　

3.3　重视农村人力资源__提高农业从业者素质　　与法国比较我国农业劳动力的整体素质是非常低的目前我国农村劳动力为4×108多人占全国劳动力总量的70%但初中及初中以下文化程度的劳动力高达88%受过专门化技能培训的仅占14%

[7]随着我国农业产业化的推进过去只会耕地的种田式农民显然难以适应新的要求尤其是在选择品种、科学管理、质量控制、投资预算、产品销售等方面仅靠传统知识和技能是难以完成的我国在50~60年代曾提出过培养____新型农民问题但结果是大批有文化的农民子弟都不愿意从事农业主要原因是全社会普遍存在着歧视农业、歧视农民的观念忽视了农业对国民经济的支撑作用忽视了农民对经济社会所做出的巨大贡献因此在鼓励农民进城的同时我们必须注重优化和稳定农民队伍鼓励从业者通过培训而成为多才多艺的新型现代农民扶持和造就一大批特别是年轻的具有现代农业经营观念的“红色地主”__应充分挖掘我国现有农业教育资源的潜力逐步形成战略性的农业人才培养体系并把此项工作作为百年大计、千年大计来抓甚至通过法律手段取得__政策如法国__在近30年来一直通过青年务农者立业补贴鼓励尽可能多的有能力担任农场经营责任的年轻人着手__具有发展潜力的项目对促进法国农业的发展起到极大的积极作用　　

3.4　树立农业多功能性理念促进现代农业持续发展　　农业的多功能性是指农业除确保粮食和其它农产品供给之外还应在保护环境、国土安全与整治、维系生态平衡、提供自然与人文景观、促进就业等方面发挥重要作用它既是农业历史进步的结果也是当代农业进一步发展的必然方向目前已有越来越多的国家和地区基于农业的多功能性而提出多功能农业发展理念并以此作为促进农业可持续发展的政策基础如法国__提出“城市的持久繁荣离不开一个欣欣向荣的农村”并采取多项措施来促进社会适应农业的广泛需求提高全社会对农业重要性的认识我国是农业大国农业既是国民经济中的弱势产业也是经济发展潜力最大的产业因此在WTO框架下充分认识农业的多功能性扩大农业的内涵与外延加快发展多功能农业对于加速农业和农村经济的安全高效协调发展推进小康社会建设具有十分重要的意义　　由此笔者认为我国发展多功能农业的基本思路应集中在以下三方面:一是利用农业多功能性强化农业在保障食品安全、创造就业机会、增加农民收入、保护资源环境等方面的现实功能重点是加强对耕地特别是基本农田的保护扩大安全__农产品生产和供应;延长加宽农业产业链条为农村富余劳动力创造更多直接和间接的工作机会;尽最大可能和多渠道努力扩大农业对农民增收的贡献;切实加强农业生态环境的监督和管理探索和建立农业生态补偿制度等二是根据农业多功能性构筑农业投入政策、农业生产__、农产品__与销售、农村生态保护等现代农业产业体系重点是引导全社会突破传统认识的局限给予农业新的地位和作用增加财政投入力度和建立多渠道投入机制加强农业基础设施建设使农业与农村发展产生多方面的功能效益三是围绕农业的多功能性实现提高土地使用效率、扩大经营规模、调整农业产业结构、发展区域特色农业等现代农业经营模式重点是针对不同地区在种植、畜牧、林果、水产、__、旅游等方面的比较优势突出重点通过有效的政策手段和技术手段发展具有个性化特色的农业主导产业逐步形成有市场竞争力的产业带或产业群此外加快农业关联部门的发展步伐拓宽和扩大__支持的领域及范围都是多功能农业的顺利成长的重要条件国外现代农业发展的成功经验___农业的启示发表日期2009年12月2日  出处中国农经___  __金莲王永平刘良灿刘希磊  本页面已被访问2221次   二次世界大战以来，发达国家先后实现了农业现代化以现代机械替代手工劳作，用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济管理科学经营和管理农业，大大提高了农业的专业化、集约化和市场化水平，农业与农村面貌发生了根本性变化由于各国自然条件和经济条件不同，农业发展方式也各有特点，___农业的发展有一定的借鉴意义　　

一、选择符合国情或区情的现代农业发展模式　　国外现代农业发展有三种主要模式，即以美国为代表的规模化、机械化、高技术化模式，以__、以色列等国为代表的资源节约和资本技术密集型模式，以及以法国、荷兰为代表的生产集约加机械技术的复合型模式研究表明，一个国家发展现代农业的模式，主要由该国的土地、劳动力和工业水平决定美国经济学家弗农·拉坦用实证资料证明了这条规律，世界上劳均土地在30hm2以上的国家，基本上走的是机械技术型道路；劳均土地在3～30hm2之间的国家，走的是生物技术—机械技术交错型道路；而劳均土地不足3hm2的国家，多数走的是生物技术型道路　　由于国家之间资源禀赋、____条件等存在差异，农业现代化的道路和特点各不相同，不能照搬套用____农业区域广阔、各地农业资源禀赋差异巨大、农业技术应用不充分、农村劳动力数量庞大而素质低下和农业投入不足等客观现实，中国现代农业发展路径的选择，既不能走美国大规模土地经营的道路，也不具备__高额补贴的条件，但我们可充分利用当前世界农业科技__的成果改造传统农业，避免发达国家早期忽略可持续发展和环境问题所走的弯路，通过__先进技术和提高劳动者素质，发展现代农业也可借鉴荷兰和以色列等国人均农业资源很少但农业效益很高的国家的经验，把技术和劳动力的优势很好地结合起来　　因此，在能实行规模经营的地方，可以通过有效地转移农村劳动力来集中土地，推行机械化生产，实现规模经营；经济发展较__、地形较复杂的地方，可以采取集约经营的方式，通过拓宽农业发展的深度、广度，实行产业化生产来发展农业就地形复杂、经济发展__的贵州等西部欠发达地区而言，应当发挥劳动力资源优势，采取集约经营的方式，走劳动技术密集型的集约农业道路，在引进先进适用的农业技术和加快农民技能培训上下工夫总之，发展现代农业，必须顺应中国经济发展的客观趋势和当今世界农业发展的一般规律，坚持走____农业现代化道路　　

二、高度重视__在发展现代农业中的作用　　纵观发达国家的现代农业发展，__对农业的扶持和保护对于农业现代化的实现是至关重要的　　美国__颁布法律、制定政策，全方位地规范和引导农业健康发展美国__的农业政策主要是为了减少市场波动和自然灾害对农业的影响，以弥补市场调节功能的不足__还通过休耕计划、农作物保障计划等来稳定和保护农业；通过建立健全法制，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系，保护农民的正当利益，维护市场秩序，保证公平交易，__每隔5年就__一个“农业法案”计划，该法案用做今后5年农业科研、教育、__的行动纲领和编制相应财政预算的依据；另外，美国农业科技研究局根据美国农业发展的情况，制定6年农业科技发展计划，与农业法案相衔接；通过国家税收、补贴、__干预、信贷管理以及产量定额分配等手段，对农产品市场与农业内部资源配置保持有效调节　　__分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道，主要是依靠____的全面干预和强有力的宏观调控政策__在迅速实现工业化、城镇化过程中，也出现过由于过分剥夺而导致农业萎缩的情况，但均在工业化达到一定水平后，分别于20世纪60年代中期和70年代初期实行了对农业的反哺政策（分为初级和高级两个阶段，初级阶段以硬件哺育为主，重点是提高农业固定资产装备水平、加速农村建设等，政策导向是为扩大再生产，改善生产、生活条件打下坚实的基础；高级阶段则采取硬、软件相结合，以软件为主的方针，政策导向放在结构调整、扩大经营规模、提高农村__水平和农民素质等方面），从而使农业迅速强大起来　　以色列__以大量投资支持农业发展，通过全国垦荒和兴修水利，提高机械化程度，实现了农业大起步　　法国的土地政策有利于土地集中，促成了法国农场的规模化经营，极大地提高了农业生产率；机械化政策激发农户使用先进农机具的热情，使得农田耕作效率和土__出率在较短时期内取得巨大提高；专业化政策在很大程度上促进了农业劳动的分工协作，既提高了农产品的质量，又便于管理和机械化的__；财政、金融和外贸政策的倾向性，极大地鼓励了农户从事农业生产的积极性，同时也诱导了社会资金向农业投资；健全的农业科技和__体系的建立，为法国农业现代化提供了技术上的支持，也给法国农业的发展提供了动力　　荷兰__为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国情和气候特点的农业发展战略及政策，避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业和附加值高的园艺作物，通过信贷政策和补贴政策，鼓励重点发展的领域和产业“快步增长”，出口创汇；积极参加欧盟事务，使整个欧洲成了荷兰的农产品市场；加强水利工程和环境保护的建设，使荷兰农业能够高效持续发展　　发展中国现代农业，__必须对农业进行必要的保护，地方__也应积极配合____从以下五方面着手推动现代农业健康发展　　一是完善__支持农业的制度安排、__管理和支持政策体系为了提高农业竞争力，在推进行政管理体制__过程中，要借鉴农业发达国家建立的合理的制度安排，建立结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系；加强对农业技术__体系、科技教育支持体系、财政金融支持体系、中介服务支持体系的建设；确定适宜的生产和经营方式，制定合理的__政策，提供便利的金融信贷服务以及信息和技术服务，增强__部门的服务意识等　　二是加大__对农业的支持保护力度__开放以来，中国对农业的支持保护政策不断得到加强，但农业支持保护水平还很低，支持保护机制还很不完善目前，中国每年对农业实际补贴率为财政支出的2%～3%，大大低于对世界贸易__8%的承诺为此，必须按照“形成城乡____发展一体化新格局”的目标要求，进一步调整国民收入分配格局，建立促进现代农业建设的投入保障机制和支农投入稳定增长机制，继续实行并加大对农民的各种直接补贴，向农民提供更多、更实惠、更直接的现金转移支付，并使之制度化　　三是加大农业投入，改善农业基础设施建设在资金投入上要根据项目不同的性质，采用__直接补助和信贷投入相结合的办法，加大投资整合力度，下大力气抓好病险水库除险加固和大中型渠系配套等农田水利建设，加强中小河流治理；加快提高耕地质量，建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田；加强农业信息基础设施建设，建立上下畅通、灵敏快捷的___络体系，让农民充分利用社会信息资源，解决产前、产中、产后全过程中出现的问题，推动农业发展；大力推动城市基础服务设施向农村延伸，努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、广播电视、环境保护和生态建设网络　　四是加快农业立法进程，保障农业发展把农业国内支持纳入法制化轨道，是保持农业国内支持政策连续性和有效性的前提以法律的形式明确规定政策目标、预算额度、操作程序、部门分工、法律责任等，并尽量公开化，接受社会监督，有利于提高__支农投资的效率，推进现代农业发展同时，要从中国农业小规模经营的实际情况出发，尽量采取简便易行的方法，充分利用各种__资源，降低管理成本，建立可操作性的农业支持体系　　五是建立和完善农业生产风险防范与保险机制农业风险防范机制的建立与完善，有助于减少农民突遇自然灾害的损失为此，需要进一步建立和完善灾害救济制度对于非人为因素造成的自然灾害，__应给予农民往年平均收成一定比例的补贴，以维持农民的正常生活及来年对生产的再投入同时，结合农业保险的特殊性，积极推行多种灾害保险制度，实施有别于一般商业保险的政策性保险，最大限度地降低农民投资风险　　

三、努力发挥农业合作经济__的重要作用　　综观国外发展现代农业的经验，任何一个现代国家都高度重视民间__的力量，许多国家都鼓励农民__起来，提高自我服务水平，以期能够节约交易费用，降低成本和市场竞争的风险，增加获利的机会　　美国农业合作社在其整个农业经济发展中有着举足轻重的作用，对内为其社员提供物资与资金、__经营管理等，对外输出劳务和销售农副产品等因此，农业合作社不仅直接成为土地和市场__的纽带，而且成为一种能够避免市场风险、保护农民利益的有效的合作经济__，同时也大大促进了美国农业经济的发展合作社完全由农民自发联办，不依托__，没有任何__色彩，主要活跃在流通及农产品初__、储运和销售环节，把分散的农户与大市场联结起来，增强了农业抵御各种风险的能力　　__农业的重要特点之一是采用了全盘合作化的土地节约模式，由农业协同__联合分散农户形成劳动集约经营，其农协的作用闻名世界农协在____财力物力支持下，通过其遍及全国的机构和广泛的业务活动，同农户建立了各种形式的经济__，起到在产前、产中、产后诸环节上使小农户同大市场对接的作用，在有效阻止商业资本对农民的盘剥、保护农民利益方面发挥了举足轻重的作用__的农协并非是一个纯粹的经济__，它除了完成经济职能外，还兼有帮助__贯彻农业政策、代表农民向__施加压力的双重职责，在__农业现代化过程中发挥了重要作用　　在农业生产__方面，以色列至今有并驾齐驱的三种形式公有制__农庄、合作社、个体农户，他们分别创造着以色列农业总产值的32%、46%和22%，共同创造了以色列的高效农业，__对他们一视同仁农户们根据所签订的产销合同安排种植计划，负责种植种植之外的__、采购、储藏、购销等繁琐的农业服务由区域合作__承担　　法国的合作社产生于19世纪中叶，随后迅速发展起来到20世纪60年代末，法国建立了3100个农业信贷合作社，7200个供应和销售合作社，1400个服务合作社合作社一般按行业划分，农户可根据经营情况，同时加入几个合作社双方每年签订一次合约，农民只要专心生产，其他的事项全交给合作社去__年终结算时，扣除风险基金和发展储备金，其余的按入社资金和按农产品收购量分给社员如果发生亏损，社员也要按对应的份额承担风险为了鼓励合作社的发展，国家__了有关政策，合作社可免交

33.3%的公司税经过几十年的发展，法国农户基本上都成了合作社社员，农业合作社占据了农产品市场绝大多数的份额，生产资料和饲料基本上由供销合作社销售，90%以上的农业贷款业务，由信贷合作社提供　　中国实行的是家庭分散经营与__统一经营相结合的双层经营体制，但事实上在很多地方双层经营目前只剩下家庭分散经营这一个层次，村____农民进行统一经营的能力和意识严重不足近年来，在农业产业化经营的发展过程中，中国专业合作经济__有了较大的发展，农产品购销体系、农业社会化服务体系等建设也取得了一定成效，但与现代农业发展的要求相比还存在很大差距因此，发展中国的现代农业，应积极探索适合农业和农村发展特点的农民合作__形式，大力支持农业合作经济__的发展，加强农业科技__体系和农业社会化服务体系建设，提高千家万户的小生产者在千变万化的大市场中的竞争能力和经济效益，有效保护农民利益，促进农业现代化发展　　

四、以可持续发展成为重要的政策目标　　农业发展与环境保护、资源配置统筹协调，是以色列一个成功的战略性举措以色列在发展农业中处处注意维护生态平衡、维护生物链的自然连接；有计划地__荒地、坡地和沼泽、滩涂，以改善自然环境；通过增加植被种植，绿化沙漠，科学使用农药、化肥等改善土质土层结构；通过“三污”回收与治理，以改善空气、环境和海水的质量；通过北水南调工程，改善全国的水资源配置等在以色列的农业结构中，基本形成了粮食、经济作物、林业、畜牧业和渔业协调发展的良性态势，这与注重环境保护和资源配置是密不可分的　　中国发展现代农业，就是要改变__以来以牺牲环境为代价的农业发展模式，按照党的___报告提出的“建设生态文明”的要求，制定切实可行的措施，努力形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式，走出一条资源节约型和环境友好型的可持续农业发展道路换言之，要在继续抓好生态重点工程建设、积极推进农村能源建设、大力__循环经济模式的同时，研究制定符合中国国情的农业生态保护补贴政策，充分发挥农业合作__的作用，调动广大农民的积极性，应用现代科学技术，保护、培植和充分利用自然资源，防止和减少环境污染，形成农林牧副渔良性循环，保持大农业稳定发展等　　

五、促进农业专业化、规模化、产业化和市场化发展　　美国农业专业化程度很高，形成了著名的生产带，如玉米带、小麦带、棉花带等这种区域分工使美国各个地区能充分地发挥各自的优势，有利于降低成本，提高生产率通畅的水陆运输网的建立，更进一步促进了区域化分工、专业化生产，而区域分工和专业化生产也有力地推动了附近地区相关产业的发展美国农业生产不仅在地域上专业化，而且农民按照__商的订购合同，__农产品生产；__商根据__商对农产品的质量和规格要求，对生产者提供的产品进行__，然后交由__市场__销售，从而实现了农产品生产、__、销售的有机__　　法国__在推行农场经营规模化、生产方式机械化的同时，不失时机地引导本国农业走上了专业化和一体化道路其农业专业化有三种类型区域专业化、农场专业化和作业专业化根据各地不同的自然条件、传统习俗和技术水平，对全国农业分布进行统一规划，合理布局到20世纪70年代，法国半数以上农场搞起了专业化经营专业化生产提高了农业效益，使法国农民人均收入达到城市中等工资水平　　荷兰耕地不足，农业企业大多采用集约化、规模化的生产方式荷兰温室农业无论是蔬菜还是花卉，一般都是专业化生产、多品种经营这种专业生产有利于设施专业化配置，降低生产成本，提高产品质量并形成规模效益同时，专业化生产促进了专业领域的研究，使企业有长足的发展后劲，也为企业赢得了良好的市场份额　　在中国现代农业发展过程中，各地要根据自身实际情况，总体上主要农产品生产要由生产环节机械化向全过程机械化发展，由产中向产前、产后延伸同时，发挥比较优势，结合各地优势农产品布局，形成各具特色的农业机械化区域，满足农民对农业机械化新技术及机具的多样化和增加收入的需求，促进地区农业机械化与地区经济协调发展　　此外，在不改变家庭承包经营的前提下，推进土地适度规模经营，实现种植区域化、生产专业化，形成与支柱产业或龙头企业相适应的、有特色的区域经济格局，从而提高市场竞争力和市场占有率；促进工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合，形成多产业环环相扣、互相依存的一体化产业链，从而推进经济一体化的进程不管农业的地位多么特殊，它总是一个产业，应该按照产业的特性来发展它，即以市场为导向，以资源优势为基础，这是各国农业现代化最基本的经验之一　　

六、加快农业科技进步，建立健全农业技术__体系，提高农业科技含量　　美国农业教育、科研和__的“三位一体”体系有效地提高了农业技术在农业发展中的作用这个体系有三个特点一是由州农学院同时承担教育、研究和__三项任务，使三者结合在一起，互相促进，并切实为农业生产服务；二是每年的研究__计划由基层向上申请，__站提供的服务应尽量满足农业生产的需要；三是__经费由联邦、州和县共同负担美国农业科学研究的经费充足，它主要采自公共和私人（公司）两大系统，二者互相补充，前者侧重于基础研究和应用研究，后者侧重于新产品__和应用研究　　__确定了优先水利化、化学化而后机械化的方针，并把生物技术的研究和__、施肥方法的改进、土壤的改良置于极其重要的地位在推进__农业的技术改造上，采取了适应小规模经营的小型化、灵巧化的发展方针，先引进国外先进的农业机械，经过研究、改进，制成适合本国使用的农业机械__在20世纪70年代中期，达到了农业全面现代化的水平　　以色列农业的迅速发展，是同科学技术的应用和__分不开的除节水灌溉技术在世界领先外，以色列农业的良种化、机械化、化学化、电子化水平都比较高近年来，以色列科研人员以高新技术发展农用机械，使拖拉机、摘棉机、地温测量器、病虫害预警机、挤奶机等主要农用机械都实现了更新与普及以色列将先进的电子技术应用到农业机械，发明安有计算机和自动装置的拖拉机，能完成从犁地、种植到收割的全套田间作业，并以最经济的办法保证燃料低消耗和作业速度，既提高了劳动生产率，又提高了经济效益　　第二次世界大战以后，法国积极采用先进的农业科学技术，在良种、农机、施肥等农业技术方面都达到了较高水平法国的__和地方__、农业行业__和工业企业都从各自不同的角度共同参与农业技术的__、普及，在全国形成了农机、农药、化肥、良种和先进农艺的立体__网络1949－1968年间，法国农民自发__了1300多个“农业技术研究中心”，学习新的农业技术此外，国家还设立了“全国农业进步基金”，成立了“全国农业__和进步理事会”及各省的委员会，1959年还颁布了《农业____》　　为适应21世纪农业发展的要求，加快农业现代化进程，中国必须加大科技投入，大力推进农业技术创新步伐，__目前农业科研与__相脱节的体制和机制，使农科教紧密结合加大对农业基础科研的投资，有重点地完善一批农业基础科研设施建设，保证农业有充足的技术储备加强农业科技__应用，逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术__体系，积极推进农业机械化、农业信息化，提升农机装备水平，健全农业信息收集和发布制度加强农民教育培训，提高现代农民的素质适应市场竞争需要，加快培育有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力的现代农业经营者进一步改善农民外出务工环境，切实维护农民工的合法权益，加快发展农村职业技术教育和农村__教育，__动员社会力量广泛参与农民转移就业培训，增强农村劳动力的就业能力荷兰现代农业发展的成功经验及其对我国的启示日期2007-12-20　　来源    [摘要]荷兰人多地少、农业资源贫乏，人口密度比我国高出两倍，是欧洲人口密度最大的国家，但是荷兰农业却取得了举世瞩目的成绩，尤其在畜牧业、花卉市场和农产品__等方面，荷兰的农产品出口都位居世界前列总结荷兰现代农业发展的成功经验，特别是其在创立农业知识创新体系和农业合作制方面的成功经验，对于我们探索农业产业化之路、建立农业综合发展的长效机制具有十分重要的意义   荷兰是一个比较典型的人多地少、农业资源贫乏的欧洲小国，其人口密度比我国高出两倍，是欧洲人口密度最大的国家荷兰全国有耕地与牧场199万平方千米，人均耕地（

1.3亩）与我国基本相当（

1.2亩）目前，荷兰有58%的土地用于农业，其中草场占31%，耕地占

23.6%荷兰年均降雨750毫米，全年光照时间只有1600小时（我国平均2600小时），光热条件不够理想但是，令人惊叹的是，荷兰农业却取得了举世瞩目的成绩，尤其在畜牧业、花卉市场和农产品__等领域，荷兰的农产品竞争力都位居世界前列本文重点分析荷兰农业奇迹出现的成功经验，并在此基础上就建立我国农业综合发展的长效机制问题作一些思考   

一、荷兰现代农业及其特点   荷兰素以“低洼之国”著称，有27%的国土低于海平面荷兰人为了__赖以生存的土地，从古到今，世世代代围海造田，其海堤长达2400多公里，故有“上帝创造了海，荷兰人创造了岸”之说正因为如此，荷兰人“视地为金”，他们千方百计提高土地的利用率，十分周密地规划对土地的使用荷兰的基本国情决定了其现代农业发展的基本特点这就是   

（一）农业生产高度集约化   荷兰农业的集约化具体表现在高效益的产业结构、高生产力水平及高附加值的农副产品生产上荷兰地势平坦，降水充足，水淤沙土适宜牧草生长，发展畜牧条件较好为此，荷兰人减少了大田作物生产而大力发展畜牧业、蔬菜花卉和园艺业，大搞农副产品的__增值，农业结构中种植业、畜牧业和园艺业分别占40%、54%和6%，其创造的农产品产值比例分别为10%、55%和35%   荷兰农产品质量高，海外需求量大，农业和渔业产品出口额高达300多亿美元，占农产品总量的60%，其中80%出口到欧盟国家荷兰约有80万公顷的种植__用于种植业在荷兰，畜牧业是最重要的农业部门荷兰得天独厚的自然环境很适宜于牧草生长，荷兰虽然人多地少，牧场的__要比耕地的__大同时由于采用了现代化科学技术，广泛应用机械化、人工授精育种和__饲料，乳牛奶产量逐年上升，每头牛每年奶产量7000升，而1950年平均每头牛每年仅3800升荷兰1998年饲养的牛为

428.3万头，荷兰奶牛场的平均规模不断扩大，1996年，饲养量大于100头的大型奶牛场有1612个；与此同时，奶牛的平均产奶量从1970年4332公斤上升到1998年的6__0公斤黄油和奶酪的产量为国内消费量的3倍和5倍在牛肉方面，1998年荷兰的牛肉产量达到了55万吨　　   荷兰是世界上最大的花卉出口国，花卉出口占国际市场的70%以上，成为该国的支柱产业，素有“欧洲菜园”、“欧洲花匠”之称荷兰一年四季供应不同的鲜花达5500多种，不同的盆栽植物2000多种，庭院植物2200多种郁金香是荷兰的国花，提供给拍卖市场的品种就有200多个现在荷兰每天向世界出口1700万枝鲜切花和170万盆花观叶植物也是荷兰园艺业出口收入的重要来源       

（二）农业生产市场化、外向型   荷兰农业的出口率高居世界第一，其人均创汇率也很高自20世纪90年代以来，荷兰每年农产品净出口值约占世界农产品贸易市场份额的10%，在美、法之后居世界第3位在19__～1995年的10年里，荷兰每年平均农业的净出口值达到

138.07亿美元，按农牧渔业以及涉农部门的就业人数平均，每人创汇超过___91美元，遥遥领先于世界各国   荷兰既是世界农产品的重要进口国，又是重要的出口国从进口来看，荷兰是美国农产品在欧盟的最大市场，同时，还是德国、法国、比利时、卢森堡、英国等国农产品的重要进口国，荷兰也是北美、南美不少国家的大市场从出口来看，荷兰是世界上农产品第二大出口国，欧盟其他各国是其农产品的主要市场荷兰农业外向型以农产品__出口创汇增值为其突出特点，围绕农产品__增值进行大进大出，即大量进口用于食品__的初级农产品，而大量出口高附加值的__食品，从而大幅度提高创汇能力   

（二）农业生产科技含量高   荷兰在农业生产中高度重视农业科研和采用先进科学技术为了节省耕地，荷兰大力推行温室农业，利用温室进行农业工厂化生产，该国的蔬菜、花卉、水果等大部分农产品采用温室栽培温室采用无土栽培方法，室内温度、湿度、光照、施肥、用水、病虫害防治等都用计算机监控，作物产量很高荷兰还用温室养鱼，不仅产量高，而且节省了大量水面荷兰农业部门特别注重遗传工程的投资，采取优选本国或适合于本国环境的世界各地的家畜家禽、农作物良种，依靠遗传工程进行改良，生物防病和遗传防病并举，替代对人体有害的各种化学药剂的使用，这不仅取得了显著的经济效益，而且有效地保护了自然生态环境　　    荷兰大力__土地资源，积极围海造田，同时注重提高土地单位产出率上个世纪60年代开始，荷兰农业生产向专业化和机械化发展70年代开始，实施温室__，发展设施农业，使有效的土__生巨大的效益现在，荷兰每个农业劳动力可供养112人荷兰由于制定了正确的农业发展战略和政策，重视发展农业教育及农业科技的研究和应用，通过几十年持续向农业的大量投入和大规模的农业基础设施建设，在国际上形成了巨大的农业产业竞争优势   

二、荷兰现代农业发展的成功经验   荷兰农业之所以能执世界现代化农业发展之牛耳，是有着深刻的历史背景和客观原因的荷兰有着悠久的农业生产传统，不仅拥有雄厚的工业基础，而且又有发达的市场经济体系作为农业产业发展的坚实后盾同时荷兰__又采用了适合本国国情的农业发展战略概括起来讲，荷兰现代农业发展的成功经验主要有   

（一）高效运行的农业科技创新体系   荷兰有着相当发达的农业科研、教育和__系统，这三项被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱，三者的协同发展形成了著名的“OVO三位一体”__对农业科研、教育和__非常重视，把促进其发展作为__的重要职责以农民为核心，建立全国性的农业科技创新体系和网络，是荷兰农业取得巨大成就的一条基本经验   在荷兰农业科技创新体系和网络中，研究由各种研究机构进行，这些机构包括地区研究中心、实验农场等，它属于公共服务的一部分这些研究机构对创新思想进行试验，对新技术进行尝试和展示当前从事这种研究的机构有包括荷兰农业经济研究所在内的8家单位   在这个创新体系中，荷兰的农业教育体系在农业生产和产业化中作用越来越重大大力__农业人力资源，造就世界一流农民，始终是荷兰农业政策的出发点它的农业教育体系完备，包括各种级别的课程，从初等的职业教育到正规的大学教育荷兰职业教育直接面对农民，这使农民尽快了解各种技术的最新进展和市场需求，具有很高的科学素质和商业能力，大多数农民都能讲流利的英语，能够跟上世界农业科技发展的步伐，这或许是荷兰农业具有高竞争力的基石所在   荷兰__在11个省设立____理事会，每个省设有2至7个地区__中心在这些部门中都有一批学科专家和专业__人员从事相关科研、__服务另外，还有私人机构参与农业__，它们通常从事农业生产资料供应，包括农业生产工具和投入品，如杀虫剂、复合肥料、兽医服务等荷兰农业科技创新体系和网络主要有以下几个特点面向实际、面向农民，分布在全国各地，可以连通每个农户；知识和信息的开放交流；__结构层次分明、职责明确，适合农业生产需要等等   

（二）合作共赢的农业合作制   荷兰的农业是以家庭农场为经营方式，但是，各农户彼此间视为具有共同利益的__，而不是竞争的对手，他们生产的产品几乎完全相同，在市场上销售也没有自己的标志，因此他们全部具有相同的市场地位由于这种共同的特点，各农户间便结合起来，其实体就是为农场服务的合作社这些农业生产、供销、农机、__、保险、金融等民间__，以及农业生产中的各种专业性的合作社都为农户的农业生产提供各种周到的社会化服务各种服务__下连千家万户农民，反映农民的要求；上为议会、__制定农业政策提供建议另一种农民__体系是“法定产业__”，即各种协会这些协会把农__合起来，目的是加强农场主的__地位和社会地位，有利于从根本上保护自己的利益   在荷兰，农民收入中至少60%是通过合作社取得的据介绍，荷兰农民自己__的服务__，在保护农民切身利益、促进社会进步与稳定上发挥了巨大作用它们帮助农民减少了生产、__、销售过程中的成本，增加了收入比如，农民入股创业的农业合作社为农民提供饲料、化肥、农机等农资，农民把农产品卖给合作社，再由合作社进行__和销售合作社在销售后，将其中大部分利润按农民提供原材料的份额进行返还，从而就增加了农民的收入再如荷兰皇家养牛总合__（NRS，Veeteelthuis）投入了很大的力量参与农业研究，有庞大的数据库和计算机网络，为全国养牛的农户服务而园艺商品理事会（PT）则代表整个行业的利益，其使命是提高荷兰园艺业的国际竞争力正是这些合作社发挥了相应的作用，使得荷兰农民利益能够得到保护和提高   

（三）因势利导的农业政策   荷兰农民之所以能够创造出如此惊人的成就，还得力于__特有的农业政策荷兰农业政策的基本目标是建立人与自然协调发展、可持续发展和具有国际竞争力的农业，并以此为中心制定政策措施荷兰农业政策主要有结构政策和环境政策两部分   视地如金的荷兰__为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国家气候特点和国情的农业发展战略及政策，如鼓励农民避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势大力发展畜牧业、奶业和高附加值的园艺作物不仅如此，__通过提供补贴、政策引导．扶植了一批私人公司，这些公司包括一些专业化的__公司、生产资料公司、技术服务公司等在市场体系下这些__的作用日益明显，在促进技术__、信息流通和社会化服务方面起到了重要的补充作用此外，__也会根据市场情况调整政策   在欧洲，人们对自然、环境、食物安全表现出空前的__根据欧洲环境立法的要求，荷兰加强了对农用地肥料用量、农药用量的控制国家通过立法、__计划和税收等强化了对环境的保护农业方面的重点是控制农用化学品的使用，防止水体和土壤污染；加强厩肥的无害处理，控制氨、磷的释放量等等国家实行了相应的税收政策和财政政策，以未来的企业为发展目标，鼓励发展可持续的生产体系、动物福利和从事“绿色”的经济活动由于环境政策已经成为农业生产的一个准绳，生产者及产销各环节都要在市场上通过环境质量认定来显示自己的特色，以提高其产品的身价   

三、荷兰现代农业发展对我国的启示   我国是一个农业大国，80%的人口在农村，要使农业大国变成农业强国，必须通过农业产业化来实现农业现代化__以来，我国传统的农业观念只把农业当作解决温饱的产业我国农业目前正处于由小康向现代化迈进的阶段，迫切需要在稳定粮食生产的同时，将增加农民收入作为最主要的追求目标，把农产品放到国内外市场上去比较，以市场为导向，发挥各地优势，生产比较效益高的农业产品，走“高产、__、高效”的农业发展路子我国人多地少、自然资源相对短缺，__分散的农民个体生产经营方式均与荷兰有相近之处因此，借鉴荷兰现代农业发展经验，依靠科技和市场之力迅速提升农业生产的国际竞争力，应该成为当前我国建立农村综合生产能力这一长效机制的基本战略   

（一）创建面向农户的农业科技创新体系   荷兰农业近几十年来发展很快，主要得益于农民技能的提高、__对农业的保护等各方面的因素，同时国家教育、信息化、科学研究也发挥了重要作用荷兰农业的生产者和经营者，把运用现代科学技术看成是企业生存与发展的源头，从种植品种选育到栽培过程的管理，每个环节都以最先进的技术为基础，不断地进行技术创新我国农业现处于由传统农业向现代农业转变的过程中，迫切需要科技资源投入和力量驱动但由于体制方面的原因，我国目前农业科技与教育的投入有限，直接面向农民的科技创新体系尚不完善，农业科技__和教育体系还不能充分发挥传播知识、信息和对农民进行技术培训和教育的功能，结果导致农民科学文化素质普遍较低、农业科研成果对农户的农业生产作用甚微尽管__启动了声势浩大的“丰收计划”、“星火计划”等一系列旨在改造传统农业生产体系的科技__行动计划，可在面向农户的农业科技创新体系尚未体制化的背景下，这些行动计划的作用常常大打折扣，不能确立起农村综合生产能力提高的长效机制   

（二）完善并切实发挥农业合作__的作用   荷兰确保农业支持实施的重要力量之一是能切实代表农民利益的农民自己的__----农业合作社或农协等农民__，通过这些__架起农民与__、科研机构、大学、非____之间的桥梁我们可以借鉴荷兰的农民合作社的经验，建立能有效地稳定并增加农民收入的农村民间__，特别是一些与生产技能__密切的专业性协会，这是提高农业生产效率和技术水平的重要资源和基础性力量近几年，在市场经济大潮中应运而生的各种民营服务__、龙头企业生机勃勃，服务__按市场经济规律办事，以经济效益为中心，以搞好服务、取得农民的信任和支持为前提它们与农民的利益紧紧联在一起，显示了很强的生命力，应该鼓励支持，并逐步规范和完善   

（三）加强__在农业综合生产能力的重要作用   由于荷兰__制定了正确的农业发展战略和政策，相当重视发展农业教育及农业科技的研究和应用，并且在几十年持续不断地向农业的大量投入，进行大规模的农业基础设施建设和公__品投资，荷兰农业产业才形成了巨大的国际产业竞争优势20世纪90年代以后，荷兰____农业支持政策，逐步向削减贸易类、发挥市场导向、增加对农业支持的方向__   我国总体上已到了以工业促农业的发展阶段，国家围绕农民增收所进行的各项农村__正在初见成效，延续了几千年的农业税在全国许多地方已经被取消，甚至开始对种粮农户进行直接补贴但是，由于历史等多方面的原因，我国农业支持政策的制定，需要借鉴世界各国量力而行、区别对待的经验，以我国现实国情、国力为基础，集中有限资源，对需要而且是本国最为关键的区域和农产品进行补贴，即侧重于不同区域的关键农产品进行有重点的支持比如东北的大豆和玉米、华北的小麦、牧区的牛羊等，以增加比较优势和竞争优势的农产品生产，并提高这部分农民的收入水平更重要的是，我国__必须加强对农业综合生产能力提高有重要影响的农村公__品的投资力度，强化基层__对农业生产者的服务功能   总之，从我国国情出发，借鉴荷兰经验，充分发挥我国的区域农业资源优势和人力资源潜能，多层次地__利用现代科学技术成果，探索适合于我国农业现代化之路，应该成为我国提升农业综合生产能力和国际农业产业竞争力的基本战略荷兰现代农业发展的成功经验及其对我国的启示日期2007-12-20　　来源    [摘要]荷兰人多地少、农业资源贫乏，人口密度比我国高出两倍，是欧洲人口密度最大的国家，但是荷兰农业却取得了举世瞩目的成绩，尤其在畜牧业、花卉市场和农产品__等方面，荷兰的农产品出口都位居世界前列总结荷兰现代农业发展的成功经验，特别是其在创立农业知识创新体系和农业合作制方面的成功经验，对于我们探索农业产业化之路、建立农业综合发展的长效机制具有十分重要的意义   荷兰是一个比较典型的人多地少、农业资源贫乏的欧洲小国，其人口密度比我国高出两倍，是欧洲人口密度最大的国家荷兰全国有耕地与牧场199万平方千米，人均耕地（

1.3亩）与我国基本相当（

1.2亩）目前，荷兰有58%的土地用于农业，其中草场占31%，耕地占

23.6%荷兰年均降雨750毫米，全年光照时间只有1600小时（我国平均2600小时），光热条件不够理想但是，令人惊叹的是，荷兰农业却取得了举世瞩目的成绩，尤其在畜牧业、花卉市场和农产品__等领域，荷兰的农产品竞争力都位居世界前列本文重点分析荷兰农业奇迹出现的成功经验，并在此基础上就建立我国农业综合发展的长效机制问题作一些思考   

一、荷兰现代农业及其特点   荷兰素以“低洼之国”著称，有27%的国土低于海平面荷兰人为了__赖以生存的土地，从古到今，世世代代围海造田，其海堤长达2400多公里，故有“上帝创造了海，荷兰人创造了岸”之说正因为如此，荷兰人“视地为金”，他们千方百计提高土地的利用率，十分周密地规划对土地的使用荷兰的基本国情决定了其现代农业发展的基本特点这就是   

（一）农业生产高度集约化   荷兰农业的集约化具体表现在高效益的产业结构、高生产力水平及高附加值的农副产品生产上荷兰地势平坦，降水充足，水淤沙土适宜牧草生长，发展畜牧条件较好为此，荷兰人减少了大田作物生产而大力发展畜牧业、蔬菜花卉和园艺业，大搞农副产品的__增值，农业结构中种植业、畜牧业和园艺业分别占40%、54%和6%，其创造的农产品产值比例分别为10%、55%和35%   荷兰农产品质量高，海外需求量大，农业和渔业产品出口额高达300多亿美元，占农产品总量的60%，其中80%出口到欧盟国家荷兰约有80万公顷的种植__用于种植业在荷兰，畜牧业是最重要的农业部门荷兰得天独厚的自然环境很适宜于牧草生长，荷兰虽然人多地少，牧场的__要比耕地的__大同时由于采用了现代化科学技术，广泛应用机械化、人工授精育种和__饲料，乳牛奶产量逐年上升，每头牛每年奶产量7000升，而1950年平均每头牛每年仅3800升荷兰1998年饲养的牛为

428.3万头，荷兰奶牛场的平均规模不断扩大，1996年，饲养量大于100头的大型奶牛场有1612个；与此同时，奶牛的平均产奶量从1970年4332公斤上升到1998年的6__0公斤黄油和奶酪的产量为国内消费量的3倍和5倍在牛肉方面，1998年荷兰的牛肉产量达到了55万吨　　   荷兰是世界上最大的花卉出口国，花卉出口占国际市场的70%以上，成为该国的支柱产业，素有“欧洲菜园”、“欧洲花匠”之称荷兰一年四季供应不同的鲜花达5500多种，不同的盆栽植物2000多种，庭院植物2200多种郁金香是荷兰的国花，提供给拍卖市场的品种就有200多个现在荷兰每天向世界出口1700万枝鲜切花和170万盆花观叶植物也是荷兰园艺业出口收入的重要来源       

（二）农业生产市场化、外向型   荷兰农业的出口率高居世界第一，其人均创汇率也很高自20世纪90年代以来，荷兰每年农产品净出口值约占世界农产品贸易市场份额的10%，在美、法之后居世界第3位在19__～1995年的10年里，荷兰每年平均农业的净出口值达到

138.07亿美元，按农牧渔业以及涉农部门的就业人数平均，每人创汇超过___91美元，遥遥领先于世界各国   荷兰既是世界农产品的重要进口国，又是重要的出口国从进口来看，荷兰是美国农产品在欧盟的最大市场，同时，还是德国、法国、比利时、卢森堡、英国等国农产品的重要进口国，荷兰也是北美、南美不少国家的大市场从出口来看，荷兰是世界上农产品第二大出口国，欧盟其他各国是其农产品的主要市场荷兰农业外向型以农产品__出口创汇增值为其突出特点，围绕农产品__增值进行大进大出，即大量进口用于食品__的初级农产品，而大量出口高附加值的__食品，从而大幅度提高创汇能力   

（二）农业生产科技含量高   荷兰在农业生产中高度重视农业科研和采用先进科学技术为了节省耕地，荷兰大力推行温室农业，利用温室进行农业工厂化生产，该国的蔬菜、花卉、水果等大部分农产品采用温室栽培温室采用无土栽培方法，室内温度、湿度、光照、施肥、用水、病虫害防治等都用计算机监控，作物产量很高荷兰还用温室养鱼，不仅产量高，而且节省了大量水面荷兰农业部门特别注重遗传工程的投资，采取优选本国或适合于本国环境的世界各地的家畜家禽、农作物良种，依靠遗传工程进行改良，生物防病和遗传防病并举，替代对人体有害的各种化学药剂的使用，这不仅取得了显著的经济效益，而且有效地保护了自然生态环境　　    荷兰大力__土地资源，积极围海造田，同时注重提高土地单位产出率上个世纪60年代开始，荷兰农业生产向专业化和机械化发展70年代开始，实施温室__，发展设施农业，使有效的土__生巨大的效益现在，荷兰每个农业劳动力可供养112人荷兰由于制定了正确的农业发展战略和政策，重视发展农业教育及农业科技的研究和应用，通过几十年持续向农业的大量投入和大规模的农业基础设施建设，在国际上形成了巨大的农业产业竞争优势   

二、荷兰现代农业发展的成功经验   荷兰农业之所以能执世界现代化农业发展之牛耳，是有着深刻的历史背景和客观原因的荷兰有着悠久的农业生产传统，不仅拥有雄厚的工业基础，而且又有发达的市场经济体系作为农业产业发展的坚实后盾同时荷兰__又采用了适合本国国情的农业发展战略概括起来讲，荷兰现代农业发展的成功经验主要有   

（一）高效运行的农业科技创新体系   荷兰有着相当发达的农业科研、教育和__系统，这三项被誉为荷兰农业发展和一体化经营的三个支柱，三者的协同发展形成了著名的“OVO三位一体”__对农业科研、教育和__非常重视，把促进其发展作为__的重要职责以农民为核心，建立全国性的农业科技创新体系和网络，是荷兰农业取得巨大成就的一条基本经验   在荷兰农业科技创新体系和网络中，研究由各种研究机构进行，这些机构包括地区研究中心、实验农场等，它属于公共服务的一部分这些研究机构对创新思想进行试验，对新技术进行尝试和展示当前从事这种研究的机构有包括荷兰农业经济研究所在内的8家单位   在这个创新体系中，荷兰的农业教育体系在农业生产和产业化中作用越来越重大大力__农业人力资源，造就世界一流农民，始终是荷兰农业政策的出发点它的农业教育体系完备，包括各种级别的课程，从初等的职业教育到正规的大学教育荷兰职业教育直接面对农民，这使农民尽快了解各种技术的最新进展和市场需求，具有很高的科学素质和商业能力，大多数农民都能讲流利的英语，能够跟上世界农业科技发展的步伐，这或许是荷兰农业具有高竞争力的基石所在   荷兰__在11个省设立____理事会，每个省设有2至7个地区__中心在这些部门中都有一批学科专家和专业__人员从事相关科研、__服务另外，还有私人机构参与农业__，它们通常从事农业生产资料供应，包括农业生产工具和投入品，如杀虫剂、复合肥料、兽医服务等荷兰农业科技创新体系和网络主要有以下几个特点面向实际、面向农民，分布在全国各地，可以连通每个农户；知识和信息的开放交流；__结构层次分明、职责明确，适合农业生产需要等等   

（二）合作共赢的农业合作制   荷兰的农业是以家庭农场为经营方式，但是，各农户彼此间视为具有共同利益的__，而不是竞争的对手，他们生产的产品几乎完全相同，在市场上销售也没有自己的标志，因此他们全部具有相同的市场地位由于这种共同的特点，各农户间便结合起来，其实体就是为农场服务的合作社这些农业生产、供销、农机、__、保险、金融等民间__，以及农业生产中的各种专业性的合作社都为农户的农业生产提供各种周到的社会化服务各种服务__下连千家万户农民，反映农民的要求；上为议会、__制定农业政策提供建议另一种农民__体系是“法定产业__”，即各种协会这些协会把农__合起来，目的是加强农场主的__地位和社会地位，有利于从根本上保护自己的利益   在荷兰，农民收入中至少60%是通过合作社取得的据介绍，荷兰农民自己__的服务__，在保护农民切身利益、促进社会进步与稳定上发挥了巨大作用它们帮助农民减少了生产、__、销售过程中的成本，增加了收入比如，农民入股创业的农业合作社为农民提供饲料、化肥、农机等农资，农民把农产品卖给合作社，再由合作社进行__和销售合作社在销售后，将其中大部分利润按农民提供原材料的份额进行返还，从而就增加了农民的收入再如荷兰皇家养牛总合__（NRS，Veeteelthuis）投入了很大的力量参与农业研究，有庞大的数据库和计算机网络，为全国养牛的农户服务而园艺商品理事会（PT）则代表整个行业的利益，其使命是提高荷兰园艺业的国际竞争力正是这些合作社发挥了相应的作用，使得荷兰农民利益能够得到保护和提高   

（三）因势利导的农业政策   荷兰农民之所以能够创造出如此惊人的成就，还得力于__特有的农业政策荷兰农业政策的基本目标是建立人与自然协调发展、可持续发展和具有国际竞争力的农业，并以此为中心制定政策措施荷兰农业政策主要有结构政策和环境政策两部分   视地如金的荷兰__为使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合国家气候特点和国情的农业发展战略及政策，如鼓励农民避开需要大量光照和生产销售价位低的禾谷类作物的生产，充分利用地势平坦、牧草资源丰富的优势大力发展畜牧业、奶业和高附加值的园艺作物不仅如此，__通过提供补贴、政策引导．扶植了一批私人公司，这些公司包括一些专业化的__公司、生产资料公司、技术服务公司等在市场体系下这些__的作用日益明显，在促进技术__、信息流通和社会化服务方面起到了重要的补充作用此外，__也会根据市场情况调整政策   在欧洲，人们对自然、环境、食物安全表现出空前的__根据欧洲环境立法的要求，荷兰加强了对农用地肥料用量、农药用量的控制国家通过立法、__计划和税收等强化了对环境的保护农业方面的重点是控制农用化学品的使用，防止水体和土壤污染；加强厩肥的无害处理，控制氨、磷的释放量等等国家实行了相应的税收政策和财政政策，以未来的企业为发展目标，鼓励发展可持续的生产体系、动物福利和从事“绿色”的经济活动由于环境政策已经成为农业生产的一个准绳，生产者及产销各环节都要在市场上通过环境质量认定来显示自己的特色，以提高其产品的身价   

三、荷兰现代农业发展对我国的启示   我国是一个农业大国，80%的人口在农村，要使农业大国变成农业强国，必须通过农业产业化来实现农业现代化__以来，我国传统的农业观念只把农业当作解决温饱的产业我国农业目前正处于由小康向现代化迈进的阶段，迫切需要在稳定粮食生产的同时，将增加农民收入作为最主要的追求目标，把农产品放到国内外市场上去比较，以市场为导向，发挥各地优势，生产比较效益高的农业产品，走“高产、__、高效”的农业发展路子我国人多地少、自然资源相对短缺，__分散的农民个体生产经营方式均与荷兰有相近之处因此，借鉴荷兰现代农业发展经验，依靠科技和市场之力迅速提升农业生产的国际竞争力，应该成为当前我国建立农村综合生产能力这一长效机制的基本战略   

（一）创建面向农户的农业科技创新体系   荷兰农业近几十年来发展很快，主要得益于农民技能的提高、__对农业的保护等各方面的因素，同时国家教育、信息化、科学研究也发挥了重要作用荷兰农业的生产者和经营者，把运用现代科学技术看成是企业生存与发展的源头，从种植品种选育到栽培过程的管理，每个环节都以最先进的技术为基础，不断地进行技术创新我国农业现处于由传统农业向现代农业转变的过程中，迫切需要科技资源投入和力量驱动但由于体制方面的原因，我国目前农业科技与教育的投入有限，直接面向农民的科技创新体系尚不完善，农业科技__和教育体系还不能充分发挥传播知识、信息和对农民进行技术培训和教育的功能，结果导致农民科学文化素质普遍较低、农业科研成果对农户的农业生产作用甚微尽管__启动了声势浩大的“丰收计划”、“星火计划”等一系列旨在改造传统农业生产体系的科技__行动计划，可在面向农户的农业科技创新体系尚未体制化的背景下，这些行动计划的作用常常大打折扣，不能确立起农村综合生产能力提高的长效机制   

（二）完善并切实发挥农业合作__的作用   荷兰确保农业支持实施的重要力量之一是能切实代表农民利益的农民自己的__----农业合作社或农协等农民__，通过这些__架起农民与__、科研机构、大学、非____之间的桥梁我们可以借鉴荷兰的农民合作社的经验，建立能有效地稳定并增加农民收入的农村民间__，特别是一些与生产技能__密切的专业性协会，这是提高农业生产效率和技术水平的重要资源和基础性力量近几年，在市场经济大潮中应运而生的各种民营服务__、龙头企业生机勃勃，服务__按市场经济规律办事，以经济效益为中心，以搞好服务、取得农民的信任和支持为前提它们与农民的利益紧紧联在一起，显示了很强的生命力，应该鼓励支持，并逐步规范和完善   

（三）加强__在农业综合生产能力的重要作用   由于荷兰__制定了正确的农业发展战略和政策，相当重视发展农业教育及农业科技的研究和应用，并且在几十年持续不断地向农业的大量投入，进行大规模的农业基础设施建设和公__品投资，荷兰农业产业才形成了巨大的国际产业竞争优势20世纪90年代以后，荷兰____农业支持政策，逐步向削减贸易类、发挥市场导向、增加对农业支持的方向__   我国总体上已到了以工业促农业的发展阶段，国家围绕农民增收所进行的各项农村__正在初见成效，延续了几千年的农业税在全国许多地方已经被取消，甚至开始对种粮农户进行直接补贴但是，由于历史等多方面的原因，我国农业支持政策的制定，需要借鉴世界各国量力而行、区别对待的经验，以我国现实国情、国力为基础，集中有限资源，对需要而且是本国最为关键的区域和农产品进行补贴，即侧重于不同区域的关键农产品进行有重点的支持比如东北的大豆和玉米、华北的小麦、牧区的牛羊等，以增加比较优势和竞争优势的农产品生产，并提高这部分农民的收入水平更重要的是，我国__必须加强对农业综合生产能力提高有重要影响的农村公__品的投资力度，强化基层__对农业生产者的服务功能   总之，从我国国情出发，借鉴荷兰经验，充分发挥我国的区域农业资源优势和人力资源潜能，多层次地__利用现代科学技术成果，探索适合于我国农业现代化之路，应该成为我国提升农业综合生产能力和国际农业产业竞争力的基本战略。