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实施节能减排促进科学发展近年来,国家将节能减排放到一个突出位置,作为促进转型升级的重大举措,节能减排的指标体系、监测体系、考核体系和目标责任体系不断建立健全__区是区域经济发展的强大引擎,是区域经济转型升级的“领头羊”,一方面经济社会要发展,一方面要加快节能减排,如何处理“好”与“快”的关系十分重要对__区能否成功创建省级生态工业园区,实施国家级生态示范园区创建具有至关重要的意义
一、宏观调控形势严峻,要克服认识上的误区一是节能减排无所作为的观念一些部门、街村认为节能减排与中心工作关系不大,对区域经济社会的发展影响甚微实际上实施积极的节能减排措施,能优化经济结构,并为经济社会的可持续发展提供环境资源支撑区内已实施缫丝行业、再生纸行业的废水零排放工程,这必将推动两个行业在更高层次上的运行二是节能减排是企业的事,与__关系不大实际上,节能减排完成情况已被纳入各地经济社会发展综合评价体系,节能减排已成为对地方__综合考核评价的重要内容,实行严格的问责制和“一票否决”料节能减排是企业的事,也是社会的事,更是__实施科学的社会管理所必须要做的事三是工作的开展无据可依有些部门、街村总是认为节能减排不好量化,无从计算,更不好考核其实2007年,___就已发布了《单位GDP能耗监测体系实施方案》、《单位GDF能耗统计指标体系实施方案》、《单位GDP能耗考核体系实施方案》等三个方案,以及《主要污染物总量减排监测办法》、《主要污染物总量减排统计办法》、《主要污染物总量减排考核办法》等三个办法2008年4月1日《节能法》施行,这都为节能减排工作提供了依据四是节能减排没抓手就节能减排,人们看重的往往是企业,忽视了社会的参与,忽视了民众素质的提高其实,民众素质的提高恰恰应该是节能减排工作的重要环节,是节能减排的重要抓手安徽省合肥市曾与旧金山、哥本哈根、温哥华、曼谷等世界名城一起举办了一项特别的环保活动关灯一小时,节约能源,保护环境河南郑州84家省直机关干部职工,开展“绿色出行”活动,走路上班,其办公区照明全部更换成节能灯具两地的做法在于唤醒民众,民众素质的提高,这是各行各业节能减排的基础由此可见,节能减排小处着眼,可成大“器”五是节能减排就是要在关闭企业上做文章这存在着2种错误认识一是在节能减排方面抓小放大此观点认为,资源消耗多、污染物排放强度大、经济效益差、治理希望小的企业从本上是一些小企业,并且关闭一些小企业也好应付上面检查,更进一步地说大企业对地方经济贡献大,关不得殊不知一个大企业排放的COD可能是数十个、数百个小企业的排放总和,能耗当然也不例外笔者认为抓小放大有失偏颇二是抓大放小的节能减排观认为大企业好管理,在节能减排方面抓大企业上有抓手,见效快,抓小企业难以抓出成效,见效慢,有时甚至出现反弹现象,这给小企业种下侥幸心理,有失社会公正而且一些大企业可能会化整为零,变一处排污为多处排污,同样会收效不大坚持一个门槛、一把尺度,做到一视同仁,整治为先,仍不合格的再行关停
二、针对结构性矛盾,要加快经济结构调整步伐从网上数据看,2006年北京市能源消费结构是二产能源消费量占能源消费总量的比重为47%,三产为30.1%,是当年全国惟一完成万元GDP能耗降低指标的省市2009年,__区二产能耗占全区能源消费总量的60—65%左右,工业是我区能源消费的主体从单位增加值能耗看,一产能耗约占10%左右,三产约占20—25%左右,工业是能源消耗相对集中的产业从减排的任务看,主要污染物COD排放主体是城镇生活污染以及工业排放,SO2的排放主体是工业抓节能减排,必须突出结构调整和产业升级这一主线一是要大力发展现代服务业,不断增加服务业在经济总量中的比重如前所述,2006年北京市完成GDP能耗降低指标,这主要与三产占较大比重有关从一组数据看,去年__区单位增加值能耗,二产是一产的
1.6倍,是三产的
2.9倍将汽车站__商务区、火车站市场集聚区、东部产业新城区、海安工业园区、黄海生态休闲旅游杜贾其筹考虑,扩大生产性服务业的领域和规模,不断促进经济结构优化,以此实现节能约束性指标的完成二是要提高高新技术产业的贡献份额充分发挥国家级海安高新技术创业服务中心、省级海安软件科技园、省级海安华新高科技创业园、省级鹏飞科技创业中心等科技孵化器作用,加快海安大学生创业园、海安归国人员创业园、苏中动漫城等建设,大力发展高新技术产业,不断提高高新产业的贡献份额三是要调整优化轻重工业比重去年,重工业比重为
49.1%,重工业单位能耗是轻工业能耗的
1.5倍,单位GDP能耗重工业明显高于轻工业,但一个地区没有重工业的支撑,要发展纯粹的轻工业那也是纸上谈兵如何确定好轻重工业的比重,要制定一个合理的产业发展规划,使两者的发展相互促进、同步推进,实现和谐共赢四是进一步促进产业升级要抓住大的行业和企业的产业升级、技术改造和污染治理,促进地区污染物排放总量明显下降,有效地推进节能减排对中小企业也要实现产业升级、技术改造和污染治理,对不能达到要求的要坚决实行关停要通过多轮产业结构调整,逐步淘汰高耗能、高污染生产能力及工艺、技术和设备,实现__产业的改造升级,实现经济的几何式增长加快产业升级,不仅使我们找到了节能减排的抓手,更使我们把握了未来可持续发展的关键坚持“结构节能”和“技术节能”两手抓,当前尤其要突出抓好“技术节能”尽管调整产业结构带来的节能潜力高于技术进步,但从实际情况看,短时间内第二产业特别是重工业的比重难以大幅度下降,因此靠调整产业结构来实现能耗指标短期内的快速下降不太现实就此,必须把“技术节能”提到突出位置上来抓紧抓好
三、加快减排基础设施建设一是要借海安创建国家级生态示范县、__区创建省级生态示范工业园区,以及西场、大公等镇创建全国环境优美乡镇的契机,加快城镇生活污水处理厂建设根据《全国环境优美乡镇考核验收规定试行》的要求,城镇建成区生活污水集中处理率必须大于70%,也就是说城镇必须建设有自己的生活污水处理厂目前除__区下辖的海安镇、城东镇外,其他镇还没有建成,要加大推进力度从调查看,一些污水处理厂已开工,但投资方资金不足,建设速度较慢,有的管网铺设进展不快,祥源、方元两家污水处理厂进展滞后,不但影响减排目标的实现,而且影响工业项目的落户要加快协调、加快推进二是积极争取秸秆发电项目落户我国首个秸秆混烧发电项目已在山东枣庄建成投产,如东也已建成秸秆燃烧发电厂可__激励政策,倡导企业推行实施“秸秆代煤”工程,当然也可在秸秆深__项目的引进方面做文章
四、加强节能减排执法手段建设在法治社会的今天,实施有效的社会管理,必须加强执法手段建设一是要加快节能减排相关制度的建设,特别是在节能法律、法规还很不健全的情况下,对照新的《节能法》__相关的规章制度,引导企业走一条节能减排好、经济效益好的双赢之路二是要切实加强节能减排监察机构建设和执法队伍建设,确保人员配备、装备添置、经费保障落实到位三是当前能源统计体系还不健全,如规模以上工业由统计部门统计,“煤电油气”中的“煤”由粮食部门统计,“电”由供电部门统计,“油”由___部门统计,“气”含热电厂供气及煤气等由___门统计要进一步完善节能减排统计体系建设,确保统计数据的统一性、及时性和准确性,统计数据要向社会公布,确保能对违法、违规的行为人产生震慑作用四是对于国家明令淘汰的__装备、工艺,要列出清单,加强宣传,做好事前造势对不愿意进行技术改造升级的,要严格责任追究直至关停节能减排,涉及社会的方方面面,除了社会的共识外,还涉及到技术革新、技术创新方面的问题,涉及到节能减排的量化考核和能评机构建设,涉及到技改投入和经济效益的权衡,涉及到公众绿色消费理念的养成等多个环节和问题本文为此抛砖引玉,以期加快__区资源节约型和环境友好型社会的建设。