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中国煤炭工业与可持续发展序言可持续发展是近年来被世界各国广泛所接受的一种_____发展目标或发展模式其对人类____发展的指导意义现已扩展到了人类与自然所形成的复合巨系统的方方面面要实现____系统可持续发展,在保证生态环境发展平衡的基础上,资源的永续利用是确保一个国家____可持续发展的关键实施可持续发展战略,走可持续发展之路,是中国从现在起到下一个世纪直至更远的未来发展的自身需要和必然选择中国是一个发展中国家,当前正处在经济快速增长的发展过程中,面临着提高社会生产力、增强综合国力和提高人民生活水平的历史任务同时,又面临着相当严峻的问题和困难,如人__炸,人均拥有资源不足;空气、水和土地资源日见退化,资源利用效率低;环境污染和破坏严重;经济技术水平不高以及粗放型的经济增长方式造成资源浪费等,对今后的经济和社会发展将带来巨大的压力根据我国的基本国情和要实现的发展战略目标,决定了中国今后不能再走只注重数量增长、不考虑资源持续利用的发展模式和生活方式,而必须以可持续发展的思想为指导,从经济、社会、资源和环境相协调发展的高度制定国家发展战略和相应的对策,保持经济持续、快速、健康的发展由于可持续发展战略是一种新的发展战略,因此,全面提高认识和结合中国国情不断探讨实现可持续发展战略的途径,对于中国可持续发展战略的实施和整个现代化建设具有十分重要的意义《中国煤炭工业与可持续发展》一书,正是针对这一点客观要求全书从可持续发展理论与实践相结合出发,选择煤炭工业这一实例作为对象加以研究,这对可待续发展理论研究和实践是一种创新,既富有挑战性又具有现实意义而煤炭是一次能源的重要组成部分作为国民经济的重要基础产业,煤炭工业的可持续发展,对国计民生都事关重大同时煤发工业的可持续发展涉及到许多因素的制约、存在许多难点和矛盾点因而对煤炭工业可持续发展理论与战略的研究,在我国成为理论界讨论的热点,也是指导可持续发展实践的当务之急虽然自80年代可持续发展理论产生至今,国内外专家和学者为此作出了不懈的努力,但一些重大的理论问题,特别是可持续发展概念与内涵的具体界定、评价指标体系及评价方法等、仍是国内外专家学者至今潜心研究的重要课题,对于产业部门的可持续发展,又是一个新课题__运用系统论、控制论以及经济学等理论方法,以资源子系统为核心,分别对社会、经济、资源和环境四大子系统之间以及整个系统进行可持续发展的定性与定量分析研究,并对煤炭工业可持续发展的系统要素构成、系统分析、系统综合、系统评价和系统优化等进行了研究和探讨,获得一些有价值的研究成果全书主要内容涉及到1概括和丰富可持续发展理论详尽地综述和概括了国内外可持续发展的概念与内涵;综合地提炼出七项可持续发展的基本原则,从而极大地丰富了可持续发展的理论内涵2.围绕可持续发展系统要素分析,提出可持续发展系统结构,剖析可持续发展系统构成要素和系统要素之间的相互关系,得出各要素协调发展的思想和协调发展的机理;在基于资源可持续发展系统观下,尝试构建资源增效最优配置的数学模型,使资源利用净效益值最大化;结合煤炭工业的特点,提出煤炭工业可持续发展系统概念和系统构成要素,建立了煤炭工业可持续发展系统结构框架
3.定性地研究了能源可持续发展问题根据国家____发展目标和能源发展的现状及特征,提出了能源可持续发展的战略目标、战略方针和战略措施4.详实地分析了中国煤炭资源赋存现状和煤炭__利用过程中存在的问题,从煤炭生产、煤矿基本建设、煤炭科技等方面展示了中国煤发工业发展的基础和潜力提出煤炭工业可持续发展的概念和内涵5.重点建立了可持续发展评价指标体系在理论方面,通过剖析可持续发展评价指标体系内涵的基础上,提出制定可持续发展评价指标体系的特征和原则;在方法方面,通过从描述性指标和评估性指标的角度,概括和提炼出符合可持续发展特征的评价指标体系的基本构成元素;在实践方面,针对煤炭工业特点、提出资源可持续利用的评价标准和煤炭工业可持续发展评价指标体系6.系统分析研究可持续发展首先通过定量分析方法提出可持续发展系统协调模型和可持续发展系统协调的基本原理以及系统要素协调机理然后运用旋进原则和最化控制理论,建立可持续发展系统优化数学模型,引伸出制定可持续发展策略的方法,最后运用模糊综合评价方法,实证性地对煤炭矿区可持续发展进行系统评价7.围绕煤炭科技进步、法律法规、产业政策、经济手段、行政干预、宏观调控等措施,提出煤炭工业可持续发展战略和战略措施运用生产函数模型,建立科技进步与可持续发展定量分析模型,得出可持续发展最低科技进步率的衡量标准运用资源补偿费的理论,建立资源补偿费与煤炭资源回末率数学模型,得出有效征收贵源补偿费的标准来达到目标回采率,提出实施煤炭工业可持续发展的战略措施“可持续发展”是人类在发展思想上的一次成功的大飞跃,但就其本质性内涵和评价指标体系等及其具体实施还在不断探讨和深化之中,同时,涉及中国之煤炭,蕴藏量丰富而应用面又广,温室气体排放量大,污染又较严重,对于人口、经济、社会、资源、环境五位一体的协同影响较为深远,会滋生出很多连带问题,因此,书中涉及的研究问题,既是热点,又是难点,相信__也会采用螺旋式推进的系统方__,驾驭其研究进程,取得更大成果__从系统工程角度来分析可持续发展问题,特别是结合煤炭工业的特点,对煤炭工业如何实现可持续发展战略,做了较深入和有益的探讨全书论述全面,条理清楚,表达推理严密,分析深入细致,紧密结合中国实际情况,立足于科技的前沿,有创新性的成果,具有较大的参考价值尽管对许多问题的探讨还是初步的,但我深信这本书对提高全民的可持续发展意识,树立可持续发展的思想,促进经济建设与资源、环境的协调发展,实现我国国民经济发展目标,都将起到积极作用目录TOC\o1-3\h\z序言
11.可持续发展概况
11.1可持续发展思想形成过程与背景
11.
1.1可持续发展思想形成过程
11.
1.2可持续发展思想形成背景
21.2可持续发展内涵
51.
2.1可持续发展的概念
51.
2.2可持续发展原则
81.3可持续发展是人类社会追求的真正目标
101.
3.1可持续发展思想给人类的启示
101.
3.2对传统经济学的修正
101.
3.3提高生活质量是社会发展的核心目标
111.4可持续发展在中国
141.
4.1中国发展所面临的问题
141.
4.2走可持续发展之路是中国的必然选择
161.
4.3可持续发展战略在中国实施
162.煤炭工业可持续发展系统要素分析
192.1可持续发展系统
192.
1.1可持续发展系统思想
192.
1.2可持续发展系统基本要素构成
192.2可持续发展系统要素之间的关系
242.
2.1经济与可持续发展
242.
2.2社会与可持续发展
242.
2.3资源与可持续发展
252.
2.4环境与可持续发展
252.
2.5可持续发展系统要素之间的关系
262.3资源可持续发展系统分析
282.
3.1可持续发展思想对资源问题的涵义
282.
3.2资源可持续发展概念
292.
3.3可持续发展的资源增效数学模型
302.4煤炭工业可持续发展系统要素分析
322.
4.1煤炭工业可持续发展概念
322.
4.2煤炭工业实行可持续发展的意义
322.
4.3煤炭工业可持续发展系统要素分析
333.中国能源与可持续发展
353.1中国能源发展回顾
353.
1.1能源生产增长低于消费增长
353.
1.2中国能源特点
353.2中国能源发展展望
403.
2.1能源需求量预测
403.
2.2能源发展展望
403.
2.3能源发展设想
423.3可持续发展的能源发展战略
443.
3.1严峻的能源供应形势
443.
3.2基于可持续发展的能源发展战略方针
443.4可持续发展的能源战略重点和对策
493.
4.1可持续发展的能源发展战略重点
493.
4.2可持续发展的能源发展战略对策
493.
4.3可持续发展的能源发展战略措施
514.中国煤炭工业与可持续发展
534.1煤炭资源
534.
1.1煤炭资源现状
534.
1.2煤炭储量和煤质
554.
1.3煤炭开采条件
554.
1.4煤炭资源保障与可持续性分析
564.2煤炭生产
594.
2.1各类煤矿的基本情况
594.
2.2煤炭生产情况
594.
2.3煤炭生产特点
664.
2.4煤炭生产存在的问题
674.
2.5未来煤炭生产的主要目标及措施
684.3煤矿建设
704.
3.1煤矿基本建设完成情况
704.
3.2基建队伍基本情况
714.
3.3煤矿建设中存在的问题和困难
714.4煤炭科技
734.
4.1煤炭科技现状
734.
4.2煤炭科技存在的问题
734.
3.3煤炭科技发展目标
744.5煤炭工业走可持续发展道路的必然性
754.
5.1煤炭工业发展现状
754.
5.2煤炭工业资源__利用过程中存在的问题
764.
5.3煤炭工业必须走可持续发展道路
775.煤炭工业可持续发展评价指标体系
795.1可持续发展评价指标体系的基本概念
795.
1.1可持续发展评价指标体系类型
805.2可持续发展评价指标体系述评
815.
2.1可持续发展评价指标体系的研究状况
815.
2.2___机构提出的可持续发展评价指标体系
825.
2.3____的可持续发展评价指标体系
845.3可持续发展评价指标体系特征和制定原则
855.
3.1可持续发展评价指标体系特征
855.
3.2可持续发展评价指标体系制定原则
855.
3.3可持续发展评价指标的划分原则
865.4可持续发展评价指标体系
875.
4.1可持续发展评价指标体系基本元素构成
875.
4.2可持续发展评价指标体系结构
905.5煤炭工业可持续发展评价指标体系
925.
5.1资源可持续利用的评价标准
925.
5.2煤炭工业可持续发展评价指标体系基本元素构成
946.煤炭工业可持续发展系统分析
966.1可持续发展系统要素协调性分析
966.
1.1可持续发展系统有序循环
966.
1.2可持续发展系统协调的内涵
976.
1.3可持续发展系统协调的基本原理
976.2可持续发展系统协调模型与战略模式
1016.
2.1可持续发展系统协调度模型
1016.
2.2可持续发展系统协调指数模型
1056.
2.3可持续发展系统协调发展战略模式
1076.3可持续发展系统优化数学模型及策略
1106.
3.1旋进原则
1106.
3.2旋进原则在可持续发展中的应用
1106.
3.3可持续发展系统优化数学模型
1116.4煤炭工业可持续发展系统评价方法
1186.
4.1指标选择和设置的系统方法
1186.
4.2可持续发展目标的系统分解
1186.
4.3煤炭工业可持续发展系统评价方法
1197.煤炭工业可持续发展战略
1247.1科技进步与煤炭工业可持续发展
1247.
1.1科技进步与可持续发展
1247.
1.2洁净煤技术
1277.
1.3中国实施洁净煤技术的战略措施
1287.2可持续发展的综合资源立法战略
1317.
2.1资源是实现可持续发展战略的关键性制约因轰
1317.
2.2加强资源节约综台利用,保护好宝贵的自然资源
1317.
2.3资源利用与保护立法的基本原则
1327.
2.4完善资源利用与保__律法规体系
1337.3可待续发展的煤炭资源税__战略
1357.
3.1现行煤炭资源税__的必要性
1357.
3.2煤炭资源税__的思路
1367.
3.3资源补偿费政策与煤炭回采率的经济分析
1367.4可持续发展的产业结构调整战略
1397.
4.1自然资源结构和产业结构
1397.
4.2资源浪费与产业结构关系
1407.
4.3中国产业发展模式的选择
1417.5可持续发展的煤炭__布局战略
1437.
5.1煤炭__布局现状
1437.
5.2煤炭__布局战略转移分析
1447.6可持续发展的煤矿区生态环境综合整治战略
1477.
6.1煤矿生态环境保护工作中存在的主要问题
1477.
6.2煤矿生态环境综合整治战略
1477.7煤炭工业可持续发展战略措施
1491.可持续发展概况
1.1可持续发展思想形成过程与背景
1.
1.1可持续发展思想形成过程可持续发展思想在____发展水平低下的人类初期、尤其在传统的农林业实践和水资源管理中可找到它的萌芽例如,中国的吕氏春秋·义赏>中就提到“竭泽而渔,岂不得渔,而明年无渔;焚鼓而田,岂不获得,而明年无兽”这已含有持续利用可再生资源思想但是科学完整的可持续发展思想,却是在人类生态环境意识的逐渐增强、以及对人与人、人与自然的普遍__认识过程中形成、完善与成熟的是人类对自己赖以生存和发展的社会现实在认识上的一次飞跃可持续发展思想的产生有其深刻的历史背景和迫切的现实需要在人口问题上,由于世界人口的急剧膨胀,人口与经济发展、人口与资源环境的矛盾相当突出;在资源环境问题上人类对资源的需求量越来越大,资源的耗竭越来越严重,尤为严重的是在资源消耗量不断增加的同时,向自然界排放的污染物的数量也越来越大,环境恶化趋势有增无减;在经济上,一味追求经济的发展,忽略了经济发展与资源、环境的协调,产生了—系列的生态问题美国自1872年建立黄石公园以来,到20世纪50年代,经历了七次环境运动这段时期世界环境运动和美国环境运动—样,都是针对某一环境危机而言的,是属于—种朦胧的自发的环境意识但是,60午代以后.随着____、科学技术的发展人口的增长,人类与自然环境相互作用愈来愈强烈,大片森林的消失、发黑污染的河流、退化的土地、大气臭氧层的破坏、酸雨、全球的温室效应、经济无限增长所带来的相对资源枯竭、贫富分配不均等等,并不是人类原先想象的只是某个环境危机的本身,而都让人类意识到这些问题是普遍__的并且随着环境意识的苏醒和增强,环境思想的发展,人类认识到环境问题是与发展模式相互__的,也就是说环境与____是一体的上述的这种认以导致了70年代的全球绿色运功从绿色运动的绿包思想的理论基础、基本原则和未来主张看,它含有许多可持续发展的思想例如,人与自然的协调一体,保护生态环境,不破坏生态系统的稳定性,社会问题和生态问题的相互__,____与剥削,尊重公平与平等,强调人的精神发展,强调人民的普遍参与和__等等,但是由于绿色思想主要是在欧洲的发达同家形成和发展的,且起源于环境保护,所以,它更着重于“持续”,而不在“发展”,绿色经济是一种不以增长为目标的稳衡状态的经济,并且绿色思想怀疑现代高科技,低估科技进步的作用所以,绿色运动的绿色思想并不等同于可持续发展思想,但是它促进了可持续发展的形成与发展纵观过去“可持续发展”的理论起源,一是发展经济学,它将发展与资源、环境__起来;二是生态学,由它引出了保持生态平衡的观念;三是地理学的人地关系论,它强调环境对人类社会的制约作用然而真正意味着可持续发展科学思想的形成与成熟是在___等国际__70-90年代发表的四个重要报告中得到了体现1972年___在斯德哥尔摩召开了有___个国家代表参加的“人类环境会议”,该会议标志着人类环境时代的开始会议发表的斯德哥尔摩《人类环境宣言》提出“为了这一代和将来世世代代保护和改善人类环境已经成为人类一个紧迫的目标,这个目标将同争取和平和全世界的_____发展这两个既定的基本目标共同和协调地实现”1980年国际自然资源保护联合会IUCN、___环境规划署UNEP和世界自然基金会WWF共同发表了《世界自然保护大纲》,对可持续发展思想给予了系统阐述,指出“强调人类利用对生物圈的管理,使生物圈既能满足当代人的最大持续利益,又能保护其满足后代人需求与欲望的能力”1987年由挪威前首相布伦特兰____的___环境与发展委员会W__D发表了《我们共同的未来》,该报告是1983年该委员会成立以来多年研究的成果,在报告中可持续发展的概念第一次被真正科学地论述,从而标志着可持续发展思想的成熟报告中对可持续发展的定义是“既满足当代人需求,又不损害后人满足其需求能力的发展”该报告的发表,对可持续发展概念的最终形成和这一思想的传播,起了极大的推动作用这一思想虽然不断修改,但却为可持续发展概念的形成奠定了基础1992年在巴西里约热内卢__了183个国家和70多个国际__参加的___环境与发展大会,该大会上通过了包括《21世纪议程》在内的5项文件和条约,标志着可持续发展思想被世界上绝大多数国家和__承认和接受、标志着持续发展从理论走向实践,从而拉开了—个新的人类发展观时代的序幕
1.
1.2可持续发展思想形成背景1.可持续发展思想形成的社会、经济与__背景随着历史发展,人们对“发展”内涵的认识也在不断地深化人们最初对发展的理解是,发展只是物质财富的积累过程,发展就是经济增长这当然是有道理的,不能否定但人们逐步认识到,仅计算人均国民生产总值是不全面的,不能解决生态建设问题,要考虑到自然资源的消耗和时环境的影响回顾本世纪发展历程,可以看到,本世纪以来,地球上发生了三种影响深远的变化—是社会生产力的极大提高和经济规模的空前扩大,经济增长了几十倍,创造了前所未有的物质财富,大大推动了人类文明的近程;二是人__炸性增长,本世纪世界人口翻了两番,达到57亿,并民仍以每年8000万以上的速度在继续增长;三是由于自然资源的过度__与消耗和污染物质的大量排放,导致全球性的资源短缺我们讲发展,要讲经济增长,还应包括社会全面进步我们讲效益,也不只是指经济效益,还应包括社会效益、生态效益人类逐步认识到再用传统发展模式发展下去,不但当代人的发展要受到极大制约,而且更重要的是要断绝后代人生存发展的活路人类历史实践证明,这种经济发展模式是不可取的,必须另寻出路可持续发展战略就是在这种背景下应运而生的它一经提出,很快就得到世界各国的普遍认同,成为全人类的共同呼声入口激增,尤其第三世界的众多人口,贫穷对资源与环境的压力,社会财富分配不均,大量消费导致经济无限增长的经济价值观,特别在资本主义制度下形成的以追求高额利润的私有制生产方式,以及相应的一系列的高消费生活方式,使资源相对私有化,生态环境受到破坏和污染;在__和军事上冷战期间的两个超级大国的核武器、军备以及空间领域的竞赛,使人类和地球处于战争的甚至毁灭的危险之下上述的种种因素,使人类意识到为了自身的生存与发展,必须控制人口,改变高消耗、高破坏、高浪费的生产方式和高消费的生活方式,保证社会和经济贸易的公平,维护世界和平经过20多年的探索,人们逐渐地找到了一条能够摆脱传统发展模式的发展道路,这就是1992年___环境与发展会议所确立的可持续发展道路可持续发展观有两个鲜明的特征一是发展的可持续性,即发展应能持续满足现代人和未来人的需要,达到现代与未来人类利益的统一;二是发展的协调性,即经济和社会发展必须充分考虑资源和环境的承载能力,追求社会、经济与资源、环境的协调发展可持续发展的核心是发展,发展的内涵既包括经济发展,也包括社会发展、资源的可持续利用和良好的生态环境___经验告诉我们,__和贫穷不可能实现可持续发展的目标中国要消除贫困,提高人民生活水平,就必须毫不动摇地把发展经济放在首位经济发展是我们办—切事情的物质基础,也是实现社会、经济、资源与环境协调发展的根本保障2.可持续发展思想形成的哲学和伦理背景现代的工业文明是建立在人与自然相对立,人征服自然以及人类利益为中心的世界观上人类把自然作为—个对手,作为一个要驯服的野兽,在__较量中,人类取得了巨大的成功,创造了丰富的物质文明和精神文明,使人类走出了自然,改变了从属于自然和完全依附自然的地位但另一方面,人类在发展中产生的环境污染、生态破坏又威胁到人类和地球的共同进化、持续生存,使人类不得不反思与自然的关系虽然,___早已注意到人类__、利用自然带来的环境破坏,告诫人类不要陶醉于对自然的不断征服,应协调人与自然的关系可持续发展思想认识到人是自然的一部分,人与自然是不可分割的整体,人必须与自然共同协调才能持续生存,共同繁荣;否认对自然的对立和__承认自然界的价值和权利,不仅要关心人的福利,还要关心地球上千百万物种的福利所以,可持续发展思想是对传统人与自然关系的再认识,它是人类走出人类中心主义思想,迈向新思想或新意识的里程碑3.可持续发展思想形成的生态学背景如果说环境污染和生态破坏在西方是仅缘于人与自然相互对立的世界观和部分透视整体的还原论认识,那么一直以天人合一的整体世界观和方__和占统治地位的东方世界,是否不存在生态破坏的行为事实并非如此,中国的黄土高原曾经是一片绿色植物覆盖的土地,据凌大樊研究,西周时期陕西的森林覆盖率达45%,可今天遗留在黄土高原上的是支离破碎的梁峁沟壑,水土严重流失,每年向黄河倾送16亿吨泥沙这主要是由于人口增长的压力,缺乏对生态规律认识,开垦大量的森林草原,变牧为农,没有保护生态系统所致一个生态系统都有一定的物质流、能量流和信息流,人类活动对这些能流有不同程度的影响,有可能导致生态系统的失稳、倒退甚至崩溃因此,环境污染、森林消失、水土流失、土壤沙漠化、臭氧层变薄、生物多样性的消失等会影响生态系统的平衡所以,生态学的发展,人类对生态规律的逐渐深刻认识,是可持续发展思想形成的一个重要基础4.可持续发展思想形成的科学与技术发展背景现代科学技术的发展是可持续发展思想形成的一个必要条件现代的交通手段,信息获取、处理、交流技术发展大大缩短了人类的空间和时间感,使全球的社会、经济、资源和环境系统成为一个密不可分的整体使人与人之间、人与自然环境之间的相互作用大大加强,人们逐渐认识到白己处在网络结构的相互__和相互影响之中因此,环境保护不再是一个地区或国家的事,而要靠世界所有国家、地区和人民群众的共向努力才能实现全世界无论是发达国家还是发展中国家都应走可持续发展模式,才能保证人与地球共同繁荣可持续发展思想中的人与自然协调和谐关系主要是来自于人类实践中国古代老子关于“道”的学说,即“道生一,—生二,二生三,三生万物;万物负阴而抱阳.冲气以为和”;认为天与人皆为其产物,从而产生“天人合一”的伟大思想,这是一种对宇宙和生命的参悟与直感,它应有现代科学的理解和解释建立在生物学、系统学等现代科学基础之上的广义进化论就是试图从科学的角度来论述人与自然的协调关系和进化美国著名学者埃哩克·詹奇建立的自__进化论认为“进化是在物质、能量和信息的多个层次的过程自__中表现出来人类生命的意义是人类和整个宇宙的普遍进化,从宇宙__进化的魅力看,人类的精神应该融合到宇宙精神之中,要求人类不仅为自身的生命发展创造条件,而且也应该为所有人类能够给以影响的生命创造各种条件”广义进化论的关于人与自然共同协调进化思想为正确认识人与自然的关系提供了深刻的科学理论基础
1.2可持续发展内涵
1.
2.1可持续发展的概念1.可持续发展概念的形成过程70年代围绕人类未来及生存战略大争论中“增长的极限”一派过于强调稳定生存的意义,“没有极限的增长”一派则过于强调发展增长的意义,虽都各有其合理因素,但毕竟都未曾为人类找到一条真正克服全球性困境的道路自从1992年巴西的里约热内卢的全球环境与发展大会后,可持续发展研究成为一个全人类__的焦点正如上面所述,虽然可持续发展思想是缘于环境保护但却是对人类传统发展模式,尤其是对工业__以来的所有物质和精神成果的反思,有着极其丰富的内涵从经济学角度,经济学家们对可持续发展的—般理解是在环境得以持续的制约条件下,使环境资源的利用效益达到最大化;厉以宁教授认为可持续发展应是生态效益型的经济发展从社会学角度,可持续发展被定义为“改进人类的生活质量,同时不要超过支持发展的生态系统负荷能力”;从生态学角度,天国的生态学家R.T.T.For__n认为可持续发展是寻找一种最佳的生态系统和土地利用的空间构成以支持生态的完整性和人类愿望的实现使一个环境的持续性达到最大我国生态学家陈昌鸿认为可持续发展的理论基础是生态学,生态学中的生态系统承载力、生物多样性和生态缓冲力是研究可持续发展的重要变量,并建议从宏观的角度来研究人与环境的关系从地理学角度,地理学家强调的是区域,可持续发展,并认为可持续发展的核心是人地关系的所究;有的学者从科技的角度,认为“可持续发联就是转向更清洁、更有效的——尽可能接近‘零排放’或‘密闭式’工艺方法——尽可能减少能源和其他自然资源的消耗”1992年___环境与发展大会前后,全球范围对可持续发展问题展开了热烈讨论可持续发展是一个涵盖人口学、经济学、生态学和系统科学等多学科的史高层次的理论系统,涉及的领域、空间和时间十分广泛,所以对其理解也就有不同的角度和含义,因而产生了许多略有不同见解的提法其中,最有代表性,也是影响较大的可持续发展定义,可概括为以下几个方面
(1)从自然属性角度阐述可持续发展较早的时候,持续性这一概念是由生态学家首先提出来的,即所谓生态持续性这一表征旨在说明自然资源及其__利用程度间的平衡1991年,世界自然与自然保护联盟对可持续发展给出了这样的定义,即“改进入类的生活质量,同时不要超过支持发展的生态系统的负荷能力”同年11月,国际生态学联合会和国际生物科学联合会联合__关于可持续发展问题专题研讨会,该研讨会的成果不仅发展而且深化了可持续发展概念的自然属性,将可持续发展定义为“保护和加强环境系统的生产和更新能力”认为可持续发展是寻求一种最佳的生态系统以支持生态的完整性和人类愿望的实现,使人类的生存环境得以持续
(2)从社会属性角度阐述可持续发展1991年,由世界自然保护同盟、___环境规划署和世界野生物基金会共同发表《保护地球——可持续生存战略》,它提出的可持续发展定义为“在生存于不超出维持生态系统涵容能力之情况下,改善人类的生活品质”并且提出人类可持续生存的九条基本原则在这九条原则中,既强调了人类的生产方式与生活方式要与地球承载能力保持平衡,保护地球的生命力和生物多样性,同时,提出了人类可持续发展的价值观和130个行动方案,着重论述了可持续发展的最终落脚点是人类社会,即改善人类的生活品质,创造美好的生活环境同时它认为各国可以根据自己的国情制定各不相同的发展目标但是,只有在“发展”的内涵中包括有提高人类健康水平、改善人类生活质量和获得必须资源的途径,并创造一个保障人们平等、自由、__的环境;“发展”只有使我们的生活在所有这些方面都得到改善,才是真正的“发展”TakashiOnish认为可持续发展就是在环境允许的范围内,现在和将来给社会上所有的人提供充足的生活保障
(3)从经济属性角度阐述可持续发展这类定义也有不少表达方式不管哪一种表达,都认为可持续发展的核心是经济发展EdwardBarbier在其著作《经济、自然资源、不足和发展》中,把可持续发展定义为“在保持自然资源的质量和其所提供服务的前提下,使经济发展的净利益增加到最大限度”还有的学者提出,可持续发展是“今天的资源使用不应减少未来的实际收人”当然,定义中的经济发展已不是传统的以牺牲资源与环境为代价的经济发展,而是“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展”4从科技属性角度阐述可持续发展实施可持续发展,除了政策和管理因素之外,科技进步起着重大作用没有科学技术的支撑,无从谈起人类的可持续发展因此,有的学者从技术选择的角度扩展了可持续发展定义,认为“可持续发展就是转向更清洁、更有效的技术——尽可能接近,零排放’或,密闭式’工艺方法——尽可能减少能源和其它自然资源的消耗”还有学者提出“可持续发展就是建立极少产生废料和污染物的工艺或技术系统他们认为污染并不是工业活动不可避免的结果,而是技术差、效率低的表现他们主张发达国家与发展中国家之间进行技术合作,以缩小技术差距,提高发展中国家的经济生产力同时,应在全球范围内__更有效的使用矿物能源的技术,提供安全而又经济的可再生能源技术来限制导致全球气候变暖的CO2的排放,并通过恰当的技术选择,停止某些化学品的生产与使用,以保护臭氧层,逐步解决全球环境问题5从空间发展角度阐述可持续发展杨开忠“认为可持续发展不仅要重视时间维,也要重视其空间维,而且空间维是其质的规定可持续发展的定义应该体现这一规定性该文认为可持续发展的定义可更好地定义为“既满足当代人需要又不危害后代人满足需要能力,既符合局部人口利益又符合全球人口利益的发展”6从人和自然相协调角度阐述可持续发展1995年召开的“全国资源环境与经济发展研讨会”上,给可持续发展的定义是“可持续发展的根本点就是经济社会的发展与资源环境相协调,其核心就是生态与经济相协调”,另—种定义则认为可持续发展即是谋求在经济发展、环境保护和生活质量的提高之间实现有机平衡的一种发展当我们从不同角度讨论可持续发展定义或从不同角度扩展可持续发展内涵时,还必须指出,处于不同发展水平和发展阶段的国家,其可持续发展含义的可操作性差别是极为显著的年人均收入在15000美元以上的发达国家和年人均收人不足500美元的一些发展中国家,他们的发展需求、生活和文化道德观念都是很不相同的发达国家可持续发展所追求的目标,主要是通过技术革新提高增长的质量,改变消费模式、减少单位产量中的资源消耗量以及污染物排放星,进—步提高生活质量和关心气候变化等全球重大环境问题处于贫困状态的一些发展中国家可持续发展所追求的目标则主要是发展经济、消除贫困、解决温饱和人口、健康、教育等社会问题2.布氏可持续发展的定义前挪威首相布伦特兰__及其她所主持的有21个国家的环境与发展问题著名专家组成的___世界环境与发展委员会在全球范围内经历900天时间的调查研究,于1987年4月发表长篇调查报告《我们共同的未来》,它系统地阐述了人类面临的一系列重大社会、经济和环境问题,提出了可持续发展概念这一概念是在最概括的意义上得到了广泛的接受和认可,并在1992年___环境与发展大会上得到共识布氏提出的可持续发展定义是“满足当代人的需求,又不损害子孙后代满足其需求能力的发展”,可持续发展定义虽短,但却有非常丰富的内涵其基本点有以下三个方面一是需要,即指指发展的目标是要满足人类的需要;二是限制,强调人类的行为要受到自然界的制约;三是公平,强调代际之间、当代人之间、人类与其它小物种群之间、不同国家和不同地区之间的公平”布氏概念与其说是一种理论定义,不如说它表述的是一种主张,或者说表述的是_____的进程它包容的内涵十分丰富,主要是1可持续发展的公平性可持续发展强调“人类需求和欲望的满足是发展的主要目标”然而,在人类需求方面存在很多个公平因素可持续发展所追求的公平性原则,包括三层意思一是本代人的公平可持续发展满足全体人民的基本需求并给予机会以确足他们要求较好生活的愿望当今世界的现实是—部分人富足,而另____——特别是占世界1/5的人口处于贫困状态;这种贫富悬殊、两极分化的世界,不可能实现可持续发展因此,要给世界以公平的分配和公平的发展权,耍把消除贫困作为可持续发展进程特别优先的问题来考虑二足代际间的公平自然资源与环境,要给世世代代以公平利用自然资源的权利三是公平分配有限资源目前的现实是占全球人口26%的发达国家,消耗的能源、钢铁和纸张等占全球的80%各国在发展中应公平__利用有限的资源2可持续发展的持续性布氏在论述可持续发展“需求”内涵的同时,还论述了可持续发展的限制”因素.因为,没有限制也就不能持续“人类对于自然资源的耗竭速率应考虑资源的临界性”,“可持续发展不应损害支持地球生命的自然系统大气、水、土壤、生物…”“发展”一旦破坏了人类生存的物质基础,“发展”本身也就衰退了;持续性原则的核心指的是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力”3可持续发展的共同性鉴于世界各国历史、文化和发展水平的差异,可持续发展的具体目标、政策和实施步骤不可能是唯一的但是,可持续发展作为全球发展的总目标,所体现的公平性和持续性原则,则是共同的并且,实现这一总目标,必须采取全球共同的____布抡特兰__在《报告》的前言中写道“今天我们最紧迫的任务也许是要说服各国认识回到多边主义的必要性”,“进一步发展共同的认识和共同的责任感,这是这个__的世界十分需要的”共同性原则同样反映在《里约宣言》之中“致力于达成既尊重所有各方的利益,又保护全球环境与发展体系的国际协定,认识到我们的家园——地球的整体性和相互依存性”总之,布氏的可持续发展概念,就其社会观而言,主张公平分配,以满足当代和后代全体人民的基本需求;按其经济观而言,主张建立在保护地球自然系统基础上的持续经济增长;就其自然观而言,主张人类与自然和谐相处这些观念是对传统发展模式的挑战,是为谋求新的发展模式而建立的新的发展现还有学者从可持续发展的词义角度,认为可持续包括社会可持续性、经济可持续性、资源可持续性和环境可持续性,发展包括经济和社会的发展,发展的驱动力应来源于内部,即应是以—个民族的文化为基础,以社会文明为目标和以人类自身为中心的内源发展模式,而靠外部输入的发展模式不能算是持续发展、并认为应区别“持续发展”与“持续增长”、“持续利用”概念的差异龚建华认为由于可持续发展内涵极其丰富,外延包括了人类所有的物质和精神领域,是一个非常综合的概念,上述对可持续发展的不同侧面理解都有某种局限性,并且没有很好地分清可持续发展的不同层次上的意义对于可持续发展的概念,可以从三个不同层次,即高层次、中层次和低层次上进行理解从最高层次上讲,可持续发展就是要保持人与自然的共向协调进化,达到人与自然的共同繁荣这里的自然包括天然自然、人工自然和人化自然,从空间范围上,包括区域、地球直至宇宙所以,最高层次的理解是着眼于人类与整个然界,是“天一人”之间的关系从中层次上讲,可持续发展是既满足当代人需求又不危害后代人其需求能力,既符合局部人口利益又符合全球人口利益的发展,中层次着眼于地球和地球上的人类,是“人地球”的关系该定义包含着人类在时间维和空间维上的公平性,满足广义的高效率性、生态的持续性和全球共同性原则从低层次上讲,可持续发展是社会、经济、资源和环境的协调发展,是在资源和环境得到合理的持续利用、保护条件下,取得最大的经济效益、社会效益和生态效益低层次的可持续发展理解是着眼于区域的重点在于“人一人”之间的关系,这个层次上的概念具有可操作性!区域可持续发展的目标是达到人与人、人与地的协调统一,人与地的共同繁荣这里的“地”是指区域系统中的“由自然和人文要素按照—定的规律相交织,紧密结合而构成的地理环境整体”
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2.2可持续发展原则1.公平性原则所谓的公平性原则是指机会选择的公平性这里指的公平性具有二层含义一层是指世代之间纵向公平性;另一层是指同代人之间的公平性可持续发展不仅要实现当代人之间的公平,而且也要实现当代人与未来各代人之间的公平这是可持续发展与传统发展模式的根本区别之一传统发展模式主要是为了当代人的需求而生产,没有或很少考虑到未来各代人的利益从伦理上讲,未来各代人享有与当代人同样的权利,提出他们对资源和环境的要求可持续发展要求当代人在考虑自己需求与消费的同时,也要对未来各代人的需求与消费负起___责任因为同后代人相比,当代人在资源__利用方面处于一种无竞争的主宰地位各代人之间的公平要求任何一代都不能处于支配地位,即各代人都有同样的选择机会空间2.持续性原则持续性是指生态系统受到某种干扰时,能保持其生产率的能力、资源和环境是人类生存与发展的基础条件,可持续发展要求人们根据生态系统持续性的条件和限制因子调整自己的生活方式和对资源的需求,在生态系统可以保持相对稳定的范围内确定自己的消耗标准把资源视为财富,而不是把资源视为获得财富的手段3.和谐性原则可持续发展不仅强调公平性,同时也要求具有和谐性可持续发展的思想“从广义上说,可持续发展的战略就是要促进入类之间及人类与自然之间的和谐”其核心内容首先是“和谐或协调发展”,即社会进步的目标、经济发展的目标、资源增效的目标和环境保护的目标四者之间的协调发展如果每个人在考虑和安排自己的行动时,都能考虑到自己的行动对其他人包括同代人和后代人及生态环境的影响,并能真诚地按和谐性原则,那么人类内部及人类与自然之间就能保持一种互惠共生的关系也只有这样,可持续发展才能实现4.需求性原则传统的发展模式以传统经济学为支柱,所追求的目标是经济的增长,它忽视了资源的有限性和对环境的破坏,完全立足于市场而发展生产这种发展模式不仅使世界资源和环境承受着前所末有的压力而不断地恶化,并且人类所需要的一些基本物质仍然不能得到满足而可持续发展则坚持公平性和__的持续性立足于人的合理需求而发展,强调人对资源和环境无害的需求,而不是一昧地追求市场利益目的是向所有人提供实现美好生活愿望的机会5.高效性原则可持续发展一词本身就强调了这一发展进程是不间断的、高效的事实上,前四项原则已经构成了可持续发展高效性原则的基础,与传统经济学不同的是,这里的高效性不仅是根据其经济生产率来衡量,更重要的是根据人们的基本需求得到的满足程度来衡量,是人类整体发展的综合和整体的高效6.阶跃性原则可持续发展是以满足当代人和未来各代人的需求为目标,随着时间的推移和社会的不断进步,人类的需求内容和层次将不断地增加和提高所以,可持续发展本身就隐含着不断从低层次向高层次的阶跃性过程7.系统性原则可持续发展是指一个系统的全面的持续发展,与传统单方面的发展不同,这个系统所指的范围小至一个区域,大至整个地球只有在系统内,根据合理的需求,对资源的利用进行全面的均衡和协调,才能在保证各个子系统发展的同时,实现整个系统的可持续发展
1.3可持续发展是人类社会追求的真正目标
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3.1可持续发展思想给人类的启示可持续发展涉及到“发展”和“可持续”两个概念目前大多数学者对“发展”一词已基本一致地接受这样的定义“在生活于绝对贫困线以下的人数不上升和收入分配不平等程度不增大的条件下,一国实际人均收入的__增加过程”Pear__和Turner给“可持续性”下的定义是“以小于或等于再生资源的再生速度利用可再生资源,优化其利用效率和对不可再生资源的替代能力”可持续发展比较完整全面的定义是布氏定义可持续发展思想合三个方面的实质含义,其一是针对人类与自然界之间关系的,即共同进化的思想;其二是针对人类自身世代间关系的,即世代伦理思想;其三是针对经济发展的,即效率与公平目标的兼容这就是可持续发展思想形成过程中导致三个理论认识上的转变一是由人类中心论向物种共同进化论转变;二是由现世主义向现代伦理主义转变;三是由效益至上向公平和合理至上转变可持续发展强调的是社会、经济、资源与环境之间的协调发展,迟求的是经济高效率、社会公平、代际兼顾、人和自然和谐,其核心思想是,健康的经济发展应建立在生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上可持续发展的涵义有七个最基本的要点,即上节所陈述的七项基本原则,它带给人们在人类_____发展过程中最富有哲理的启示]可持续发展要以保护自然资源和环境为基础,同资源与环境的承载力相协调发展与资源和环境保护是相互__的,它们构成了一个有机的整体,为了实现可持续的发展,资源和环境保护工作应是发展进程一个整体组成部分资源的永续利用与环境保护的程度是区分传统发展与可持续发展的分水岭〔2可持续发展呼吁人们放弃传统的高消耗、高增长、高污染的粗放型生产方式和高消费、高浪费的生活方式地球所面临的最严重的问题之一,就是不适当的生活和生产模式,导致环境恶化、资源短缺、贫困加剧和各国的发展失衡若想达到持续的发展,需要提高生产效率以及改变生活模式,以最高限度地利用资源和最低限度地生产废弃物所以,可持续发展的思想实质就是一方向要求人类在生产中要尽可能地少投入、多产出,另一方面又要求人类在消费时要尽可能地多利用、少排放3可持续发展要以改善和提高人类生活质量为目的,与社会相适应人既是社会存在和发展的前提,也是结果,满足人类需求是社会发展的中心可持续发展的核心是人的全面发展,这是一个全面的文化演进过程,需要深刻的社会变革4可持续发展思想是—种全新的价值观念实现可持续发展也是全人类的共同目标因此,我们应当普及可持续发展教育,建立新的道德和价值观念,也包括建立新的行为方式
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3.2对传统经济学的修正1.对于GNP的修正当使用可持续发展概念时,人们已经认识到,传统的国民生产总值作为宏观经济增长指标是—种不能保证环境状况良好的增长在GNP的核算中,并末将由于经济增长而带来的对环境资源的消耗和破坏所造成的影响及其对生态功能、环境状况的损害考虑在内环境影响通常没有相应的市场表现形式,但这并不意味着它们没有经济价值因此,实际上应该将所发生的任何环境损失都进行价值评估并从CNP中扣除经济学家不断试图在计算国内生产和收入时纳入一系列的自然资源和环境因素,即考虑环境后的净国民生产总值EDP和净国内收入ENI国民生产净值定义为国民生产总值GNP减去人造资本的折旧DAC和减去自然资本的损耗CNR即EDP=GNP—DAC—CNH1—12.自然资源账户另—种可行方法是建立另外一套自然资源账户,这套资源账户采用非货币单位的形式,它只是表示,在一个特定的国家里,资源究竟发生了什么样的变化更简单的修正方法是建立一系列的环境统计报表这些账户应该显示环境的不同变化是如何同经济变化__起来的这至少可以避免以往那种认为经济好像同环境没有什么关系似的经济管理方式的错误3.可持续收入对一个国家或一个地区的可持续发展水平和可持续发展能力的衡量,还必须考虑到其全部的资本存量的大小及其增加或减少,这样,可持续收入的概念便产生了可持续收入的基本思想是由希克斯在其1946年的著作中提出的这个概念的基础是只有当全部的资本存量随时间保持不变或增长时,这种发展途径才是可持续的可持续收入定义为不会减少总资本水平所必须保证的收入水平对可持续收入衡量要求对环境资本所提供的各种服务的流动进行价值评估可持续收入数量上等于传统意义的GNP减去人造资本、自然资本、人力资本和社会资本等各种资本的折旧衡量可持续收入意味着要调整国民经济核算体系4.产品__与投资评估皮尔斯认为,为了全面反映环境资源的价值,产品__应当完整地反映三部分成本一是资源开采或获取的成本;二是间资源开采、获取、使用有关的环境成本环境净化成本和环境损害成本;三是由于当代人使用了这一部分资源而不可能成为后代人使用的效益损失,即用户成本为实施可持续发展战略所需要的另一项修正是要改变我们对投资的评价方式在一个项目对当代人产生效益们对后代人受损的情况下,如果当代之所得可以补偿后代之所失,这一项目才可以得到批准5.环境资源价值公式穆拉辛格认为,为建立一个合法的决策框架,对资源进行定价是必须的从概念或价值评价的角度,可以将环境资源的全部经济价值TEV划分为两大类使用价值(UV)和非使用价值NUV前者进一步被划分为直接使用价值DUV和间接使用价值IUV以及选样价值(OV其中,选择价值就是指当代人为了保证后代人对资源的使用而对资源所表示的支付意愿非使用价值又称存在价值是指人类精神文化和道德需求的对那部分环境资源的价值,如美丽的风景、濒危物种等上述观点可用如下公式占示TEV=UV十NUY=DUV十IUV十OV+NUV1-
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3.3提高生活质量是社会发展的核心目标与GDP未能完全反映经济发展一样GDP臣没有反映社会发展的状况从根本上讲,推动____发展的动力是人的需求“生活质量”正是用来反映居民生活需要满足程度的重要概念它既反映人们物质生活的状况,又反映人们精神生活的状况“生活质量”的概念最早由英围经济学家加尔办雷思于1985年提出随着全球环境问题的加剧,以及可持续发展概念的提出,生活质量的概念得到了广泛的接受和重视,人们越来越认识到,过去通常使用的“生活水平”的概念远远不能包含人们所追求的生活内容过去通常使用的人均收入等指标所反映的生活水平,仅仅只反映人们物质享受的某些方面,而对于精神、文化、环境、健康等等方面的生活需要则很少反映虽然生活水平的提高往往可以引起生活质量的改善,但情况也并非完全如此,在生活水平提高的情况下,生活质量也可能并未改善,甚至反而下降例如,某地区以污染环境为代价获得了生活水平的提高,但由于环境质量恶化,人们的生活质量可能反而降低了西方发达国家从20世纪60年代起,在制订各项____科技政策时,就开始重视提高生活质量的内容到80年代,已将改善生活质量作为国家发展的目标这是一种社会发展现的转变,是人类发展观念的进步由于生活质量包涵的内容相当广泛,国际上一般采用综合指数来计算为使计算方便,一般都只采用很少几个指标,由美国海外__理事会戴维·莫里斯____制订购物质生活质量指数PQLI,由平均期望寿命、婴儿死亡率和__识字率三个指标组成它可表示为PQLI=[AELI+CDR+AER]/31—3式中AELI表示平均期望寿命指数,CDR表示婴儿死亡率指数AER表示__识字率指数___外发计划署在1990年提出的人文发展指数HDl,也是由预期寿命、__识字率和人均GDP的指数二个指标所构诚另外,由英国社会健康__提出了ASHA指数包含六个指标,其计算公式为ASHA=[就业率×识字率×人均GDP增长率×平均寿命]/[出生率×婴儿死亡率](1-4这些指标虽然计算简单,但在进行纵向比较或—个国家不同地区的比较时,指标的弹性过小,对变化不敏感所以需要建立较多因素的测评体系一般认为,评价生活质量的标准应力求包含以下内容1.经济富裕程度如可用人均GDP或居民消费水平来描述2.社会发展程度包括社会的公正度和安全度以及社会服务功能强度社会的公正度又包括法律体制、__廉洁、贫富差别等内容;而社会安全度包括社会治安以及社会保障体系等高质量的生活要求有一个安全、祥和、公平的社会环境3.国民素质包括个体素质和群体素质,个体素质包括体力素质、智力素质和品德素质体力素质可用平均期望寿命等指标来描述,而智力素质可用平均受教育年限指标来衡量4.环境质量包括大气及水污染程度、城市垃圾处理率、人均居住__、人均森林及草地__等5资源丰度人均可利用淡水的数量以及人均可利用土地的数量是人类可持续发展的重要保证,也是人类生活质量的重要保证上述这些指标的综合数值就大致反映了生活质量的物质和精神两方面的内涵在我国未来的发展进程中,对“生活质量”的认识是一个十分重要的问题作为一个发展中的国家,人们渴望经济繁荣,生活水平迅速赶上发达国家,这种社会心态是可以理解的但现实已经不允许发展中国家重走西方富国发展的老路西方发达国家当初可以凭借全球充裕的环境容量以及丰富的自然资源实现经济腾飞,以后又大量地向发展个国家转移污染,这才走了一条“先发展,后治理”的道路我们的经济建设,是在相对紧张和匮乏的资源条件下背负着沉重的人口包袱而进行的由于___积沉,今天的全球环境状况及资源耗竭已经到了一种危险的临界状态,已不可能再承受新的污染和浪费因此,环境、资源和人口三大压力都迫使发展中国家难以获得像西方富国一样的物质消费水平发展中国家要想大幅度提高人民物质消费,将会遇到难以逾越的障碍因此,我们应用可持续发展观点来指导人们的消费,引导人们的正确消费行为首先,可持续发展的消费必须是节约型的消费,人类应追求丰富实惠而不是奢侈浪费其次,可持续发展的消费必须是健康、文明的消费,这种消费与提高国民素质的方向是一致的可持续发展的消费观__沉溺于奢侈的物质享受,而崇尚高雅文明的追求,用文化陶冶人的性灵,在精神文化追求中得到享受和满足,并使全社会的国民素质得到不断提高最后,可持续发展的消费应该是无污染或少污染的清洁消费,在消费过程中应尽可能使废弃物减量化、无害化和资源化
1.4可持续发展在中国
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4.1中国发展所面临的问题中同的经济发展正处在工业化的高速起步时期,发展中国家所面临的一系列尖锐矛盾在我国都有所体现这些尖锐矛盾是1.经济波动建国以来,我国经济发展粗略地讲,经历了两个时期第一个时期1952—1978午,见图1—1,年平均增长速度5%—6%,发展特点表现为高积累、低消费,高投入、低产出,干扰多、波动大这个时期称为“中速发展时期”该时期经济发展的特征是·经济中速发展1952年全国国内生产总值679亿元,1978年3624亿元按可比__计算,年平均增长速度约5%—6%·经济波动较大这一历史时期经济发展有三个起伏“马鞍型”、三个低谷1962年、1968年、1976年,三个负增长·工业化开始起步奠定了我国工业化的初步基础,在经济建设力面也取得了很多正反两方面的经验·非持续型发展这段历史时期的经济发展模式,既不是“中期持续发展利”,更不是“__持续发展现”第二个时期1978—1995年,见图1—2,年平均增长速度10%,发展特点表现为高速度、高积累、高消费、高消耗、低产出这个时期称之为“快速发展时期”该时期经济发展的特征是·经济快速发展这一时期的经济年平均发展速度约10%按可比__计算名列世界经济发展最快国家的前茅·国家实力加强这一时期主流方向非常好,社会生产力发展了,综合国力增强了,人民生活水平提高了·非健康型发展出现了通货膨胀、财政赤字、国有企业困难、人口继续膨胀,总体环境恶化、资源浪费严重、社会丑恶现象抬头等问题这段时期经济发展是快速、持续的,但不能算是健康的,更不是“__可持续发展型”,不能为子孙后代留下一个可持续发展的生存环境2.人口压力中国的人口已超过12亿,每年仍净增1300万—1500万人,且人口素质尚不高如此庞大而素质不高的人口是____发展的一个沉重包袱人口膨胀以及由此而引起的环境、资源压力是我国____发展的最大制约中国自本世纪50年代开始工业化以后,同时进入有史以来基数最大、幅度最高、增长最快的人口倍增台阶据计算机仿真,21世纪20-30年间,中国总人口将达到最高峰,人口规模下限为15亿,如果计划生育稍有松动,就有可能出现更大规模的人口群与此同时,中国还将相继进入老年人口和劳动年龄人口高峰2040年60岁以上的老年人口将突破3亿,比现在增加2亿,约占当时中国人口的20%,相当于那时发达国家老年人口的总和,已是在低收人条件下进入老年社会,抚养负担异常沉重我国15—64岁年龄人口在2020年也将达到最高峰,约10亿人,实际劳动供给人口在8亿-8.5亿之间,形成持久的就业压力3.资源相对短缺关系人类基本生存的淡水、耕地、森林和草地四大类资源,中国的人均占有量只有世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%、32.3%,矿产资源人均占有量也不到世界平均水平的一半人均能源消费量是世界人均水平的40%,人均资源占有量水平是表明一国人口与资源介质状况的重要指标我国主要资源压力过大,资源将__处于负担过重的状态;另一方面它将直接约束人均生产和消费的水平,影响我国长远发展的潜力和发展方式的选择随着我国总人口的持续增长,经济总量迅速增加,人均收入水平不断提高,未来我国资源供需矛盾的态势愈加严峻,具体表现在,一是人均资源占有量进一步下降,其中人均耕地__仅
1.59亩,相当于世界人均3.75亩的42%;二是后备资源供给不足,据预测,在现行探明储量条件下,45种主要矿产中到2010年可以满足需求的只有21种、而到2020年仅为6种;三是农林产品、矿产品及相关原材料进口的品种和数量不断增加;四是随着人均收入从低水平向中等水平过渡,我国各类人均资源消费需求量不可抑制地扩张,粮食、能源、钢材、建材等需求都将大幅度增长;五是我国正处在经济高速增长时期,国民经济正经历资源、能源密集化阶段,资源能源密集程度将保持高水平,资源、能源总需求量将迅速增长同时由于资源的不合理开采和浪费,更加剧了资源短缺4.环境污染随着我国经济的高速增长,环境面临进一步污染的巨大压力由于以煤为主的能源结构,我国大气污染造成的巨额经济损失已明显影响到经济指标在全国600多座城市中,大气质量符合国家一级标准的不足1%全国每年排放污水360亿吨,除70%的工业废水和不到10%的生活污水外,其余的污水未经处理直接排入江河湖海致使水质严重恶化城市垃圾和工业固体废物越来越多,大部分都未得到妥善处理5.生态失衡人口膨胀、自然资源的不合理__,造成生态环境恶化和自然生态失衡各种自然灾害频繁,更加剧削弱了生态环境的承载能力我国是一个典型的以二元结构为特征的低收入大国,在保留量大面广的传统生产方式为主的__农村的条件下、急剧推进工业化,结果在发展初期就遇到了大规模的生态破坏和十分严重的环境污染在所产生的生态破坏中,以土壤侵蚀最为突出我国目前水土流失__已达160万平方公里,占国土__的1/6;沙漠化土地每年以2100平方公里的速度发展,对土地持久的__度__,使许多地区土壤肥力下降,有机质降低此外,尽管森林覆盖率有所增加,但森林蓄积量下降,用材林__在减少;革原由于粗放经营,每年退化13.33万平方公里;掠夺性__矿产资源使生态系统严重破坏这一切形成了生态环境的整体恶化趋势,严重地制约中国经济的健康发展
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4.2走可持续发展之路是中国的必然选择可持续发展___的发展具有重大的意义可持续发展是中国__摆脱贫穷、人口、资源和环境困境的唯一正确选样中国的人口这么多,人均资源这么少,生态又这么脆弱,只有实施可持续发展才能振兴中华我国__把可持续发展既看作挑战,更看作是机遇因此十分重视对可持续发展战略的研究和实施我国目前全部土地资源生产力是每年的生物生产量约为32亿吨干物质,包括3787亿公斤粮食,据中国科学院专家编写的《国情研究报告》,其合理的人口承载量为9.5亿入我国土地资源潜在的自然生产力是每年的生物生产量约为72.6亿吨干物质,按温饱计算,其理论最大人口承载量约为15亿—16亿人口在严格控制人口的条件下,2030年,中国人口将达到或接近这个土地资源承载极限,若按目前的人口发展趋势看,到2015年有可能提前突破这一极限1996年6月5日发布的《1995年中国环境状况公报》表明,环境问题已经成为制约经济发展和影响人体健康的重要因素走可持续发展道路是当前和今后中国_____发展的客观需要和必然选择,是功在当代、泽及子孙的伟大事业,具有特殊重大的意义
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4.3可持续发展战略在中国实施__开放以来,中国的经济增长取得了举世公认的成绩,国民生产总值年增9%.1995年GNP为57733亿元;中国经济的快速增长给环境造成了巨大压力,同时,综合国力的增强也给环境保护带来了希望中国__对里约环发大会的决议——全球可持续发展战略框架文件《21世纪议程》作出了积极响应,制定了《中国21世纪议程--中国21世纪人口、环境与发展的___》,召开了同一主题的同际研讨会并在北大成立了可持续发展研究中心,开始积极探索一条具有____的可持续发展道路汀__同志于1995年9月28口在党的十四届五中全会闭幕时谈到____现代化建设中的若干重大关系时指出“在现代化建设中,必须把实现可持续发展作为一个重大战略要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置,使人口增长与社会生产力的发展相适应,使经济建设与资源、环境协调,实现良性循环”1992年__总理率团出席了UN__D,签署了两个公约,并庄严承诺中国将认真履行会议所通过的文件牛文元、康晓光和__等人通过研究提山,中国式可持续发展战略的基本构成是控制人口、节省资源、保护环境和减轻波动这四项基本要求有专家提出有____的“1+3”可持续发展模式以发展经济为中心与控制人口、节约资源、保护环境密切协调发展王选成教授对可持续发展提出“___5发展模式”以人为本和以经济发展为中心,做到经济讲究效率、社会强调公平、代际重视兼顾、人与自然力争相谐,人口、社会、经济、资源、环境五位—体要协调发展(见图1—3)中国在实施可持续发展过程中现正在从事的工作有1.实施可持续发展的一系列重大研究和方案UN__D之后,中国为履行大会提出的任务,在世界银行和_____署UNDP、环境署UNEP的支持下,先后完成了多项重大研究和方案1992年8月,____和___批准的指导中国环境与发展的纲领性文件《中国环境与发展十大对策》第一条就是“实行持续发展战略”;1994年3月___批准的《中同21世纪议程》是全球第一部国家级的《21世纪议程》,将中同可持续发展战略目标确立为“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应可持续利用的资源和环境基础”,并具体提出了2000年前的战略目标结合我国国情,中国未来的发展战略,必须从追求经济增长为中心的传__略,转向以可持续发展为基本内容的整个民族的可持续生存战略,必须从单纯追求经济数量转向经济数量与质量并重的战略,中国不可能走工业化国家“高资源消耗、高生活消费”的道路,只能选择“节约资源,适度消费.注重内涵发展,实施总体调控,大力保护环境,加强生态建设”的可持续发展道路2.确定环境保护目标和重点1996年3月5日,八届全国人大四次会议审议通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,明确了要实行经济体制和经济增长方式这两个根本性转变,把科教兴国和可持续发展作为两项基本战略,并提出“到2000年,力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制,部分城市和地区的环境质量有所改善到2010年,基本改变生态环境恶化的状况,城乡环境有比较明显的改善”“九五”期间,中国将重点解决“三河”淮河、海河和辽河、“三湖”太湖、巢湖和滇池、“两区”酸雨污染区和二氧化硫控制区的污染控制问题,简称为“332工程”3.本世纪末将实施的两项重大举措___批准实施“全国主要污染物排放总量控制计划“和《中国跨世纪绿色工程规划第__》“全国主要污染物排放总量控制”实质是对以烟尘、粉尘、二氧化硫、石油类、重金属、化学需氧量COD和工业固体废物排放量等12种主要污染物,要求其排放量到2000年能够控制在国家批准的水平内也就是说尽管中国每年人口净增长1300万—1500万人,CNP以8%以上的速度增长,但这12种主要污染物在全国范围内,要通过各种有力措施,坚决控制其增长这是为了实现本世纪未环保目标的必要措施,也显示了中国实施可持续发展的决心《中国跨世纪绿色工程规划第__》是具体的、明确的工程项目规划,便于纳入国家和地方的国民经济和社会发展计划,可以作为争取优先安排资金的依据,也便于争取国际支持第__包括1591个项目,其总投资需求约为1888亿元,比较全面地反映了“九五”期间的一些重点环境工程项目到2l世纪头十年还将进行第__、第__,滚动发展,不断继续4.可持续发展的新课题在中国实施可持续发展,可谓任重道远、尽管已经有了不少文件和方案,但在中国,如何计算环境污染和生态破坏的损失,如何对国民生产总值增长率进行自然资源损耗的扣除.如何在不同城市和地区建立可持续发展的示范区,如何逐步取消不利于可持续发展的各种财政补贴,如何理顺__体系,如何采用恰当的经济手段,如何在各级水平上建立起综合决策机制,如何进一步发动公众参与,如何建立可持续消费和生产模式等等,都有待继续深入研究要加强可持续发展的公众教育,加快编制适合不同对象、不同水平的读物、通过大众传媒的宣传教育,在全社会形成可持续发展“从我做起,从现在做起”的风气中国的基本国情表明,在人口不断增长、人均资源有限、生态环境压力日益加剧的情况下,必须走出—条具有中国持点的持续发展道路社会、经济、资源与环境要协调发展,正是可持续发展道路的基本核心,也是协调人与自然的关系协调人与人之间的关系的关键所在因此,社会进步、经济发展、资源增效和环境保护将成为保证中国____可持续发展重点协调的四大环节牛文元研究员等认为发展是“一个自然--让会--经济复杂系统的行为轨迹该矢量将导致此复杂系统朝着更加均衡、更加和谐、更加互补的方向进化”在这个定义中,强调了发展的不可逆性、广泛性以及关联到自然--社会--经济的复合性因此,发展这个术话的含义被明确地处理成一种“正向的”和“有益的”过程、它因而可望在不同的空间尺度上和不同的进化阶段上,作为一个标准去诊断、去核查、去仲裁经济形态和社会形态的“健康程度”
2.煤炭工业可持续发展系统要素分析
2.1可持续发展系统
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1.1可持续发展系统思想可持续发展作为一种_____发展目标和模式,目前已经被世界绝大多数国家所接受,它是人类新文明时期的旗帜,标志着人类文明即将进入一个新的历史阶段我们人类面对自己走过的历程,经济飞速发展,同时伴随着人__炸性增长,带来白然资源的过度__与消耗和污染物质的大量诽放,导致全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏,因而不得不重新审视自己的____行为,探索新的发展战略由此,___于1992年6月召开了“环境与发展”的全世界首脑会议,通过了《里约宣言》和《21世纪议程》等重要文什,与会各国一致承诺把走可持续发展的道路,作为未来的__共同的发展战略我国提出可持续发展战略的标志是1992年由国家计委等部门联合参与编制的《中国21世纪议程》,1994年中国__公布了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展___》议程从我国的基本国情出发,提出了促进社会、经济、资源与环境相互协调的、可持续发展的总体战略,以及相应的政策、措施方案这个《议程》既是对1992年___环境与发展大会的承诺,也是我国第—个系统的可持续发展战略我国在制定“九五”计划和2010年远景规划时己把这个战略思想纳入其中可持续发展是指既满足当代人的需要,又不损害后代人满足需要的能力的发展强调经济、社会的发展必须同资源__利用和环境保护相协调宋健在《走可持续发展道路是中国的必然选择》—文中指出可持续发展是一种新的发展思想和发展战略,它的目标是保证社会具有长时期持续性发展的能力,其要点有1发展的内涵既包括经济发展.也包括社会发展和保持、建设良好的生态环境;2自然资源的永续利用是保障____可持续发展的物质基础;3生态环境是人类赖以生存和____发展的物质基础;4控制入门增长与消除贫困是与保护生态环境密切相关的重大问题可持续发展战略的思路同以往那种片面强调经济发展的传__略,忽视经济、社会、资源与生态环境相协调发展的做法形成了鲜明的对比,它更符合系统工程的思想原则速度与效益相结合.当前利益与长远利益相结合,局部利益与整体利益相结合可见,可持续发展战略思想符合社会、经济、资源与环境系统的内在__和要求是一种系统思想可持续发展是一个复杂的经济社会巨系统
2.
1.2可持续发展系统基本要素构成系统是内若干个相互作用、相互依赖的坦然元素组成—个具有特定功能的有机整体可持续发展是—个经济社会大系统,它由许多子系统组成,主要有经济子系统、社会子系统、资源子系统和环境子系统各子系统又由许多构成元素组成的如图2—1影响其可持续发展因素众多,加之未来错综复杂的内因和外因,有着许多难以预见的不确定因素,本书将对这四个子系统加以阐述社会进步、经济发展、资源增效和环境保护将成为____可持续发展重点协调的四个主要子系统发展目标走可持续发展道路就是要协调好社会、经济、资源和生态环境四大子系统之间的关系,在保证四大子系统稳定发展的前提下,保持经济社会大系统__持续发展,目的是为了防止经济大幅度波动,保证社会持续进步、经济稳定发展、资源永续利用、生态环境保持平衡见图2—2
(1)经济子系统经济的可持续发展是可持续发展战略的基础,是其他子系统可持续发展的物质保障可持续发展经济必须以资源和生态环境的可持续发展为基础,以社会可持续发展为根本目的,实现社会、经济、资源与生态环境相协调的统一体经济发展通常包含数量的增长和质量的提高两部分数量的增长是有限度的,而依靠科技进步去提高社会、经济、生态效益才是可以持续的当前对于我国来说,发展经济、消除贫困仍然是首要任务,这要求我们保证有较高的经济增长速度,但同时我们必须清醒地认识到不能忽视自然资源和环境的承受能力因此摆在我们面前可选择的道路,只有走既有速度又有效益的国民经济发展道路,并实现保持生态系统良好循环的发展道路为此,我们要树立持续、稳定、协调发展的思想,坚决杜绝中国人喜好数量扩张型的经济发展冲动,那种以高投入、高消耗、低产出、低效益为特征的粗放式经济增长方式与我国资源有限性、生态环境质量不断下降的现实是相矛盾的我们必须要走依靠科技进步、提高劳动生产率、节能降耗、提高经济效益的集约则经济增长方式的道路同时要用系统工程思想原则去处理好速度与效益的关系、当前利益与长远利益的关系、局部利益与整体利益的关系,真正地把握好走可持续发展道路的方向
(2)社会于系统社会可持续发展是可持续发展战略的目标我国实现这个宏伟日标的重点是人门问题人不仅是生产者,也是消费者,适度的人口可以给社会提供充足的劳动力资源,并且能不断地创造新的科学技术,使人类社会随着现代科学技术的发展逐步并迅速地走向现代化社会然而我国现有人口已超过12亿,每年仍净增约1300万—1500万人口人口膨胀对资源和环境造成的影响,已成为我国实现环境与经济协调发展的首要问题,过多的人口尤其是低素质的人口会造成一系列的社会问题,阻碍着社会、经济的持续发展因此,努力实现计划生育,控制人口数量,扩大人口可承载容量,提高人口素质和改善人口结构,提高全民族的思想道德和文化水平,这是未来经济社会可持续发展战略中的重要内容之一现代社会中,科技进步是经济社会发展的主要推动力,环境治理离不开科学技术的应用,资源的综合__利用也是以一定的科学水平为前提的实施科教兴国战略,要加快科技进步,优先发展教育事业,保护生态环境,合理__利用资源,控制人口增长,我们才能实现可持续发展,促进社会全面进步
(3)资源子系统资源的永续利用是可持续发展的物质基础这里的“资源”指当前可供人类利用的自然物质,如水、土地、森林和矿产等可持续发展主要依赖于可再生资源特别是生物资源的永续性,必须努力保持自然生态环境,维护地球生命支撑体系,保护生物的多样性我国资源丰富、地域辽阔,但分布不均匀,由于人口众多,造__均资源量贫乏,制约着我国经济的发展例如关系到人类基本生存的淡水、耕地、森林和草地四类资源,中国的人均占有量只有世界平均水平的
28.1%、
32.3%、
14.3%、
32.3%,矿产资源人均占有量也不到世界平均水平的一半资源的不合理开采和浪费,更加剧了资源短缺,如果没有新的突破,将很难满足未来工业发展所需要的能源与原材料资源的__与利用直接影响并决定着—个国家的经济发展的状况资源是经济发展的基本要素之一,经济的发展离不开对资源的__和利用;同时经济的发展也必须考虑资源的承载能力和对资源的保护合理地__和利用资源,不仅能够有效地推动经济的发展,同时也兼顾对资源的保护,因这二者之间既相互制约,又相互促进但是__以来、由于政策体系不完善,经济体制不健全,以及人类对经济发展与资源利用之间相互关系认识上的不足,导致了对资源的无偿占有各个经济主体从自身利益出发,不借以过度耗费资源为代价,掠夺性地__和浪费资源,以获取最大的经济利益资源的过度__使得大多数资源难以再恢复到原有水平甚至枯竭,资源数量与质量的降低反过来又制约着经济的进一步发展资源所包含的内容非常广泛,一般可分为自然资源和社会资源本书在阐述可持续发展系统构成要素中的资源是指自然资源,按资源经济学对自然资源的分类方法,可分为不可再生可耗竭资源与可再生可更新资源两大类见图2—3不可再生资源为假定在一个人类有意义的时间内,资源质量保持不变,其蕴藏量不再增加的资源如煤、石油、天然气等可再生资源为能够通过自然力以某一增长率保持或增加蕴藏量的自然资源如太阳能、大气、森林、鱼类、农作物等许多可再生资源的可持续性受人类利用方式的影响,在合理__利用的情况下,资源可以恢复、更新、再生产甚至不断增长,在__利用不合理的条件下,其可更新过程就会受阻,如水土流失导致土壤肥力的下降,过度捕捞使渔业资源枯竭等
(4)环境子系统____的可持续发展是以良好的生态环境系统平衡为前提的,生态环境是人类生存和经济社会可持续发展的物质基础这里的“环境”指自然对人类发展的支持能力,包括生态平衡、纳污能力和自净能力等环境是资源的载体,维护土态平衡,为“可持续发展“提供了永续利用资源的可能保持生态环境系统的良好平衡状态,其宗旨是保证自然资源可永续__利用、维持生态系统的支持能力和所有生物的生存能力,从全球整体性角度来保证人类经济社会可持续发展我国由于人口膨胀、自然资源的不合理利用,造成生态环境恶化和自然生态的失衡,导致自然灾害频繁,削弱了自然环境的承载能力例如,我国每年排放污水360亿吨,除70%的工业废水和不到10%的生活污水外,其余污水未经处理直接排入江河湖海,致使水质严重恶化如果自然生态环境朝恶化趋势发展,势必制约着人类经济社会的可持续发展可持续发展系统思想观强调的是生态环境与经济社会发展的协调一致性,追求的是人类与自然的和谐;其核心思想是健康的社会发展应建立在生态环境持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上;它所追求的目标是既要使人类的各种需求得到满足、个人得到充分发展,又要保护生态环境、不对后代人的生态和发展构成危害因此,我们应从系统科学的角度,来认识可持续发展这个经济与让会大系统,应把经济增长、人口控制、资源合理__利用和保护生态环境平衡综合起来加以考虑,立足于全球系统发展观,立足于经济、社会和文化系统发展观,立足于质与量、局部与整体、当前与长远系统发展,立足于人与自然、人与人的系统发展观,以寻求系统内各子系统发展处在一种和谐关系之中,使经济社会可持续发展系统目标达到整体最优这里我们只是从系统工程的一个角度,简单地论述了可持续发展系统结构要素之间的关系,在下一节我们将要详细地阐述各要素之间的辩证关系可持续发展涉及的领域相当广泛,对可持续发展要进行全方位的科学系统分析,要进行定性和定量分析,这有待于各方面的专家学者共同努力,探索出一条有____的可持续发展道路
2.2可持续发展系统要素之间的关系
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2.1经济与可持续发展可持续发展的最终目标就是要不断满足人类的需求和愿望因此,保持经济的持续发展是可持续发展的基础和核心内容要建立一个可持续发展的社会,首先要建立—个可持续发展的经济,要提高综合国力和提高人民的生活质量,就要有强大的经济实力.经济发展又是解决资源和环境问题的根本保证经济发展使人们有能力提高卫生条件,减少疾病,更多的人有机会接受教育、提高素质同时,也只有经济不断发展了,才能有更多的实力采取保护、节约和增殖资源,实现资源和经济的良性循环所以说,经济发展是可持续发展的根本前提发展的内涵既包括经济发展,也包括社会发展、资源的可持续利用和保持、建设良好的生态环境所以我们说,可持续发展的基础和核心是经济发展___经验告诉我们,__和贫穷不可能实现可持续发展的目标经济发展是我们办一切事情的物质基础,也是实现社会、资源、环境与经济协调发展的根本保障传统的发展模式是以经济学为支柱,所追求的目标是经济增长,它忽视资源的有限性和对环境的破坏,完全立足于市场而发展生产这种发展模式不仅使世界资源和环境承受着前所未有的压力而不断地恶化,并且人类所需要的一些基本物质仍然不能得到满足而可持续发展则坚持公平性和__的持续性,立足于满足人类合理需求而发展,强调人对资源和环境无害的需求,而不是一味地追求市场利益,目的是向所有的人提供实现美好生活愿望的机会不论是社会的发展还是经济的发展,发展的终极目的都是为了国民生活水准的提高、生活质量的改善和人的全面发展——核心的问题又是国民素质的提高和社会文明的进步,这些均要有坚强的经济实力为基础但经济的发展并不是单纯的经济增长,不顾资源的超前支付和超生态环境的不可承载的能力而不顾环境保护的经济增长,必将会导致自然资源的过度__与消耗和污染物质的大量排放,导致全球性的资源短缺因而布氏在论述可持续发展“需求”内涵的同时,还论述了可持续发展的“限制”因素因为,没有限制也就不能持续人类对于自然资源的耗竭速率应考虑资源的临界性,可持续发展不应损害支持地球生命的自然系统“发展”一旦破坏了人类生存的物质基础,“发展”本身也就衰退了持续性原则的核心指的是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力我们讲发展,要讲经济增长,还应包括社会全面进步我们讲效益,也不是指经济效益.还应包括社会效益、生态效益因此从经济学角度,经济学家们对可持续发展的一般理解是在环境得以持续的制约条件下,使环境资源利用的效益达到最大化;或者说是生态效益型的经济发展,充分利用市场机制和经济手段推动可持续发展
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2.2社会与可持续发展可持续发展的目标是社会进步,满足全人类能过好生活的合理愿望,即具有高度物质文明和精神文明的社会,或称之为可持续发展的社会人是可持续发展的主体,发展的目的是为了人,人同时又是实现发展的要素之一适度的人口可以给社会提供充足的劳动力资源,高质量的劳动力能改造与创造新的科学技术,若人口过多,将导致人均资源量下降,人均生活水平的提高变得极为困难人口素质太低,难以掌握先进的生产方式和科学技术,将会阻碍经济和社会的发展因此,控制人口数量、提高人口素质是实现可持续发展的关键要实现社会的可持续发展,必须要把人门控制在可持续的水平上许多发展中的国家,人口数已超过当地资源的承载能力.造成了日益恶化的资源基础和不断下降的生活水准人口急剧增长,对资源需求量的增加和对环境的冲击,已成了全球性的问题人口规模与市场规模、劳动分工以及技术创新潜力有着密切关系,人口增长受经济发展的影响人口数量愈多、经济发展愈快,环境污染压力愈大;人口文化素质愈高、科学技术愈发达,环境保护条件愈好前者是正比,后者是反比从可持续发展角度出发、人口适宜规模应考虑与资源、环境、经济协调发展《人口原理》是马尔萨斯关下人口与资源关系的核心观点代表作主要论点为人口增长速度高于自然资源的增长速度,或迟或早人口数量将超过自然资源所能够承受的水平研究中国的人口规模既要参照国际上有关人口理论,更要结合中国国情研究出—套适合中国的人口理论姚愉芳研究员认为、中国的人口规模是生育率、死亡率、劳动力结构、城乡人口结构的函数,而生育率为不同年龄组人口规模比、生育期父母的收入水平与文化教育水平的函数需强调的是现阶段中国__的生育政策是影响生育率的主要因素
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2.3资源与可持续发展资源是实现可持续发展的物质基础不管人类社会如何发展,福利的提高首先与物质产品丰富__在一起而物质产品是资源经生产过程转化而来的若资源匮乏,无论技术多么先进,生产就不可能进行下去由于在—定时期内,资源总是有限的,因此合理__利用资源、杜绝浪费并努力提高资源利用效率,__新的资源等都是实现可持续发展的条件资源的可持续利用目标是资源有效利用在不同时期配置利用资源时,要做到资源利用净效益的现值最大化,这是实现高效率资源配置的核心对不可再生资源而言,需要合理分配不同时期的资源使用量应满足在考虑不可再生资源之间的有效配置的替代及可再生资源合理替代不可再生资源的条件下,实现不可再生资源的最优耗竭,使资源利用净效益现值的最大化对可再生资源合理利用原则是,在考虑可再生资源恢复更新的条件下,使资源利用净效益现值最大化从可持续发展目标出发,考虑资源代际均衡利用,也可按以下原则考虑自然资源的利用1不可再生资源的开采速率不应大于其可__储量的增长速率,也不应超过寻求替代品的可再生资源的替代速率;2可再生资源的使用速率应保持在其再生速率限度之内应该说,以上两条自然资源利用原则是能够保证后代人的资源利用,是从资源不随意耗竭的角度考虑的在此基础上再考虑自然资源的效率配置,这是最完善的自然资源的利用原则这才能保证效率、代际均衡发展以及与环境协调发展,从而实现资源的可持续发展但是,在自然资源实际利用中,往往会出现资源供应满足不了需求的问题,所以全面实施以上原则有一定的难度
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2.4环境与可持续发展环境是可持续发展系统的重要组成部分,环境的恶化一方面会降低人的生活质量,损害人类本身;另一方面还会妨碍资源的利用如大气污染和水污染、水土流失和土地荒漠化,酸雨和有毒化学品污染等,直接威胁到农作物生长和人类健康再如生物多样性的消失生物多样性是指人类与各种生命形式和生态系统的相互作用的系统,这个系统的健康存在能向当代人提供最大的利益,并保持满足后代人需求的潜力所以生物多样性系统的损害使人类所依存的生命支持体系趋于脆弱环境主要有三大作用1提供人类活动不可缺少的各种自然资源;2对人类活动产生的废物和废能量进行消化吸收与同化即环境自净功能或称之为环境容量;3提供人类生存的舒适环境由于环境容量是有限的,__以来,人类在经济活动时对此认识不足,无节制地利用自然资源,全球每年不加治理地向环境排放大量的废气、废水和固体废物,造成今日全球严峻的环境污染环境问题的实质是,为人类经济活动索取资源的速度超过了资源本身及其替代品的再生速度,向环境排放废物的数量超过了环境的自净能力环境问题的现状不利于可持续发展战略的实现,搞好环境保护是实施可持续发展的关键环境问题的理论是应用福利经济学的分析,经济学家庇古在本世纪初认为人类一方面经济活动排放的污染物对另—方造成的不利影响,称之为外部不经济性,或称之为人类企业经济活动产生的外部成本外部成本实质是企业成本与社会受污染影响的人和企业损失的总和成本的差异,这一差异未反映在企业的生产成本中,也就是说,环境污染不影响生产者与消费者关于商品的生产与交易要解决环境污染问题,__要采取行功,以征税方式使外部成本内部化即所谓庇古税而这个税率,按帕累托最优体系的要求,应该等于受害者边际福利和边际生产的损失,并不因企业边际成本差异而有所区别,即统一税率适用于所有企业,而且污染税只是相对于污染量而征收,与企业的产品产量没有直接关系这是环境问题经济分析的理论根据从理论上说,环境污染可以通过征收排污税而使外部成本内部化但在实践中,这种方法在应用中有许多难处主要是税率确定的精确量化信息不充分,实际采用的生产率很可能不是帕累托最优;另外也需要__对企业的排污量进行经常监视,进而增加了管理成本环境污染物也可用人为手段进行削减,减少排人环境的污染物,以适应环境的承受能力污染物削减可以在生产过程中通过工艺技术改造来实现,也可以在生产之后,由污染物的处理设施来完成为取得最优治理方案,一般采用费用效益分析与费用效果分析方法
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2.5可持续发展系统要素之间的关系1.社会与经济之间的关系社会问题主要是人口问题,而人口问题的实质一是吃饭问题,二是就业问题因此,一定的人口规模和人口的增长率对经济增长有最低的要求,由此形__口对经济的压力消费压力和就业压力另一方面,一定数量和质量的人口劳动力是经济发展必不可少的条件,所以人口对经济又有积极作用经济发展对人口的积极影响表现为随着经济的发展,工业化和城市化程度的提高,人均收入的增加和人们生活方式的改变,有助于降低人口增长率经济的发展还有助于推动科技进步和教育事业的发展,从而提高人口素质2.经济与环境的关系经济与环境之间的关系首先表现在经济活动对自然环境的改变,这种改变达到一定程度就构成对环境的破坏同时经济发展又是解决环境问题的根本手段经济发展为环境的改善和治理提供必要的资金和技术,提高人类保护环境的能力;随着经济发展带来的人均收入提高和城向化的进程,将消除对掠夺性__,如滥垦滥伐、过度利用土地等,减轻对自然生态环境的压力环境问题对于经济发展是一个限制因素,被破坏的环境会提高经济活动的成本3.资源与经济的关系自然资源是经济发展的物质基础,合理__和利用资源是经济持续发展的前提经济发展及科技进步可以通过增加资源勘探和保护投资、提高资源利用效率、发现替代资源、进口国外资源等直接或间接地扩大资源可利用量,加强经济发展的资源基础但粗放型经济对资源进行掠夺性__,造成对资源不合理__利用会使资源基础受到削弱,特别是可能造成可再生资源再生能力的破坏,使资源成为经济发展的制约因素4.社会与资源、环境之间的关系环境质量是人们生活质量的组成部分,它是人类生存的基础,也是影响人类疾病和寿命的重要因素因此,人类的生存和发展对生态环境有一个基本的要求同时,人类在其____活动中不断地向环境排放废弃物,对资源和环境造成一定的压力5.资源与环境之间的关系首先,所有的资源要素都是环境要素.所有的资源利用过程、资源转化过程都会引起环境质量或大或小的变化,这些变化有的使环境得到改善,有的导致环境恶化
2.3资源可持续发展系统分析
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3.1可持续发展思想对资源问题的涵义1.资源问题是持续发展的中心问题之一可持续发展思想涉及社会、经济、资源、环境、技术、投资、市场、政策和法律诸多方面,但从总体和__看,只有自然因素资源与环境才是决定持续性的主要因素,而其中又以资源之利用为中心问题,因为资源较环境易为人控制且直接作用于物质生产过程和产品的形成2.对资源类型选择的涵义按照资源的再生性即利用的可重复性,可以将资源区分为两大类,即可再生资源和不可再生资源资源是经济社会发展得以持续的基础,因而可持续发展思想要求减少不可再生资源的耗用,而尽量以可再生资源代替之煤炭、石油、天然气等能源储量是有限的,—旦耗用便—去不复返;而天然水则能在利用得当的条件下取之不尽,用之不竭土地__是有限的.因而空间的占用应尽量节约;而作为农业营养源的土壤,其肥力只要用养得当便可以不断的维持和提高3.对资源利用技术选择的涵义资源是持续性的基础,保护和节约资源就是增强持续性因而,选择保护、节约资源的技术,是可持续发展思想所要求的,这些技术包括防止全球环境退化的技术,治理水土流失的技术,治理水、空气和土地污染的技术,节约能源的技术,节约利用水源和少物资源的技术等4.对资源利用成本——收益分析的影响可持续发展思想所带来的影响是全面的,涉及概念、范畴、分析方法诸方面它所带来的一个重要变化,是要求建立全新的可持续发展核算体系,即全新的成本、收益概念和全新分析方法从根本上讲,成本收益分析法是一种人类现世主义分析方法,是人类中心论、现世主义和因果关系机械论的集中表现,成本和收益是相对当代人而言,未顾及后代人和其他物种的得与失,也未顾及当代人自身在生存环境方面的得与失,而单一线性因果关系也不是对现实的真实描述为此,可持续发展思想要求新的成本收益核算体系须在以下几方面进行改进扩展资源利用成本概念的含义,将物质成本、环境成本、人力资本所得和预期收益总和,用非线性动力学代替线性静态分析方法,以模拟系统运行的真实情况5.基于可持续发展下的资源利用管理与原则如前所述,资源与环境是可持续发展的两个最根本的决定因素,资源问题和环境问题是可持续发展思想所__的两个根本问题,而其中资源问题又以其可控性强而成为该思想具体实施且易马上显效的管理重点资源利用管理与环境保护和治理、技术、政策、法律一道,是持续发展思想实施的基础基于可持续件发展的资源利用管理,其原则包括如下几个方面一是资源类型选择方面,以尽量减少不可再生资源耗竭、合理利用可再生资源为原则二是在资源产权方面,必须明确产权的界限,使资源利用的收益和成本为一体是其原则,防止资源利用的外溢效应和产权不明引起的资源过度利用三是在资源利用速度方面,可再生资源利用强度以可再生能力为最高利用阈限,不可再生资源利用速度须降至可再生资源替代不可再生资源的速度四是用技术替代资源,即在发展中选用资源节约型产业和技术五是对资源利用进行全新的核算,这种核算以上面所提出的对成本收益分析方法的三个方面的改进为特点六是对共享资源这一可持续问题的焦点,采取托管方式、用产权代理人的托管方式管理共享资源,减少公共随意进入性给资源造成的破坏,这种方式可称之为公园式管理方式
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3.2资源可持续发展概念社会、经济、资源和环境是可持续发展系统中的要素正是在辩证唯物主义资源观的指导下,我国《国民经济和社会发展“九五”计划和20l0年远景目标纲要》对资源问题高度重视,指出要合理__、科学部署、协调行动,最优化地配置好每种资源,充分发挥资源的整体效益和功能.确保这个社会与经济系统取得最佳的成效这就提出了如何树立正确的资源观问题对资源的看法,历来都是以对人与自然关系的认识为基础的实现可持续发展的关键在于协调人与自然的关系在人类的历史上,人与自然的关系经历了天命论、决定沦、或然论、征服论等多种认识阶段与相应的处理方式,才进入到协调论的现代,也就是人、自然和技术这个大系统应该处于动态平衡状态过去人们认为自已是自然的主人和所有者,可以通过自己的力量去征服自然、统治自然、支配自然中的一切事物这几乎成为工业时代的信条由这个信条所支配的资源观实际上是征服主义、对资源采取了耗竭式的占有和使用方式,不断使人与自然这个大系统产生强扰动以至震动人与自然不能协调发展,使得经济不能持续发展,不断出现资源危机,导致人类生活不能稳步提高,时常出现巨幅涨落进入到现代,人们逐渐悟出.人类只不过是人与自然这个大系统中的一个要素.必须和其它要素协调发展,力争在发展过程中始终处于动态平衡状态从资源的角度来看,最大的系统就是人类社会和自然界这个巨系统人类社会这个系统,可以分为人力资源、文化资源相体制资源自然界资源则形成一个矩阵资源系统,分为土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源、能源资源、森林资源、草地资源、物种资源、气候资源和旅游资源十种主要资源;而多种资源从人类利用角度来看,都存在着物质资源、能量资源、环境资源和信息资源四个层次可持续发展的资源系统观是资源观中最核心的观点只有当人类充分认识到自已是人与自然大系统的一部分的时候,才可能真正实施与自然协调发展而且也只有当人类把各种资源都看__与自然这个大系统小的一个子系统,并正确处理这种资源子系统和其它资源子系统之间的关系的时候,人类才能高效利用这种资源树立资源的系统观,要求我们在实施跨世纪系统工程的伟大实践中,从整体上把握各种资源所共同构成的大资源系统,以它为指导系统地进行资源管理的法制建设,系统地进行资源管理的体制建设,系统地推进资源合理__与科技进步,采取一系列的现实对策一是要转变观念,利用市场,因地制宜,改造成百上千个系统单是矿产资源,现在我国在各地、各单项矿产__主管部门都自成一种产业小系统尽管各种小系统都为整个____建设作出了重大的贡献,但其自成体系、偏重短期局部利益、互设壁垒阻碍流通的现象,严重地阻碍着资源的优化配置与合理利用为此,理当顺势进行必要的改造二是要科学分析,依靠法制,宏观调控,建立一个大系统,也就是要对全国各类自然资源、各地各部门的资源体系进行系统分析,要扬长避短、互通有无、优势互补、统筹规划,在力争战略性主体资源自给的同时,通过科学的动态分析,建立系统性能良好的资源管理机构,并以法规保证实现资源的优化配置和综合利用,保持行类资源的动态平衡三是审时度势,合理定位,抓作机遇,利用全球巨系统,在世界经济一体化的趋势下,力求把握世界__经济与资源环境这个非平衡态复杂巨系统的特点,正确地选准方位角度,不失时机地利用国内、国外两个市场,__利用国内、国外两种资源
2.
3.3可持续发展的资源增效数学模型资源的可持续利用目标是资源增效在不同时期配置利用资源时,要做到资源利用净效益的现值最大化,这是实现高效率资源配置的核心对不可再生资源而言,在各个历史时期合理分配资源的使用量应满足在考虑不可再生资源之间的有效配置的替代及可再生资源合理替代不可再生资源的条件下,实现不可再生资源的最优耗竭,使资源利用净效益现值的最大化对可再生资源合理利用原则是,在考虑可再生资源恢复更新的条件下,使资源利用净效益现值最大化在一定的时间T内,使带有贴现的资源利用净效益极大化,并满足可持续性的约束,即在这__末,使生产可能性__包括期初的所有生产性__,从可持续发展目标出发,考虑资源代际均衡利用,也可按以下原则考虑自然资源的利用1不可再生资源的开采速率不应大于其可__储量的增长速率,或不应超过寻求替代品的可再生资源的替代速率;2可再生资源的使用速率应保持在其再生速率限度之内不可再生资源第t年开采的净效益为式中Et为净效益值;Pt为资源的单位__;Yt为资源开采量;Xt为t时资源可开采量(存量);ctYt,Xt为t时资源开采成本;Wt为资源可开采量变化单位的租金或使用费不可再个资源的最优开采系统数学模型为式中ρ为贴现率,Z0K0L0X0为期初生产可能性__,ZtKTLT,XT为期末生产可能性__,L为劳动资本,K为物质资本,Qt为不可再生资源替代品可利用量可再生资源的第t年开采的净效益为式中gXt为可再生资源可开采量存量的增长函数;其他符号与2—1相同可再生资源的最优开采系统数学模型为上述两个数学模型可以用来描述资源可持续利用的—般性质,追___的合理配置,使资源的净效益最大化模型用有限时间段,而不是在无限时间上的最大化,用旋进原则滚动促进或动态方法来实现可持续发展的目的这可以说向前迈出了一大步以上是按自然资源的__是否有效率出发研究自然资源的优化配置,但在实际操作中仍会出现许多困难因在实施中尚需完善的竞争市场条件与之适应,而未来市场上资源的供给与需求有许多不确定性,加之目前中国国民经济核算体系还未完善,要实现自然资源的效率配置,还需要考虑代际均衡发展以及环境协调发展的资源利用原则,其理论还有待于进一步完善,所以这些将会给操作上带来—定的困难
2.4煤炭工业可持续发展系统要素分析
2.
4.1煤炭工业可持续发展概念煤炭工业可持续发展概念的界定,应遵循国际上公认的可持续发展的定义既满足当代人的需求,又不损害历代人满足其需求能力的发展同时,还要体现煤炭工业的特点煤炭工业可持续发展虽属国家的部门性质的可持续发展,但却是以矿区为基础的,其落脚点是以矿区所在具体区域和空间,属于区域可持续发展的范畴矿区可持续发展应是矿区的经济发展、矿区社会进步、资源的__利用与环境保护相互协调,并向社会提供洁净燃料、原料及电力煤炭资源是有限的、不可再生的,从长远看是达不到可持续利用的,因此不可再生资源的耗竭速率应低于寻找可替代资源的速率,而该速率又取决于科学技术进步的程度在这种情况下,许多专家学者开始探讨不可再生资源的最佳耗竭率与可持续发展的关系,从不同的角度反映了诸多不同的观点经济学观点假设市场是完全竞争的,资源有偿开采矿权所有人根据边际利润率与商场利率的关系,调整资源耗竭率可以达到社会最大效率;或在某种资源逐渐耗竭的情况下,可以用增加资金的投入来替代,其表现形式可以是不可再生资源之间的替代,也可以是个可再生资源与可再生资源之间的替代,以及资源与其他生产要素间的替代替代原则应使资金与自然资源的投入获取最大的产出不可再生资源有其本身的经济及技术发展现律,其生产及消费要经过缓慢发展、加速发展、再缓慢发展、平稳发展、慢速衰减、再慢速衰减的诸阶段每个阶段的长短、起伏取决于—个时期的市场因素、科技进步,以至____的综合作用,按此规律,石油及煤炭目前正处在再缓慢发展阶段详见第3章代际公平的观点认为代际之间应等量消耗不可再生资源,现代人的定量消耗要以节约及保护资源并不破坏环境为前提在上述众说纷纭而比较模糊的情况下,这里博采众长并采用描述方法,界定煤炭工业可持续发展的概念为煤炭工业所属矿区的经济发展、社会进步、资源的__利用与环境保护相互协调、并向社会提供洁净燃料、原料及电力在运用市场机制、依靠科技进步及寻求可替代资源的基础上,调控煤炭资源的最佳耗竭率,使煤炭工业的发展既能满足当代人的需要又不对后代人满足其需要的能力构成危害煤炭工业可持续发展概念的内涵主要包括以下几点
①既符合国际上公认的可持续发展定义,又体现煤炭工业的特点;
②以矿区为基础,实现矿区的社会、经济、资源及生态环境的相互协调发展向社会提供洁净燃料、原料及电力;在运用市场机制,依靠科技进步,寻求可替代资源的基础上,调控煤炭资源的最佳耗竭率,以保证在煤炭替代资源未出现的历史时期内,煤炭可以持续__利用
2.
4.2煤炭工业实行可持续发展的意义煤炭工业实行可持续发展的意义,魏同概括为以下几点1.从世界范围来看,常规能源的探明可采储量,包括煤炭、石油、天然气及水能资源技350克/千瓦时标煤折算100年,折合标煤14667亿吨其中煤炭7702亿吨.占53%;石油及天然气合计3805亿吨,占26%目前实际消耗煤炭占30%,石油及天然气占62%石油及天然气将早于煤炭走向枯竭因此在未来一段历史时期内,以煤炭替代石油将不可避免煤炭是解决能源问题通向来来的桥梁煤炭工业的可持续发展将影响着世界的可持续发展;2.从中国情况来看,煤炭工业的可持续发展,更具有现实意义中国是世界上少数几个一次能源以煤为主的国家按上述世界统计资料统一口径,中国常规能源的探明可采储量,包括煤炭、石油、天然气及水能资源折合标煤1918亿吨其中煤炭1186亿吨,占62%;石油及天然气50亿吨,只占2.6%目前实际消耗煤炭占75%,石泊及天然气占20%因此可见,煤炭替代石油的时期将比世界其他国家更早,而且在相当长的时期内,一次能源以煤为主的格局不会有大的改变,煤炭工业的持续发展直接影响到全国____的可持续发展3.中国煤炭工业一方面担负着部门可持续发展的重任;另一方面又面临比其他行业更多的困难用可持续发展的观点来研究煤炭工业问题,可以使我们站在更高的层次上,开阔视野,在更宽广领域内,更加清醒地研究煤炭工业的发展战略
2.
4.3煤炭工业可持续发展系统要素分析系统要素的选择是系统分析的基础根据《中国21世纪议程》及煤炭工业的特点和问题,选择煤炭经济、矿区社会、环境、资源,煤炭综合__、洁净煤技术、清洁开采技术、环境保护措施、资源管理、团体及公众参与为系统的诸要素这些要素相互依存、相互制约、又分别处于系统结构中的不同层次;构成矿区可持续发展系统结构图2—4煤炭工业可持续发展,这是可持续发展系统要实现的主要目标,这个目标定量,由于涉及到煤炭经济、矿区社会、环境众多因素,只能探索运用模糊概念煤淡经济发展水平是指经济发展要有适当的增长速度,满足国民经济发展的需求,并有好的经济效益,可以用国民经济总产值等通用指标定量矿区社会发展的主要任务是严格贯彻计划生育的基本国策;改善矿区居住条件,解决好交通问题,扩大消费性服务,提高生活质量;发展文化教育设施和社会福利事业;加强医疗卫生保健,发展体育运动,增强人民体质;积极拓宽就业渠道;建立健全社会保障体系环境保护主要任务是治理在矿区__过程中对环境的污染,保护生态环境发展洁净煤技术,提供清洁的能源资源增效是指合理__利用资源,它包括资源的地质勘探、__及利用从煤炭可持续发展的要求来看,应主要解决好煤炭资源的保护及保证问题、清洁开采问题及洁净煤技术问题上述矿区社会进步、煤炭经济发展、环境保护及资源增效,是相互依存、相互制约的四个要素,又是衡量煤炭工业可持续发展程度的四个主要指标
3.中国能源与可持续发展
3.1中国能源发展回顾
3.
1.1能源生产增长低于消费增长“八五”期间,中国国内生产总值年均增长率为12.01%,一次能源生产总量年均增长率4.37%,能源生产弹性系数为0.364;能源消费总量年均增长率5.50%,能源消费弹性系数为0.458;电力生产和消费的年均增长率超过10%,电力弹性系数在0.84左右5年间,能源消费总量的年均增加量高达6059万吨标准煤,而能源生产总量年均增加量仅为4961万吨标准煤,能源生产增长低于消费增长一次能源的生产和消费结构为煤炭75.0%—75.5%,石油
16.7%—17.3%,天然气1.8%,水电5.6%—5.9%,核电0.4%与世界其它国家相比,中国更加依靠煤炭在一次能源构成中中国煤炭占3/4,而其它国家煤炭仅占1/4或1/3如将中国能源需求划分为工业、民用和运输三部分,则在工业和民用能源消费中,煤炭分别占60%和75%,石油、天然气分别占13%和10%,电力分别占27%和15%;在运输部门的消费中,石油和天然气占69%,煤炭占25%,电力占6%中国历年一次能源生产量、消费量及其构成情况列于表3—
1、表3—
2、表3—3和表3—
43.
1.2中国能源特点1.以煤炭为主以1995年为例,中国能源生产和消费结构中煤炭的比例,分别为75.5%和75.0%与1990年的74.2%和76.2%相比,能源生产结构中煤炭比例升高l.3个百分点,消费结构中煤炭的比例下降了1.2个百分点2.石油供应短缺日趋严重“八五”期间,全国石油消费量年均增长率6.34%,年均增加量827万吨,石油消费弹性系数为0.528,高于整个能源消费弹性系数0.
458、而石油生产量的年均增长率为1.64%,年均增加量235万吨,石油生产弹性系数0.137,低于整个能源生产弹性系数0.3641995年,中国能源生产和消费结构中石油的比例,分别为16.7%和17.3%与1990年的19.0%和16.6%相比,能源生产结构中石油的比例下降2.3个百分点,消费结构中石油的比例上升丁
0.7个百分点3.电力在能源总量中的比重上升“八五”期间,中国发电量由1990年的6212亿千瓦小时,增加到1995年的10077亿千瓦小时,年均增长率为10.16%,电力弹性系数为0.846发电用能源占一次能源生产量的比重由1990年的24.15%,上升到1995年31.63%,增加7.48个百分点电源结构中,火电比重增加,水电比重减少1990年火电与水电的发电量之比为79.620.4,1995年为79.818.9水电比重下降主要是由于投资不足,致使一批在建项目进度推迟4.人均能源消耗低于世界平均水平“八五”期间,中国人均能源消费量由1990年的869千克标准煤、增加到1995年的1071千克标准煤,但只相当于50年代初的世界人均能耗水平以1994年人均电力消费量为例,中国年人均电力消费星为772.7千瓦小时《1996年中国统计年鉴》,世界年人均电力消费量为2195.7千瓦小时《1997年国际统计年鉴》,远低于世界水平5.节能对解决能源供需矛盾起重要作用按1995年可比__计算,中国每万元国内生产总值的能耗,由1990年的2.99吨标准煤降到19955年的2.21吨标准煤,每年节能率达到5.81%,年均节能量达到7184万吨标准煤,是历史上最高的时期;每万元国内生产总值的电耗,由1990年的1886千瓦小时降到1995年的1726千瓦小时,年均节电率1.75%,年均节电量157亿千瓦小时,也是历史上较高的时期
3.2中国能源发展展望
3.
2.1能源需求量预测随着经济的迅速发展,中国的能源消费必将迅速增长在发展新型能源的同时,煤炭仍将在—次能源消费结构中占主导地位在我国建国以来,在能源消费结构中一直以煤为主根据《中华人民___国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》以下简称《纲要》提出的国民经济和计会发展目标要求,专家综合不同方法测算的中国2000年和2010年能源需求和能源结构方案为2000年,能源需求总量约在14.7亿—15.6亿吨标准煤左右,其中,煤炭需求量将超过14.7亿吨,石油2.1亿吨,天然气250亿—300亿方方米,一次电力包括水电、核电2350亿千瓦小时适中需求量15.1亿吨标准煤的能源结构为煤炭
71.7%,石油
19.8%,天然气2.2%,一次电力6.3%2010年,能源需求总量约在19.6亿--
21.6亿吨标准煤左右,其中煤炭需求量将超过17.5亿吨,石油
2.8亿吨,天然气800亿—900立方米,一次电力5808亿千瓦小时适中需求量20.6亿吨标准煤的能源结构为煤炭64.1%,石油19.4%,天然气5.1%,—次电力11.4%油、气和一次电力等__能源的消费比例将比“九五”期间有明显的提高事实上,在这个能源需求预测过程中,主要是以传统的计划模式进行的它没有考虑到科技进步对降低能耗的因素,没有考虑到节能技术和节能措施的影响,也没有考虑到中国大力发展水电、核电以及火电以后对一次能源消费将有大幅度减少需求的因素因此,这个能源预测可能是一个过高的能源需求预测中国能源发展趋势为以电为中心,以煤炭为基础,积极__油气,调整能源结构;重视__新能源和可再生能源、提高能源利用率和节约能源;走__、高效、洁净、低耗的能源可持续发展的道路因此,中国—次能源在近期2010年和中期2030年仍以煤炭为主,远期2050年将形成化石能、核能、太阳能等新能源的多元能源结构
3.
2.2能源发展展望1.能源生产量目标“能源工业的发展要适应国民经济增长的需要,逐步缓解瓶颈制约”这是《纲要》提出的要求从中国经济发展的实际需要和能源生产的具体条件出发,专家建议“九五”期间能源生产量的目标为到2000年,全国—次能源生产总量达到14.6亿吨标准煤,其中,原煤15.5亿吨,原油
1.6亿—
1.65亿吨,天然气250亿立方米,发电量14000亿千瓦小时其中,水电2200亿千瓦小时,核电150亿千瓦小时2.能源供需平衡分析根据上述建议的能源生产目标,近几年一次能源生产总量的年均增长率应为2.61%,年均增加量3533万吨标准煤,能源生产弹性系数为0.326;能源消费总量的年均增长率为
3.25%,年均增加量4417万吨标准煤,能源消费弹性系数为
0.407能源生产的增长速度,依然跟不上消费增长的速度,预计2000年的国内能源供应缺口在5000万吨标准煤左右见表3—53.能源发展的基本特点1能源生产结构依然是以煤为主根据一次能源生产目标,2000年中国能源生产结构仍然是以煤为主原煤产量在一次能源生产总量中的比例为75.6%;原油产量占总量的15.6%;天然气产量占总量的2.3%;一次电力占总量的7.5%2电力在能源总量中的比重达到38.6%“九五”期间,中国发电量将由1995年的10077亿千瓦小时,增加到2000年的14000亿干瓦小时,年均增长率为
6.80%,电力弹性系数为0.850到2000年,发电用能源占一次能源生产量的比重将由1995年的31.63%上升到38.64%,增加
7.01个百分点电源结构中,火电比重增加,水电比重减少,核电约占1%见表3—6按电量计算,到2000年,中国可__水能资源的__程度仅为11.5%3石油需求旺盛,国内石油供应缺口4500万—5500万吨从一次能源品种来看,石油的供需矛盾最大“九五”期间,石油需求量的年均增长率预计为6.10%,年均增加量将超过1000万吨;而国内原油产量的年均增长率只有1.29%—
1.92%,年均增加量低于300万吨到2000年,中国石油需求量将达到
2.1亿吨左右,为1995年消费量的1.3--1.4倍,与石油生产量目标相比,国内石油供应缺口超过4500万—5500万吨,为石油生产量的29%—34%4节能任务繁重,年均节能率必须达到4%—5%在能源供应量不能满足需求的情况下,节约是解决供需不平衡最现实、最有效的途径,也是实行可持续发展战略要求的在《中国能源发展报告》所建议的能源需求方案中,已经考虑了节能的因素,“九五”期间的节能目标是,在国内生产总值年均增长率为8%的情况下,2000年全国每万元国内生产总值按1995年可比__计算的能源消费量可降到
1.77吨标准煤,年均节能率为4.40%.年均节能量6535万吨标准煤
3.
2.3能源发展设想《纲要》对后十年2001—2010年中国能源工业的发展,提出了“能源支撑国民经济增长的能力进一步增强,生产和消费结构得到改善”的要求,但没有规定具体的产量目标我们根据对“九五”时期能源发展的展望,提出到2010年中国能源供需平衡的设想如表3—7所示1能源生产结构将有所改善,煤炭的比例降到69%,从总体情况来看,后十年中国能源工业将继续快速增长根据需要和可能,到20l0年,原煤产量应达到19亿吨,原油产量争取为
1.80亿吨,天然气800亿大万米,水电4808亿千瓦小时,核电1000亿千瓦小时;能源生产总量19.55亿吨标准煤,其构成大致为原煤69.4%,原油13.2%,天然气5.4%,水电9.9%,核电
2.1%中国2010年一次能源生产结构中,煤炭的比例有所下降,这是由于“九五”期间增大对能源工业的投入所形成的生产能力在此阶段开始发挥作用,石油天然气工业稳步发展,天然气产量增幅较大,水能资源按电量计算的__程度达到25%,天然气和水电在能源总量中的比例明显提高2能源需求量继续增加,节能任务艰巨2001—20l0年间,中国经济仍然保持较高的增长速度,根据同国内生产总值年均增长7.18%的要求,预计2010年的能源需求总量超过20亿吨标准煤;后十年的能源消费弹性系数为0.438,仍需保持较高的节能率,年均为3.77%,午均节能量7052万吨标准煤若耍求在不增加能源消费量的情况下,达到国内生产总值年均增长率8%,年均节能率应为4.5%,年均节能量84__万吨标准煤,后十年节能的任务仍然是艰巨的3能源供需平衡结果,2010年需利用国际石油资源1亿吨从20l0年能源生产和需求的状况看,供需的矛盾依然存在,国内能源的供应缺口量将超过1亿吨标准煤必须采取多种途径利用国际能源资源和市场,特别要多方位地充分利用国际石油资源,弥补国内石油供应的短缺
3.3可持续发展的能源发展战略
3.
3.1严峻的能源供应形势从上节对能源发展的展望和设想可以看出,中国未来十多年的能源供应形势依然是严峻的归纳起来,主要有以下几点1石油天然气供应严重短缺,已经成为制约中国经济发展的重要因素,后备资源不足是影响石油工然气工业发展的主要原因从目前预测的总资源量来看,加强石油天然气的地质勘探,提高探明量是可能的但是,为了保持国民经济持续稳定增长的势头,石油天然气产量增长速度必须适度,以保证降低我国不可再生资源的耗竭速率,应积极充分利用国际石油资源,以弥补国内供应的短缺2核工业的发展是弥补中国国内能源不足的重要途径目前的问题是核能利用的安全、可行性较差,核电机组国产化程度低,发电成本过高,这些问题必须尽快解决从能源发展趋势来看,中国应该重视核能的利用、有关技术设备的研究制造和核电站的建设,特别是沿海地区,发展核能应该是解决能源不足的主要途径3能源生产结构将维持以煤为主的基本格局,这是由中国能源资源中煤炭占绝对优势的客观条件决定的,到2020年煤炭产量的比例在2/3左右这一局面难有大的突破为了充分发挥煤炭资源的优势,满足经济发展对能源的需求,中国煤炭工业在可持续发展中将起基础性作用,需要研究中国煤炭工业可持续发展的问题4中国水能资源丰富,加快水电的__在一定程度上会对能源结构的优化起到促进作用,但由于经济发展对能源和电力的需求量很大,水电的比例增加有一定的限度5满足经济发展对电力的需求,必须加快中国电力工业的发展步伐,特别要加强大电网的建设,增加煤炭转化为电力的比例,发展煤电联营,提高煤炭利用效率,这也是缓解运输紧张状况、减轻环境污染压力、优化能源结构的有效举措6必须继续重视节能工作,否则中国能源供需的矛盾会更加尖锐随着经济的发展和规模的扩大,能源消费量已经到了相当大的数量、能源节约的潜力越来越大,节能的意义也越来越重要
3.
3.2基于可持续发展的能源发展战略方针根据经济发展新时期的能源形势,能源工业能适应和保证未来经济发展战略目标的实现,提出如下基于可持续发展的能源发展战略方针1.能源发展战略总方针应该是“坚持__与节约并举,把节约放在首位”1980年,党__和___根据中国当时的能源形势,提出“__与节约并重,近期把节约放在优先地位”的能源方针近20年的实践证明、能源__与节约并重,比其单纯强调能源__,更符合中国经济和能源发展的客观规律中国经济发展固然要求增加能源的生产和供应,并受到能源紧缺的制约;然而能源发展也会受到经济投入不足的制约,而且还会受到能源储量、能源运输、能源环境污染等方面的制约,在—定条件下,经济发展并不一定是生产和消费能源越多越好;提倡节能,就是要讲究能源__的社会效果和经济效果,以尽可能少的能源满足经济发展和人民生活需要因此,达个能源方针的核心是提高能源经济效率能源工业应适应国民经济增长的要求,必须“坚持__与节约并举,把节约放在首位”这就进一步明确了能源__与能源节约的关系,节约应放在第一位,这符合中国国情,是实现中国经济增长方式从粗放型向集约型转变的重要途径,也是实现“可持续发展战略”的必要措施把节能放在首位,这丝毫不否认能源__的重要性中国能源发展应该走以提高能源经济效率为核心的发展道路,要大力发展能源生产,更要在不断增加能源供应量的基础上厉行节约因此,“坚持__与节约并举,把节约放在首位”,应列为中国能源发展战略总方针,而且这是一个__的战略方针2能源__应继续遵循“以电力为中心,以煤炭为基础,积极__油气,重视__新能源和可再生能源”的战略方针“以电力为中心,以煤炭为基础”发展能源工业,是根据中国国情和能源工业自身发展规律确定的方针中国__能源供需平衡中,电力的战略地位将变得越来越重要,为了摆脱__以来电力供应短缺的局面,必须加快电力工业的发展;改善能源生产结构,大力__利用水能资源,发展核电,增加煤炭用于发电的比例,都将促进电力工业的发展;同时为减轻矿物燃料直接燃烧对环境的污染和对人体的侵害,电力的使用将深入到生产和生活中的各个领域因此,以电力为中心来安排能源建设,是中国经济社会可持续发展的客观要求,是一个__的战略任务根据能源条件,中国电力工业发展要遵循“以火电为主、水火电并举,适当发展核电,同步发展电网,提高电力经济效益”的方针,为减轻煤炭运输压力,火电建设首先在“三西山西、陕西、内蒙西”、河南、贵州等煤炭__建设大型坑口、矿区电站,向邻近地区或跨区送电;同时,根据水陆运输、水资源及电网稳定等条件,建设一批港口、路口电站水电建设要贯彻“实行流域梯级滚动__,大中小结合、高低水头并举、综合利用,加快中西部地区__的步伐”战略思想,重点放在长江上中游干支流、黄河中上游、红水河及澜沧江等大型水电__的__;在能源短缺、水能资源条件好的地区,积极__技术经济指标优越的中型水电站;在调峰能力弱、系统峰谷差大的电网,适当建设—些抽水蓄能电站;同时要重视中小水电站的建设发展核电的重点地区是广大沿海地区,尽早形成东部核电__在电网建设上,要抓好500干伏电网建设,以__水电向外输电为契机,促进大区联网,尽快形成全国联合电网中国煤炭资源丰富,在今后相当长的时期内,“煤炭是中国能源的支柱”的基础地位难以改变中国煤炭__的指导思想应是“不断提高煤炭经济效率的前提下,增加产量,提高质量,多种经营,积极出口”煤炭资源的__由东部地区向中西部地区转移,是中国煤炭工业的重大战略部署,为了就近解决华东和东北地区的煤炭供应,安徽、山东和内蒙东三盟也应作为煤炭__的重点地区;为了促进中国煤炭工业的发展,应继续贯彻执行__、地方一起上,大中小并举的方针,充分发挥国有重点煤矿、地方国有煤矿和乡镇煤矿各自的优势;要支持煤炭企业发展多种经营,实现以煤为主、综合__,相应分流富余人员,提高矿区经济、社会、环境效益;要依靠科技进步发展煤炭工业,提高机械化水平和资源回采率,发展煤炭深__,优化产品结构;发展洁净煤技术,包括煤炭洗选、水煤浆、气化、液化、燃烧等技术,提高煤炭利用效率;积极勘探、__和利用煤层气资源中国石油工业发展,要积极奉行“以经济效益为中心,快增储量,稳步增长,充分利用国际资源,满足国内需求”的战略指导思想陆上石油工业要坚持“稳作东部,发展西部,油气并举,扩大开放”的方针稳住东部,要求不断采用新工艺、新技术,提高油田__水平,增加可采储量,提高采油率,延长油田稳产期发展西部,要求以__为主战场,__好塔里木、准噶尔、吐鲁番盆地达三个主要战略的勘探__,根据探明储量增长情况和原油外运能力,研究制定石油天然气资源的综合__利用方案;适时完成兰新铁路扩建工程和西部输油管线的建设油气并举,要求继续加快天然气资源的勘探__,增加储量和产量,使石油和天然气协调发展;天然气资源勘探__的重点放在陕甘宁、四川、南海和__,并加快天然气下游利用工程的建设扩大开放,积极研究从___西伯利亚引进大然气和在东南沿海地区进口液化天然气的可行性,探索利用中国勘探__技术和人力资源__国外石油资源的路子海上石油工业实行“继续开放,扩大自营,油气并举,稳步提高”的方针新能源和可再生能源,是指除煤炭、石油、天然气、核能和水力这些常规能源以外的可利用能源,如图3—1新能源和可再生能源的__要继续贯彻执行“因地制宜,多能互补,综合利用,讲究效益”的方针,要加强对新能源和可再生能源的研究和__,特别是加强对风力发电和生物质能发电的研究__;预计在中国21世纪的经济发展中,新能源和可再生能源将发挥重要作用3.充分考虑环境保护因素,建立“可持续发展”的能源战略和环境战略方针在中国环境诸因素中,污染最严重的是大气,这和中国以煤为主的能源结构有直接关系,据监测统计,中国排入大气中的85%的SO
2、70%的烟尘TSP、85%的CO2相60%的氮氧化物来自煤的燃烧,治理燃煤造成的环境污染是环境保护工作的重点全球气候问题已成为国家外交的一大议题中国作为世界上最大的煤炭消费国,目前的温室气体排放量已居世界前列,在国际上己受到越来越多的__控制温室气体增长的主要技术经济措施,一是节能,二是改善能源结构中国应坚持“持续协调发展”的能源环境保护战略方针,在保证经济社会发展战略目标实现的前提下,不断降低单位生产总值和人均污染物排放量,使人民生活和社会生产有一个良好的环境,走一条可持续发展的道路4.能源节约要遵循“以广义节能为基础,以工业节能为重点”的战略方针能源节约的核心是不断提高能源经济效率,大力节约能源__以来,中国一方面能源供应紧缺,另一方面,能源在使用中浪费严重,节能的潜力很大从国情出发,中国能源节约要遵循“以广义节能为基础,以工业节能为重点”的战略方针根据我们的测算,15年间的年均节能量大约在6880万吨标准煤左右要强调广义节能,提高能源系统效率,节约各种经常性消耗物资,节约不必要的劳动消耗和资金占用,减少人口增长,提高工业企业的生产效率和效益,降低生产成本,合理调整和优化产业结构和产品结构广义节能的重点是不断降低工业部门的单位产品能耗,据估计,中国节能的潜力的60%在工业部门此外,能源转化、能源运输、能源科技、新能源的__与利用、能源教育等方面的工作也要抓紧抓好出成效5.能源进出口要贯彻“以市场为导向,以经济效益为中心,有出有进,多出口煤炭,多进口石油,进出口多元化”的战略方针进入90年代以来,中国能源进出口形势发生了重大变化,已从一个石油净出口国变成了净进口国,今后国内石油供应需要大量进口石油已成定局,而且数量将越来越大因此,有必要对能源进出口战略进行调整在市场经济条件下,能源的产、供、需平衡,耍放眼于国际国内两种资源和两个市场,要根据能源市场__的变化情况来决定进出口的策略为了确保经济稳定发展和能源的稳定供应,必须采取多种途径利用国际能源资源和市场,实行多元化能源进出口战略煤炭出口,要多方位地寻找销售市场,由以出口__为主,向亚洲、西欧市场以至世界发展、石油进口,要多方位地充分利用国际石油资源和市场,以经济效益为前提或从向际市场上__石油,或到产油国投资采油,以满足国内的需要6.能源运输耍贯彻“以煤炭运输为重点,输煤、输电和输油气并进,充分发挥铁路、水运、管道等各种运输方式的优势、发展综合运输系统”的战略方针中国能源工业的发展和运输的关系非常密切,由于能源产地远离经济发达地区,运输能力不足一直是中国能源工业发展的瓶颈因此,解决能源运输问题的战略和政策,应该列为中国能源发展战略和政策的重要组成部分中国能源运输发展战略方针应具有全局性、综合性、先进性和__性能源运输要从国民经济发展要求出发,要考虑交通运输业的综合发展,要尽可能吸收国外的先进技术能源运输以煤炭运输为重点,煤炭运输要以铁路为主,充分利用水运,扩大水陆联运,发展地方铁路、矿区铁路和公路运输,为铁路干线和港口集疏煤炭;要积极发展坑口电站,用输电代替输煤;为了提高能源运输的整体效率和效益,要充分发挥各种运输方式的优势,发展综合运输系统增强中国能源运输能力,一是要发展重载列车,注重地方铁路和公路建设,不断提高水运比重,加强水陆联运,提高运煤效率;二是实施油品管道运输;三是尽快解决西南、西北地区的能源运输问题;四是推行煤、电、运一体化建设,争取能源运输的最大效率7.地区能源发展战略方针中国地域广阔,各地区人口、能源和经济状况差别很大,根据中国各地区能源现状及其资源赋存和长远发展前景分析,全国可以分三类地区·能源输出型地区,包括山西、陕西、内蒙、宁夏、__、贵州、黑龙江等地·能源基本自给型地区,包括河北、安徽、四川、云南等地·能源输入型地区,包括__、浙江、北京、广东、天津、江苏、湖北、__、青海、广西、福建、辽宁、吉林、江西、湖南等地能源输出型地区的能源资源丰富,能源生产发达,向缺能地区输出能源是该地区经济发展的重要组成部分根据山西为代表的能源输出型地区的经验,在未来较长时期内,能源输出必须坚持既要服务于国民经济大局又要兼顾本地区经济利益,不断提高能源输出经济效益的战略方针,把能源优势转变为经济优势为此,必须改变单一能源品种输出为多品种能源输出—般来说,输出能源的深__程度越高,经济效益越大;根据需要和可能,合理调整能源输出的产品结构,逐步降低一次能源输出比重,提高二次能源的输出比重,是实现能源输出型地区能源发展战略目标的重要战略措施能源输入型地区的人均能源资源占有量很少,所需能源主要靠外省输人,特别是中国沿海地区,既是缺能地区又是经济发达地区这种能源和生产力逆向分布的格局将__存在下去这类地区的能源输入,—是要实行多渠道的能源输入方式,包括利用国外资源,保证能源的供应的安全可靠性;二是实行多品种的能源输入方式,尤其要提高__高效能源的输入比重;三是要大力提高能源使用的技术效率和经济效率,降低能耗,节约能源能源基本自给型地区,能源供应主要靠本省,其能源发展途径多种多样,应根据具体情况,采取相应的能源发展战略可以多生产本地区能源,多就地消耗或多输出能源;也可以少__本地区能源、多输入能源;还可以多途径节约能源,减少对能源的需求8部门能源发展战略方针__以来,各部门存在着重产品轻能源的思想,低能耗部门尤其严重把能源节约与经济效益提高结合起来,与节约各种原材料结合起来,与环境保护结合起来是未来__的部门能源发展战略的指导思想部门能源发展的战略目标应该是,在满足国民经济战略目标的前提下,用较少的能耗,取得较大的经济效益,加快部门能源向低能耗、高效益方向发展的步伐,做到能耗、资金和经济效益的协调统一中国部门能源发展战略的模式概括起来有四种一是低能高效率模式,这是最理想的模式,农业、食品、纺织、缝纫、皮革、文教、森林、石油、建筑业及高新技术产业属于这—种模式这些部门未来发展的主要任务是向更高的水平迈进;二是高能耗高效率模式,化学工业、建材工业和造纸工业属于这种模式,这些部门未来发展的主要任务是继续努力降低能耗;三是低能耗低效率模式,机械工业和商业属于这一种模式,这些部门未来发展的主要任务是努力提高经济效益;四是高耗能低效率模式,冶金工业、煤炭炼焦工业和交通运输业属于这—种模式,这些部门未来发展的主要任务是在大力降低能耗的同时努力提高经济效益据分析,化学工业、冶金工业和建材工业能耗占工业能耗的50%以上,是中国的三个高耗能工业为保证中国经济战略目标的实现,解决高耗能工业发展的根本出路既不是限制其发展,也不是继续在沿海缺能地区大量部署高耗能工业,而是把发展高耗能工业的重点向能源富余地区转移
3.4可持续发展的能源战略重点和对策
3.
4.1可持续发展的能源发展战略重点为了逐渐改变中国能源经济效率低下的状况,在开源与节约并重的前提下,21世纪一直应该以广义节能为主根据能源供应的情况,今后十来年,中国国内生产总值将在1995年
5.83万亿元的基础上,到2010年达到17.12万亿元,能源生产弹性系数为0.379,这就是说,在国内生产总值的增长率部分中,只有38%能靠增加能源__和供应来解决,62%必须依靠技术进步、节能或进口来解决由此可见,节约能源实际上起着主要作用因此,大力节能是解决中国能源问题的突破口把广义节能放在战略的重要地位,丝毫不否认能源生产的重要性中国能源发展走以提高能源经济效率为主的发展道路,一是要大力发展能源生产;二是在不断增加能源供应量的基础上厉行节约能源经济效率争取由1995年的每吨标准煤实现国内生产总值4525元,提高到2000年5650元和2010年的8333元以上;或每万元国内生产总值的能耗由1995年2.21吨标难煤,降至2000年的1.77吨标准煤和20l0年的
1.20吨标准煤以下以上均按1995年__计算在未来十年中,中国依靠科学技术,改善能源结构,优化能源生产和利用,提高能源利用率乃是中国能源可持续发展战略的主要内容之一
3.
4.2可持续发展的能源发展战略对策1.开源与节约并重,把节能放在首位80年代初提出的“开源与节约并重,近期以节能为主”的能源政策,已不能很好地适应中国跨世纪经济和能源发展形势要求,作为中国__的能源政策,应改为“开源与节约并重,把节能放在首位”、强调首先要考虑节能提倡科学的需求和消费,使社会需求和消费以及满足需求的方式进一步合理化,切实把节能放在更加突出的地位,引导国民经济走上资源节约型道路,做到需求合理、消费适度,大幅度减少能源需求总量2.发挥生产能力,增加能源产量中国的油、气资源是丰富的从挖掘能源资源和生产能力的潜力来分析,中国适当增加能源产量是有可能的为此,建议2000年全国一次能源生产总量目标为14.6亿吨标准煤但从经济实力和现有的石油勘探装备水平分析,近期要大幅度增加石油探明储量和产量是困难的当前的首要任务是,迅速增加油气的探明储量,提高储采比,以确保油气增产有足够的后备工业储量根据需要和可能,近几年原油产量就应尽可能安排在1.6亿—
1.65亿吨与此同时,中国应在增加天然气资源的可采储量方面加大投入的力度,特别要重视对煤层气的勘探__,力争到2010年中国天然气产量有较大幅度增加,超过800亿立方米这应该列为弥补石油产量不足,优化能源结构,改善环境的重要对策之一中国水能资源的__潜力较大至1995年底,已__利用的水电站装机容量为5170万千瓦当年水力发电量1906亿千瓦小时,按电量计算,仅占可__水能资源量的9.91%今后,中国水电建设应该有一个大的发展,在建设方针上要实行大中小结合,高低水头电站结合,干支流结合,梯级__,综合利用到2010年,水能资源的__程度应超过25%,发电量达到4808亿千瓦小时中国核电建设已经起步,浙江秦山30万千瓦核电站和广东大亚湾两台90万千瓦核电站已于1992年和1994年先后投入运行,核电装机容量为210万千瓦,1995年核电量为128亿千瓦小时,预计到2000年核电量可超过150亿干瓦小时发展核电是解决中国沿海经济发达而能源资源短缺地区能源供应不足的有效途径之一,秦山核电站第__工程两台60万千瓦机组已在1996年开工建设,江苏、浙江、广东等沿海地区已开工和即将开工建设的核电站,都要按进度确保建设任务的完成,力争到2010年核电总量超过1000亿千瓦小时综上所述,原油、天然气、水电和核电的生产量合计,到2000年,为3.57亿吨标准煤,仅占能源需求量15.14亿吨标准煤的23.57%因此,近几年中国增加能源产量的基础仍然在煤炭“八五”煤炭生产量,从1990年的10.80亿吨增加到1995年的13.61亿吨,年均增长率
4.74%,年均增加量5622万吨《纲要》安排2000年的原煤产量是14亿吨,尚不能满足需要因此,必须加快煤炭工业的发展,增加煤炭产量根据有关部门所作的预测,今后时期内,中国煤炭工业能够适应和保证经济发展对煤炭的需求2000年的煤炭需求量大致在15亿--15.5亿吨,只要措施得当,煤炭生产量基本上能够满足国内消费和出口的需要为了确保煤炭消费和出口增长的需要,我们建议原煤生产量按高限安排,即2000年为
15.5亿吨为了满足能源总量的需求,要确保原煤的年均增加量达到3780万吨从煤炭产量增长的组成来分析,地方煤矿的发展对确保达到煤炭产量目标,仍有举足轻重的作用3.调整能源__,促进能源生产,鼓励节约能源__以来,中国的能源__一直严重背离价值,对能源生产和能源节约都带来了极不利的影响由于能源__偏低,能源企业得不到应有的利益、以至造成了包括煤炭工业、石油工业等能源生产部门的大__亏损,严重影响了能源生产部门和企业的生产发展;同样,能源__偏低,能源节约的效果不明显,耗能部门和企业缺乏节约能源的积极性,造成了大量的能源消费在____市场经济体制下,必须充分发挥市场配置资源的基础性作用,理顺能源__,最大限度地提高能源生产和能源节约的水平,提高经济增长的质量和效益4.积极__利用国际能源资源和市场,适当增加原油进口由于资源、资金和技术等因素影响国内能源的__和生产能力的提高,中国应积极在国际能源市场寻找解决国内能源供应不应求的出路根据能源供需平衡的要求,中国2000年国内石油供应缺口约5000万吨;与此同时,为了发挥煤炭资源丰富的优势,应安排净出口煤炭3000万吨根据国家计委产业经济与技术经济研究所对石油进口问题的研究,今后一段时间内,中国进口原油的国际条件是良好的,经济上也是合理的1国际原油贸易资源充裕主要因素是一是世界石油剩余可采储量仍相当可观,约有1369亿吨、可供开采45年左右,提高开采强度的潜力也较大;二是世界原油年产量现已达30亿吨,其中贸易量13.5亿吨,占产量的45%主要出口的OPEC诸国原油出口量近10亿吨,占贸易量的75%;石油资源及开采状况尤好,可采资源量1058亿吨、可采期高达85年;三是近年世界许多地方出现的探油、采油热和OPEC国家采取的增产措施,以及___等国石油生产和出口的恢复,都将提供一批新的原油供应能力;预测到2000年世界原油生产量将达36亿吨,贸易资源量在16亿吨以上届时,中国原油进口量仅占世界贸易量的2.5%,对于原油市场的影响是不大的2国际原油__比较稳定在国际油价的动向方面,比较普遍的看法认为,在90年代后期,由于供应量比较充裕,OPEC国家贸易政策与限产机制弱化,原油__仍将与过去十年的情况一样,是一个在低价中稍升的波动趋势,而不致发生突发暴涨据预测,2000年的国际原油__将为每桶25—30美元折为每吨183—219美元这个油价的货币面值虽较1987—1993年油价高出近70%,但仍低于1980—1986年平均油价的25%这个__水平,___来说,应该是可以接受的3从外汇支付能力来分析,到2000年,全国净进口原油5000万吨,按预测的__每吨220美元计算,需外汇110亿美元届时,中国外汇的储备估计在2000亿美元以上,进口原油所需外汇仅占5.5%当然,中国进口石油不可避免会遇到某些风险进口石油的风险主要是,进口的量是否稳定和有保证;油价是否稳定,在发生突发__造成损害时,能否对付和承受等自70年代以来,世界已经历几次石油危机,石油进口国采取增强适应能力与防范危机的措施,可供中国借鉴因此,只要我们及时把握形势,采取切实可行的政策措施,就可以增强应付进口石油的风险的能力这里还要着重指出,从长远来看,为了减少风险,确保经济持续发展,必须采取替代石油进口的战略和措施,如增加国内石油产量,到国外投资__石油,生产人造石油,多用煤炭、水电和新能源,节约用油等
3.
4.3可持续发展的能源发展战略措施无论是近期还是远期,中国能源供应将主要依赖于本国能源资源的__和利用到下世纪中叶,中国人均GNP达中等发达国家水平,届时的能源总需求量达到目前的3—4倍,达30亿--40亿吨虽然中国的煤炭资源丰富,但是以煤炭为主的能源结构,给交通运输和环境保护已带来越来越大的压力,因此大力发展替代能源,改善能源结构,既可减少C02的排放,也可保证未来能源供应的需要1.根据中国能源资源的特点,以煤炭为主的能源格局在相当长时期内仍难改变,必须加强清洁燃煤技术的研究与发展,特别是高效率新型煤炭发电技术、煤气化技术、液化技术等,以提高煤的利用效率,减少污染建设大型煤炭坑口转换工程,变传统煤炭运输方式为输送洁净的二次能源__利用煤层甲烷,发展和引进井下__或地面直接开采煤层甲烷技术以及甲烷利用技术,控制瓦斯的直接徘放2.坚持“优先发展水电”的方针中国水电资源居世界之冠,可__水电资源量38亿干瓦,目前仅__9.5%,有较大的潜力中国水电资源2/3在西南地区,加快西南、西北水电__的__和建设同时在华东、华中等经济发达地区,对水能资源进行深度__,扩建、改建已有水电站,并建成一批高水头、大容量的抽水蓄能电站,满足调峰的需要3.随着未来交通运输和石油化工工业的发展,中国对石油的需求量将快速增长,依靠国内石油资源将不可能满足石油需求到21世纪中叶,国内石油年供应量将不能满足液态燃料的需求,大规模进口石油可能会对石油市场的供需格局产生重要影响,过多地依靠进口也有较大的风险,而且未来世界范围内石油开采成本上升导致油价上涨,会对外汇平衡产生压力应该加强对煤的液化、酒精、氢能等替代燃料技术及其发展战略的研究,加强对电动汽车、电力机车等以电力或其它燃料代替石油的技术研究与__,以适应液态燃料供应日趋紧张的形势同时还应加强对石油资源的勘探和__,为经济建设提供高效__能源4.灭然气是一种__能源,单位热位的CO2排放系数低,污染轻,利用效率高,在工业和民用等部门以天然气替代煤炭和石油,可以提高能源利用效率,有较好的节能效果和经济效益5迅速发展核电核电小排放CO
2、SO2等有害气体,轻水反应堆的安全性能很高除水电外,核能是中国目前可大规模替代化石燃料的唯—能源在未来几十年内,核能在东都经济发达的缺能地区,应成为重要的能源供应主柱6.未来能源的出路在于建立对环境无害的洁净能源体系,并寄希望于可再生能源,应把新能源和可再生能源放在重要的战略地位,中国风能发电可利用资源量达4亿千瓦中国太阳能资源丰富,全国2/3以上地区年辐射量超5x106干焦/米,国产太阳能光伏电池效率已达10%以上;中国高温水地热资源主要集中在__和云南,理论装机容量约67亿瓦但目前风能、太阳能、地热能、潮汐能等新能源发电技术的投资都比较高,应抓紧这方面的研究和__工作,促进其技术成熟和商业化__,随着城市化的进程和人民生活水乎的提高,农村生活用生物质能将逐步被商品能源所取代,应该加强生物质能商品化技术的研究与__,包括生物质气化、液化、固化等转换技术,发展利用生物质生产酒精等清洁液体燃料的技术提高能源利用效率,__替代能源,减少CO2排放,与满足中国持续经济发展对能源的需要、保护生态环境目标是一致的能源供应短缺一直是制约中国经济发展的一个重要因素,以煤炭为主的能源供应体系也给环境造成了越来越大的压力以提高能源效率和促进能源替代作为减排温室气体的技术对策,实为中国保证能源供应与减轻能源污染的有效对策
4.中国煤炭工业与可持续发展
4.1煤炭资源
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1.1煤炭资源现状中国是世界上以煤为主要能源的少数几个国家之一,煤炭在中国经济社会发展中占有极重要的地位它不仅是工业部门燃料动力的主要来源,也是重要的化工原料和民用能源,并已成为重要的出口商品目前,煤炭占中国—次能源总产量的76%,占一次能源总消费量的75%,约60%的化工原料和80%的民用商品能源是由煤炭提供的在今后相当长时期内,煤炭仍将是中国能源的支柱煤炭工业在能源工业和国民经济中占有重要地位、对经济社会发展有着十分重要的作用但同时,我们也面对着一系列的问题和困难庞大的人口基数、相对短缺的自然资源、还在继续恶化的生态环境等问题,如不采取根本的措施逐步缓解,必将制约我国的经济和社会进步的发展尽管中国拥有丰富的土地、矿产、林业、水能等国民经济赖以生存和发展的自然资源,但人均占有量远远低于世界平均水平见表4—1我们还应该看到,我国的经济还很__,尚属于高消耗、低效益型的经济见表4--2.产业结构也很不合理,工业化的任务还很繁重同时与此密切相关的是环境生态问题相当严重见表4--3此外臭氧层损耗、生物物种减少、气候变暖等问题也不容忽视可持续发展对于发展中国家和发达国家同样都是重要的战略选择,但是作为发展中国家,可持续发展的前提是发展,贫穷不可能达到可持续性的目标中国在目前以及今后相当长的—段时期内,其主要任务是发展经济,以经济建设为中心,要实现《纲要》制定的国民经济和社会发展的战略目标,我国的经济就必须继续以较高的速度运行但是,按照原有的发展模式,在人口多、资源有限、技术水平低和经济基础薄弱的条件下,是难以实现我们的战略目标的;我们现在也已丧失了发达国家工业化过程中拥有的资源优势和环境容量,不可能再走先污染、后治理的传统的工业化道路因此,中国今后的发展道路,唯一的选择是把近期与长远发展结合起来,以社会、经济、资源与环境的协调发展为目标,在保持经济发展的前提下,实现资源的综合和持续利用,环境质量的不断改善,使我们这一代人不但能够从大自然赐于人类宝贵财富中获取我们之所需,而且也为我们的历代满足其需求留下可持续利用的资源和生态环境这就是我们所说的可持续发展的道路可持续发展的实质是以自然资源永续利用为前提的发展模式,人类在地球上生存、繁衍和发展,一刻也不能脱离自然资源的支撑所以,自然资源的永续利用是人类社会可持续发展不可替代的物质基础离开了自然资源的永续利用,便无从谈起可持续发展自然资源的永续利用是人类社会最关心的问题之一,也是当前人类社会重大____问题的关键所在自然资源的永续利用是指在不断努力获得更多资源的同时,在对人类社会有意义的时间和空间尺度上,就自然资源的数量和质量的总体水平而言,使人类社会对自然资源选择空间不被缩小对于可再生资源,永续利用要求人类在进行资源__时,必须在后续时段中使资源的数量和质量至少要达到目前的水平而对于不可再生资源,永续利用要求人类在逐渐耗尽现有资源之前,必须找到能够替代它们的新资源只有这样,才能保证人类利用自然资源的选择空间不被缩小我国的能源资源中属于不可再生资源的主要有煤、石油和天然气等总的来看,这些资源还是比较丰富的,但人均占有量不多,尤其是石油资源更显得不足,供求关系紧张,满足迅速发展的国民经济需要将有一定困难同时我国是一个燃煤大国,能源消费总量占世界第3位,燃煤是形成中国大气污染的主要原因,其主要污染物是烟火和CO21992年,全国烟火的排放量1400万吨,比上年增长了7.6%,许多城市的烟尘排放量都超过了国家标准;SO2排放量1600万吨,比上年增长了3.9%,由此所导致的酸雨正呈发展之势,在西南地区已经出现了明显的危害,两广川贵四省每年因酸雨造成的经济损失高达]40亿元日前,酸雨已蔓延到江西、福建、山东等地预计2000年SO2排放量将达到2000万—2300万吨届时,中国将成为世界第一排硫大国酸雨问题如得不到有力控制,我过农牧渔业就会受到很大的损失因此,有必要结合中国的国情,用可持续发展的观点来研究我国的资源的发展问题
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1.2煤炭储量和煤质1.煤炭储量我国煤炭资源十分丰富,储续很大,全国煤炭总储量为5万亿吨左右,可以满足国家__满要据全国第二次煤田预测资料,埋深在1000米以浅的煤炭总资源星为2.6万亿吨其中大别山一秦岭一昆仑山一线以北地区资源量约2.45万亿吨,占全国总资源望的94%,以南的广大地区仅占6%左右;若以大兴安岭一太行山一雪峰山—线为界,以西地区总资源量2.32万亿吨,占__%;以东仅占11%煤炭资源存在的主要问题有—是资源地区分布不均,已探明的资源量__%集中在北方,因此,我国北煤南运情况不会改变;二是勘探程度不高,已探明储量中还有45%以上储量需要进一步精查,方可建井__可采储量为116亿吨,占世界总可采储量的21.1%,居世界第三位中国煤炭资源与国内石油、天然气、水能和核能等一次能源相比,在数量上占有绝对优势将保有探明的一次能源折为标煤计算,煤炭占90%以上这也决定了中国以煤为主要能源的格局在短期内难以改变2.煤种和煤质中国煤炭资源,从低变质的泥炭、褐煤到高变质的贫煤、无烟煤均有赋存,品种比较齐全在现行探明储量中,烟煤占75%,无烟煤占12%,褐煤占13%适于炼铁、造气的原料煤占27%,其中气煤13.3%,焦煤5.9%,瘦煤3.9%,肥煤3.3%,未经分类0.5%,动力煤占73%动力煤储量主要分布在华北和西北,分别占全国的46%和38%炼焦煤主要集中在华北,无烟煤主要集中在山西和贵州两省煤种基本能满足各行各业的需要中国煤炭质量,总的来看是比较好的已探明的煤炭储量中,灰分小于10%的特低灰煤占20%以上;硫分小于1%的低硫煤约占65%—70%;硫分1%—2%的约占15%—20%高硫煤主要集中在中国的西南、中南地区、华东和华北地区上部煤层多低硫煤,下部多高硫煤据煤炭部煤质数据库资料全国动力煤储量平均硫分为1.15%,平均灰分16.84%1995年,全国商品煤平均灰分29.97%,平均水分8.85%
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1.3煤炭开采条件开采条件主要取决于煤炭资源的自然地理状况和经济地理状况自然地理状况包括煤田的资源赋存、地质构造、品位质量等因素经济地理状况包括煤田地埋位置、运输设施和煤炭利用等因素中国煤炭资源的煤田地质条件比较复杂,埋藏较深,可供露天开采的储量较少据粗略统汁,保有储量中一半为暴露、半暴赌煤田适宜露天开采的储星只有641亿吨其中褐煤370亿吨,约57%,分布在内蒙、山两、云南、黑龙江和辽宁等6省区,其中内蒙、山西、云南二省区约占全国的93%煤层埋藏深度小于300米的储量占30%,埋深300—600米的占40%,埋深600—l000米占30%从煤田地质条件来看,中国比较好的煤田多在中部补给区带的晋陕蒙西规划区和西部后备区带的宁夏、甘肃、__和贵州全国多数煤田煤层破坏较大,顶极不易管理,大多为瓦斯矿河北、河南有些煤田底极为粤陶纪石灰岩,含水量大山东、安徽和江苏煤田煤层埋藏较深,表土层很厚,地压较大,建井和开采困难,辽宁、吉林的煤投资源大多已经__和正在__,后备资源极少,有些矿区已经衰老报废或已经进人衰老期东部煤田地质条件虽较差,但地理位置好,距用户近,西部煤田地质条件较好,但地理位置不利,距大量需煤地区远,受交通运输制约只有中部的晋陕蒙西区,特别是山西,资源丰富,煤田地质条件较好,地埋位置较为适中,交通运输相对较好,因此,其煤炭产量和调出煤量稳居中国榜首1992年,国有重点煤矿矿井平均开采深度约370米〔美国仅70米左右,德国达935米〕厚度小丁1.3米的薄煤层和大于3.5米的厚煤层的产量比重分别为8.3%和43.3%;倾角于1度的煤93层的产量比重为43.7%,其中大于45度的急倾斜煤层占
3.7%46%的矿井为高沼气矿10m3/t/d,并有瓦斯突发危险
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1.4煤炭资源保障与可持续性分析1煤炭资源保障我国煤炭资源丰富,经过40年的建设,已形成了比较完整的煤炭工业体系,成为我国能源工业的基础我国是一个以煤为主要能源的国家煤炭占商品能源总消费的73%,75%的工业燃料和动力,65%的化工原料,以及85%的城市民用燃料,都是由煤炭提供的煤炭在国民经济发展和人民生活中起着极其重要的作用,它既是工业部门燃料动力的主要来源,也是重要化工原料和民用能源、同时又是我国重要的出口商品1980年煤炭出口632万吨,到19__年出口1529万吨,居世界第七位据1992年在西班牙召开的第15届世界能源会议发布的数字,全世界煤炭可采储量前技术和经济条件下从探明储量中采出的储量共10391.83亿吨,世界人均储量为187.12吨其中烟煤占50.18%,次烟煤占18.23%,褐煤占
31.59%就国家分布而言、前苏联拥有2410亿吨,占世界的23.19%,居世界首位;美国居次.略低于前苏联,为2405.6l亿吨,占23.14%;中国第三,___5亿吨,占11.02%见表4-4人均可采储量,居第一位的是澳大利亚,以下依次为南非、波兰、德国、美国、前苏联、___、印度尼西亚中国人均可采储量为98.94吨、约占世界人均可采储量的53%中国由于__以来地质勘探费用不足造成勘探程度低,目前中国可供__的煤炭查储量严重不足现有精查储量小,生产矿井和在建井已占用68.37%,尚未利用的31.63%扣除因交通不便、开采条件很差、受地下水威胁和需要补充勘探等因素暂不能利用,以及能供地方小矿开采的以外,可供建设重点煤炭的储量只有220多亿吨“九五”煤矿建设规划要求每年至少新增精查储量60亿吨,出于勘探资金不足,每年只能提交30亿吨,满足不了煤矿建设的需要2.煤炭__的可持续性分析煤炭是有限的、不可再生的自然资源,随着开采利用逐渐减少,直到耗竭殆尽,长远来看是不可能持续利用的分析煤炭__的可持续发展程度,应从其可供消耗的时间长短比较其相对的可持续性之所以引入相对的概念,一是由于煤炭资源虽然总体上是有限的,但并不能得到确切的地质总储量,在对已掌握的地质资源量进行开采而不断地消耗减少进程中,也随着地质勘探的进行和勘察手段的进步又有所增加,即随着时间的推移而不断地发生变化只能根据某一时期掌握到的资源量加以估算分析二是煤炭作为化石矿物燃料在其燃料中对自然环境有较大的污染,人们力图用新的洁净能源取代之,加上它的不可再生性,也需要以其它能源取代在替代能源出现之前,煤炭资源不被耗竭,便可认为是达到了可持续发展的要求而这一时刻发生在多少年之后也难以预测,因此只有从相对延长煤炭资源可供开采的年限,来增加煤炭__的可持续性煤炭是我国目前的主要—次能源今后煤炭资源可供开采、利用和消耗的年限,以1990年为基准,可采用以下三种方法按地区分布作粗略的估算分析1储采比据世界__统计,1990年全世界煤炭探明可采储量10787.34亿吨,产量47.4亿吨,储采比为227;中国的储采比为154,低于世界平均水平,按我国地质勘探资料统计的结果如表4--5所示2静态的可供开采年限按1990年煤炭保有地质储量和当年产量计算可供开采年限,考虑多种体制煤矿开采的平均资源回收率取0.4,储量富裕系数取1.5时,全国和分地区的可供开采年限计算结果见表4—53动态的可供开采年限即考虑到煤炭产量和消费量不断增长情况下的可供开采年限,其计算公式为式中T——可供开采时间,年;R——储量,百万吨;P——年产量,百万吨;r——年产量平均增长率以1990年的产量为计算起点P统计1979—1993年间的煤炭产量平均年增长率全国为4.3%,各地区高低不同为0.8%—
7.3%,以此为基础考虑到在一次能源构成中煤炭所占的比重将由1990年占74%下降到65%左右等因素,平均年增长率取统计值的80%进行计算,所得结果见表4—5表4--5中计算所用的煤炭保有地质储量,虽然约有一半储量勘探程度不高,未达到精查和详查,但尚有一些预测量并未计入,因此,煤炭资源总量不会低于所列数值,可能更高一些而计算中所采用的资源回收率
0.4,则比目前实际的全国各类煤矿开采的平均值高,大致与国有重点煤矿的指标相近
4.2煤炭生产根据中国煤炭资源分布广泛及多种所有制煤矿并存的状况,煤炭生产形成国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇及其他类型煤矿共同发展的格局
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2.1各类煤矿的基本情况1.国有重点煤矿1995年末,同有重点煤矿共有93个矿务局,共有职工
330.84万人核定生产能力50691万吨,实际生产原煤48227.83万吨共有炼焦煤洗煤厂130处,能力17690万吨,入洗原煤13104.45万吨,洗出精煤7644.47万吨产率58.33%动力煤洗煤厂83处,能力11785万吨,入洗原煤7067.8万吨,洗出
5501.6l万吨,产率
77.84%2.地方国有煤矿1995年末,国有地力煤矿共有1803个,煤矿职工共有145.32万人共生产原煤21334.8万吨其中省营煤矿203个,产煤5730.1万吨;市地区营煤矿390个,产煤6205.9万吨;县营煤矿1210个、产煤9398.8万吨3.乡镇煤矿1995年末,乡镇煤矿共有8万处左右,共生产原煤59655.6万吨其中,__所有制煤矿产煤
51963.3万吨个体煤矿产煤
7329.3万吨,其它煤矿产煤363万吨“八五”期间,乡镇煤矿煤炭产量净增2亿吨,比“七五”期间多增长一倍产值和利税大幅度提高,已成为地方财政收入的一个重要组成部分1995年乡镇煤矿产量的95%进入了市场,调出省的煤炭达2亿吨,调出县的煤炭达3.6亿—3.8亿吨,从而有力地支持了国民经济和地方经济的发展
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2.2煤炭生产情况
1.原煤产量‘八五”期间,全国累计生产原煤59.5亿吨1995年产煤
13.61亿吨,比1990年的
10.79亿吨增加2.82亿吨,平均增长速度为4.8%,年均增加5640万吨“八五”期间全国原煤产量见表4—6全国原煤产量增长速度见表4—72.原煤产量构成1按隶属关系分,见表4—81995年原煤产量按省、按隶属关系分见表4—92按煤种牌号分,见表4—103原煤产量构成变化“八五”期间,国家刘煤炭工业实施的一项重大__措施就是放开煤价,煤炭生产和产品__由计划安排转为市场调节1992年放开徐州、枣庄矿务局的煤炭__,1993年放开了华东、东北和湖南三个地区及其他地区的电煤、炼焦洗精煤和冶金动力煤__,市场调节的比重增加70%;从1994年1月1日起煤炭__全部放开“八五”期间,煤炭生产和产品__由计划安排转为市场调节,煤炭生产所有制结构和地区布局发生了很大变化一是从煤炭生产所有制结构看,1995年__煤12.92亿吨,比1990年增长2.13亿吨原煤产量的增长,主要是靠乡镇__和个体煤矿,约占产量增长量的94%1995年各类煤矿占全国的产量比重,国有重点矿由1990年的44.5%下降到37.3%,同合地方煤矿由1吻年的19%下降到16.5%、乡镇__和个体煤矿由1990年的36.5%上升到46.2%
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2.3煤炭生产特点回顾近十年来,中国煤炭生产主要有以下特点1以市场为导向,合理__生产,提高经济效益近十年间,煤炭企业在走向市场的过程中,通过探索,适时地转变生产经营观念,按照市场的需要,对煤炭品种、质量和数量作及时的调整合理__生产,并且根据各自所处的环境条件,推出一系列的调产措施一些运输紧张、销路不畅的煤矿采取了限产压库的办法;煤质差、亏损严重的一些矿井实行关、停、并、转运、销两旺的矿井在保证采掘平衡和安全生产的条件下,努力挖掘生产潜力,满足市场的需求—些企业还针对无烟块煤销路较好的形势,千方百计扩大洗选__能力、在满足市场需求的同时,减少了煤炭资源的浪费,也有效地增加了企业的经济收入2.以科技进步为动力,推进高产高效矿井建设近十年间,煤炭企业通过发展机械化,减少掘进和回采工作面,提高单产单进;__开拓布局,合理集中生产;简化生产环节,完善生产系统,提高矿井综合能力;依靠科技进步,采用新技术、新工艺、新装备,实行科学管理,建成一批高产高效矿井,达到了减人增效、提高经济效益的目的例如兖州矿务局南屯矿和兴隆压矿采用综采放顶煤新工艺和引进大功率综采设备,进行高产高效矿井建没,形成一井—面的生产格局,两个综采队年产突破300万吨,创造了年产315.67万吨的全国综采最高纪录,最高月产达344万吨,采煤工效达到141.11吨/工,使中国煤炭技术水平进入世界先进行列3.坚持技术改造,走内涵扩大生产的路子为扭转煤矿生产技术__面貌,提高企业经济效益,坚持走内涵扩大再生产之路,对现有生产矿井和洗选厂进行改扩建和技术改造,收到了投资少、见效的效果近十年间,煤战企业技改和扩建投入79亿元,其完成改扩建矿井29处,技术改造矿井5处,新增生产能力2722万吨/年;洗煤厂改扩建65座,新增洗煤能力1539万吨/年,为高产高效矿井建设、__高效洗煤厂建设和煤炭产品结构的调整创造了较好的条件许多煤矿企业在保持正常生产的前提下,通过技改增产增收4依法办矿、依法治矿,用法律手段加强行业管理各级煤炭工业主管部门以《煤炭法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》等法律法规,保护企业合法权益,指导企业依法生产经营,为企业生产创造了良好的外部条件特别是1994年___颁布《乡镇煤矿管理条例》和《煤炭生产许可证管理办法》以来,进行煤炭生产许可证发放工作,使生产秩序得到进一步改善
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2.4煤炭生产存在的问题1.生产规模偏小,难以合理集中生产、实现高产高效1995年中国原煤产量为13.61亿吨国有煤矿的平均生产能力仅为30.5万吨其中国有重点煤矿为78.5万吨,地方国有煤矿为10.9万吨近8万处的乡镇煤矿平均只有0.67万吨而发达国家的煤炭生产目前均以大型矿井为主,例如德国井型已达到274万吨,美国大煤炭公司的井型达200万--500万吨的水平就拿中国已建成的56个高产高效矿井来讲,其平均生产能力也仅达168万吨,与发达产煤国家相比也有较大的差距在一定的条件下,由于井型偏小,难以合理集中生产,难以充分发挥机械化生产的优势,难以__采掘队高产快掘,致使单位产品的投入多、生产成本高,经济效益的提高受到了限制2.技术装备__,生产效率低下1995年煤炭行业科技贡献率为23.2%,低j1全国
28.7%的平均水平,更低于美国、英国、__平均60%以上的水平,造成中国煤炭行业生产整体技术水平__就采煤机械化程度而言,全国为24%,国有重点煤矿才达71.58%,英、德等国已达100%,装备水平的__制约了生产效率的提高1995年中国国有重点煤矿原煤人员效率为
1.78吨/工,地方国有煤矿仅0.84吨/工与美国26.87吨/工、澳大利亚1771吨/工、英国8.76吨/工、德国5.329吨/工等主要产煤国家相比,差距很大3.煤炭产品结构不合理,附加值低中国商品煤目前仍以原煤为主,洗选比例只有22%特别是地方国有煤矿和乡镇煤矿入洗比例分别只有15%和2%发达国家动力煤一般全部入洗,人洗后灰分为10%—15%而中国动力煤人洗率只有6%,人洗后灰分仍高达18%—20%煤炭人洗率低所带来的主要问题是一是附加值低据1995年统计,少入洗1吨焦煤少收人
28.3元,少入洗1吨动力煤少收入
16.6元,若与30%的入洗比例比较,仅此一项,全行业每年要少获利30亿元二是能耗大因煤矿企业主要销售原煤,致使中国电厂绝大多数用原煤、洗混煤和中煤作燃料电煤灰分比国际平均高13%—15%,每千瓦时的标难煤耗比国外先进水平高100克左右三是多占运力1995年全国铁路运煤6.7亿吨,其中4.5亿吨未经洗选,约有8000万吨矸石随煤外运,按平均距600公里计算,共占用运量480亿吨公里,浪费运费25亿元四是污染环境中国每年消费12多亿吨煤炭,向大气排放二氧化硫1825万吨,粉尘量为583吨,其中因燃煤而引起的SO
2、CO、CO2和N0x排放比重分别为90%、71%、82.5%和70%,由此造成的经济损失达160亿元4.管理水平低,生产要素浪费严重目前,有相当一部分企业,内部管理松驰,制度不健全,科学管理水平低,基础工作薄弱,致使跑、旨、滴、漏和污染严重,物托、能耗普遍较高,资源损失浪费很大,资产闲置十分普遍从资源回收情况来看,国有重点煤矿回采率—般在50%左右,乡镇煤矿回采率一般在10%—30%,煤炭产量的增长在一定程度上讲是用极度的资源浪费换来的
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2.5未来煤炭生产的主要目标及措施”九五”时期煤炭生产的主要奋斗目标是一是煤炭产量达到14.5亿吨其中,国有重点煤矿5.5亿吨,地方国有煤矿2.2亿吨,乡镇煤矿68亿吨;炼焦洗精煤增至1.2亿吨,原煤入洗比重达到30%二是原煤生产人员效率国有重点煤矿达到2吨/工,地方国有煤矿达到1吨/工三是国有重点煤矿商品煤灰分降至19.5%,含矸率0.1%;精煤灰分小于10.0%,水分l0.5%四是国有重点煤矿采煤机械化程度和掘进装载机械化程度均达到80%,其中综采达到50%以上,综掘达到15%以上地方国有煤矿采掘机械化程度均达到20%五是矿井装备水平要有较大提高,国有重点煤矿生产设备中国内先进水平的比重从“八五”末期的5.25%提高到13%以上,地方国有煤矿由2.6%提高到7%以上六是乡镇煤矿的正规化、机械化和半机械化生产有明显提高,全部实现“五消灭”消火独眼井、自然通风、井下明火照明、明火放炮、明刀闸开关和持煤炭生产许可证开采建成100个重点产煤县,矿井总数减少1万个,平均井型提高到5万吨实现“九五”煤炭生产目标的基本思路及措施1.坚持以提高经济效益为中心,推动煤炭生产增长方式由粗放型向集约型转变多年以来,煤炭工业基本上走的是粗放型为主的经济增长道路在生产上集中表现为用人多、效率低、效益差要解决这个问题,重点要在“效率”和‘效益”上下功夫按照“三改一加强”的要求,注重结构优化效益和科技进步效益,加大技术改造力度,走内涵扩大再生产之路要采用新技术、新工艺、新设备、新材料,对现有煤炭企业进行综合技术改造,促进现有资产的合理流动和优化重组、形成企业和行业优势,带动煤炭行业实施全面技术改造耍注重生产要素配置效率和规模经济效益,建设15个世界先进水平的高产高效矿井,带动煤炭企业大力发展机械化,__开拓布局,合理集中生产,建设高产高效矿井,实现集约化生产2坚持科技兴煤,加速科技成果转化为生产力在当代条件下,科学技术作为第—生产力,已成为推动____发展利国家强盛的决定因素煤炭工业生产效率低、经济效益差,最主要的原因之—就是技术含量低,科技成果转化生产力不足必须加快实施科教兴煤的战略方针,建立完善的企业技术进步机制,开展技术创新和技术引进活动,加大科技投入,注重科技成果中间试验,进—步完善和__厚煤层放顶煤综合机械化采煤和锚杆支护等技术;加快重大装备的国产化步伐,按设备使用普遍规律和安全经济运行的实际需要,搞好设备更新改造;加强技术培训,提高劳动者技术素质,在保证安全生产的前提下,实现企业经济效益的快速增长3.坚持贯彻两个法规和“扶持改造、整顿、联合、提高”,提高乡镇煤矿整体素质解决好乡镇煤矿的健康发展问题,是实现“九五”煤炭工业奋斗目标、推动国民经济发展的重要保证应进一步理顺行业管理体系,建立健全市、县煤炭工业管理机构,加强行业管理;以贯彻两个行政法规为手段,加强执法检查,推动乡镇煤矿的清理整顿,依法关闭无证非法开采矿井,帮助暂不具备安全生产条件的矿井尽快达标,逐步建立起正常的煤炭生产秩序;积极引导和扶持乡镇煤矿增加积累,促进矿井联合,开展以规模经营、正规生产为目标的技术改造,提高技术、装备水平和抗灾能力,提高单井生产能力,减少矿点个数,提高资源回收率;学习和__先进煤炭企业自我积累、滚动发展的经验,努力建设—批实现正规开采的骨干乡镇煤矿4.坚持以市场为导向,合理__煤炭生产,努力保持产需基本平衡在市场经济条件下,煤炭作为商品必须遵循供需平衡这一客观规律,保持适度发展,避免造成社会物质财富的浪费和影响企业经济效益的提高必须把握好煤炭生产的发展速度,处理好与国民经济发展和市场调节的关系加强市场需求预测,采取限产压库、调整生产结构和挖掘生产潜力等调产措施,加强对煤炭生产总量的调控按照稳定东部、__西部的原则,加强地区间煤炭生产发展速度的调整东部地区要防止超强度开采,稳定东部煤炭产量西部地区要注重扩大洗选__,增加运力,盘活存量资源,实现资源有效利用
4.3煤矿建设
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3.1煤矿基本建设完成情况煤炭工业“八五”期间基本建设主要指标完成情况见表4—ll煤炭资源勘探,“八五”期间提交主要地质报告46件,获煤炭新增储量260亿吨,普详查储量1065亿吨,精查储量217亿吨,发现新的煤产地12处煤炭设计,“八五”期间共提交各类工程设计354部,其中矿区设计34部,能力4.4亿吨;矿井初步设计219部,能力2.8亿吨;选煤厂初步设外101部,能力1.9亿吨完成施工达111万吨
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3.2基建队伍基本情况1.设计队伍情况全国煤炭行业共有省属以上设计院29个,11827人其中,部直管院8个,6028;部直属院12个.3745人;省属院9个,2054人工程技术人员比例为74.3%,其中具有高级职称的2705人,中级以下的6085人2.施工企业情况全国国有重点煤矿系统共有施工企业198个,36万人其中,省属以上基建公司12个,8.2万人;省属工程处5个,1.2万人;矿务局所属工程处146个,26.6万人技财务体制划分,财务在__的有154个处,其中矿务局所属105个处;财务在矿务局的有44个处;1995年完成总产值98.25亿元,其中,施工产值85.71亿元;系统外施工产值27.17亿元,占施工总产值的31.7%
4.
3.3煤矿建设中存在的问题和困难1.精查储量不足,资源接替因难由于地质勘探费用不足,地质勘探程度低,“九五”及2000年以后可供矿井建设利用的精查储量不足,建设项目没有多大选择余地2.新井建设投入不足.开工规模小国有重点煤矿“六五’、“七五”、“八五”期间,15年计划开工4.5亿吨,实际只开工2.6亿吨,仅占开工规模计划的58%,严重影响煤炭工业的发展后劲3.施工企业负担重,困难大,科技投入不足,技术装备水平不高矿井建设工期长,单井水平低“六五”至“八五”期间矿井建设的平均工期分别是“六五”期间92.65个月,“七五”期间86.63个月,“八五”期间98.39个月单井水平低是导致工期长的直接原因4.项目建设摊子人、井型小、集约度低据统计,“六五”至“八五”期间共建成矿井437处,其中大型矿井120万吨/年以上只有47处,占10.76%各个时期建成投产矿井的情况分别是“六五”期间178处,能力5235万吨,平均井型29.4万吨/年,其中小型井136处,占总处数的76.4%“七五”时期177处,能力7819万吨,平均井型44.2万吨/年,其中小型井108处,占总处数的61%;“八五”时期82处,能力3678万吨,平均井型44.8万吨/年,其中小型井54处,占总处数的
65.9%建设项目形不成规模效益,与建设高产高效矿井、发展集约化经营的要求有较大差距5.矿井达产馒,能力利用低据1993年调查,1981年至1990年建成的大型矿井能力利用率为72.7%,其中“七五”期间建成的矿井能力利用率只有61.85%“六五”和“七五”期间投产的大型矿井,到1991年达产的仅有11处,占总量的26.19%,按能力占15仍%由此带来的是矿井不能尽快形成生产能力,不能实现滚动发展,不能尽快还本付息
4.4煤炭科技
4.
4.1煤炭科技现状1.解决了一批重大问题突出表现在特殊条件下采煤技术取得重大突破如“三下”〔建筑物、水体和铁路下煤层、受奥灰水威胁的煤层、不稳定且构造复杂的煤层、“三软”和“三硬”煤体、顶板和底板煤层、有煤与瓦斯突出危险煤层、有冲击地压煤层、地温异常区等的开采都达到了因际水平,特别是厚及特厚煤层综采放顶煤技术已处于国际领先水平
2.煤炭生产的技术装备水平大大改善对国外先进设备的引进、消化、吸收、提高见到了实效1995年创水平采煤队达到320个,其中综采队年产100万吨以上的65个,高档普采队年产40万吨以上的43个,炮采队年产35万吨以上的12个创水平掘进队26个,其中机掘队17个一批新建和扩建的年产300万吨、400万吨、500万吨的特大型矿井,表现出集约化生产的较高技术水平3.煤炭深__和综合利用技术的进—步发展“八五”期间,国有重点煤矿单一产品、单一产业、单一经营的格局有所改变,已形成多种经营厂点2万多个,产值达
332.5亿元,其中建成矸石电厂站73座,发电能力99.4万千瓦;煤泥水闭路循环175个;据不完全统计,塌陷区复垦__32万亩,综合利用产值达到130亿元4.采用先进技术、工艺、装备上有新灾破采煤装备已基本上立足国内,形成了比较完整的研究、设计、制造、检修体系;新高档普采已大____,采煤机械化已初步形成具有中国煤矿特点的、多层次的技术和装备体系;支护__取得长足进展,巷道钢铁支护和锚杆支护、水泥支架、U型钢支护、锚杆、锚梁网、衍架锚杆义护的普遍推行,增强了支护强度,改善了矿井安全状况,降低了坑木消耗19__年以来,煤矿__应用新技术成果取得的经济效益约为28亿元5.以预防重大灾害事故为重点,矿井安全技术面貌有了显著改善在顶板事故方面,巷道支护由木支护逐渐发展为钢、锚支护,大大增强了支护强度,回采工作面支护坚持以提高支护初撑力为重点,大____高档普采和大力发展综采,使工作面顶板管理水平有了明显提高在通风及瓦斯、煤尘、井下火灾防治方面,己初步确立一整套适合中国煤矿条件的瓦斯、火灾、粉尘等灾害的防灾、抗灾综合措施,并已__出成套的安全监测装备在矿井防治水方面,通过引进和应用先进的物化探测、监测技术装备,加强地质超前管理,使矿井水灾预防能力不断提高通过不断改善安全技术和加强安全管理工作,国有重点煤矿百万吨死亡率逐年下降、1995年比1990年下降37.5个百分点
4.
4.2煤炭科技存在的问题1.科技进步对经济增长的贡献率较低据预测国有重点煤矿科技进步对产值增长的贡献率80年代为
17.5%,1984—1993年为23.13%,与全国平均水平相比很低2.科技成果转化率低煤炭科技成果转化率约为20%与国内一些部门相比还有一定的差距,如农业系统已达到30%;与美国、__等发达国家相比差距更大,这些国家的转化率高达50%—60%以上3.职工文化素质偏低,专业技术人才相对不足一是煤矿职工队伍的整体文化素质低;二是煤炭系统专业技术干部的比例相对较低;三是高级人才缺乏;四是煤炭生产一线的工程技术人员比例低
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3.3煤炭科技发展目标煤炭科技发展目标是力争到2000年,科技进步对煤炭经济增长的贡献率有显著提高、国有重点煤矿达35%以上;初步建立适合____市场经济体制和科技自身发展现律的新型科技体制,形成布局及各方面科技力量配置合理、科技投入多元化、管理科学和富有活力的煤炭科技体系;企业成为技术__、成果转化和科技投入的主体,企业科技投入占销售收入的1%以上;形成比较有效的新技术__体系和科技成果转化机制,科技成果转化率达到30%;在综采放顶煤技术、锚杆支护技术、防治重大瓦斯和煤尘事故的可靠技术、洁净煤技术以及建设高产高效矿井综合配套技术领域取得重大进展和突破,为促进煤炭工业技术进步,培育新的经济增长点,实现经济增长方式的转变提供技术支撑
4.5煤炭工业走可持续发展道路的必然性
4.
5.1煤炭工业发展现状
1.煤炭在一次能源的主体地位近五六十年难以改变我国煤炭资源量占一次能源指常规一次能源,以下同总资源量的90%以上根据专家预测,为保证我国国民经济的正常发展,2000年、2020年、2050年的原煤产量及占一次能源的比重分别为14亿吨,21亿吨、26亿—28亿吨及70%、68%、50%左右从可持续发展的观点来看,虽然燃煤将带来严重的环境问题,煤炭不是理想的一次能源,但为保证能源供应的可靠性,必须立足国内自给,要用最大努力解决煤炭燃烧的环境污染及利用效率低的问题2.煤炭资源的人均占有量偏低,资源条件差.消耗过快据世界能源委员会《1992年能源资源调查》、1990年中国煤炭探明可采储量___5亿吨,人均100吨,仅相当于世界人均的1/2从资源条件上看包括赋存情况、地理分布及煤种、在世界主要产煤国家中,处于中等偏下的地位、此外,由于资源不计成本,无偿占用,煤炭资源采收率过低,综合采收中仅为30%左右,对历代人满足其发展需要的能力将构成危害3.大量__煤炭及燃煤引起严重的环境污染70年代以来,我国重视与加强了环境工作,限于经济及技术发展水平,投入不足,从总体上看,矿区环境容量逐渐缩小,城市大气污染尚未得到控制,主要表现为一是煤炭开采对土地资源的破坏至1996年全国约有40万公顷塌陷土地,平均每采万吨煤塌陷土地0.2公顷,而目前复垦率只有22%,而是煤炭开采引起水资源的破坏及污染,如北方已有19%的岩溶水资源被煤矿排出,并使其受到不同程度的污染三是煤炭开采产生煤矸石积累已达30亿吨、引起自然及环境污染四是煤矿开采和__、牛产过程中排出的废水污染矿区附近的水源及江河湖海五是煤炭开采排放甲烷污染大气及产生温室效应六是燃煤引起的煤烟型污染是我国大气污染的主要类型,大气污染80%以上来源煤炭燃烧4技术进步缓慢,用人多,效率低,安全差煤矿的特点之一是随着时间的推移,开采条件由浅变深,由近及远,资源条件逐渐恶化因此,技术进步速度、技术装备水平要超出其他行业,才能保证与其他行业同步提高效率及资金利润然而由于煤矿投入不足,技术进步滞后于其他行业,技术进步的效果在弥补开采及资源条件分化的负效益之后,用于经济增长的部分甚微据初步测算,国有重点煤矿1984—1993年技术进步的贡献率仅为23.1%1995年国有重点煤矿全员效率1.78吨/工,为英国1993年的28%,为德国1993年的33.8%,死亡率为1.179人/百万吨,也超过西方主要产煤国家5.国有煤矿经济十分则难国有煤矿经济十分困难主要表现为相当一部分企业严重亏损,矿区社会发展严重滞后,其原因有___,也有现实的一是债务负担重,1985年实行“拨改贷”,到1993年国有重点煤矿贷款665.8亿元由于国有煤矿一直实行严格的计划经济,国家将产品以低价调给各个部门,利润转移,无还贷能力,如今把债务压给企业,难以承受二是离退休人员多,营业外支出与日俱增,企业负担不起面对严重的经济困难,必须采取有效措施予以摆脱,否则煤矿的可持续发展难以起步6.__单—发展煤炭生产,产品结构亟待调整我国煤炭工业__单一发展煤炭生产,未能实行综合__、把能够以煤为基础进行__的电力、炼焦及煤化工等附加值高的下游产品人为地分割出去,造成产品结构极不合理近20年来,对煤炭实行综合__,调整产品结构已引起决策层的重视,并在少数企业中取得成功,但从总体上看仍然是步履艰难,进展缓慢究其原因,表面上看是资金及技术问题,实质是陈旧的思想观念及经济体制的束缚加快综合__及调整产品结构步伐,能从根本上提高煤矿的经济效益,为可持续发展奠定经济基础7.多层次、多类型的煤矿亟待加强宏观调控我国的国情决定了多层次、多类型的煤矿格局多层次是指在管理体制上有国有重点煤矿、地方国有煤矿及乡镇煤矿从类形上又分为大中小煤矿在小型煤矿中包括现有设计能力的正规矿井及数万个手工开采的乡镇小煤矿在向____市场经济过渡的条件下,有关市场经济的法规、法律、政策不够健全,各层次、各类型的煤矿山现了不同程度的无序状态如部分国有煤矿由于经济困难出现了矿井失调、设备欠修、技术倒退;乡镇煤矿出现发展失控,资源耗损过多等问题这些问题亟待__依靠法律、法规、产业政策、经济手段及行政干预,加强宏观调控,逐步从无序走向有序
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5.2煤炭工业资源__利用过程中存在的问题我国确定的可持续发展的道路,就是要寻找一条社会、经济、资源与环境相协调,既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路但是,我国存在着许多资源利用与保护的突出问题,这将直接影响到可持续发展战略的实施问题主要表现存以下几个方面1.资源消耗高、利用率低我国在经济发展中原材料、能源的消耗水平高于国际先进水平,即使在国内同行业资源消耗水平相差也很大我国能源效率只有32%左右,比同外先进水平低10个百分点,主要产品单位能耗比国外先进水平高30%以上按11994年汇率、__测算,我国每消耗1公斤标准煤能源产生的国民生产总值GNP为0.46美元,__为4.67美元,美国为2.06美元这说明我国能源对国民生产总值的产出率比世界先进水平低得多,我国能耗强度为__的10倍,美国的4.5倍资源利用不合理,消耗高、浪费大,导致了两种极为严重的效应,一是企业成本上升,经济效益低下,严重影响经济增长的质量和效益若我国国有工业企业能耗物耗占生产成本的比重降低一个百分点,就可降低成本一百多亿元;二是能耗物耗高是污染的主要来源,造成工业污染严重,生态环境不断恶化2.资源回收率低,浪费现象惊人资源回收率低是近年来煤炭企业在资源__过程中存在的最为普遍和严重的问题尤其是在煤炭企业进入市场以后,一些国有煤矿短期行为加剧,为完成减亏指标而吃肥丢瘦、采厚弃薄的现象相当普遍有的煤矿对7—8米或更厚的煤层只采中间的2米,这种掏心式开采残留了大量的顶板煤和底板煤;有的煤矿对
1.3米以下的煤层借口设备不配套而弃之不采乡镇及个体煤矿在煤炭资源__过程中的浪费现象则更为严重多数乡镇及个体煤矿采用“高落式”的原始采煤方法,甚至以掘代采据调查,近年来国有重点煤矿、国有地方煤矿、乡镇煤矿的资源回收率分别在50%、30%和10%左右徘徊,个体小煤窑的资源回收率在10%以下据此资源回收率对各类煤矿按产量加权平均计算,我国煤矿实际的资源回收率仅为30%,即1994年全国煤炭产量12.3亿吨,浪费掉的煤炭资源超过了40亿吨煤炭资源是不可再生资源,而浪费掉的煤炭资源几乎不可能再回收利用长此以往、势必影响我国煤炭工业的可持续发展和煤炭对我国国民经济__稳定的供给3.小煤窑发展的失控,乱采滥挖现象严重随着煤价放开、煤炭企业逐步进入市场,乡镇及个体煤矿发展的失控,虽经数次整顿,形势依然严峻多数乡镇及个体煤矿占有储量不清,地质条件不明,土法开采,见煤就挖有的甚至与国有矿井贯通,破坏大井设施,争抢大矿资源;有证小窑超层越界开采,无证小窑乱采滥挖,不仅使大矿矿井服务年限缩短,正常生产受到干扰和影响甚至给国有煤矿的安全生产带来了严重的威胁和损失据调查统计,大同矿务局12对矿井内有240个小煤窑,影响了20个生产盘区及23个准备盘区,至1993年底破坏可采储量6.6亿吨;郑州矿务局被小煤窑侵占储量
1.2亿吨,致使新投产的太平矿井缩短服务年限31年到1994年初、国有重点煤矿井田内共有乡镇小煤窑14557处,这些小煤窑开采各类保安煤柱1928处,破坏采区949个,破坏可采储量28亿吨4.资源级差收益悬殊,企业苦乐不均矿产资源作为资源性资产、本身具有价值矿产资源的有用性和稀缺性决定了矿产资源的有价性,而这种有价性必然产生矿产资源所有权的归属煤炭资源是可耗竭资源,煤炭资源的有价性来源于煤炭资源的有用性和稀缺性煤炭市场放开以后,企业的经济利益强化,而煤炭企业的经济效益主要取决于煤炭资源条件的优劣经济地理位置优越、开采条件好和优等煤质煤种的煤炭企业,就可以获得超过社会平均投资收益的超额利润,即级差收益,造成了煤炭企业的苦乐不均
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5.3煤炭工业必须走可持续发展道路煤炭工业可持续发展概念的界定,应遵循国际上公认的可持续发展的定义既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展同时,还要体现煤炭工业的特点煤炭工业可持续发展虽属国家的部门性质的可持续发展,但却是以矿区为基础的,其落脚点是以矿区所在具体区域和空间,属于区域可持续发展的范畴矿区可持续发展应是矿区的经济发展、社会进步、环境保护与资源的__利用相互协调,并向社会提供洁净燃料、原料及电力煤炭资源是有限的、非再生的,从长远看是达不到可持续利用的,因此不可再生资源的耗竭速率应低于寻找可替代资源的速率,而该速率又取决于科学技术进步的程度在这种情况下,许多专家学者开始探讨不可再生资源的最佳耗竭率与可持续发展的关系,从不同的角度反映了诸多不同的观点经济学观点假设市场是完全竞争的,资源有偿开采矿权所有人根据边际利润率与市场利率的关系,调整资源耗竭率可以达到社会最大效率;或在某种资源逐渐耗竭的情况下,可以用增加资金的投入来替代,其表现形式可以是不可再生资源之间的替代也可以是不可再生资源与可再生资源之间的替代,以及资源与其他生产要素间的替代替代原则应使资金与自然资源的投人获取最大的产出代际公平的观点认为代际之间应等量消耗不可再生资源,现代人的定量消耗要以节约及保护资源并不破杯环境为前提在上述众说纷纭而比较模糊的情况下,这里博采众长并采用描述方法,界定煤炭工业可持续发展的概念烧炭工业所属矿区的经济发展、社会进步、环境保护与资源的__利用相互协调,并向社会提供洁净燃料、原料及电力在运用市场机制、依靠科技进步及寻求可替代资源的基础上,调控煤炭资源的最佳耗竭率,使煤炭工业的发展既能满足当代人的需要又不对后代人满足其需要的能力构成危害煤炭工业可持续发展概念的内涵主要包括以下各点1既符合国际上公认的可持续发展定义,又体现煤炭工业的特点;2以矿区为基础,实现矿区的经济、社会、资源及环境的相互协调发展;3向社会提供洁净燃料、原料及电力;4在运用市场机制,依靠科技进步,寻求可替代资源的基础上,调控煤炭资源的最佳耗竭率,以保证在煤炭替代资源未出现的历史时期内,煤炭可以持续__利用
5.煤炭工业可持续发展评价指标体系
5.1可持续发展评价指标体系的基本概念指标indicator这—术语来自拉丁文“indicare”,具有揭示、指明、宣布或者是使公众了解等涵义它是帮助人们理解事物如何随时间发生变化的定量化信息指标通常为人们提供关于某种现象的发展趋势方面的信息,因此,其重要性不仅仅体现在它对现象的表征和衡量上出于人们通常设定指标或指标体系主要是为了向决策者和公众提供决策信息,所以指标不仅要提供事物变化的定量化信息,同时指标要能够反映公共政策问题,如政策的作用和后果等指标还必须以比复杂的统计数据以及其他形式的____数据更简洁的方式来提供信息,这些指标本身事实上也就包含了一些把这些指标同更复杂的现象__起来的模型和假设所有类型的指标都有必须具有两个共同特征1指标要尽可能地把信息定量化使得这些信息更加清楚、明了;2指标要能够简化那些反映复杂现象的信息使得人们更易于沟通和了解尽管指标通常以数据或数表、图形的方式表征出来,但它们同统计数据和原始数据是有差异的事实上,指标是从对原始数据的分析中所获得的,它处于所谓的信息金字塔的顶端见图5—1自1992___环境与发展大会以来,可持续发展已成为当今人类共同追求的目标,也成为世界各国所普遍接受的理想发展模式,但出于各国或不同地区自然、文化、社会、经济发展的差别,其内涵又如此丰富,以致于不同背景的地区和国家对可持续发展的理解差异很大,各国在实施过程中存在着各种各样的困难目前世界各国__和国内外学者对可持续发展研究与__的热点为可持续发展的理论与概念;可持续发展的实施途径与手段理论概念的认可与实施可持续发展操作层次方面依然存在着较大距离,其中有一个至关重要又是大家不能回避的问题,是如何评价可持续发展的状态和可持续发展的程度即如何建立一套能度量可持续发展的指标体系,通过这些指标体系来表征可持续发展的状态以及评估发展模式是否具备可持续性如果没有统—或共同认同的衡量可持续发展的指标体系和衡量方法,人们只能根据各自对可持续发展一词的理解来使用这一名词,指导自己的行动,其结果只能是各行其是难以协调由于这一问题不仅涉及到各国发展战略和方针政策的制定,而且要影响到他们在许多____上的立场和态度,因此,探讨可持续发展的衡量是一个具有重大意义的理论与实践问题由于可持续发展过程是诸多社会、经济、自然要素相互作用,协同耦合的过程,加之非线性、开放、动态等特点,使定量指标体系的建立十分困难,目前处于研究探讨阶段1992年___在里约热内卢召开的世界环境与发展大会所通过的《21世纪议程》在第40章中呼吁号召研究并建立可持续发展的指标体系,促进全球使用可持续发展的指标,特别号召世界各国在国家级层次上,号召国际上__和非____在国际层次上对可持续发展的指标体系的概念、结构、类型、检验等进行系统分析研究,国际上建立一套具有一般可比性的与有弹性的可持续发展指标体系,不仅为情况有异的各国提供参考,而且对可持续发展从理论走向实践具有关键的作用___以“持续发展委员会”简称CSD为主包括几乎所有___机构在内,设立了“可持续发展指标体系”大型研究目1995—2000年,己取得了一些研究成果国内外也有不少单位从事这方面的研究,也取得了一些成果,但均末成熟与完善,仍在探索之中
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1.1可持续发展评价指标体系类型人们已经普遍接受了这样的观点,即,“可持续发展是既满足当代人需求,又不损害后代人满足其需求能力的发展”也就是说、可持续发展必须协调下面两者的关系1实现经济发展以保证当代人和后代人生活水平的提高;2保护和加强环境与资源基础以满足当代人和后代人的需要因此,可持续发展包括社会、经济、资源与生态环境目标的实现,它是经济系统、社会系统、资源系统、生态环境系统相互作用、和谐发展的象征它所涵盖的范围从经济发展与经济效率的实现、自然资源的有效配置和永续利用以及环境质量的改善到社会公平与适宜的社会__形式的实现所以,对其进行评估几乎涉及到人们社会生活以及人类环境的各个方面从可持续发展角度出发,国内学者把可持续发展指标体系分为描述性指标和评估性指标两大类描述性指标用来表示社会、经济、资源与生态环境四大子系统任一时刻状态与发展趋势,如经济水平、人民生活质量、资源丰度、环境质量等以及人口增长率、产值增长率、资源利用变化率、环境质量退化趋势等评估性指标是四大子系统相互__与协调程度的指标即社会、经济、资源、生态环境之间协调发展程度,也就是可持续发展的实现程度可用评估性指标来衡量
5.2可持续发展评价指标体系述评
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2.1可持续发展评价指标体系的研究状况自从可持续发展的概念被确认之后,很多研究机构为寻求它的测量指标作出了不懈的努力,1994年___可持续发展委员会UNCSD召开的国际会议上,着重鼓励世界各国为制定指标体系作出自己的贡献根据归纳,目前比较有影响的可持续发展指标体系大致有1)人类活动强度指标HAI;人类活动强度指标由以色列希伯莱大学所建,并已应用于全球的评价与预测,但其理论基础和力__均存在某些缺陷,因此尚末得到广泛承认2人文发展指数HDI人文发展指数是_____计划署UNDP所创立的著名指标,它是一项以“预期寿命、教育水准和生活质量”三项基础变量所组成的综合指标,并得到了世界各国的赞同,但对指标的选择与计算,仍有较多的争议此外,人文发展指数更多地偏重于现状的措述和历史序列的分析、预测和预报的功能还有待改善3持续发展经济福利模型WMDS持续发展经济福利模型是世界银行直接资助、由资深经济学家代尔和库伯DalyandCobb所制定;该模型考虑的因素相当全面,计算也比较复杂,但目前仅适用于发达国家尤其是美国,广大的发展中国家尚无法使用4调节国民经济模型ANP这是由莱依帕Leipert提出的,旨在将原先单一的GNP衡量贫富标准,转换到考虑更多调整因素后再去对国民经济加以分析,并且更多地涉及到所产生的社会效果目前该模型引起了不少人的兴趣,但仍未进入实用化阶段5环境经济持续发展模型EESD该模型由___国际可持续发展研究所提出,以科玛纳尔Commoner的环境经济模型和穆恩Munn的可持续发展框架为依据,发展了一类综合性的可持续发展指标体系,目前正在试用中6“可持续发展度”模型DSD该模型在1993年由中国的牛文元、美同的约纳森和阿伯杜拉NiaJonathandAbdullah共同提出,发表于国际SCI核心刊物《Envio__ental__nagement》上,建造了__的理论框架,扩展了重要的附加因素和计算程序,并特别考虑了发展中国家的特点该模型的理论体系较完备,但目前的实用程度还有待改进以上这些模型,大体上可以归纳为三大类型其一,测定可持续发展的“单顶指标”,如人均GNP、调整的人均GNP,调节国民经济等虽然这种指标简单易行,但是无力反映可持续发展的复杂内容其二,测定可持续发展的“复合指标”,例如_____计划署的“人文发展指数”,希伯莱大学的“人类活动强度模型”等这些指标方法比较全面地反映了可持续发展的基本内涵,而且资料收集容易,计算程度不太繁杂,是目前大多数研究者和管理者所追求的方向其三,测定可持续发展的“系统指标”,例如牛文元等的“可待续发展度”及改型的Commoner方程等,此类指标体系试图从理论层次上去解析可持续发展的本质特征,并将它们纳入到一个统一的系统模型之中但由于各方面的限制,目前此方向的研究还很薄弱;综观上述,从应用和可操作的角度卜去考虑,第二类指标体系复合型是现阶段的研究主体
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2.2___机构提出的可持续发展评价指标体系
1.___可持续发展委员会提出的可持续发展评价指标体系1996年由___可持续发展委员会CSDCommissiononSD与___政策协调和可持续发展部DPCSDDepartmentforPolicyCoordinationandSD牵头,其它一些___机构参加,在“经济、社会、环境和机构四大系统”的概念模型和驱使力Drivingfor__--状态State--响应Response概念模型DSR模型的基础上,结合《21世纪议程》中的各章节内容提出了一个初步的可持续发展核心指标框架DSR模型的框架基础最初是由_____提出的、后由经合__OECDOrganizationofEconomicCooperationandDevelopment和UNEP发展起来的压力Pressure—状态State一响应Response一概念模型PSR模型PSR概念模型中使用了原因一效应一响应这一思维逻辑来构造指标,其中驱使力指标用以表征那些造成发展不可持续的人类的活动和消费模式或经济系统的一些因素;状态指标用以表征可持续发展过程中的各系统的状态;响应指标用以表征人类为促进可持续发展进程所采取的对策DSR模型突出了环境受到的压力和环境退化之间的因果关系,因此与可持续的环境目标之间的__较密切、但对于社会和经济指标,这种分类方法不可能得到其所希望的因果关系,即在压力指标和状态指标之间没有逻辑上的必然__再者,有些指标是属于“压力指标”还是“状态指标”,界定并不是肯定的和合理的表明该指标体系框架存在着缺陷另外,该指标体系所选取的指标数目庞大,且粗细分解不均,这些都是该指标体系框架需加以改进的地方2.______提山的可持续发展评价指标体系1994年______UNSTAT的彼得·___穆茨PeterBartelmus对___的“建立环境统计的框架”theFrameworkfortheDevelopmentofEnviro__entStatisticsFDES加以修改,不用环境因素或环境成分做为划分指标依据,而是以《21世纪议程》中的主题章节作为可持续发展过程中应考虑的主要问题去对指标进行分类,形成一个可持续发展的指标体系的框架FISDFrameworkforIndicatorsSD由于FISD是由FDES发展而来,而FDES又是以___的压力一状态体系为基础发展而来的,故FISD在指标的分类上很象压力一状态一响应模式,即社会和经济活动对应于“压力”;影响、效果与储量、存量及背景条件对应于“状态”;对影响的响应对应于“响应’同___可持续发展委员会提山的可持续指标体系一样,FISD给出的指标数目较多且混乱如对于《2l世纪议程》中的社会、人口问题,它分成了贫困、人口动态与可持续性、教育培训和人群健康四个主题,但在相应的表达指标中,有的主题仅有存量和背景条件指标,如在贫困主题中仅有生活在绝对贫困线之下的人口数这一存量指标,而在教育培训主题中仅有响应指标和存星指标等,这些指标被安排在一起,显得缺少“章法”通过对以上两种可持续发展指标体系的分析,我们认为虽然PSR概念模型应用于环境类指标可以很好地反映出指标之间的因果关系,但应用于经济和社会类指标则显得无多大的实际意义为了减少指标数目并合理选取经济和社会指标,我们认为合适的可持续发展指标体系应尽可能对环境指标应用PSR模型,而对经济和社会指标则只需选取出能反映《21世纪议程》中有关章节内容的表征指标,这样可以构造出一个指标数目较少,简单明了的可持续发展指标体系,以便更好地为决策者服务,为制定可持续发展相关的政策服务3.环境问题科学委员会提出的可持续发展评价指标体系为了克服由___可持续发展委员会提出的可持续发展指标体系中指标数目过多的缺陷,环境问题科学委员会SCOPE和UNEP合作、提出了一套高度合并的可持续发展指标体系的构造方法对于环境指标,SCOPE认为必须和人类的活动相__,所以提出了人类活动和环境相互作用的概念模型,即人类活动和环境存在着以下四个基本的相互作用1环境为人类社会的经济活动提供如矿物、食品、木材等资源,在这一过程中,人们消耗着人类继续生产所依赖的资源和生物系统如土壤2自然资源被用来转化成产品和能量的服务,这些产品和能量使用后将被散逸和抛弃,产生污染和废弃物,并最终被返回到自然环境,这里环境起着“纳污处”sink的作用3自然生态系统提供了必须的生命支持系统的服务功能,如分解有机废弃物,营养物质的循环,氧气的产生和支持着各种各样的生命4空气和水的污染所造成的环境条件直接地影响着人类的福利SCOPE对这四个方面提出了一套包括25个指标的指标体系如对于第三个方面,包括气候变化、臭氧层消耗、酸雨化、富营养化、有毒废物的扩散和需处置固体废弃物六个指标;对于每一个指标再按照艾伯特.阿德里安斯所提出的计算方法由其下一层次的数据计算而得在分别计算出以下六个指标的数值之后、再对这六个指标进行合并方法是根据这六个指标的当前值和今后可持续发展政策所希望达到的目标值之间的差距给予较大的权重,即对于那些当前值和可持续目标值差距较大的指标给予较大的权重我们认为这就需要以人们对可持续发展目标意见上的一致性为前提,然可不同的国家和地区___会存在着差异4.世界银行提出的可持续发展指标体系世界银行1995年9月提出了以“国家财富”或“国家人均资本”为依据度量各国发展的可持续性的方法他们认为“可持续性就是给予子孙后代和我们—样多的甚至更多的人均财富”世界银行的报告认为一个国家的财富除了自然资本、人造资本生产资产用人力资本以外,还应包括社会资本,即社会赖以正常运转的制度、__、文化凝聚力和共有信息等,但该方法并末提出具体的计算社会资本的方法世界银行对世界192个国家的资本存量进行了粗略的计算,由于如何计算社会资本问题尚未解决、故只计算了自然资本、人造资本和人力资本的量,得出的一个结论就是全世界上述三种资本的构成比例是201664,其中人力资本是世界总财富中的最大者这种试图以单一的货币尺度对一个国家的总财富加以度量的方法,在现阶段以致将来很长—段时间内都是难以做到的,这是因为除了生产资本以外,其它三种资本的货币化都存在着不同程度的困难另外在计算总财富时,如果—个国家大量的不可替代自然资本,如清洁的空气、热带雨林、湿地等受到破坏而存量下降时,替代的有限性就会发挥作用,再加上国际市场上的__体系能否真正体现自然资源的“财富值”有待于讨论所以这一方法只能说是给我们提供了一个新的启示,但还不能够用来做为一个可操作的指标体系来评价可持续发展进程从以上的述评可以看出,___各机构关于可持续发展指标体系的研究工作现阶段的重点仍停留在指标体系的建立上,还很少应用所建立的指标体系对可持续发展的进程进行评价,这当然会随着人们对于可持续发展慨念的内涵和评价标准,对处于不同发展阶段的各国可持续发展进程的认识的逐步提高,特别是对社会、经济、资源和生态环境之间本质__的深入把握而逐步得以深化、发展
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2.3____的可持续发展评价指标体系可持续发展指标体系是从人类社会发展所遇到的主要问题出发,选择设置关键指标来构造指标体系的虽然许多国家针对可持续发展指标体系的研究所探索和确定的原则、标准等对于各个国家的研究都只有一定的普遍意义和指导作用,但各个国家在研究各自的可持续发展指标体系时,都很注重普遍性和特殊性的统一,在共同的原则指导下,设置符合各自实际情况的统计指标从中国的国情出发建立中国可持续发展指标体系,首先必须____可持续发展道路和原则为其础,展现中国可持续发展的广阔内涵具体地说,建水中国可持续发展指标体系,必须做到以下几点
(1)贯穿“发展是硬道理”的战略思想中国自__开放以来,经济和社会有了很大发展,但是与发达国家相比,仍有很大差距,至今尚有几千万人口处于贫困之中只有坚持以经济建设为中心,将中国可持续发展置于经济持续、快速、健康发展的基础之上,才能不断增强综合国力,增强环境和生态保护力度因此,中国可持续发展指标体系应将发展指标的设置和选择作为重点2体现“两个转变”的指导思想我国正处于工业业化阶段,与发达国家比较,阻碍可持续发展的因素,一方面存在于消费领域,但更主要的是存在于生产领域我国经济的高速发展走的是一条高投入、高消耗、低产出、低质量的粗放型发展道路,是以环境的日益恶化和资源的快速耗竭为代价的走可持续发展的道路,就必须实现从计划经济向____市场经济、从粗放经营向集约型经济增长方式转变可持续发展指标体系的设量也应体现这“两个转变”3体现“计划生育”和“保护环境”两项基本国策由于中国人口众多且素质较低,带来了许多的社会、资源和环境等问题,实行计划生育,控制人口数量,提高人口素质,是我们__必须遵循的一项基本国策;另外由于种种原因,我国的环境污染日趋严重,在很大程度上影响了生产的发展和人民生活水平的提高保护环境是与计划生育同样重要的基本国策,可持续发展指标必须突出体现“计划生育”和“保护环境”这两项基本国策4注重资源的合理利用中国虽然“地大物博”,但是由于人口众多导致人均资源占有量与世界平均水平相比非常低,另外经济也不是很发达,试图通过进口米弥补国内资源的稀缺是不现实的另外资源的不合理使用已成为当前直接影响经济发展整体效益和环境质量的关键所在,资源的浪费明显地阻碍了中国的可持续发展所以,可持续发展指标体系必须突出体现资源合理利用的重要性5体现科教是立国之本资源终归是有限的,而人才和知识的潜力则是无限的,是最大的可再生资源在当今世界,谁拥有最丰富的人力资源和科学技术知识,谁就会立于世界的民族之林谁就会获得可持续发展永久的动力和源泉所以,中国可持续发展指标体系应将教育和科技放在优先考虑的地位,体现科教是立国之本
5.3可持续发展评价指标体系特征和制定原则
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3.1可持续发展评价指标体系特征如果我们认同指标对决策和社会目标的服务性功能,那么,除了人们对指标的基本特征的传统界定外,一整套有效的、能够指导人们行为的指标体系还必须具有其它四个特征]面向用户指标只有对用户具有有用性才具有实践意义所以可持续发展指标的设计和制定必须首先明确谁将是它们的使用者?这些用户希望了解什么由于可持续发展指标的最大用户是决策者和公众,所以,可持续发展指标必须能反映社会所试图达到的目标2政策相关性指标必须能够反映出政策的__点也就是说,对可持续发展指标而言,它们必须能够以环境质量的变化趋势或改善以及资源利用程度等来说明政策的作用程度3指标的高度综合性以及指标数值的定量化—套指标体系会包含有许许多多的指标,如何把一些简单凝练而又说明问题本质的指标提炼出来,则是一项非常重要而又需要许多理论和实践研究的仟务同时,只有以定量化的形式来表现这些指标,才有利于决策者和公众以及研究人员对其进行评价4可评价性一套单有上述特征的指标还不足以说明指标的实践意义,还需要有相应的能够对其进行评估的评价指标
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3.2可持续发展评价指标体系制定原则作为可持续发展指标或指标体系,它们的建立原则一般来说,首先都应该是科学性、实用性、敏感性、完备性、稳定性等等不过,下面所要讨论的不是这一类普遍性原则,而是可持续发展指标体系所特有的一些特殊原则1.层次性原则可持续发展系统是一个复杂的巨系统,它可以分解成若干个子系统因此,描述与评估经济社会可持续发展程度与发展状况,应在不同层次上采用不同的指标,即在不同层次上应有不同的指标体系,有利于__决策者在不同层次上对经济、社会发展进行调整2.完备与简明性原则要求指标体系覆益面广,能全面并综合地反映可持续发展系统的各种因素根据指标的内容与特点,可分为综合性指标与单项要素指标,或部门性指标同时要求指标体系内容简单,明了与准确,并具有代表性指标往往是经过__处理后的,通常以人均、百分比、增长率、效益等表示,要求指标能标准、清楚地反映问题3.相关与动态性原则可持续发展的核心是实现____中社会、经济、资源、环境之间协调发展,要求任何一个时期,人类的生活质量或消费水平、经济发展水平、资源的增效水平、环境的质量相承载状况四者之间处于协调状态团此,要求指标之间都有着密切的内在__,才能很外地评估可持续发展的程度社会、经济系统实现可持续发展是一个动态的过程,要求一些指标充分考虑动态变化的特点既有静态指标,也要有动态指标4.定性指标与定量指标相结合原则可持续发展指标体系尽可能量化,但对于一些难以量化,其意义又重大的指标,也可以用定性指标来措述
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3.3可持续发展评价指标的划分原则可持续发展指标体系要求评价社会、经济、资源、环境的协调程度为此,可持续发展指标体系的划分应遵循如下原则1指标的整体性既要有反映社会、经济、资源和环境各子系统发展的指标,又要有反映以上各子系统相互协调的指标2.指标的动态性反映可持续发展的指标既要有静态指标,也要有动态指标3定性指标与定量指标相结合可持续发展的指标要尽可能地量化,而对于一些难以量化,且意义重大的指标,可以用定性指标来描述4.指标的可操作性可持续发展指标的含义要明确,具有一定的现实统计作为基础,因而可依据数量进行计算分析5.指标尽可能少指标体系应避免相同或含义相近的变量重复出现,做到简明、概括,并具有代表性
5.4可持续发展评价指标体系
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4.1可持续发展评价指标体系基本元素构成可持续发展战略已在包括中国在内的许多国家加以推行那么,如何衡量一个国家的发展是持续的或非持续的这一问题不仅关系到对____发展进行科学评价,而且也为可持续发展战略的制定提供可把握的尺度根据对可持续发展含义和目标的理解以及指标体系所应具有的特征和设计原则可持续发展指标体系必须具有这样几个方面的功能1它应该能够描述和表征出某—时刻发展的各个方面的现状;2它应该能够描述和反映出某一时刻发展的各个方面的变化越势;3能够描述和表征发展的各个方面的协调程度也就是说,可持续发展的指标体系反映的是社会、经济、资源与环境系统之间的相互作用关系,可以分为描述性指标与评估性指标两大类1.描述性指标可持续发展指标体系包括社会进步、经济发展、资源利用和环境保护四大体系指标描述性指标体系必须具有两方面功能,即它能描述和表征某—时刻四大系统发展的现状以及变化趋势由于每一系统都是由复杂的多变量组成,必然构成—个复杂而庞大的指标体系,问题是如何在这些复杂而庞大的参量中,选择少量的指标织成指标体系,要求这一指标体系能描述____系统的规模、发展速度和趋向、整体布局与结构以及功能和水平1社会进步指标社会进步的宗旨是促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高人是社会的主体,社会发展指标主要是以人为主体的指标现选择社会发展描述性指标如表5—1所示2经济发展指标经济发展的目标是为了发展生产,扩大生产规模,改善经济结构包括产业结构、就业结构、消费结构、城乡结构等,提高生产率,最终为提高国家或地区综合实力及人民生活水平经济发展指标主要是以生产为主体的指标现将选择的经济发展描述性指标如表5—2所示3资源有效利用指标这里所说资源是指自然资源,主要包括土地、矿产、森林、水资源、草原、海洋资源等自然资源是人类生产资料和生活资料的基本来源,是人类赖以生存与发展的物质基础,人类社会在发展的过程中,__采用的资源高消耗和生活资料的高消费来__经济高速增长的发展模式,造成目前资源普遍不足,入__炸和环境质量退化三大影响实现可持续发展目标的严重障碍资源指标是可持续发展指标体系中必不可少的为了指标数据的可取.以下选择的土地、森林、能源、水资源等的指标见表5--34环境保护指标当今,环境质续退化逐渐威胁着人类的生存,如大气污染、水污染、温室效应、臭氧层破坏、生态恶化等生态环境恶化己成为制约经济发展的关键,生态环境的优劣是衡量可待续发展的重要标志选择具有代表性的环境指标至关重要,表5—4显示的是主要的环境描述性指标2.评估性指标评估性指标是用来表示四大子系统相互__与协调秤度的指标,即评价可持续发展状态和可持续发展程度的,是反映四大子系统社会、经济、资源、环境)描述性指标之间关系及描述性指标的不同值与可持续发展的关系通过可持续发展的事前评估,为制定发展战略与规划提供决策依据通过事中、事后评估,可及时总结经验,发现问题与采取措施描述性指标较易建立与取得,而评估性指标研究目前还处于探索阶段,缺乏理论基础,建立起来有一定难度,但又是不能问避的问题可持续发展的内涵是发展要有可持续性,用评估性指标来判断发展是否具有可持续性与可持续性程度,为此,评估性指标需要以下功能第一,污染排放和废物排放是否超过了环境的承载能力第二,资源能否可持续利用,即资源保证程度不可再生资源的利用其耗竭速度是否超过替代资源的替代速率,可再生资源的利用是否越过了其再生速率第三,可持续人均收入是否增加建立具有上述功能的评估性指标的难点在于;环境承载能力的评价,自然资源之间的替代关系及替代资源的替代速率及可再生资源的再生速率的确定,以及国民收人受环境退化与环境损害的影响,量化其损失费用在现阶段,为了便于操作与数据的可取,选择以下评估性指标,见表5—
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4.2可持续发展评价指标体系结构衡量____系统可持续发展的水平,不仅应考虑其____系统的各个组成部分的状况,而且应充分考虑其各组成部分之间的协调性和相互制约关系,因为这种相互制约关系是影响____系统来来可持续发展能力的重要因素,是系统自__协调发展的源动力;因此,在第Ⅰ个准则层中我们设立了“系统协调性”和“系统发展水平”这两个准则,见图5—2“系统协调性”是指经济增长与资源利用、生态环境治理、社会发展之间相互协调和相互促进的程度,以及为谋求和保证这种协调性所制定的政策与管理措施的有效程度在整个____系统的发展过程中,经济子系统处于核心的支配地位,其它子系统都与经济子系统发生较强的相互作用,例如资源对经济增长提供一种支持作用;生态环境治理资金的投入力度依赖于经济子系统运行的效益,同时生态环境治理的效果反过来又制约着未来经济的增长;社会各项事业的发展与生活质量的提高同样依赖于经济发展的水平,反之某些社会因素如人口、劳动力、科技进步、有关的政策法规等又对经济发展产生着重要影响因此,在“系统协调性”这个准则当中我们设立了“资源转换效率”、“生态环境治理力度”、“经济发展相关性”、“社会发展相关性”、“政策与管理水平”这五个子准则,用以描述经济与资源、生态环境、社会之间的协调性,以及相应的政策保障程度“系统发展水平”是____系统在某一时期,其各方面对可持续发展目标的满足程度的衡量,它反映了____系统运行其中包括人们为达到可持续发展目标而采取的各种政策措施的效果它包括“资源承载力”、“经济发展水平”、“社会发展水平”、“环境容量”四个子准则根据上述的可持续发展评价指标体系构成的基本元素,可以选择相应指标,建立如图5—2所示的评价指标体系框架,它分为四个层次,包括两个准则,九个子准则,共有46项指标
5.5煤炭工业可持续发展评价指标体系
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5.1资源可持续利用的评价标准
1.自然资源可持续利用的度量只有当自然资源具有可持续性的情况下才能实现代际转移,达到资源分配的代际公平自然资源的可持续性也只有在资源的耗竭速度小于或等于资源的再生速度时才能变为现实可持续性立足于使自然资本在代际转移时存量应与当代持平或有所增加它涉及资源__利用、资源的优化配置和资源动态优化配置、资源再生产、资源管理和保护的各个方面,是一个综合性的复杂问题因此,对其度量也应当是全方位和综合性的1自然资源承载能力自然资源承载力指在可以预见的时期内和一定技术条件下,某—地区自然资源可以支撑的人口规模或经济规模它是对自然资本存量质量和数量的度量根据对资源的不同的利用方式又分为以下几种.极限承载能力极限承载力指在不考虑将来需求的资源最大的承载力.理想承强力理想承载力指在保证资源持续利用条件下的最适承载力.最小资源承载力最小资源承载力指在非持续利用方式下资源的最小承载力2资源耗竭自然资本的衰减资源的稀缺性、人类需求的无限性,以及当代人加速__几代人资源的偏好都在使个可再生资源和可再生资源在加速耗竭对该过程的度量可采用边际机会成本来进行边际机会成本(MOC边际机会成本强调消费资源的成本应该从由于这一消费而放弃的其它机会来衡量它等于边际生产成本MPC、边际耗竭成本MUC和边际环境成本MEC或外部成本之和MOC=MPC十MUC+MEC5—1边际耗竭成本MUC对不可再生资源的消化最终将要求在未来的某个间寻找其替代物因此,边际耗竭成本涉及到预测资源耗竭成本以及未来替代品可能性问题边际环境成本MEC通过边际概念可以衡量资源的稀缺性,决定资源分配的规则,度量资源耗竭过程耗用资源的适当水平可以通过使某种资源的边际成本同使用这种资源的边际收益的比较来度量当资源的边际成本大于边际效益时,表明资源过度开采,资源正在失去可持续性,必须减少资源耗用速率,当边际效益大于边际成本时,表明资源具有可持续性,小幅度地增加资源利用量能取得正效益
④影子__对能进行国际贸易的商品来说,相应的影子__是边境__,对于是没有进行国际贸易的货物来讲,相应的影子__就是边际成本当边境__大于边际成本时,表明商品产量增加的边际收益大于产量增加的边际成本,可扩大生产;反之,该商品生产规模过大,应当限制生产增加;影子__可反映资源耗用的成本3资源再生产资源资产积累资源效益资源效益指通过人类劳动投入的资源产业活动对自然资源存量的变化的影响它是对自然资源社会再生产过程的资源保护、更新、再生产状况的度量
②最优资源储备持续性利用的要求并不能给定—个实际的资源储备水平必须在同储备水平上比较边际成本和边际收益假定消耗资源的速率等于资源再生的速率,表明资源是在可持续性基础上被利用的,此时求得的资源储备量就是最优储备水平
③可持续收入可持续收入一词最早见于英国经济学家希克斯J.R.Hicks《价值与资本》中关于“收入”的记述在近年“持续发展”和“代际公平”观点的出现,可持续收入对应于持续能力指一国能够获得的但又不会减少资本存量消费数量
④自然资源核算自然资源核算包括单—资源核算实物、价值、综合资源核算实物、价值建立__的自然资源损益帐户资源核算的本质是对国民经济发展水平度量的时候,把资源与环境退化的外部成本考虑进去,使其外部不经济性内化,由经济主体承担外部成本,使之消化在经济过程之中,促使自然资本的增值和自然资源的可持续性2.资源可持续利用的标准我们假定当前的资源状况与社会、经济与环境的发展状况是相适应的那么,我们就可以把当前的资源状况作为参照系在这种情况下,资源必须同时具备以下四个条件,才算满足可持续发展的要求,也就是说,判别资源可持续利用的标准有四种情形1资源实物量的变化率大于零,即式中r1为资源实物量的变化率;ΔR1为资源实物量的变化量,它等于当资源的实物量R1与参照系资源实物量R10的差值,即ΔR1=R1—R10对于可再生资源,一般情况下可以满足这一要求;但在出现相对耗竭的情况下,就不一定满足这个要求对于不可再生资源,因其用—点就少一点,—般不会满足这个要求为使其满足要求,必须寻找新的资源或替代资源o2资源价值量的变化率大于零,即式中r2为资源价值量的变化率;ΔR2为资源价值量的变化量,它等于当前资源的价值量R2与参照系资源价值量R20差值,即ΔR2=R2—R20由于资源本身的质量存在差别,高质量的资源消耗多,低质量的资源消耗少,其价值量的减少就会比实物量的减少得更快;特别是在有污染的情况下,即使实物量没有变化,其价值量也会减少一个国家或—个地区的资源价值量,不仅与其资源的实物量有关,而且与其资源的质量有关因此,资源价值量变化率这个指标是比资源实物量变化率指标更为全面、更能反映本质的指标3人均资源价值量的变化率大于零,即式中r3为人均资源价值量的变化率;ΔR2为人均资源价值量的变化量,它等于人均资源的价值量R3与参照系人均资源价值量R30的差值,即ΔR3=R3—R30我国是一个人口大国,不仅人口基数大,而且人口增长量多所以即使资源价值量维持小变,人均资源价值量也会减少为满足这—要求,必须扩大资源量、减少污染4单位国内生产总值的资源价值消耗量的变化率小于零,即式中r4为单位国内生产总值的资源价值消耗量的变化率;ΔR4为单位国内生产总值的资源价值消耗量的变化量,它等于当前单位国内生产总值的资源的价值消耗量R4与参照系单位国内生产总值的资源价值消耗量R40的差值,即ΔR4=R4—R40这里不采用单位国内生产总值的资源价值量变化率,而采用单位国内生产总值的资源价值消耗量变化率的原因,是因为科技进步因素的存在,使得资源与经济的对应关系不那么单纯了随着科技的不断进步,单位国内生产总值消耗的资源价值量会越来越少反过来说,只有用越来越少的资源消耗获取越来越大国内生产总值,才是真正的经济发展;只有经济不断发展了,才能有更多的实力采取保护、节约和增殖资源,实现资源和经济的良性循环这就是我们将单位国内生产总值的资源价值消耗量变化率小于零作为资源可持续利用的一个条件的理由以上四个标难成条件,必须在同时满足的情况下,才算资源是可持续的,符合可持续发展的要求只要有一个标准或条件不满足,就___资源是可持续的,不满足的标准或条件越多,不可持续的程度越大3.资源价值量的确定资源实物量数据、人口数据和国内生产总值数据,都可以从统计和核算资料中容易地获得较难获取的是资源价值量和资源价值消耗量的数据,这个问题,需要先计算资源__RP,再用__乘以资源实物量来求取资源价值量资源__即单位资源的价值,可以采用收益资本化,再用供求关系进行稀缺性调整的方法,或资源的有形的资源价值和无形的生态价值分别计算,然后加以合并;或采用边际机会成本定价法,先求出资源产品__RPP,再折算成资源__其间的关系是RPP=MOC=MPC+MUC+MEC5—6其中的边际耗竭成本,也叫边际使用成本,相当于有形的资源价值部分;而边际环境成本,也叫边际外部成本,则相当于无形的生态价值部分因此,在实践中,这两种方法完全可以结合起来灵活运用运用边际机会成本定价法,通常要以国际__IP作为参照系,即RPP=MPC+MUC+MEC-IP5—7RP=RPP-MPC=IP-MPC5—8有了资源实物量、资源__、人口和国内生产总价的数据就可以进行各项指标的判别
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5.2煤炭工业可持续发展评价指标体系基本元素构成考虑到煤炭工业是传统的发展还是可持续发展,取决于社会进步、经济发展、环境容量与资源有效利用等四个基本要素的发展是否协凋,因此,以这四个基本要素作为评价煤炭工业可持续发展系统的基本指标结合可持续发展评价指标体系框架与煤炭工业的特点,提出评价煤炭工业可持续发展主要指标如图5—
36.煤炭工业可持续发展系统分析
6.1可持续发展系统要素协调性分析
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1.1可持续发展系统有序循环具有社会与自然双重属性的人类,要想生存并发展,必然存在同周围自然界及其他系统之间的紧密__,这种__演化至今已成为人类的四种主要行为关系经济行为关系、社会行为关系、资源利用行为关系和环境行为关系这四种关系分别存在于经济活动、社会活动、资源__利用活动和环境活动之中人类正是在这四种活动之中完成了认识、利用、改造自然的实践、用系统论的观点看,以人为中心,由社会、经济、资源和生态环境构成了一个大的____系统,在这个系统中,人处于核心地位,是原始的启动力量;人类社会实践以及相互作用的辩证关系是存在的基础,物质、信息、能量是系统作用的媒体在____系统中,社会、经济、资源和生态环境也分别是多因素、多结构、多层次、多变量的有机整体,可称为子系统;每个子系统分别都包含着许多因果相联的要素,各种要素按一定方式作用着每个要素直接或间接受到多个要素的作用,同时也对多个要素发挥作用;在这些作用中,原因和结果不断变化位置,互为因果,形成一个因果关系循环图,见图6-1可持续发展系统协调框架图各要素之间的关系我们已在上一章第二节中作过详细分析、这里不再赘述____系统具有以下性质1层次性社会、经济、资源和生态环境四个子系统之间的相互作用;每个子系统内部各组成要素间的相互作用;2整体性____大系统是每个子系统发展的前提,而各子系统有序运行则是大系统发挥整体功能的基础,因而在处理具体问题时必须从整个大系统角度考虑;3动态性人类____大系统以及每个子系统都不是静止不动的,而是按一定的方式有序地运动着,建立良性循环及其形式递增,这是协调发展的基础____系统有序循环的根本目的是满足人类全面发展的需要——社会的、经济的、资源的和生态环境的需要,这与协调发展的最终目标是一致的协调发展只存在社会、经济、资源与生态环境的整体关系中去认识并实践,才是解决人类危机的途径协调发展表现为____系统有序化发展过程,是一个有序一无序一有序的矛盾过程,每个矛盾的解决都使系统有序化程度达到一个更高层次,而且这种过程是在动态中实现的
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1.2可持续发展系统协调的内涵所谓协调发展,就是可持续发展系统中诸要素的和谐和合理,并使社会总福利最好具体地应包括以下四方面的内容1在自然资源和生态环境的承载能力之内使经济获得最大限度的发展,人们才能__消除贫困,以至享受更高的生活水平;只有经济发展到一个较高的水平,高科技成就才能得以充分的利用,才能更有效地__资源、利用资源;才能更合理地治理环境、保护环境发展经济是____系统协调发展的最根本、最有效的手段2人口规模及增长率维持在经济、资源和环境的承载能力之内,即人口的规模及增长率应与经济、资源、环境相适应只有这样,人们才能够享受较高的生活水平和生活质量,才能受到良好的教育,才能够实现或接近充分的就业;人门的素质及人口的年龄结构、城乡结构、就业结构才能与经济发展相协调3合理地__利用自然资源,使不可再生资源的利用效率最大限度地提高,最大限度地发现和利用替代资源;对可再生资源的利用应以不破坏其再生机制为前提只有这样,维持经济发展的自然资源基础才不会被消弱和破坏,经济发展才能继续4人的—切活动对环境的负影响应在环境的承载能力之内即人对区域的__、资源的利用、生产的发展、废物的处理等均应维持在环境的允许容量之内只有这样,环境恶化和生态破坏的趋势才能得以控制,自然生态平衡和生物多样性才能得以维持保护生态环境是____系统协调发展的重要方面
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1.3可持续发展系统协调的基本原理所谓____系统协调发展是以人为主体,由社会、经济、资源和生态环境四个子系统构成的人类____大系统中,通过合理配置各种资源,系统的__和管理过程不断提高系统的有序程度,使大系统达到最优化、最和谐,促进社会进步、经济发展、资源有效利用和生态环境保护协调一致,同步进行众所周知,发展问题和环境问题具有__性,会影响几代人为了保证人类____的协调发展,在生态环境保护与经济建没中应遵循以下原理1系统——效益原理社会、经济、资源与环境是彼此有着密切__不可分割的整体,它们以人为主体构成了____大系统其中,经济系统是由经济__、经济实体、经济产业、经济体制等要素构成的,经济系统的功能是保证物质产品的生产来满足人类的物质生活需要;社会系统包括家庭为基础,通过个人生活消费实现人口再生产,以及提高人的素质为目的的医疗、卫生、文教等社会服务体系,并由习俗、法规、分配等决定的____体系,其主要功能是处理人与人之间的关系,人类自身的发展问题,维持合理的人口再生产,促进人类素质的不断提高;资源自然资源系统是由可再生资源与不可再生资源组成的,资源系统的功能是为社会、经济系统的发展提供最基本物质资源,是人类物质生活需要来源的基本源泉;环境系统则是自然环境、人工环境以及派生环境等要素构成,环境通过自然再生产过程,并以其物流和能流等功能形式,直接或间接满足人类不断增长的生态需要所谓系统--效益原理,就是在四个子系统内部协调的基础上,实现大系统的协调,使社会、经济、资源与环境子系统间的相互作用和谐起来,以取得最大的整体效益,实现社会、经济、资源和环境效益统一我们可以用系统整体功能函数将该原理表示为如下关系式系统目标(6-1)(6-2)(6-3)式中Q——大系统整体功能效益;E——经济子系统发展水平变量,E=E1E2……En;S——社会子系统发展水平变量,S=S1S2……Sn.;R——资源子系统发展水平变量,R=R1,R2,……Rn;Ev——生态环境子系统发展水平变量,Ev=EV1,EV2……EVn;T——时间变量,即协调发展的不同阶段;P——所能承受人类活动的环境承载力系统--效益原理强调,大系统功能效益不是四个子系统效益的简单代数和,而是在一定的约束条件下,由社会、经济、资源和生态环境子系统发展变量代表的社会、经济、资源和生态环境子系统效益的综合表现,是在各子系统优化的前提下的大系统最佳状态对该原理的理解可以概括为以下两点1从哲学上看,系统是由若干相互__、相互作用的要素构成具有特定功能的有机整体,通过对系统行为的协调,实现系统的目标就____大系统而言,实现人类的全面需求是系统的最终目标在这样的要求下,追求整体效益就成为必然因为不但有经济上、社会上的需求同时还有对资源、生态环境上的需求经济、社会不发展不行,但浪费资源和牺牲生态环境发展经济,先污染后治理更不行人类目前面临的环境生态危机,正是由于高速发展经济而不惜以牺牲环境资源为代价的短期行为造成的2强调系统——效益原理不等于忽视各个子系统内部的问题,大系统的优化是以各个子系统为基础的因此,必须重视各个子系统内部的组成、结构的调整和协调2.层次--能级原理所谓层次--能级原理,是指在协调发展过程中,需要解决的问题按其性质和在大系统中所处的位置分属于大系统的不同层次,驾驭大系统运动过程的协调管理系统,其机构、职能及其层次的划分和所赋予权力的大小,应该与客观存在的大系统协调管地对象的层次结构从内在__中适应在____系统的协调发展中,存在三个层次的关系第一层次,社会、经济、资源和生态环境了系统在既定的条件下,各自内部都有相应的规律和发展趋势,同时需要不同的外部环境第二层次,社会、经济、资源和生态环境子系统在____大系统的运动中相互制约、相互依赖又相互渗透第三层次,社会、经济、资源和生态环境子系统在运动中存在量的对比、渗透和变换,在量的发展方面存在均衡和一致的关系据此,在协调发展的研究实践中,也要分层次并区别对待3.综合动态平衡原理由上看出,无论是大系统和子系统之间还是各子系统之间以及它们内部的要素之间,都有密切的内在__每个子系统都有自己的运动规律,都按一定的方式发挥各要素的功能和作用、在动态变化中实现各自的有序循环过程但是,由于社会、经济、资源和生态环境子系统的发展是互为条件、相互制约、相互作用的,有着不同的反馈机制,必然产生一定的矛盾、只有不断地消除这些矛盾,平衡四者之间的关系,才能使子系统按照各自的规律实现有序良性循环,最终实现大系统的协调发展社会、经济、资源和生态环境子系统构成的大系统是—个开放的动态系统,因而四者的协调发展是一个动态的过程,又是一定时点的结果一方面,从动态过程的不同时点来考察,表现为不同的协调发展程度因为,大系统是由不同要素组合而成的,各要素之间相互__、相互促进、相互制约;各要素又受外部影响,处于变动状态之中,各子系统之间的协调和平衡是暂时的、相对的,大系统内某些要素的变动会破坏系统的平衡,出现不协调的局面,再经过系统自__行为的调节,系统处于新的平衡状态,如此循环往复,推动大系统不断发展另一方面,从空间上看,不同区域又有不同的协调发展的标准一定区域内的社会、经济、资源和生态环境之间存在密切关系,不同区域内拥有的各种条件不同,不能要求一律实现“大而全”、“小而全”的协调发展各地的经济活动和社会活动应根据本地区的实际情况因地制宜,发展优势产业,充分、合理利用各自的人力、物力资源,搞活地区经济,增加产成品,同时及时解决地区的社会问题,改善生态环境,保护自然资源,为区域发展创造良好的经济环境、社会环境、资源环境和生态环境就全局范围来说,根据不同地区的地理位置和在国家经济建设中的地位不同,通过宏观指导,平衡协调地区发展,合理调整产业布局,综合利用资源,才能实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统—社会、经济、资源、生态环境四者协调发展的首要问题,是人类自身在生产和物质资料再生产以及与自然再生产之间的平衡关系,在这两种生产之间,不仅存在着相互依存和相互制约的关系而且保持着平衡的数量比例关系两种再生产的基本比例关系,一是总人口的增长不能超过消费资料的增长;二是劳动人口的增长不能超过生产资料的增长,更不能越过自然再生产能力、换句话说,人类社会活动要限制在环境承载力的范围之内能否使两种再生产协调发展,不仅是__左右全局的重大战略问题,而且对搞活国民经济和实现我们的奋斗目标至关重要协调发展就是要动态考察、综合分析各种水平的协调,综合分析不同的自然和社会背景条件,在大系统动态连续的运行中,最大限度地满足当代人需要,同时不损害满足后代人需要的能力4.总资源优化配量原理社会、经济、资源和生态环境四者协调发展是人类社会生存和持续发展的条件和基础从表层状态考察,它意味着社会进步、经济发展、资源增效和环境保护的和谐统一如果转向深层的本质分析,这一主题的实质在于寻求大系统的最佳组合和结构,归根到底是社会总资源的优化配置问题总资源是指构成社会、经济、资源和环境四个子系统的基本要素的总和其大致可以分为三类自然资源,如土地、森林、矿藏、生物、水、大气、景观等;生产要素资源如劳动力、生产资料、管理系统等,智能资源,包括科技文化、社会意识与道德、民族素质等从静态上看,总资源的各个组成部分都是不可缺少、不可置换的,否则将影响大系统的运行;从动态上看,构成总资源的各类要素只有按—定的标准实现均衡配置,才能达到大系统的协调和优化总资源优化配置揭示了社会、经济、资源和生态环境之间的内在__,全面综合反映了____发展要素的基本状况,有利于将社会、经济、资源和环境的发展纳入大系统的轨道,同时,有利于建立经济、社会、资源和生态环境协调发展的宏观控制体系社会发展的任何过程都要与一定的目标相__,大系统的运行也不例外要实现总资源的优化配置,也必须确定科学的目标总资源优化配置的目标包括两方面1总量适度消耗与满足当代人需求相适应发展的目的是满足人民日益增长的物质文化需要,但在每一个阶段上,满足群众眼前需要的程度必须与国情国力相适应,也就是要与总资源消耗所提供的可能相适应总资源消耗体现为实物消耗和价值消耗两方面在实物量方面,适度耗费的界限是一定时期内的资源消耗量能够由这一时期再生产或再生的资源量来补偿,亦即总资源消耗的增长速度要与总资源供给的增长速度相适应即CR≤PR6-4其中CRConsumeResour__s为总资源消就增长系数,PRProvideResour__s为总资源供给增长指数2优化总资源配置结构,实现总资源永续利用,满足后代需求促进总资源配置结构合理化,保证人民群众长远需要得到最大限度的满足,也就是通过协调配置比例关系,推动社会、经济、资源和生态环境四个子系统形成相互适应的良性循环,不断提高总资源的供给能力,保证人民的长远利益得到实现这种关系也可以用下列模型表示Y=FRk,l,j,t,…6-5其中Y为人均国民收入,FR为总资源与资源要素的函数关系,k,l,j,t分别为生产资料、劳动力、土地、技术和__等各类资源在这个函数式中,各类资源的组合结构变化,会直接影响产出的变化、影响人民物质文化需要的满足程度在市场经济条件下,任何一种资源的投入增加,都要由货币来推动,资源配置结构优化归根到底体现在投资结构优化上所以资源配置的结构合理化也就是要根据各类资源对—定的发展目标所起的作用,在各类资源使用效益的最佳组合中选择投资方向,确定投资比例从我国的实际情况出发,优化总资源配置结构必须调整投资比例关系,一方面在社会、经济、资源和生态环境协调发展的薄弱环节上增加投资,提高供给或协调能力,
6.2可持续发展系统协调模型与战略模式
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2.1可持续发展系统协调度模型1.协同论与协调度协同论是由德国物理学家赫尔曼·哈肯教授1971年提出他认为系统发生相变与否由系统控制参量决定,系统相变过程通过系统内部自__来实现,系统走向何种序和结构取决于系统在临界区域时内部变量的协同作用相变点处系统内部变量可以分为快、慢驰豫变量慢驰豫变量是决定相变进程的根本变量,也称系统的序参量,快驰豫变量服从于慢驰豫变量,因而可以不加考虑系统的相变结果不一定都走向新的有序,也可能走向无序在临界点处,如果系统内部变量不能区分成慢驰豫变量时,则系统将进人无序状态临界点处,系统内部变量的不可划分性说明了子系统的耦合能量不占主要地位协调度指的是系统之间或系统要素之间在发展过程中彼此和谐一致的程度,体现系统由无序走向有序的趋势由协同论可知系统走向有序的机理不在于系统现状的平衡或不平衡,也不在于系统距平衡态多远,关键在于系统内部各子系统间相互关联的“协同作用”,它左右着系统相变的特征和规律协同度正是这种协同作用的量度2.协调度模型设计的原则和思路1设计原则科学性原则协调度模型设计的科学性原则有两方面的含义一是模型设计合理,符合____系统运动发展现律特点;二是模型的要素选择合理,这是协调度模型设计的关键根据协同论可知,决定系统演化的是系统慢驰豫变量间的协同作用,因而协调度模型中的变量应是____系统中的慢驰豫变量可操性原则系统相互__的特性及层次往往使系统无限可分如对系统划分过细,协调度模型指标选取过多,模型结构过于复杂,则会失去实用价值协调度模型规模应适当,粗而不失描绘对象的主要本质,细而不失运用的可操作性可操性原则要求模型有近似的科学性2设计思路____系统组成要素复杂多样,将每一要素对系统发展的贡献看成为系统发展的一个目标,则____系统的发展可看成是多目标问题因此,这里采用多目标决策技术设系统发展有K个目标fixi=1,2,...K其中K1个目标要求愈大愈好K2个目标要求愈小愈好,余下K-K1-K2个目标要求不大不小,接近某一值为好采用指标功效函数方法加以解决,现分别给这些目标以一定的功效系数di个,0≤di≤1,i=1,2,...,K当目标标最满意时,取di=1;当目标最差时,取di=0拙述di与fx关系的函数称为功效函数,即6-6建立一个总功效函数C=Cd1,d2,…,dK反映系统的整体功能,0≤C≤1,C值愈大,系统整体的协调性愈好该函数值即为系统的协调度值3.协调度模型的建立1功效函数法设变量uii=1,2,…,n是____系统序参量,其值为Xii=l,2,…nαiβi是系统稳定临界点上的序参量下、上限值根据协同论知系统处于稳定状态时,状态方程为线性;势函数的极值点是系统稳定区域的临界点;
③慢驰豫变量在系统稳定状态时也有量的变化,这种量的变化对有序度有两种功效一种是正功效,即慢驰豫变量的增大,系统有序度趋势增大;另一种是负功效,即慢弛豫变量增大,系统有序度趋势减少因而,____系统序参量ui对系统有序的功效可表示为6-7式中Udui为变量ui对系统有序的功效,A为系统稳定区域用几__均法表示协调度函数为用线性加权和法,对每一个序参量功效配以仅系数Wi,则协调度函数可表示为显然以上两个模型中的协调度H都是介于0到1之间的当H=1时,协调度极大,系统将走向新有序结构;当H=0时,协调度极小,系统的有序崩溃,系统将走向无序发展2资源型函数法冯玉广、王华东从函数的角度出发,描述____系统可持续发展的协调程度
①自然资源型自然资源型是以自然资源的大规模__利用为____发展的基础和动力的发展模式因此
②社会资源型社会资源型又称技术型,是以社会资源的深度__或科学技术的探层次利用为____发展的基础和动力的发展模式,因此综合型综合型是指综合利用自然资源与科学技术的____发展模式,因此6—10—6—12式中G为当年国内生产总值G0为被选作参考年的国内生产总值;N为当年总人口;N0为被选作参考年的总人口;Mi为第i种不可再生资源的当年开采量;Mi0为第i种不可再生资源的当年的储存量;mj为j种不可再生能源的当年消耗量;m0为j种不可再生能源的当年储存量;ρk为水或大气中第k种污染物的当年的浓度;ρk0为水或大气中第k种污染物的允许浓度;λk为第k中污染的权重系数;a、b为比例系数a为自然资源型发展模式所占比例,b为技术型发展模式所占比例,a+b=1;K为系数为了给出协调的简洁的表达式,令称为不可再生资源开采度;称为人均国内生产总值相对比率;称为能源利用因子;称为环境状况指数利用αβ,γ和I的定义.〔6—10〕、6—
11、6—12式变为为明确6—17--6—19式所表示的协调度的含义,我们讨论以下几点
①由6—19式可见,N=Hαβ,γ,I,即____系统发展的协调程度决定于——反映不可再生资源开采程度α,反映能源利用效益的γ,反映人口、经济状况的β,反映环境状况的I四个参量这四个参量表征社会、资源、环境、经济四个要素的特征,统称为特征量
③反映了不可再生资源对____发展的制约作用;由式6—19可知当时.即由于资源利用产生人均国内生产总值相对比率的上升大于环境恶化程度时,____系统的协调度H与a同方向变化;而当时,____系统的协调度H与a反方向变化故为了保证整个____系统走向协调,保持可持续发展,必须使同时由6—13式可见,在其它因素不变的条件下当Mi=o或Mj≤M0时a≈n,H取最大值;随着M的增大,a将逐步减小,H也逐步减小;当mi,=Mi0,时,a=0,H=0,自然资源型发展模式不复存在γ反映能源的利用效益由式6—19,可知可见在其它因素不变的条件下,γ愈大,能源的利用率愈高,____发展的协调程度好;γ愈小,能源的利用率愈低,____发展的协调程度差所以在实践中要采取主要措施力求提高能源利用率,才能保证国家____系统的可持续发展β反映经济发展水平β愈大,人均国内生产总值愈多,____发展的协调凋度愈好;β愈小,人均国内生产总值愈小,____发展的协调程度愈差由6—19式,有由6—20式可见,在αγ不变的条件下,随β的增大指数也增大,这表明随β的增大,协调度急剧增大β是影响协调度的主要因素之一,这表明以经济建设为中心的发展战略对促进____系统的可持续发展具有重大意义I反映生态环境状况I愈大,生态环境状况愈差,____发展协调程度愈差I愈小,生态环境状况愈好,____发展协调程度愈好由6—19式,有由6—21式可见,在a不变时,—随I的增大指数也增大即随I的增大,协调度急剧减小I是影响协调度的又一主要因素,即环境污染将严重制约可持续发展战略实现,所以必须将环境保炉纳入社会会整体发展规划中由6—19式可见,时,H=0这表明,经济发展对协调度的增益作用正好与环境恶化对协调度的耗损作用相抵消时,H=0,____发展开始不协调我们称H=0时为可持续发展协调与否的临界状态相据上述讨论,可将____系统可持续发展状况协调度的不同取值分级表6—
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2.2可持续发展系统协调指数模型可持续发展的____系统是由社会子系统、经济子系统、资源子系统和环境子系统组成的社会子系统以其生产—定素质的人力和群体的产出功能,为其它子系统的改善提供社会保障;经济子系统以其物质再生产功能,为其它子系统的完善提供物质和资金支持;资源子系统以其天赋的自然资源和可再生资源的再生功能,为整个大系统提供资源保证;环境子系统则以其生态环境和环境自净功能,为整个大系统提供环境支持各个子系统之间通过各功能的__而构成一个协调发展的整体用状态向量Xik表示k时刻可以表示年份年份第i个子系统所包括的指标i=12,34;分别分别对应上述四个子系统,且其中ni表示第i个子系统的指标数;k=1,2,....,N;N表示样本数进而可对每个指标Xijki=1234;j=1,2,...n;k=1,2,...N分别作规范化处理,得到其中,若再按子系统规范化,则有从大系统理论的协调原则中采用“关联预估原则”,每个状态变量Xijk的协调变量aijk应取此时实际的关联变量zijk,即aijk形如将aijk适当变形后作为协调度hijk,它表示了外部其它指标对xijk的总影响程度,可间接反映xijk的协调程度而经过规范化处理的无量纲指标yijk本身就表示了xijk在样本时间内k=1,2,…,N的发展水平,故就直接取yijk作为发展量将协调度hijk作为权重系数,发展量yijk为指标的标值将协调度与发展量有机结合起来,得到协调发展指数Dk从中可知,Dk恰同时受两者影响,由两者所确定;既能反映总体的协调程度,又能体现总体发展水平,基本达到了预期的要求具体测算方法对于第i个子系统内部各指标之间的协调发展指数Diki=1,2,3,4的测算步骤如下
①由专家确定各对指标之间的影响程度它表示第k年第i个子系统内l指标对j指标带大的影响通常情况下,当l对j起促进作用时,取反之,取若无影响时,取特别地可视实际情况,按影响程度大小取相应数值,例如取1,2,4,8等指数函数值或其它数值,但要注意能较客观地反映实际
②计算其它指标ll≠j对j指标的总影响量这里只考虑外界对j指标的影响忽略其自身影响
③计算其它指标l对j的综合影响结果,即协调度
④计算子系统内协调发展指数取Dik对于大系统中各子系统之间协调发展指数Dk的测算步骤如下
①由专家确定各子系统之间各对指标的相互影响程度它表示第k年第P个用系统的1指标对第i个子系统的j指标带采的影响其取值定义同上计算其它子系统的指标对j指标的总影响量这里同样只考虑外部其它子系统指标对j指标的影响,忽略本子系统内自身的影响m为所讨论的大系统含子系统的个数m=2,3,4计算其它子系统指标对j指标的综合影响结果,即协调度
④计算整个大系统的协调发展指数Dk
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2.3可持续发展系统协调发展战略模式1.系统协调发展战略综上所述,我们提出社会、资源、环境与经济协调发展的发展战略,其实质就是要弱化、消际它们之间的消极关系和消极影响,同时充分利用和促进其相互间的积极关系,从而实现四者之间的良性循环具体提就是
①人口规模及增长率维持在经济和资源环境的承受能力之内经济发展与人口增长、提高人们物质文化生活水平和就业需求相协调在一定的发展阶段,人们的消费水平要与经济发展水平相适应
③资源__利用与经济发展的需求相协调这里,“资源的__利用”包括资源的勘探__,资源利用技术进步,利用效率提高,发现和利用替代资源,利用进口资源等,在经济发展的同时,自然资源基础得以维持和加强,对可再生资源的利用要以不破坏其再生机制为前提
④经济活动对环境的改变在可接受的程度之内,经济发展与环境治理同步进行,保护、恢复自然生态环境和生物多样性可以看出,“协调发展战略”把经济发展置于中心的位置,但强调在发展经济的过程中要同时解决社会、资源和环境问题事实上,发展经济是解决社会、资源和环境问题的最根本最有效的手段同时,“协调发展”必须以不影响长远的持续发展为前提,如维持经济发展的自然资源基础,维持可再生资源的再生机制,保护自然生态环境及生物多样性等等2.基本国情与模式目标我国的基本国情是人口基数庞大,增长率高,对经济、资源和生态环境形成很大压力;主要自然资源总量居世界前列,但人均占有量很少,均低于世界平均水平,资源相对十分贫乏环境污染和生态破环已经相当严重,而且还在继续恶化;经济增长速度快,但目前的经济发展水平仍然较低,人均收入水平居世界后列,人们摆脱贫困,提高生活水平的愿望十分强烈;经济呈典型的二元结构,部分经济比较发达地区同广大经济不发达地区和贫困地区并存,部分工业化、现代化的城市同大范围的以传统方式生产和生活的农村并存,农业人口占总人口的比重仍达70%以上;科学技术总体水平__,教育、科技和人口整体素质不适应经济现代化的要求我国社会、资源、环境与经济的协调发展的战略模式必须建立在这一基个国情的基础之上社会、经济、资源与环境的协调发展有两个层次第—层次是“有限协调发展”,即消除或尽可能弱化四者之间的消极关系,把它们之间的消极影响减到最小限度具体地说,人口规模及增长率维持在经济、资源和环境的承载极限之内,消除贫困现象,人们的物质生活水平和文化教育程度不断提高,失业率保持在较低水平;经济发展的自然资源基础不再受到消弱和破坏,资源的勘探、__和利用与国民经济和社会发展的需求基本适应,不出现严重的资源短缺;经济活动对生态环境的影响和破坏在可接受的程度之内,环境恶化和生态破坏趋势得到控制,自然生态平衡和生物多样性得以维持有限协调发展战略实际上是“保证生存的协调发展”战略第二层次为“完全协调发展”在消除社会、资源、环境与经济发展之间消极影响的基础上,充分利用四者关系中的积极方面,促进和实现四者协调发展人口维持在合理的规模,增长率接近或达到自然更替水平,人们都能够享受较高的生活水平和生活质量,能够受到良好的教育,实现或接近充分就业,人口素质以及人口的年龄结构、城乡结构、就业结构等与经济发展相协调;在经济发展的同时,自然资源基础得以维持和加强,资源的勘探、__、利用保护与经济社会发展的需求相协调;利用经济发展带来的资金和技术积累,治理和改善生态环境,恢复蓝天白云、青山碧水的优美生存环境、恢复自然生态系统的良性循环从基本国情出发,我国社会、资源、环境与经济协调发展的模式目标也比分为两个阶段在今后一__年内,只能实现“有限协调发展”作为目标,即保证生存的协调发展,在大力发展经济的同时严格控制人口增长,努力提高人口素质,消除资源的浪费和破坏;扭转环境质量和自然生态恶化趋势;在此基础上,进一步协调社会、资源、环境与经济发展之间的关系,争取在下世纪中叶前后,实现“完全协调发展”;应该指出,选择这一目标并非出于我们自愿,而是针对现实做出的不得已的选择作为—个发展中人口大国,在相当长的时期内,我们将面临发展经济、摆脱__的巨大压力,所以拿不出大量的资食用于解决社会、资源和环境问题但是如果听任其发展下去,不但经济发展难以为继,而且连生存也将受到威胁所以,我们只能也必须在发展经济的同时解决社会、资源和环境问题从另一万面说,社会、资源、环境与经济的完全协调发展也只有在经济发达到一定程度之后才有可能实现3中国社会、经济、资源与环境协调发展的模式选择基本国情既决定了今后一__年内我国社会、资源、环境与经济协调发展的目标,也决定了发展模式的主要内容
①严格控制人口数量,大力提高人口素质在我国目前的发展水平下计划生育政策仍是影响人口生育率的最主要因素,同时必须切实加强对全体国民尤其是妇女的科学文化教育,提高全民素质,促进人们生育观念的转变不遗余力地发展经济资源的基本国庆决定了我国必须建立资源节约型的国民经济体系,而不能像已经成基本工业化的国家那样靠资源的高消耗和生活资料的高消费来支撑和__经济高速增长发展经济是实现社会、资源、环境与经济协调发展的根本出路适度消费,在经济取得发展并保持—定积累率的前提下逐步提高人民生活水平任何过高的消费期望、“穷攀比”思想、或者超前消费都是有害的,也不是现实的大力__利用人力资源,加快人口城镇化进程促进农村剩余劳动力向非农产业转移,加速人口城镇化,是我国人力资源__利用的核心内容农村人口的城镇化要与乡镇企业的发展相结合
⑤始终把农业和农村经济的发展放在重要地位,提高农民收入水平,扶持贫困地区经济发展只有在农民收入提高到—定水平之后,才有可能__消除滥垦、滥牧、滥伐等破坏自然资源和生态环境的行为,消除贫困一人口增长一资源环境破坏之间的恶性循环
⑥维持经济发展的资源基础在发展经济、__利用资源的同时,对耕地、淡水、草地、森林等可再生资源,要在不破坏其再生机制的前提下__利用;把不可再生资源的消耗减少到最小限度;使资源勘探、__与国民经济发展的需求相协调;积极通过国际贸易,利用国外资源控制环境污染,抑制生态破坏;在实现经济现代化的过程中,我们必须采取有效的政策措施、制度措施和管理措施,对生态环境进行治理和改善,扭转环境污染和生态破坏进一步发展的趋势,使经济建设和环境保护同步进行
⑧真正重视科学技术的作用把“科学技术是第—生产力”的论断真正落到实处,大幅度增加科技投入,建立适应经济社会现代化要求的科技体制,加强包括社会、经济、资源、环境等子系统在内的总体协调发展战略研究重视科研成果的__应用和向现实生产力的转化
6.3可持续发展系统优化数学模型及策略
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3.1旋进原则王洗尘教授从一般系统中分离出一种“难度自增殖”系统,这类系统的共同特点是处理这类系统的问题的困难程度将会随着时间的进程或处理问题的过程而不断增加,难度自增殖系统的成因主要是出于系统自身的发展和演化、系统经受外界扰动、内部矛盾与难度的新暴露以及先易后难的遗留问题等原团造成的不论是在____系统、工程技术系统或生命系统之中,都存在大量的难度自增殖系统,在开放的复杂巨系统中更为常见一般常用的系统原则,如“内核原则”、“结合原则”等原则以对策原则在处理难度自增殖系统时往往很难奏效针对这样的—种系统,王洗尘教授提出的螺旋式结合推进原则,简称旋进原则,使用“旋进原则”这一体现了螺旋式推进的系统策略原则,总的来说是有效的所谓旋进原则就是不断地跟踪系统变化,选用多种方法,采用循环交替结合的方式,逐步推进问题求解的深度和广度具体应用旋进原则来研究____系统可持续发展问题,其主要思路是随时跟踪系统在不同发展阶段的状态变化,抓住影响系统发展的主要方向,相应地转变研究问题的重点分别以“自旋进”与“互旋进”方式,从提高各个子系统的自身发展能力到实现各个子系统的协调发展和提高整个系统的发展能力,采取“子系统一复合系统一子系统”的原则,先从研究单个的、对整个系统发展起决定作用的子系统入手,并在实践中使这一子系统的发展达到一定的程度,然后再根据子系统间相互影响和相互作用的大小,逐渐增加所研究的子系统的个数和所研究问题的难度,带动其他子系统的发展、即出简到繁、由少到多的过程当取得初步成效且各个子系统的发展已基本平衡后,应及时从对多个子系统的研究转而重新寻找对整个系统进一步发展起决定作用的单个子系统,缩小范围、集中精力,重点解决关键问题,即由繁到简、由多到少的过程,如此循环反复,交替进行,逐渐逼近____系统可持续发展目标将改进原则和可持续发展结合起来的研究工作,最早由王洗尘教授提出,主要用讨论经济发展和生态环境系统的协同,并分折了旋进模式在系统协同中的作用王教授与他人提出了一种基于旋进原则的可持续发展战略思想这里我们将提出,旋进原则不仅可以定性地研究和分析社会、经济、资源和生态环境系统之间的协调发展,而且能够定量地给出发展过程中的策略,以达到____系统可持续发展的目的
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3.2旋进原则在可持续发展中的应用在诸多分析与研究可持续发展的理论工具中,尤其是在定量地分析可持续发展中的社会、经济、资源、环境等因素的变动与相互作用机理的控制模型中,首先考虑的是基于最优控制模型的内生经济增长模型但这一模型在为实际决策提供依据的时候,存在着一些问题,具体表现为1.社会、经济、资源、生态环境构成的____系统是一个复合巨型系统,最优控制模型的建立需要经过大量的简化,强调全局最优的控制路径往往具有启发性的意义,而不能用于实际的决策,其优化结果由于没有参考系统的实际状态,因此达不到最优结果2可持续发展所涉及系统的结构及参数不断变化,外界环境对系统的干扰也相当大,这些变化在确定型的最优控制模型中体现不出来,因而使最优控制模利往往只能用于理以状态的分析,缺乏实际的可操作性3.传统的最优控制模型往往忽视了不同时代人的能动性及在消费、偏好等方面的变动,强凋全局最优的结果是要么偏重于当代人的福利,或者是过于强调子孙后代的利益而忽视了当代人的眼前综合生活水平的提高基于对以上问题的考虑,王教授与他人在旋进原则的基础上,结合预测控制理论,提出旋进式可持续发展概念及模型,对于SPSD概念描述如下SPSD以分解为这样一个过程在有限时间内,在建立系统辩识模型的基础上,通过对历史信息的总结,对未来系统的发展进行预测,滚动式采用能够使系统输出及控制成本最优化的控制策略,对系统进行调控将这一过程循环推进,即形成SPSD的策略在对可持续发展的认知进程中,索罗和Parith曾分别提出了各自的观点索罗认为,可持续发展应当表现为在时间进程中不下降的社会总效用Parith将这一观点模型化后,进一步给出如下定义在有限的时间内例如20年,使带有贴现的社会总效用极大化,并满足可持续性的约束,即在这—期末,使生产可能性__包括期初的所有生产可能性__;其数学模型可表示为其中,T为时间段,U为效用函数,C是消费函数,S是自然资源存量,P为污染存量ρ为贴现率,Xo为期初生产可能性__,XT为期末生产可能性__,L为劳动资本,K为物质资本这样一种模式的确可以用来描述可持续发展的一般性质,并且用有限时间段,而不是在无限时间上的最优化,来实现可持续发展的目的,因而是一种进步,然而,此模型仅仅是一种非常抽象的描述,它既没有考虑生产、环境等方面的客观约束,也没有考虑到决策的成本等方面的因素
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3.3可持续发展系统优化数学模型1.线性可持续发展系统优化数学模型的建立与分析为了简化数学模型的建立和分析,首先假设可持续发展所涉及的系统为单输入、单输出的线性定常系统,系统的状态方程为式中,x是系统的状态变量,是可持续发展评价指标体系中评价指标因素,包括环境质量、资源存量等状态因素;u是控制变量,其意义为可持续发展的策略,包括资源__速度、人口控制策略等;y是输出变量,其经济意义是社会福利值在系统矩阵和向量中,A是状态矩阵是衡量系统状态转移的矩阵;b是控制向量,其经济意义是拧制策略的权重;c是可持续发展评价指标体系中指标在社会福利中的权重假设当前时刻为k,则从k时刻起,系统未来状态与输出的方程为其中,P为预测时域,i为从k时刻起的预测时刻如果给定输入uk,uk+1,....,uk+P—1,就可以得到预测模型的输出结果由于模型和____系统间的结构、参数等因素失配或外界条件变动,由模型得到的预测结果和期望值可能存在着—些偏差,应当给予预测输出一定的补偿ek为k时刻的误差,为k时刻的期望值,为k—1时预测k时刻的输出同理我们可以得到k时刻前q时刻的历史误差信息ek.ek—1,…ek—q、并根据一定的因果关系得到误差预测值因此对输出产生的误差所实施的误差预测校正,其基础是对模型的预测,并构成了对输出的闭环预测和传统的最优控制模型所不同的是,可持续发展系统优化数学模型采用滚动旋进式优化算法,其优化的目标是求出从k时刻起的p个控制策略uk,…,uk+P—1使输出的某一性能指标最优,这一性能指标可以来用二次型的形式式中为系统期望输出轨迹,即所期望选择的发展轨迹,分别为跟踪误差权重和控制量权重通过此二次型函数的极小化、可以使系统输出的误差、控制策略的成本以及终值误差之和到达极小化通过求解目标函数式6-40和约束式6—36--6—38,可以得到控制策略uk,…,uk+P—1,为达到滚动旋进式优化的目的,在采用控制策略时,只采用第一步控制策略uk作为控制输入,这样,就实现了滚动旋进优化的设想,提高了对系统输出的反馈与预测,从而能够提高实现可持续发展路径的操作性和鲁棒性为了求解由式6-36一6-40构成的系统优化数学模则,构造Hamiltonian函数由离散系统的最大值原理可得一阶条件为式中向量A为协状态变量、其经济意义是状态变量的影子__边界条件为不失一般性,在以下计算过程中省略k,则系统简化为2非线性可持续发展系统优化数学模型的建立与分析传统的预测控制建立在线性系统的基础之上,如动态矩阵控制等算法要求系统具有比例和叠加性质在系统为弱非线性时,采用线性预测控制算法是有效的,因为这种情况可以看作是一种建模与实际系统的模型失配,其影响可以通过反馈校正等鲁棒性设计加以克服然而,在____系统中,有大量的复杂非线性因素存在,具有开放的复杂巨系统的特征在这种情况下,采用线性模型进行模拟达不到优化控制的目的,自然可持续发展的目标也就难以实现了对于非线性悄况下的可持续发展系统优化模型及策略分析,应当在线性的基础上,使用一定的算法,对非线性系统进行必要的处理非线性可持续发展系统优化数学模型可建立如下其中,函数f·、g·均为非线性函数;,,假设k时刻系统的初始状态xk巳知,预测未来的系统输出值为由递推性质可知式中G·是f·、8·复合并组合成的非线性函数上式构成非线性可持续发展系统预测模型记k时刻测得的期望位为;则预测误差为由ei构造基于模型误差预测系统的输出闭环预测为优化控制的目的是确定时刻k起的控制策略uk,uk+1,…’uk+p—1,使性能指标最优由于系统状态方程的非线性特征,使求解最优控制策略缺乏象线性系统下的解析方法对于这样一个问题,一方面可以运用离散的非线性函数的极大值原理,列出极值的一阶必要条件,一般来讲这种方法计算量庞大,并不实用;另一种思路是将非线性问题线性化,然后再进行线性优化与协调考虑二次型的优化性能指标为使非线性的模型能转化为线性模型,求得解析解,其思路是先固定模型中的非线性因素,将其转化为线性模型,然后再通过协调过程来改进假定u0=0,x0=0为非线性系统的一个平衡点,即若f,g连续可微,则可将系统在平衡点0,0处线性展开、将其等价地写为上式中A、B、C均为常数矩阵,D、C为非线性项,为固定D、C,引入附加预估函数其中,可在已知的情况下,由式6—55推出,将代人式6—58中的D、G非线性项中,有在已知xk,且已经对u、x预估后,mini为常数于是非线性可持续发展系统优化问题,转化为一个性能指标为式6—54,约束条件式为6—60的线性优化数学模型问题采用我们已经在上一节推导的线性优化数学模型,从而对非线性问题得到—种求解的方法由于u,x是预估值,因此只存在求解出最优解和预估值同时,才是原问题的最优解倘若不一致则可通过迭代方法求解,即把所求的最优解当作初始预估值,进行迭代求解对此线性模型进行更新求解在一定条件下,这—迭代过程是收敛的,即通过有限次的迭代,可以使预估值和最优解一致其计算流程图见图6—2所示
6.4煤炭工业可持续发展系统评价方法
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4.1指标选择和设置的系统方法用指标体系去描述综合性的目标,其基本目的在于寻求一组具有典型代表意义、同时能全面反映综合目标各方面要求的特征指标,这些指标及其组合能够恰当地表达人们对该综合性目标的定量判断这个基本目的便规定了我们进行指标体系研究的基本任务,即通过分析被描述对象的系统结构和要素,建立综合目标与系统结构及要素间的对应关系,然后根据有关的理论或实证分析去研究定量指标与准则及综合目标的相关程度,从而决定指标的选择与设置一般地讲,综合目标往往是一种定性的概念,为了建立与定量指标的__,就必须将综合目标分解为较为具体的目标这一般称作“准则”这些准则从某—侧面反映了被描述对象的系统结构特征和综合目标对它的要求,尽管它们仍然是定性的,但相对而言,它们与定量指标间的相关关系较综合目标更为直接和简单,因而更便于进行研究和判断在确定各准则所包含的具体定量指标时,关于准则与指标之间的相关关系,一般可能出现如下儿种情况1准则的某一方面的数量水平可直接用统计指标加以定义,这种定义的根据是源于统计学理论分析,其合理性已得到实践的检验例如,社会成员收入差异程度可以用基尼系数这—指标来描述又如宏观经济运行效果可以用人均GNP和资金利税率等指标描述2指标与所要描述的淮则在某个方面存在相关规律,并且人们已进行过实证研究和邵论分析,形成了较成熟的理论例如,人们通过对大量统计数据的分析发现,不同收入家庭其__食品的支出的比例称作思格尔系数与其收入水平具有很好的相关性,因此可以用思格尔系数来反映社会成员的平均收入水平又如人们用生产函数法测定的科技进步贡献率可以定量地衡量较长时期内科技进步对经济增长贡献的份额3人们对定星指标与准则间的相关关系只有一种经验上的判断,尚未建立精确的定量规律这一般是由于该指标所涉及的因素较多,它们之间的关系较为复杂所造成的例如,某—地区的平均期望寿命既与收人水平、医疗条件有关,还可能与生活习惯、受教育水平甚至文化传统、气候条件等诸多因素有关在建立指标体系时,难点往往就在对这类指标的分析和选取从理论上讲,这类指标的选用,必须以对该指标与其相关因素的关系的定量统计分析例如,运用主成分分析方法为基础,但在实践上,由于相关因素的复杂多样有些因素可能难以进行量化分析,人们一般采取经验方法如调查、专家__等与定量分析相结合的方法,选择指标的一些主要相关因素进行研究,分析这些因素是否与指标的变化呈—致相关,并研究这些因素与准则的关系,从而确定是否将这一指标作为该准则的一个描述指标
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4.2可持续发展目标的系统分解可持续发展的目标是可持续发展评价系统功能设计的基本出发点,而可持续发展的目标又是通过动态的、适当的平衡过程,才能找到的连接社会子系统、经济子系统、资源子系统和环境子系统的最佳水平这个最佳水平能支撑____系统持续、快速、健康地发展从可持续发展的角度观察____大系统,其基本运行模式可用图6—3表示它包括两个层次,一是系统运行层次,该层次含有资源利用、____系统运行、污染防治与生态维护三个主要过程,其中经济系统运行是核心从可持续发展的角度评价____大系统的运行应主要评价经济系统运行与资源利用、社会系统运行、污染防治及生态维护之间的协调性第二个层次是系统表现层次,它是系统运行的结果从可持续发展的角度来讲,它主要包括资源承载力、经济发展水平、社会发展水平和环境容量这四个方面
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4.3煤炭工业可持续发展系统评价方法建立煤炭工业可持续发展系统结构模型的目的在于科学地表达煤炭工业持续发展系统中诸因素相互依存、相互制约的关系,为构思一个完整的系统工程奠定基础设想运用解释结构模型法建立结构模型,这种方法比较适用于分析复杂的____系统,其特点是把复杂系统分解为若干要素,再利用人们的经验和电子计算机的帮助,将系统构造成一个多级递阶的结构模型具体的步骤是1分析系统中诸要素之间的关系,并用可达矩阵表达;2在可达矩阵的基础上,建立结构模型1.分析煤炭工业可持续发展系统中诸要素之间的关系将煤炭工业可持续发展系统结构要素以S1—S11表达为可持续发展S
1、经济发展S
2、社会进步S
3、环境容量S
4、资源利用S
5、煤炭综合__S
6、洁净煤技术S
7、清洁开采技术S
8、环境保护措施S
9、资源管理S10团体及公众参与S11可达矩阵有一个重要特性,即推移率特性当Si,经过单位长度通过叫达到Sk而Sk可达到Sj时,则Si必可达到Sj根据上述原则研究了Si—Sj的两个关系在可达矩阵中Sij=0;表示Si与Sj无关;Sij=1表示i行的要素对于j列要素起影响作用,即在可达矩阵中、Si可达Sj,但j列要素不对i行要素起影响作用据此,建立如下可达矩阵,如图6-42.在可达短阵的基础上建立四级递阶结构模型呵持续发展S1位于一级,是系统的总目标经济发展S
2、社会进步S
3、环境容量S
4、资源利用S5位处二级,是直接影响可持续发展总目标的四个基本要素综合__S
6、洁净煤技术S
7、清洁开采技术S
8、环保措施S9及资源管理S10等五个要素位处二级,直接影响二级诸要素,并通过—级诸要素促进及影响一级总目标这五个要素是提高可持续发展能力的激励要素综合__S6能够提高产品结构效益,提高经济发展水平并促进社会发展水平;洁净煤技术S7能够减少大气污染,增加环境容量;清洁开采技术S8能够改善作业环境,提高环境容量,改善采煤方法,提高资源承载程度;环保措施S9能够直接提高环境容量;资源管理S10能够加强资源保护及增加保证程度,提高资源承载程度团体与公众参与S11位处四级,它能直接促进及影响三级诸要素根据图6-4可达矩阵各要素关系,形成只有四级递阶结构,见图6—5所示煤炭工业可持续发展系统分析结构图3.煤炭工业可持续发展系统工程的构思以上煤炭工业可持续发展系统表达了系统内诸要素之间的关系其中,有—级的总目标要素、二级的四个基本要素及三级和四级的六个促进、激励要素但这还不能构成完整的系统工程,还要有评价、反馈及抑制的内容,才能构成完整的系统工程,而且煤炭工业可持续发展系统存在于国民经济可持续发展的大系统之中,同时系统本身又包括了诸多的矿区可持续发展子系统据此,构思的系统工程框架如图6—6所示煤炭工业可持续发展取决于煤炭经济发展、矿区社会进步、环境容量与资源有效利用等四个因素相互协调地发展为了促进和激励系统的诸因素能协调发展,走可持续发展道路,需要输入增强可持续发展的能力,主要包括综合__、洁净煤技术、清洁开采技术、环保措施及资源管理,这些管理及技术措施,都离不开团体及公众的参与对输出目标达到可持续发展的程度,要进行评价,评价结果经过鉴别偏差后,向宏观调控体系反馈信息宏观调控体系是系统的中枢该体系由法律、法规、产业政策、经济手段及行政干预组成根据反馈信息,采取各种手段向输入发出调控信息,调整增强可持续发展能力的结构及力度,强化促进及激励措施,使系统中的基本要素协调发展,达到可持续发展的目标国民经济可持续发展系统为煤炭工业可持续发展系统的上—层大系统各类矿区及其他子系统为煤炭工业可持续发展系统的子系统4.煤炭工业可持续发展系统评价方法1评价的目的从煤炭工业的总体上对该系统输出目标的认识与估计,对其价值能做出明确的判断,为由传统的发展向可持续发展的决策提供信息2评价方法的选择可持续发展是一个人和自然复合的十分复杂的大系统,涉及到社会、经济、资源与环境等诸多不确定因素,不可能用确定性的数学方法,又由于在可持续发展方面还没有具体实践,没有必要的统计资料,也不能用随机性的统计数学方法,唯一可以考虑运用的只有不确定性的模糊数学方法而且近年来,国内外对于评价国民经济中复杂的____系统,运用模糊数学理论的模型综合评价方法已取得一定的经验可供借鉴,为此选择了模糊评价方法3评价指标体系的选定考虑到煤炭工业是传统的发展还是可持续发展,取决于经济发展、社会进步、环境容量、资源利用等四个基本要素的发展是否协调,因此,以这四个基本要素作为评价可持续发展系统的基本指标在煤炭工业可持续发展系统结构中已表明促进与激励上述四个基本要素的主要措施为综合__、洁净煤技术、清洁开采技术、环保措施、资源管理和团体及公众参与对这几项措施的实施程度可以用某些可以定量的指标来表示,因而这些定量的指标,也可以表达上述四个基本要素的发展状况,并以此为基础建立起评价指标体系定量指标的选定是比较复杂的工作其原则是这些定量指标能够表征事物的特性,但又不宜过多,以致造成主次不清,给分配重带来困难,指标的选定是煤炭工业系统比较通用的,而又是可以掌握的;定量指标应依靠专家经验__确定具体评价指标可参见上章图5—44评价的具体方法及步骤采用模糊综合评价方法的基本模型D=C×R6—64式中D为综合评价值;C为权重系数矩阶;R为指标评价矩阵确定评价指标集建立评判矩阵即评价指标的隶属度,用矩阵R表示R=R1,R2,…,RnT,式中Ri为所对应的隶属度,__专家讨论的定评价指标的隶属度确定评判权重C=C1,C2,…Cn式中Ci为指标;所对应的权重计算评判结果将隶属度及权重数据代人评价矩阵,汁算出衡量可持续发展程度的评价值,该值范围为0—1,其综合评价值D的分级标准为按上述评价思路,根据93个国有重点煤矿的统计资料,初步测算国有重点煤矿总体的综合评价值D为0.422,届传统发展现在应创造一切条件,开始向可持续发展过渡
7.煤炭工业可持续发展战略
7.1科技进步与煤炭工业可持续发展
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1.1科技进步与可持续发展
1.科技进步促进煤炭工可持续发展在发展煤炭生产过程中仍然存在以下两个问题一是煤炭生产成本昂贵;二是发展煤炭对人和生态会产生巨大的损害,主要表现在环境污染、生态环境破坏和危害人身安全等方面因此,为了发展煤炭生产,就必须应用高科技,__改变日前煤炭工业生产的面貌按照__“十五”大和九用人大制定的小国经济发展现划,要解决巾国现代化建设所团临的能源问题,必须加大能源科技投入,发展能源领域的高新技术,促进能源科技进步,改变__以来的依靠消费资源、增加能源供应束维持经济增长的状况,采取一条新的非传统的发展模式和发展战略,即保证持续发展的能源战略这—新的发展战略重点在加快科技进步,既要立足于中国的国情,与发达国家不同,也有别于其它发展中同家的能源科技发展战略;共基本思路是
(1)大力发展节能技术和产品中国的节能潜力巨大,如果我们加大发展和__节能技术和产品,能源利用效率如提高到目前发达国家的水平,能源消费至少减少20%—30%实施这—战略是中国经济持续稳定、协调发展的义键一环,也是减少大气污染和co2排放的最经济途径2依靠科技进步,改善优化能源结构____能源结构存在的主要问题是煤炭比重过大,水电和天然气与其潜在资源量极不相称;一次能源转换成电能比例和电力占终端能源消费比例太低依靠科技进步,改善能源结构,促使资源利用优化是目前中国能源战赂的核心问题,也是保证社会、经济、资源与环境协调发展的基本途径3大力开展基础研究和新技术__,导向终端能源供求采取以终端消费为基础的能源战略,大力发展能源科学的基础研究和新技术__,改变目前大量地直接消费能源的现状,使用物理、化学方法和新技术将一次能源转化为二次能源或终端消费的能源,这是保护生态环境,实施可持续发展能源战略的根本保证4引进吸收国外先进技术,__天然气及煤层气引进和发展天然气__运输技术,降低天然气__和用来发电的成本,促进天然气工业的发展5发展洁净煤技术将在下一节展开2.科技进步与可持续发展的定量描述设t表示第t时期,Yt、Lt、Kt分别表示第t时期的总产出、劳动投入和资本投入.Zjti=1,2,…,N表示第t期投入生产的第i种不可再生资源数量,共有N种不可再生资源投入总量生产函数价值型可成.Yt=ft,Lt,Kt,Zjt…, ZNt7—1将式7-1两边微分记为经济增长率,如——年,则有(7-2)其中A=为技术进步率,,,、和分别是劳动、资本和资源的产出弹性假定、和皆为常数(该假定来自Kaldor的经验考察结果)假定经济__增长是充分就业的,且人口中年龄结构和性别结构保持个变.则劳动力人口与总人口之比为常数,故劳动投入的增长率与人口增长率相等假定人口增长率为常数如__对人口增长进行成功控制设人口增长率为n、储蓄率为s假定为常数,毛投资为,折旧率设为常数为u,则因为投资等于储蓄假定总供求均衡,故=,,记“稳态”假定保证为常数,则,即或“稳态”假定要求、为常数.因s、也假定为常数,故必有,最后假定资源总存量为,将上述结果代入7—2,移项得(7-3)定理证明不失一般性,为了简化证明过程,人们假设t为连续变量,此时式7—3中的应为式7—3即式7—6是人均收入可持续增长的必要条件,即技术进步率要大于式7—6右端给出的下限式7—6右端项可作为保证人均收入可持续增长的技术进步率判别标准或指标,记为A0当AA0,人均收入增长不可持续;当人均收入可持续增长时,必有A>A0由式7—6知,人均收入增长率η愈高,人口增长率n愈高,可持续发展就要求A愈大,即对技术进步的要求愈高而当资本和劳动的产出弹性愈大时,可持续发展对技术进步的要求就愈小若生产函数是规模报酬不变的,则有式7—6作为必要条件还可进一步加强由推导过程中的不等式该式给出了当η=n=0人口零增长时的最低技术进步率下限,即维持不变总产出无限持续的最低技术进步率记A1为式7—9的右端,则A≥Al是可持续发展的必要条件显然,资源初始存量愈大,该指标就愈小,即资源禀赋相对丰富的经济,可持续发展对技术进步速度的要求就较低,反之亦反因一般是未知的,用A1作指标仅在理论分析中有意义,实证测算还是用A0较方便但由式7—6与式7—9可知A1>A0A0与A1皆为可持续发展的必要条件,故它们一般仅在否定可持续发展意义上有作用即当A≤A0或A<A0时可知发展不可持续,但当A≥A1或A1>A0,并不能保证发展就可持续由式7-9还可知.若初期资源消费人较大,则较大,导致对技术进步的要求较高
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1.2洁净煤技术随着人们对__利用新能源和可再生能源的热情日益高涨,较为洁净的石油、天然气越来越得到青睐,被视为“肮脏能源”的煤炭受到冷落在能源结构中,就世界范围讲,煤炭资源比石油、天然气等资源要相对丰富据最新统计,全世界煤炭可采储量为10316亿吨,石油可采储量为1370亿吨,天然气可采储量为139.7万亿立方米,石油、天然气都将早于煤块走向枯竭在中国,这种形势表现得更为明显,中国矿物能源资源探明的可采储量中煤炭占94%,石油、天然气不到6%1995年,我国一次商品能源消费中煤炭占75%,石油、天然气等占17%资源条件决定了以煤为主要一次能源的格局相当长的时期内难以有根本性的变化,我国的国民经济发展离不开煤炭但是也必须认识到传统的煤炭__和利用技术给生态环境带来了严重的不利影响煤炭的井工开采造成大__地面塌陷和煤矸石积存,矸石山在自燃中徘放大量烟尘、二氧化硫等我国煤炭中高炭硫煤占相当比重,每年有6亿吨煤炭长途敞车运输,排出大量煤尘;我国煤炭80%以上用于燃烧,燃煤对大气造成严重污染据测算,我围燃煤产生的二氧化碳占大气中二氧化硫总量的90%,二氧化碳占
82.5%,一氧化碳占71%,我国属于典型的煤烟型大气污染一方面自然条件决定我们离不开煤炭,一方面我们的生活又需要洁净、高效和方便灵活的能源,在这种情况下,能否高效、洁洁净地__利用丰富的煤炭资源.成为解决能源持续发展的战略课题洁净煤技术就是在这样的背景下提出并得到迅速发展的环保效益与经济效益的必然选择洁净煤技术在80年代中期由美国最先提出,是旨在减少污染和提高效率的煤炭__、燃烧、转化和污染控制等新技术的总称我国在洁净煤技术的某些领域,有—定的基础,但真正得到重视还是近几年的事同时专家指出,由于国情不同,中同发展洁净煤技术与发达同家在覆盖范围和重点领域上有明显不同首先,我国的煤炭消费结构与发达国家有区别,在发达国家,煤炭的绝大部分被用来发电,如美国87%的煤炭用来发电,英国、澳大利亚等达到如90%,所以他们发展洁净煤是围绕解决发电问题展开的,并提出“终端用户是电力”的说法;但在我国煤炭的消费结构是多元化的32%均来发电,18%为民用.其它工业部门占近50%,煤炭的多终端用户使我国洁净煤技术在选项上必须从多方面考虑另外,发达国家一向强调在煤炭利用过程中提高效率,减少污染因为发达国家的矿区相对集中,在__时引发的污染问题对环境影响不大;但我国煤炭资源星罗棋布,分布较广,矿区污染情况严重.洁净煤技术要覆盖煤炭__与利用的全过程,只有把煤炭__中产生的污染物留在源头,集小治理,才是防止污染的有效途径我国发展洁净煤技术应覆盖煤炭__利用的全过程,针对多终端用户优选实用的先进技术,我国的洁净煤技术体系应当以提高煤炭利用效率,减轻污染为目标,以煤发洗选为源头,以煤炭气化为先导,以煤炭高效洁净燃烧和洁净煤发电力核心在中国发展洁净煤技术应从中同的基木国情出发,突出以下三个特点1应注重经济与环境协调发展.重点发艇社会效益、环境效益与经济效益明显的实用而可靠的先进技术;2应覆盖煤炭__与利用的全过程;3应针对多终端用户,重点是电厂、工业炉窑和民用三个领域;并要把矿区环境污染治理放在重要的位置选择优先发展领域必须以上述三个特点为基本出发点,考虑技术进行与成熟程度,技术经济效益和环境效益,技术覆盖面和市场需求等因素,特别要注意与国家环境保护的重点领域协调一致,中国洁净煤技术的基本框架包括四个技术领域煤炭__、燃烧与发电、煤转化、污染排放控制与废弃处理其中高效洁净燃煤是中国洁净煤技术的核心
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1.3中国实施洁净煤技术的战略措施1.发展以煤炭洗选为源头的煤炭__技术1选煤技术煤炭经洗选可大大提高燃煤效率、减少污染物排放入洗1亿吨原煤一般可减少燃煤排放的SO2100万—150万吨,成本仅为洗涤烟气脱硫的1/10选煤是发展洁净煤的源头技术,在高寒缺水地区要大力__干法选煤和省水型选煤工艺;在高硫矿区要大力发展以选煤脱硫为龙头的综合__;__先进的选煤技术如微泡浮选柱、选择性絮凝、微细磁铁矿重介旋流器等实现细煤深度降灰脱硫,并注意跟踪国际选煤技术的新发展2型煤技术发展高效燃烧、成型和通过加入不同添加剂等实现改性的型煤是实现高效洁净燃烧的现实而有效的途径烧型煤比烧散媒一般可节煤15%—25%.可大大减少黑烟、颗粒物、SO
2、NOx棚强致癌物苯并芘的排放3配煤技术配煤是将若干不同种类、不同性质的煤按一定的比例掺配,使配出的混合煤在综合性能上达到“最佳状态”、以满足不同用户的要求在配煤中可通过加入添加剂来实现固硫和提高燃烧效率4水煤浆技术原煤制成水煤浆灰分〈8%,硫分〈1%〉,燃烧效率高,污染排放低要重点__高效廉价添加剂.高灰煤泥制浆、脱琉及水煤浆气化技术,大型代油水煤浆燃烧工艺和设备;实现水煤浆在电站铝炉的示范应用2.发展煤炭高效洁净燃烧与发电技术1流化床燃烧技术我同80年代初外始研究__循环流化床燃烧CFBC技术CFBC燃烧热效率可达85%-__%,燃烧温度在850-900,Nox排放一般可比层燃锅炉少70%以上下一步发展的主要方向.一是巩固提高现有CFBC的性能、完善配套工艺和系统;二是__125MW和200—300W的大容量CFBC锅炉并在2000年后形成生产能力,以满足电人发展的需要2燃煤联合循环发电技术该技术包括整体煤气化联合循环发电I__C和增压流化床燃煤联合循环发电PFBC——CC我国I__C处于起步阶段,国家已完成了200-400MW等级I__C示范电厂的预可行性研究将以引进为主建设1座200-400MW等级的I__C示范电站以便取得技术和经验,为下世纪大力发展洁净煤发电技术打下基础
3.发展以煤炭气化、液化为主要内容的煤炭转化技术以化学方法或物理化学方法将煤炭转化为洁净的气体或液体是实现煤炭高效洁净利用的重要途径,包括煤炭气化、液化和燃料电池1煤炭气化煤炭气化可细分为完全气化、温和气化利地下气化其发展方向围绕民用、化工和I__C三方而的消要.优选煤种适应广、技术先进的流化休和气流床气化技术和以型煤为原料的富氧气化技术在我国褐煤、长焰煤、不粘煤等中、低阶煤占煤炭储量的50%以上,这部分煤主要用作动力煤通过温和气化可制取焦油、煤气和半焦,实现年轻煤的提质__煤炭直接在地下实现气化已取得了可喜的进展,应选择适合的地点进行地下气化放大示范试验2煤炭液化煤炭液化是将固体煤在适宜的反应条件下转化为洁净的液体燃料工艺上分为直接液化、间接液化和由直接液化派生出的煤油共炼三种工艺我国石油资源紧缺,发展替代液体燃料是一项战略任务4.发展污染物排放控制和废弃物处理技术国家环保规划把工业污染防治作为环保工作的重点,并把燃煤所造成的污染放在突出位置工业污染防治要逐步从生产末端治理转到源头和生产全过程的控制,把浓度控制与总量控制结合起来因此,要求我们对煤炭__利用中产生的污染和废弃物进行控制和集中处理这是实现国家环保目标,使煤炭成为高效、洁净、可靠能源的重要环节1烟气净化烟气净化是清除煤炭燃烧烟气中的有害物质灰尘SO
2、NOx从日前污染治理的实际出发,应把控制SO2的排放作为重点SO2治理关键应从各个环节脱除煤中的硫,包括燃烧前洗选,燃烧中固硫和脱除烟气中含的SO2在发达国家常用的减少粉煤铝炉SO2徘放的方法是烟气湿法脱硫、喷雾干法脱硫近年来国外又发展了炉内喷钙及增湿活化脱硫法和烟气循环流化床法脱硫新工艺这两种方法脱硫效率高、运行费用低,是很适合发展中国家应用的脱硫技术2废弃物处理技术粉煤灰综合利用技术发展的重点应放在粉煤灰用量大的领域,如建树、筑路工程中的路基材料、农业相回填造地等同时在分选和粉煤炭精细利用技术的研究及__高附加值产品上也要给予考虑矿区污染治理技术的重点是煤层CH4预采集、利用和减少排放量;就地消耗高灰、高硫劣质煤、煤歼石、煤泥等的流化床发电,用媒歼石等生产新—代建材、复垦造田、矿井充填等大宗量利用技术;矿井水处理与资源化等综—L所述,洁净煤技术的发展项目应按三个层次__实施;第一层次以实现工程应用的商业化为目标主要技术领域包括1煤炭洗选、型煤与配煤目标是向社会提供满足不同要求的__煤炭2循环流化床锅炉和先进的粉煤燃烧器目标是提高现有的工业炉窑的效卒、减少污染物排放、发展热电联供3煤炭气化,改善燃料结构,促进煤炭化工的发展4以除硫为重点的烟气净化和矿区污染控制,包括__运行成本低的烟气净化设备和适于大量分散工业炉窑的脱硫技术装备;矿区煤歼石、矿井水和煤泥水的治理及资源化5水煤浆高效、稳定燃烧第二层次示范工程和战略起步项目,包括
(1)燃煤联合循环发电.I__C和PFBC——CC;2煤炭掖化;3煤层气的__利用第三层次跟踪世界能源科技发展趋势的项目,目前主要是燃料电池和煤炭洗选新技术三个层次项目可实施不同的发展战略第一层次项目应以我为主尽快__实施并积极争取国际合作;第二层次项目以争取国际资金、技术合作为重点,在高起点上实现起步;第三层次项目安排适当力量.实现动态管理,保证跟踪不断线,中国洁净煤技术__应用覆盖主要产煤省区和用煤省区,按特点大致分为三个区域,即北——西北产煤区、东一东南用煤区、华中一西南高硫煤区北一西北产煤区包括山西、陕两、内蒙小西部、宁夏等煤炭输出省区,治净煤技术发展以煤炭就地__、转化、矿区环境等主要技术方向东东南用煤区、以动力配煤、洁净燃烧及发电、烟气净化、粉煤灰利用等技术为主华中一西南局硫煤区,主要是脱硫为主__、燃烧和烟气净化技术
7.2可持续发展的综合资源立法战略
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2.1资源是实现可持续发展战略的关键性制约因轰人类有史以来的经济发展可以分为三个阶段劳力经济、资源经济和智力经济所谓劳力经济就是经济的发展主要取决于劳力资源的占有和配置,农业经济____一个阶段所谓资源经济就是经济的发展主要取决于自然资源的占仓和配置,工业经济____—个阶段所谓智力经济就是经济的发展主要取决于智力资源的占有和配置,其表现就是科学技术是第一生产力,未来经济就是智力经济目前世界各国都还处于资源经济的后期.自然资源仍是决定性因素当前,由于__以来人类对自然资源的掠夺性开采和破坏性利用,资源问题已经成为全球性酌并且也是我国所面临的人口、资源和环境三大问题之一根据___一系列__的报告说明,人类正面临着全球性的水、森林和能源等主要资源危机困扰我国经济发展的人口、资源和环境中,人口问题的表现主要是资源的承载能力,环境问题的表现主要是过度消耗资源并大量排放污染物因此.资源的有效保护和永续利用在我国经济持续发展中占有十分重要的地位资源合理利用问题已经成为可持续发展战略能否实现的关键性因素,这不能不引起__
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2.2加强资源节约综台利用,保护好宝贵的自然资源资源综合利用是指人们根据资源的成分、特性和赋存形式,对资源进行科学合理的综合__、深度__、循环使用和回收再生利用、充分发挥资源的功能.使其转化为社会所需物料的生产经营活动它包括矿产资源开采过程中的共生伴生矿进行综合__利用.对生产过程中产生的废渣、废水、废气、余热、余压进行循环__利用,对产品使用过程中产生的废旧物资进行回收再生利用见图7—3资源的综合__利用就是实现物质效能的全面充分利用图7-1资源综台利用系统框架在资源综合利用和节约方面,将重点进行清洁能源、特别是清洁煤的__利用今后我们要充分利用矿区煤矸石、煤泥、中煤、油页岩等低热值燃料,建立坑口电站及用于生产水泥、砖瓦等建筑材料;__高效、低污染炼焦技术,充分回收生产过程中的副产品,限制和改造土法炼焦、节约煤炭研究__和引进吸收煤炭液化技术,逐步做到煤炭的清洁利用在加强管理的同时努力减少二氧化硫和烟尘等污染物的排放中国能源中的环境政策要放在煤的合理__与节约并重的位置上其主要措施通过节能措施和发展能源利用新技术,努力降低能源消耗;大力发展煤炭洗选,将低硫低挥发分的__煤优先供民用,同时逐步提高煤炭转换成电力和煤气的比重;火力发电厂要上脱硫装置,降低SO2的排放量,发展城市集中供热,限制和逐步淘汰分散的锅炉;在城市地区普及民用型煤,积极__煤炭脱硫、除尘技术;在农村大力推选省柴省煤灶,发展沼气,提高用能效率,并积极营造薪炭林,形成一种因地制宜、多能互补的能源结构
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2.3资源利用与保护立法的基本原则市场经济,在一定意义上讲就是法制经济要大力加强我国资源利用和保护工作,从根本广解决资源利用和保护中存在的许多问题,就必须得到法律法规的保障在市场经济下,市场机制对资源配置的作用并非万能,出行共弱点和个足的方面即市场机制也有其自身无法克服的缺陷特别是,市场在资源的合理利用和环境保护力面就存在许多不足,市场对这些具有公共性质的资源利用和环境保护就难以起到合效的调节作用市场经济是以经济效益最大化为出发点的,单纯追求个体经济效益,忽视社会效益和环境效益比如,许多企业对应当综合__和综合利用的资源,因经济效益不好而不进行综合__和综合利用;对有利于提高社会效益和环境效益而对降低企业经济效益的“三废”处理不积极地加以治理,任其排放,造成严重污染等这就是市场机制失灵的表现市场的这些弱点和缺陷在____市场经济条件下也同样存在为了弥补和纠正“市场失灵”,__就必须进行必要的、有效的宏观调控和管理因为这不仅仅是企业自身的经济效益问题,而是涉及到整个社会资源和环境保护问题所以、加强资源的宏观调控和有效管理就是十分必要;完善立法和加强执法是进行资源有效管理的重要手段和途径在资源利用和保护的立法与执法中,应当遵循—定的原则.并以这些基本原则为基础,逐步完善其法律法规体系,真正做到开源与节流相结合,利用与保护相结合、把节约故在首位,建立资源节约型经济发展体系,节约、高效、持续地利用资源一是预防性原则在法律中应明确规定“必须坚持预防为主方针,采取可行的预防性措施”、这种预防性原则,应当体现在所有的资源利用与保__律中,无论是基本法,还是单行法、实行这种原则,就是为了防止或减少“先污染,后治理”现象的发生二是资源的有效利用和清洁使用原则我国环境状况的改善,资源的永续利用,在很大程度上取决于减轻资源被破坏的程度,在于优化资源结构、提高资源利用效率和合理利用程度这应当在有关立法中明确规定,任何形式的资源__利用都必须遵循这一原则三是资源有价原则和补偿原则具体体现在“谁污染谁治理”、“淮__谁恢复”、‘谁利用谁补偿”等使价值原则在资源利用与保护中发挥应有的作用四是鼓励与限制相结合原则、一方面.在立法中体现鼓励性措施、使那些合理利用和保护资源的行为得以强化,通过鼓励,可激发社会成贝为社会效益显著的事业工作的积极性和主动性;另一方而,在法律中要明确规定破坏、浪费资源者应受到相应处罚,使行为的副作用得以弱化国家通过法律的强制、命令行为引导人们从事国家所要求的事业应将奖惩分明的政策措施用法律形式加以明确,运用法律手段对严更浪费资源和严重汇染环境的企业予以重罚或停业改造,对节约资源和保护环境的企业予以奖励和实行__政策,鼓励其向集约化生产经营的力向发展五是资源节约优先原则在资源利用与保护的法律中,应明确规定对投资项目进行节约与__的技术经济比较和环境评价,以决定资金投向即通过比较论证来决定是新建一个电厂、还是把建新电厂的投资投向能取得同样资源的节约项目比如,美国许多州作出规定,在进行项目投资决策时,必须进行资源__与资源节约的比较论证,把节约资源作为规划的一个制约条件实行这一原则,既可促进资源永续利用,又可减少环境污染的压力
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2.4完善资源利用与保__律法规体系1.自然资源法及其配套法规随着____巾场经济体制的建立,原有的法律法规已存在着不适应新情况的内容因此,以__的精神加快资源利用和保护的立法步伐是当务之急一是要加快现有法律法规的修订;而是要在立法中逐步体现资源环境立法的国际化趋势;三是尽快着手研究和制订资源利用和保护方面的综合性法律或基本法律,这对于协调针对同一调整对象的不同行为,合理__利用和保护资源,具有重要作用通过制订综合性的自然资源法,规范自然资源__、利用和保护的行为2.资源综合利用方面综合性法规和专门性法规要加强法制建设,把资源综合利用纳入法制化管理轨道首先,要解决无法可依的问题目前,我国在资源综合利用方面还没有一部法律,既没有综合性的基本法,也没有主要方面的单行法,更没有形成配套的法律法规体系这个法律法规体系应包括四个层次一是制订综合性的法律,使之成为资源综合利用方面牵头的基本法要尽快制订和实施《资源综合利用法》,明确规定资源综合利用方面的基本原则和基本制度,为以后各项具体的资源综合利用立法提供法律依据,并把资源综合利用的管理真正纳入法制的轨道二是制订与基本法相配套的各主要方面的单行法或子法、在以基本法确立的原则和制度下,使资源综合利用的各主要方面均能有法可依,这些单行法应更加具体和可操作三是制订各主要废弃物综合利用方面的法规,如管理条例或管理办法等要在各单行法指导下,由___资源综合利用主管部门会同其它部门、__一些必要的规章,使之更具有针对性四是制订必要的标准和技术经济政策,上述四个层次的法律法规和标旺,应以其内在的有机__,构成较为完整的资源综合利用法律法规3.充善煤炭工业叮持续发展打关的法律、法规健全的法律法规是煤炭[业可持续发厌战略付诸实施的重要保障新颁布的《矿产资源法》已明确厂__探矿权及采矿权,但尚持完善操作的条例建议增加煤炭]工业可持续发展内容与《矿产资源法》相协调的《煤炭法》,体现煤炭资源有偿开采的可操作性4.新能源和可再生能源__利用促进怯这方面法规规定应以鼓励性措施为主,包括税收、信贷、__、管理等;同时,还可视__发展情况,制订专门性的单项法,如风能法、太阳能法等、这方面的法律,在我国还是空白5.能源法及其配套的法律法规能源法应该是框架法,而单顶法应当更具体和详细,如煤炭法、石油法等《节能法》已经颁布了,应该以此制定相应的法规,形成配套的节能法律法规体系,使节能工作得到允分保障6.建立健全资源系统的法制管理中国目前虽公布了土地管理法、森林法、水法、矿产资源法、海洋环境保__等对这些法规的执行情况要加强监督、检查和不断完善,并要区域化和具体化并使资源法规管理形成与资源系统相适应的资源法规系统,与此同时,制定一部资源通法,协调各种资源之间、资源再生产与__利用之间的关系,使得资源得到全面、系统的管理通过实施完善的资源利用与保护的法律法规,并不断转变观念,改变传统的生产方式和消费方式,将对提高我国资源利用和保护水平,促进可持续发展发挥重要的作用
7.3可待续发展的煤炭资源税__战略
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3.1现行煤炭资源税__的必要性《中国21世纪议程》明确指出“以较低的资源代价和社会代价取得高于世界经济发展平均水平,并保持可持续增长,是具有____的可持续发展的战略选择”为此,必须__坚持“保护矿产资源,节约、合理利用资源”的方针然而,我国在煤炭资源__过程中严重的损失、浪费所造成的资源过度损耗,不仅会影响国民经济的可持续发展,还可能危及子孙后代对煤炭资源的需求”造成这种损失、浪费的根本原因在于国家所有权虚置,煤炭资源资产产权关系模糊过去由于__以来对煤炭资源的保护、__和利用重视不够,我国一直实行煤炭资源无偿开采制度煤炭资源名义归国家所有,可国家并未建立煤炭资源资产化管理制度,资源的所有权和开采权不分.因而未对煤炭开采企业征收煤炭资源税在某种程度上未体现煤炭资源国家所有,一方面形成了大小煤炭企业争抢资源、谁占归谁的局面;另一方面导致企业为了自身利益而进行破坏性的开采,儿其是对我国赋存并不丰富的优等煤质媒种的争抢和破坏性开采,进而造成了我国煤炭资源__过程中的严重浪费随着我国经济体制__的不断深入,我国煤炭资源__管理领域也逐步引入了经济手段,煤炭资源税就是其中之一事实表明,煤炭资源税从无到有,在体现煤炭资源国家所有、保护和合理利用煤炭资源等方面迈出了具有决定意义的一步但是,由于对煤炭资源税研究不够,现行煤炭资源税征收办法的不合理性日益明显、实际实施效果与设置初衷相去甚远、主要表现在以下几个方面1现行煤炭资源税与煤炭开采企业动用的煤炭资源储量不挂钩,因而对已出现的大小煤炭企业争抢多占资源的现象毫无约束力;一方面,有些煤矿占用的煤炭资源可供其开采上百年,而邻矿却缺乏资源,虽有能力,也不能越界开采,造成了资源呆滞、另一方面,资源纠纷不断,矿界矛盾迭起,隶届关系繁多的采煤主体争抢资源的情形愈演愈烈旷日持久的资源大战往往是两败俱伤,不仅造成了煤炭资源__利用中的严重混乱状态影响了煤炭企业正常的的生产和安全,甚至还导致了生态环境的严重破坏2现行煤炭资源税不能正确评价煤炭企业是否充分合理地__煤炭资源虽然现行煤炭资源税按煤炭质量优劣确定税额,仍由于资源级差收益计算的复杂性以及对此缺乏科学研究,现行煤炭资源税税额确定方法过于简单,不能正确反映消耗的资源条件,造成了事实上现行该税与动用的资源质量优劣无关联如有的煤种是国家所急需的,却没有按较低的税率以鼓励企业开采;有的煤种是国家目前不急需且在今后某个时间__能发挥更大效益的,或目前不需要那么多的,却没有按较高的税率加以限制又如对开采已被国家批准注销的煤层或边角劣差资源的企业,应减免该税.但现行煤炭资源税却无此规定以鼓励企业开采因此,现行煤炭资源税不利于煤炭资源__利用的合理化,不利于煤炭资源价值实现其高效率状态,不利于调动煤矿充分__利用劣等资源、提高煤炭回采率和节约资源的积极性3现行煤炭资源税在加强资源综合利用和资源使用效益方面存在着严重的不足,从而进一步加剧了煤炭资源的供需矛盾资源综合利用是合理利用资源、增加社会财富、减少资源开采中的环境代价以及提高企业经济效益有效途径但由于现行煤炭资源税未能发挥其应有的作用,一方面,企业普遍不重视煤炭资源的综合利用工作,很多伴生矿物质没省得到合理的回收利用,至于矿山“三废”则更是无人问津另一方面,资源使用效益差目前,我国的能源产值率只有美国的68%,__的54%即使与有些发展中国家相比,也是较低的不断扩大煤炭资源的供给,靠高耗低效来维持经济的高速度发展.在很大程度上增加了煤炭资源支持系统的负担,扩大了对煤炭资源的压力,威胁着煤炭资源的可持续利用
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3.2煤炭资源税__的思路1.合理征收煤炭资源税的原则1实行煤炭资源有偿使用,保证国家的煤炭资源所有权在经济上得以实现设置煤炭资源税就是要通过煤炭资源税变煤炭资源无偿开采为有偿开采,加强煤炭资源资产的管理,明晰其产权关系,维护煤炭资源的国家所有权2等同纳税,普遍征收,调节资源级差收益设置煤块资源税就是要用煤炭资源税来调节煤炭企业,由于自然条件差异所形成的级差收益,使煤炭企业在大致平等的利润水平上展开公平竞争3促进煤炭资源的合理__和使用,保护煤炭资源实施真正意义上的煤炭资源税是保护煤炭资源的根本途径之一,只有让煤炭开采企业付出一定的经济代价,才能促使其保护煤炭资源其主要途径是煤炭资源税要与动用的储量和资源回收率相__,与煤质煤种相__,从而和煤炭企业自身利益相__2.煤炭资源税的目标模式煤炭资源税征收的总体目标是适应社会尘义市场经济的要求,通过两个转变推动煤炭工业的发展,保证国民经济发展的需要煤炭资源税应包括煤炭资源税I和煤炭资源税Ⅱ煤炭资源税I以企业开采优等资源所获得的超过平均利润的超额利润为基础,将该利润的一部分上缴给国家,征收办法可考虑按原煤实际销售利润率超率累进计算征收,超率越大.税率越高,从而起到调节级差收益的作用煤炭资源税Ⅱ的征收办法应当考虑地区差别、资源优劣差别和资源回收率这三个因素综合制定税率,凡开采企业或个人均须交纳3.__煤炭资源税的基本思路__煤炭资源税的基本思路是以科学的煤炭资源税理论为本,以合理的煤炭资源税征收方法为依据,研究最终的征收标准为此一是要根据矿区资源条件综合分类的原则;二是要根据资源级差收益理论,结合我国的实际,研究煤炭资源级差收益测算方法,并测算出各主要产煤矿区煤炭资源级差收益在此基础上,制定合理的煤炭资源税税率总之,借鉴市场经济国家的先进经验.结合我国的实际情况,研究制定并对煤炭开采企业实施真正意义上的煤炭资源税,可以有效地制止煤炭资源__过程的浪费现象,明晰煤炭资源资产产权关系,进而推动煤炭资源资产化管理制度的建立和完善,对于煤炭工业乃至国民经济的健康发展具有重要的意义
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3.3资源补偿费政策与煤炭回采率的经济分析随着煤炭的不断开采,其煤炭存量将会越来越少因此,除了根据可持续发展的目标来合理安排不同阶段对煤炭的开采量.提高煤炭利用的效率,这样可以相对延长资源可利用时间外,提高煤炭的回采率,减少对煤炭的浪费才是从根本上绝对地延长了资源的可利用时间而要做到这一点,—方面要依靠科技进步,提高对煤炭的开采技术另—方面则要综合运用经济__、法律约束、社会宣传和教育手段,杜绝对煤炭低水平的开采和滥采.随着煤炭的不断开采,其煤炭存量将会越来越少因此,除了根据可持续发展的目标来合理安排不同阶段对煤炭的开采量.提高煤炭利用的效率,这样可以相对延长资源可利用时间外,提高煤炭的回采率,减少对煤炭的浪费才是从根本上绝对地延长了资源的可利用时间而要做到这一点,-方面要依靠科技进步,提高对煤炭的开采技术另-方面则要综合运用经济__、法律约束、社会宣传和教育手段,杜绝对煤炭低水平的开采和滥采资源补偿费是指对__或利用资源的生产者和消费者直接征收的,同时用于补偿或恢复开采和利用过程中造成的资源破坏的费用支付资源补偿费政策的实质是通过征收资源补偿费将资源__和利用的外部性内在化,其中对资源补偿费的定量确定是整个政策的关键一般地,在一定的开采技术条件下,煤炭资源回采率的提高主要取决于煤炭开采过程中生产要素的投入量的多少,即生产成本的多少如果以回来率作为自变量,则净生产成本指实际生产成本减去由于回采率提高而带来的收益将随着回采率的提高以指数形式增长一般情况下,当假定煤炭的__不变时,煤炭资源的经济损失将随着回采的提高成线性递减如果以资源补偿费来反映煤炭资源的经济损失,则资源补偿也将随着回采率的提高成线性递减规律假定生产成本与回采率之间的函数关系为C1(7-10)其中C1为生产成本,为回采率,且满足00假定资源补偿费与回采率关系满足C2=a+br7-11其中C2为资源补偿费,a、b为常数,且a0,b0假定煤炭开采的总成本为C,则有C=C1+C27-12对每个煤炭生产者来说,都是追求利润最大化为目标的当每个生产者的收益都有相同时,选择最优回来率使总成本最小就成为实现利润最大化的唯一途径令即上式表明,当生产成本曲线斜率绝对值等于资源补偿费曲线斜率的绝对值时,即可得到最优回采率假定最优回采率为r,则生产成本曲线、资源补偿费曲线、最优回采率可由图7—2所示不失一般性,假设,k0则有图7-2生产成本、资源补偿费和最优回采率示意图固有7-14如果要想提高回来率%,即;,则资源补偿费的征收标准的强度将从b1增加到b2有:可见要使煤炭资源少产者达到目标回采率,可以通过调整经济政策,采取—定的经济手段,按照当时的科技水平以及生产成本状况,选择有效的资源补偿费征收的标准,使煤炭资源生产者的最优回采率等于目标问采率
7.4可持续发展的产业结构调整战略
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4.1自然资源结构和产业结构产业发展层次不同,其对自然资源依赖的程度也不同第一产业的发展受到自然资源包括环境条件的严格约束气候、水、土壤、作物等资源以及这些资源的组合、匹配状况,决定农业的种类、产量及发展方向第二产业的发展虽然也受到自然资源的影响,但程度减弱区域产业的结构、门类、产品可以在—定程度上摆脱自然资源的束缚对自然资源利用的方向、种类、__顺序,人类有一定的选择性然而,工业资源对第二产业的发展仍具有巨大的决定性意义资源特别是优势资源的种类、结构往往决定着工业的主导行为和工业结构;资源的分布往往决定着区域的产业布局;资源利用的易难,往往与工业投资成本、经济效益发生密切__第三产业的发展基本上摆脱了自然资源的直接影响伴随产业的发展及其对自然资源__的演化,自然资源结构产业结构之间的__也相应发生变化,从自然资源结构到经济结构的相关演化,可分为以下几个层次和类型1自然资源结构自然资源结构是由自然环境条件所决定的,是自然历史__演化的产物它既是环境结构的组成部分,又是自然物质体系的组成部分,其结构相对稳定2自然资源__结构自然资源__结构具有自然—社会双重属性一方面,它具有非人为、稳定、自然演化的属性;另一方面又包含有人类的主观目的性,即社会性、经济性它是自然资源结构进入经济结构的中间过渡产物,带有自然—社会两重性,是在自然资源结构基础上由人们的利用意愿和价值取向加以塑造的选择结构3资源__导向经济结构资源__导向经济结构,将其经济特别是产业、产品的体系、层次、结构与资源__紧密__在一起,形成从资源结构、资源__、产业布局、产品结构、劳动力结构的不可分割的整体经济结构与资源结构,特别与资源__结构有很好的映射或共轭关系离开区域资源__和资源__结构的支持,区域经济结构就有可能崩溃资源__结构的变化,必将导致区域产业结构的变动反之,区域产业结构的变动,也将反过来作用于资源__结构,进而引起资源__结构的变动在当代的经济发展和产业演化中,资源__导向经济结构,属于较为原始初级的经济类型与现代其他产业类型比较,其弱点有三
①经济的发展过多地依赖于当地的自然资源,产业的选择余地较少,缺乏适应当代多变的需求结构的敏感性、灵活性;产品的市场效应和效益不一定很显著
⑦资源__导向产业,一般表现为产品数量优势高于产品质量优势,原料类型重量大、体积大运输困难,多为初级产品、产品__低,难以形成经济优势
③经济发展速度很大程度上决定于对自然资源的__强度、强度过大或__时期过长,往往对自然生态环境系统造成巨大冲击4技术__导向结构即技术经济结构类型,其特点是
①经济结构与产业结构对自然资源的依赖程度降低,对自然资源的消耗随着产业的精化、高技术化、高价值化而减少;产业以对原材料或初级产品的深__为主,资源可以由当地供应,也可以由外地进口,对当地资源的需求呈减少趋势,甚至产业结构可以摆脱当地自然资源条件的限制
③产业多样化,技术含量增加,产业和产品的门类远远超过区域所能提供的自然资源门类或种类,并且产品更新换代周期缩短,大大克服资源的惰性弱点
②产业的灵活性增加,对市场的适应能力加强,转产容易,产业结构的变动周期缩短;
④高技术产业,如电子、通讯、生物技术、仪器等产业,其原材料少而精,“三废”不多,对环境特别是自然资源及生态空间的冲击减弱可见,对自然资源的__存在两种相反的方向,一是从总量上说,对资源__的广度、深度和强度越来越大,越强烈,这主要是由于人口增加、消费增加而引起的;但另一方面,随着区域经济发展层次的提高和科学技术的进步,经济发展对自然资源的依赖性越来越减弱不论在中国还是全世界,不同区域的经济发展水平参差不齐,因而同时存在着不同发展层次的区域经济类型
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4.2资源浪费与产业结构关系我国资源利用__,单位国民生产总值的耗能量、耗水量、耗原材料量居高不下,浪费严重主要有如下原因1.产业结构陈旧我国产业体系仍然处于工业化初期至中期的结构,基本上属于资源__导向结构,对自然资源依赖程度高、消耗量大其重要特点是第
一、二产业在国民总产值中所占的比重大,第三产业发展水平低产业结构构成一国的资源消耗基本框架在我国国民生产总值中农业和工业产值是主体,这两大产业都属资源型产业;自然资源的__是这两大产业发展的基础,两大产业的发展又以对自然资源的消耗为前提因此,我国目前的产业体系仍然是一个资源消耗型的体系2.产品__层次低我国第二产业约占国民生产总值的一半一般说来,第—产业主要是对可再生自然资源的利用;而第二产业主要是对不可再生资源的利用因此,第二产业对自然资源的利用水平,对区域资源__、消耗和供需有巨大影响而单位工业产值资源捎耗量的大小主要取决于资源__水平和__链的长短反映在国民经济统计中,表现为工业总产值中,制造业与采掘业、原材料工业的比重发达国家制造业产业一般占工业总产值的85%-90%,采掘业和原材料工业比重仅占10%—15%1990年,我国__核算工业企业中,制造工业产值仅占重工业产值的
46.34%,占工业总产值的
24.O%;轻工业产值中,有70%—80%依靠对农副产品的__,基本上属资源型产业我国重工业产值占工业总产值51%左右,而其单位产值的能耗、水耗、原材料消耗大大高于轻工业,这也是造成我国单位国民生产总值资源消耗高的主要原因之一3.经济规模结构不合理现代经济是一种集约化、专业化的规模经济企业只有达到一定的经济规模才能取得较好的经济效益,其对资源的利用率才能提高,单位产品或产值的资源、能源消耗量才能降至合理的水平以发展较好的煤炭工业为例,1995年,全国煤炭企业81907个,原煤产量
12.92亿吨,国有煤矿的平均生产能力仅为
30.5万吨.而近8万处的乡镇煤矿平均只有
0.67万吨,致使我国煤炭资源的问采率率约20%-30%我国产业经营规模小.各工业行业都存在产量低,产值少,而单位原材料、能源消耗高的问题4.技术经济__产业和企业的资源利用率的高低、效益的大小,与产业总体技术水平和企业的技术含量有直接关系我国整个国家的工业技术只有20%左右达到国际60-70年代的水平;全国重点企业生产设备达到或接近国际水平的不到15%从技术进步对工业增长的贡献看,发达国家的工业增长有70%以上靠科技投入和技术进步,而我国目前仅约28%由于技术水平低,大量可利用的资源不能利用,如有色金属利用率仅20%,各种工业废渣利用率平均只有20%,化工原料利用率33%,而发达国家—般达到70%乃至80%的回收或利用水平由于技术__,水耗、原材料消耗、能耗都高于发达国家和世界平均水平我国单位产品用水量比发达国家高出5-6倍燃煤热效率只有20%左右,比世界水平约差一半高炉炼铁平均焦化__1988为495公斤/吨,联邦德国1986484公斤/吨,我国1990高达以640公斤/吨单位国民生产总值消耗的能源,我国比美国、__、法国等高出3—5倍
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4.3中国产业发展模式的选择为了解决我国目前面临的资源、环境危机,建立资源节约型的产业体系和消费体系是我国实现可持续发展的____我国产业结构目前仍以第
一、二产业为主,第三产业不发达,而第二产业中,又主要以所谓“夕阳工业”占较大比重,反映出整个国家的产业仍属于粗放经营、以原材料__和初级产品__为主、以资源__为导向的特征建立资源节约型产业体系,必须对现有的产业体系和结构进行__改造和调整世界产业发展的趋势可总结归纳为图7-3的模式目前我国的整体水平,产出的重心基本上还属左下角的层次,今后的总体方向应该使产业向右上角的模式转变,即建立起以第三产业为主体、以高新技术和智密型产业为导向的产业体系,从而达到经济效益高、资源消耗少、能持续、稳定、协调发展的目的_____的发展,应该是建立在产业结构优化和社会、经济、资源与环境相协调的基础上的发展图7-3自然资源综合__模式将产业的发展引向高技术化、智密化,提高产业的档次,即从图7-3的底__向上方的层次发展,具有以下几个方面的意义1提高产品的__水平.延长产品的__链,提高产品的附加值,从而降低单位产值的资源消耗量同时,通过资源及其初级产品的深__,使资源得到充分利用,大大减少三废的排放,降低资源利用过程中对环境的污染2提高集约、规模经营的水平,特别是农业、工业通过优化规模及组合,克服目前存在的小型、分散、低水平重复的弊端,实现专业化、集约化生产.降低资源消耗,提高产业效益3提高产业层次,第一产业实现商品__生产,实现生态农业经营;第二产业以产品和产业精细化、高值化为中心;第三产业则向信息化、技术化、文化价值方向发展从总体上,是以人才资源、技术资源、信息资源逐步代替自然资源的主导地位,从而达到降低自然资源的消耗、逐步减少产业发展对自然资源的依赖,减轻我国资源私有制的压力和提高产业质量、经济效益与社会竞争力的目的4提高产业的生态功能,从高层次上对产业、资源、环境、市场等进行统—协调,优化规划、计划和设计,走出一条经济生态化的崭新道路实现从传统产业向高新技术产业的战略转移,建立起资源节约型的产业体系,需要有一整套的经济政策和产业政策作指导和保证要切实将产业的发展转移到以提高产业体系效益为中心的轨道上来,将重点放在现有产业的改造和提高上,将投资政策、产业政策、经济政策、技术政策转向扩大产业内涵再生产,将投资重点转向产业内部的技术改造提高技术水平是提高产业整体水平的关键,因此投资要以技术投入为主,真正将技术投入作为提高产业水平的重点
7.5可持续发展的煤炭__布局战略
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5.1煤炭__布局现状晋陕蒙两规划区地处我国中西部地区,包括山西、陕西省及内蒙古西部该区煤炭资源十分丰富,预测储量占全国的40%,保有地质储量占全国的59.6%,煤种齐全,煤质优良煤炭__建设和生产发展的速度快,煤炭总产量约占全国的]/3各类煤矿都有持续扩大发展的条件和趋势该区经济不发达,本地区煤炭消费量每年只有1亿左右每年外运量不断增加.已超过2亿吨有待__的斯区主要集中在陕蒙接壤地区,煤层开采条件优越,但外部环境比较脆弱,外运能力不足,水资源匮乏,有水土流失和沙漠化问题等东北规划区包括辽宁、吉林、黑龙江3省和内蒙古东部地区经济发展水平高,煤炭需求量大,虽有一定煤炭资源,但因过去几十年内____,开采强度大,所剩资源较小虽然地区交通方便,__历史悠久,生产经验丰富,但较多矿区已接近或进入衰减阶段,受资源条件限制进一步发展的潜力不大该区煤炭消费量大于生产量,每年需要调入的煤炭数量已在2000万吨以上,还将继续增加京律冀规划区包括北京市、天津市和河北省煤炭资源相对贫乏,保有地质储量仅占全国总量的
1.9%,主要在河北省占84%,其中炼焦用煤所占比重较大38%,部分可供外调煤矿开采历史悠久,开采强度较大,报废矿井多,开采条件日趋困难,生产量只能维持现有水平并呈下降之势,年调人煤炭数量已达到3000万吨以上华东规划区包括山东、江苏、安徽、江西、浙江、福建和__6省1市,是我国东部沿海的经济发达区,国民经济产值占全国的1/3该区除__市外,其它6省均有煤炭资源,但大部分集中在安微、山东两省区内煤炭生产能力已在1.5亿吨以上,但主要煤田煤层埋深大、表土层厚、开采条件日益困难目前开采条件较好的矿区都已__,老矿区己转入深部开采.新矿区为数不多并且埋藏深度大,仅有为数不多未利用的保有地质储量可供__该地区的煤炭生产量不少,而消费量更大,每年调入的煤炭数量已在6000万吨以上中南规划区包括河南、湖北、湖南、广东、广西和海南省这些地区煤炭资源最为贫乏,保有地质储量仅占全国总量的
2.8%,且主要分布在河南和湖南两省该区南部远离我国主要煤炭____,运输距离长、运力紧张区内湖北、广西水力资源丰富,能源结构有条件向多样化方向发展目前每年调入的煤炭数量为2000万吨左右区__方乡镇煤矿的产量所占比重较大,是中南地区煤炭供应的主要来源新甘宁青规划区包括__、甘肃、宁夏、育海4个省区区内保有地质储量占全国的14.4%,而后备资源更为丰富,预测煤炭资源总量占全国的40%,由于地处边远地区,地广人稀,交通运输不便,地区经济发展水平较低,煤炭资源未大力__,勘探程度较低区内资源主要分布在__和宁夏该区煤炭消费量较低,煤炭生产满足本地区需要为准,自给有余从长远看该区煤炭生产的发展取决于需求和运输条件西南规划区包括云南、贵州、四川和__4个省区煤炭保有地质储量占全国总量的8.6%,主要集中在贵州省,占该区的60%四川省的煤炭资源只占该区的12%,消费量却占该区的60%四川省的煤炭__历史悠久,__强度较大,供不应求煤炭生产和消费在本区内平衡略有余量,可向中南地区调出,主要受交通运输的影响该区内的煤炭多为中、高硫煤,环境的污染比较严重
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5.2煤炭__布局战略转移分析1.煤炭__重点西移我国地区经济发展水平和速度不均衡,东部沿海地区高于西部内陆地区,对能源和煤炭的消费需求量日益增加煤炭资源分布也不均衡,与地区经济发展相反,西部多东部少___建立以来将近50年,大部分时间内煤炭开放的重点主要放在东部地区,在满足国民经济发展需要的同时,大量消耗了东部地区的煤炭资源目前东部地区的开采强度和规模已经很大,而且要转向1000以深的煤田__,不仅难度很大,效益下降,而且储量也并不丰富因此,煤炭__的重点势必向西转移从1950年以来的煤炭产量东西部地区的构成上看70年代以前东部地区的煤炭产量一直占全国煤炭产量的65%以上,自70年代中期开始,中西部晋陕蒙西规划区产量构成比重不断增长,由1975年的20%增加到1990年的34%,东部地区的煤炭产量构成比重明显下降,由63.4%降至49.2%,已经出现煤炭__向西部转移的趋势今后的煤炭一切布局将在____市场经济体制下运行,因此,既要考虑资源条件,也要考虑市场机制;既要考虑经济效益,也要充分考虑环境保护因素的制约2.影响煤炭__布局西移的主要因素影响煤炭__布局向西部转移进程的主要因素是国民经济发展对能源需求总量的增加幅度、西部煤炭__的资源环境条件和西部煤炭外运能力国民经济发展对能源需求的总量必将逐年增加,而需求的增长幅度按以往的预计,以能源消费弹性系数为0.45左右所作的分析,可能偏高随着煤炭__的放开、产业结构的调整变化和科学技术进步,能源利用效率和节能率将有所提高,能源消费的弹性系数将会下降,致使煤炭需求的总量末必很高,从而减轻了西移的进程近期煤炭__布局向西部转移的重点是大力__位于中西部的晋陕蒙西的山西八大煤田和跨省区的鄂尔多斯盆地煤田两者煤炭资源极为丰富,但水资源贫乏,鄂尔多斯地区的自然环境较差、生态脆弱、工农业__,使之难以过快发展但与东部地区相比,矿区__过程中的土地破坏,三废排放对环境的影响程度较轻现已形成的西煤东运、北煤南运格局和出现的运输能力不足,已经成为国民经济和煤炭工业发展的制约因素进一步加大西部地区的煤炭__,可能达到的规模将在很大程度上取决于煤炭外运能力和运输过程中增加的费用3.中西部煤炭__的内部条件中西部晋陕蒙西区的煤炭__,不仅区内煤炭资源丰富,煤层埋藏条件和煤质较好,而且多数是新__和尚未__的矿区,煤层赋存浅,矿井或露天煤矿的建设投资和开采成本都低于东部地区,在____市场体制下具有良好的内部条件分析国有重点煤矿1981—1991年投产的165处新建矿井露天,除掉露天矿和资料不足的12处后,统计新建矿井至投产为止的矿井建设投资表明,东部地区矿井建设投资比晋陕蒙西地区高26%分析国有重点煤矿96个矿区1965--1995年间的原煤单位成本,尽管成本增加的幅度都比较大,但是东部地区70年代中期以后一直高于全国平均值,晋陕蒙西区则一直低于全国平均值o4.煤炭__地区布局展望研究表明,当国民经济发展到某一水平后,不仅由于基数大,年增长率将有所下降,而且由于低耗能的第三产业所占比重加大,科技新成果作用增强,能源消费弹性系数将要下降例如丹麦1975—1990年GNP增长25%,能源零增长煤炭__过低是我国能源消费__居高不下、供求紧张的原因之一,同时热效率只有28%,提高能源利用率的潜力很大进入____市场经济以后,能源的利用率和节能率将会提高,煤炭消费量的增长率将会明显下降前苏联和东欧一些国家变为市场经济以后,测算的能源消费下降了30%—50%;1991--1995年间,我国国民经济增长速度除1991年外均在10%以上,而1991—1993年间的煤炭增长速度比前些年低,煤炭生产弹性系数和消费性系数均在0.5以下煤炭不仅不紧缺、而且出现滞销和积压,年未库存量在2亿吨左右;由此预测,在____市场经济条件下,今后的煤炭需求量会比以前的预测量低因此到2050年的煤炭__规模30亿吨过大,应以个越过28亿呐为上限基于上述分析,到2050年的煤炭产量可有高、中、低需求的三种可能性,相应的总产量、分地区产量构成及所占比重见表7-1表7—1中的高需求预计数字是根据现有资源分布、__条件,从技术分析中可能达到的最大规模;中需求预计的2050年总量是取自已经有人作过的预测数值,地区分布上降低了晋陕蒙西的__强度;低需求预计的总量属于分析需求可能减少所作的推断,相应的地区产量配置中去掉一些资源条件差、质量低,开采不经济或准经济的矿区产量在这一区间内,总产量以及地区分布的产量不同,还有很多可能性《1991--2020年中国煤炭__战略研究》中提出的可行方案即介于其中2000年为14亿吨,2010年为17.7亿吨.2020年为21亿吨从表7—l的顶计中可见,未来几十年煤炭__布局的发展趋势、大致是到2010年左右晋陕蒙西规划区的产量将占全国总产量的一半左右需求量高时这一进程要提前3—5年,需求量低时这一进程可以推迟3—5年从可持续发展的角度出发,对煤炭__强度与保有储量的关系,各规划区煤炭生产状况与地理环境特点,煤炭__布局现状与环境承受能力进行分析,可见我国今后若干年内煤炭的__应制定如下战略1大力节约能源,提高煤炭资源的利用率,控制消费总量和__强度,煤炭产量以年均增长率在2%左右最为适宜,即力争实现表7—1中的低需求方案2在煤炭洗选脱硫技术没有得以很好解决之前,适当限制高琉煤的开采,尽量减少高硫煤生产所占的比重,同时加强对高硫煤脱硫技术的研究3减少高硫煤开采的重点是减少西南地区晚二叠世龙谭组和华北地区石炭世太原组所含煤层的开采,为此一方面需要在相应的地区内择优__,另—方面需要提高铁路交通线路的运煤能力,使西南和华北地区所减少的供给量能够从中西部地区煤炭__中得以弥补4煤炭__战略西移势在必行,中西部晋陕蒙西区大规模煤炭__中面临的环境保护问题仍然十分严峻,并有防止沙漠化和寻找、解决水资源等煤矿生产时新出现的环境保护和治理问题,相应措施的实施应与煤炭__同步进行5把握矿业生命周期,促使矿区可持续发展由于矿产是不可持续利用的资源,决定了矿区经济的发展必然经历一个从勘探、到开采、高产稳产鼎盛、衰退直到枯竭的过程图7-4伴随矿区由兴到盛再到衰的演变轨迹,单纯以矿产产业为支柱的矿区也会有着相似的发展轨迹,以致于矿竭城衰但是,如果矿区在资源衰退之前或资源的高产稳产期,利用矿业积累下来的资金、技术、人才等,滚动式带动其它行业和第三产业的发展,逐步把重点转移到培育非矿资源型支柱产业上来,减少对资源的依赖度,就能顺利实现矿区经济的资源接续和产业接替这样,在矿产资源走向衰竭之前,矿区经济有新的经济增长点和支撑点仍能保持旺盛的生命力和经济活力,顺利地跳出一般矿区的生命周期,在较高的起点上,开始另一种职能意义上的新生,从而获得矿区经济的持续发展
7.6可持续发展的煤矿区生态环境综合整治战略
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6.1煤矿生态环境保护工作中存在的主要问题目前,国内就煤矿生态环境保护已开展了一些有益的工作,如矿区大气、水污染治理,土地复垦,矸石山绿化,矸石、粉煤灰综合利用等但迄今为止,我国煤矿生态环境保护工作还没有真正上升到全面、系统、综合的理论高度,对矿山__的生态环境破坏后果的严重性、深远性还没有足够的认识,因而难以实现矿区生态环境根本上的好转总的看来,这些工作相当程度地还停留于起始阶段,尤其未能与生态环境综合整治结合起来,主要存在以下三个方面的问题1.单一性很多煤矿只是针对某一个或几个环境问题开展治理,在观念上把煤矿生态环境问题简单地归结为污染问题,或简单地归结为土地复垦问题,因而没有从生态恢复学的角度,提出全面、综合的煤矿生态环境整治方案实际上,煤矿生态环境问题是各种因素相互作用的结果,煤矿生态环境综合整治应以实现矿山生态的全面恢复为最终目标,而单一的治理是不能达到这一目的的2.短期性很多煤矿采用的环境保护方案大多只是考虑眼前的问题,缺乏__性考虑,甚至对煤矿开采中存在的环境污染问题简单地以照章交排污费了事尽管许多大型煤矿都曾开展过环境质量评价工作,但却往往是只评价,不管理,不能为矿区制定一个可操作性的__、全面而又合理的生态环境保护规划方案,因而难以避免生态环境保护工作个的短期行为这种短期行为难以解决煤矿开采中产生的生态环境问题3.被动性由于__以来环境意识的淡漠,加之目前煤炭行业不景气等其他限制因素,矿山生态环境保护工作往往是在迫于各方面的压力下进行的,致使煤矿生态环境保护工作陷于被动应付的局面因而事必是先污染后治理,陷入更加被动的恶性循环之中,矿山生态环境向更加恶劣的方向发展
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6.2煤矿生态环境综合整治战略煤矿__后造成的生态环境问题复杂多样,同时又与矿区的社会、经济环境状态密不可分我们认为,煤矿生态环境保护首先必须从指导思想上把生态重建放在首位对矿区生态环境问题进行全面、系统、综合的评价,力争将局部利益与整体效益、当前作用与__效应相结合;同时,也要充分考虑矿区的____条件,从而制定出科学上有效、经济上合理、技术上可行的生态环境整治方案我国地域辽阔,煤炭资源分布的自然环境条件差异显著,不同区域煤的地质成因类型复杂多样,其开采方式也不尽相同如北方煤矿多处在较为干燥的平原地区,而南方煤矿则处于较为湿润的丘陵山区;很多北方煤矿为露天开采,而南方煤矿均为井工开采;不同的地质成因类型决定了不同煤矿具有不同的地球化学特征,北方煤矿一般含硫及其它有毒有害元素较低,而南方则较高我国很多煤矿位于干旱、半干旱的生态环境脆弱地带,采煤造成大量水土流失,导致土地沙化,加剧了沙漠化的进程;平原地区煤矿__对土地的破坏作用较大,尤其是北方露天开采的煤矿,由于大量剥离植被表土,造成大__的土地破坏不同的自然环境条件、__类型及煤田的地质成因类型决定了我国煤矿__后对生态环境影响的差异性因此,我们必须在全面查明我国煤矿__后生态环境现状及矿区所在的自然、社会及经济条件基础上,运用生态恢复学的理论,建立适应我国国情的煤矿生态环境保护的理论体系,提出不同自然环境条件、开采类型及煤地球化学特征的煤矿生态环境综合整治模式具体说来,煤矿生态环境综合整治模式应具备系统综合性、动态可调性、实际可操作性1系统综合性鉴于煤矿生态环境问题的复杂性及其相互关联性,煤矿生态环境综合整治模式应建立在系统和综合性的基础上综合整治的结果应是实现矿区生态全面恢复,而不是仅解决单项或几项生态环境问题因而要求对各种生态环境问题进行全面系统的分析,找出其关键的控制因素及其间的相互关系,结合考虑经济、社会条件,建立指标体系,并最终建立模型2动态可调性煤矿生态环境是动态波变的,因此所建立的模型必须是动态可调的不仅能够模拟当前的生态环境状况,也要能够预测将来的变化趋势,从而能够指导人们适时采取措施,保证生态环境不断向良性发展的方向前进3实际可操作性要求其不仅在理论上要有指导意义,在实践上也必须具有可操作性即将专家___、方案输人数据库,建立管理信息系统,为矿山提供可操作的具有实际应用价值的模式,以打破过去那种只评价、不管理的局面同时,煤矿生态环境综合整治,不仅需要严密的技术管理,而且也必须依赖于法制管理对于煤炭__,必须制定一系列的法律、法令、法规及__管理措施,以保证资源的合理__和维护良好的生态环境煤炭__过程中对环境的主要影响有地表塌陷破坏和废石、废水、废气的排放为了减轻污染后的环境治理难度和工作量,在生产过程中应积极采取和发展能够减轻对环境污染、降低对生态环境有害影响的清洁开采技术根据我国的国情,当前特别重要的问题是,加强煤矿废弃物资源化技术的__与应用,如矿井水资源化,洗煤水实行闭路循环,矸石、粉煤灰综合利用以及土地复垦等,实施试验示范工程,促进煤矿经济效益与环境效益同步提高环境保护是实现可持续发展的关键对可持续发展系统中的环境子系统发展战略,波兰萨伦巴等学者提出了四种不同方案,即“利用环境战略”为下策,“保护环境战略”为中策,“与环境合作战略”为上策,“扩展环境战略”为上上策针对矿区不同发展阶段和环境污染、破坏程度,可分别采取上述不同的环境保护战略方案现实中,只要我们采取切实有力的行动,如进行矿坑回填或复垦、废弃资源化利用和资源综合利用、环境影响评价、矿区园林绿化和环境综合治理等,实现“环境保护战略”的中策方案,是可以确保矿区的可持续发展
7.7煤炭工业可持续发展战略措施1.调整煤炭工业建设方针,搞好综合__和重点产煤__建设根据转变经济增长方式的要求,调整煤炭工业建设方针要改变过去重外延轻内涵、重产值轻效益及单一__的格局,充分考虑外运条件和经济效益,实行合理布局,综合__,突出重点在充分发挥国有重点煤矿4000多万吨闲置能力的同时,安排新增生产能力1__布局优先__煤炭主要消费地区特别是老矿区中资源条件好、经济效益好的矿井,积极建设—批用人少、效率高、效益好、具有国际水平的骨干矿区;晋陕蒙和贵州煤炭调出__的__,要考虑产运需综合平衡,优先__与外运通道相协调的项目,同时优先__煤电一体化或就地供电厂用煤的项日,变输煤为输电,缓解煤炭外运压力;褐煤矿区一定要实行煤电同步__、同步建设2实行综合__、规模经营新建矿区和具备条件的老矿区都要根据不同条件,建设以煤为基础,电、路、港、焦化、化工、建材等综合__、同步发展的能源__要集中资金,在煤炭储量大,赋存条件好,具有向外输送煤炭、电力或其他高载能产品条件、投入产出效益高的富煤地区,集中建设一批能够支援全国的特大型或大型能源供应__3搞好重点产煤__建设国有重点煤矿要重点建设平朔安家岭、准格尔哈尔乌素大露天煤矿和两淮、济北、膝北、永城、蔚县、神府东胜、晋城、盘江矿区抓好列为国家重点前期准备项目的19个矿区的前期准备工作国有地方煤矿重点建设河北蔚县,内蒙古宝日希勒,甘肃华亭,河南禹州、登封,四川南武,安徽新集,吉林羊草沟,山东滕北、滕南、兖济,黑龙江宝清、黑宝山,云南恩洪,贵州贵阳等15个矿区乡镇煤矿要抓好100个重点产煤县新建煤矿要采用新模式、新机制__淮南新集煤矿建设经验,全面实行建设项目法人责任制,先定法人,后上项日项目法人对建设项目从筹划、筹资、建设直到生产经营、归还贷款及资产保值全过程负责对项目建设要以投资少、见效快、效益好为原则实际出发、因地制宜,选择新的设汁、__和__管理模式,__基建程序和资源勘探规范、标准,__设计,缩短建设周期,引进竞争机制,强化施工管理走一次设计、分期建设、提前出煤、边建边产、以矿养矿的路子2搞好技术改造,走内涵扩大再生产道路,提高综合经济效益要加大技术改造力度,并由矿井技术改造转向矿区综合技术改造矿区改造要以调整产业结构、提高综合效益为目标,按照煤、电、路、焦化、建材及其他产业综合发展模式,逐步实行补项、配套要优先抓好衰老矿区和资源条件很差矿区的综合改造,为其转产和摆脱困境创造条件矿井改造要以合理集中生产,实现高产高效为重点,由以提高产量为中心转向以提高经济效益为中心,东部地区要以稳住现有生产能力、增强后劲为主要目标进行改造;中西部及东北、西北、西南等地区,要以调整产业结构为主要目标进行改造3扶持、改造、整顿、联合、提高乡镇煤矿继续坚持“__地方—起上,大中小煤矿一齐搞”以及对乡镇煤矿实行“扶持、改造、整顿、联合、提高”的方针,贯彻执行《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭生产许可证管理办法》,采取措施扶持乡镇煤矿“技术改造,搞好乡镇煤矿的清理整顿,逐步解决无证非法开采、威胁国有大矿安全、资源回采率低、伤亡事故多等问题,提高乡镇煤矿的素质,实现健康发展乡镇煤矿要切实抓好由粗放型向集约型经济增长方式的转变通过改造、联合,合理集中生产,逐步减少矿点,实现适度规模经营4.调整产业结构,发展多种经营要继续打破单一产业、单一经营的格局,实行以煤为本,多种经营要进一步搞好煤炭的深__,并充分发挥煤矿共伴生矿物和土地资源优势,以及人力、物力、设备等方面的优势,实行综合__,多种经营既要大力发展第
二、第三产业,又要在有条件的情况下,积极发展农、林、牧、副、渔等第一产业及其__业发展多种经营,也要摆脱粗放型经营方式,实行集约型经营要把资金投入与盘活存量资产相结合,集中使用好资金,尽量少铺新摊子,上—个项目发挥一个项目的作用要抓好管道输煤、煤层气、坑口电厂和洁净煤技术四个战略性起步工程抓好山西盂县到山东青岛年输煤能力700万吨输煤管道的前期准备及建设积极发展煤矿办电,重点抓好以利用劣质煤为主的提高煤矿用电自给率的中、小型电厂,同时抓好大型坑口电站的建设要把煤层气作为第二煤炭资源来__利用,认真搞好资源评价、规划和__、利用争取在本世纪末建成2—4个煤层气____大力发展洗选煤__,生产多品种煤炭系列产品新建矿井的炼焦煤洗煤厂,要与矿井同步建设动力煤洗煤厂要综合考虑经济、社会及环境效益5.强化管理,提高企业素质和市场竞争能力煤炭工业要摆脱经济困难局面,走上良性循环、健康发展的道路,主要靠自己的努力要振奋精神,转变观念,深入开展转机制、抓管理、练内功、增效益活动,充分挖掘企业内部潜力按照企业管理以财务为中心、财务管理以成本为中心的思路,建立和完善内部承包责任制、内部经济核算、内部银行和经营调度“四位一体”的经营管理机制,强化目标成本管理要对煤炭生产、多种经营和后勤服务进行科学界定,实行分别统计,分别核算,解决内部吃“大锅饭”问题要从严治矿,从严治厂,建立和完善企业内部严格的责任制度、考核制度和内部审计制度要以经济效益为中心,优化产业结构对条件很差、成本很高、扭亏无望的矿井、采取关停措施6.深化__,加快企业经营机制转换,建立现代企业制度1进一步转变煤炭工业管理部门职能,对企业实行“行业管理,资产监管,分类指导,政策扶持,推向市场”的宏观管理方式煤炭工业主管部门对企业的宏观调控,主要依靠行业管理和国有资产监管来进行,要使这两项职能能逐步公开行业管理主要进行“规划、监督、协调、服务”2要把国有重点煤矿作为__的重点国有重点煤矿是中国煤炭工业的骨干,是公有制煤炭经济的主体今后,对国有重点煤矿不再采用总承包这种形式,而实行分类指导的办法,在国家政策的扶持下,将企业逐步推向市场即对国有重点煤矿93个__财政企业,按其资源条件、地理位置、交通条件等进行综合分析,分为三大类,分别提出不同要求第—类资源条件比较好的,从1996年开始,实行自负盈亏,不再给予亏损补贴第二类条件中等的企业,“九五”期间要逐步扭亏为盈第三类是进入衰老期及资源条件很差的企业,亏损严重,经济十分困难,是煤炭行业困难和不稳定因素集中所在,也是当前工作的重点对这类企业要加大力度和政策扶持力度,使其逐步减亏,走出困境3对国有重点煤矿实行“抓大放小”方针即抓好大的企业,放开小的企业要集中力量抓好一批大型企业和企业集团按照建立现代企业制度的方向和改制、改组、改造与加强管理相结合的思路,推进国有重点煤炭企业的__4深化企业内部__对国有重点煤矿内部的二级单位、要继续实行和完善模拟法人运转,有条件的可成为__法人将国有煤炭企业办的学校、医院、托儿所、食堂、文化娱乐等具有社会功能的单位,逐步分离出去有的交给地方__管理,有的成立服务公司,逐步推向市场有些煤矿由于受条件限制,在相当长的一个阶段还要“办社会”,但这方面的项目也应实行单独核算,避免吃“大锅饭”5建立社会保险体系近两年,煤炭行业要基本建立起包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及与保险项目配套补贴办法在内的社会保险体系7.以市场为导向,搞好供需总量平衡和煤炭运销要在煤炭行业建立市场导向型的生产经营机制和运行机制加强对市场的研究,以销售为龙头,大力开拓国际、国内煤炭市场,搞好对全国和地区性煤炭需求的预测和供需总量平衡煤炭是我国货运量最大的商品、占铁路及港口货物吞吐量的45%—50%,1990年从晋陕蒙煤炭外运量为2.2亿吨,预计到2020年可达到6亿吨,运输问题一直是煤炭工业发展的制约因素因此,提高煤炭产品质量,根据用户及市场需要__生产,积极探索煤炭流通领域的__,对促进煤炭工业可持续发展是至关重要的制定《煤炭经营管理办法》,实行煤炭经营___度,建立有法可依的市场秩序,大力发展煤炭直销,减少流通环节,使煤炭企业真正成为煤炭经营主渠道发挥市场机制在资源配置中的基础性作用,逐步减少煤炭计划分配量在国家宏观调控下,煤矿与大用户在以往形成的煤炭供运滞关系的基础上,签订中__煤炭购运销合同;8实施科教兴煤战略,推动煤炭工业现代化建设要重点抓好五个方面的科技攻关,一是综采放顶煤技术要取得新突破,力求在所有适用放顶煤的厚煤层都__这一新工艺二是积极引进、消化和__锚杆支护技术,实现矿井支护的__,三是努力__和研制防治瓦斯、煤尘、水灾事故的可靠技术和设备四是抓好高产高效矿井的综合配套技术五是积极发展洁净煤技术,着重发展选煤技术、型煤技术、水煤浆技术、地下气化技术、环保技术等要搞好煤炭工业环保科研工作,努力建立起一套比较完善的环境保护机制到本世纪末基本控制工业污染,大部分矿区和重点产煤县市减缓采煤造成的局部生态环境恶化趋势9.进一步扩大对外开放要围绕建设大型矿井、四个战略性起步工程以及综合__、多种经营项目,扩大利用外资加快利用外资步伐,扩大利用外商直接投资的范围利用外资__建设新矿,改造老矿,推进煤矿办电、管道输煤、煤层气__和__洁净煤技术建立出口煤__,提高出口煤质量研究制定煤炭进出口政策,规定出口最低限价和__波动幅度,提高煤炭出口竞争能力进一步加强煤炭工业对外合作和经济技术交流引进国外先进技术和管理经验,促进我国煤炭工业技术及管理水平的提高10.加强法制建设,把煤炭工业逐步纳入健全的法制轨道加强煤炭工业法制建设,增强煤炭职工的法律意识和法制观念各级煤矿主管部门要依法管理和监督煤炭企业要依法经营,善于运用法律来维护自身的合法权益逐步建立起以《煤炭法》为主体、以配套法规和部门规章为支干的具有____的煤炭工业法规体系,把煤炭工业的发展纳入健全的法制轨道可持续发展系统社会系统社会系统社会系统社会系统__法律社会保障文化体育医疗卫生科技教育平均寿命劳动力总人口水土地森林矿产能源生物气候工业农业建筑业交通运输邮电通讯商业水江河湖海山川土壤大气图2-1可持续发展系统的结构分析经济子系统社会子系统资源子系统环境子系统可持续发展系统协调发展社经资环会济源境持稳永保续定续持进发利平步展用衡输入输出图2-2可持续发展系统目标图自然资源不可再生资源可再生资源天然气石油矿产水生动植物森林土地风水图2-3自然资源分类图PAGE57。