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职业健康安全管理体系OHSMS培训教材北京大成这边科技发展有限公司2005年5月
一、事故致因模型美国职业健康安全管理局(OSHA)认为,事故通常是复杂的,一个事故可能有10个或更多的前导事件细致的事故分析应当揭示三个原因层次最低一级——事故的直接原因是人或物接收了超过允许限度的能量或危险源性物质;而这是由于一种或多种不安全行动或不安全状态或两者的组合而造成的――这是间接原因或“征兆”;间接原因是由基本原因——不良的管理方针和决策或人的或环境的因素导致的如图1所示安全管理方针与决策间接原因不安全行动不安全状态(征兆)意外能量释放直接原因和⁄或危险源性物质事故人员伤害财产损毁图1OSHA事故致因模型日本劳动省认为事故是由于物与人之间发生了不希望的接触所致,之所以发生这种接触,是因为存在物的不安全状态和人的不安全行动,而物的不安全状态和人的不安全行动是安全管理的缺陷造成的图2是基本模型,它表明伤害是物、人相接触的结果图中水平的虚线框代表物的运动序列,竖直的虚线框代表人的运动序列由于起因物存在不安全状态、人有不安全行动,导致加害物与人体发生了接触,使人受到伤害之所以会有不安全状态、不安全行动,是因为安全管理存在缺陷起因物是由于存在不安全状态引起事故或使事故能发生的物体或物质不安全状态是使事故能发生的不安全的物体条件或物质条件不安全行动是违反安全规则或安全原则,使事故有可能或有机会发生的行动加害物是与人体接触(直接接触或人体暴露于其中)使人受到伤害的物体或物质例如,由于脚手架(起因物)没有护栏(不安全状态)、作业人员工作时不系安全带(不安全行动),导致高处坠落事故的发生加害物是地面物(包括环境)不安全状态起因物加害物伤害接触安全管理的缺陷包括第三者不安全行动人图2日本劳动省第一种模型(基本模型)图3与图2的不同之处是由于起因物存在不安全状态而导致事故,事故又导致加害物与人体的接触例如,锅炉(起因物)因憋压运行(不安全状态)而爆炸,作业人员无防护(不安全行动),烫水或高温蒸汽或金属碎片(加害物)使人受伤不安全状态起因物事故加害物伤害接触安全管理的缺陷不安全行动人图3日本劳动省第二种模型上面两个模型中,之所以出现“没有护栏”、“憋压运行”、“不系安全带”、“无防护”,都是由于安全管理上存在缺陷还有两种复杂模型,与两种简单模型相对应,分别反映伤害连续和事故连续的情况上述模型是从大量事故经历中总结出来的例如日本劳动省调查了50万件事故,详细分析了1969年制造业的一万多起事故,才得到了反应绝大多数事故共性规律的致因模型美、日两种模型基本上是一致的日本劳动省模型中的“伤害”(接触)即OSHA模型中的“意外能量释放和/或危险源性物质”美、日的模型都认为职业健康安全管理上的缺陷是事故发生的根本原因这和我国关于事故的认识是一致的
二、GB/T28001—2001有关定义
3.1事故accident造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况
(1)职业相关病症Work-relatedillhealth职业相关病症包括职业病;职业性多发病;职业因素引起的身体不适
(2)财产损失或其它损失造成“其它损失”的事故如设备事故,停产事故,与环境污染有关的事件,质量事故,企业司机在企业外发生的需要企业赔偿的交通事故等有的事故仅造成人员伤害,或仅造成财产损失或其它损失;而有的事故,既造成职业伤害(“死亡、职业相关病症、伤害”),也同时伴随着财产损失或其它损失
3.4危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态“人员伤害、职业相关病症、财产损失、作业环境破坏或其组合”都是事故危险源是可能造成事故的根源或状态,即事故的原因这种“根源或状态”来自物、人、环境和管理几个方面,“危险源”就是物的不安全状态、人的不安全行动、有害环境因素和安全卫生管理的缺陷在有关体系的工作中,用语要标准不要随便改变术语的称谓例如,不要把“危险源”改称为“危险源”或“隐患”或“危险源因素”或“危险因素”等“重大危险源”是另一个概念,指某些物质超过其临界量时的状态这些物质包括非常有毒的化学品,有毒化学品,易燃气体和液体,易爆物质等哪些物质、是否超过其临界量,按GB18218-2000《重大危险源辨识》标准去辨识
3.5危险源辨识hazardidentification识别危险源的存在并确定其特性的过程危险源的特性指危险源的类别及其造成的事故的类型
3.6事件incident导致或可能导致事故的情况注其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为“near-miss”英文中,术语“incident”包含“near-misses”事故也是一种事件——造成损失的事件,事件的概念包含了事故事故通常是一系列有序事件的结果事件在事件序列中,两相邻事件的前者是后者的原因,后者是前者的结果事件序列的最后一个是造成了损失的事件,我们称之为“事故”
3.8不符合non-conformance任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离,其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合
(1)不符合是与作业标准、惯例、程序、规章、管理体系绩效等的偏差,这种偏差的存在能够直接或间接地导致事故的发生“惯例”(bestpractice)指多数人认可的成功的做法
(2)“不符合”与“危险源”的区别在于“危险源”是客观的存在,而“不符合”则是对“危险源”的主观认识因为“作业标准、惯例、程序、规章”及预期的“管理体系绩效”等都是人为的规定
(3)“不符合”这种“偏差”在本标准中含有尚未形成损失之意
3.10职业健康安全occupationalhealthandsafety(OHS)影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素“作业场所内”不限于工作过程中凡雇主提供的活动区域内的生产活动或非生产活动的场所(如食堂、浴室等)的安全卫生条件及其影响,都属于职业健康安全的范畴,所发生的伤害属于工伤
3.11职业健康安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)总的管理体系的一个部分,便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源
(1)“组织结构、规划活动、职责、惯例、程序、过程和资源”是任何体系都需要和具备的管理要素将定义中的“职业健康安全”换成“质量”或“环境”,就变成了“质量管理体系”或“环境管理体系”的定义
(2)“体系”或“系统”的概念是一系列相互联系、相互作用的要素组成的有机整体,目的是实现特定的任务或保持特定的功能整个体系围绕方针运行
(3)“组织全部管理体系”主要包括质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系财政管理体系、人力资源管理体系也是组织全部管理体系的一部分
3.14风险risk某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合“风险”的概念是对某特定危险源性事件的发生而言,它包括两个要素可能性和后果
3.15风险评价riskassessment评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程1.某种风险是否可容许,由组织来确定确定的原则见“
3.17”2.风险评价的对象是危险源,评价某特定危险源导致特定事故的风险程度
3.16安全safety免除了不可接受的损害风险的状态“安全”与“风险”(或“危险”)是一对相对的概念安全与风险这两个概念是不可分的
3.17可容许的风险tolerablerisk根据组织的法律义务和职业健康安全方针,已降至组织可接受程度的风险组织判定风险是否可容许的依据,是有关的法律和其他要求及组织制定的职业健康安全方针
三、划分作业活动1.作业活动的概念作业活动是特定工作系统为完成特定任务或维持特定功能而进行的活动在工作系统中,每个人在机械、工具等的帮助下,在一个他所处的工作地点的环境中,按照一定的程序或方法,来完成一项任务因此,作业活动包含物、人、作业环境、管理四个方面相互联系、相互作用的要素物机械、工具、物料、厂房、地面等,即全部技术手段、原材料以及人为完成其任务所使用的产品;人操作者——在工作岗位上工作的具有特定生理和心理状态的人(包括职业以外因素的影响)和其他有关人;环境人执行其任务所在的工作场所及其物理、社会环境;管理规定或提供的活动方式,如工作程序、劳动组织等
2.作业活动划分的目的作业活动划分的目的是为了进行危险源辨识“危险源”是可能引起事故的“根源或状态”,它来自作业活动中物、人、环境、管理四方面的不安全因素这四方面的不安全因素是系统机能发生障碍的表现,是系统存在“病理”特性的显示,是事故的原因——危险源危险源辨识的对象是作业活动所以,不要简单地说按“机械”辨识危险源,或按“工种”辨识危险源因为单单“机械”或“工种”构不成“工作系统”划分作业活动有利于危险源辨识的充分性如果一个组织在危险源辨识之前列出所有的作业活动,并对每个作业活动列出所有的作业内容,则在危险源辨识时就不会发生“块”的遗漏
3.作业活动划分的程度的把握
(1)一个用人单位通常有多种作业活动,对作业活动划分的总要求是所划分出的每种作业活动既不能太复杂,如包含多达几十个作业步骤或作业内容;也不能太简单,如仅由
一、两个作业步骤或作业内容构成
(2)性质上相对独立
4.可按如下方法划分作业活动 1按生产工作流程的阶段分; 2按地理区域分; 3按装置分; 4按作业任务分 5上述几种方法的结合 例1 某钢铁公司中板厂作业活动划分 1按工艺流程分为六种作业活动备料和加热、轧制、校直、冷却、剪切、收集入库; 2三种生产辅助系统即为三种作业活动天车运行、电气系统运行、高压水系统运行; 3准备车间的工作活动作为一种作业活动; 4后勤工作作为一种作业活动; 5行政工作作为一种作业活动; 6建筑物厂房等维修活动作为一种作业活动; 7检修活动如果1中六种活动中的硬件系统检修工作各不相同,则每一种检修活动都应作为一种作业活动;如果其中有类似的,可合并同类项三种生产辅助系统的检修即三种作业活动; 8大修作为一种单独的作业活动 以上共有18—23种作业活动例2建筑企业作业活动划分对于很多建筑企业,可以工序为主线划分作业活动例如,某从事工业和民用建筑的企业将其工程项目分为如下几个施工阶段施工准备,土方工程,地基与基础工程,主体工程,装饰、装修、楼地面工程,屋面工程,安装工程对每个施工阶段,划分为若干种作业类别;对每个作业类别,划分出若干种作业活动例如将地基与基础工程划分为三种作业类别地基与基础施工、基础钢筋施工和基础模板施工,其中地基与基础施工划分为灰土挤密桩施工、混凝土灌注桩施工、混凝土预制桩施工、承台施工、防水防腐作业和基础砌筑几种作业活动;基础钢筋施工划分为钢筋制作加工、钢筋绑扎两种作业活动;基础模板施工划分为模板安装(含制作)、模板拆除两种作业活动表1是某建筑企业作业活动划分(片段)的例子,注意在该表中“作业活动步骤或内容”一栏应填写清楚,以免在危险源辨识时发生遗漏表1某建筑企业作业活动划分(片段)施工阶段作业类别作业活动作业内容或作业步骤主体工程………主体砌筑施工砌筑准备材料水平运输材料重直运输砂浆拌制砌筑临时施工用电工程线路架设三相五线制线路敷设外电防护照明线路敷设电气装置安装变配电装置设置配电箱、开关箱设置安全防护装置设置维修、检修线路维修、检修装置维修、检修塔吊施工塔吊安装塔吊运行塔吊使用塔吊维修、检修塔吊拆除塔吊拆除、运输………例3机械企业作业活动划分首先应对机械企业内存在多种多样的作业活动进行适当分类某机械厂将其主要的机械加工作业活动分为六类,其中冷加工、热加工、热处理和表面处理、木模加工等含义比较明确,相关作业类是指和加工有关的运输、检测检验、物品管理等作业活动,动力保障类则包含与电、水、气、炉等有关的作业活动,表2简要列出每一作业类别中包含的主要作业活动此外,还有行政办公类、后勤类等许多作业未包括在表2的六类之中表3给出部分作业活动的作业内容表7某机械厂主要作业活动分类作业类别包含的主要作业活动冷加工车削、刨削、铣削、磨削、冲压、剪切、线切割、数控加工、钳工作业、部件装配、总装等热加工锻造、铸造、合金熔炼、电焊、气焊、等离子切割等热处理和表面处理零件热处理、电镀、喷漆等木模加工木模制作备料、木模制作下料、木模组装、木模表面处理等相关作业起重机运行、厂内物料运输、理化试验、无损探伤、计量维修、器材保管、库房管理等动力保障电气系统运行、水系统运行、压缩气系统运行、锅炉蒸汽系统运行及相关的维修作业等表8部分作业活动的作业内容作业活动作业活动步骤或内容车削装夹零件,车削零件,测量零件尺寸,合格交检线切割加工编制程序,装夹零件,穿丝,设定切割参数,设定喷水压力和角度,线切割加工,排故,测量,合格交检数控加工工艺文件及数控程序编制,程序调试,数控程序日常维护,工装工具准备,毛坯装夹,零件加工剪切调整刀口间隙,调整挡尺,开剪板机机,切料冲压调整模具,开机,进料,压制轧压成型调整刀口间隙,调整挡尺,调整压力,进料,压制部件装配零件领取,装前检查,组合协调,工装定位,尺寸协调,划线钻孔,铆接,敲修挫修,交检,产品交接总体装配(一阶段)零件领取及部件交接,初步对接,水平测量,动力系统安装及气密试验,电缆敷设及导通绝缘抗电总体装配(二阶段)成件安装,清舱,水平测量,称重定质心,封舱交付,产品转运锻造油炉、电炉加温,装料,观察温度,出炉,锻造成型,打印记及标识铸造合金熔炼合金入炉,温度控制,精练,变质,除气,炉前检查铸造配砂,烘烤冷铁,造型,制芯,低压浇注机浇注,手工浇注铸件毛坯处理清理,打磨,切除浇冒系统,粗加工铸件检验X射线检查,化学成分检查,力学性能检查,检验等离子切割机下料调整规范,调整气量,开机,切割气焊、气割接通气源,调整气压,点火,焊接
四、危险源辨识1.基本分析法对于某项作业活动,依据作业活动信息,对照危险源分类,确定本项作业活动中具体的危险源这就是基本分析法下面给出几个危险源辨识的例子例1某建筑工地上拆除钢管脚手架施工中的危害识别某建筑施工队在城市一街道旁的一个旅馆工地拆除钢管脚手架钢管紧靠建筑物,临街面架设有10KV的高压线,离建筑物只有2米由于街道狭窄,暂无法解决距离过近的问题而由于某些原因,又不能切断对高压线的供电由于上午下过雨,下午墙上仍比较湿虽然上午安全员向施工工人讲过操作方式,要求立杆不要往上拉,应该向下放,但下午在工地二楼“女儿墙”内工作的泥工马先生和一普工刘先生仍违反了要求他们在屋顶上把已拆除的一根钢管脚手架立杆向上拉开一段距离后,以墙棱为支点,将管子压成斜向,欲将管子斜拉后放置于屋顶上马先生当时穿着化纤衣服依据上述作业活动信息,通过进一步的调查,对照危害的分类,可以发现存在如下危害
(1)物的不安全状态设计不良——高压线距建筑物过近
(2)人的不安全行动a.不采取安全措施钢管距高压线过近而未采取隔离措施;b.不按规定的方法操作把立杆往斜上方拉;c.使用保护用具的缺陷不穿安全服装
(3)作业环境的缺陷工作场所间隔不足
(4)安全卫生管理的缺陷a.没有这种危险作业的作业程序或作业指导书;b.作业组织不合理——人事安排不合理工人不具备安全生产的知识和能力(泥工所受培训不够,不足以承担该项任务;普工未受过培训);——从事危险作业任务而无现场监督在上述危害中,
1、3两点是“先天”造成的,而其余的危害是可以克服的上述危害构成了伤亡事故的原因操作中钢管临街一端触及高压线,由于墙上较湿,管与墙棱交点处发出火花,将靠墙的弯子烧弯25度马先生的胸口靠近管子烧弯处,身上的化纤衣服当即燃烧起来,人体被烧伤,面积达50%,由于呼吸循环衰竭,抢救无效而死于医院刘先生手触管子,烧伤面积15%,三根手指残疾例2焊接作业的危险源识别表4是某建筑企业对焊接作业的危险源识别的结果表4某建筑企业焊接作业的危险源识别序号危险源可能的事故1焊接设备接地不良、保护装置失效触电2电焊机未做保护接零触电3控制箱接地不良触电4使用绕组受潮、绝缘损坏的电焊机触电5电焊机未加装漏电保护器或保护器失灵触电6电焊机
一、二次绝缘老化,未及时更换触电7电焊机一次线进口处无防护罩触电8电焊机二次线过路时不做穿管保护触电9电焊钳无良好的绝缘装置或绝缘装置破损触电10多台焊机同时运行时,接地数量或电阻不够火灾,触电11在氩弧焊中未使用屏蔽焊接电缆电磁辐射12在氩弧焊中使用钍钨棒辐射伤害13焊枪、割枪没有使用阻火器火灾,爆炸14阻回火系统未进行清理置换火灾15供电线破损触电16对焊作业没有防止火花烫伤的装置灼伤17电焊钳导线连接处外露,不戴绝缘、隔热手套操作触电18未佩戴焊接防护镜、专用手套或使用不当,未穿绝缘鞋弧光灼伤,焊渣烫伤19氧气、乙炔气瓶距离过近,有时远小于5米爆炸20打药皮未戴防护眼镜飞溅物伤人21焊工与施工人员操作不协调弧光伤害22作业区域附近未清理或隔离易燃易爆物火灾,爆炸23高空作业未佩戴安全带高空坠落24六级以上大风、雨、雪天气等情况从事登高作业高空坠落25焊机无防雨设施触电26焊接作业场所潮湿,无防止触电的措施触电27作业场所内积雪、冰未清扫干净滑倒、坠落28受限空间作业,无通风设施中毒29焊工无证上岗,技术不过关,致使焊机烧坏触电、机械损坏30作业区范围内无专人监护落物伤害例3某机械加工厂冷加工类部分作业活动危险源识别表5给出某机械加工厂冷加工类部分作业活动危险源识别的结果表5某机械加工企业冷加工部分作业活动危险源识别(部分)作业活动危险源可能的事故车削1花盘、卡盘无保险装置卡盘飞出,砸伤2用手清屑划伤3加工长料时,主轴后伸出过长,无防护装置绞伤4加工时带手套轧入5长发未束进工作帽卷入6加工畸形零件时未加平衡块飞出,砸伤7装夹大型零件时未采取保护措施砸伤8工作场地杂乱或有油污摔伤9工件装夹不牢飞出,砸伤10高速切削时,不加防护网高温铁屑飞出伤人11精力不集中,搬错手柄位置机床撞击,设备损伤12加工有害物质(如玻璃钢)材料时,没有浇注冷却液,没戴口罩皮肤红肿13主轴未停稳就进行工件测量碰伤14数控车床输入程序错误机床损坏剪切1未戴手套搬运材料划伤2机床超负荷剪切材料机床损坏3剪切材料时手伸进机床安全挡板、压铁或材料的下面压伤4两人同时使用一台剪板机划伤手5卸下机床安全挡板操作划伤手6剪板机剪料时,机床后面有人取料砸伤7工作中发现剪板机异常或连车时,未停机机床损坏8使用圆剪机时,戴手套操作机床轧入9圆剪机的剪刀安装不牢固、有裂纹划伤10圆剪机剪切时,操作者手指靠近刃口切伤11剪板机剪切时,未调整好刃口的间隙机床损坏12操作振动剪时未戴防护镜飞溅物伤眼13使用等离子切割机时,周围有可燃物火灾14电源打开时,更换等离子切割机的切割头触电15手工剪切零件时,操作者正对着余料飞出的方向击伤16使用等离子切割机时,未戴防护眼镜伤眼17使用等离子切割机时,未戴防护手套伤手冲压1装卸模具时,未停车操作碰伤2模具安装、调整时,上下模未对正,设备闭合高度与模具不符损坏设备,伤手3装卸毛料和零件未戴防护手套刺伤4冲压零件时,手伸进模区轧伤5两人搬运模具,动作不协调模具跌落伤人6使用压力机时,用脆性材料作为垫块碎块飞出伤人7取送冲压零件时,手、脚未离开机床操控装置碰伤,划伤8防止冲压手的安全装置失效,未及时检修冲压伤害9冲压小零件,取送零件未使用辅助工具伤手10开关接触不良或回位弹簧损坏,未及时修复设备损坏,伤手附危险源分类Ⅰ物的不安全状态
1、装置、设备、工具、厂房等1)设计不良——强度不够;——稳定性不好;——密封不良;——应力集中;——外型缺陷、外露运动件;——缺乏必要的连接装置;——构成的材料不合适;——其他2)防护不良——没有安全防护装置或不完善;——没有接地、绝缘或接地、绝缘不充分;——缺乏个体防护装置或个体防护装置不良;——没有指定使用或禁止使用某用品、用具;——其他3)维修不良——废旧、疲劳、过期而不更新;——出故障未处理;——平时维护不善;——其他
2、物料1)物理性——高温物(固体、气体、液体);——低温物(固体、气体、液体);——粉尘与气溶胶;——运动物2)化学性——易燃易爆性物质(易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物质);——自燃性物质;——有毒物质(有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘与气溶胶、其他有毒物质);——腐蚀性物质(腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他腐蚀性物质);——其他化学性危险因素3)生物性——致病微生物(细菌、病毒、其他致病微生物);——传染病媒介物;——致害动物;——致害植物;——其他生物性危险源因素
3、有害噪声的产生(机械性、液体流动性、电磁性)
4、有害振动的产生(机械性、液体流动性、电磁性)
5、有害电磁辐射的产生——电离辐射(X射线、γ离子、β离子、高能电子束等);——非电离辐射(超高压电场、此外线等)Ⅱ人的不安全行动
1、不按规定的方法——没有用规定的方法使用机械、装置等;——使用有毛病的机械、工具、用具等;——选择机械、装置、工具、用具等有误;——离开运转着的机械、装置等;——机械运转超速;——送料或加料过快;——机动车超速;——机动车违章驾驶;——其他
2、不采取安全措施——不防止意外风险;——不防止机械装置突然开动;——没有信号就开车;——没有信号就移动或放开物体;——其他
3、对运转着的设备、装置等清擦、加油、修理、调节——对运转中的机械装置等;——对带电设备;——对加压容器;——对加热物;——对装有危险物;——其他
4、使安全防护装置失效——拆掉、移走安全装置;——使安全装置不起作用;——安全装置调整错误;——去掉其他防护物
5、制造危险状态——货物过载;——组装中混有危险物;——把规定的东西换成不安全物;——临时使用不安全设施;——其他
6、使用保护用具的缺陷——不使用保护用具;——不穿安全服装;——保护用具、服装的选择、使用方法有误
7、不安全放置——使机械装置在不安全状态下放置;——车辆、物料运输设备的不安全放置;——物料、工具、垃圾等的不安全放置;——其他
8、接近危险场所——接近或接触运转中的机械、装置;——接触吊货、接近货物下面;——进入危险有害场所;——上或接触易倒塌的物体;——攀、坐不安全场所;——其他
9、某些不安全行为——用手代替工具;——没有确定安全就进行下一个动作;——从中间、底下抽取货物;——扔代替用手递;——飞降、飞乘;——不必要的奔跑;——作弄人、恶作剧;——其他
10、误动作——货物拿得过多;——拿物体的方法有误;——推、拉物体的方法不对;——其他
11、其他不安全行动Ⅲ作业环境的缺陷
1、作业场所——没有确保通路;——工作场所间隔不足;——机械、装置、用具、日常用品配置的缺陷;——物体放置的位置不当;——物体堆积方式不当;——对意外的摆动防范不够;——信号缺陷(没有或不当);——标志缺陷(没有或不当)
2、环境因素——采光不良或有害光照;——通风不良或缺氧;——温度过高或过低;——压力过高或过低;——湿度不当;——给排水不良;——外部噪声;——自然危险源(风、雨、雷、电、野兽、地形等)Ⅳ安全健康管理的缺陷
1、对物(含作业环境)性能控制的缺陷,如设计、监测和不符合处置方面的缺陷;
2、对人失误控制的缺陷,如教育、培训、指示、雇用选择、行为监测方面的缺陷;
3、工艺过程、作业程序的缺陷,如工艺、技术错误或不当,无作业程序或作业程序有错误;
4、作业组织的缺陷,如人事安排不合理、负荷超限、无必要的监督和联络、禁忌作业等;
5、对来自相关方(供应商、承包商等)的风险管理方面的缺陷,如合同签订、采购等活动中忽略了安全健康方面的要求;
6、违反工效学原理,如使用的机器不适合人的生理或心理特点2.工作安全分析(JSA)工作安全分析是把一项作业活动分解成几个步骤,辨识每一步骤中的危险源并将其汇总在辨识过程中,要考虑作业活动信息和存在的各种类别的危险源工作安全分析的步骤如下a.选定作业活动;b.将作业活动分解为若干个相连的工作步骤;c.对每个工作步骤,辨识危险源;d.危险源汇总;e.定期检查和回顾例4某造船厂游艇分厂危险源辨识例表6某造船厂游艇分厂危险源辨识例阶段作业活动作业内容危险源可能的事故成型调胶树脂搬运树脂桶在铲车上无固定滑落伤人桶在放倒或扶起时,手不易抓牢砸脚树脂调配用搅拌器在敞口的容器内搅拌树脂和引发剂胶溅到面部,伤眼睛通风不良,苯乙烯浓度超标中毒固化剂、促进剂摆放位置太近,碰翻混合,引发爆炸固化剂、促进剂同时加入树脂内飞溅伤人成型喷射胶衣胎具边窄且滑上下胎或站在胎具边工作时,跌落摔伤胎具内部太滑滑倒跌伤通风不好,苯乙烯浓度超标中毒,刺激眼睛通风不好,胶衣微粒浓度超标中毒壳体糊制胎具边窄且滑上下胎或站在胎具边工作时,跌落摔伤胎具内部太滑滑倒跌伤通风不好,苯乙烯浓度超标中毒,刺激眼睛风机放在梯子上,上下壳体时手易碰风机伤手站在胎边上割边时,壳体胎边太窄跌落摔伤提胶上下梯子时,梯子摆放不稳跌落摔伤桶内剩余胶没有及时清理干净而将桶随手乱放反应聚热起火,引起火灾长时间弯腰糊制腰疾舾装上壳舾装扶手/喷水管安装壳体外表面滑,工作鞋不防滑从艇上滑落,摔伤壳体翻转吊点糊制不牢、钩未挂到位或吊点断裂壳体跌落摔坏,伤人螺母预埋未佩戴防护面具苯乙烯挥发,刺激呼吸道上内壳预埋件糊制未佩戴防护面具苯乙烯挥发,中毒上壳、上内壳合拢吊壳时吊点位置不正确壳体脱落损坏、伤人糊制合拢缝时未戴防护面具苯乙烯挥发,中毒上壳打磨未穿打磨服进行打磨粉尘飞到身上及呼吸道,皮肤不适,尘肺打磨机使用见后上壳刷胶衣未佩戴防护面具苯乙烯挥发,刺激呼吸道3.危险源的描述恰当地描述危险源是很重要的一方面,它体现了对“危险源”这个概念理解的准确性;另一方面,它是正确评价风险程度的前提对危险源的描述应当
(1)说明事故发生的原因,即物、人、环境、管理几方面的缺陷因为危险源的定义是造成事故的“根源或状态”注意把危险源和其引起的结果——事故区别开来例如“钢丝绳长期磨损而未及时检查、更换”是危险源,而“断裂”是危险源引起的结果,不能写到描述中注意将危险源与生产过程中的必然现象区别开来如“空压机噪声大”是一种必然现象,不能将其做为一种危险源正确的描述应当是“未对空压机采取降噪措施,使噪声超标”,或“在空压机附近作业未采取听力保护措施”
(2)具体只有具体,才能对其进行风险评价,即判断出事故发生的可能性和后果的严重程度因此,不应出现诸如“无证上岗”、“操作错误”、“管理不善”、“施工方案不正确”、“劳动防护用品穿戴不齐”等等笼统的词汇同时,这样的描述也使“可能的事故”具有不确定性,因而无法进行风险评价具体地描述了事故发生的原因,则具体的控制措施就随之明确了因此,检验危险源描述是否恰当的一个方法,是看是否能引出明确的控制措施4.危险源辨识的充分性对危险源辨识的要求是“全”,即充分而无遗漏,至少没有重要的遗漏
(1)危险源辨识充分性的保证a.方法上的保证在进行危险源辨识前,全面、清楚、合理地划分作业活动,对每种作业活动,列出其每个作业内容(或作业步骤)危险源辨识时,不遗漏任何一项作业活动和任何一个作业内容b.人员上的保证要由掌握与作业活动有关的工艺、设备、操作的相关知识和实践经验的人进行危险源辨识
(2)危险源辨识充分性的检验危险源辨识的结果应当复盖a.组织或同行业的类似组织已发生过的事故的原因;b.所有违反法律要求及其他要求的现象;c.安全检查表或安全评价表中的事项;d.作业指导书中的安全注意事项为此,要把危险源辨识的结果与上述4个方面进行对比在总结历年来发生过的事故的原因时,要列出各类事故(死亡,伤害,职业相关病症,火灾,爆炸,毒物泄露,机械设备事故,环境污染事故,交通事故等等)和各种严重程度事故(包括损失工作日不到一天的轻微伤害和一般财产损失事故)的具体原因——物、人、作业环境、安全卫生管理方面的具体缺陷,与危险源辨识的结果进行对照,检查一下是否还有事故的原因没有被包括?列出与本单位有关的职业健康安全方面的法律要求及其他要求,特别是其中的强制性要求,与危险源辨识的结果进行对照,检查一下是否还有违法违规的现象没有被包括?作业指导书中的安全注意事项通常是风险程度较为严重、明显的危险源,字里行间渗透工人的鲜血,危险源辨识的结果理应包含这些内容危险源辨识的结果要包含安全检查表或安全评价表中的所有事项是困难的,特别是与复杂设备有关的内容一个简便的方法是,在辨识与复杂设备有关的作业活动的危险源时,可直接采用相应的安全检查表或安全评价表
五、风险评价 对辨识出的每项危险源,都应进行风险评价风险评价采用MES法1.事故发生的可能性L人身伤害事故发生的可能性主要取决于控制措施的状态M和人体暴露的时间E对于单纯财产损失事故,由于我们所指的财产是与特定的危险源联系在一起,因此不必考虑暴露问题,只考虑控制措施的状态M根据以下两个因素确定事故发生的可能性(L=ME)1控制措施的状态M分数值控制措施531无控制措施有减轻后果的应急措施,包括警报系统、个体防护装置等有预防措施,如机器防护装置等,但须保证有效2人体暴露的时间E分数值暴露于危险环境的频繁程度(时间)1063210.5连续暴露每天工作时间内暴露每周一次,或偶然暴露每月一次暴露每年几次暴露更少的暴露说明8小时不离工作岗位,算“连续暴露”;8小时内暴露一至几次的,算“每天工作时间暴露”2.事故的可能后果S分数值可能的后果伤害职业相关病症设备、财产损失环境影响108421有多人死亡有一人死亡永久失能需医院治疗,缺工轻微,仅需急救职业病(多人)职业病(一人)职业性多发病身体不适>1亿元1千万—1亿100万—1000万10万—100万<3万有重大环境影响的不可控排放有中等环境影响的不可控排放有较轻环境影响的不可控排放有局部环境影响的可控排放无环境影响说明永久失能某肢体残缺,或虽未残缺但功能完全丧失 职业病按《职业病防治法》的规定,包括10类、115项 职业性多发病 我国职业病防治机构将职业性多发病定义如下 凡是职业性有害因素直接或间接地构成该病病因之一的非特异性疾病均属于职业性多发病也称工作有关疾病、职业性相关疾病如疲劳、矿工中的消化性溃疡、建筑工中的肌肉骨骼疾病如腰背痛、各种职业性综合症、某些妇女病以及已发现与职业因素有关的一些常见病、多发病等 这些病症与多种非职业性因素有关,职业性有害因素不是唯一的直接的病因,但能促使潜在的疾病显露或加重已有疾病的病症通过改善工作条件,所患疾病可得以控制或缓解 与职业性多发病不同,职业病的病因是单一的因素——不良工作条件3.根据可能性和后果确定风险程度R对于人身伤害事故,R=L·S=MESR=MES风险程度(等级) >18090-15050-8020-48<18一级二级三级四级五级对于单纯财产损失事故,R=MSR=MS风险程度(等级)30-5020-248-124-6≤3一级二级三级四级五级评价分值的确定风险评价是评价特定危害导致特定事故的风险程度因此,评价分值的确定以所描述的特定危害为前提并且,所说的“特定事故”,既包含“类型”的含义,也包含“程度”的含义S当人们凭经验知道,特定危害多数情况下会导致怎样的后果时,就取这个后果的严重程度;当人们没有把握确定后果的严重程度,可按“就重不就轻”的原则确定严重程度注意M是用来确定可能性的,在确定后果的严重程度时,不要考虑控制措施的状态即M的大小——不要因为有了控制措施就将后果S的分值取低,有控制措施或减轻后果的应急措施只是减少了后果S发生的可能性M指对特定危害导致特定事故而言,有无控制措施或减轻后果的应急措施例如,员工在粉尘浓度超标的作业环境下工作,对于导致尘肺病而言,如果操作者不配戴防尘口罩,M取5;戴防尘口罩且有效,M取1;戴防尘口罩,但只有一定效果,M取3E“人体暴露于危险环境的频率或时间”包含两个因素危险环境的出现频率和人员暴露于危险环境的时间如果危险环境持续存在或在一段时间内持续存在,则主要考虑人员暴露于危险环境的时间,E表可按后者取值;如果危险环境间断出现或偶而出现,且一旦出现,人员就暴露于危险环境中,则危险环境的出现频率或时间相当于人体暴露于危险环境的频率或时间,E表可按前者取值;如果危险环境间断或偶而出现,人员亦间断或偶而暴露于危险环境中,E表可按前者取值,然后酌情降低等级注意上段中“在一段时间内持续存在”这个状语风险是不能平均的某项工作任务一年内只进行15天,这15天中危险环境持续存在,仍按上述第一种情况处理,不能将其持续时间按年度取平均值后再按E表取值有些“危险环境”是由于操作者的不安全行动造成的,其出现的频率应根据操作者的实际情况来决定,例如对缺乏经验的新员工而言,E值较大;而对有经验的、安全意识较强的员工而言,E值较小例蛙式打夯机土方回填施工危害识别、风险评价(表7)表7蛙式打夯机土方回填施工危害识别、风险评价序号危害可能的事故严重违规以往案例风险评价是否不可容许MESR级别1电源开关未固定或固定不实而跌落触电16848四2电源开关与机体之间无绝缘材料隔离触电110880三3电源未接在漏电保护器上或漏电保护器失效触电死亡1例3108240一√4漏电保护器长期使用未更换,电工在接线前未做漏电试验失灵,引起触电√3108240一√5送线员和操作员配合不当造成线机缠绕破损,引起触电110880三6手柄绝缘不良或操作人员未戴绝缘手套、未穿绝缘鞋触电√110880三√7打夯机维修时未挂牌造成误合闸触电√12816五√8打夯机维修时未挂牌造成误合闸机械伤害(挤伤)√轻伤1次52440四√关于表中某些取值的说明序号
1、
2、
5、
6、7中M=1是因为有控制措施——漏电保护器;序号1中E=6是因为一天内仅可能有一到两三次跌落,跌落后会马上予以处理,且只有跌落才会引起事故;序号
3、4中M=3是因为有绝缘护品;序号
7、8中E=2是因为该种危害一年内仅会发生几次;序号8中M=5是因无防护措施;S=4(或2)乃根据经验所得;序号1至7的危害,M值为1或3,但S值仍为8(死亡)——有控制措施或减轻后果的应急措施只是减少了死亡发生的可能性例某机械加工厂风险评价例表8某机械加工厂风险评价例序号作业活动危害可能的事故MESR风险等级1冲压未及时检修,防止冲压手的安全装置失效伤手5104200一2取送冲压零件时,操作者的手、脚未离开机床操控装置伤手564120二3使用压力机时,用脆性材料作为垫块毁坏设备5 15四4未穿戴手套装卸毛料和零件伤手53115五5喷漆喷漆和打磨时,不戴防护口罩吸入有毒有害气体,肝脏、呼吸道疾病3104120二6无损探伤门机连锁控制装置故障X射线辐射伤害36478三7电气线路架设、安装与维修低压带电作业试运行,无防止相间短路和单相接地的隔离措施触电16848四打分说明:序号MES1该种危害存在时,对于引起后面所列的事故而言,无控制措施连续作业重伤2同上每天若干次,每次时间不长重伤3同上损失<10万4同上多数人已养成戴手套装卸毛料和零件的习惯,个别人偶然不戴轻伤,仅需急救,不损失工作日5有通风,虽然效果尚不理想有时连续作业职业病6工作人员穿防辐射工作服非连续作业职业病7有漏电保护器非连续作业死亡
六、不可容许风险的确定原则 1.以前发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失的事故,或轻伤、非重大财产损失三次以上的事故,且现在危险源仍然存在,无论风险级别为几级,一律为不可容许的风险对于曾发生过上述事故,但工艺设备、作业条件等因素已发生变化,不会再有此类事故发生这种情况不必列入 2.对于违反国家职业健康安全有关法律、法规、标准及其他要求中硬性指标规定的,如有毒有害气体浓度、粉尘浓度、噪声等级等,列为不可容许风险对于其他违规,如劳动防护用品穿戴不全一类,凡是组织性行为且涉及的范围较大、后果较为严重的,列为不可容许风险 3.根据风险评价级别确定风险评价级别为前?级的定为不可容许风险
七、不可容许风险的控制计划 1.需上硬件设施、需要整改才能控制的风险,要求采用“目标—管理方案”方式,填写“职业健康安全管理方案” 2.属于经常性或周期性工作中的不可容许风险,不需要上硬件设施,但需要制定新的程序(或作业指导书)或修订原来的程序,这种情况属于“运行控制”的方式3.现有的规定对于风险控制是充分的,即按规定去做就能控制风险,但未能做到,通常采用“运行控制”方式,有时采用采用“目标—管理方案”方式措施可包括加强培训、加强监督检查等例某机械加工企业不可容许风险控制计划序号危险源涉及的作业活动可能的事故严重违规以往案例风险级别控制计划1木工机械运行时,噪音超标,无消音降噪措施模型生产工业性耳聋 一No1目标—管理方案2平刨刨料时,手伸入刨削工作区模型生产手指及手腕伤害 轻伤3起二KzOSH
364.103噪音超标,耳塞、耳罩不符合要求钣金作业,自由锻成型工业性耳聋是 二No2目标—管理方案4部件铆接时,噪音超标,嫌使用耳塞、耳罩交流不便,工人不戴部件装配工业性耳聋 一KzOSH
364.275噪声超标,无吸音或隔离措施高压机、中压机运行工业性耳聋 二No3目标—管理方案7型砂、芯砂准备时,有粉尘,操作过程中没戴防尘口罩铸锻生产准备职业性多发病 三KzOSH
364.278排风装置检查维修不及时,通风不畅喷漆吸入有害气体,呼吸道疾病 一KzOSH
364.089穿带有金属材质的工作鞋或不穿防静电的工作服喷漆、油封产生火花,引起火灾是 二KzOSH
364.0810除油设备没有接地,操作间有明火、现场有可燃有机物油封产生火花引燃有机物,引起火灾是 二KzOSH
364.0811未按工业卫生检测规定定期实施检测无损探伤辐射伤害是 三KzOSH
364.2612氰化镀槽非工作时间不加锁及槽盖电镀槽液丢失,中毒是 四KzOSH
364.0814温控仪表间面积小,无法安装控温仪表箱柜硝盐槽作业温度过高、仪表失灵,爆炸是 一No4目标—管理方案15起重机、排风扇、电气开关等不是防爆电器硝盐槽作业爆炸是 一No5目标—管理方案16硝盐槽的盐液加入的比例不对硝盐槽作业爆炸是 三KzOSH
364.0917硝盐槽的盐液低于液面指示线500℃时,没有及时加入新硝盐硝盐槽作业爆炸是 三KzOSH
364.0921机床旋转时,进行工件测量镗工作业受伤是 四KzOSH
364.11附表格OSH危险源辨识调查表,OSH危险源辨识与风险评价汇总表,OSH不可容许风险控制计划,OSH目标、管理方案一览表,某电建公司职业健康安全管理方案OSH危险源辨识与风险评价汇总表表1序号作业活动危险源可能的事故严重违规以往案例风险评价是否不可容许MESR级别 审核人填表人填表日期OSH不可容许风险控制计划表2序号危险源涉及的作业活动可能的事故严重违规以往案例风险级别控制计划 审核人填表人填表日期OSH目标、管理方案一览表表3序号危险源涉及的作业活动目标管理方案 审核人填表人填表日期填表说明“严重违规”一栏填“是”或“否”,“严重违规”与“轻微违章”的界限由企业划定“以往案例”一栏,如发生过人身伤害事故,须写明“死亡”或“重伤”或“轻伤”及次数(如轻伤3次);如涉及职业相关病症,写明病的名称;如是财产损失事故,写明“财产损失”及金额和次数;如未发生任何事故,则空“作业活动”、“涉及的作业活动”一栏,填入与“危险源”相应的作业活动(可能不止一种)“风险评价”中的“E”一栏,对于单纯财产损失事故(无人身伤害)不填;“级别”一栏填入“一”或“二”、“三”、“四”、“五”“是否可容许风险”一栏,在“是”中打“√”“控制计划”一栏,填写要制订的目标的名称或要编写的程序文件或作业指导书的名称在没有完全确定名称之前,可简单地填写“目标——管理方案”或“运行控制”在完成表3后在“目标——管理方案”前加上编号,在文件编写后将“运行控制”改为相应的文件号/文件名
八、管理方案例
九、风险评价与文件编写的关系某电建公司职业健康安全管理方案管理方案名称作业区域照明管理方案编号001目标名称保证作业区域内采光度达到规定的标准主管部门项目管理部相关部门电控工地、安全监察部措施内容责任部门(人)计划完成时间实施日期资金预算(万元)计划检查日期实际检查日期检查结果检查人1组织专家制定现场采光标准项目管理部新工程开工前2规划现场施工照明布置点及容量3施工现场照明布设4现场光照度检测5不符合处理增设照明灯具布置点,加大照明灯功率需否进行修订修订原因修订日期方案修订内容审批审批日期验收意见验收人验收日期管理者代表签字PAGE14。