对公共服务供给侧改革的思考

对公共服务供给侧__的思考-供给侧__论文对公共服务供给侧__的思考公共服务的定义，在社会学中是一个很大的范畴包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障以及科教文卫等诸多方面做好公共服务是我们服务型__追求的一个目标，是贯彻党的___三中、四中全会精神，推进深化行政体制__、推进社会治理体系和治理能力现代化建设的一个重要课题，也是人民群众能够共享__红利的一个最好的体现和最直接的载体　　目前，公共服务供给侧存在两个“__”、一个“难以”和一个“比重低”的问题两个“__”，一是公共服务投入的增长速度远远__于财政支出增长的速度二是公共服务建设发展的速度还__于整体经济增长的速度，公共服务供给的数量不足、质量较差从我国科教文卫、社保、国防、地质勘探诸多的基本公共服务，也包括提供社会安全等公共物品部门的支出来看，我国公共服务在财政支出中占的比重比发达国家，甚至比一些好的发展中国家都要低　　在这个问题上，有一个中美公共财政支出比较，研究者得出结论2003年，我国实际的公务和行政支出，占国家全部支出的37%，而美国占12%左右，我国的社会管理和公共服务占25%，美国占75%再从中国统计年鉴来看，以1997年为例，我国__用于公共服务生产所占财政比例不到50%，与发达国家和部分发展中国家或地区相比，也有很大的落差比如说像泰国，经济发达程度远不如中国，但是其公共服务投入占80%；美国占79%；__占将近66%；韩国占了62%从不同公共服务领域投入的情况来比较分析，在教育领域，由于__投入不够，造成我国教育经费短缺2000年，我国财政性教育经费占GDP比例约为

2.9%，而国家提的标准是4%在医疗和卫生领域，我国上个世纪1990年到1997年，对医疗卫生的公共支出占GDP的

2.1%，而高收入国家同期占

6.0%两者相比，这差距也很大　　从世行的2001年统计数据来看，中国公共教育支出占GDP的比重是

3.4%；中等收入国家是

4.6%我国公共卫生保健支出占GDP的比重是

2.0%，欧盟国家是

6.7%，这个方面还是有差距现在我国的投入正在加大，和国际的差距在缩小，但一时还是达不到国际水平还有一个世行的数字，从世界发展指标几个统计来看，公共卫生支出占GDP的比重，1998年至2000年，法国是

7.2%，德国是

8.0%，我们是

2.0%这些数字都说明一个问题，就是我们总供给的投入太少，严重不足，引发了供给侧存在的诸多问题在需求侧这方面，人民群众并不满意，这就需要我们以问题为导向，研究怎么来解决公共服务在国内有几个严重的不平衡，地区失衡，城乡差异大，教育、卫生、公安、环保这些基本的公共服务供给不平衡，发展差异大__市2002年，人均教育、科学和卫生财政教育支出是96万，这是东部沿海发达地区而西南地区贵州人均支出是18万这证明东西部的差距还是很大的要想拉平这个差距，我们的任务还很重这里面引发的一些问题大概是这几个方面　　一个是公共服务的供给侧指标它的完成情况考核缺乏有效的绩效评估机制，执行力很差，没有刚性的支撑，问责不够第二就是公共服务还缺少一个严密的财政支撑体系经费上，今年投多少，明年投多少，目标总的规划是投多少，或者一个五年计划是投多少，这些都必须有明确的规划，并按照相关程序审批公共服务的体系支撑是随着供、需两侧的变化而有所变化的第三是公共服务多元化的社会参与机制不健全第四是我们还没有建立有效的监督和监管机制尽管目前我国公共服务领域已经出现了多种所有制形式，包括PPP这样供给的主体，但是我们__的行政部门依然履行三合一的职责，就是把公共服务的生产、__和监管多个职责集于一身，__握着手中的审批权限还舍不得放或全放所以在简政放权做好“放管服”这个大势下，它必须要放，该放下去的权限要坚决放，在姿态上，要把身架放低，把身段放开，该放给谁的就要放给谁去年11月18日，___总理__召开___常务会议，在会议上指出，大力改进公共服务是简政放权__的重要内容，既能方便生产生活，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，也是维护群众权益的应有之义在今年5月9日，___在“放管服”电视__会议讲话中又提到，要着力提升公共服务供给效率___对当前我国公共服务发展的判断是“目前，我国公共服务总体供给不足，结构不尽合理，需求和潜力都很大要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完善基本公共服务体系增加基本公共服务，要创新机制，____和社会资本合作（PPP）模式，调动社会各方面参与积极性”可见，当前公共服务__的关键是提升我们公共服务的供给效率和水平，要进一步明确__的方向从哪切入呢？我感觉公共服务的__一定要与当前宏观__的大背景相结合，特别是与简政放权这个__背景紧密结合当前，加强供给侧结构性的__，提高供给质量和效率，增强经济持续增长动力，是国家宏观经济调控的方向和思路从强调需求侧管理到强调供给侧结构__和调整，这体现了__经济工作思路的重大转变供给侧结构__的五大任务之一就是“补短板”我认为，当下的公共服务___的经济建设、社会发展而言，就是一个短板供给侧结构性的__，是公共服务__的____，不可回避从社会学、经济学的维度看，这也是推进社会治理体系和治理能力建设的要素之一　　下面我谈几个观点　　

一、公共服务供给侧__需要__的几个关键点　　一是要以了解公共服务的需求为前提就是公共服务的需求侧你要了解这个了解应该从基层__做起，协调动员人大、政协等方方面面的力量进行调研，了解需求侧有什么诉求，而不是__靠自己的想象来决定，按照__的好恶来决定供给什么现在，公共服务需求的清单，有的地方建立起来了在这一点上，我们应该在了解人民群众诸多的诉求基础上，对供给结构和运作方式进行调整改变__旧有的提供公共服务的模式，品种要丰富，质量要精良，数量有保证我们提供的有些公共服务看起来数量不少，但质量不高现在要做加法，要提升，原来没有的要补上，原来质量不高的、数量少的，在现阶段，____水平已经上升到这个层次了，那就要注重提高公共服务的质量，增加__公共服务产品的数量第二就是以合理配置公共服务资源为基本思路我国公共服务资源稀缺，分布不均，大量__资源集中在城区和发达地区，广大农村和__地区公众的需求很难得到有效的匹配什么问题呢？是_____吗？不是是钱的问题吗？以前是，现在不是现在，有钱的地区投入仍不够大__资源在大城市和发达地区过于集结随着城镇化进程的快速推进，我们公共服务资源配置结构面临着一个调整的压力这就要求__运用一个更加灵活的公共服务供给和管理的方式，这就要创新，供给和管理的流程要优化，不能惰政如果服务方法很繁苛，那种服务会让群众很厌倦这就要求通过公共服务基础设施互联互通等一系列方式，打破城乡二元结构，实现区域公共服务一体化，提高公共服务共建能力和共享水平其实这话说起来挺顺，做起来还真有点难城乡二元化从户籍改起，诸多的社会问题，社保、就学、就业等，要达到一体化，还要假以时日，不是一蹴而就的事在公共服务的供给上，不平衡在发展阶段是__存在的，我们只能追求把差异缩小，在不平衡中趋__衡，绝对的平衡是不存在的所以这个目标我们尽管就提到这，也是很难的，压力很大　　第三，以公共服务的多元主体供给为重要手段一是公共服务的供给侧__，要改变__单一的供给模式，引入社会力量和市场机制，推进公共服务市场化相对于__部门而言，社会力量在公共服务的生产上更具有灵活性、专业性而市场机制的引入能够帮助__在财力有限的情况下，选择更高质量的公共服务多元主体供给公共服务，有利于提高效率，促进公共服务水平和社会公平这就是要考虑如何进一步鼓励社会__参与提供公共服务在1996年，两办就下发了关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作___，将社团__和民办非企业单位归口由___统一登记，从而就摸清了家底现在公共服务领域不断发展壮大，为它们提供了一个空间___统计全国登记的社团__近49万__要把这些力量用好大多数社团有个共同的诟病就是行政化倾向较强，要用它，就要求它必须去行政化如果是“二__”，那它们跟__提供的公共服务没什么差异，群众也是不会欢迎的二是把公用事业引入市场化的理念和原则在基础设施、公共交通、城市卫生这些领域，使用者要付费，特许经营，合同外包，凭单制等等这些市场化方式都已经大量出现了，那能不能用呢？能用什么政策依据呢？在2002年12月___颁发了一个《关于加快市政公用行业市场化进程___》，明确规定开放市政公用市场，鼓励社会资金、外国资金，参与市政公用设施的建设，对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，采取向社会招标的方式选择经营单位三是推动民办教育进入快速发展1993年党__、___颁布的《中国教育和__发展纲要》中明确提出，“改变__包揽办学的格局，逐步建立以__办学为主体、社会各界共同办学的体制”“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针”第九届全国人民____常务委员会通过的《中华人民___民办教育促进法》，都是支持民办教育的教育一直都是公共服务领域中的重要内容社会各界共同办学，会大大提升民族素质，提高国家在国际竞争中的能力四是持续推进医疗领域供给侧的__本世纪以来，国家也__了若干政策，一个就是___八部委关于城镇医疗卫生体制__的指导意见，一个是四部委下发了关于城镇医疗分类管理的实施意见，它们都明确的对营利性和非营利性的医疗机构，采取不同的财政、税收政策和管理模式，从__上进一步放宽对社会办医疗的限制，把门槛降低，鼓励依靠社会力量兴办医疗机构这些都是打破__一家独导的格局，采取多元化的具体措施国家的政策、法律这些东西都有在文化产业，已经开始公开表态，欢迎非公资本《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》要求，___、新闻出版广电总局等要有一些具体的措施，鼓励、允许、限制、禁止投资的产业目录，鼓励的是什么，限制的是什么，要把清单拉出来，引导非公有制的资本进入文化产业这个要求也是很明确的，只不过我们还没有做到而已非公有制参与社会各项事业，能够把供给侧的结构调整得更好一些　　第四就是以公共服务供给法制建设为保障公共服务体系在规范、稳定的制度环境中，才能有效、可持续地运行因此，供给侧的__需要法律和政策的硬性的保障在法律层面要将____公共服务等新的供给方式纳入法律的轨道现实中，我们党政部门实行统一__采购制度，但是反应并不好，速度慢、时间长，买一台电脑比自己买还贵这种__集中化也要预防一些投入大、效率低的问题要大胆探索，在制度层面继续推进事业单位__，把事业单位改为公服__，能不能转变，怎么转，什么时间能够转变到位，这些问题还缺乏深入的研究要确定公共服务的各项标准，加快公共服务的革新重构　　

二、对公共服务供给主体多元化的几点认识　　第一，门槛进入“陷阱”，“铁门”“玻璃门”“弹簧门”同时存在“铁门”现象表现为，政策文件通常将行业准入表述为鼓励和引导社会力量“进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域”行业主管部门基本上仍按照自身工作逻辑对行业准入进行设限，不希望社会力量进入的领域就自行规定禁止准入，至于为何禁止准入，则多以国家秘密、开放风险大且影响社会稳定、监管机制不完善等为理由“玻璃门”现象表现为，大多数公共服务事业领域在行业主管部门不太情愿的背景下予以开放，社会力量可以进入，但仍需面对各种严苛的审核和行政监管，令社会力量知难而退比如民办医疗，法律规定民办企业机构只要符合条件即可申报医疗保险定点单位，实际中能够申办下来的民办医疗机构很少，而且申办成功的民办医疗机构要接受比公办医疗机构要严格得多的审核不在一个起跑线上，有亲疏之分别“弹簧门”现象表现为，部分公共服务事业领域的行业准入和行政监管存在较大弹性空间行业主管部门为推动公共服务资源发展而有意降低准入标准，或对部分尚未规范的潜在不达标行为给予宽容，以此鼓励和引导诸多社会力量的进入一旦出现风险因素，便立即加以严格审核并采取治理整顿措施，这使社会力量面临前后不一致的准入标准和监管规则，处境比较尴尬这种事前放松，事中不管，事后问责，造成风险存在第二，社会力量进入公共服务事业领域后，仍面临着不少体制机制障碍一是登记类型约束僵化社会力量进入公共服务事业后，如果登记为民办非企业单位，将不得从事营利性活动，不得连锁运营，所投资产全部转为社会资产，同时其资产不得用于抵押、质押和__；如果登记为工商企业，就难以享受各种__政策二是发展__比较困难政策鼓励金融机构为民办公共服务事业在__、__等方面提供更多支持，但在实践中，由于民办公共服务事业资产在抵押、质押、__上存在制度性障碍，金融机构对民办公共服务事业惜贷现象比较普遍三是人力资源体系比较脆弱民办公共服务事业不属于事业单位，在人员编制、职称评聘、社会保障等方面无法实行事业单位管理办法，虽然政策规定民办学校的教师、非公立医疗机构的医护人员享受与公办机构同类人员的同等待遇，但在实践中难以有效落实四是民办机构与公办机构地位不对等目前公共服务事业各领域仍以公办、国有为主体，公办主体、国有主体与行政部门有着千丝万缕的__，同时也享受着历史形成的资源优势资源优势，部分是显性的，部分是隐性的，这使得社会力量在公共资源使用上处于不对等地位公办机构得到大部分财政补贴，而民间资本得不到或得到较少补贴五是社会力量自身综合素质不适应发展需要公共服务事业对社会力量的综合素质要求很高，如对行业发展趋势的判断和把握，以及专业化管理能力等处于发展初期的民间资本和社会__对公共服务事业的参与经验不足，参与能力不够，难以完全承接__转移的社会公共服务，这也是行业主管部门对社会力量参与缺乏足够信心的主要原因之一　　

三、进一步深化__建议　　第一，推进政社分开的同时加强政社合作既要有理性的分开，还要有有机的合作__将社会事务的微观管理切实要移交出去，__要找准位置，定好责任，从公共事业的微观活动中，把自己解放出来，将具体的生产事务交给社会，由社会力量办__部门可以列出暂时不宜由社会承担的事务，把清单列出来，自己还要管，不能大撒把，其他的则对社会力量全面放开敢不敢放，情不情愿放，能不能放到位，现在还是个问题具体而言，__职能主要体现在五个方面一就是制定__参与公共服务事业的相关法律法规二是对公共服务事业中公共服务产品承担供给的责任，并随着经济社会发展阶段的变化，对公共服务的项目和内容进行动态调整三是__部门要承担生产责任，对具有供给责任的公__品、不适合由社会力量生产的，还要暂时挑在肩膀上四是具有扶持的责任，对社会力量自发生产公__品及其他具有公益性的社会服务和产品，给予一定的相应政策扶持五是对社会力量参与公共服务事业的行为要依法进行监管这一块是必须要加强的我们__的短板就是监管不力　　第二，区分营利性和非营利性，承认并解决好合理回报问题，分类实施扶持政策他要营利你必须让人家做啊，咱们事业单位分类__不就是分三大块吗“橄榄球”切两头，一头进入市场，你是纯营利的你就挣钱去吧；一头回归__，你不是履行__行政职能吗，那你就回来吧；中间的又分三类，像医院，它不是纯公益类的，它有收益，但它收益那块你不让他收也不行　　第三，公办机构承担托底功能，社会办机构满足多样化需求，要灵活供给，不要僵化，实现发展格局的动态调整随着经济的不断发展，人民的需求要求越来越高，过去你给窝头填饱肚子，后来__开放，天天吃肉吃鱼，也还有不满意的现在生活更好了，但由于__的医疗教育资源供应不足，像就医难、看病贵的问题，入托难、择校难的问题还未解决我们不可能奢望全国出现一百个北大，一百个清华，这是培育不出来的所以__教育资源的培育是要假以时日的，要有一个过程医疗也是这样的，你怎么解决？全国有几个301，有几个协和？这些__资源都集中在北京和若干大城市__的公共资源就这么点，很稀缺那怎么办？那就是增加现有__教育、医疗资源的幅射作用例如利用网络进行大病会诊，进行远程医疗指导，使患者在县级医院就能享受到省级医院的治疗这种模式已经有案例了，也有试点经验了，可以逐步__开，看看是不是能提高有效供给医疗是这样，教育也有了远程教育，北大有，清华有，很多高校也都有如果远程教育能够发挥更好的效能，很多学子也不用往北京跑了　　第四，推动公办机构__，积极扶持培育社会__的发展公办机构从__的附庸角色__摆脱出来，建立起完全__的法人机制，实行现代社会__治理结构或现代企业治理结构，参与____服务的竞争，接受__的绩效评估和行政监管行业主管部门不再直接插手公办机构的具体事务，转变为代表__行使评估和监管职能除资产属性存在不同外，公办机构将与社会办机构逐渐趋同逐渐提高参与公共服务事业的社会力量中社会__的比重，使社会__和民间资本在民办公共服务事业中合理分工、错位发展，民间资本从一些领域逐步退出来，社会__相应填补进去其中关键是要推动社会__的有序快速发展，形成有利于社会__承担社会事务的政策氛围　　第五，对公共服务事业供给与生产机制进行制度设计按照公共属性的强弱，公共服务通常可以区分为基本公共服务和非基本公共服务按照“社会公众基本需求”和“__供给服务最小范围”的标准，基本公共服务还可以进一步细分为保障型公共服务和发展型公共服务，前者限定于一定经济社会发展阶段社会公众应该享有公共服务的最小范围边界对于保障型公共服务，__承担全面供给责任，要打造好供给侧__及公共部门是主要生产主体，社会__和私人部门可以适当方式来参与生产，但必须以保障公益性的实现为前提在社会__发展较为成熟或私人部门参与意愿较强的前提下，保障型公共服务可以考虑适当由____服务的形式来实现对于发展型公共服务，__承担主要供给责任，__及公共部门发挥引导示范作用，社会__是主要生产主体，私人部门在实现社会效益的前提下适当参与生产发展型公共服务的生产，强调社会效益与经济效益相结合，建议更多考虑采取____服务的形式来实现，同时加强公共资源投入的绩效管理对于非基本公共服务，__承担一定供给责任，社会和市场是主要供给者，__及公共部门基本上不参与生产行为，私人部门是主要生产主体，社会__适度参与生产非基本公共服务主要实行市场调节，既满足社会成员的高层次服务需求，又能形成适度的社会服务市场，并推动社会领域产业发展　　借用人民网的一篇文章收尾文章的题目是《推进简政放权，让公服触手可及》，它说的非常好伴随着社会变迁，普通老百姓也好，创业创新者也罢，都对公共服务的质量和效率有了更强烈、更迫切的利益诉求身处变革时代，公共部门如果依然在陈词滥调中打转，依然在__创新中趑趄不前，依然在批评质疑中自说自话，不可避免会损伤其在老百姓心目中的形象不等不拖，加快建设人民满意的服务型__，离不开公共服务的优化和升级只有想群众所想，急群众所急，更加注重公共服务的社会效益，更加注重老百姓的切身利益和主观__，让公共服务便捷、高效、更接地气、更有准头，老百姓才会有更多的获得感　　关键词公共服务供给侧__转变__职能。