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案例选集案例分析基本步骤和要求(参照规范)1.案例描述——背景材料,关键表述的含义;2.案例主线——主要事项(成功或失败)的性质、类型、形成发展脉络、影响因素和处理结果;3.分析方法——观察和分析的方法,所用方法的利弊(优势和不足);特别是如果原案例提供的材料论据不充分,还应该从那些方面收集,最适合用什么方法分析研究;4.案例发掘——总体评价,哪些方面可深入探讨,相关问题,借鉴与启示(注通过案例反映我国决策现状和所存在的问题所选案例仅代表原作者个人观点,供课堂教学讨论使用)目录(帮农民朋友算笔帐——江西农民减负政策手册的命运——见复印资料)求解乡镇财政困境——永州市乡镇财政情况调查分析高等教育的“钱”“才”抉择——资助高校贫困生的政策措施与实施效果拆迁十年悲喜剧——政府与百姓相争谁得利保卫都江堰——世界遗产保护管理体制和运行机制改革管理创新实践科学发展观——建设现代化金阳新区的跨越式发展公共利益与民主管理——中国第一座农民城龙港多目标决策的利弊权衡——圆明园“防渗工程”高素质管理人才与科学决策——中集集团的辉煌业绩案例分析目的——研讨重点(农民减负——满足对象需求,初等方法的运用)读懂调研报告,学会调研方法,收集整理决策信息目标权衡、规划决策论、博弈论思想方法的应用特定事物项目的管理发展战略管理与创新管理实践的提炼和新观念、理论关注点目标排序、科学决策程序规则和系统优化机制设计,管理综合案例求解乡镇财政困境——永州市乡镇财政情况调查分析上面千条线,下面一根针乡镇政府是我国现行五级政府的基础,也是政府财政的最薄弱环节近年来乡镇财政普遍负债已成为社会关注的问题之一,为了了解乡镇财政运行情况,我们在全市范围内开展了一次乡镇财政情况快速调查,拟通过对乡镇财政情况的调查,探讨解决乡镇负债的有效途径,为解决乡镇财政困难提供参考
一、调查的基本情况本次调查采用分层抽样方法,全市按乡镇GDP总量排序分层后,共抽取33个乡镇为样本进行调查从调查的33个乡镇情况看平均每乡镇管辖32个村;平均每乡镇
3.89万人;平均在编人数88人,最多的有197人,最少的为25人;总计负债8859万元,其中2003年负债2360万元;调查的33个乡镇平均负债268万元,最多负债达1270万元;有负债的乡镇为23个,覆盖面为70%据推算,全市乡镇政府总负债超过10亿元,相当于2003年全市财政总收入的三分之二 调查资料表明我市乡镇债务规模相当庞大,已成为影响乡镇政府正常运转、影响干群关系、拖累乡镇经济发展、影响农村税费改革效果等的重大问题尤为严重的是,在一些地方,乡镇过度负债的状况仍在继续恶化一方面,捉襟见肘的财政平衡不了刚性支出,迫使乡镇再度举债,不良信誉更使新的债务成本提高;另一方面,老债务不能按期偿还,利息不断堆积,部分利息被迫转为本金,雪球越滚越大,陷入恶性循环
二、乡镇财政负债形成的原因
(一)经济不发达及财税体制缺陷使乡镇财政处于困境
1、经济发展水平低是乡镇财政困难的基础原因目前,我市大部分乡镇经济欠发达、市场化程度低、农产品加工业尚属初级阶段,难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列,使得乡镇政府难有充足的财源目前,在全市各乡镇中,以农业经济为主的仍占绝大多数,这些乡镇
二、三产业规模小,经济结构单一,在农业劳动生产率低、产业水平不高的情况下,财政收入还是以农业税为主从调查情况看,财政负债严重的乡镇,大多以农业经济为主,乡镇财政对农业税的依赖程度就更大
2、分税制不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源1994年起我国开始实行分税制,但至今市以下分税制体系并未完全到位,致使许多乡镇财政因分配关系不明确而缺乏稳定的收入增长机制由于分税制采用了不尽合理的基数法,而且企业所得税是按照隶属关系划分的,这一方面使原本就不宽裕的乡镇财源行政性地减少,另一方面又增加了乡镇财政经济发展的不稳定性另外,每年各级财政收入都有硬性任务指标,从而使分税制在乡镇级就变相成为了包税制财政收入任务往往是层层分解,限期上解,一些县政府对乡镇实行完不成财政收入则一票否决,对乡镇政府造成很大压力,迫使一些乡镇财政为了首先保证上解任务完成而使本级财政难以自求平衡,大部分乡镇不得不采取举债方式买税、挖税和垫税完成任务,日积月累,造成基层财政负债越来越大
3、财政转移支付到位不充足与分税制相配套的是政府的转移支付制度财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时,用于弥补乡镇财政的收支缺口转移支付的首要目的,应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等目前,在分税制体制下,转移支付在于平衡各级政府财政能力,弥补地方政府财政缺口,提供均等化服务,优化各地区资源配置等方面发挥着巨大的作用但目前各级财政的转移支付制度正在探索和建设之中,对乡镇财政来说,大多还缺乏规范、透明的转移支付办法调查中一乡镇介绍,该乡镇一年的转移支付有500多万元,但被县级财政截流后实际到位不足200万元转移支付不能足额到位,加大了乡镇财政缺口
4、税收管理体制的缺陷加重了乡镇财政困难目前国、地两税均由条条统管,负责工商各税种的征收,而乡镇财政只负责征收农业四税和相关收入,这客观上造成了一些扯皮现象另外,税务往往从完成收入任务指标出发,当年任务完成后不愿过多超收,以便为下年留有余地,随意性大,造成人为的税收流失税收权的高度集中统一,也在一定程度上制约了乡镇财政收入的能力
5、税费改革以后,乡镇负债问题大量显露税不够,费来凑是以前各乡镇解决经费不足的主要出路,不少乡镇收入的50%以上是靠各种形式的收费(包括乱收费)筹集的因此,在国家实行农村税费改革以来,随着收费的控制和农民负担的减轻,乡镇行政职能又没有相应地进行改革,减负规模相应地体现为乡镇收入的减少,就造成了近几年来乡镇债务日益突出的现实,收支矛盾增大由于行政体制改革未能配套进行,乡镇机构照样臃肿,困难也必然就水落石出,形成了近年来一些乡镇负债有增无减的现象
(二)政府职能转轨不到位,乡镇财政支出缺乏有效的制约和监督机制
1、乡镇政府包揽过多经济管理职能许多乡镇政府债务成因于乡镇企业亏损和破产遗留下来的包袱数年前出于发展经济、壮大乡镇财力的良好愿望,按照政府直接投资办企业的旧思路,在大力发展乡镇企业的号召下,一些乡镇盲目举债上项目,兴办各种乡镇企业,但却由于人才、信息、技术、管理、销售、市场变化等原因,致使不少投资失败还有不少地方片面理解扶持企业发展,由乡镇政府出面为企业贷款担保,企业不景气,政府也落得个债务缠身
2、不顾地方条件大搞政绩工程、形象工程目前,乡镇达标和一票否决活动层出不穷,如两基达标、卫生达标、计生迎检达标、综合治理达标等因此,乡镇领导考虑问题往往从政绩出发,为了得到升迁或保住乌纱帽,常常不顾地方条件,超越财政承受能力,寅吃卯粮、大兴土木,完成所谓的政绩工程、形象工程,以致债台高筑这种不负责任的作法不但得不到批评,反而成为一些人官场升迁的捷径乡镇政府没有余地考虑本地的能力,乡镇财政无力承担时,就向农民集资、干部集资或利用其他借款,财政负担转变成了农民负担或直接累积为负债从我们调查的33个乡镇情况看,不少乡镇的债务都源于此
3、乡镇领导短期行为严重现行的干部考核制度过分注重干部的政绩,却忽视了离任审计的制约由于纳税人纳税意识差,难管村、钉子户等多种因素,税收征管难、短收严重、成本增高据调查,乡镇每年有30%-40%的农业税和统筹无法正常征收该收的收不上,该上缴或列支的又不能少,正常的工作要开展,于是出现了垫税和拖欠、借款办事的现象,工作不能开展就会出大事调查中一乡镇书记坦率地说目前乡镇领导的主要工作就是保运转、保不出事,不管用什么方式,只要弄得到钱,就是本事、就是政绩负债对于目前的乡镇领导来说没有有效的制约措施旧债可以不管,新官不理旧事;本届政府的负债,可以留给以后的领导处理,形成恶性循环
4、庙小僧众,乡镇财政不堪重负乡镇作为一级政府,配备了政府的全套机构,所谓麻雀虽小,五脏俱全我市共有乡镇政府188个,若按500万乡村人口算,每个乡镇平均有约
2.7万人,相当一部分乡镇人口偏少或面积偏小,但不管地域多大,人口多少,财政承受能力如何,乡镇机构设置都要求上下对口,导致乡镇机构臃肿、财政供养人口庞大从调查的33个乡镇情况看,平均每个乡镇吃皇粮的为88人,致使乡镇财政不堪重负一个调查的山区乡,人口仅有5500多人,但乡政府在编和不编人员却达58人,再加上学校、医院、法律服务所、经管站、水利站、文化站、兽医站等七站八所人员一百多人,平均35个人就要供养一个吃皇粮的该乡镇政府预算内外收入加起来为30万元,而一年的支出要50多万调查显示越是经济欠发达的乡镇这个问题越突出,乡镇机构臃肿的现象仍有增无减
5、乡镇财务管理混乱,缺乏监督机制不少乡镇政府或财政所岗位职责不清,财务管理松散,支出缺乏预算约束,随意性强一些乡镇支出缺乏监督,凭白条支付各种费用,购买小车、租车和招待费用过多过滥,少数领导干部挥霍腐化,人为加重了乡镇债务负担由于缺乏必要的财政监督机制,一些乡镇领导干部挥霍起来有恃无恐,利用公款大吃大喝,有的上级请客下级买单,甚至支付特殊服务费等不少赤字乡镇将财政支出安排的顺序颠倒过来,本应列入第一位的职工工资、教育经费却被排在最后;而将那些购车、招待、盖办公楼等项目优先安排,原因是拖欠的工资上级迟早要帮助解决,而少花了招待费、没买车却是自己吃亏
三、庞大的乡镇财政负债的危害庞大的乡镇债务造成了诸多负面影响
1、影响了基层政府的正常运转,增加了政府财政的风险由于财政困难,债务累积,乡镇政府只能疲于应付,其所承担的社会基本保障职能和公共职能根本无法实现,一些乡镇大量挤占专款、拖欠工程款,导致农业等基础设施投入不足许多乡镇拖欠工资数月不发放,且数额大、时间长,最长的有达一年以上,职工生活无法保障,人心不稳,工作得过且过,使乡镇政府处于半瘫痪状态从调查的乡镇情况看,仍有三分之一的乡镇还有老拖欠工资未发放的情况乡镇巨额负债如果不能及时有效解决的话,必然会牵连上级财政,成为引发整体性财政风险的一个重要因素,危及政府信誉,造成极其不良的影响
2、巨额债务会进一步加重农民负担,影响农村税费改革的效果在现行体制下,巨额的乡镇债务是难以轻易消除的,因为大部分乡镇财政基本没有偿还能力,经济的发展也不可能一朝一夕发生飞跃,但导致继续增加负债的因素依然存在,使得乡镇债务近似于一个无底洞,如没有上级财政的支持,只有向农民摊派、集资,别无他途由此一些地方擅自出台政策,强行征收各项费用的土政策屡禁不止我们认为如果导致乡镇负债的主要原因不从根本上得到解决,那么目前正在进行的农村税费改革效果将大打折扣,其战果很难持久其一,在政府负债中,有一部分是向农民个人借款(白条)、贷款,这部分债务不解决好,农民将以债抵税,使农业税的正常征收受到影响,会进一步加大县乡政府的压力其二,税费改革后,收费取消,乡镇总财力剧减,即使上级政府帮助解决了旧债,乡镇政府仍面临大量刚性支出的压力,造成负债的反弹,很快将迫使乡镇政府为维护运转而变相地向农民伸手或借贷
3、农民的过重负担严重影响党和政府与群众的关系乡镇负债问题,初看起来只是一般性的经济问题,但它的负面影响远远超出了经济范畴在许多地方,由此引起的社会问题日益严重,造成乡镇政权和社会不稳定因素的增加据调查,凡是负债过重的乡镇,干群关系都比较紧张,干部威信普遍下降,基层政府各项工作阻力重重
四、解决乡镇财政负债的对策和建议乡镇政府是我国最基层的一级政府,乡镇的负债问题,关系到党的基层政权建设,关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实,关系到减轻农民负担、维护社会稳定的大问题乡镇负债问题由来已久,原因复杂、牵涉面广、化解难度大,如果没有切实可行的具体措施、没有全方位的综合治理和深层次的改革,很难从根本上解决问题解决乡镇债务的总体思路应该是针对其发生的根源而采取标本兼治方式进行
(一)解决乡镇财政负担过重的长远性、制度性措施我国目前实行的是五级政府的行政级次设置,而且各级政府在行政职能上仍然存在着包揽过多的问题机构臃肿、人浮于事,一方面降低了行政运行效率,另一方面也无疑会增加行政管理成本,以至加重公众的负担在行政机构过分沉重的情况下,靠简单的修补措施显然是不可能有效减轻企业和农民负担的,应下决心从制度上采取根本性的办法
1、逐步将乡镇政府转变为县级政府的派出机构这是有效杜绝人员膨胀和减轻农民负担的根本性办法从行政管理的角度看,政府级次的划分应以高效和便利为原则世界上绝大多数规模较大的国家都是三级政府的框架设置,而我国目前的五级政府架构,在世界上是最多的因此,我国行政改革应该朝着转换职能,精兵简政的方向努力,政府只管那些社会中介机构和市场无法承担的公共事务,而不再管可以由社会中介机构和市场承担起来的事务从机构上可以逐步减少政府层次,将乡镇变成为县级政府的派出机构,取消乡镇几大班子,撤并七站八所,精简机构和冗员这样一来,乡镇不必要的脏腑就可以合并、人员可以大幅度减少,行政运行经费也相应下降从现实情况来看,随着土地承包的逐步规范,乡镇教育和公安等职能的上划县级,乡级政府职能所剩不多,转变为县级政府派出机构的条件已经成熟试点可选择在欠发达地区或财政难以为继的乡镇首先实行,从而为根本解决乡镇财政赤字与负债难题创造条件另外,对于经济发达、人口密集的一些乡镇,在条件具备时可以升级为县或市,走乡镇小城市化的道路
2、在暂时不易取消或确实需要保留乡镇一级政府的地方,也要尽快撤乡并镇、精简人员和转变乡镇政府职能,按照公共财政的要求框定政府职责和财政支出范围,从根本上消除乡镇政府包揽过多、干预过分的格局,从而为乡镇财政创造较为宽松的环境减少行政机构设置是未来政府职能转换、减轻企业和农民负担、缓解财政困境的必由之路撤乡并镇、拆庙放和尚是遏止乡镇财政赤字与负债的有效措施,也和改革的大势相吻合通过撤并乡镇,既减少了行政机构设置,降低了行政费用,也有助于减轻农民负担
(二)政策和管理层面的解决措施
1、建立领导责任制,遏制乡镇债务再增长从现实情况来看,领导的重视是解决问题的先决条件之一各级政府,特别是乡镇政府,要对乡镇的财政负债的危害引起高度重视,积极研究问题形成的具体原因和相应的对策措施,使困扰农村经济、政治发展的财政负债问题得到根本性解决要树立增收是政绩、消赤还债也是政绩的观念,切实防止新官不理旧事的历史痼疾,建立一种有效的领导责任制来遏制负债再增长
2、采取切实有效的措施消化现存债务目前一些地方,乡镇债务的化解措施是值得借鉴的
(1)以拍卖、租赁等方式盘活资产、资源,解决部分债务;
(2)通过债权债务转换消除债务;
(3)搞好乡镇企业的改组转制,转移偿债义务,即一方面把公办企业转变为民营企业,转移偿债义务,另一方面对资不抵债的企业,实行破产改制、资产重组,培植新的经济增长点;
(4)加大清欠力度,想方设法收回老债;
(5)落实降息、减息政策一方面要规范利率标准,对已经收到利息超过本金的借款实行停息挂账,尚未支付的借款利息要降至6‰以下,以降低乡镇偿债压力为解决旧的债务,上级财政和有关部门通过转移支付或专项补助等方式给予乡镇政府必要的资金援助(包括贴息)是极为重要的金融部门也可以考虑在适当条件下通过停息挂账、免除部分乡镇债务等方面给予支持在消除乡镇债务方面,应该适当给予各乡镇不同的债务化解创新空间,以提高基层政府消赤减债的积极性
3、进一步建立规范的政府间分配体系从制度上给予乡镇政府较为充裕的财力,如给予相当程度的税收分享比率,相对独立的税种(如财产税),给予乡镇更规范的转移支付另外要杜绝非规范的负担转移现象,尽量减少对基层政府搞不切实际的升级达标活动与此同时,国家应适当加大对乡村基础设施建设的投入,以减轻乡镇政府和农民的负担
4、采取种种措施防止产生新债务
(1)大力精简财政供养人口,遏制和削减行政经费的扩张大力压缩财政供养人口,减轻财政负担,是迫在眉睫的事情要加强乡镇自身的制度建设,实现乡级财政管理的制度化和规范化实施政务公开,财务公开,强化监督,提高行政工作的透明度要努力提高乡镇干部素质,使其清正廉洁、精通业务,并结合县乡机构改革严格进行上岗考试,对不具备基本条件的要调换岗位,直至下岗这将为优化乡镇财政运行创造制度条件和组织保证
(2)推行综合预算管理把乡镇的各项预算收入,各部门收入的各项行政事业性收费、乡镇收取的各项管理费、自筹资金和统筹资金以及其他未纳入预算管理的财政性资金统一纳入乡镇综合财政预算管理范围,采取统一支出标准、统一核算口径、统一安排资金的方法,管好预算内外资金,解决三权归属问题;同时,把实施乡镇综合财政预算管理与实施县级财政综合改革结合起来,提高改革的综合效益综合财政预算管理延伸到乡镇级应该是规范和壮大乡镇财政的重要举措
(3)强化收入征管乡镇政府和财税部门要全面掌握本乡镇的税源情况,将税源的阶段性普查与经常性调查形成制度,增强工作的主动性,逐步降低税收成本;建立财税部门联席会议制度,落实组织收入目标责任制,及时研究解决问题,确保财政收入全面完成和及时入库;财税部门要建立工商各税、车船税、屠宰税和农业特产税等税源的分类台账,实行户籍化的动态管理
(4)严格支出管理,确保重点支出乡镇财政支出,首先要保证的是国家公教人员工资的全额发放当年新增首先用于个人新增补贴部分的开支和消化工资性欠账其次是保证乡镇机关运转的最低需要然后要创造条件逐步增加社会保障、农业、科技、教育、环保等重点支出乡镇要合理界定支出范围,大力压缩非必要性支出(如招待费等等),优化支出结构采取财政供养人员和可用财务挂钩的办法,对财政供养人员实施总量控制要转换乡镇目前的以支定收观念,实行以收定支基层政府拥有的资源有限,更应该遵循谨慎财政原则
5、转变观念,为发展乡镇经济搞好服务,壮大乡镇财政实力大力发展乡镇经济是乡镇财政走向良性循环的基础乡镇企业在农村经济发展和农村财源建设中,发挥了重要的作用,但也造成了一定的乡镇负担乡镇政府要为乡镇经济的发展创造种种便利条件(如信息技术支持等),突破经济成份的界限,放手发展个体私营经济,充分发挥其市场优势,多业并举,促进农村产业结构的转变和均衡协调发展 (撰稿湖南省永州市统计局肖伟林,2004年09月22日)高等教育的“钱”“才”抉择——资助高校贫困生的政策措施与实施效果
一、资助高校经济困难学生的主要政策和措施在扩大高等教育规模和推进高校收费改革的过程中,为解决好高校中家庭经济困难学生的问题,在党中央、国务院的关怀下,教育部、财政部等有关部门和各地政府结合中国的实际情况,建立起一种比较完善的资助困难学生的政策体系,其主要内容包括“奖、贷、助、补、减”五个方面奖,是指在学校设立各种形式的奖学金,支持家庭经济困难、学习优秀的学生和学习农林、师范、体育、航海、民族等特殊专业的学生;贷,是指由金融机构针对高校学生开展的各种助学贷款助,是指在学校的教学、科研、管理及校园环境维护等方面,为经济困难学生设立一些勤工助学岗位,让他们通过从事一定时间的劳动,获取一定的报酬,贴补其在学习期间的一些开支;补,是指困难补助每年中央和地方政府,都拨出一定的专款,对经济困难学生进行补助国家还规定高校每年都要从所收取的学费中提取10%左右的资金,用于对困难学生的补助;减,是指减收或免收学费国家已经作出规定,对学习农林、师范、体育、航海、民族等特殊专业的学生,减免学费同时还要求学校对家庭经济困难的学生,区别情况减收或免收学费;此外,这些年,为保证刚考入大学的新生能够顺利入学,教育部还明文规定各高校都必须建立“绿色通道”制度,即对被录取入学、家庭经济困难的新生,一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,分别采取上述“奖、贷、助、补、减”等不同的措施,确保每一位新生都不因家庭经济困难而无法入学与此同时,地方各级人民政府还根据本地的实际情况,出台了一系列资助地方高校经济困难学生的政策和措施社会各有关方面,也通过各种渠道筹集资金,开展形式多样的资助经济困难大学生的活动(作者新华社记者尹鸿祝、吕诺,资料源自新华网http://www.sina.com.cn2001/09/02)
二、春风吹暖学子心——国家助学贷款政策实施综述 2005年2月5日上午,浙江省学生贷款管理中心与中国工商银行浙江省分行签订了《浙江省国家助学贷款业务合作协议书》,此举标志着浙江省国家助学贷款新政策的正式实施中国计量学院计算机专业贫困学生小刘见证了签约仪式后高兴地说“实行新政策后,我们还贷的时间延长了,压力减轻了国家助学贷款新政策充分体现了党和国家对我们的关爱” 今年寒假一结束,青岛高校校园便被一种热烈的气氛包围全市7所高校推行的“生源地贷款政策”正紧锣密鼓地进行,近千名贫困生提出了申请走在校园中,从学生的脸上我们读到了一种自信、一种满足 在中国农业大学的图书馆里,来自甘肃农村的张员激动地说“助学贷款新政策,仿佛是黑暗里的一道亮光,给我们贫困学生以希望,让我们感到助学贷款已不再是‘水中月’、‘镜中花’” 北京林业大学贫困生李亦说“全社会都在关注助学贷款,要是不好好学习回报国家,我还能对得起谁呀!” 近来,一个个相关政策的及时出台,一笔笔及时到位的助学贷款、一条条畅行的“绿色通道”、一个个专设的勤工俭学岗位、一双双热情帮扶的手……驱散了曾经锁在许多贫困大学生眉头间的忧郁,使他们不再为学费和生活费担忧,可以专心完成学业而这一切凝聚着党中央、国务院的关怀,凝聚着有关主管部门的高度重视,也凝聚着社会各界的爱心 国家助学贷款的顺利实施与银行的积极参与、各地有关部门的积极支持、和高等院校的有力配合等密不可分政府政策抚慰学子心 贫困大学生的上学问题时时牵动着党中央、国务院领导人的心,他们高度关注高校家庭贫困大学生的学习和生活问题针对一些地方出现的助学贷款停贷现象,胡锦涛总书记专门批示“此事关系到数以百万计的贫困学生的学业,绝非小事,需慎重处理”温家宝、黄菊、李长春、刘云山、陈至立等领导同志都先后作出了一系列重要指示2004年9月,国务院办公厅发出了《关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》,教育部、财政部、银监会、中国人民银行的领导高度重视,采取一系列措施改进、完善了资助高校家庭贫困大学生的有关政策,精心部署与本部门有关的各项工作,积极推动按新机制落实国家助学贷款工作经过各方面的共同努力,国家助学贷款工作实现重大突破,效果显著 作为重点落实部门的教育部把助学贷款工作作为今年的工作重点,组织专门班子和力量加以推进寒假前夕,教育部再次向各地区、各高校发出电报通知,要求确保全面落实国家助学贷款政策 前一段时间,贫困生出身的教育部副部长张保庆每天收到贫困学生的来信20余封,他件件必读,还在许多信上写下了批语他动情地对工作人员说一定要带着感情来做贫困大学生的助学贷款工作因为这是一件关系到千千万万学生,关系到国家未来的大事情! “目前国家助学贷款工作已经实现重大突破,我们终于建立起了一套比较好、规范、可操作的政策、机制,我们已经看清方向和曙光啦!”曾经为助学贷款的事在公开场合流过几次眼泪的张保庆现在的表情已十分舒展 针对一些贫困学生对过去某些地方一度曾停办助学贷款的事情至今心有余悸,张保庆表示“请同学们放心,从国家来讲,绝对不会再让这种现象发生我们已经派人加强日常性的监督,一旦发生这样的问题,我们绝不客气,要予以追究责任” 来自教育部的消息目前,中央部委http://www.cfen.cn/loginCt/pageprocesspageurl=bzbm/2005-03/bwxx/bwxx.htm属高校的国家助学贷款工作进展顺利,所有115所高校全部按新机制启动了此项工作上海、江苏、湖北、吉林、重庆、山东、北京、湖南、云南、广东、天津、青海、安徽、贵州、浙江、河南、宁夏、西藏、新疆、江西、海南等21个省、自治区、直辖市为本地区内全部高校确定了国家助学贷款承办银行,并开始了贷款发放工作山西、辽宁、福建、广西、陕西、四川、黑龙江等7个省、自治区已为本地区内部分高校确定了国家助学贷款承办银行 财政部郑重宣布,以国家助学贷款为主体的高校家庭经济困难学生资助政策新体系已初步建立同时中央财政积极调整教育支出结构,财政资金开始更多地用于资助高校贫困学生,以保障这些学生顺利完成学业 据初步测算,国家助学贷款新政策实施后,到今年,预计各级财政累计支付2004-2005学年度国家助学贷款贴息资金和风险补偿金将达到
13.5亿元中央财政每年用于资助普通高校贫困学生的国家奖、助学金总额将增加到10亿元今年,各级财政部门还将进一步调整支出结构,加大对贫困学生的资助力度,足额安排财政贴息和风险补偿金中央财政将继续通过“以奖代补”的方式,对国家助学贷款工作开展得好但财政比较困难的10省份安排3亿元资金给予奖励支持 财政部和教育部还将研究把高校学费10%用于助学的具体措施,最终建立以国家助学贷款为主体,“奖、贷、助、免”有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系,努力确保广大贫困学生都能通过获取一项或多项资助政策,顺利完成学业 财政部有关领导说,针对国家助学贷款政策以往实施中存在的问题,财政部在2004年4月,就对国家助学贷款的运行机制进行了重大调整,内容主要包括改革财政贴息方式、延长还贷年限、通过招标方式确定经办银行、建立贷款风险防范与补偿机制等同时,中央财政拨款10亿元,对占学生总数5%的家庭特困学生每个月发放150元生活费,保证他们能吃上饭 同时,财政部同教育部联合派出两个组到没有完成银行招标工作的省进行督办,确保国家助学贷款工作的顺利实施银行助学贷款不设限 “新政策”一出台,就让各大国有银行松了一口气为了落实党中央、国务院的精神,银行作为国家助学贷款的直接参与者也积极行动起来 今年2月28日中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合召开了“加快落实国家助学贷款新政策电视电话会议”会议要求“各经办银行新、老国家助学贷款要衔接好,任何银行对发放国家助学贷款不得设置规模和资金限制”并且,各中标国家助学贷款的银行与高校签订协议的国家助学贷款要及时发放到位,在新学期开学时让申请助学贷款的高校贫困家庭学生能及时拿到贷款 中国银监会副主席唐双宁从落实科学发展观http://www.cfen.cn/loginCt/pageprocesspageurl=bzbm/2005-03/kxfzg/kxfzg.htm和支持“科教兴国”的战略高度出发,认为要坚持“支持和防险”并重的方针,推动国家助学贷款政策的实施他要求各银行要对助学贷款业务的成本、风险、收益进行科学测算各银监局要鼓励辖区内各商业银行大胆创新、开展良性竞争,支持探索生源地助学贷款等多种模式银监局要与人民银行分支机构密切配合,督促国家助学贷款业务的中标银行或通过议标方式确定的经办银行按时发放贷款,积极满足贫困学生的贷款需求对于无正当理由不履行或有意拖延履行放贷义务的经办银行,所在地银监局要根据国家法律法规有关规定进行处理 唐双宁还指出,监管机构和银行要把支持“科教兴国”与控制银行风险的目标有机地结合起来,不可偏废一方面,银行要改进管理,针对助学贷款业务的特点建立专门的激励和约束机制,对于国家助学贷款所形成的不良资产,只要符合《商业银行授信工作尽职指引》的有关规定,对经办银行和经办人员可免予责任追究另一方面,银行要提高主动控制风险的能力,重点要加强贷款流程控制,建立有效的还款监测系统,加强日常还贷催收并做好催收记录等 “银行系统要不折不扣地坚决贯彻落实国务院会议精神,扎扎实实地把国家助学贷款工作落实到位”中国人民银行副行长吴晓灵的态度十分坚决她颇有远见地说“国家助学贷款既是国家利用财政风险补贴资金和贴息资金撬动银行贷款,资助高校贫困学生、维护教育公平的重要举措,也是商业银行开拓市场面临的新的商机高校是一个巨大的潜在市场,高校学生这部分特定客户群体,是未来的潜在客户,商业银行要学会发现和培育客户” 各大国有银行认识到做好国家助学贷款工作,是银行系统的一项社会责任银行是经营货币资金的特殊企业,但银行也肩负有服务于社会、造福于人民的社会职责在有效防范贷款风险的前提下,银行要以高度的社会责任感,努力改进业务管理,提高服务质量 从中标银行落实情况看,到目前为止,教育部部属115所高校通过招投标,已经落实中国银行为其国家助学贷款业务的承办行各地方高校,目前已经落实中标银行的共28个省市、自治区,除西藏有特殊情况准许可以不进行招投标外,还有2个省没有落实有相当一部分省市在努力做好国家助学贷款工作的同时,积极探索和推进生源地贷款,多方面拓宽助学资金渠道,取得明显成效 助学贷款上不封顶,按市场需求发放,是中国银行的承诺曾独家中标全国115所中央部门所属高校国家助学贷款发放工作的中国银行在去年10月就曾明确表示中行助学贷款发放“不关门”———没有名额限制,如果学生有申请,符合条件有多少贷多少,每名学生可以得到每年最多6000元的贷款额度中行新闻发言人王兆文说我们重新制定了中央部属高校国家助学贷款业务操作流程,对内部管理办法及相关合同文本进行了修订,统一制定了相关申请文件,并将与全国学生贷款管理中心及有关部门合作,共同建设国家助学贷款的风险防范机制 今年2月25日,中国银行北京市分行副行长来到中国农业大学就助学贷款问题与校方进行交流时明确表示中国银行有义务承担起社会给自己提出的要求,助学贷款是中国银行应该做的据了解,截止到目前,共有1925名学生与中国银行签定了助学贷款协议,中国银行将向该校学生提供2900多万的助学贷款,目前已经发放1109万 “中国工商银行将结合最近开展的保持共产党员先进性教育活动,增强工作责任感,满怀着对贫困学生的关爱之心,上门入校保证将国家助学贷款及时发放到贫困学生手中”副行长张福荣的一席话道出了该行做好助学贷款工作的决心在加快落实国家助学贷款新政策电视电话会议上,张福荣表示工行将加强组织领导,确保国家助学贷款政策的贯彻落实,我们明确要求各分行争取获得国家助学贷款经办银行资格,目前已有11家分行获此资格,占总数的40%,其中在浙江、广东、湖南3个省取得了独家承办资格“在做好具有农行特色的‘金钥匙’即一般性商业助学贷款工作的同时,要出台一系列配套措施,确保新助学贷款机制有效运行”中国农业银行的这一做法也让人眼前一亮副行长杨琨认为,在有效控制风险的前提下,一是要落实经办机构和贷款申请方式;专门设计开发了国家助学贷款的电脑操作程序,并在本地率先推出了网上申请国家助学贷款的绿色通道,大大提高了办贷效率二是要在信贷计划配置上,确保国家助学贷款发放所需的贷款计划,不受规模限制三是在贷款利息补贴及风险补偿金分配上,省级分行不作任何扣留,全额、及时地划拨到各经办行各地八仙过海显其能 2004年9月,《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》正式下发为使每一名学生都能顺利完成大学学业,各地先后制订出台了一系列资助家庭经济困难学生的政策与措施,形成以国家助学贷款为主,国家奖学金、勤工助学、困难补助、“绿色通道”社会资助为辅的全方位助学工作体系真可谓八仙过海各显其能,而其中一些切实可行的做法,让人拍手叫好! 上海该市教委会同有关部门通过招标、议标等形式,确定了63所地方全日制普通高校的国家助学贷款承办银行上海不仅率先落实了国家助学贷款新政策,而且解决了全部全日制普通高校包括民办校在内的学生贷款贴息和风险补偿金,国家助学贷款新政策覆盖了上海高校的所有贫困生计划贷款总人数为
4.5万人,贷款总金额为
2.7亿元 湖北该省将贫困大学生的资助工作与贫困地区农村教师素质提高工程结合起来,实施了“农村教师资助行动计划”,对毕业后自愿到全省29个扶贫开发重点县农村任教的大学生,工作满3年的,省教育厅每年给予5000元的奖励,用于偿还助学贷款 青岛今年1月开始在全市7所本科院校推行“生源地贷款政策”国家助学贷款新政策放宽规定贫困生毕业后两年内开始还款目前青岛市已有近千名贫困生提出申请 天津该市教委、市财政局、人行天津分行、天津银监局发布《天津市国家助学贷款管理办法》,并已从今年寒假开始实施,市属普通高校就读的学生在校期间的贷款利息由市财政补贴,毕业后全部自付,贷款期限由原来的毕业之日起4年内还清延长至6年天津市还开通了学生申请国家助学贷款校园网,学生可以上网了解国家助学贷款的相关政策,提高了学校和助学贷款管理部门的管理效率该市已经建立起以国家助学贷款为主体的多元化资助经济困难学生的体系,全市普通高校通过审批的助学贷款合同金额达到
2.2亿元,实际发放人数14300余人,财政安排贴息近700万元同时还有一大批家庭经济困难学生通过奖学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等各种形式的资助措施完成学业,没有一名学生因经济困难而终止学业 江苏2005年该省级财政预算初步安排各类奖助学资金
2.43亿元,比2004年净增
1.6亿元,以切实保护弱势群体子女受教育的权利江苏省财政厅有关负责同志表示,2005年省级财政的
2.43亿元资金将主要用于向义务教育阶段贫困学生免费发放教科书、资助特殊教育学校学生免费接受义务教育、资助2万名经济困难学生免费接受中等职业技术教育、为高校品学兼优的经济困难学生设立省政府奖学金和作为高校困难学生借国家助学贷款的贴息及风险补偿等将党中央、国务院“确保每个贫困家庭子女都有接受义务教育的机会,确保每个考上大学的学生不因贫困失学”的要求落到实处 贵州通过农村信用社采取“小额信用贷款”的方式,开办生源地国家助学贷款值得一提此举有三方面的好处一是学生家庭是否困难地方政府非常清楚,无须学校发函了解然后排队确定,助学贷款满足率为100%;二是生源地贷款无论学生毕业高就何处,都会与家长保持联系,父母如无力偿还会催促子女还贷这不仅解决了贫困生“贷款难”的问题,也解决了金融部门对违约学生的担心;三是一般家庭认为为子女借贷是债务,所以一定要偿还 山东农信社成了全国唯一一家出面承办国家助学贷款的农村金融机构山东省农信社的有关人员称我们本着一种社会责任感毅然决定承担此重任,因为农信社是我省广大农民的金融机构,我们的许多员工见到过农民为了孩子上学把毛票都用上了,连回家的车费都没有省属高校生源大部分来自省内,省农信社决定把生源地国家助学贷款作为主打品种省农信社此前开办的学生生源地商业性助学贷款,其发放额度曾经超过4家国有银行的总和 浙江据该省学生助学贷款管理中心主任陈龙春介绍,新政策还包括相应的减免政策如借款学生在校期间或毕业后服兵役,或毕业后自愿到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作,服务期达到一定年限等,经省财政贴息助学贷款协调小组批准,可以减免部分或全部贷款本息目前,具体的减免措施还在制定中据介绍实施国家助学贷款新政策后,浙江省将继续按照有关规定办理生源地财政贴息贷款学校教育铸造民族魂 全国各高校也在助学金、奖学金等方面向贫困大学生倾斜,并成立了规模不等的贫困学生救助基金,最大限度地在物质上扶助贫困生完成学业 今年,实施国家助学贷款进展得最顺利的要数中央部委http://www.cfen.cn/loginCt/pageprocesspageurl=bzbm/2005-03/bwxx/bwxx.htm属高校,115所高校全部启动了国家助学贷款 为保证贫困家庭学生能够顺利入学,各高校都建立了“绿色通道”制度,即对被录取的贫困生,一律先办理入学手续,然后再根据核实后的情况,分别采取不同办法予以资助 福州大学构建了一整套“奖、助、贷、减、免、缓”资助体系,除了公共奖学金和国家助学贷款,学校每年还从学杂费中划出368万元设立贫困生专项奖学金,并在校内组织了3000多个勤工助学岗位,总金额达600多万元,基本上使全校近3000名贫困生通过校内劳动,就能获得180元至300元的生活资助这些助学措施让走进福州大学的贫困家庭学生感到了温暖,消除了顾虑 四川大学则紧紧抓住人才培养这一中心任务,结合学校实际,形成了以国家助学贷款为主,以奖助学金为重要辅助,以勤工助学为主要补充的新的困难学生资助体系,完善了素质教育、创新人才培养和学生心理健康教育工作体系 “对于任何一个考上林大的贫困学生,我们都将优先安排好他们的学习、生活,把党和政府对贫困大学生的关心落到实处”北京林业大学学生处一位负责人说 中国农业大学的贫困生比例高达30%左右,在全国普通高校中颇具代表性该校党委书记瞿振元说,该校在充分了解贫困生情况的基础上,整合资源,完善“奖、贷、勤、助、补、免”六位一体的经济资助体系,特别是通过国家助学贷款,帮助贫困家庭学生从经济上解困,实现了学校“不让一个贫困家庭学生因经济原因辍学”的郑重承诺目前,一笔总额5亿元的贷款正在做前期的授信工作社会众人拾柴献真情 各界对贫困生的关怀渗透在日常生活的细节之中寒假期间,中国人民大学为贫困学生设立了勤工助学岗位,专门为特困学生发放了过节补助,各级领导和老师还深入学生宿舍和食堂慰问留校同学 关心贫困大学生,更细微地显现在一些特殊的日子今年春节前,教育部要求各高校保证留校贫困大学生过好春节,共青团中央也筹集了3000万元专款,帮助贫困大学生解决春节期间的生活费用 农历腊月二十九,猴年的最后一场雪飘然而至,窗外天寒地冻,北京工商大学2005年寒假贫困学生春节慰问金发放仪式上党委书记王守法满怀深情地说“贫困不是耻辱,而应成为人生的一笔宝贵财富学校在北京市教委、北京团市委、市学联给每位在校贫困生发放200元‘学子阳光基金’的基础上,又根据“1+1”原则,给每位在校贫困生再发放200元春节慰问金” 民间团体没有忘记把关怀的眼光投向贫困大学生宋庆龄基金会设立的1000万元的“中海油贫困大学生助学基金”,将在4年内资助26所重点高校3333名贫困大学生;今年除夕,上海希望工程办公室单日就收到企业和市民为资助贫困大学生等公益事业的捐款520万元…… 为贫困大学生创造勤工俭学条件,仅在春节期间,广州市多家企业响应“广州一家亲”扶助困难大学生勤工俭学计划,为困难大学生提供了500个勤工俭学岗位这个计划开展以来,用人单位或个人共向困难大学生提供了数千个助学岗位解决好贫困生学习、生活问题,是教育扶贫的重大举措好政策春风化雨,献真情抚慰学子国家助学贷款,尽管一路走来并不平坦,但可以坚信,在各方的共同努力下,前面的道路将会越走越宽编后语助学贷款事关千百万贫困学子能否顺利完成学业,事关贫困地区寄托在这些学子身上的脱贫致富的希望,事关国家科教兴国的百年大计,全社会都极为关注本报也于2月18日辟出专版,反映了这方面的情况近一个时期以来,我们欣喜地看到党中央、国务院高度重视助学贷款问题,各主管部门积极采取措施帮助贫困大学生解决求学中的各种困难,地方政府、各银行陆续出台各种举措方便贫困大学生获得助学贷款,各大专院校认真做好相关配套工作,社会各界也纷纷伸出关爱之手,其情其景令人感动本文特意汇集了这方面的情况予以刊登,以飨读者中国财经报记者小舟、小汤,2005-03-11
三、调研分析中国贫困大学生研究报告在中国高等教育迅速发展的过程中,由于种种原因,高校中经济困难学生的数量也增加较快,贫困生现象日益突出,并呈逐年迅速上升趋势据官方公布的数字,目前在全国普通高校中,经济困难学生约240万人,占在校生总数的20%,特别困难学生的比例在5%—10%,人数大概在160万我国高校贫困生问题已经成为一个家长揪心、学校担心、学生忧心的带有普遍性的社会问题贫困对于大学生的严重危害考上大学本是一件令人高兴的事,但面对几千甚至上万元的学费,穷孩子和家长们却乐不起来,有的地方甚至出现了贫困生弃学打工、家长自杀的悲剧贫困已经严重影响了贫困学生的身体健康——高校收费致贫困生激增,三成贫困生无钱回家过年原因是路费不足或打工凑下学期生活费今年春节前后媒体的报道令人揪心引起了社会的普遍关注 由于贫困,不少贫困大学生只好选择在外打工甚至身兼数职来“拯救”自己贫困大学生经济上“捉襟见肘”的窘迫和由此带来的心理尴尬,往往是外人很难感受到的 严重影响贫困生的生活、学业,损害其身心健康发展调研表明,贫困生绝大多数基本生活难以保障,其生活状况远远低于学校所在地的最低生活水平吃饭穿衣问题都甚为严重,一天只吃两顿饭或饥一顿饱一顿的现象在贫困生中很普遍贫困生的生活常常被描述为“五个馒头过一天,一星期买一次菜,军训服装穿四年”,身体健康受到严重损害而这些学生因经济上的重负,导致心理上也承受着巨大的精神压力,由此他们容易产生自卑、抑郁、焦虑、孤僻等心理问题,部分学生因此成为经济、身心“双困生” 成都高校一位辅导员表示,她的班上就有七八位来自贫困山区的学生,每到吃饭时,总不情愿和家庭经济状况较好的同学一块就餐,常常单独一人随便买些饭菜对付了事,有的甚至省到长期不敢吃肉她说,社会上的贫富悬殊所带来的影响,已深深在大学生身上显现出来 而许多高校轰轰烈烈的捐赠、助困活动,或在书本封皮标注“贫困生”,或请贫困生代表上台接受捐助,场面虽热,却使一些学生越发难过一名女生愤然道“我就是借钱,也不愿接受贫困捐助”进入寒假后,为了省钱,更为了避开同学就餐高峰,她以方便面度日 来自大学校园的调查不时撞击着人们的心灵贫困生都是勤奋而富有才华的,但因为贫困,他们在发奋学习的同时必须忍受生计的煎熬他们有的连每天在食堂吃素也要精打细算,由于缺少冬衣,我们时常见他们在寒风中发抖的身影 最近媒体报道,在许多地方有不少农民家庭“因教致贫”孩子上学就象赌博,为供养一个大学生,贫穷的农民们四处借债,学生毕业后如果找不到工作,那笔债务将让他们一生都难以偿还武汉中南财经大学的一位家境困窘的女大学生,经常到学校食堂拣别人吃剩的馒头,而且一捡就是近两年她来自农村,她的餐卡消费明细表表明,2004年,她才花了
8、35元在南京也发现同样的事情,结果引起网站众多的跟帖,社会舆论哗然 如今的高额学费使得如今的大学里贫困阶层急剧增多,他们的生存实在让人担忧大学本来是个改变自己和家庭的机会,如今好像一切都变得模糊起来,不明朗的就业前景,高的吓人的学费,由于缺钱导致自己的竞争力明显不如有钱有关系的同学,长此下去实在是让人们对大学的前途产生疑惑,交了那么多钱,我得到了什么 贫困已经严重影响了贫困学生正常的学业——调查显示
37.3%的贫困大学生有靠勤工俭学补贴生活费的经历,他们也颇为无奈的表示,经常奔波打工挣钱对正常的学习造成了不良影响
26.1%的贫困学生靠亲友的资助进行学业,还有
11.1%的贫困学生的生活费靠政府的助学贷款等各方面的资助
31.9%的贫困大学生家庭年收入在3000元以下,年收入在3001到5000元之间的家庭占
26.1% 贫困生的月生活费约为普通学生月生活费的二分之一,甚至更低,连最起码的吃饭问题都无法保证他们在生活上大多比较拮据,不得不时刻限制着自己生活上各个方面的花费,时常陷入窘境,乃至连学习用品都难以保证贫困女大学生的调查显示有
45.6%的贫困女大学生生活困难,只能靠勤工助学勉强维持;有
42.2%的贫困女大学生生活紧张,手中的钱必须用心计划,才能维持生活;还有高达
6.6%的贫困女大学生生活特别困难,已经无法维持,不能继续上学
84.7%的贫困女大学生承受着家庭经济困难的压力;
60.2%的承受着学费书费上升的压力;
48.5%的承受着生活费上升的压力;
42.0%的承受着学习紧张的压力;还有
28.1%的承受着考试不理想的压力和怕与同学谈论钱方面事情的压力 相当一部分贫困生在缺乏基本的学习、生活条件和身心严重受损的情况下,学业上感到困难和吃力,他们或者因四处奔波打工学习时间不能保障,或者因身心压力和生活困顿而学习时精神不能集中,由此学业受损而影响其长远发展,从而成为高校中的“多困生” 贫困使大学生产生心理障碍乃至走向犯罪——从经济条件、地区差异、社会风气等方面客观地看待贫困生的心态,可分为乐观型、焦虑型、自卑型和敏感型由于贫困生对生活事件的认识、评价、解释和信念的不同,因而他们有的有心理障碍,有的没有贫困生也有自己的心理优势,培养自尊、自强的意识;调整认识,重构自我,提高自身的能力;学校和社会应扩大和完善贫困生的支持网络,促进他们的健康成长 贫困大学生承受着比一般大学生更大的身心压力他们为了缓解经济压力,千方百计找机会去打工,同时拼命学习,以期再得到较高层次的奖学金打工跟学习争时间,争精力,很多贫困大学生因此身心俱疲,久而久之,人格发生变化,甚至出现精神病症状 贫困大学生的心理还承受着来自同辈群体的压力家庭富裕的同学出手大方,交游广泛,而贫困的大学生生活拮据,既要学习,又要为生计奔波,没有经济实力和精力进行更多人际交往,参与校园文化活动于是,贫困学生容易在心理上产生防卫反应,出现敌对态度和强迫症状 另外,贫困生在社会上也由于“寒酸”而备受歧视、奚落和嘲笑强烈的自尊心使他们对“金钱至上”的社会文化表现出从蔑视到敌视的态度 性格内向,自卑心理较重,不善于表达,“不合群”一份首都高校贫困大学生状况调查资料表明有60%的贫困生因贫困而感到羞愧难当;22.5%的贫困生感到很自卑不愿意让别人知道自己的处境并不可抑制地抗拒师生善意的同情;42.2%的贫困生不愿在因特网或其他媒体上公开求助不愿意积极主动地与人交往生活相当封闭;40%的贫困生参与社会活动的热情受到打击;近20%的贫困生由于贫困而对社会持极端的观点影响了心理健康相对于城市学生而言,农村学生更容易出现心理问题,因为他们承受的变化更多这些变化来自四个方面环境不适应,农村和城市两种完全不同的生活环境,农村学生对很多现代化的东西,譬如手机、电脑甚至饭卡,都不会用;学习不适应,农村教育多是“死读书”,而大学强调素质教育,一些贫困生在学习方法上一时难以转变;文化不适应,农村贫困大学生的很多习惯,包括卫生习惯、生活习惯等都与城市文化规则格格不入;心理不适应,很多贫困大学生有不平衡心理,对家庭和社会有所抱怨,对其他同学有所排斥他们表面上显得自强,甚至很自负,但事实上内心脆弱而自卑 龙晓东、廖湘蓉、邓治文在《湖南社会科学》(2003-4)撰文指出,随着大学生资助政策的改革和高校招生规模不断扩大,贫困生现象及相应的心理健康方面的问题显得日益突出贫困大学生由于经济上的原因使他们比其他大学生面临着更大的心理压力和焦虑,容易产生自卑心理和人际交往方面的问题,从而对心理健康造成一定影响首先,贫困大学生心理发展面临着当代大学生心理发展过程中的普遍挑战青春期(12—20岁之间)的核心问题是获得社会自我同一性从而避免人格发展异常的同一性危机成年早期(20——24岁之间)的核心问题则是寻求情感归属和建立友谊,从而避免孤独感大学生在大学期间应顺利跨越这两个阶段但我国当前社会文化环境的重大变迁和震荡所带来的多种价值观的冲突及就业压力等,使得当代大学生的心理困扰和所诱发的问题比以往任何时期都更为突出其次,经济体制转型时期社会阶层分化造成的贫困生经济困难,容易使贫困大学生形成心理上的紧张、焦虑和自卑情结特别是当因此而导致学业上失败时,更容易造成恶性循环,使得问题持续加重此外,校园文化环境对贫困生心理发展产生情境化影响如果大学校园中缺乏一种以获取知识和追求真理为荣耀的良好学风的话,贫困大学生很容易产生自卑感,进而导致心理上的自我封闭贫困大学生的心理健康问题的主要原因不仅仅是经济上的困难它实际上是社会贫困阶层的生活状况相伴随的“贫困文化”现象遗传到青少年身上的综合性反映因此,与之相适应的教育也不应该采取单一性的方式高校首先应充分认识到青年贫困大学生的社会人格和心理发展是具有可塑性的,其次应认识到高校贫困大学生的心理健康决不应仅仅限于心理咨询,而应该形成一个包括校园文化建设、思想道德教育和经济帮助体系在内的综合性的教育环境 调查发现,贫苦是困扰大学生的一个重要因素“我为何不出生在豪门”,面对高档物质享受的无奈,他们发出如此的感慨我们不禁要问为什么同样是大学生,八十年代也不乏贫困者,但为什么他们能坦然面对,并引之为向上的动力,而今天的你们却造成程度不同的心理问题呢?作个横向比较似乎可以得出结论,八十年代的大学生是地地道道的缺衣少吃,而今天的大学生却明显带有相对贫困的性质客观的讲,相对贫困比绝对贫困容易忍耐,公平的说,相对贫困比绝对贫困构成更为复杂的心理压力但今昔之间大学生对待贫苦的心理承受力为何如此悬殊呢?我们或许可以从当前的双向选择中得到启迪前途未卜,苦海无涯呈现在八十年代大学生面前的是一幅社会各界对大学生的旺盛需求和礼遇对待的美好画面,因此他们对前途充满信心,因而贫困也就能坦然面对了然而进入九十年代以后,教育改革的风暴无可避免地波及到大学生身上,自费上学,双向选择,这对于贫困大学生无疑是雪上加霜,金钱问题是大学生活的主要矛盾,毕业之后的贫困依然未有穷期,正是这种悲观没落的消极心态,严重降低了大学生的心理忍耐力(鉴于此,合适的心理定位才是解决问题的关键近年来,大学生面临的压力普遍加大,心理问题增多,影响了思想道德素质、科学文化素质和健康素质诸方面的和谐发展要采取切实措施,健全心理健康教育和咨询的专门机构,确保大学生的心理健康) 引发越来越多的家庭和社会问题贫困生问题决不仅仅是一个贫困生的问题,更是一个家庭和社会问题目前,绝大多数贫困生家庭为子女筹措高额学费而背上沉重的经济负担,甚至负债累累,使整个家庭的生活更趋艰难,难以为继,家长为此忧心忡忡,不少家长因而难以安心工作和生产近年来,已有不少家长由于为子女筹措学费无门而卖血,疾病久拖不治而成重症的事例也有甚至为此出现自杀的惨剧 致公党北京市对北京市某法院审理的100个大学生犯罪案例的调研结果显示:贫困大学生犯罪率较高,且大学生犯罪者多数是法盲该结果已经作为政协提案的形式提交,市政协已对此提案进行立案从在校大学生犯罪统计结果看,家庭贫困的学生占有一定的比例据了解,贫困使一些大学生失去心理平衡,力图以违法手段摆脱困境毕业以后还贷及就业压力,使得这些贫困大学生始终轻松不起来,从而导致犯罪与消沉、自暴自弃乃至堕落(有的女大学生因贫困而做三陪或二奶,成为暴发户们的玩物) 尤其值得引起注意的是,有一部分贫困生因家庭经济的过度拮据、生活的困苦无助以及心理上的焦虑抑郁,而对未来迷茫悲观,感到前途无望,由此进一步引发了他们对社会及当前改革的态度看法、社会适应等一系列问题一项研究表明近20%的贫困生因为贫困和贫富悬殊巨大,而对社会持悲观、否定甚至极端的观点 贫困使贫困学生长远发展严重受损——宁夏大学对在校贫困大学生的心理状况进行了一次调查调查结果令人震撼
73.27%的贫困生对生活状况不满意,
64.51%的贫困生体会不到生活的幸福,
52.53%的贫困生存在抑郁状态或抑郁倾向如此的心理暗流在大学校园里四处涌动却无宣泄之处 严重的是,这些问题进一步带来他们在教育和文化上的贫困,一个人拥有的文化资本越多,他就会更容易更快地积累起新的文化资本,因此,那些早年从家庭中继承了丰厚文化资本的人也更易于增加自己的文化资本,无论在学业成就还是在艺术欣赏方面富裕的个人、家庭和阶层花费金钱和其他资源以便获得文化资本,富裕与贫困学生的文化资本的差异因此被越拉越大同样,城市中的生活习惯也被认为是现代文明生活,因而得到社会的推崇这就迫使贫困生要接受被认为体现现代文明的城市生活习惯,而这种生活习惯必定要建立在经济的基础上,这使贫困生进入高校后面临的第一个考验,就是能否融入“现代文明”,结果由于经济上的原因,贫困生往往无法养成城市的“生活习惯”,常常产生自卑心理 因为文化资本的差异,一个从穷山沟里出来的学生,要想改变自己的面貌,融入现代社会,要付出比城市孩子10倍、甚至更多的努力这使一些贫困生常常感到迷茫和困惑,甚至产生心理疾病 关注和缩小贫困生与其他学生的文化资本差异,是高校必须直面的问题,然而,这个问题却常常被忽视掉一些贫困生毕业时,不但无法缩小文化资本的差异,相反却更加扩大了差异由于贫困,他们在求学期间要寻求自救,家教、兼职、勤工助学等,都挤压了学习时间,学习资源也得不到更新,购买一些新的学习工具如电脑等更是无从谈起文化知识得不到长足的积累,必然会出现更大的知识差异,这样就使他们把知识转为文化资本、转化成财富更加困难 因此,社会除了要关注贫困生的学费、生活费之外,更要关心贫困生的大学生活,要创造条件,缩小、消除他们和其他同学之间的文化资本差异,使他们能公平地面对社会的挑战,教育部门应该把教育资源向贫困地区倾斜,尽可能消除早期学生之间的文化资本的差异性 贫寒子弟通过求学改变命运,是中国平等竞争、人尽其才的一个千年传统无数寒门子弟,在贫瘠的土地上顽强生长,奋力求学求知,不但改变了自身的命运,也改善着我们这个社会的人口素质,而且很多人构成了中华民族的脊梁!而这些人才的挖掘和拯救,将会深刻地影响着中华民族的现在与未来 一旦维持其基本生存的生活压力超过了生命承受力,人间的悲剧往往就不可避免会出现和发生大学生都是国家未来的栋梁,经济窘迫并不是贫困大学生的错作为政府和社会来说,应该千方百计创造各种必要条件,努力保障贫困大学生最基本的生存、生活权利,为他们“珍爱生命”多给点关爱和救助支撑 贫困大学生问题分析 改革开放前,中国高等教育费用全部由国家承担,国家统包了个人的高等教育学费与生活费,因此贫困生问题尽管事实存在但未得以显现改革开放后,尤其是进入20世纪90年代中期以后,随着社会主义市场经济体制的逐步确立,特别是实行高等教育成本分担制度改革以后,高等教育部分费用由个人、家庭负担,于是高校贫困生问题日益突出具体来看,目前中国高校贫困生问题凸显的原因主要有以下三方面第一,社会原因是贫困大学生产生的根本原因1.由于我国社会生产力仍较落后,教育基础薄弱,教育总体水平仍欠发达2003年,首份中国教育与人力资源问题报告《从人口大国迈向人力资源强国》中指出,我国目前仍处于教育欠发达国家行列,其中一重要体现是,公共教育支出占GDP比例低于4%这一状况说明,我国的本科生教育不可能实行免费,义务教育实行免费也不能在短时期内实现 在欧洲,尽管很多大学的免费教育原则现在受到很大冲击,但在相对富裕的斯堪的纳维亚半岛国家,如瑞典、芬兰和丹麦,免费教育还没有受到影响在瑞典,社会民主党政府依靠高税收政策带来的巨额财政收入继续维持着免费教育等社会福利 在伊拉克,由于10年制裁,政府没钱、学校没钱、老师没钱,30多年的免费教育体制于2000年9月被取消而在10年前,每学期区区几个、几十个美元的教育费用对于伊拉克普通居民来说根本算不上什么 在中国,一些经济较发达的地区和城市,也有了免费义务教育的试点《北京晚报》报道,北京市170万中小学生将成为北京历史上第一次免费义务教育的受益者,开学报到一分钱的学杂费都不用带,全部由市财政“买单” 由此可见,经济的发展水平从根本上制约着教育的发展水平经济越发达,社会和政府承担的教育费用就越大在经济发达国家和地区,即便也存在一些贫困家庭,却由于家庭不承担或只承担较少的教育费用,很少有“贫困生”出现 2.由于我国人口众多,尽管教育投入总量很大,人均教育支出却很低近几年来,随着科教兴国战略的实施,我国教育经费投入总量有了较大的增加2002年,全国教育投入总量达5480亿元这一数额,比2001年的4638亿元增加842亿元,增长
18.2%;比1997年的2532亿元增加2948亿元,增长
116.4%1997年至2002年,教育投入平均每年增幅达
16.7% 我国公共教育支出仅占世界总支出的
1.04%,却负担着全球正规教育在校学生的
17.9%,人均教育公共支出仅为发展中国家平均水平的1/4据联合国教科文组织调查,在世界153个国家和地区的人均教育支出排序中,我国名列第145位 通过以上两组数据的对比,我们不难看出尽管我国的教育投入保持了较快增长,为教育事业的改革和发展提供了有力的条件保障,但由于我国有13亿人口这一最大国情,在较长时间内还难以改变人均教育支出很低的现状每个月几十块钱的生活补助,对高昂学费难以支付的贫困生而言无疑是杯水车薪 3.由于我国教育体制仍不健全,教育领域内仍存在的教育乱收费等问题加剧了贫困生的负担2003年,教育部、国务院纠风办等七部委联合进行了教育乱收费专项治理工作全国累计取消教育违规收费项目2824项,降低收费标准1316项,涉及金额
18.87亿元;制止强行征订教辅资料和降低教材价格,减轻学生负担
6.12亿元;各地共查处教育乱收费问题8539件,给予党纪政纪处分3606人…… 值得注意的是,教育乱收费的受害者并不仅仅是普通学生,也包括贫困生在内在向学校交纳某些费用时,有时学生也认为不合理,却大多无可奈何,心想“反正钱也不算多,别给自己带来不必要的麻烦”然而,对于一般的孩子并不算多的十几、几十元钱对于贫困生而言仍是不小的数目班干部不想收他们的钱,可是没有办法;有时班主任也不想收他们的钱,可是也没有这个权利用班费替交或班主任帮着交了,一次两次尚可,久而久之也不是办法所以这部分费用大多还是由贫困生自己来负担的请问那些曾被给予党政纪处分的领导干部们,你们怎么忍心把罪恶的手伸向了贫困孩子的口袋?那些还想再搜刮学生钱财的干部们,你们就不能在那么多贫困学子面前良心发现一回么? 此外,高校间奖、贷、助等政策的落实也存在着较大差异,体制亟待调整和完善一些名牌大学如北大,申请到国家助学贷款是很容易的事,而在一般高校却困难得多我们不得不承认各高校之间存在的各种差距,但“六位一体”的贫困生资助体系必须尽快完善,以早日实现全国各地大学生在国家各种资助政策和资金面前的人人平等 4.家庭贫困是产生贫困大学生的直接原因地区经济发展失衡社会贫富分化加剧,有统计表明,目前高校大半的贫困生来自“老、少、边、山、穷”地区同时,近几年,城市贫困家庭尤其是下岗职工家庭数量日趋加大据《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报》显示,尽管国家已尽最大力度采取了多种措施,2002年末,仅国有企业下岗未实现再就业职工人数就为410万人;“现在整个就业形势还比较严峻,下岗职工的再就业率比前两年有所降低,大体上在30%到40%之间”自1980年代以来日渐扩大的社会贫富差距也无可避免地体现在校园里我国社会中,传统农村家庭和普通城镇家庭占绝大多数,这些家庭不可能在短时间内脱贫致富,贫困大学生问题也就不可能在短期内彻底得到解决 共青团北京市委、北京青少年发展基金会最近对北京8所大学来自30个省、自治区、直辖市的400名学生进行问卷调查显示高校贫困生占在校学生总数的15%以上;在被调查的贫困学生中,有70%以上来自农村,其中又有
57.6%的学生来自“经济落后地区”调查表明,造成家庭收入低下的原因中,因属“边远地区”的占
71.7%、“经济落后地区”的占
37.7%,因“家庭人口多”的占
15.2%,因“自然灾害”的占
14.7%,因“家庭成员下岗”的占
8.9%…… 以上数字表明多数贫困生来自边远和经济不发达地区;来自城镇下岗职工家庭的贫困生也占有一定比例仔细分析我们不难发现,这些贫困家庭往往具有一些共同特点,主要体现在
(一)边远或经济落后地区家庭,家庭收入方式单一,家庭成员思想落后这些家庭多是农村家庭,家庭经济以农牧业为主众所周知,农民,一是靠地吃饭,如果地少粮食除部分用作口粮外,就根本卖不上几个钱;二是靠天吃饭,若遇上自然灾害,更是颗粒无收,连口粮也没了保障这样的传统农村家庭,如果没有其他的经济来源或这部分来源十分有限,贫困的程度是可想而知的若家里再供养一两个大学生,生活就更苦不堪言了! 贫困家庭要摆脱贫困,一方面受当地经济发展的影响,一方面转变人们保守、落后的思想观念也很重要一些落后地区,封建思想、落后的传统思想还在很大程度上束缚着人们如,一些农村地区,仍有不少家庭有“重男轻女”思想,这极可能使一个本不富裕的家庭又多要了几个孩子结果却是,让每个孩子都接受到义务教育都保障不了,更不用谈供孩子上大学了常常看到的是,为了让自己的兄妹能上大学,姐弟们辍学在家务农或外出打工,即便如此,却大多只能保障上学所须的生活费
(二)城镇下岗职工家庭,家庭成员自身技能较差,又缺乏资金和技术援助,一旦下岗再就业就很困难观念的转变、素质的培养,得到政策、资金和技术援助都不是一朝而就和轻易就能实现的事然而,为了孩子能念书、能上大学,父母们不惜任何代价哪怕去捡垃圾、拾破烂儿……,去卖雪糕、卖报纸……,去当保姆、做苦工……“可怜天下父母心”,尽管他们整日劳顿乃至积劳成疾,但当面对子女几千元乃至上万元的学费和生活费时,交织在一起的就只有悲伤、无奈和叹息,还有那份望子早日成龙的深切渴望! 第二,教育产业化是贫困大学生问题产生的直接根源教育体制改革,高校教育产业化,学费越收越多,生活费越来越高,公寓费也日益见长1996年以来,我国各类高校普遍“并轨”,尽管不同学校、不同专业的收费标准有所不同,但学生人均年缴费用大都在3000~8000元,一些重点院校热门专业则高达万元,再加上住宿费、生活费等,培养一个大学生年平均费用为1万元甚至更多一般家庭尚难支付,贫困家庭则更难承担,从而导致高校贫困生人数不断加大随着高校在校生数量快速增加,贫困生的绝对人数也不断上升,全国大学生中贫困生的比例达到了近30%,特困生比例为10%~15%,而在一些边远地区和山区,贫困生和特困生的比例更高,占到一半的比例近几年,政府、教育部门、高校和全社会都在关注和帮助贫困生,但关注和帮助主要集中在经济层面贫困生问题是一个结构性的问题 教育学者杨东平认为,“贫困大学生群体”这一概念出现的标志性时间是1998年当年中国高校招生收费全面并轨,免费上大学成为历史次年5月,国家教育部宣布扩大高校招生规模这直接带来了高校贫困生的大规模增加 按照我国现行的贫困标准为人均年收入637-882元人民币,但即使在农村,其燃料费、粮食、蔬菜、医药费、水电费、副食费、车船费……算一下是多少?有几个农民还能养得起大学生? 有一份调查报告显示,中国人的教育支出在家庭所有支出中,高居第一位,其比率几乎是世界之首不少农民和城镇普通职工家庭“因教致贫”,为供养一个大学生,他们四处借债,倾家荡产以北京师范大学为例,大学生每月生活费低于150元的比例从16%激增到41%,在北京,每月150元的生活费将意味着什么呢? 李富秉先生在《评中国大学的高收费政策》一文指出中国自改革开放以来,先后出台了许多改革措施和政策,其中最值得认真检讨的就是高等院校的高额收费政策它事实上是假“改革”为名,把政府本应承担的相当大部分的高等教育投入转嫁给民众,构成了学生及其家庭的严重负担,把教育变成了从民众口袋里掏钱的“商业”;这样的所谓“改革”徒然加重社会负担,却丝毫未改变高等院校资金的使用效率;政府让大学生的家庭代替它支付了高等教育投资,却并未降低各级官员奢糜消费的开支,实际上是间接地让学生家庭部分地填补了政府官员们腐败浪费的资金来源有专家研究显示,在人均GDP低的国家,学费所占的比例不应该太高印度与中国同为发展中国家,以印度著名的尼赫鲁大学为例,该校学生每学期只要交108卢比的学费和260卢比的住宿费(两项合计相当于人民币70元左右)中国的大学基本上都是公立的,但政府制定高校收费政策时却把眼光瞄准了美国和日本的私立大学的收费标准通过“教育产业化”来“扩大内需”,高昂的学费必将把绝大多数工农子女淘汰出局,这样的政策严重违反了社会公正的原则“高校高收费”政策作为一项“改革”措施,这些年受到广泛而激烈的批评,并不多见 青海省政协委员王绚提交提案,并代表民盟青海省委作大会发言提案根据高校收费连年不断攀升和就业形势严峻的现状,指出西部贫困地区孩子上大学难、就业更难,呼吁高校收费不能再高了!提案说,2000年各地高校收费猛涨,普遍提高了15%左右,有的地区提高了20%西部各省区地方院校的收费标准也上涨不少而随着物价指数的提高,大学生在校的各种消费也有增无减 以青海师范大学为例,由于扩招,导致贫困生绝对数不断增加2004年青海师范大学在校生总人数6841名,贫困生人数4167名,占60%,贫困生中的特困生人数2908名每个学生每年支出费用最低在7000元以上,包括学费3000元,最低生活费3000元,公寓费800元,书费400元 王绚委员指出,1992年国家公布的592个贫困县中,西部为307个,占贫困县总数的82.3%2002年西部12个省区农村人口近2.8亿,人均年收入1771元其中,属于国家级贫困县的人均收入仍在800元以下青海师大一个学生每年最低支出7000元,相当于贫困地区9个农民一年的纯收入;一个本科生4年最少花费2.8万元,相当于贫困县一个农民35年的纯收入一个4口之家的西部农村贫困户家庭,即便有3个身强体壮的劳动力,一年的纯收入也供不起一个大学生到外地就读的大学生每年最少花费1万元~1.5万元,其家庭经济状况更是苦不堪言 提案指出,尽管国家与学校都采取措施给贫困生以补助,实施助学贷款,但并没有解除大多数贫困家庭承担的经济压力有的家庭为供养一个大学生,不惜变卖牛、羊、房屋等生活生产资料,四处举债对有的家庭来说,供养一个孩子上大学意味着家庭长期处于贫困状态 由此可见,“高校高收费”政策严重脱离了中国国情,超出了普通家庭的承受能力,是错误的,应该立即纠正!第三,助学体系尚不完善,难从根本解决问题自1987年以来,党和政府一直致力于建立一种比较完善的资助困难学生的政策体系目前已初步建立起一种以“奖、贷、助、补、减、免”为主要内容等多种方式助学体系各高校、社会各界也以多种方式资助贫困生应该充分肯定,我国高校贫困生助学工作尽了相当大的努力,也取得了一定成效但是,相对于日益扩大的贫困生需求,目前我国高校贫困生助学工作及其体系仍存在许多问题与不足,尚未建立起足够强有力的、稳定有效的工作机制,因而不能从根本上解决问题 贷学金制度不健全,学生贷款难面对逐年迅速增长的贫困生总数和奖、助学金等的局限,贷学金本应成为解决贫困学生完成学业的基本途径但遗憾的是,现在对贫困生的贷款比例、数额和次数等都有诸多限制2002年规定,贫困生的贷款比例不得超过在校学生数的20%,每年可贷款不超过6000元;且贷款手续繁杂,时间、条件等障碍重重,使本已很少能申请的贫困生中往往只有12%-30%的人能够申请成功而且,在校生只能一次性贷款,如4年学业期间中途突遭家庭、疾病等变故,则不能再次贷款;对于本科毕业继续攻读研究生的贫困生,如本科贷款不先偿还,则研究生期间不能再贷,使其学业难以为继 高校扩招后,为帮助贫困学生就学,国家出台了助学贷款政策但是,实施这项政策的商业银行又面临着降低不良贷款的强大压力,当它们发现助学贷款的还贷记录不佳后,就在部分高校暂停了这项业务带有很强政策性却又定性为商业贷款的国家助学贷款正处于两难境地 助学贷款处于两难境地贫困大学生上学的“救急钱”——国家助学贷款在今年走入申贷两难的困境,部分高校的助学贷款已经暂停 教育部、中国人民银行、中国银监会等部门今年1月19日联合发布的一个通知也间接证实了这一情况,通知明确提到“国家助学贷款业务不能擅自停办对辖区内已经被停办国家助学贷款业务的高校,中国人民银行各分行要组织有关部门,加强沟通协调,采取积极妥善措施尽快恢复” 记者从北京部分高校的学生贷款管理部门了解到,今年除了北京大学、清华大学、中国人民大学三所知名高校,大部分学校的助学贷款都处在暂停阶段高校的贫困生都面临着下学期开学的困难,因为银行都基本上停止向高校学生贷款尽管老生逃避还贷是直接的原因,但深层的原因恐怕更多现在银行强行停贷,尽管有其道理,但仍然有欺骗众人之嫌疑众所周知,中国各银行的呆帐坏帐主要不是学生贷款还贷率低所造成的,而主要在于政府一些官员乱上马形象工程,奸商乘机搞虚浮的房地产泡沫所造成的试想,学生每年的欠款不足100亿,而一个项目所造成的不良信贷可能高达千亿 每当要拯救经济危机的时候,有权有钱的人首先想到的是将代价最大限度地转稼到穷人身上高校教育产业化,增加了求知学习的成本,增加了本不富裕的中国公民的负担——特别是农民学生的负担,可是否加大了高校的教学质量,是否提高了教学水平,是否增加了国家教育的整体水平?还是花费在政绩上、贪污上、公饱私囊上呢?现实是残酷的,无论你是否相信,但眼见为实,高校的高楼越来越多,先生们的薪水越来越高,管理者的腰包越来越鼓,学生的脑子越来越空 各级各类奖、助学金只能满足极少数贫困生的需求虽然目前国家和学校设有各种奖、助学金,但由于“奖优”和“助贫”界限不清,未能切实起到奖优、助贫促学的作用,且补助金额只能应急,操作上也不够规范各种奖学金主要针对学习优秀生,而贫困生却常因经济、身心多重负担而影响学业较大,较难获得奖学金据统计,贫困生占获奖者比例不超过10%如贫困生能获得当年奖学金,奖金数额也仅为150-1000元;各高校尽管尽最大努力拿出5%-10%的学费作为勤工助学基金,仅能为约20%的学生提供助学机会,且每人每月仅50-100元新实施的国家奖学金制度,虽额度较其他奖学金大得多,获一等奖学金者6000元/年,二等奖学金者4000元/年,另外所在学校减免其当年的全部学费,但因其级别高、竞争大,对贫困生来说难度则更大据统计,特困生占获奖者比例不超过5% 获得减免学杂费和专门困难补助的贫困生比例更小,多数学校仅限于5%的特困生这不仅难以满足日益扩大的贫困生需要,而且由于所减免的学费要由学校承担,给学校办学也造成了沉重的经济压力 高校中勤工助学岗位少、稳定性差、基金短缺等问题突出各学校往往只能提供极有限的固定或临时岗位以满足极少部分学生的需要大多数贫困生为维持在校期间的最基本生活,不得不整天四处奔波,忙于各种打工,所从事的又往往是重复性强、耗时间的简单体力活,这不仅加重了贫困生的生活压力,而且占用了大量的学习和休息时间,造成沉重的身心和学业负担,严重影响他们正常的学习和身心健康发展第四,贫困大学生的产生,学生自身的因素也不可忽视1.一些贫困生自立程度较低,技能较差,使靠自力解决部分学费和生活费难以实现由于校园环境的局限性和高校“打工”岗位不足,勤工助学渠道一直不很畅通,严重制约了其作用的发挥;走出校园,发掘社会资源也不理想尽管有些贫困生高考成绩并不低,但自立程度、各方面实践能力却较差 我们羡慕发达国家中很多孩子很早就学会了自立,我国社会也不乏一些边上学边做兼职、读书阶段就赚了一大笔钱的学生但必须承认的是,在我们周围,更多的是能力一般或较差的学生也许考试时他们各门功课成绩也都不错,但当面临一份只须具备简单专业素质就能胜任的工作时,却只有望之兴叹 2.某些贫困生学习成绩不佳,影响了其克服贫困的机会贫困生大多学习刻苦、成绩优异,又未必都如此我身边就不乏一些家庭确实贫困,学习成绩也确实较差的同学得不到奖学金倒也无妨,事实是还要常常去交补考费、重修费“人穷志不穷”,可怜有些孩子似乎连志气也没有了,有时真的让人不解 3.少数贫困生不尽合理的生活方式加剧了其贫困的程度贫困生大多生活俭朴、舍不得花半分钱,也未必都如此从农村进入城市,在都市的霓红闪烁、喧嚣绚丽中,在各种各样的诱惑下,一些原本淳朴的孩子也易迷失方向向往城市丰富的物质生活是正常心理,而没有钱,却依然要去攀比、去享受,却是可怕的事情有个别学生,家庭条件本就不好,自己偏又迷恋上网络游戏,甚至沉于其中而不能自拔偶尔玩一两次尚可,没有抑制地去玩,久而久之,这无疑又是笔不小的消费解决贫困大学生问题刻不容缓目前我国在校的贫困大学生是320万,其中连基本生活都无法保障的特困大学生是100多万,数字惊人现在贫困大学生问题已经不再是一个个家庭的问题,也不仅仅是教育问题,而是一个普遍存在的社会问题,需要全社会共同关注当前,我国贫困生状况不仅严重影响着贫困生个人及其家庭的正常生活和发展,制约着我国教育的整体质量,更关系着我国国民素质的全面提高,进而影响着社会的稳定与健康发展1.必须从构建社会主义和谐社会,从科教兴国和实现国家未来发展目标的高度,充分认识解决贫困大学生问题的重要意义当前中国提出建立和谐社会,一个不容忽视的问题,是如何促进大学生群体与整个社会的融合和谐这就要求动员全社会的力量,采取措施,帮助大学生解决学习、生活、就业等方面的困难,为他们的全面和谐发展创造条件 中央团校专家石国亮博士指出,随着改革开放和市场经济的深入发展,国家经济社会生活也发生了深刻变化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,社会利益关系更为复杂,出现了许多新情况新问题这就要求继续做好以改革促进发展的同时,必须化解社会矛盾,确保社会的稳定和谐 学生面临压力大当代大学生作为思维最为敏锐并且最少保守的青年群体,他们在这个深刻变化的形势中,承受的学业、心理、就业等方面的压力比过去都增加了,极易出现发展不和谐的情况另外,贫困大学生的思想和实际问题明显增多,这背后也暴露了整个社会的城乡差距、贫富差距、阶层分化等问题,矛盾日益突出和谐社会应该是各方面的利益关系都能够得到妥善协调的社会同时,大学生是国家的宝贵人才资源,是建设和谐社会的重要力量,因此必须促进大学生全面和谐发展 党的十六大提出了在未来20年全面建设小康社会的宏伟目标,如何实现这一目标,工作是多方面的,其中全面提高劳动者素质至关重要对此,教育是关键而资助贫困大学生,通过全面、高层次提升其素质,使其获得知识、增强能力,不仅有利其长远发展,而且有利于帮助贫困地区老百姓从根本上脱贫致富这是一种根本性的“造血”式的社会扶贫工程,许多受助的贫困大学生和“希望工程”多年实施的结果均表明,通过扶助一个贫困生的就学与成才,常常带动了一个贫困家庭、家族,甚至带动所在乡、村、地区的发展,其经济效益和社会效果是巨大的由此可见,对高校贫困生问题的高度重视和切实解决,决不仅是一个贫困生健康发展的根本保障,而且直接关系着贫困地区的脱贫致富与社会发展 贫困大学生是我国高校普遍存在的特殊群体,特别是近年来随着高校的扩招,由于三农问题的困扰和城市下岗问题的突出,家庭经济困难的大学生日益增多如何帮助贫困大学生顺利完成学业的问题日益受到社会的关注 贫困大学生的产生,是社会的贫困、家庭的贫困和学生自身素质的“贫困”共同作用的结果因而,要解决贫困大学生问题,也必须要社会、家庭和学生去共同努力 首先,政府要继续团结和带领全国各族人民,毫不动摇地坚持以经济建设为中心,大力发展社会生产力经济是教育的基础,是其他一切事业兴衰成败的关键没有发达的经济做保障,教育的发展就会受到根本上的限制,贫困大学生问题也就难从根本上得到解决2004年4月20日下午,国务委员陈至立在“中国科学与人文论坛”所做报告中表示,将尽快使全国教育经费占GDP的比例达到4%,2010年力争达到5%党和政府发展经济,振兴教育的坚定决心使我们有理由相信,我国的教育事业将随着我国经济的繁荣而进入一个蓬勃发展的新阶段,而贫困大学生也必将随这一历史趋势的发展而不断减少 与此同时,教育体制改革也须不断深入,步伐须不断加快没有钱,办不好教育;有了钱,不等于就办好了教育原因是还存在体制上的问题解决贫困大学生问题,一方面,要求各高校要切实贯彻执行政府和教育部门制定的各项贫困生救助政策,努力健全和完善“六位一体奖、贷、助、减、补、保”的贫困大学生资助体系;另一方面,也要求各级政府和有关部门要继续抓好教育经费的监控和管理工作,坚决打击教育乱收费现象教育体制改革的不断深入,也必将对解决贫困大学生问题起着积极而重要的促进作用 我们常说,再富不能富了孩子,再穷不能穷了教育但实际上,我们有多少孩子和他们的父母咬紧牙关的为了学习在拼搏,在流汗流泪,在期盼着义务教育,在期盼着考上大学的学生能够成人、成材 “安得金钱千万元,大庇天下学子俱欢颜?” 2切实落实对家庭贫困学生的资助和扶持政策要完善国家助学奖学金管理办法,确保占学生总数5%的特别困难的贫困家庭学生得到每人每月150元的助学奖学金要确保高校学费收入10%用于资助贫困家庭学生的政策措施完善勤工助学、特殊困难补助、学费减免政策,使高校贫困家庭学生资助政策体系更加完善要大力推进高校按新机制和新政策全面落实国家助学贷款工作,千方百计确保占学生总数20%的贫困家庭学生(约240万人)能够得到国家助学贷款,认真研究解决在运行中存在的困难和问题主要的措施,一是进一步加大工作的督办力度,对尚未按新机制、新政策落实国家助学贷款工作的省(区),现场检查、督办,一个省一个省地研究、解决问题;二是对一些确有困难的省(区),协调财政部在贴息资金和风险补偿资金方面给予一定的支持;三是明确要求高校与银行开展全面的银校合作,进一步调动银行开展国家助学贷款业务的积极性;四是建立毕业生到基层、到艰苦地区工作的国家助学贷款代偿机制积极推动生源地助学贷款业务当前,建立健全贫困生扶助制度,建构有效的政府、社会、学校等多位一体的贫困生扶助机制,加大资助力度,特别是完善并落实助学贷款制度,已经迫在眉睫,刻不容缓! 政府统筹、政策导向是解决问题的根本政府应按照党的十六大提出的“完善国家资助贫困学生的政策和制度”的要求,进一步充分认识解决高校贫困生问题的紧迫性和重要意义,着力完善贫困生助学政策、制度各级政府包括教育、财政等部门,要高度重视这个问题,积极制定、落实解决贫困生问题的配套政策,从制度上保证贫困生入学与完成学业 尽快完善国家助学贷款制度自1999年开始,中国开始推行国家助学贷款制度到2004年6月底,已实际发放贷款为52亿元,享受贷款的学生大概有80多万人各级政府在资助困难学生方面已出台了一些政策、措施,也取得了明显成效,但由于有些地方和单位工作不落实,相当一部分学生得不到助学贷款勤工俭学、助学贷款包括奖学金、助学金,还有不固定的一些捐助和赞助,对于困难大学生的确如甘霖、雨露,但对大多数特困生无疑杯水车薪据介绍,目前有相当一部分困难学生因欠学校的费用毕业了还有可能拿不到毕业证尽管目前高校救助贫困生的方式有很多,但由于需要救助的更多,所以,真正能得到救助的毕竟还是少数;何况助学贷款手续复杂,申请成功也并不容易 助学贷款制度是解决高校贫困生问题的根本途径和主要方式而建立和完善助学贷款制度首先是一种政府行为,应该由政府出面牵头,统筹安排,以规则、条令的形式确定下来,并在切实保障银行的积极性与工作有效性的前提下组织银行具体实施要依照教育和经济规律,根据大学生需要设立不同种类的贷学金,扩大贫困生贷款的比例和额度;改革借贷方式,充分考虑学生中途突遭变故及继续深造的可能性,允许多次借贷;延长还款年限,允许贫困生在本科毕业后10年内以按揭方式还款同时,积极促进大学生个人信用系统的建立,建议由教育部门组织专门的咨讯公司参与建构学生个人信用信息系统,这对我国个人信用体系的建立也将是一个极有意义的尝试 高校应积极建立扶助贫困生的有效机制要端正办学思想,调整支出结构,增加面向学生特别是为贫困家庭学生提供服务的开支;要严格控制办学成本,规范收费行为,坚决治理各种乱收费现象,最大限度地减轻学生的经济负担目前高校的资助经费多用在“奖、贷、助、补、减、免”上,但所涉及贫困生的面仍较小,补助金额低为更好地解决贫困生问题,高校首先要依据相应的政策法规,明确界定奖学金和助学金的范围,突出奖学金“奖优”和助学金“助贫”的功能,并进一步完善贫困生学杂费的“减、免、缓”制度 高校成立专门的学生贷款部门,统一负责组织本校学生的贷款工作 建立健全已有的助学体系,设立贫困生专项奖励和扶助基金;同时,要积极争取社会各界的支持与帮助,增设专门的贫困生基金 创设贫困生“以工助学”工程,积极、稳妥地组织和引导贫困生开展勤工助学活动 贫困生家庭、贫困生自身须不断转变思想、努力提高自身素质,承担起自身的那份责任一方面我们应该认识到,贫困是暂时的,人穷绝不能志穷,只要我们不向困难低头,就没有战胜不了的困难!一方面我们也要做到,不断去提高个人的思想、文化和其他各方面素质,努力发展个人学习、工作和其他各方面能力“是金子总要发光”,当自己真的发光之时,贫困也就不再是问题 全社会广泛参与,共同解决高校贫困生问题贫困生问题是一个社会性问题,需要全社会各方面的共同关注和参与在政府和学校积极发挥主渠道作用的同时,要主动与社会各界建立广泛的联系,争取社会多方热情支持,动员社会团体或个人积极捐资助学,建立通畅的社会捐资渠道,以设立各种扶贫助学基金;倡议企业、社会团体等积极主动地与学校建立贫困生的“对口支援”关系,这不仅可以保障部分贫困生顺利完成学业,也为企业培养人才,并在一定程度上可以解决贫困生的就业问题,推动贫困大学生的可持续发展 当然,在经济上给予贫困生资助的同时,社会和学校必须加强对贫困生的思想和心理健康教育,关注他们的精神世界在心理上帮助贫困大学生树立奋发向上、积极进取的心态与价值体系,积极引导贫困生自强不息、奋发努力,以切实保障贫困生身心的积极健康发展 昆明代表团代俊峰等12名代表针对目前贫困大学生生活困难问题提出议案,建议政府给予在校贫困大学生以最低生活保障待遇 议案称,目前许多贫困大学生生活困难问题较为突出,许多贫困大学生由于经济困难而影响正常学习当前,对贫困大学生的学业资助主要来自学校的助学金、奖学金和银行的助学贷款,以及一些社会捐资助学活动的经费支持,但学校的助学经费有限,解决面窄,而银行助学贷款和社会助学捐款具有商业和慈善性质,存在较多的条件限制以及还款纠纷等经济利益问题,贫困大学生受惠面十分有限代表们建议,贫困大学生的户口迁入省城,从入学的第一天起就是合法的城镇居民,应该享受到城镇贫困居民所享有的最低生活保障待遇 青海省西宁市政协的一些委员提出,对于贫困大学生的救助,在政府加大投入的同时,应逐步将无偿救助转为有偿救助,受助学生参加工作后再分批偿还救助金,以实现救助基金的滚动发展 为了不让一个贫困生因经济困难而失学,为了帮助这些贫困生顺利完成大学学业,方方面面都伸出了援助之手,耳闻目染的感人事迹可谓不少然而,相对于众多需要救助的贫困大学生,社会无偿捐赠可谓杯水车薪,根本解决不了所有贫困大学生的经济困难又由于捐资助学是一种自觉自愿行为,随机性很大,使得救助资金得不到有效保障,也使得受助严重不均衡有些贫困生得到了高额或多次资助,而有些贫困生却得不到任何资助 将无偿捐赠转为有偿救助,不仅可以吸引更多的救助资金,而且可以实现救助资金的滚动发展,循环利用,让更多贫困大学生得到资助同时,对救助资金进行归口管理,有利于救助资金的协调分配和跟踪催还 这些提议具有很强的针对性和现实意义,希望政府及有关部门采纳并尽快予以实施 中国扶贫基金会于2002年启动了“新长城--特困大学生自强项目”,首批帮助近千名特困大学生步入了大学今年,中国扶贫基金会决定扩大资助范围,从全国范围内遴选了10001名品学兼优的特困毕业生 福特基金会于2001年成立了国际奖学金项目,并在2002年正式启动了“提高高校贫困生能力”项目过去的做法多为个体关怀,而福特基金会这一项目则是整体关注,重点在于帮助学校提高应对贫困生问题的整体能力传统做法中的帮扶主要从经济上解决贫困大学生的学习生活问题,而这个项目则从学习到就业,从心理到生活等多方面系统地对贫困生进行帮助,还包括培养贫困生人际交往、为家乡服务等方面的能力 福特基金会在学校立项开办了普通话培训班,请一些专业的老师和本校播音班的学生担任辅导老师,对贫困生进行一对一的训练现在,贫困生的普通话水平有了很大提高,约有70%的同学通过了国家普通话水平测试,有50%的同学达到了国家二级乙等的标准普通话说好了,贫困生敢张口说话表达了,自信心也随之增强 以前贫困生因为经济和心理的压力,几乎没有做学生干部的机会,也没有组织社团活动的经历,这方面的能力没有机会培养和锻炼,给今后的就业造成了很大的压力现在有了自己的社团,所有的活动从策划到实施都要独自完成在这个过程中,他们组织、协调、交际、表达等各方面的能力都得到了很大的锻炼,现在,他们对自己的能力和今后的事业充满了信心“真正改变一个人的不是钱,而是他自己”“提高高校贫困生能力”项目所坚持的原则和倡导的理念正在得到贫困生们的认同和接受 我们有理由相信,有党和政府的重视与关心,社会各界的爱心与援助,贫困大学生一定能从困境中崛起,成为国家的栋梁,与祖国一起进步、成长!(张殊,2005-04-01首发于《世纪中国》网,http://www.cc.org.cn/newcc/browwenzhang.phparticleid=3322http://www.cc.org.cn/newcc/browwenzhang.phparticleid=3322)拆迁十年悲喜剧——政府与百姓相争谁得利不得不正视的问题2003年8月29日得知南京拆迁户自焚的消息,北京的徐永海在千里外感到一阵后怕——那曾是自己刹那间有过的念头徐永海没有实施这个愚蠢的做法,但他的家最终被强拆至今他和妻子暂居朋友家 建设部副部长刘志峰在去年9月召开的全国城市房屋拆迁工作座谈会上透露,建设部去年1—8月份受理来信共4820件次,其中,涉及拆迁问题的占28%上访1730批次,其中反映拆迁问题的占70%;在集体上访的123批次中,拆迁问题占
83.7%另据建设部统计,去年1—7月份,全国因房屋拆除引发三级以上事故共5起,造成26人死亡,16人受伤《瞭望》杂志提供了这样的数字从1992年起,有关北京城建问题的群众上访事件骤然增加以1995年为例,1—7月有163批,3151人次,占那一时期上访批数和人数的
46.5%和
43.2%最著名的拆迁官司发生在2000年2月,10357名被拆迁户联名向北京市第二中级人民法院提起行政诉讼这个被称为万人诉讼的著名事件,在北京的拆迁户中几乎家喻户晓拆迁以及引发的公平和稳定的问题,已经成了不得不正视的问题从民心工程到商业拆迁中国城市的拆迁在建国后就已开始真正大规模的城市扩张和旧城改造始于1990年代中国经济的迅速崛起开始表现出强烈的城市化渴求 以北京为例北京的危房改造是在1980年代提出的,实际上1950年代就开始进行了政府出资、定标准、安置住户,一切由政府包办 1990年之后,北京先后进行了两次大的危旧房改造目的是为居民解困这两次改造使居民的居住条件普遍得到改善当时,居民回迁率比较高,部分被拆迁居民也被安置于离旧城较近的地段拆迁是多数危旧房居民盼望的事情,有人认为此时的政府拆迁是最大的民心工程 此时拆迁矛盾集中在拆迁家庭内部的纠纷上 由于资金的缺乏,后来的危改开始由政府与开发商结合来搞早在1990年代初,北京市政府就提出了危旧改造的基本思路“以区为主,四个结合”改造以区政府为主进行;危改要与新区开发相结合;与住房制度改革相结合;与房地产经营相结合;与古都风貌保护相结合后来又加上了“与市政基础设施建设相结合” 在商业拆迁的开始阶段,拆迁的外部矛盾便开始出现北京市律师协会房地产与建筑工程专业委员会律师秦兵总结发现,十年时间,拆迁纠纷从最初的拆迁户家庭成员内部分配问题逐渐演变为拆迁户和开发商、拆迁户和地方政府的矛盾成本转嫁开发商在“危改”中逐渐发觉危旧房改造大有利益可图北京一位曾做过房地产的人士说,“年景好的时候”,利润最高可以达到150% 房产商第一要做的是用“灰色手段”赎买土地《房地产导刊》披露,曾有开发商绕过国家规定,拿到土地的渠道多达10个,其中就包括各区“危改”土地 一家房产公司的知情人接受《中国经济时报》记者采访时披露“土地的价格层层加高,占到了项目开发成本的40%-45%,这样开发商只有提高房子的附加值,提高房价才能保住利润” 在付出“灰色”的高额成本后,开放商只能“从羊身上拔羊毛”了——其一,想方设法提高容积率,办法无非几种加高建筑,加大密度,增加拆迁率其二,想方设法降低拆迁成本 “危改”项目的资金一般靠销售收入来平衡销售收入中,单位面积收益最高的是公共建设,其次是商品房,最低的为回迁房利润最低的回迁用房因此被压缩其结果就是越来越多的居民因此被迁往郊区,离城区越来越远政策对外迁有优惠,对回迁的条件开始变得苛刻 与新建房价的攀升相对,拆迁的补偿标准(货币补偿和房屋产权调换)却逐渐失去吸引力 以某大城市的拆迁补偿政策为例,可看到补偿标准的节节下滑 1998年实行的补偿款为拆迁补偿价格×(原建筑面积+25平方米),即为拆迁户多算25平方米的建筑面积 2000年政策变更,拆迁面积只能按原建筑面积的
1.7倍(通常平房建筑面积少于25平方米,事实中补偿减少)计算了 2001年11月再度变更,补偿款按原有建筑面积计算 政策的更迭让城市居民开始觉得拆迁并不划算,但是情势发展,并不是以他们是否愿意为转移的谈判机制的缺失2002年,5位著名专家联名发表了给某市政府的建议书,引起了该政府的高度重视 建议书指出被拆迁的居民不断增多,迁居的地段已离市区越来越远这对于这些居民上班、上学、就医等经常性的生活要求和经济负担都造成了不少困难,对于其中不少的低收入者更是一种难于承受的困难这样,一项为民解困的德政就逐渐地演变为以营利为目的,着眼于土地投机,吃土地差价,与民争利的“扰民工程”了 理性地看待,拆迁户和开放商、拆迁户和政府的冲突来自权利不对等造成的利益争议专家们比较集中的意见是
一、被拆迁人的权利被漠视政府在未经过原来住地居民的同意就将土地的使用权转让给开发商,这个过程本身就违反了《土地管理法》
二、无对等的谈判机制为什么要拆?什么时候拆?补多少钱?安置到什么地方?被拆迁人与开发商、地方政府没有一个环节能够平等地对话实际的情况是主要由开发商说了算,作为个体的被拆迁户没有讨价还价的余地
三、补偿标准偏低补偿款让大多数中低阶层的居民无法在原地买到同等面积和保持同等生活质量的房屋如果要留在原地,必须自己支付相当金额购置新房对于收入微薄者而言,只能迁往更远地段
四、司法救济实际操作中很难做到现行的拆迁条例被不少法学专家认为是有很大缺陷——首先,它使得强制拆除合法化,其次,它规定在法院未作出裁决之前,可以依法先行剥夺被拆迁人的房屋使用权和所有权也许屋主胜诉,但房屋被拆是几乎铁定的结局博弈中的社会公平在整个拆迁的博弈中,无论与政府,与开发商,与拆迁公司,被拆迁人都是绝对的弱势他们无处博弈接受是他们的惟一选择 一家媒体报道旧城正被房地产开发商一块块铲平,政府正在为开发商建造的高层公寓、办公楼和购物中心修建道路,而旧城内的“老居民”将由此失去原有的生存环境 城市内部的空间隔离正在形成高收入者正在进入城市的中心并最终占据,他们比别人更加方便地享受到城市生活的便利和优越而曾经世代居住在城市中心,但经济和社会地位处于弱势的人们被迫迁出 城市空间的贫富分离被认为是城市发育的必然阶段,但此中的社会公平和合法程序无疑是整个转换中最值得警惕的关键出路 专家认为,解决拆迁矛盾的一个基本思路是要理清公权和私权的分界和建立一个让各方都认可的基本规则为了维护相对稳定和公平的社会环境,社会公权对私权的优越性必须被重新认识 建立一部新法,或者修改现行的拆迁条例,被认为是解决拆迁问题现实中必要和迫切的事情 律师界人士认为,应制定《征收补偿法》这一法律要遵循三个基本原则等价、有效、及时补偿金要足够合理而且包括精神赔偿;安置地或补偿费所能购置的住房不能降低原有的生活水平;拆迁的计划要提前告知 经济学者茅于轼则开出了一个现实的经济处方他认为提高现行的拆迁补偿标准是必须的他建议补偿标准应该是在市场价格的基础上再加上一个增量,他个人认为,10%比较合适 而北京大学社会学教授谢立中从另一个角度考虑,寄完全的期望于开发商的“自觉让利”过于天真,他认为拆迁户应该有自己的谈判平台,社区居民真正通过选举产生的基层团体,该为维护权益发挥更多的作用,单个的居民,毕竟力量单薄值得警惕的是,一位关注发展中国家的秘鲁学者说,穷国之穷,就在于私权不明确以及腐败建立公正的谈判平台,建立更透明公开的决策监督制度,也许是解决拆迁问题的不二途径(南方周末驻京记者 赵凌2003-09-04)人民网新闻点击 拆迁户自焚的背后推土机下的悲剧 南京拆迁户自焚事件真相调查 有人说,是黑恶势力的介入,导致了被拆迁居民和拆迁办之间的矛盾激化,进而导致“自焚”惨剧的发生然而,透过地方相关责任部门遮遮掩掩的面纱,翻开被拆迁者视作保护伞的地方法规,我们可以看到,这种悲剧的发生几乎就是一种必然 评说链接 南方都市报公民向政府讨价还价的权利为何被漠视(钱跃) 笔者认为,公民向政府讨价还价的权利常常受到漠视甚至被粗暴地剥夺,很大程度上是导致惨祸发生的根本原因 拆迁的核心问题,不外乎两个,一个是尊重拆迁户的私人财产权,另一个就是补偿南京市玄武区邓府巷部分拆迁居民与拆迁办在拆迁费上出现争议,这本来是很正常的事即使如翁彪,起初也并不打算采取极端方式,而是打算与拆迁办讨价还价作为一个公民,他这样的想法和做法无可非议,他向政府部门讨价还价的权利是很正当的、是应该得到保护的 笔者并不认为,政府部门应该对公民的要求无条件满足,但即使政府部门认为公民的要求不尽合理,也应该妥善解释,哪怕再行商议,也有望避免进一步的升级遗憾的是,拆迁办的回答是斩钉截铁的四个字不要做梦继而又是你再不走,老子就揍你如此高高在上,以不平等的姿态面对本来可以协商的公民,那协商如何能继续下去呢? 讨价还价是文明社会不可或缺的花絮,其中的沟通和妥协,已非常逼近民主的要义公民与公民之间,可以因为一根油条该卖一元还是两元而讨价还价;员工与老板之间,可以就工资究竟开多少才算合理而进行讨价还价;为什么一到了某些政府部门那里,就把与公民讨价还价的大门一封了之呢?少数政府部门习惯于以所谓的“令行禁止”,来侵犯公民的正当权利和利益,甚至简单地把那些与之讨价还价的公民一概视为“不配合”、“刁民”,不愿与他们作起码的协商,许多惨祸因之而起拆迁户翁彪“自焚”的惨祸,再一次提醒了某些政府部门无论如何都不能漠视和剥夺公民与政府讨价还价的权利中国青年报不满拆迁便自焚 极端方式能否建立起公平公正?(冯雪梅) 我们在痛斥置人生死于不顾的拆迁者的行为的同时,在对现行的房屋拆迁办法提出质疑的同时,是不是也应该冷静地想一想,翁彪除了自焚之外,还有没有别的方式改变现状?换句话说,他是否必须采用极端方式才能达到维护自己权利的目的? 同是南京,宝善区拆迁办在南通路27号的拆迁中遭遇抗拒拆迁户们团结一心,不理,不动,派代表与拆迁方及政府各部门对话,采取沟通、上访的方式维护自己的权利尽管目前双方还处在僵持状态,上访的结果也不尽如人意,但拆迁户们所采取的抗议方式却是冷静而理智的在这种处理方式中,即没有暴力抵抗事件,也没有伤及任何人的财产和生命安全 我实在不愿意看到如此极端的抗拒方式可是,相比于理性而言,极端现象更能引起公众和政府的注意像拆迁户的上访未必引人关注,自焚事件必然引人关注一样极端的处理方式,除了带给当事人伤害之外,更进一步的意义可能是唤起公众对一些做法甚至法律法规的质疑,引起舆论关注但是,舆论的终极目的不仅仅是替一个人、一件事讨公道、抱不平,它还在于呼唤一种合理的、理性的制度,并由此而建立起公众所认可与接受的行为规范,包括法律和政府行为 以一种极端的、非理性的方式抗拒不合理、不公正,即便能够打碎原有的机制建立起新机制,谁又敢保证以如此方式建立的新制度公平、公正?这个社会的制度并不都合理合法,法律也会出现不公正和偏差,每一个人都有权利要求制度的公平、法律的公正,但是也必须关注代价问题——毕竟生命比任何东西更可贵人民网学者新论政府征地居民动迁是国际惯例(鲍东海) 在国际上,各国政府征地、居民必须动迁是非常普遍的普遍的规定是在因政府建设发展的大众需要而征地的情况下,居民必须为大局作出让步,但是政府必须提出需要征地的足够理由及不低于市场价格的足够补偿以崇拜个人自由和权利的美国为例,美国宪法第五修正案明确指出“在没有合理的赔偿下,政府无权征收个人地产和财产”美国五十个州均根据此修正案建立了不同版本的“重要空间法Eminent Domain”及动迁细节和补偿办法,Eminent Domain这一词在所有欧美法律专业参考书中均有详细解释由于美国是一个新兴国家,早期城市规划得比较好,还有市民对城市的规划也积极参与,所以美国没有因为大规模城市改造而进行居民动迁的案例但是历史上还是因为重要的基础建设需要特别是国防建设,市政府、州政府或联邦政府多次动用了“重要空间法Eminent Domain”来从居民手中成功征得土地这其中不乏居民与政府发生纠纷争执,但是最终在经过一定的法律程序后都是政府获胜按照胜诉的美国政府法律代表的话说“个人利益不能阻碍社会进步” 美国各州动迁法规虽然在细节上不一,但主要目的都是为了既保证公共基础项目能够顺利实施,又保护居民的合法权益由于“重要空间法”已经保证了政府可以获得土地的前提,因此如果居民收到动迁通知,动迁便是在所难免;居民可以讨价还价的主要是赔偿金额,动迁法规主要保证能够达到合理的赔偿金额居民或业主有权通过法院听证或者诉讼的手段来获取合理赔偿在赔偿金额上美国法律力求达到微妙的平衡,既要防止政府滥用特权给予赔偿过低,又要防止居民漫天要价阻碍发展公益事业 从法律角度来看,我国中央和地方政府由于城市或基础建设改造需要对居民住所或土地进行征收是合乎国际惯例的当然,怎样把这一工作做得更好,在能够保证社会发展进步不受阻碍的情况下,又能够最大限度地保护个人权益,不是一件容易事笔者认为,在对一些发达国家“重要空间法”的优劣比较后,对我国的一些动迁法规细节进一步完善,及对居民提供更加迅速合理的补偿,是解决这一矛盾的好办法江南时报给减缓拆迁进度一点掌声(肖余恨) 但这掌声,绝不是喝彩事实上,就城市拆迁的烦、难而言,还远没有一个令人满意的答案,因此,还远没有到可以喝彩的时候城市拆迁是城市经营的必由之路,在城市化的发展过程中,任何一个城市都绕不开这个令人挠头的问题但是,难,也应理性地分析 城市拆迁中存在的问题,无非是违规征地、补偿不合理、安置不到位等几种情况对于违规征地,本身就是一个问题,一些地方政府无视或者轻视被拆迁人的私有财产权,以公权意志来辗压公民的微弱的个人意志,出现与民争利的现象,这是需要特别警惕的至于补偿不合理,则需具体分析,有的是存在着权力寻租、勾结腐败,有的则是开发商居间巧取豪夺,当然也不排除个别被拆迁户的漫天要价,不过,只要透明地操作,将相关的市价摆到桌面上进行对等谈判,这个问题并不难解决,关键是要有“平等”的“讨价还价”、互相尊重的心态政府在这方面应多开拓一些思路 减缓拆迁进度,只是暂时没有激化矛盾,因为城市的经营还是离不开拆迁的,关键是能够多管齐下,切实地尊重和维护被拆迁者的利益,“各级政府要把维护最广大人民群众的利益作为房地产工作的根本出发点”,循着曾培炎副总理的这一指示精神,我们相信,这一矛盾最终会被弱化和消解的因为办法总比困难多人民网减缓拆迁进度就能缓解矛盾?(景志强) 近日偶翻旧报,看到意大利人在解决旧城改造中遇民发生矛盾时所采取的有效方法,一是强化社区内部制衡的作用,将拆迁户的利益补偿通过社区来实现,避免了拆迁户直截了当地与政府管理部门发生关系,也避免了政府在旧城改造上的孤军奋战的尴尬局面;二是通过地区议会召开听证会的办法,让那些拆迁户直截了当地参加到听证会现场,并请他们中间的代表出来发表意见,地区议会一手托两家,使政府与拆迁户的利益矛盾不至于发生到拆迁现场;三是事先将动迁户的利益公示在媒体上,通过比较透明的操作程序,让那些动迁户对于自己的利益早知道,从而化解了相互之间的矛盾 同样是解决与拆迁户的矛盾,一个是把解决矛盾的方法定位在透明、公开、务实的基础上,另一个却把解决矛盾的定位放在缓和上;一个从根子上寻求解决问题的办法,另一个却遇事绕道行的办法;一个是把解决矛盾放在事先,另一却把解决矛盾放到了事后不能不为这两种截然不同的解决问题的办法进行探讨国外化解与拆迁户的矛盾是在拆迁行为之前就得到圆满地解决,矛盾双方皆大欢喜,没有造成任何的损失;国内解决与拆迁户的矛盾非要闹到惊天动地的地步,闹到迫使拆迁工程停下来,政府再行寻找解决矛盾的办法的程度减缓拆迁进度是解决问题的一种方法,但这种方法不是最终解决矛盾的方法,也不是最佳的解决问题的方法既然矛盾已经发生,遇事不怕事,恐怕才是实事求是的态度换一种思路解决矛盾,把化解与拆迁户的矛盾放在事先进行,总比光停在缓和矛盾上强,维护社会稳定,保护被拆迁人的利益,等肯定是等不来的,缓也肯定是缓不了矛盾的最终解决编辑留言 拆迁本是城市发展建设的必然,执行过程中却屡有争端,我们为何缺乏真正解决矛盾的方法?面对自焚惨祸,我们的执法部门该如何反思?拆迁户的极端抗拒方式是否能建立起公平公正?与拆迁户的矛盾,最终需要如何去解决?拆迁风波频起 地产市场“变脸”2003年,公共性的权利保护意识在个体生命的惨烈遭遇之后被数度唤醒,并推动着政府治理的制度变迁先是孙志刚事件与收容遣送制度的废止,后是南京拆迁户自焚事件、安徽朱正亮天安门自焚事件与已在酝酿的拆迁制度的变革,公共性的诉求借助于公共媒体的及时调查和报道,正在比以往更有力地参与社会变革的历程 拆迁这一灰色话题最醒目之处在于交易不公正无论政府主持的公共建设项目,还是开发商的商业项目带来的拆迁,对于被拆迁者而言都有可能不公正弱势的被拆迁者面对的谈判对象是地方政府或者从地方政府手中购买了土地使用权的发展商在政府的公权力尚缺乏充分制约的转轨期间,倾斜的制度设计更容易产生不公正的现象拆迁过程中不公正现象大量存在的后果将不容小视,一是由于地方政府是拆迁的利益关系方,纠纷直接影响地方政府的治理权威;二是如果不公正成为普遍性现象,并引发普遍性的抗议,将可能形成严重的治理危机当前对拆迁的公共性关注提示,拆迁不公正的弊症已经到了应该革除的时候现在的问题是,我们依凭何种力量和何种途径来维护拆迁交易的公正? 是否冀望于房地产商的良心?对于很多房地产开发商而言,拆迁中灰色地带的存在正如土地流转市场的垄断一样,是他们创造利润的一个重要基础这个利益结构趋于稳定的行业缺乏告别灰色区域的激励;对于许多发展商而言,拆迁公正与金融风险一样根本不是行业发展的重要问题 是否冀望于地方政府的自我约束?地方政府不难有维护民众利益的表白,在拆迁引起广泛社会关注、执政为民成为政绩考核大方向之后,态度的转换顺理成章此前说要为大资本创造良好的经商环境,现在则强调维护民众合法权益;此前约束维权律师的作为,现在则支持组织律师志愿团为被拆迁人提供法律服务尽管如此,在拆迁问题上地方政府仍然面临着原有的利益冲突本来,政府通过其行政权力依法剥夺公众的土地使用权,应该是基于公共事业的考量;然而,政府作为国有土地的供应者,在土地流转市场上更像一个公司,在拆迁等问题上更注重商业利益在这种利益冲突中,地方政府很难只通过自我约束控制自身的作为 还是只能靠立法机关重树拆迁规则来廓清政府在拆迁交易中的角色,通过独立的司法来维护被侵权者利益并提供合理救济拆迁交易要公正,首先要让被拆迁者的诉求与开发商和地方政府的诉求站在同等的位置;因此,维护拆迁交易公平的关键在于为不同诉求提供平等博弈的制度保障其中政府的角色尤为关键;不廓清政府拆迁交易中的角色,政府就很难在交易中做到公正这需要处理制度层面特别是土地管理制度方面的问题,例如,政府在何种条件下可以将土地的使用权转让给开发商(是否可以绕过原住户)?拆迁人的房屋使用权和所有权是否可以在法院作出裁决之前剥夺?如何约束政府立项征地的权力?如何给拆迁交易定价?在立法机关完善相关立法、建立合理赔偿制度之后,约束政府行为才会有良好基础其次需要维护司法独立由于地方政府在拆迁交易中有重要利益,如果没有独立的司法,行政权力有所干涉,就根本谈不上维护公正这样看来,一些地方为了改善拆迁维权状况强调律师的力量固然必要,但更重要的是维护司法独立性 因此,要改善目前拆迁管理的状况,还有待立法、司法机关的强势介入有“执政为民”抱负的领导层估计亦将顺应民意,对这一举国关注的重要民生问题施以手段在这里我们将看到从“民生”问题到法治和民主建设的清晰推进,看到从经济领域的治理向社会政治领域的治理的推进此前中央治理整顿土地市场秩序可以看作一种相关的努力“执政为民”的一个潜力就在于,“民生”问题一经提出,便需要从民主与法治的方向来维护民众利益,对既定利益格局有所调整,改变一种利益肆意凌驾于另一种利益之上的局面,达到经济与社会的均衡发展(21世纪经济报道社评 20030924)《新闻周刊》2003-09-28新闻专题拆迁黑洞一.卷首语告别“钉子户”中国发展的历史,充满了城市扩张的碎片,而每一个城市扩张的背后,几乎都曾上演过众多“拔掉钉子户”的故事 拆迁者说起“钉子户”的样子,多有傲慢不屑的神情,一个“拔”字,折射出他们孔武有力和气势凛然的共同形象 被拆迁者既然是“钉子”,拆迁者自然就扮演起“钉锤”的角色,小小的钉子筋骨再硬,也难抵钉锤的强大,钉锤想让你趴在哪儿你就得趴哪儿,想把你拔起来,就可以把你拔起来,这是再简单不过的道理了它表明,浓厚的独断专行意识,在改革开放二十多年后,仍然骄傲地根植在部分拆迁人员身体里 拆迁者用来对付“钉子户”的都是怎样的“钉锤”呢?上个世纪90年代初,比今日沈阳黑老大刘涌还要嚣张几分的东北恶霸——乔四被枪毙后,有关乔四的故事曾不胫而走有报道说,乔四最初就是靠给“拆迁办”当钉锤,用剁手指等血腥方式“拔钉子户”而起家的在大刀阔斧的城市化运动中,有多少“乔四”立下过多少“汗马功劳”,可能是个相当值得研究的课题 城市的扩张,不可避免地带来大量城市平民的搬迁而大量产生的“钉子户”,多数却并非刻意与政府对抗,而是在补偿问题上感到不满被拆迁的居民在补偿方式和标准上鲜有发言权拒绝搬迁么?那好,在语义上,“钉子户”三个字,就已经为强力的“拔”、“推”(土机)、“铲”(车)提供了“合法性”的外衣而“钉子户”们往往在被强行拆迁之后,连原定的补偿标准都可能拿不到,少数人求告无门,绝望而自戕 但是,谁赋予了拆迁者充当“钉锤”角色的权力呢?答案只能从一些地方政府有关拆迁的文件、规定中去寻找“钉锤”们正是挥舞着这些文件与规定,给那些不听话的拆迁户戴上“钉子户”的高帽,然后以强有力的手段,将他们的合法财产碾成碎片 有消息说拆迁立法已经提上议事日程,走投无路的“钉子户”们也许可以看到摘去帽子的曙光人们期望着随着中国法制建设的加强,“钉子户”扬眉吐气的日子也将不远了二.无法守卫的家园——在危改和拆迁过程中,私房的土地使用权始终没有得到明确承认和补偿,这是造成房产拆迁补偿价格与市场价格产生巨大差异,同时引发拆迁纠纷不断的根本原因,而在这个利益重新划分的过程中,行政权利和商业利益的结合,使处于弱势地位的拆迁户更容易受到伤害滨江道,天津最著名的商业街,长约1000米王春来的家,就在这条商业街的中间位置,离这座城市最著名的商厦劝业场不到200米8月26日,他坐在家里窗外正飘着秋雨,雨中传来一阵阵挖掘机的轰鸣声,空气中弥散着一股臭味从四楼的窗口望去,满眼是断壁残垣和堆积如小山的垃圾,一座灰色的6层楼房置身其中,如同一个随时将被淹没的孤岛三个月里,他一直在这个渐渐形成的垃圾堆中坚守,点着蜡烛熬夜,向旁边的工地上讨水喝,工作之余东奔西走,投诉求告然而,邻居们的房屋还是一家家被强制拆迁了,王春来和其他最后的留守者们,看起来撑不过一周水、电、气、电话、有线电视都被掐断了,连窨井盖和下水管也被拆走小区的大门、楼道门都不见了,空荡荡的院子里,只有2号楼的几家、4号楼的王春来家和5楼的一家人还门窗完好,其他都只剩下黑黑的窗洞最大规模最急剧的城市改造这天,天津市和平区法院、拆迁办、公安人员及搬家公司的队伍,浩浩荡荡地开进滨西大楼小区的这个小院——又有三户将被强行搬家整个小区的最后11户人家凑到了一起,他们刚刚听说发生在8月22日的南京拆迁户翁彪自焚的事件,不禁发出言辞激烈的感叹王春来是今年以来天津市被拆迁的69192户人家中的一家在这个具有600年历史的直辖市,大量破旧平房、职工宿舍,以及1976年唐山大地震后建造的多层单元式楼房,被列为改造目标仅王春来所在的和平区,上半年就有100万平方米的旧房被拆除,下半年还有超过80万平米的房子被列入了拆迁范围在全国,这个数据被放得更大各大城市包括直辖市、省会城市、计划单列市仅2002年1月至7月,就有1675万平方米旧房被拆除中国正在进行着世界上最大规模最急剧的城市改造,城市面积不断扩大,城市面貌日新月异,数以千万计的居民告别旧房搬入新居但是,在这场声势浩大的城市改造运动中,其中一些人认为自己成了受害者国家信访局研究室的专家朱颖说,截至今年8月31日,他们已收到11641件关于拆迁的上访信,近3年来此类内容的上访信每年都要增长五成截至8月31日,共有5360人亲自跑到国家信访局来投诉拆迁不公朱颖说这番话的10天后,9月15日上午8时40分左右,安徽省池州市青阳县蓉城镇居民朱正亮在北京天安门金水桥前往身上泼汽油后自焚,据称,此举是为了抗议当地政府的拆迁政策这已经是今年以来的第二宗拆迁户自焚事件突如其来的“必须搬走”滨西大楼所在地,位于百年历史的商业街,一度是天津市小业主的聚居地60年前,王明水一家就在这里开大饼铺;另一户居民郎建桐的父辈是做图章盒的,后来用一根金条买下了一个院子;李俊茹的父亲则是用开公交车挣回的每月两袋面粉,置下了房产1973年以后,当地房管局推倒老院子,盖起了楼房,更多居民搬了进来王明水们则从私房的主人变成了公房的租客后来,居民中的一些人在房改时又购买了产权频繁变动的房屋政策,使得居民与房产的关系变得纷繁复杂,这为后来出现的大量纠纷埋下了伏笔,尽管6栋或五层或六层的楼房,现在看上去还是挺结实,居民们自豪地说,它曾经扛过了1976年的大地震,但今天它没能逃过被拆毁的命运滨西大楼的拆迁,对住户们来说是一个突如其来的遭遇他们在4月30日突然得知自己必须得搬家——一份署名为“麦购休闲广场建设项目现场拆迁办公室”的《致拆迁居民的公开信》,塞进了居民家的防盗门里,要求300多户1000多名居民必须在5月15日~5月24日期间搬走后来居民们还是从报纸上得知详情,这里将投资
3.5亿元修建一个麦购休闲广场,新主人叫胡时俊,是一名温州商人他的公司花了8780万元买了这块面积近6000平方米的地,其中7350万元用于拆迁的综合费用,
944.95万元向政府支付了土地使用权出让金天津市和平区信访办主任闰秉翔后来对记者说,这里的居住价值实际上不高,但商业价值很高这句话清楚地解释了居民们为什么必须得搬走的原因那封公开信还“警告”说,“5月25日以后开始实施断水、断电、断煤气、切断通讯设施”“我用放大镜看也没看清楚,没有图章,还以为是宣传画”眼神不好的王大爷当时没把这封信当回事,他说,“不能凭一张纸就让我们搬家吧”此时,天津的市民们正沉浸在5月严重的SARS灾难中而无暇他顾一名来自北京的SARS患者据说传染了175个人,令整个天津一片惊恐滨西大楼的居民们不相信当此之际他们将会被“赶出”家门但到了5月26日零点,整个小区的水电气真的全停了,此时尚有20余家住户没有搬出,而已搬出的房子立即被拆空——住户们说,拆迁公司用“以料抵工”的方式把拆房的活儿包给了民工,因此民工们动作神速剩下的住户们压力越来越大,有些压力甚至是没有想象到的靠摆菜摊维生的中年女人马永珍,22岁的儿子退伍后受聘于某街道综合执法队,7月初儿子回家说,上级领导要求他给家里做工作搬家,否则就下岗马永珍拒绝后,不久,儿子回家闲着了此后的投诉、上访、甚至官司都没能阻止拆迁的进展拆了房子买不起房居民们的抗争,当然并不完全出于对搬迁方式的不满,他们并不讳言“为了多要点钱”,“拆迁所得的补偿一一平均大约每建筑平方米3600多元并不合理”王春来的房子建筑面积
49.15平方米,可得补偿179488元王说,这不仅不足以在相当的地段买到相当的房子,甚至在天津城区内另觅合适的安身之处都未必能如愿但天津和平区政府人员接受本刊记者采访时认为,这样的补偿在天津已经是最高价位该区房管局局长可广欣说,和平区新商品房的房价大约在4000元左右,也有3000多元的,因此拆迁户拿到的钱足以另购新宅和平区法院院长刘建国也认同这一说法,但他同时承认居民们的具体困难由于全市大量房屋拆迁,商品房特别是二手房价格上扬较快;而新房很少有100平方米以下的,原住房面积较小的拆迁户要购新房,需要另外添一笔钱王明水就为此所困“房价涨得很猛,我没钱,买不起房子啊!”他拿到的
14.7万元补偿金不够买新房,而一家五口人,儿子儿媳都下岗,全靠老两口1200多元退休工资生活家住临街一楼的李俊茹则另有苦衷,因为近街方便,她家开了一间衬衣店——在滨西大楼不少住户就是靠地利之便做点小生意李俊茹说,去年曾有人出30万买外面一间房她都没出手但到拆迁时,里外两间房总共只能拿到15万补偿“一搬家,生意就没地儿做了法律面前人人平等,你麦购公司是大个体,我是小个体,你要买这房子我可以不卖你”但这朴素的生意法则在拆迁中却行不通拆迁方的人对李俊茹说,这是政府行为,你们不搬也得搬拆迁,一个法律上并没有明确的性质界定的行为,在李俊茹看来是交易,然而,事实并非如此北京隆安律师事务所律师秦兵说,“如果是交易,还有平等的可能性,但这里根本就没有”秦兵认为这样的拆迁,实质是一种“征收”行为,“给了适当的补偿,但远远低于市场价格”如果说是交易,居民们却几乎未见过交易的对方——向他们购房购地使用权的麦购公司能见到的只是和平区人民政府、法院、房管局、拆迁办的文件,人员以及其下属代理本次拆迁的和平区拆迁公司“这不是一笔公平的交易”原住北京市新街口四条55号的赵伸,曾在此地拥有一个占地1亩2分的四合院,院子据说有270多年历史了,以前的主人是京城九门提督赵的祖父曾在民国时期出任教育部学部理事50年代,因长安街扩建,赵家在邱祖胡同的老宅被拆迁,其父花了1万多元买下这座院子,大宅子包括44个房间,近600多平方米,其中
26.5间、300多平方米为原建,其余为自建这座历经风雨的院子,在它最后的50年历史中命运多舛文革期间,它被收归国有;80年代初赵家失而复得时,已经多出了3家房客;其余归赵氏家族18口人使用2001年,北京市西城区城市建设开发总公司打算在这里拆除老旧的院落,建设“桃园二期”危改项目在赵家并不知情的情况下,拆迁方给赵家所有房子的评估价是17万元,加上拆迁补偿,总共44万元但是赵伸说,他后来请的一家专业评估机构得出的结论却是这个院子价值3000万!赵伸举例说,房子的格扇都是皇宫里出来的,共6扇,市价每扇6万拆迁方显然不能接受这个数字,拆迁代理人甚至拒绝与赵家讨论协商补偿价格,也拒绝给他们看相关文件“这不是一个公平交易的过程”赵伸因此拒绝搬迁2002年4月27日,众多警察和拆迁公司的工作人员封锁了周围的街道当赵家的孩子们放学回家时,发现家已不在了所有的家什拉了23车,被运到了京郊大兴区赵家18口人不肯搬到大兴,因为孩子们无法在原来的学校上学,大人们也无法如常生活和工作直到现在,这家人还在北京城“流浪”,租房或借住在别人家2003年初,赵家状告西城区房管局他们“部分”胜诉了,法院认为房屋作价未经过产权人,且补偿安置协议不合理,要求对房屋重新作价并重新制定补偿条件但迄今赵未拿到一分钱“房子已经没了,现在还怎么作价”赵伸一脸无奈私房的土地使用权为什么不被补偿贾则戍一家,曾在北京崇文门拥有一个购于光绪23年的宽绰的四合院,光后院就有400多平方米1999年5月7日9点,贾则戍收到了崇文区房地局的裁决书,一小时后收到强拆通知一一贾拥有产权房两间,每间20平米,开发商付给他拆迁补偿2万元,相当于大约每平方米500元,而宽阔的院子则全然不计据说这已是当时崇文区的最高补偿价了让贾家心理不平的是,这里被开发商的广告称为“钻石地段”,写字间和公寓楼的每平方米售价均在万元以上如果考虑容积率,则每平方米土地的地值更高从500元到10000元,其间的增值是如何实现的居民们认为,增值主要来自土地使用权的转移拆迁户们认为,他们所得到的拆迁补偿,只是房屋的价格,即所谓的“砖头瓦块钱”,而房屋所占有土地的价值,则完全没有被计入补偿但,在寸土寸金的城市中心,这才是最值钱的部分目前北京市拆迁的房屋中,约有l/3属于私房,其中大部分是建国前后私人购买取得的另一项数据说,建国初进行了确权登记的私产房约有7万多户在当时,房产都包含了房屋和土地两部分价钱计划经济时代,国家不允许对城市土地进行出租、出售和转让等任何交易,城市土地包括私房占有的土地的价值因此长期得不到显现进入90年代以后,国家允许土地使用权作为—种特殊商品进入市场,城市土地价值也逐渐显现出来但此时在危改和拆迁过程中,私房的土地使用权却没有得到承认和补偿,这也是造成房屋拆迁补偿价格与其市场价格产生巨大差异的根本原因清华大学建筑学院博士方可在解析上述问题时,引用了1998年轰动京城的“张婉贞诉东城区房地局案”,80岁的张婉贞在国子监大格巷拥有21间私房,占地500平方米,1942年购房共花了9205块大洋在1998年的北京市场上,这样一个院子市值约400万元以上但开发商拆迁时只给3万多块钱的补偿和6套没有产权的安置房拆迁时,开发商沿用了计划经济时代的规则,对私房土地使用权不予补偿,而在售房时却使用了市场经济的规则,售价中显然包含了土地使用权的价格这一进一出,“是当前城市房地产开发商暴利的主要来源”北京隆安律师事务所律师秦兵说这位律师为记者解剖了拆迁和开发过程中的各方利益分配,他认为,在无偿或低价获得了原属居民的土地使用权后,政府直接从土地出让中的收益只是小头,大头被开发商拿走了政府在拆迁利益之争中扮演什么角色2001年新的《拆迁条例》出台后,据称对原条例明显不公的地方作了修改相对而言,被拆迁人的确能得到更多的补偿——它要求拆迁补偿更多以货币补偿的形式进行,并且“货币补偿的金额,根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素,以及房地产市场评估价格确定”这样,拆迁户可以拿到比“砖头瓦块钱”更多的补偿,很多城市的拆迁补偿清单上有了两笔钱房屋价格和拆迁补偿,并要求以评估价格为依据清华大学建设管理系朱宏亮教授说,这其中考虑了土地的因素但是,这个条例对土地使用权予以补偿仍没有明确秦兵说,这种补偿只是“偷偷摸摸的”,只能说一定程度与土地使用权的补偿有关,但数额很少,法律上也不明晰法律上的模糊状态就很难确保拆迁户们得到足额的补偿,比如补偿价格的评估,由于没有科学的规则而存在争议北京西城区新街口四条55号的赵伸就拒绝承认拆迁方的评估结果,“不能他们说值多少钱就多少钱吧”朱宏亮指出,评估价格的争议是当前拆迁纠纷的一个重要源头主要原因在于目前拆迁房产的评估是由拆迁人委托的,在某些地方甚至是由政府指定的“有些评估机构经不住利益诱惑,按照委托人的要求或与拆迁人串通,做不实评估,评估价格与市场价格差距较大,损害了被拆迁人的合法权益”建设部副部长刘志峰在一次会议时承认了这些问题的存在事实上,在房地产评估过程中,政府还有更深的介入——评估和补偿的依据也是由政府确定的,包括复杂的基准地价、房屋重置价、装修补偿标准等及纷繁的计算公式比如在北京,政府就确定了10类地及其基准地价“这使得政府对价格的评估有明显的行政色彩和垄断色彩政府有什么权力来确定交易价格,凭什么知道我的房子值多少钱呢”北京晟智律师事务所律师高智晟说更为根本的是,当双方对补偿达不成—致意见时,也是由行政部门裁决这样政府不仅能“指导”交易价格,甚至能“强迫”房主必须交易政府该站到哪一头作为裁判或中间人的政府,常常遭遇拆迁户的指责或引起行政诉讼,这在中国众多的拆迁纠纷是一个奇特的现象中国政法大学教授费安玲说,很多事实表明,裁判并不总是站在公正的立场上实际上,在拆迁中,政府和开发商有时存在共同的利益诉求,因此更容易形成利益同盟,使行政权力和商业利益结合起来天津一位希望匿名的银行人士曾多次参与拆迁工作,他向记者解释了开发商为何常常会把拆迁委托给有政府背景的拆迁公司在他参与的一桩案例中,开发商一次性把900万元拆迁款打入银行账户,给拆迁公司的政策是节约归己,早拆—一天给一天的奖励由此,有政府背景因而更具强制力的这家拆迁公司拼命压低补偿价格,最后用780万搞定了整个拆迁经历过多次拆迁的这位人士计算,拆迁公司的利润率在12%以上高智晟说,在拆迁立法、执法和行政过程中,“都渗透了强势利益集团的影响,房地产商的利益时常得到袒护”朱宏亮教授说,长期以来政府强调小局服从大局,只要是国家和社会公共利益需要,公民就应服从所以拆迁条例更多强调被拆迁人必须服从和接受,而不是对其支持和保护“这种观点必须予以纠正政府不能为了自己的政绩而牺牲民众利益,而是应该通过降低开发商的暴利,来降低房价”针对目前大量出现的拆迁纠纷,全国人大常委会秘书处的蔡定剑博士说,在当今中国,城市拆迁和对农民的土地征用中的—些个案,已经是对公民财产的侵犯最严重的表现三.北京的拆迁户群落及生存状况——在北京城周边的一些远郊区,聚集着—群因家园被拆而迁居于此的人,他们中的一些人被迫失去原有的房屋时,也失去了原来生活的秩序南苑北里是北京市南四环和南五环之间的—个小区从这里到崇文区的新世界中心,乘公共汽车要走一个小时2000年3月10日,张厚智的父亲张博文从这里出发,去了新世界中心这幢由港商投资的巍峨建筑的下面,曾经是他们的家一一一个拥有18个房间的四台院,张厚智的爷爷购于1950年,据说原来是李莲英的外宅1998年,张家被强迁到南苑北里后,75岁的老人难舍故里,常常独自回老宅去转转但那天去后,他就失踪了,直到现在没有下落“一看就寒透了心”南苑北里本来属于大兴区,但近几年被划归了丰台区,成立了和义街道办事处,进入北京市主城区据称,这是为了管理方便一一在此地生活的3000多户居民,都是由崇文区各地拆迁而来的,其中主要来自新世界地块8月20日,南苑北里的居民王凤云,拿着一份二审判书告诉中国《新闻周刊》,她前一天去银行取款,发现丈夫每月500多块钱的养老金被法院冻结了王没有工作,全家就靠提前退休的丈夫的养老金过日子不久前,北京开兴义物业管理有限责任公司提出起诉,要求王凤云家偿付自2000年11月至2003年3月拖欠的
1262.16元房租等费用,以及违约金
120.52元王凤云说,当初他们从崇文搬过来时,一直以为这房是置换给自己的,来了之后才知道自己只是租户据称,此地的3000多户居民中,90%都没交房租王凤云只是首批被起诉的10多户中的一个接下来会有更多住户被分批起诉而在整个北京,像这样拒交房租的拆迁住户的数字更为庞大据他们称,拒交的原因,一是不满于原来拥有的住房变成了租房;二是不满于安置条件类似的纠纷只是长期积存的众多拆迁后遗症的一部分当更多人响应政府号召由城内搬到城郊之后,一部分人发现,新日子并不全如原来想象的南苑北里修建于1993年,当崇文门的原住民们逐渐搬来时,“一看就寒透了心”他们清晰地感到了巨大的落差四年前,这里还属于一个农场,门口马路狭窄且没有路灯,只有一路公交车进城院内杂草丛生,由于排水系统不完善,逢下雨就是一片泽国迄今为止,这里也没有自来水,地下抽的水只能洗衣服,几乎家家户户都备有大桶,到周边讨饮用水吃突如其来的迁徙给居民们的生活和工作带了巨变,原有的邻里关系、生活环境、工作便利都被突然打断杨宝东也是崇文大街的老住户,“住了好几辈了”,但4年前搬入新居后,生活一切都变了8月份,他也刚接到要求付清房租的判决书“儿子本来在婚庆公司做摄像,儿媳原来学针灸,跟着医疗队到各个小区做体检现在住得远了,进一次城得个把小时,赶不上点两口子只好在家里呆着,有点活才能挣一点”“孙女当时刚上初一,原来上学五分钟就到,搬来后坐公交车赶不上点,骑车又不放心只好由奶奶带着上城里亲戚家住,后来孙女也顶不住了,花了4500元转到了附近中学”“老伴原来是街道居委会主任,回来后心里总是沉闷,老想不开,三年前得了脑血栓”“谁拆了我们的房子”南苑北里小区,每逢天气好些就满是下棋打牌聊天的人拆迁户贾则戍说,很多都是丢了工作的青壮年张厚智就是其中一个,以前他每月出租房子能挣2000元,在崇文门一带摆个小摊,又能挣4000块钱,日子还算不错被强迁到此之后,摊也没处摆了居住郊区化被认为是城市进程的发展方向但是,居民们留恋着原住地的生活便利,上学、就医、社会保障等,也不肯把户口迁到郊区由此造成了众多的“人户分离”现象这也使和义街道办事处难以统计辖内的拆迁户的失业人员和领受最低保障者的户数,因而使一些经济困难的拆迁户丧失了“低保”的微薄收入清华大学的一份调查报告说,在北京,随着危改越来越进入城市核心区,回迁率越来越低;同时,开发商提供给居民的外迁安置房普遍离市区越来越远,大批居民被迁往远郊区县由于安置小区不完善不便利,居民大都不愿搬迁报告还证明,对于大量中低收入拆迁户来说,被动迁往远郊区给他们的工作与生活造成了极大压力许多下岗职工和退休工人本来就需要依靠市中心区的商业环境谋生,在城内上班的职工往往花几小时上下班,许多人不能按时到岗,面临失业的危险一位拆迁户说“在市区卖碗凉水就能挣钱,到郊区行吗”大规模拆迁形成的强迁户及一部分拆迁户,正形成新的城市贫困阶层部分强迁户不仅生活陷入贫困,而且作为“钉子户”受到舆论的谴责和社会的歧视在北京市丰台区分钟寺一间楼村131号,有6排平房,每排16间,这里居住着由宣武区牛街、天桥等处强迁而来的居民住在这里的崔进才一家原来在宣武区万明路拥有3间平房,出租给餐馆年租金8万元崔本人是一名司机,日子还算过得去后来此地要建设变电站,崔进才对补偿不服,就被强迁到分钟寺,租金没了,工作没了,崔家只能靠亲戚接济这里本属农房,用地下水,农用电,买煤气罐,崔现在一边在院内种点瓜果蔬菜节约开支,一边打着官司崔的邻里苏三友的经历更为奇特2001年,他从日本回到北京时,虽然此前并没有在拆迁补偿协议上签字,自己家的二层小楼却已成了一片空地但是,没有任何人承认拆了这房2002年12月,在他家的原址上举行了变电站的开工仪式,苏氏夫妇上前找区领导时,被—群警察架进了警车里,其妻车宪丽被架着四肢抬进了不远处一间小宾馆的101房至今,夫妻俩就莫明其妙地在此生活了大半年,没人过问,也没人向他们要房租更具讽刺意味的是,那个变电站现在仍是一片空地,围墙上留着拆迁户留下的一排字“谁拆了我们的房子”四.有产者的维权困境——大规模的拆迁维权运动,在一定程度上,显示中国“有产者”的财产意识的觉醒,并且寄望于将这种要求诉诸宪法2002年9月3日,华惠奇一家正在北京崇文区南官园28号的家里吃早点,一群警察冲了进来一一这里被划为了“危改加房改”地区,对回迁政策不满的华惠奇拒绝搬迁,由此在断水断电的环境下生活了数月华惠奇对中国《新闻周刊》解释说,回迁要求他家拿出31万元差价,他们—家人都没工作,全靠吃“低保”,根本拿不出这笔钱随后,华惠奇全家人连同家什被强迁到丰台区成寿寺关家坑村196号这是一个农村大院,住着三四户人,都是被强制拆迁来的据华惠奇说,他们被锁在院内,由警察看着,平常不让出门,确有需要也是警车相送甚至在华的表妹结婚及次年春节吃团圆饭,一家人也是警车相送赴宴吃团圆饭时,华家坐一桌,警察也坐一桌今年4月21日,华惠奇一家被强制搬到太平桥西里23号楼一套房内警察管得松了一点,只是大事不让出门华惠奇不知道这样的日子何时是尽头,他成了上访专业户,隔三差五就上政府各大重要部门走一趟,或者在阳台上挂上个条幅,每逢此时,太平桥经常堵上一阵车漫长而无果的集团诉讼目前,一些拆迁户也主动走上法庭,希望运用法律手段争取权利,这正在成为一种发展态势王玉琴4年前从崇文门被强迁到南苑北里,很快就打起了官司,第一起状告崇文区房地局裁决不当,败诉;第二起状告崇文区政府强迁不当,法院拒绝受理当时新世界拆迁二号地块的12户拆迁户均提起了行政诉讼,但结果都一样后来,王玉琴看到了“法律依据”——北京市高级人民法院《关于审理和执行房屋拆迁行政案件若干问题的意见试行》,其中规定因下列拆迁事由引起的诉讼,人民法院不予受理1对人民政府发布的有关区域性建设决定不服,提起诉讼的;2对人民政府因被拆迁人无正当理由,拒绝在裁决确定的拆限内拆迁作出的责令被拆迁入限期拆迁和责成有关部门实施强制拆迁决定不服提起诉讼的;3对房屋拆迁主管部门就拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等内容作出的拆迁公告不服,提起诉讼的;王玉琴认为,北京市高院的这一规定超越了其权限,剥夺了《行政诉讼法》赋予他们的诉权在告状无门之后的1999年,她曾一度成了上访户在依然没有效果的情况下,王玉琴所在的崇文门新世界2号地100多户,5号地几十户,1号地100多户,及崇外大街一些居民,分别向北京市第二中级人民法院提起大规模的集体行政诉讼,状告北京市房地局与此同时,在全国范围内,也不断出现拆迁户的集团诉讼这种维权行为,正由个体行动发展为集体行动西城区原金融街的骆淇椿等居民私房主状告西城区房地局,是北京市第一起由拆迁而起的集团诉讼由骆淇椿执笔,这些诉讼者起草了一份申请书,要求北京市房地局“停止侵权”1999年12月,这份申请由贾则戍等5名代表送到该局,其上附有众多居民的签名次年2月22日,骆淇椿等7人作为诉讼代表,援引《国务院信访条例》关于必须于30日内对申请人予以书面答复为由,向北京市高级人民法院提起行政诉讼,起诉北京市房地局未对申请书予以答复属于“行政不作为”此时,在诉状上签名者达到上万人在搬到南苑北里的拆迁户贾则戍的家里,不时有来自北京各处的电话相扰,使这个提前退休的老人成为一个大忙人“都是来问拆迁的事”贾则戍说文化并不高的贾此时已对各种法律关系论述得头头是道,“久病成良医嘛”和贾则戍一样,骆淇椿同样简陋的家里也摆了很多法律书籍及与拆迁相关的文件,这位北京一家工厂的职工,只能用业余时间来研究“土地批租”这样的问题,或者撰写一页页的举报信及各种材料诉讼仍旧一次一次地被驳回或不予受理,而举报也少有回音随着一年年过去,即使他们认为不公平的拆迁法规最终改变,他们曾经力争的权益是否能够得到,仍是一个未知数但贾则戍仍然年复一年乐此不疲,他并不太愿意对某家某户的具体拆迁问题过多置喙,他说“这家的问题,和我家的问题,以及很多人的遭遇是一样的问题”法律与行政之墙天津滨西大楼的居民们同样选择了走法律渠道,他们聘请了京城律师秦兵打官司秦兵在调查中发现4月17日,拆迁方麦购公司即拿到拆迁许可证,而按照国务院《拆迁条例》,获得此证必须先向房屋拆迁管理部门提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件等五项资料但是,这个地块的土地使用权4月18日才登报公告出让,5月14日才公告挂牌成功也就是说,从法律上讲,在拿到拆迁许可证时,用地方尚未正式取得地块的土地使用权对此和平区房管局局长可广欣的解释是,拆迁证是根据当地的政策和政府部门的批件作出的但居民们和律师发现,在向和平区法院申请强制拆迁执行时,申请人和平区拆迁办、拆迁代理人和平区拆迁公司、拆迁裁决人和平区房管局和房屋所有权人和平区房管局的法人代表均是可广欣,这一点使法院第一次裁定撤销了该拆迁裁决书政府官员如此介入,使得居民们对这宗纯商业项目开发中的行政力量的公允感到疑虑结果是,和平区法院最终支持了强制拆迁秦兵对此深感无奈接下来他准备走行政诉讼之路,但很难想象会改变结局根据现行的《拆迁条例》,拆迁人与被拆迁人达不成协议的,可由房屋拆迁管理部门裁决当事人对裁决不服,可向法院起诉但拆迁人已对拆迁人提供补偿或安置的,诉讼期间不停止拆迁的执行并且,对逾期不搬者,政府可责成有关部门,或由拆迁管理部门向法院申请强制拆迁也就是说,虽然条例规定当事人可以诉诸法律要求公道,但在律师们看来,这条路形同虚设因为根据这一规定,在多数情况下,拆迁户对补偿不满,不能状告开发商,只能告政府裁决机关而事实上,此类行政案例胜诉者微乎其微“有时候官司赢了,但实际输了,因为房子没了,你再起诉,就没证据了最关键是结果已无法恢复”秦兵说虽然秦所在的隆安律师事务所有一个专门负责拆迁的律师小组,但他几乎两年没接拆迁官司了因为此前他代理的拆迁户的官司无一胜诉——即使有个别官司在法律上胜诉,但在现实中仍是输得一败涂地胜诉之日,他们的家园早已被夷为平地“由国家行政权力强制安排民事主体间的合同行为,在全世界也独一无二”北京晟智律师事务所律师高智晟说高认为,此举违反了《合同法》和《民法通则》,这两部法律里明确规定,外在权力不能干预合同的制订对《拆迁条例》进行违宪调查2003年7月14日,杭州市民刘进成通过北京“114”查号台问明地址,从杭州寄出一封带回执的双挂号信,收信地址为“全国人大常委会”,信中建议“全国人大对《拆迁条例》作违宪审查”刘进成等116名公民在这封信中说,《城市房屋拆管理条例》和杭州市的有关规定对拆迁的强制性规定,“实质就是使得政府有权在居民未签约之下强拆公民住宅,或者强迫居民签约”,“把公民住宅置于任由政府权力处置的地位”,违反了宪法关于“公民住宅不受侵犯”的规定刘进成住在杭州市昌化新村,位于浙江省政府和杭州市政府办公大楼之间去年7月20日,这里开始拆迁,准备新建一个商品房小区开发商开出的条件是回迁可以,但回迁价格要两年后才能确定“我们发现这是极不公平又很粗暴的方法,房子是我买下来的,我有权利卖,也可以不卖”由此刘进成成了钉子户他和其他的拆迁户多次到浙江省人大等机关“宣传宪法”此外,“用宪法在法院辩护”,先后帮其他拆迁户打了9起官司结果是,依然没有挡住拆迁的推进7月20日,刘进成收到了落款为“全国人大收信专用章”的回执,回执并没有表明态度但刘仍然对此感到欣慰,“从浙江到全国,很多人给我打电话有一个拆迁户跟我说,原来我们都是‘钉子户’,感到好像理亏一样现在你把宪法提出来,我发现自己是正大光明的”经过一年的“抗争”,刘仍然相信并坚持,通过百姓维权,能够建立好的制度,通过暴力却可能适得其反刘进成并不是第一个对现行拆迁条例提出违宪审查的公民在此之前一个月,北京晟智律师事务所律师高智晟也向全国人大寄送了内容相近的信,提出《拆迁条例》有关强制拆迁的规定严重违反《宪法》和《立法法》这位律师说,按后者的规定,涉及对民事基本权利及财产权利的调整只能由基本法律调整;根据《宪法》,基本法律的制定主体只能为全国人民代表大会;而《拆迁条例》显然涉及到对公民的基本财产权利的调整高同样没有收到回音,但他注意到,越来越多的人开始关注拆迁问题,而且试图运用法律手段改变他们认为不公平的现象这种行动,正从自发演变为自觉中国政法大学民商经济法学院副院长费安玲教授发现,拆迁户大规模的维权运动与90年代以来特别是近几年来兴起的两股浪潮同步其一是大规模的“房产私有化”,通过房改及购买商品房,城市居民成为房产所有者;其二是由政府和开发商推动的城市大规模建设改造在后一浪潮利益受损的有产者,成为拆迁维权运动的主角因为对于这些新兴的“有产者”即便财产数量尚不多,房产是家庭财产中最有分量的部分北京大学法学院教授钱明星说,拆迁中存在的问题,核心在于对私有财产的保护不够和不尊重,片面追求经济的发展而漠视公民的私有权这位参与了《物权法》起草的专家强调,“应该把房屋作为私有财产保护的重点”保卫都江堰
[1]——世界遗产保护管理体制和运行机制改革都江堰公元前256年秦国蜀郡太守李冰父子建于岷江之上的都江堰,体现着“因势利导”、人与自然和谐相处的设计思想,两千多年来造福于巴蜀大地的百姓,是“世界上历史最悠久、设计最科学、保存最完整、至今发挥作用最好、以无坝引水为特征的大型水利生态工程”都江堰的主体工程是由鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口三部分组成鱼嘴为建于江心的分水堤,由此把岷江水分流导入内外二江,外江为岷江正流,内江经宝瓶口流入川西平原灌溉农田飞沙堰在鱼嘴与宝瓶口之间,用于泄洪,调节鱼嘴流来的水流量,避免过多涌入内江宝瓶口是从当地山上凿出的山口,也是引岷江水入内江的总入水口 都江堰水利工程巧妙利用了天然地势和水流,构成了一套完整水利系统,科学地解决了江水的自动分流、自动排沙、自动排水和引水的难题,收到了“行水灌田,泻洪平灾”的功效2259年过去了,都江堰依然在发挥着它的作用站在都江堰波涛翻滚的鱼嘴,时至今日你仍然能感受到李冰父子率众修建都江堰时的壮阔画面当时在没有任何先进生产工具的情况下,李冰父子通过精密的计算分析,根据岷江水情,科学而巧妙地利用地理地形,在前人治水的基础上,凿开离堆,修筑鱼嘴分水工程,采用无坝引水方式,在川西北平原开凿多条人工河道,彻底解决了危害四川盆地的水患,并建立起成都平原的灌溉系统,使川西平原成为沃野千里、旱涝保收的“天府之国” 今天,都江堰已成为中华民族古代科技成就的杰出代表,成为华夏五千年文明史的一块丰碑,成为世界人民共同的文化瑰宝源起1958年-1961年新中国成立后,因为日趋严重的成都市供电问题,“在都江堰地区修建岷江水电站”被纳入了国家水电发展规划因为地质结构复杂、气候恶劣,国家水利部主持的该工程自上马后被一再暂停,最终放弃1958年水利部在紫坪铺所修建的大坝在截流3年后终被炸毁1997年后随着经济高速发展,成都平原枯水季节的供水问题日益严重古老的都江堰面临着新的挑战在四川省“先提速后增效、在提速中增效”的发展思路推动下,四川省水利厅提出了让都江堰“更新换代”、建设紫坪铺-鱼嘴“姐妹工程”、以调节岷江水源的构想“姐妹工程”中的“姐姐”是选址距都江堰核心“鱼嘴”6公里的紫坪铺水电站工程,“妹妹”是选址距“鱼嘴”仅350米的鱼嘴水库工程“妹妹”是“姐姐”的配套反调节工程四川省水利厅的构想自诞生之后就面临着文物、环境等领域专家们的屡屡置疑这两个工程、特别是鱼嘴工程,选址离都江堰那么近,会不会影响都江堰的功能、景观和生态环境呢?紫坪铺工程1999年国家水利部通过紫坪铺工程、鱼嘴工程的可行性审查国家计委批示,“抓紧进行鱼嘴枢纽工程的前期工作,适时开工,与紫坪铺水利枢纽工程同步投入运行”紫坪铺工程、鱼嘴工程离获准上马只剩最后一关了2000年9月国家环保总局监督管理司在北京组织召开“紫坪铺水利枢纽工程环境影响分析报告”论证会,讨论紫坪铺工程和鱼嘴工程的环境影响论证会进行得非常激烈,力主上马这两个工程的四川省水利系统的专家们曾集体退场最后,多数与会院士和专家认为,为了保护都江堰的原有功能及生态环境,鱼嘴工程绝不可行,紫坪铺工程要建也要按可持续发展原则再行深入论证,不要造成先上紫坪铺工程,再被迫不得不上鱼嘴工程的两难境地和既成事实,不能让紫坪铺工程变成“钓鱼工程”由于此次论证会没有通过,四川省水利厅又委托中国水科院某研究所召开了第二次环境评估论证会,避开了上次的专家,另外找了一些水利系统的内部人士此次论证会虽有争议,但与会人士最后达成妥协“紫坪铺工程可以动工,只要不上鱼嘴工程就行了”“姐妹工程”自此被拆开2000年11月都江堰市耗资
2.06亿元的“申遗”(申报世界遗产)活动尘埃落定都江堰最终被联合国教科文组织列为世界文化遗产因为即将开工的紫坪铺工程对生态环境可能造成的负面影响,都江堰申报世界自然遗产失败“世界文化遗产”的称号促进了都江堰市旅游业的发展,每年仅门票收入就超过7000万元2001年3月号称西部开发的标志性工程、四川省“一号工程”的紫坪铺水利枢纽工程上马兴建,该工程预算投资达78亿,其中水利部、四川省和隶属于四川省水利厅的都江堰管理局3家共出资23亿元,贷款55亿元,还款年限为8年半,每年还贷负担高达10亿元至2003年8月,工程进度过半,预计2005年建成发电紫坪铺工程设计寿命为200年一些专家则认为,依据岷江的水文、水质条件,它的预期寿命超不过60年2002年11月23日紫坪铺工程实施截流,都江堰“水落石出”杨柳湖工程2003年4月28日“姐姐工程”进展顺利,“妹妹工程”也被提上了议程四川省都江堰管理局召开杨柳湖水库工程选址论证会该局声称,杨柳湖工程正是鱼嘴工程的替代工程,因为建设部、国家文物局、国家环保总局等部委反对鱼嘴工程上马的理由是“位于国家重点文物保护区内”,所以原来鱼嘴工程的选址被北移了近1公里,将在距离都江堰核心上游
1.3公里处修建杨柳湖大坝杨柳湖工程的投资方有三家大股东为四川省政府下属的四川省投资公司和占三分之一股份的都江堰管理局四川省都江堰管理局邀请了四川省和成都市的18位专家参加了论证会(都江堰市的专家被排除在外)在论证会上,多数环保、规划、历史、文物等领域的专家提出了反对意见2003年5月都江堰管理局委托四川省水利水电勘测设计研究院完成了“杨柳湖水库坝址选比论证报告”,并提出“杨柳湖水利枢纽工程的建设刻不容缓”2003年6月5日都江堰管理局召开第二次杨柳湖工程论证会,上次提出反对意见的专家全部被排除在外与会的10位四川省文物专家对该工程的建设“表示理解”附1有关杨柳湖工程的具体争论
[2]各方争论的焦点是都江堰的核心部位——鱼嘴上游1310米处,到底能不能修建一座高23米、长1200米的杨柳湖水库大坝?支持者的理由都江堰管理局认为杨柳湖水库工程上马有三大理由一是为了解决年调节与日调节矛盾,如果不上马,都江堰现有的水调配功能得不到充分发挥,灌区将会出现严重缺水,甚至断水的情况;二是为了保护都江堰紫坪铺电站的调峰运行会导致岷江来水的大起大落,形成对鱼嘴的直接冲刷,造成对鱼嘴等工程的破坏;第三点,也是最关键的,如果不尽快建设杨柳湖水库,紫坪铺工程的综合效益无法有效发挥,不仅国家巨额投资无法收回,而且财政还要背上沉重的负担,每年将亏损5000万元都江堰管理局副局长肖明说,“这个大坝不能不修不修,紫坪铺的发电就必须服从下游1500万亩农田的灌溉和城市工业、生活用水的需求,就不能调峰发电不能调峰发电,那么紫坪铺建设的投资给国家带来的损失可就大了” 四川省水电厅高级工程师王炳清说,“杨柳湖水库应该和紫坪铺工程同时建成并投入使用按照紫坪铺30亿度的年发电量,按当时设计提出的要求的话,它就要有一个反调节水库”由于紫坪铺水利枢纽的大坝距离都江堰只有6公里的距离,而杨柳湖大坝建成后和紫坪铺大坝之间形成的杨柳湖水库又必须达到一定的库容,因此选址工作非常困难肖明说,“我们调整了非常多的方案,把建坝位置上调了很多次,最后调到距鱼嘴1310米处这个位置上再往上游调,新修的大坝和紫坪铺水利枢纽靠的太近,形成的水库库容太小,就无法满足使用的要求,这个工程就没有修的必要了”四川大学水利学院的资深教授赵文谦,上世纪50年代后期就开始接触紫坪铺工程,是紫坪铺、杨柳湖工程上马的支持者他说“对于都江堰,平时都是歌颂,不谈局限性,但那毕竟是2000多年的工程,从今天来看,还是有局限的”他认为,修建大坝的首要目的是为了解决灌溉和生活、工业用水问题岷江不具备调蓄能力,都江堰四六分水,把水都分了,而岷江
7、
8、9三个月的来水占到全年水量的80%,到了冬春需水的时候,岷江又没水了肖明认为,“实际上杨柳湖水库最最重要的一个影响就是它能看见,有视觉上的冲击,远远看去有一条坝线那么为了解决这个问题,我们也想了很多办法,一个就是搞生态型的坝形这个建筑物修好之后,它还能够根据环境进行一些设计现在实际上文物的保护应该说它不会有什么破坏关键是我们怎么来权衡、处理好发展和保护的关系”反对者的理由 都江堰世界遗产办公室主任邓崇祝的观点是“杨柳湖大坝一建,千年古堰将面临严重破坏几十米的水头冲下来以后,鱼嘴肯定要冲刷掉的都江堰三大主体工程中的鱼嘴没了,那么自动排沙、自动分洪、自流灌溉的功能也就没了无论如何不能在这儿建坝”四川省世界遗产保护办公室副主任、遗产保护专家张虎说“在鱼嘴这里看见前面有一个大坝,坝体对都江堰的视觉景观肯定有影响千年以来,很自然的一个河道流过来,现在要人为竖起一个大坝一旦这个坝修起来,都江堰就将丧失原有的功能,活的文物就会变成死的遗址另外,由于泥沙淤积等原因,现在建的大坝一般使用寿命只有200年,都江堰处于地质断裂带上,属于山地灾害和地震频发的地区,使用寿命会更短,杨柳湖大坝设计宽1200米、厚100米、高23米,在距离都江堰这么近的地方修建这么大的一个工程,使用年限到期后都江堰将面临更大的威胁根据联合国《保护世界文化和自然遗产公约》第11条第4款规定,当世界文化和自然遗产遭遇蜕变加剧、大规模公共和私人工程、城市或旅游业迅速发展计划造成的消失威胁等情况时,将被列入《处于危险的世界遗产目录》”张虎说“这个都江堰是凝聚着中华民族优秀智慧的一个结晶,是一个无价之宝可以说,这种价值没法用金钱来评估这也是我们中华民族的一个象征,能提高我们中华民族凝聚力,是我们引以为自豪的一个东西这个是无价的,不可以用五千万来评价它,何况你这个五千万是谁受益,是全世界人民,还是中华民族或者哪个部门一定要区分好” 万本根是四川省社会科学院原副院长,四川省中华文化学会常务副会长他告诉记者,那天会议上专家们的坚决反对让会议的组织者都江堰管理局感到始料不及万本根“都江堰管理局的负责人意思就是说,好像你们专家同不同意无所谓后来我说你这个话不能这样说,任何人也负不起这个责任不管你们怎么说,说几天,所有的事情都要服从世界遗产的保护这就是大道理管小道理,随便你们怎么讲,讲什么我们都不理” 王开文是都江堰市建设局的高级工程师,他表示,在景区内修建大坝的做法违反了《中华人民共和国风景名胜区暂行管理条例》第8条的规定——在风景名胜区内严禁建造与之景观不适应的构筑物、建筑物 王开文“风景名胜区有一个保护区范围,有一个过渡区范围、外围保护区范围,杨柳坝就处于都江堰核心景区的边缘上”卞再彬是都江堰市文物局的副局长、副研究员,他告诉记者,兴建大坝违反了《中华人民共和国文物保护法》第19条的规定在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,不得建设污染文物保护单位及其环境的设施,不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动同时还会给都江堰地考古带来负面影响都江堰市环保局副局长则表示兴建大坝将会给都江堰的生态带来灾难性的破坏,“生态系统里面的生产者、消费者和分解者之间有一个传递能量和物质的食物链筑坝以后,原有的平衡被破坏物种受到影响,生物多样性受到影响都江堰是从高原到平原的过渡带,它的生物多样性、生态系统的多样性以及物种基因的多样性都具有得天独厚的优势而这个水库的修建则把生态系统人为地阻断了” 中科院成都山地所唐邦兴研究员的观点是,岷江流域处于青藏高原向四川盆地的过渡地带,在地质构造上是个大断裂带,其地貌、地质、气象条件,均对建水电站不利一位水利专家认为,在都江堰上游建大坝,是一种目光短浅行为他说,1933年8月,岷江上游地带发生叠溪地震,形成叠溪海子,45天后,叠溪海子崩溃,洪水淹死民众2000多人谁敢说这种灾难不会再次发生?保卫都江堰2003年6月6日一直被“瞒在鼓里”的都江堰市世界遗产办公室负责人通过私人关系得知杨柳湖工程已经“通过了文物保护方面的论证”该办公室连夜向四川省世界遗产办、四川省文物局、都江堰市“三套班子”起草报告反映此事,要求将此事“公开讨论”,并邀请“国家级的专家来论证”,得到了这些部门的支持2003年6月18日联合国教科文组织向中国联合国教科文组织全国委员会和建设部提出质询2003年7月7日都江堰市人大常委会向四川省人大递交“关于都管局拟建杨柳湖水库存在严重问题的报告”“我们不能以牺牲一个2500多年的中国文明为代价,去建设一座任何一条江河上都可以建设的水库……”2003年7月9日《中国青年报》率先报道都江堰将建新坝杨柳湖工程由此进入公众视野,并得到全国各大主流媒体的广泛报道,引发了民众的普遍反对和各领域众多专家的批评虽然以都江堰管理局为主的“主建派”仍然相信“风头过后,杨柳湖工程必将重新上马”,围绕该工程的辩论呈现一边倒的局面各领域的专家们先后提出种种方案,如紧急改建紫坪铺工程,减少其装机容量,减少紫坪铺工程对杨柳湖工程的依赖性;在灌区推广高技术节水灌溉系统,用灌区节水工程取代大坝建设;等等2003年7月底都江堰市委召开常委会,要求暂停上马杨柳湖工程2003年8月4日建设部、国家文物局和中国联合国教科文组织全国委员会三部委联合组成的调查组结束在都江堰的调查,认为杨柳湖工程将破坏都江堰景观,有较大可能影响都江堰功能,建议进一步开展深入、慎重的科学论证,没有绝对把握,不许建任何工程2003年8月7日都江堰管理局明确表态杨柳湖大坝建设工作已全部暂停,有关工程论证工作也同时停止至于杨柳湖工程以后上不上马,则要由上级政府来决策附2谁保卫了都江堰
[3]“可以这样说,如果没有全国180多家媒体的关注,我们保护世界遗产的进展不会这么顺利”都江堰市世界遗产管理办公室主任王甫由衷地说《中国青年报》张可佳的报道被王甫称为“打响了保卫都江堰的第一炮”“这个事情确实是比较敏感的,得找个合适的时机把稿子发出去,这样邓崇祝(都江堰世界遗产办公室主任)他们不致受到很大的伤害如果时机不对,很可能事情没有办成,他们也要倒霉”张可佳告诉本报记者因此,从都江堰回到北京后,张可佳并没有立即发稿张通过一位朋友向联合国教科文组织驻北京办事处传递了这一信息联合国教科文组织就此向中国联合国教科文组织全国委员会和建设部提出询问“我觉得这样比较合适,如果仅仅是群众自己关注,分量还是轻了很多”张可佳说 “张可佳的文章发表之后,我每天最忙的就是接待记者,包括北京来的、广州来的、上海来的,央视一套、央视二套都来了两次,焦点访谈来了一次我们统计了一下,国内外大概有180多家媒体先后报道了这个事情”邓崇祝说,“这些媒体报道中至少有99.9%是反对杨柳湖的,而网上的评论就更多了” 8月初,中央媒体形成了报道的高潮央视一套的新闻30分、焦点访谈,央视二套的经济半小时、《南方周末》等媒体纷纷前往都江堰调查采访尽管焦点访谈和央视二套第二次采访的节目因种种原因最终没能播出,但此时杨柳湖工程已经在全国讨论得沸沸扬扬了 8月份,国家环保总局监督司司长牟广丰在接受央视记者采访时表态“关于杨柳湖大坝,我们没有接到任何报告,也不知道它现在进行到什么程度但是我在这里表一个态,这个项目一定要按照建设项目环境管理条例和环境影响评价法的程序来进行评审”9月8日,牟广丰接受记者采访时透露“杨柳湖今年开始提出来,但酝酿一直就没有停过(紫坪铺工程方面)一直在请我过去看,说有个地方叫杨柳湖,(比上次那个被否定的选址)后退了一千米我说这是‘不叫鱼嘴的鱼嘴’所以后来我一直都没有过去,也一直没有松这个口”杨柳湖工程通过媒体的宣传,在全国掀起了一股“都江堰保卫战”;而两年前,紫坪铺从调研到论证都显得静悄悄张可佳说“现在和两年前不一样了紫坪铺工程那时候几乎就不让媒体碰,基本上是封锁的开会的时候记者也不让进,老牟就把我们挡在门外了这跟社会的发展和进步有关系现在谈环境保护的事情大家想说随时都可以说,整个舆论环境宽松多了,话语权相对轻松多了”《南方都市报》的记者对牟广丰进行了这样一段采访记者“今年9月1号,《环境影响评价法》就要实施了我从这个法上看到有这么一条,国家鼓励有关单位专家和公众以适当的方式,参与环境影响的评价有没有法律程序规定让公众参与到这种重大工程的讨论决策当中?” 牟广丰“我们每一项工程都有公众参与的程序,都发公众参与的调查表” 记者“像都江堰要上马杨柳湖工程的话,是不是也属于需要公众参与呢?”牟广丰“从我这个角度来讲,任何工程都要按照科学的程序来进行”尾声?2003年8月9日国务院政策研究室的专题调研组赴都江堰市调研“世界遗产保护的现行管理体制和运行机制存在的主要问题和原因、改进的总体思路和措施建议”部分媒体判断一部旨在确切保护世界遗产的全国性相应法规即将出台(四川省已率先通过《四川省世界遗产保护条例》),而一直被国内权威专家呼吁的“世界遗产管理局”,极有可能代替建设部、国家文物局和国家环保局等,成为世界遗产的直接管理机构2003年8月29日在四川省政府第16次常务会议上,经省长表态,杨柳湖工程被一致否决建设现代化金阳新区——实践科学发展观推动跨越式发展金阳新区是贵阳市锐意开发建设的城市新区位于贵阳市城区西北部东临黔灵山脉南接三桥马王庙西靠百花山脉北跨绿化隔离带接艳山红铁路专线距贵阳目前中心区12公里国务院2000年6月2日批准的贵阳城市总体规划明确提出:“贵阳市今后的发展方向是在城区西北部的金华、阳关一带建设一个城市新区”省委、省政府强调:城市重点启动贵阳金阳新区开发和一批中心城市基础设施建设支持贵阳市瞄准面向新世纪现代化大都市目标建设成为西部大开发的一个重要增长极金阳新区开发建设是贵阳市抢抓机遇拓展发展空间谋求经济社会快速发展缩短与先进城市和发达地区差距实现强市升位的重要举措目前金阳新区建设全面启动一些项目建设创造了超过当年“深圳速度”的纪录金阳新区正成为众多国内外投资者注目的热土可以预见在不久的将来一个以行政办公、居住、文教科研和高新科技产业为主的园林式、生态型、可持续发展的现代化新城区即展示于世人面前金阳新区建设投资对于贵阳乃至贵州经济增长的拉动作用将日益显示出来 2005年3月2日下午,金阳长岭路建设工地,“贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神,全面掀起新区建设新高潮”誓师动员会气氛异常热烈,市委副书记、市长袁周“全年确保完成建设投资80亿元、力争突破100亿元,努力把金阳建设成为‘贵州浦东’”的誓言获得全场一片掌声,11家金阳参建单位向市委、市政府递交“决心书”的场面如春潮涌动金阳新区在完成第一期“17平方公里”规划范围基础设施建设的基础上,提前5年正式启动第二期“40平方公里”规划范围建设,掀起了进一步提速打造“贵州浦东”的新高潮A创新的力量春日暖阳下登高四望,金阳新区犹如一颗璀璨的明珠镶嵌在贵阳中心区西北方向的浅丘之中,一条条宽阔平展的高标准城市道路相互织连成网,生机勃勃的道路绿化带在初春的微风中吐露新叶,数字化和生态化的市政环境、高标准建设的教育医疗机构让人为之心动……“住在金阳新区空气好、环境好、心情更好”去年7月成为金阳新区第一个住宅小区第一个入住户的黄先生谈起金阳总是满怀喜悦然而,三年前,这里还是一片乡郊野地令人想不到的是,支撑新区建设的百亿投资的所有启动资金只有3000万元?“金阳速度”令人惊叹!“金阳奇迹”令人惊叹!金阳建设何以能够以一搏十?“奥秘就在于市委、市政府提出的市场运作、资源整合的创新思路”金阳管委会主任罗忠华这样认为这位金阳白手创业的亲历者告诉记者,早在2001年末金阳新区大规模开发启动之初,省委常委、市委书记王晓东就明确要求“金阳开发必须有全新的经营城市的理念和机制”正是在这一理念的指导下,金阳开发从一开始就跳出传统的先基建后招商和靠贱卖土地置换基础设施的老路,提出以市场运作整合经营城市资源,以整合实现增值,在增值中推进整合,边开发、边增值、边经营、边发展的思路他们以优惠政策推出“土地置换工程”、“土地置换项目”等一系列措施,吸引资金实力雄厚的大型施工企业带资进入金阳合作开发,使单纯的建筑承包关系变成了融资合作的关系独具魅力的思路,很快吸引了水电九局、成铁工程集团、中铁二局、中铁十三局、中铁大桥局、中铁一局等13家施工企业带着10亿多元资金加入金阳建设金阳开发与大企业、大集团战略“联盟关系”的建立,不仅给金阳注入难得的启动资金,更带来了宝贵的装备技术优势和建设速度优势几家全国著名的建设施工企业向金阳投放了数百台国际一流的大型技术装备,施工自动化水平和劳动生产率达到全国一流2002年6月27日,金阳开发启动仅半年多,金阳新区第一条城市道路———金阳大道中段便提前竣工,提前500天通车,工期整整缩短了66%!规划需要五年才能完成的基础设施建设只用了一年时间就基本完成,创造了堪称全国之最的“金阳速度”基础设施建设开发的“金阳速度”,推动了金阳土地出现超常规的升值随着一条条道路基础设施的成型,周边土地价值潜力几乎月月刷新,强大商机吸引了金融机构主动提前介入金阳建设刚刚启动3个多月,省内金融机构便向金阳投放了第一笔
2.2亿元信贷资金在奇迹般的“金阳速度”面前,建设投资规模以令人振奋的几何级速度“放大”与此同时,金阳开发建设管理机构提出对城市资源的“硬件”、“软件”共同整合经营的新观念,全方位整合经营城市人气、环境、土地等资源——控制房开利润以经营人气资源,拉动新区人气提升;——高水平规范住宅开发绿化率和医疗、教育、文体设施配套以经营环境资源,用建设生态经济城市的新概念推动新区品位、质量的飞跃;——提高“房开”准入条件以提高土地资源的经营效率,保证金阳房地产开发不仅高效、快速,而且开发一块,成功一块,带动一块一时间,各方面对金阳的投资热情迅速升温,当年完成投资高达60亿元,对全市GDP的增长拉动
1.7个百分点!仅仅三年,金阳新区不仅完成了按规划必须到2010年才能完成的第一期“17平方公里”范围内的基础设施建设,而且实现了市级行政中心的搬迁、成功实施了新区第一个大型住宅项目———碧海花园的开发建设,大力推进了贵阳一中金阳分校、金阳医院等一流公共设施建设项目,将新区开发推进到一个新的阶段B总书记的赞许3年几乎完成了相当于1/3个贵阳老城区面积的新区基础设施建设,3000万元撬动了上百亿元建设资金投入金阳,贵阳人创出了引以为自豪的“金阳速度”,不仅博得了省内外的称赞,也得到了党和国家高层领导的肯定和关注2005年的春节,对于金阳新区来说是一个非同寻常的日子在这一个普普通通的鸡年春节,处子般的金阳不仅迎来了第一批入住新区过年的居民,而且赢得了一份无尚荣耀———胡锦涛总书记的亲临关怀鸡年春节初一下午4点半左右,胡锦涛总书记来到金阳新区,从金阳大桥到碧海花园,从贵阳一中金阳分校到金阳市民广场……每到一处,总书记都仔细地看、认真地听,充分肯定了市委、市政府实施新区建设,拓展贵阳发展空间的战略决策曾经在贵州担任过省委书记的胡锦涛同志满怀深情地说上个世纪的
八七、八八年,他几乎每个周日都要到贵阳城区周边的地方去走走、看看,那个时候就想找一块适合贵阳城市发展的新空间当省委常委、市委书记王晓东向总书记汇报金阳新区启动实施以来取得飞速发展,创造了“金阳速度”时,胡锦涛同志关切地询问新区建设的资金怎么解决?听到金阳新区通过市场运作解决建设资金的介绍,总书记高兴地说,这样好,就是要用市场化的方式来发展城市他勉励贵阳市要高质量、高标准地建设好新区,这样一次投入的成本虽然大一些,但是避免了重复投入的浪费;要有序、有计划开发土地,要做好新区产业培育的工作,更好地开发管理好新区土地资源,促进新区科学发展总书记对金阳新区开发做出的指示,为金阳开发指明了方向;总书记对金阳开发寄予的厚望,成为推动金阳建设更快、更好、更加科学发展的精神动力和新的起点C科学发展之路根据胡锦涛总书记重要讲话精神,省委、省政府提出要将金阳建设成为“贵州浦东”的要求,市委、市政府提出进一步掀起金阳开发建设新高潮,建设全省、全市的新的经济增长点的工作部署按照实践科学发展观的要求,深入贯彻胡锦涛总书记关于高质量、高标准地建设好新区的指示精神,推动金阳新区建设进一步提速,更快、更好、更加科学地发展,已成为全市上上下下的共识金阳新区开发建设有限公司总经理徐琳告诉记者,金阳新区开发目前已经进入完善功能、聚集人气、培育产业的新阶段,要实现科学发展的目标,必须形成科学发展的机制首先,要讲诚信,使金阳新区有钱赚、有活干、有安全,成为严守诚信、商机无限的城市发展平台一个城市要实现可持续发展,必须充满商机,要让资金和企业进来后都能赚钱才能获得城市发展的产业支撑,要在此基础上逐步完善新区的产业体系才能为未来的新区居民创造充足的就业岗位,从而也才能聚集人气……“比方说对原居住农民的拆迁安置,不能说补偿、安置了就可以了,你必须设身处地为农民着想,培育解决产业经营和就业渠道、强化教育,系统地规划原居住农民向城市居民的转化,才能实现新区的和谐、科学发展设身处地、未雨绸缪,就是诚信”徐琳说,几年来,无论金阳公司面临多么大的困难,他们都努力确保不拖欠民工的工资,按合同履行与建设单位的合作,努力培育金阳新区优良的经营环境水电九局、中铁二局、中铁八局等不少原来参与金阳建设的施工单位追加投入,从单纯的工程承包商变成了投资者、开发商其次,要加快解决金阳新区的行政区划问题,理顺金阳新区建设的财政资金渠道3年来,金阳新区累计实现税收约8亿元,金阳的土地升值已达上百亿元,但囿于金阳新区行政区划没有落实,致使规模已相当于全市区市县先进水平的巨大的财力目前很难直接落实到新区建设上,从而成为制约金阳新区开发建设的一个“瓶颈”第三要创新观念,省、市党委政府提出金阳要建成“贵州浦东”,这不仅是对金阳硬件建设的要求,把金阳新区建设成为人文金阳、科技金阳、绿色金阳、和谐金阳,建设成为园林式、生态型、数字化、可持续发展的现代化新城区,同样是对金阳软件的要求金阳建设、管理都要有新的思路、新的观念,都要瞄准建设“贵州浦东”的目标,使金阳不仅成为全省城市建设的典范,也成为经济发展、城市管理、改革开发等各方面的标兵第四将建立以科学发展观作为指导的城市经营机制尽管土地升值已经成为新区重要资源,但是盘活土地不能成为经营城市的主体,要建立有计划的土地经营模式,保持新区土地经营的后劲,拓宽投资资金的来源第五是要积极培育产业支撑,加大招商引资的力度金阳新区要以高新技术产业和文化科研、行政办公、休闲旅游、服务会展等产业作为产业培育的重点———第一梯次是基础设施建设、房地产业和建筑业;第二梯次是高新技术主要是信息产业、环保产业、新材料生产经营等;第三梯次就是服务业随着南方汇通世华微硬盘公司的投产,贵阳一中金阳新校的搬迁、金阳实验幼儿园和金阳实验二幼的招生,金阳高新技术产业和现代服务业已经展露峥嵘D打造“贵州浦东”随着胡锦涛总书记给金阳建设提出更高的要求以及今年省委、省政府第一次将金阳纳入对贵阳市的目标考核范围金阳新区建设正在加快提速市委副书记、市长袁周指出今年金阳新区固定资产投资力争完成80亿元“今年将按照‘东展环线、西进百花、中成网络、全面建设’的开发思路全面推进金阳建设提速,其中仅房地产建设开工建设面积达500万平方米,相当于‘碧海花园’的3倍”金阳公司总经理徐琳告诉记者,“贵阳一中将于今年9月入驻金阳金阳购物广场年内建成投入使用市二医新院区将于年内竣工,总建筑面积173万平方米的大型居住楼盘“碧海花园”的一万多套经济适用住宅将于年内交付使用”在建设提速的基础上,金阳新区建设还将优化规划设计思路,进一步提高建设项目的科技含量和规模影响,大力推动能够代表贵阳特色的标志性建筑建设,包括26层的五星级大酒店、建筑面积30万平方米的大型商贸设施、建设规模为8200平方米的妇女儿童活动中心、建设规模33925平方米的航空动力科技园、总建设规模14000平方米的贵州有线广播电视信息中心、建设规模为18000平方米的气象综合消息遥感楼以及建设规模90亩、总投资
2.5亿元的市级医院等同时,金阳新区数字化建设步伐也在进一步加快,金阳新区市级行政中心智能化一期工程已达到国内先进水平通过3年多的开发建设,金阳新区已经从一个并不引人注目的农场一跃而成为全省上下关注的焦点,土地价格从2001年8月开发之前的每亩8万元左右猛增10倍今年1月17日,贵阳市金阳新区管委会与高新区国土局首次在金阳新区联合举行金阳新区国有土地竞买会,10多家房开商激烈角逐5块挂牌出让的土地,总出让面积257亩,总成交金额达
1.8亿元随着贵阳一中金阳新校今年9月招生以及碧海花园年底全面交房,年内金阳新区入住居民可达到4万至5万人南方汇通世华微硬盘公司具有世界尖端水平的高科技IT存储产品今年出口额预计可突破5亿美元“贵州浦东”金阳将逐渐走出朦胧,成为推动“大贵阳”建设,拉动全省经济社会发展的新的增长点 贵阳日报记者戴建伟帅弋文贵阳市在开发17平方公里的金阳新区时,在没有银行贷款的情况下,既没用政府的一分钱,又没有拍卖一块土地,却在短短4个多月内,就完成了18亿元的工程量,第一年就向政府上交6000万元的建筑业税收是什么原因使这片西南腹地成为建筑商的“投资热土”呢?因为他们发明了一条制造城市新思路概念造城 金阳新区通过营造一个诱人的概念,使土地资源变成了土地资产,无形资产变成了有形资本,小钱变成了大钱,别人口袋里的钱能为自己所用金阳新区的城市建设奇迹告诉我们,只要把新城市“做”成可以预期、能够增值的资本,就会达到事半功倍的效果 金阳新区的城市建设模式完全不同于传统的城市建设模式,它是共同投入、共同建设、共同维护的结果,它把政府、企业、市民通过利益均衡机制紧紧连在一起,这样制造出来的新城市就是一个具有公共利益、公共权益的股份制城市,就是一个走市场化的城市(管理创新,战略眼光,复杂的经济帐,胆魄和勇气,科学的决策)中国第一座农民城龙港——公共利益与民主管理
一、龙港城市化温州农民的造城运动 龙港位于浙江南部鳌江南岸,与平阳县的鳌江镇隔江相望在龙港建镇以前,这一水之隔也就是“城”、“乡”之隔北岸的鳌江镇是一个在农民眼里可以称为“城”的小镇,而南岸则是几个零落破败的小渔村1981年6月18日,苍南县从原平阳县析出出于县域经济利益的考虑,1982年4月9日新建的苍南县决定在本县的经济重心——江南片的出口方岩下一带建立本县的经济中心经初期港区建设以后,1983年10月12日正式获准建立龙港镇然而,尽管初期政府作了少量的投资,同时也从鳌江镇分出部分国有企业搬到了新建的港区,但是这里的建设仍十分缓慢,人气也不旺1984年中央1号文件允许农民自理口粮到集镇落户从此,城乡户籍制度,这堵筑在中国的城镇与农村之间的高墙,终于稍稍开了个小口为此,苍南县也积极采取了捆印、减印和放权等减少审批手续的措施鼓励农民进城,但是先富起来的万元户们仍处于观望之中这时候,当地政府充分扮演了政府企业家的角色,在有关制度上进行了大胆的创新一方面,规定不分城乡户口,只要在龙港建房,就可以到龙港落户;另一方面,在当时国家还不允许土地自由买卖的情况下,作出了根据土地级差地租原理,按照地段好坏,以公共设施费的名义,差价出售土地使用权的大胆决策,并以此来筹集公共建设资金当农民终于确信,不管户口,只要有实力在龙港买地建房,就可以进城后,为了解不开的城市情结,为了多年来做个城里人的梦,先富起来的人们开始蜂拥携款进城到1984年12月31日,共有三省七县5000多户申请到龙港建房落户,共计收到地价款近1000万元于是,一场轰轰烈烈的农民造城运动正式开始在造城的最高峰1985年,全镇有3000多间楼房同时在兴建,来自各地参加造城的,共有37支工程队,4000多个木匠、泥水匠,2000多杂工,加上建房的主人,每天上工地的有10000余人一时间,工地上红砖、石块、沙土、钢筋、木材等建筑材料堆积如山到1986年底,建成的房屋总建筑面积达102万平方米,城建总投资
1.9亿元其中私人住宅13236间,建筑总面积559878平方米由于缺乏国家投资,龙港的公共设施建设也都由“市民”自己负责房屋对出的街道路面的浇路费用由每户负责,难以分配到户的公共绿地和广场等,则由政府用收取的公共设施费统一建设至于路旁绿化,则采用每间房屋上交15元,由镇政府统一规划,统一组织苗木,统一时间植树,并由各家包种、包管、包活其他公共设施则采取合伙投资、共同集资和无偿捐资等形式像市场、码头、仓库、影剧院等带有盈利性的公共设施,多采用合伙投资的方式建设1986年落成的龙翔影剧院就是由下埠村20个农民以每股12000元资本合伙投资建造的菜市场等则采取集资兴建的办法建设龙港第一菜场时,镇政府规定,凡在菜市场开业经营的,一个摊位集资300至500元参加集资的,给予登记开业的方便,提供经营场地的使用权结果220多人仅三天时间便筹足了76400元资金经营户还自行推选菜市场筹建小组,实行自我管理,结果面积达1600多平方米的菜市场,从征地到完工只花了28天时间学校建设基本是由捐资方式解决1985年县里拨给龙港的学校建设经费总共就只有十几万元为了尽快把学校建起来,镇里成立了“集资办学委员会”,鼓励各村捐献三至五亩土地,驻镇各单位和经营大户捐资办学,政府以立碑留名、发匾纪念、列席镇人大会议、发光荣证书等形式给予表彰毕竟龙港是“市民”们自己的城镇,政府的困难得到了广大市民的理解,捐资活动十分踊跃结果,仅一个月时间就捐资60万元到1985年底共计无偿捐资175万元镇里利用这笔钱建了4所学校,8幢教学楼不到3年时间,一座新兴的小城镇已经初具规模数万名长期以来失去国家政策保护的农民,趁着制度约束稍微放松的时机,告别了乡村,离开了土地,迁入自己建造的城市——龙港,并形成了一个特殊的市民群体此后,随着龙港农民城的发展,来龙港购房定居的一直络绎不绝如今龙港城区人口总数已达12万人一条条街道纵横交叉,几十座20层以上的高楼拔地而起,俨然是一座象模象样的现代化小城
二、龙港农民城的市民社会基础经过20来年的建设,龙港无论是经济总量,还是城市建设,都超过了许多现有的中小城市但是在中国特有的自上型制度供给环境下,这座由农民自己集资兴建的城市,却犹如一个私生子,无法得到城市的名份对此,龙港的农民企业家只能悲凉地感叹“农民创造了龙港城,但农民不能决定龙港的政府体制”尽管从名份上它只是一个镇,但秦晖却认为就社会发展史本来意义上的city而言,大陆中国严格地讲只有一座“城市”,它就是浙南的龙港这个由前“乡下人”的民间行为创生的新城,是中国惟一由既摆脱了共同体的束缚、又失去了共同体的庇护、具有独立人格并自己对自己负责的人们建立的“市民社会”,就像当年西欧那些脱离了采邑、村庄的羁绊而取得“两种意义上的自由”(即摆脱束缚的自由和失去保护的自由)的人们建立的city一样“城市的空气使人自由”,而城市的空气也带来了机遇与风险,带来市民的权利与责任,带来了由身份到契约、由统治—服从关系到交换关系、由习俗—指令经济到到市场经济、由臣民到公民的社会转型为了实证地考察这种社会转型,我们尚需深入分析其城市化进程中社会结构的演变,并借此观察其市民社会形成的社会条件
1.私有经济为主体的经济结构农民城的经济基础在我国长期以来的社会体制架构里,全国大多数城市的公共领域不是被强国家占据,就是被单位的职能所覆盖,即使其间尚有些许间隙,占据其中的也是一些官办性质或有着官方背景的社团组织在这种社会结构中,就很难形成现代意义上的市民社会龙港是在相对充分的市场化的背景下开始城市化的,在这种自下而上的城市化过程中,它逐渐形成了与全国其他城市迥然不同的、以私有企业为主的市场主体结构尽管在港区建设过程中,从鳌江搬迁而来的国有企业在构建龙港初期的经济框架中起到一定的作用,但龙港建镇以后,随着大量私营企业的迁入和兴办,这些国有企业逐渐退出市场因此,目前龙港的经济结构中几乎100%都是私有成份2000年龙港包括个体工业户在内的24399家工业企业里,就没有一家国有企业,即使是630家名义上的集体企业里,真正的集体性质数量又微乎其微在以私有企业为主的市场主体结构下,社会结构真正分化为政府、企业以及此外的第三部门(thethirdsector)相应地,社会主体的行为也有三种不同的形式市场行为、政府行为和志愿行为其中的第三部门既不同于以权力运作的非志愿形式实现公益的政府,也不同于以自由交易的市场化的志愿方式实现私人利益的企业,它是以“志愿”精神从事“公益”为特征的社会部门在私有企业为主的龙港,纯粹的私有产权关系在社会经济关系中占据主导,各社会主体基本上拥有经济上独立的人格,因而相应地才可能拥有真正意义上个人选择的自由,从而就有可能产生个人本位的市民社会
2.失去共同体保护和约束的先富阶层农民城的社会主体与温州在全国所处的位置一样,远离政治中心的边缘位置和长期地下的私有经济发展,使得龙港所在的江南平原演化成为没有中央特殊授权的超前市场化的经济“特区”建镇以前尽管这里交通不便,人员和物资的出入都要依靠在内河中穿梭的运输效率较低的小船,但温州人善于经商的特长,使得江南平原在全国尚未正式对外开放之前就出现了一批先富起来的社会群体而“万元户”就是这一率先致富群体的象征他们大多是一直在体制外生存,失去了旧体制的保护,也较少旧体制束缚的“自由”农民这些体制外生存的社会群体,本来就没有享受到旧体制的利益,也没有旧体制的包袱,面对社会经济转型的机会成本也很低因而在全国体制改革刚刚起步的时候,他们就抓住机会,率先进入了市场,较早地完成了资本的原始积累当他们积累了一定的资金以后,又遇到国家降低了进入城镇的制度壁垒,加上地方政府的大胆改革使得他们能够凭借自己的经济实力,进入龙港成为农民城的居民这些刚进城的新居民是真正意义上的自由人,他们有一定的经济实力,在原来的居住地都称得上是能人当时在新分设的苍南县6000多“万元户”里,江南一带就占了90%正是利用了这个特殊群体的经济力量,才使得龙港农民城能够在短短1年多时间里就能够初具规模为了进一步分析企业主群体的结构,笔者通过龙港企业家协会对该协会的企业家群体进行了调查从龙港企业家的年龄结构看,总共调查的67个样本单位中30至50岁的中青年共有59人,占88%而30岁以下和60岁以上都只有1人从龙港企业家的文化程度结构看,67名企业家的文化程度全部在初中以上,而且有70%为高中及高中以上文化程度这一平均文化程度指标远高于龙港镇的整体水平,说明文化水平与企业家的经营管理能力有一定的正相关性从表3的企业家的企业创办时间统计看,86%的企业是在龙港建镇以后创办的,而且其中还以九十年代以后创办的居多从表4的企业家的政治面貌统计看,67个企业家中共有30名为中共党员,占45%,其中有21名是在企业创办以后入党,占70%不论他们是以何名义、何种形式入党,至少可以说明早在江泽民“七·一”讲话之前,地方党组织已经采取灵活的措施,吸收社会经济精英入党了随着城市化的进展,龙港各社会阶层逐步分化,并形成了相对独立的以企业主为主体的市民阶层这些离开了原来的村落共同体的社会个体,在城市这一新的社会环境中更多地通过契约性关系互相联结相对独立的市民阶层的出现成为市民社会形成的基础
3.平等自治的契约联结农民城的主体关系龙港农民城独特的城市化道路和特殊的社会结构,决定了它与其他城市相比有着不同的社会主体关系首先,龙港农民城是国家资金不足情况下,依靠私人资本兴建起来的建镇期间,当地政府为了吸引当地百姓的民间资金,作出了种种承诺,并在中央有关政策有所放松,但制度约束尚未完全消除的情况下,率先进行了土地制度和户籍制度的改革尽管当时还不允许土地买卖,其实到现在中国的土地买卖还是叫做土地使用权的转移,但是龙港已经以公共设施费的名义,以间为单位出售城市土地,在全国率先实行土地有偿使用尽管是迫于当时的制度和政策环境,当地政府还不能把它直接叫做土地价格,也没有正式土地使用证书,但实质上当地政府已经给予了永久性的土地使用权,所以这也是一种政府与私人之间的一种契约可见,龙港这种民间推进型的城市化彻底改变了计划经济时期下政府与社会个体之间的关系,社会个体在经济上的独立一定程度上提高了其在传统社会结构中的地位,城市化进程中政府和社会个体之间的互动需求,使得相互产生了真正意义上的平等契约关系,这在龙港乃至中国今后社会发展进程中必然产生深远的影响其次,城市化以后社会结构变迁,也改变了龙港社会主体之间的关系与全国其他城市不同,龙港是一座由农民集资兴建的新城特殊的城市化道路也决定了这座新城有着与众不同的社会结构一方面,在原来几个村庄基础上兴建起来的龙港没有一般城市的单位共同体积淀,在整个经济结构中个体、私营企业是龙港社会的主体;另一方面,城市化以后多来源的人口结构也改变了传统乡村社会聚族而居的居住格局,城市社会个体之间业缘和地缘的关系一定程度上代替了传统的血缘和亲缘关系从镇区而言,除了原住地的几个村庄原籍居民以外,几乎所有居民都分散居住城市化改变了乡村社会原有的聚族而居的宗族共同体的结构,使得人们走出了温情脉脉的乡村熟人社会,进而卷入了冷冰冰的相对匿名的城市陌生社会之中城市生活中,金钱原则代替了情感关系犹如西美尔所讲的,都市人会和商人、顾客、家庭的仆人,甚至会和经常交往的朋友斤斤计较(西美尔,2001,188)合并成生活形式的精确性和准确性的相同因素已经相互融合成就了一种最缺少个人色彩的结构,而另一方面,它们却又促进了高度个性化的自我本位性(西美尔,2001,190)滕尼斯也指出,在城市里,所有这些关系,勿宁说,由于特殊的环境,可能变成为依旧相互独立的缔约者的纯粹利害关系和可以相互解除的关系每个人,不管他做什么,由于他的个人自由,由于他的财富和由于他的契约,只要他把某些特定的劳务转让给了另一个人,他就是奴仆,而只要他接受着这种劳务,他就是主人(滕尼斯,1999,337)
4.自治的志愿性社会团体城市化进程中崛起的第三部门龙港建镇以后,对于农民城的“市民”来讲,由于他们一方面脱离了原有的农村共同体社会,成为了新的城市社区中的独立个体,另一方面又不像我国其他城市的市民一样有着“单位”这一可以依靠的组织,因此更是迫切希望寻求新的社会依托于是在社会分化和整合过程中,各个异质性的社会群体基于共同的爱好或者共同的利益,在社会互动过程中,除了借助和依靠各种传统的社会组织以外,还自发形成一些新的社会组织城市化进程中出现的各种新的社会组织大致可以分为几种类型一类是类似于摩托车协会、足球协会、女子腰鼓协会以及其他各种文艺团体等以共同爱好结成的非营利性组织;一类是类似于个体劳动者协会、工商联等政府主导型组织,它们经常成为政府的派出机构;一类是类似于老人协会这类有着浓厚传统文化背景的组织还有一些是由各社会个体为了某一特殊目的自发成立的社团1994年龙港建镇十周年前夕,为了争取立市,由一些老干部发起,龙港“市民”40余人,于当年五六月份在龙港镇江口村召开会议,正式成立“龙港建市促进会”经会议民主选举,陈定模当选为会长,陈君球、陈明俅、陈学侃、陈敬堂、陈家汤等人为副会长会上对龙港如何立市问题进行了激烈的讨论后来促进会还从龙港各个企业、村委会筹集了30多万元资金作为活动经费,并组织了张贴标语、集体上访等集体行动,甚至还准备上街游行由于其行为有可能影响到社会的安定,后来在温州市领导的直接干预下促进会只召开了两次会议就自动解散了因此,有一定的社会影响的,只有一些有较强资源动员能力,与国家保持良性互动的商会、行业协会、企业家协会等组织尤其是其中的企业家协会,由于其成员都是当地的经济精英,因而影响较大龙港企业家协会成立于1996年现有会员单位122家,其中理事单位48家据《龙港企业家协会章程》规定,企业家协会“是由工业、交通、商业、外贸、粮食、农业、建筑、金融、服务等行业中各种经济性质上规模企业[9]的代表(董事长或总经理、厂长)及有关经济部门的领导、专家、学者自愿组成的从事龙港企业和企业家工作研究的民间群众团体”协会的宗旨主要有以下四个方面一是反映企业家意愿,维护企业和企业家的合法权益;二是学习现代企业管理科学,交流企业管理先进经验,全面提高企业家素质;三是加强横向和纵向联系,努力促成协会与协会、企业与企业、企业家与企业家之间的相互沟通和协作,尽心尽责为企业家和政府之间架桥牵线,真正起到纽带作用;四是充分发挥广大会员、专家、学者的聪明才智和办好企业的积极性,促进社会主义市场经济发展振兴龙港,造福人民显然第一和第三条是其中的重点协会的经费由各会员单位按年缴纳,会费标准是会长、副会长单位每年1500元,常务理事、理事单位每年1200元,团体会员单位每年800元协会设会长1名,副会长10名,秘书长1名会长会议每月一次;理事会议每年二次;会员会议每年一次协会成立以来,除了完成一些企业家培训、编辑《龙港企业》等事务性工作外,在维护各企业的共同利益以及地方利益上发挥了积极的作用
5.日益扩张的公共领域龙港社会的政治空间由其特有的自下而上的城市化道路决定,龙港有着与全国其他城市不同的社会基础因为龙港农民城是依靠私人企业的资本兴建起来的,这一特有路径不仅使得龙港建镇以后企业的私人领域没有受到压缩,而且其社会的公共领域也未被更多地国家化(借用哈贝马斯的用语)尽管城市化过程中,国家也尽快地按照既有的框架,迅速地扩张了自己的职能,并在短短的几年内就通过制度化的方式把整个社会纳入既定的治理结构,但是私人经济领域以及由此产生的类似于哈贝马斯意义上的资产者的公共领域,也同时在社会结构中得到了进一步的扩展在龙港乃至整个温州的这种高度浓缩的新古典工业化过程(赵伟的概括)中,近年来由于国家垂直控制的放松,上下联动推进的行业自治、社区自治、村民自治运动,使得社会的公共领域自治性逐渐强化;同时像龙港的企业家协会这样高度自主化的社会团体和组织涌现,更使得在龙港这小小的城镇里逐渐衍生出新型的国家和社会的关系但是在另一方面,我们应当看到,尽管由于二十多年的改革,尤其在1992年以后,包括龙港在内的温州的经济领域中基本取得了自由,但是在政治领域,出于社会稳定的目的,国家对公民的集体行动的控制,却从未放松过从而既使得当地宗族械斗等危害性的传统组织的集体行动得到了有效的控制,也使得公民表达自己的利益时,只能采取个体行为,哪怕是涉及到公共的利益问题,也难以形成真正意义上的社会集体行动摘自朱康对文,来自底层的革命从龙港农民城看温州模式城市化中的市民社会成长,载于《战略与管理》2003年第6期圆明园“防渗工程”专家评圆明园防渗工程是一个“外耻内愚”的典型圆明园的追问“一布一膜”防渗材料一处河道的防渗处理场面挖土机在前面整地,施工人员跟在后面铺防渗膜铺上防渗膜后,施工人员在衬砌驳岸,即所谓的防侧渗处理 2005年3月22日,“世界水日”,张正春走进圆明园这位兰州大学生命科学院专门从事生态学和中国古典园林研究的学者被眼前的景象惊呆了“到处是白花花的塑料,简直惨不忍睹!”他事后向记者描述所见情景,痛心疾首 张正春看到的景象,已经持续了几个月到圆明园遗址公园参观的游客陆续见证了这项规模浩大的整治工程几乎所有的湖面都被排干,湖底铺上了防渗塑料膜不解的游客向施工人员打听,听到的解释是“这样水就不往地下渗了,节约水啊” 在张正春眼里,这项防渗工程是圆明园的一场灾难在已被平整过等待铺防渗膜的湖底,他看见一些芦苇的残根,这让他想到“连根铲除”几乎不用多想,凭借自己的专业知识,张正春就意识到这是一次毁灭性的生态灾难和文物破坏 生态灾难是指这项工程将彻底改变圆明园固有的水系结构,把与地下水系相通的“活水”变成“死水”,导致水环境的急剧恶化,甚至产生大量甲烷类有毒气体,并连带破坏由水生微生物、动植物和岸上园林植物构成的相互依存的完整生态系统 文物破坏是指这样的举措将摧毁圆明园的美学景观,使“宛若天成”的古典园林神韵变成“假山假水”的匠人败笔,使圆明园的历史文化价值消退 民间环保组织“地球纵观”负责人、环境工程学博士李皓在接到张正春的告知后,很快也去了一趟圆明园她在工地上碰到一个看样子是工头的人,背着手,正在环顾自己队伍的“战绩”李皓上前请教湖底铺膜的根据,那人反问她“北京缺水你不知道啊!”随后夸耀道“你‘五一’来看吧,景观全出来了有水、有船、有荷花不铺这个,都漏掉了,到时候怎么走船?” 李皓告诉记者“我当时就明白了,他们是为了保持行船水位”她说,几年前北京市整治一些河道,在河底做了水泥防渗,目的就是为了行船一些职能单位在游船业务中占有股份 当时,包括李皓在内的一批环保人士呼吁,警惕河道硬化带来的危害,但他们的主张未被采纳整治工程完工后,很快就出现了问题,尤其是水体发臭“尽管事后水利部门在沿岸搞了一些生态设计,但总不能把河底铺好的水泥再挖开吧”说起此事,李皓依然心存遗憾 调查中,李皓向那个工头询问了一些技术细节得知,为了种植水生植物,铺好的防渗膜上要填50厘米的土在她看来,这样的设计是不现实的,由于水压的作用,这层泥土将大打折扣,“最多只有20厘米,显然是不够的”她问工头“你们这样施工,经过鉴定了吗?”工头回答“没有北京植物园就是这么做的,也挺好”从生态设计的角度,北京植物园的水系和圆明园的原生态水系并没有可比性 考察中,李皓发现圆明园的整治工程并非只是在湖底铺防渗膜这么简单,而是整体性的改造这种改造完全没有遵循生态规律,不仅如此,还彻底毁掉了圆明园原有的生态优势她指着自己在现场拍摄的照片说“古人设计的这种乱石参差的岸体,其实是很精彩的,不仅美观,还扩大了岸体的面积,提供了很多缝隙,有利于微生物的繁殖、鱼类的产卵、水生植物根系的生长现在倒好,全给填平了,缝隙全封上了,还封得滴水不漏” 一路走过,李皓看见不少古树根部的卵石被什么东西胶结起来、某些路段铺设了地灯、绿地种植的是以费水而出名的进口草皮……这些现象让这位专攻环境工程的女士感到震惊回来后,她马上上网查询,却没有找到任何相关信息的公布,于是她的震惊转化成了愤怒“原来他们一直在悄悄地干!” 圆明园管理处隶属于北京市海淀区圆明园遗址公园的宣传资料上写着自圆明园管理处成立以来,在市、区政府的领导下,在专家的关心指导下,修桥铺路、挖湖堆山,如今圆明园遗址公园开放区内遗址已基本得到清整保护……在21世纪伊始,《圆明园遗址公园规划》得到相关部门的批准并开始实施,圆明园的大规模遗址保护建设正在进行……” “建设”和“保护”常常不是一回事北京大学景观设计学院院长俞孔坚博士告诉记者,早在两年前圆明园管理处召开的一次座谈会上,他就“不客气”地指出即将上马的整治工程是有问题的,目前的当务之急,是“善待圆明园遗址”遗憾的是,那次会议上包括国家文物局领导、建筑大师梁思成之子梁从诫以及俞孔坚本人在内的众多专家的“关心指导”并未真正引起管理处的重视 俞孔坚认为,善待圆明园是基于对圆明园价值的正确认识一是圆明园的价值在于遗址的价值,大肆砍伐灌木、修葺山水重新造园,从方向上就错了“你一动,遗址的价值就没有了从这个意义上说,这样的整治,实际上是对圆明园的第二次毁坏!”俞孔坚的话掷地有声二是圆明园的价值在于生态的价值,它形成了一个完整的生态群落,从空间格局上说,是从西山到北京市区的生态走廊 俞孔坚表示“圆明园作为皇家园林的价值被八国联军毁掉了,但它依然具有极高的生态价值,一百多年来,它保存了大量的乡土物种” “现在的工程很能蒙蔽公众,大家还以为是在再造圆明园,功德一件其实,北京的气候、水系格局已经全变了,你不可能再造山水只能用非生态方法造园,简直荒唐!这样的事情反映出行为者的无知,也反映出我们决策体系有问题至于在这个显然违背生态原则的事情背后,有没有其他利益,我就不知道了” 中国生态学会理事长、十届全国人大代表、中科院生态环境研究中心研究员王如松说得更加一针见血这是一个“外耻内愚”的典型!八国联军毁掉了圆明园的人文生态,这是结构性的破坏;现在的整治工程将毁掉圆明园的自然生态,这是功能性的破坏从中需要反思我们的生态意识、生态技术和管理体制…… 李皓认为,这次工程改造针对的“渗漏”现象,不仅不是问题,恰恰是圆明园环境价值的一部分她告诉记者,北京市地下水的过量开采已导致地下水位严重下降,城市漏斗效应凸显,某些地区甚至有下陷的危险;但另一方面,渗透性铺设方法被建设部门忽视,大量的地面被水泥硬化,导致雨水无法渗入地下补水,而是被排入河道,迅速地经由天津入海在这种情况下,圆明园区域的大片湖泊湿地就显得弥足珍贵作为北京市重要水源涵养区域的圆明园一旦被做了防渗处理,和地下水的连接即被切断,那将是一件非常“不安全”的事 经梁从诫先生考证,“海淀”二字,就是沼泽之意,也就是说,海淀区原本是一大片湿地 李皓说“我一直以为,因为还有圆明园,受国家保护的几千亩湿地总不能动吧”但这一次,她彻底失望了 记者致电国家文物局,询问作为全国重点文物保护单位的圆明园遗址,其整治工程是否报批一位工作人员告诉记者,在2003年、2004年前后,确实批过一个圆明园西部环境整治项目,但具体的情况他并不了解他说“防渗?我个人认为这对遗址本身是有好处的,毕竟圆明园原来是有水的嘛,现在它渗漏这么厉害,是得防渗啊,要不怎么能保持水景生态?对整个北京的影响?你要说大的问题,我们就不清楚了……” 记者又致电北京市环保局负责海淀区环评的一位工作人员听到圆明园防渗工程,第一反应是“你从哪儿知道的?我们不知道这事儿啊” 3月28日,记者来到圆明园管理处,就防渗工程问题提出采访管理处办公室张主任告诉记者,这件事必须找主管领导,但主管领导目前正在外进行保持共产党员先进性的学习“你也知道,这是很重要的事情嘛”张主任说 对记者提出向相关的其他人员进行采访时,张主任表示,圆明园管理处正在申请质量和环境的国际认证,大家都很忙“另外,圆明园‘五一’准备搞游园会” 就在记者即将完成本次采访时,获知圆明园管理处主任李景奇向人民网记者出示了北京市水利科学研究所、海淀区水利局和圆明园管理处2003年10月共同编定的《圆明园水资源可持续利用规划》《规划》认为,圆明园“年渗水量250多万立方米,因此必须有选择地对湖底进行防渗处理,目前圆明园除福海外全部在做防渗处理,对于现有水域也必须进行防渗处理……”李主任同时透露,防渗工程每平方米的预算是28元 这样看来,圆明园防渗工程造价不菲这笔钱从何而来?工程的决策又是如何进行的呢?(作者中国青年报记者徐百柯;文章来源中国青年报2005年3月29日)圆明园防渗工程走到十字路口“如果环境影响评价的结论认为这样做是错的,不是没有拆除的可能”4月1日,在圆明园生态与遗址保护研讨会上,国家环保总局环评管理司司长牟广丰对未经环境影响评价,擅自开工的圆明园塑料衬垫防渗工程未来命运作了如上估计连日来,圆明园防渗工程算是犯了众怒4月1日的研讨会,也因圆明园和北京市海淀区有关部门放弃话语权而变成了声讨会但讨伐之余,这项耗资1亿多元、接近尾声的工程如何处置,成了一个悬而未决的问题拆吧,这1亿多元就毫无疑问地损失了;不拆吧,专家说了,将来的损失会更大,而且生态损失和文化破坏是无法用金钱计算的今天,记者意外地接到了兰州大学张正春教授主动打来的电话,而要不是他把这件事“捅”出来,恐怕厚厚的塑料布就要“悄然”铺在圆明园湖底了他主动致电《科技日报》,是为了通过本报呼吁政府部门、环保人士以及社会公众,更多地把目光集中到如何对此事进行科学决策上来张正春认为,最近有些人的情绪过于激动,言辞也有过激之处,现在当务之急是要心平气和地、更理性地研究解决之道如今,圆明园面临十字路口作为皇家园林,圆明园的水究竟该怎么保护?现在铺设的防渗膜垫底对于自然湖是否最佳选择?怎样才能做到在保护遗址和湖底生态系统的前提下,科学防止湖水渗漏?科学决策该如何进行?拆与不拆到底谁说了算很多专家认为,科学决策首先必须保证程序上的正义牟广丰表示,根据《中华人民共和国环境影响评价法》以及建设项目环境管理条例,第一步是先停下来,之后由有资质的环评部门做环境影响报告书为了防止环评“只是走程序,变成补手续”,国家环保总局将按照规定对进行环境评价的单位的资质进行审查,并在环评报告书提交之后,举办专门的听证会对报告进行听证至于怎样处理要看评估的结论而民间环保组织自然之友的会长、全国政协委员梁从诫关注的是,圆明园不仅是圆明园管理处的圆明园,也不仅是海淀区的圆明园,它是全北京的圆明园,全中国的圆明园这样重大的一个举措,要不要事先让公众知道、公众有没有知情权,公众有没有表明意见的权利他认为,如果圆明园工程的决策过程能够让公众知情,并发表意见,将为以后的大型项目的科学决策起到示范作用来自北京工商大学人文学院的胡星斗教授也分析说“环境从经济学角度来讲存在着公共性质有可能对公共物品存在着滥用、不珍惜的状况,所以对环境这样公共物品的决策我认为应该更多地听取民间和公众的意见”据知情者介绍,此次圆明园工程的起因是水价的上涨,而水价上涨对像圆明园这样的用水景区会产生什么影响,在当初的决策时被忽略掉了于是,有专家认为,科学决策必须从整体上考虑问题的关键还在于,除了圆明园,还有些项目甚至是重点项目正在或者准备做类似的防渗处理这些工程又该怎么办呢?首都师范大学生物系的高武教授说,圆明园在防渗衬底之前,北京有些河道已经作了防渗漏处理,规模比较大的是玉渊潭到颐和园一段根据他们所作的生物试验,防渗前后不管是生物的多样性还是生态环境都发生了很大的变化“圆明园这件事涉及哪些学术问题,什么才是判断对错的科学标准,如何才能保证决策的科学性,这些问题应该在《科技日报》上展开讨论”张正春恳切地说(记者罗晖实习生李卫卫)《科技日报》2005年4月4日圆明园“防渗工程”折射了什么?圆明园湖底大面积铺设防渗膜的消息,经本报率先披露后,受到社会各界的高度关注,许多媒体都作了详细的跟踪报道目前,“防渗工程”已停工国家环保总局定于本月13日举行公众听证会,听取各方面意见围绕“防渗工程”,一个挥之不去的疑问就是为什么这个在圆明园遗址上大兴土木的工程,直到快要完工才被一名教授“偶然发现”?为什么环保主管部门的叫停、文物主管部门的表态,其来也晚、其到也迟?有关方面说,这个工程当初是“组织相关单位和专家组深入研究论证”过的然而,这些专家,除了来自其上级的水利部门,就是北京的一家水利科学研究所有人说,对这项工程的论证,无论其科学性、权威性、代表性,都很值得研究这也就是为什么“防渗工程”曝光后,会引来众多环保专家、生态专家、水利专家、文物专家的质疑在圆明园这样一个世人瞩目的遗址上铺设湖底防渗膜,显然不是一个简单的维护工程,而是一个需要慎重决策的重大事项,不仅专业性、技术性较强,而且关乎公共利益对这样的重大事项,我们本应广泛联系专家学者,认真进行专家论证、技术咨询、决策评估,同时也要进行公示、听证等,保障群众的知情权,扩大群众的参与度这方面做得够不够呢?值得反思改革和完善决策机制,通过多种渠道和形式广泛集中民智,我们才能使决策真正建立在科学、民主的基础之上遗憾的是,不仅是圆明园工程,在其他许多地方,一些重大事项的决策,都没能做到这一点有的领导干部和管理部门,对重大事项如何进行,其实早有主意搞的专家论证仅仅是在走过场,找来的专家不是意见相同或相近,就是受其主管或制约,相关领域的权威专家特别是有不同意见的人被排除在外,更不想让公众周知一些人之所以有“主意”,听不得各方面的意见和建议,关键也许还是受利益的驱使许多媒体在采访中发现,圆明园铺设防渗膜还有一个目的,就是想蓄水后,通过行船供人游玩增加收入一位知情人士说出了底细“圆明园有职工1700人,门票收入只有2100万,不增加收入,就无法把圆明园管理好”拓展圆明园的游玩娱乐功能而获利,以弥补管护资金的不足,可以理解,但这样做显然与圆明园作为近代中国“耻辱地”的肃穆气氛不相称,也削弱了圆明园作为爱国主义教育基地的重要作用圆明园的真正价值在于“遗址”,而不是“公园”像圆明园这样的文化遗产、历史遗迹,是国家乃至世界的宝贵财富尊重文物的历史属性,在保护的前提下永续利用,应是有关管理部门第一位的职责即使出于保护目的搞一些维护工程,也要真正做到科学民主决策从当年全国震惊的“水洗三孔”,到对文化遗产、风景名胜等造“天梯”、铺索道、建别墅,一些地方已吞下关门决策、盲目决策的苦果我们应该从这样一些事情中汲取教训,在管理方法、监督程序、决策机制上不断完善自己的工作,杜绝类似事件的发生 (陈家兴文,《人民日报》 2005年04月08日 第四版)“圆明园防渗工程”的象征意义承载着一段悲怆耻辱的历史,圆明园是我们这个民族挥之不去的心中之痛那“残山剩水”中蕴藏的象征意义,超过了任何墨书纸写的典籍文献这就是今天我们难以释怀的情结一个如此重要的文化遗产,为什么要到如此地步才有这样的关注和讨论?事情发展到今天,圆明园工程已有了某种象征意义在这件个案中,集中了我们这个时代经常面对的各种主题公众知情权、科学民主决策、生态保护、文物保护,涉及体制、法制、社会等各种问题从专家与公众的诸多陈述中,我们似可以得出这样的看法圆明园环境整治工程作为一个重大决策事项,从管理和决策权的归属,到决策所必须履行的程序,再到决策实施的监督等等,都有深入思考的必要作为国家重点文物保护单位,圆明园理应得到国家级的管理和保护日常管理和维护是一回事,重大事项决策是另一回事像“防渗工程”这样的重大事项,圆明园管理处及其上一级政府不能直接做出决策这个决策权应该归属国家文物、环保等有关部门,上报的决策方案应当十分清楚细致,不能语焉不详对“防渗工程”,国家文物、环保等部门此前并不知晓,就说明了这一点在一些地方,长期以来,文物的归属管理问题一直是一种条块交叉状态文物部门负责业务指导,地方政府掌管文物保护单位的人权和财权,对其实施直管这种管理格局常常会出现一些矛盾,甚至会出现决策的错位看来,这个问题需要很好解决圆明园不是一般的遗址,更不是通常意义上的公园有关重大事项的决策,影响大,专业性强,涉及文物、环保、生态、园林、水利等多个学科领域为确保决策的科学化、民主化,有关人士似应当认真履行这样几个方面的程序圆明园首先是文物,这就要严格依据《文物法》,有关决策要经过文物部门的同意或会签;圆明园的整体环境生态,应受到有关环境方面法律法规的保护,进行环境影响评价;“防渗工程”的专业性、技术性较强,应广泛进行专家论证、技术咨询、决策评估;圆明园世所瞩目,体现公共利益,应及时进行公示、听证“防渗工程”从披露后引起社会的广泛关注到听证会上的热烈反应,人们从中看到,它的决策与实施没有很好地履行这些程序重大事项决策的程序缺失,决策就不可能真正做到科学、民主“防渗工程”动工日久,但直到几近完工才被一位专家“偶然发现”这不仅反映出决策信息的不够透明,也反映出监督缺位如果文物、环保部门发现得早,圆明园湖底就不会在被挖得底朝天后,才被叫停在现代社会,一个有效的监督机制,虽然不能保证所有单位和部门的决策不出现失误,不会为了私利而干出一些错误甚至违法的事情,但可以及时发现和纠正,使之消弭在萌芽状态监督缺位,往往会导致错误的行为得不到及时遏止尽管4月13日的听证会来得有些晚,也不论最终结果怎样,但听证这种形式,毕竟让更多的相关利益群体通过一个开放的平台直抒胸臆,也让更多的公众能由此看清、因此思考圆明园工程的象征意义希望能通过这样的个案反思各种缺失,更好地前行,真如听证会上一位专家所言“这是一个新的开始”(陈家兴,人民网——社会——社会观察,2005年4月14日)反思圆明园防渗工程五大问题 “停止施工,补办环境影响评价手续,并尽快召开专家论证会,以决定塑料防渗膜的去留”随着北京市海淀区政府日前的上述表态,由人民网于3月28日率先报道的圆明园湖底防渗事件,终于有了一个暂时的说法 “此前许多河湖防渗工程的弊害已为许多专家诟病,有关部门追悔莫及,为什么错误还会在圆明园这样一个异常敏感的地方重犯?问题究竟出在哪里?”专家和公众的诘问,发人深思,令人警醒问题之一缺乏民主、公开、科学的决策机制,问责制势在必行“民主、公开、科学的决策机制的缺失,是圆明园防渗工程仓促上马的重要原因”北京大学景观设计学院俞孔坚博士认为,之所以要对大型、敏感和有争议的工程搞专家论证,就是要广泛听取来自不同领域的专家的不同意见,以权衡利弊、决定取舍“因此,论证会决不能关起门来,在一个小圈子里关起门来搞所谓的专家论证——这样做无异于走形式,不但无益,而且有害”如何确保决策过程民主、科学、公开,达到决策发挥应有的作用?北京地球纵观环境科普研究中心负责人李皓博士指出,关键是要对参与论证的专家、最终的决策者和经费的审批者实行问责制,哪个环节、哪个人出了问题,就要毫不客气地追究责任“只有这样,才能使有关各方切实负起责任,才能促使参与论证的专家说真话、说实话,决策者才不敢轻易拍脑门儿,审批者才能不敢胡乱画圈儿”问题之二“一条龙”体制助长“工程热”,利益纠葛“剪不断理还乱”根据圆明园管理处提供的资料,防渗工程的预算为3000万元,而包括防渗在内的圆明园环境整治工程的总投资是2亿元而在防渗的前后过程中,《圆明园水资源可持续利用规划》的编制单位中两个属于北京市水务系统;防渗工程的施工单位中,还有北京市水务系统的公司——这不能不引发人们对这一工程的管理、施工体制的疑问“目前许多政府主管部门都下设科研、规划单位,甚至还有施工公司,‘家族’过于庞大,权力过于集中”李皓博士分析说,目前许多工程项目的规划、设计、施工、监管等,都是由一个主管部门“一条龙”承揽,难免会滋生弊害如何才能防范“一条龙”体制可能滋生的问题?李皓博士说,国外的政府部门只管制订规则、监督管理,相关的科研、规划、设计、施工单位都是完全独立于政府部门之外的,与部门全无瓜葛;而且,一个项目的规划、设计都是至少由两个互不相干的单位方来做,最后选择最佳方案;项目施工更是在多个公司间进行竞标,竞标过程透明、公开,不容独有半点儿“猫腻”;施工的过程不仅要接受业主的监督,更要由第三方进行全程监理;施工完成后,不仅要接受上级部门检查,更要由第三方进行严格评估,以及全社会的监督、质询而我们的一些工程,完工后只要上级领导满意就行了,社会的质疑、批评声音非常微弱,几乎起不到什么作用问题之三业务知识欠缺,管理者素养亟待提高关于在湖底铺设塑料防渗膜的利弊,社会各界已基本达成共识,无须赘言李皓博士在对圆明园多次实地考察的过程中,还发现了许多违背生态常识的做法——圆明园的石头堤岸的侧面之所以凹凸不平,并保留大小、宽窄不一的石头缝,是大有深意的这些缝隙不但承担着河湖与山体的水体交换功能,还是许多水生植物、微生物、无脊椎动物和鱼虫生长、栖息和产卵场所,对河湖生态系统维护发挥着重要作用,也有利于岸体透水而稳固而现在用水泥把堤岸侧面全部衬砌、抹平,完全破坏了岸体的生态功能,这对维护水域和岸体上的生物多样性、净化水质和稳定岸体都不利;圆明园山上原来的植被,是“上乔下灌”,地面还有许多属于乡土物种的野花野草,这样的植被群落不仅耐旱程度高,而且原生态状况好,能充分利用雨水,减少人工浇灌并防止水土流失而目前圆明园内的许多灌木、野花野草不见了,代之以国外进口的冷季型草坪,以求视觉上的美观,殊不知这些草坪不仅与圆明园的古中国园林风貌相悖,使园中原本独特的景观消失,而且由于冷季型草坪巨大的需水量,加剧了园中缺水的矛盾,这既耗水又费钱;圆明园原来的路面,都是用石板铺成、留有缝隙的透水地面,可以最大限度地利用雨水、透水透气,而现在许多地方都换成了不透水的硬化地,就连许多乔木的根部四周,也用水泥砌成了一个个高出地面的方圈,里面铺上的石子用胶泥粘得严严实实,既不能很好地利用雨水,还不利于树木根部的呼吸,实在是费力不讨好……专家们指出,不光是圆明园,许多城市在景观设计和市政建设中,都热衷于铺大草坪和硬化路面,甚至到了无处不硬、草坪成风的程度对此,俞孔坚博士指出,这些都是西方国家在工业化初期的做法,现在他们都已改弦更张,充分考虑生态学原理,利用自然的力量维护生态系统因此,我们要深入学习西方现在的科学做法,而不是跟在后面“捡垃圾”中国工程院院士、北京林业大学园林学院的孟兆祯教授告诉记者,我们在向国外学习的同时,也不能忘记古人的智慧“就拿圆明园的设计来说,不仅充分考虑了生态学常识,还凝结了中国传统哲学、绘画、文学等方面的精髓比如,在造园过程中师法自然,因地制宜地造山理水,做到填挖平衡、宛若天成;充分考虑视觉、美学原理,在‘卷(同拳)山勺水’间产生山重水复、柳暗花明的艺术效果,与绘画的‘竖画三寸当千仞之高,横墨数尺体百里之徊’有异曲同工之妙任何文化成果都是在继承前人遗产的基础上取得的,千万不能厚今薄古,自以为是”问题之四法律意识淡薄,应增强依法办事观念专家们在接受记者采访时指出,圆明园湖底防渗工程至少违犯了两部法律《文物保护法》和《环境影响评价法》著名文物学家郑孝燮在接受记者采访时说,圆明园是重点文物保护单位,《文物保护法》及其《实施办法》都对文物遗址的整修、整治做出了明确详细的法律规定,如项目审批、“修旧如旧”等规模如此之大的圆明园湖底防渗工程,显然是违背了相关法律、法规,体现出管理者法律知识的欠缺中科院生态研究所研究员、中国生态学会理事长王如松在最初接受记者采访时就提出疑问防渗工程投资巨大,又是在环境敏感程度高、社会各界关注的圆明园内进行,有没有做过环境影响法评估,有没有举行过听证会?后来,国家环保总局经过调查,认定圆明园湖底防渗工程违反了《环境影响评价法》和《环境保护行政许可听证暂行办法》而就在环保总局表态之后,圆明园管理处还一再坚持防渗工程本身就是环境整治项目,不需要做什么环境影响评价“《文物保护法》和《建设项目环境影响评价条例》都已经实行了
一、二十年,《环境影响评价法》出台也有两年之久,管理者的法律意识为何如此淡薄?”李皓博士指出,原因至少有两个一是法律的宣传普及工作流于形式,不能入脑入心;二是违法不究,许多违反法律的事“大事化小”,最后不了了之,相关责任人逍遥法外,毫发无损问题之五观光旅游观念趋同,审美情趣需要更新圆明园管理处对湖底铺设塑料膜,除了防止水渗漏,还有一个初衷,就是更好地开展划船旅游业务,以“满足游客”的需求“这无异于把圆明园等同于一般的公园,贬低了她作为文化遗址和中国园林之集大成者的价值”王如松、张正春等许多学者指出,圆明园既是中华民族遭西方列强侵略、西方文明践踏东方文明的历史见证,是供全国人民乃至世界人民追忆、反思的难得场所;又是体现中国传统文化精髓的珍稀标本,圆明园管理处应该下大力气引导中外游客学习、汲取中国古人的智慧,而不是热衷于搞划船旅游、造新的人工景点李皓博士和俞孔坚博士则认为,圆明园虽然是在湿地上建造的人工山水,但经过
二、三百年的自然演化,已经形成了相对完整的原生生态系统,其中汇集了丰富多样的北京本土的生物物种和自然群落,是北京市内独一无二的供市民亲近自然、学习自然的宝地在“人与自然和谐”、“回归自然”成为流行时尚的今天,圆明园内的乡土物种、野花野草是非常宝贵的景观资源,“野趣”的价值和意义,远胜过人造景点这两位博士指出,与圆明园最初建造的时候相比,目前的自然环境已经发生了相当的改变,当初的“遍地涌泉”已经演变为严重缺水,不可能恢复到原来烟波浩淼的壮观景象,只要补给一定的外来水,能够维护目前的生态现状就可以了“圆明园从丰水到缺水的演变过程,既是大自然本身‘沧海桑田’的生动写照,也是城市发展过程中没有‘以水定发展’、盲目扩张导致的必然后果,是一面促人猛醒、思往谏来的镜子”李皓博士说,“让游人从圆明园的‘残山剩水’中得到启发、受到教育,从而领悟尊重自然、遵循自然规律的深刻内涵,增强节水意识和忧患意识,激发节水行动,使北京的地下水位得以回升——这与让游客在划船观光中乐而忘忧相比,哪一个更有价值、更有意义?”往者不可谏,来者犹可追专家们指出,如果我们能从圆明园湖底防渗工程中深刻反思,牢记教训,吃一堑长一智,不再让类似的错误重犯,那将真正能使“坏事变好事”,善莫大焉! (赵永新,人民网2005年4月5日)专家称圆明园防渗工程是创新之举呼吁早日恢复圆明园再起波澜!昨天,在主题为“水资源、环保与圆明园防渗工程的再思考”的“中国经济名家讲坛”上,7位水利、生态研究、水资源研究专家一致提出反对停止圆明园防渗工程,支持防渗工程早日恢复在现场发言的一位专家说“如果说4月13日圆明园听证会上是停止圆明园防渗工程的呼声‘一边倒’的话,我们今天的发言也是‘一边倒’但是,我们真切地希望圆明园防渗工程能有一个科学的、合理的结局”铺设防渗膜是创新之举历史证明圆明园的水景要靠外源水供给才能得以保证,今天北京水严重紧缺,而且要靠高价北调南水维持情况下,绝不可能无限制向圆明园供水,保证这里的湖光风景,前几年的圆明园湖水干涸鱼死草枯的悲惨场面足以证明要保住这一重点文物遗址的水景特色,必须把引入的外源水最大限度地保存起来在湖底铺设防渗膜,并辅以一米土层的做法,是与时俱进的创新之举,应该支持和提倡这样做既可以节省圆明园的引水开支,减轻北京对圆明园的供水负担,而且可以使最有限的水源发挥最大的作用,以保持园中以水为特色的风景,已经做出的尝试证明这一条路是最有效的,也是最符合实际的任何反对防渗做法和主张拆掉防渗层并要求维持圆明园历史面貌的人,是忘记了今日北京水情已经有了很大变化和面临危机的现实的,强调拆除防渗层,保存历史面貌的结果,只能是湖面干涸,鱼死草枯,一片凄惨,这样哪还有历史面貌可谈,哪还有水景特色供游人观赏防渗工程非做不可目前对于防渗工程是不是影响北京的生态,到现在那些号称说生态灾难的人也不敢说这句话从历史园林来看这样一个情况,这次搞的防渗工程没有什么太多值得指责的,如果有好的办法,比这个办法更好可以拿出来,反正要做防渗,也许有更好的防渗材料,但是这种防渗工程是非做不可的做了这个防渗膜以后才能把那一点点水留住,不做防渗膜水都流下去了,讲生态的人不调研,他就想当然说圆明园是湿地有很好生态,铺膜都隔了,植物都不好了,动物也没地栖息了,完全是想当然,不了解历史情况,也不了解现状如何保证水体的存在,探讨圆明园怎么节水,已经做的一些规划,比如节水灌溉,雨洪利用,湖底防渗都是迫不得已,如果没有湖底防渗整个圆明园就枯了,完全变成干枯的园子了,还有做防渗以后可以利用人为的措施使其流动,避免水体变质防渗膜对地下水影响有限7位水利、生态研究、水资源研究专家一致反对停止铺设防渗膜铺防渗膜对地下水的影响是很有限的在景观生态学研究中特别重视尺度问题,生态系统与景观系统的性质随尺度不同而发生变化,而且大尺度的系统控制着小尺度系统,而小尺度系统对大系统的影响是较小的比如在一片大森林中砍掉一小片,形成一小片草地、灌木林地,它的性质跟大林地是不一样的,但是对大森林的影响不大,而大森林却控制了小空地的森林更新就圆明园来说总面积5250亩,铺膜面积1050亩,只占总面积的20%,而且这1050亩是由多个小湖构成的,这些小系统是不能直接往下渗水的,对整个下水系统影响是非常小的,因为都是隔离的,因为地下水是连通的,水往低处流,四周可以来补充何况各个铺膜的湖之驳岸没有铺膜,还可与外界土壤水分沟通,加之圆明园地势低,容易汇水,福海地势最低,更易汇水,因此铺膜的湖泊不会成为缺地下水的孤岛只是较大的湖如福海在铺膜后,恢复正常地下水位与土壤湿度时花的时间长一些而已出席会议的专家还有4位作了发言,经济学家、水资源研究专家、中国管理科学院研究员李开发,北京水利科学研究所所长、高级工程师、中国水利学会泥沙专业委员会委员李其军,水边景观与生态修复专家、中国水利学会理事、中国水利水电科学研究院高级工程师、博士生导师刘树坤,著名水利防渗专家、早年毕业于北京大学地质地理系、高级工程师武补元等表达了相似的观点认为防渗膜的铺设应该说是很积极的行为现在我们所做的土工防渗膜,是新型的防渗材料,在国外用得很多,已经形成了完整的标准和规范,我们国家从前几年开始大力推广,包括农田灌溉的渠道漏的太多,没有水要铺设,水库地质不好的也铺,包括一些水池、园林景观的湖泊都推广用这个材料,用不着担心现在不知道为什么这次舆论上有各种各样说法,说有毒,它是无毒无害的;一般推荐寿命50年,但是埋到地下可以达到100年,甚至更长,这是经过大量工程实验证明的(文章来源华夏时报2005年04月21日)科学说话,依法行政高素质管理人才与科学决策——中集集团的辉煌业绩有那么一个时期,公司治理、国际化和国际竞争力这些词在媒体和产业界频繁地出现,好像成为了一种时尚可是当我们这些频繁的词出现在我们的耳朵里的时候,我们的耳朵都被它们灌满的时候,我们的眼睛却很难扫描到现实当中活生生的令人信服的例子可实际中就有这么一个人,名气虽然不大,可是他带领自己的企业用十五年的时间,从濒临倒闭做到了同行业的全球第一,而且连续几年在中国上市公司的投资价值评比当中名列第一,被评选为2004年度中国十大经济人物之一这就是麦伯良先生,中国国际海运集装箱集团股份有限公司(简称中集集团)总经理我们来看看他和他所在的集团,看看中国的企业应如何发挥治理结构的作用,如何提高自己的国际竞争力,成功实现走国际化道路的目标
一、中集集团的国际竞争力 中集集团主要经营现代交通运输装备制造和销售服务,产品包括干货、冷藏及特种集装箱、厢式半挂车、机场设备及其它交通运输设备的设计、制造和销售公司成立于1980年,是中国最早的集装箱专业生产厂之一1982年9月正式投产,1987年公司进行重组1994年公司股票在深圳证券交易所上市1995年公司以集团架构运作集团总部设在深圳经济特区目前在中国及海外拥有二十余家全资及控股子公司现有员工一万三千人自1996年以来,中集集装箱产销量一直居全球第一位 中集集团建立了辐射中国沿海的生产服务格局,在深圳、新会、上海、南通、青岛、天津、大连等地建立了生产基地,拥有国家级企业技术中心,通过“集中市场、分布研发、分布制造”的体系形成具有世界水准的技术创新研发体系,凭借高素质的市场营销能力、卓有成效的成本控制能力、规范实用的质量保证体系,中集集团目前成为全球唯一能够提供三大系列、一百多个品种集装箱产品和其他物流装备,并对所有品种提供设计、制造、维护等“一站式”服务的企业作为业界领先企业,中集的客户包括全球最知名的船公司和租箱公司 进入21世纪,中集集团明确了“为现代化交通运输提供装备和服务”的发展战略建立和并行发展三个层面的业务
①现有核心业务——集装箱业务,重点是通过加快技术创新步伐和加强内涵优化,利用中国的低成本制造优势,发挥本集团的核心竞争能力优势,巩固和提升市场
②扩展新业务,迅速进入厢式半挂车领域,把世界先进的陆路交通运输方式引入中国,并为全球提供一流的陆路运输装备
③现代化交通运输装备及服务行业中有生命力的、符合公司战略定位而且适合五年以后进入并有能力整合全行业的业务在十年之内,中集集团的生产效率增长了20倍工资水平是这样,中集集团员工的收入1990年的时候应该是不到一千块,现在的人均收入2000年的数据是三千多,接近四千块一个月所以,现在中集集团集装箱的劳动生产效率绝对是世界第一的,就人均的产出量世界第一;第二,中集集团的收入水平,如果跟美国比我想应该是七分之一到八分之一之间,大概是这么一个水平技术上中集现在已经是任何品种的集装箱都可以做了,而且知识产权是自主拥有的中集集团居2001年中国出口额最大的200家企业中第15名,中国对外经济贸易合作贸部评选;“2000至2001年度中国最大的500家外商投资企业”中集集团荣居第11位中国对外贸易经济合作部评选;“2000中国最大1000家企业集团营业收入第70名”中国统计局中国行业信息发布中心发布;“2001年中国外商投资10大高出口创汇企业”中国外商投资协会评选;2002年中国名牌企业16强之一中国工业经济联合会、中国名牌战略推进委员会推选;2002年中国最受赞赏的外商投资企业《福布期》杂志评选;被评为“2001年十佳心中蓝筹股”上海东方广播电台金融频道发起多家媒体评选,连续4年被评选为“中国最具发展潜力的上市公司”亚商和《中国证券报》评选从中集的成功我们可以总结出,其实我们国家的企业在很多产业当中,打造有国际竞争力企业的机会不见得都是会像中集在集装箱产业那样的具有绝对的领先地位,但是它可以就说是在全球市场上可能是有所作为对我们仔细去分析这个产业,像集装箱这个产业可能就是一个边缘产业,因为按照中集当时的情况,九十亿的产值,占了世界38%的市场份额整个全球集装箱市场也就三百亿人民币,也就是海尔的二分之一,还有很多产业空间,应该说非常大的,应该说是为中国的企业家提供了一个展现它企业家才能的舞台中集现在所处的这个行业也就是三百亿的市场空间,那么就是说,凭企业自身的素质以及特别难能可贵的一支队伍,包括高层的管理层,中层的管理以及员工,从企业本身发展的角度来讲,中集未来的发展方向就为现代化运输提供装备和服务具体讲就是我们于2002年推出一个叫Tralier的项目,Tralier现在可能译成一种叫就是在快速干道上的一种大型的挂车,如果去过美国或者北美,在北美、欧洲能够看到很多,在发达国家已经是一个比较成熟的、成功的一个运营体系我们就要干这么一件事情,把这个体系,这种先进的装备移植到中国来而且利用中国的比较优势生产这个东西,设计这个东西,制造这个东西,再销往发达国家,包括北美从这个产业里面,中集也希望能够在这个项目里面会取得全球第一的地位,而这个项目市场的容量就比较大2000年的数据,全球有一千二百亿人民币的规模中国的制造业是非常有生命力的中国的制造业在经济全球化的这么一个体制下,最有比较优势大家可以到全世界去看一看,所有发达国家已经在很多货架上都看到很多产品,都是MadeinChina现在国外那么多企业都到中国来投资,他们投资什么呢?大部分仍然是制造业那就是说连外国人都看到了中国的这种比较优势,就是制造业制造业不是一个夕阳产业,是一个未来中国增强国力非常重要的一个方面而且应对制造业未来的前景充满信心,如刚提到的这个挂车,现在主要的生产在北美、在欧洲、在日本、在澳大利亚,都是在本土生产、本土使用但是五年之后,整个格局会变化,中国很可能成为了全球挂车生产的制造中心,中集是能够在其中边扮演一个主要角色的中集的集装箱是MadeinChina的,它很快地就让国际上的买家接受了有这么一个故事中集做日本本土的时候,就把集装箱输进了日本,有一次就是我们三个国家在做的,一个是日本本土在做,我们在做,韩国一家企业在做,三家各做五百个产品运过去以后,对方说产品有问题,中集的老总就跟过去看到现场去看了一下,日本的产品是免检的,韩国的产品是抽检的,中国的产品是百分之百检查的如何改变他们的偏见?中集的老总在跟日本的一些层次比较高的经济界的一些朋友吃饭的时候,就提了一个要求,说先把产品的产地都蒙起来,然后再做一个评比,由日本的专家来评他们接受了我这个建议,安排二十几个专家去做了一个测评很多评比项目做下来,结果呢就是87分一家,86分一家,64分一家没打开红布以前,谁都认为64肯定是中国的,但是一打开布的时候所有在场的人全傻了,中集的产品是86从那件事以后,起码中集制造这个产品在日本这个行业的市场,就已经是完全改变格局了跟着下来,日本就给我们50%的定单,日本还保留50%,韩国这个企业就不给它们做了所以,从这件事开始,中集的品牌在日本就响起来了一个社会在分工,整个全球在分工如果说整个全球如果有个首脑,有个四肢的话,我觉得所有的发达国家他们把自己想象成一个大脑,由他们来设计,他们来组织,这样中国的制造业中心形成了,也是发达国家目标实现的时候发展中国家和整个民族就是他们的一个四肢但应该看到,制造业是实现在个高科技发展的一个基地,或者说是一个温床必须承认我们跟发达国家是有相当多的差距,也就是说如果小学都没有毕业,你现在就要去跟一个MBA去辩论,没得辩的自己必须有一个原始积累和先提高,先中学毕业,然后等到大学二年级,差不多这个水平你才能跟MBA去对对台所以,中国人必须埋头苦干,拼命追赶,向人家学习我们必须脚踏实地的、从实际出发制定自己的发展战略比如刚才讲到的那个世界工厂也好,或者制造中心也好确实国内、国外有一些不同意见,认为中国如果成为人家的世界工厂,那么将来就成为好像是给人家打工的但是你如果不成为这个世界工厂,或者世界制造中心,你连打工的机会都没有外国人都说世界的工厂要往中国转移,一项研究表明,现在中国还不是世界的工厂还距离比较远,其中有一些根据,比如日本被称为世界制造中心的时候,它的制造业占全世界10%左右但是我们中国的制造业如今占全世界的总值还只占6左右;像日本、英国还有像美国成为世界中心的时候,它们都涌现了几十家甚至于上百家世界级的大公司中国人应该有信心,早晚中国会走向这一步中国现在国内生产总值占世界第七,但是制造业占世界第四,第一是美国,第二是日本,第三是德国,第四就是中国中国和德国差得还不太远,如果都像中集这样,沿这个方向走下去,向外国公司学习,跟它合作,最后要和他们竞争、学习、合作、竞争,从被动到主动到主导,那么中国的一些企业早晚会成为在世界上颇具影响的企业
二、中集集团的起点在哪里?中集的发展中很重要的一条经验,就是通过收购、兼并,这也是世界上的大企业比如像思科就是通过大规模的一连串的收购兼并成为世界上著名的跨国公司,那么在中国,这也是一个非常突出的一个问题收购兼并收购不了,只有最烂的企业给你收购、兼并,那个企业还在盈利、还有微利,地方政府就不会让所以我想这个地方,从这个意义上来讲中集包括麦总也是比较幸运的,因为东南亚经济危机,因为集装箱生产有它一定的特殊性中集集团的起点应该回到1985年,招商集团跟丹麦宝隆洋行合资失败了以后,就是等于这个公司要清盘了,差不多到最后大家好不容易争下来就留下59个人中集发展有这么几个过程,第一个过程就是59个人活命;那我们要说争做世界第一是从1991年我们立下的战略目标当时中集很清楚地看到全球范围内集装箱的制造要往中国转移,而且在那个时候还没有,那个时候韩国是世界第一,他们在集装箱制造应该最高的时候占的份额,韩国应该超过60%,这个绝对第一中集集团很幸运地看到了没有一家大企业集团对集装箱产业转移到中国来这种趋势有明显的行动,而中集1991年开始行动了开始行动第三年,韩国就开始来了,但它比我晚了整整两年多时间,来不及了中集集团收购韩国公司可谓一举两得,一是希望它能够退出这个行业;二是中集集团马上可以很快取得冷藏箱本身这个箱类世界第一的地位这也是历史发展的必然规律因为集装箱已经转移到中国来了,他们在集装箱包括冷藏箱都在亏损,而中集在赚钱,有盈利那他们为什么还死死地撑下去呢?再加上亚洲金融风暴也来了帮了一个忙,因为韩国受到了很多的金融危机,他们必须要出售一些资产这家韩国企业最早刚开始开的价是非常高的,超过一亿美元但是最后的成交价只有二千八百万美元因为1996年中集集团已经是世界第一了,1998年年底要买韩国企业时,那时候市场他们明显处于劣势,所以它这些东西对中集集团来说是有一定价值的,可能对别人是不值钱的在谈判过程中,中集集团一开始出的价就是二千八百万,到最后都没有改变中集集团总经理亲自带了一个队去韩国,从讲故事、讲做人开始讲起来的,本来要撤了,大家没办法谈,差距太大,中集集团代表团都准备走人了最后吃晚饭之前他们来个电话,说这样吧,反正你们人都来了,晚上我们还是请你们吃顿饭,你们明天再走双方在晚上吃饭的时候,都不谈这个生意了中集集团就讲故事、讲人生,从这个人生里面讲到了这个生意,最后在饭桌上敲定了二千八百万美元这次并购对中集的意义非常重大因为中集集团第一步目标是做产销量的世界第一,第二步目标是要做真正的世界第一,所谓真正的世界第一这两者的区别就是,一个只是数量上的世界第一,一个是真正意义上的世界第一在这个行业里面而真正意义上的世界第一简单地讲可以说你是比较全方位的,你可以主导这个行业的技术,主导这个行业的发展潮流的时候你真正地成为这个行业的领导者的时候,你就是真正的世界第一而中集集团1996年的世界第一呢?很虚的,仅仅是一个销量的世界第一,而在产品的种类上、在产品的档次上、在整个技术发展的水平上还不能称是世界第一在那时候中集集团冷藏箱刚刚投产,但今天可以说,中集集团2001年就已经做到了真正的世界第一,目前中集是全球集装箱领域里面惟一的一家能够供应所有集装箱100多个品种的企业,唯一的一家而且中集集团是自主拥有百分之百的知识产权
三、中集集团的治理结构中国企业的国际竞争力很弱,然而中集这样的一个企业的国际竞争力却很强这有赖于它的股权结构,因为中国这几年改制的企业很多,但是大都是不很成功比如说很多国有独资公司,比如说有很多一股独大的这种多元化的公司,那么大家看到它的弊端很多那么中集的股权结构跟这些企业都不一样,它是一种比较均衡的持股的这样的结构所以在这种结构之下,不管是股东也好,还是它的经营者也好,都在这个股权结构中,在这个法人治理结构中受到制衡谁都不能为所欲为,谁都不能想做什么就做什么,所以这样,在这种制衡之下,决策比较容易科学化由于治理结构比较合理,所以决策容易科学化在相当长一段时期,董事长换了五任,总经理却一直是一个人,而且在这样的情况下保证了企业决策的科学化中集集团的董事会组成,有四方代表,第一是中远,第二是招商,第三有独立董事,第四还有总经理和他一位同事,两个执行董事总共十一个人组成这么一个董事会,那董事会的权力是在目前来说是相当大的那董事会必须要通过经营者或者说通过总经理来实施董事会的决策,董事会不能干事,总经理可以干事但是总经理又必须按董事会的决议去做,如果总经理违反董事会的决议,董事们肯定不高兴,一定会把总经理换掉但是如果总经理都干得好,董事会成员都觉得挺好,他们又省心,又不担心什么东西,那他们就不会撤换总经理换了总经理在参与董事会讨论的时候,也有与其他董事的意见不一致的时候那么在这个时候谁说话的分量大呢?首先是大家讨论总经理提出的意见,大家讨论完以后,如果大家还觉得这个问题不太清楚,还需要再继续研究,那总经理就按照董事会这个意见再继续研究,再重新拿方案,再重新拿议案如果大家觉得这个事情还是不合适,大多数董事都觉得这个东西不合适做,总经理也试过总经理曾经有两个提案被董事会否决过,但最后他还是坚决执行董事会决议的中集集团总经理在位时间非常长,了解的情况可能更具体、更全面,发言权可能更大所以说当总经理的意见没有被其他人接受的时候,必须要跟别人讨论的时候,总经理觉得这并不是在浪费时间大的事情还是应该要坚持一个董事会决策的这么一种制度,因为它这个法律的建立,是有它的科学性在里面什么事情都一个人决定,那就是家族企业,就是私营老板这种决策,也是很危险的还是应该用一种机制去保证决策的科学性过去总结出很多好企业的经验,但是应该说大部分企业是经营者个人的因素在起作用,而不是一种体制的效应我们从改革的角度特别重视这种能够体现出制度效应的这种模式,那么我们在中集好像能够看出一点制度的效应,在中集客观上存在着一个可以罢免他的机制,就是说如果有一天现任总经理不在的话,或者说表现不是特别好的话,不再适应中集这个企业经营者的位置的时候,中集的董事会客观上是存在一个把总经理罢免的机制,而这一点比其它东西更重要
四、机制和人的关系机制和人到底谁重要?它们之间的关系非常有意义的地方在于就是有了好的机制并不能够保证这个企业,每一个企业都能够做好,跨国公司里面也有做得好的也有做得差的,所以人的因素是不可缺少的那么这个机制是起一个什么作用呢?它一方面是说它不会把你这个企业家给惯坏,就是到必要的时候可以免掉你,这个是我们很多国有企业也可以做的还有一个更重要的,就是他不会无缘无故地免掉你,这个对于中国的企业更重要一般来说,中国的企业换到第三个董事长的时候,总经理是一定要走人了,然而中集换了五个董事长,总经理仍是麦伯良所以,实际上这个机制它是起这么样一个作用但是应该说中集能够做到这样我们从它的股权结构上,从它这个机制上应该看出来,它具备了这样一个基础条件,具备了这个基础条件,没有好的企业家它一样失败但是,没有这个基础条件,好的企业家产生不出来,产生了以后他也站不住中集这个企业还是国有企业,中外合资的股份小一点但是之所以说它还是一个国有企业的界定,就是它两股制衡的招商局和中远,加起来的股份比例还不低,还在百分之四十多那么这样一个两股制衡的国有企业,它比两个一股独大的国有企业有一些实质性的改进也就是说,一个良好的两股制衡的产权结构这是需要研究的在未来的国有企业制度上,我们要探讨中集的生命力你的这朵鲜花能开多久只有好的企业制度还不行,那么如果没有好的企业制度,即使你今天成功了,别人还为你捏一把汗因此,需要研究的就是要有一个职业经理人的治理结构,总经理不是代表这两个大股东任何一方,已经形成了一个职业的经理人的治理结构,而且这个职业经理人的结构应和两股制衡的国有控股的这样的制度并存中集的老总能当五朝元老从现象深入到本质,中集对中国的国有企业和上市公司有非常大的借鉴意义国有企业改革正面临一次非常重要的转折关头,人们对国企现在还在抱有疑惑的目光,对中国的上市公司也有很大的困惑,而中集能够成为中国的上市公司,连续几年基本上是第一股,而且前景仍然看好,这就非常有意义了一个好的制度,有两点很重要第一点就是说它能够使跟这个企业有关联的人,主要是大股东,小股东,甚至是管理层、员工,这类人的人生目标都能够跟企业的目标一致起来,要有这么一种制度而这种制度的建立就是我们在中集就用国强民富、共同发展这么一种理念把大家拉在一条道上,说得通俗一点,就叫君子爱财,取之有道第二个就是一种好的制度要有利于企业家,或者说是有利于职业经理人的健康成长,这个健康很重要对企业的经营者还要有一个约束,就是不能为所欲为如果老总干的事情董事会都不满意,都有意见,他们就可以理论上,在实际上把总经理免掉但是如果董事会里边只有
一、两个成员有个人看法,假设说老总对他们照顾不好,不去飞机场接他们,又不跟他们怎么样,他们想换掉老总,这是做不到的中国国有企业有“59岁”现象,机制可以避免别的企业所可能带来的59岁现象中集在分配机制上是有一个理论,就叫“国强民富、共同发展”中国的发展有一个强大的原动力,而这个原动力就是十几亿中国人都想过好日子,加盟中集的人他们也有他们的人生目标,或者人生价值实现的目标,有他们的事业心那中集的这个国强民富、共同发展的意思就是说,人身价值的实现跟企业的目标一致起来也就是说让他们在实现自己目标的同时,把企业发展起来了而这个理念是贯穿到中集的很多规章制度里面,当然重点包括考核就实实在在地让员工感受到随着中集的发展个人的人生目标、人生价值,包括经济上、物质上、社会地位上、成就感方面的都得到了实现员工们在中集干过五年以上,在中级职位上的,他们基本上已经不存在59岁的问题了,不存在物质上过高的需求了他们有钱、有房子、有车子,都有了,剩下的他们就是怎么样子,小康早就过了中集老总的总收入,基本工资一个月几万块钱;收入结构是一个基本的工资再加奖励用考核指标来说,完成当年股东可分利润指标,奖励是零若超过这一指标,就可以拿到的奖励份额是总利润的千分之一点六到千分之二点八之间具体是
1.6还是
2.8,要看很多辅助的指标,包括净资产回报率,有没有大的坏事发生等等这些辅助的指标,这是一个指标体系中集老总目前在他的这个事业和位置上,车子、房子各种成就都有了,而且中集又获得了这么大的成就但是作为一个国有企业或者国有控股企业的一位领导,有没有产生过一种急流勇退,或者是功成就见好就收类想法呢?中集的老总坦率地讲,他为这事情思想在斗争过,就是在退与不退之间做了一些斗争他想了整整有半年时间,但后来还是想干下去这就是为了这么两条原因一条是论年纪才40来岁,不干对不起国家,实际上也对不起自己另一条是就现在的条件和基础而言,应该还可以干更多的事情,说为国家也行,为人民也行,或者说是为自己的虚荣心、成就感也行,但中集确实有这么好的团队,我跟他们20年风雨同舟、荣辱与共走过来,任何人都舍不得这个团队大家在一起很开心、很充实,我们有一个新的想法,再给我15年,中集从将会诞生一个新的世界级企业凭中集老总现在的财力,对国际市场做的这种经验,如果他自己出来单挑搞一个比如说麦氏集装箱集团,也许会做得更好?1988年的时候,曾经有一个国际上的财团要请麦总,那时候的工资标准大概是一万块一年,不算奖金,在1988年也算不错了外国财团给麦总开出来的底薪就是两百万,还不算奖金但麦总就没去,因为在中集单靠一个人不行,要有一个好的团队,而培育一个好的团队是需要时间的,而且这个时间也许相当长中集这个团队也是大家十几年来营造出来的,这个团队很有战斗力一个人离开这个团队能有什么战斗力呀?所以,他没去然而,董事会仍然会担心出现类似跳槽和“59岁”诸如此类的情况发生根据中集发展的历程来看,很多大的客户和一些客户资源都是总出面或者做主要的工作把他们拉到中集来的,接了很多订单董事会永远会有一种担心,如果麦伯良有一天真的走了,这个中集还怎么干,麦伯良倒是可以活得很好可是,麦总却认为,如果说中集没有麦伯良了,可能两种结果第
一、会更好;第
二、可能会更差,肯定会有变化,肯定不一样一个企业绝对不能忽略人的作用,人的作用是很重要的,在路线和方针确定了以后人就是第一的决定因素这是一个非常重要的问题
五、中集集团总经理麦伯良 麦伯良,中集集团总经理,广东肇庆市人1978年3月-1982年1月就读于华南理工大学机械工程系1982至1987年6月间历任中国国际海运集装箱股份有限公司技术员、工程师、生产技术部经理;1987年7月至1990年5月中国国际海运集装箱股份有限公司,任副总经理;1990年5月至1992年2月中国国际海运集装箱股份有限公司,任代总经理; 1992年2月至今中国国际海运集装箱集团股份有限公司,任总经理 麦伯良先生是中国集装箱工业的第一代工程师,作为恢复高考制度后的第一届大学生,毕业后在中集公司工作至今他从技术员做起,一步一个脚印,靠出色的业绩和坚忍不拔的毅力,逐渐走上公司的领导岗位,并于1992年被董事会聘任为公司总经理在他的带领下,公司由一家曾经濒临倒闭的小厂发展成为初步具备世界级地位的中国企业 从20世纪90年代初期开始,他预见到集装箱制造行业向中国转移的趋势,果断把握行业历史性机遇,策划并实施了一系列兼并收购行动,在大连、天津、青岛、南通、上海、深圳、江门等地建立了11个生产基地,使公司发展成为辐射中国沿海港口的具有全方位生产服务格局成为全球范围内唯一能够生产干货箱、冷藏箱、特种箱三大系列100多个品种、并拥有自主知识产权的造箱集团,世界市场占有率达38%,取得产销量全球第一的业绩,并把这一记录保持至今他的突出业绩获得了国际集装箱制造界和国际航运界的瞩目和认可,多次应邀出席一年一度的“国际多式联运年会”并发表主题演讲 在他的领导下,中集集团已成为中国上市公司的佼佼者,连续4年被评为“中国上市公司50强”,并被评为“中国最具投资价值的百家上市公司第一名”;2001年取得了每股收益列深、沪两市第一的优秀业绩;2002年3月,应中央电视台邀请出席“对话”节目,成为“中国企业的国际竞争力”系列对话的首位嘉宾,国家经贸委、国家对外经济贸易合作部的有关领导、专家应邀出席该节目在“两会”期间播出以及加播后,在海内外引起强烈反响; 2002年4月,应“世界经济论坛”的邀请,出席了在北京举行的“中国企业高峰会”并发表了“入世的挑战,中国企业家如何面对?”的主题演讲,获得与会企业家们的高度赞誉;国家行政学院、中欧管理学院、北京大学、清华大学、华南理工大学等著名学府多次邀请他前往讲学授课麦伯良同志还兼任中国机电产品进出口商会副会长;中国物流协会副会长;中国集装箱工业协会副理事长;广东省深圳市机械行业协会会长等职
六、点评与启示从中集的发展看企业的并购、企业内部的治理结构和管理机制以及整个制造业的发展前景,能给我们的启示或许在于一个有原则和有技巧的并购手段,一个科学合理的治理结构和管理制度,一个对本行业的清醒、客观的认识实际上在中国还有很多像中集一样的企业和企业家们,他们走在积极探索的路上,走在国际化的路上,我们应更长时间地把目标聚集在这些企业和企业家的身上因为在他们身上,凝聚着所有中国人强企强国的梦想中集集团走出了一条成功之路,值得学习和借鉴的经验很多,其中最重要的一条是股东们与董事会、董事长与总经理的融洽关系在生死攸关的关键时期,在需要做出决定命运的战略决策的转折时刻,股东们给予董事会、董事长给予总经理充分的信任和足够独立的决策权;麦伯良成为五任总经理,是中集集团取得辉煌业绩最重要的因素这得益于一是麦伯良和一班子高管人员的高素质,另一是中集集团的治理结构和机制,两者缺一不可(本案例根据中央电视台2002年12月的《对话》栏目内容改编整理,并补充了一些后续材料)PAGE50^1本案例由彭宗超、李肖岩依据人民网、新华网、中国新闻网、中国青年报、南方周末、经济观察、新闻周刊、南方都市报、北京青年报、科技日报等多家媒体2003年7-9月间的报道整理编写,仅供清华大学公共管理学院MPA公共政策分析课程教学使用^2资料来源2003年8月7日科技日报(记者朱会伦通讯员傅雪军),2003年7月24日新华网报道(记者孟庆海殷莉寿蓓蓓)^3资料来源2003年9月22日南方都市报(记者张惠娥),2003年7月24日新华网报道(记者孟庆海殷莉寿蓓蓓)。