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同济大学MPA讲座报告城市危机管理摘要城市是危机最频发的地区,城市危机已严重影响到人民生活,危机管理成为城市管理者面临的最严峻的问题我国城市的危机管理形势严峻,要从多方面着手,提高危机管理水平Abstract:Citiesarethedistrictswhereallkindsofcrisistakepla__frequently.Crisisisnowadaysthreateningcitizens’dailylife.Howto__nagecrisisisbecomingthemosturgentproblemforallgovernors.Thesituationofthecrisis__nagementtoChinesecitiesisserver;thegover__enthastotakeactionsfromdifferentaspectstoimprovelevelofcrisis__nagement.关键词城市,危机管理,模式,创新Keywords:CityCrisis__nagementmodeinnovation___1999年7月通过的日内瓦战略,明确提出21世纪全球减灾的重点是城市/社区和建筑安全本身《中国21世纪议程》指出“全国70%以上的大城市、半数以上的人口和75%以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地区”随着城市化进程的推进,城市几乎成了各种危机最频发的地区,城市正受到自然和人为灾害的严重威胁一方面,城市发展形成的脆弱生态使得城市受到自然灾害的严重威胁;另一方面,城市交通事故、火灾以及环境污染造成的人为灾害也有扩展之势城市灾害是影响城市安全和正常秩序最为严重的一类危机,应对城市灾害的能力已成为显示城市管理水平的重要标志
一、城市危机的表现形式和特点城市危机的表现形式
1、市民群体性恐慌当城市内出现流行性传染病、____、连锁刑事犯罪等比较严重的____时,市民的心理会产生恐慌和不安,这种恐慌和不安甚至会扩散到乡村和周边城市在我国__危机中,很多城市市民曾患了群体性的__恐怖综合症广州、北京、天津、石家庄、沈阳都曾出现过民众恐慌迅速蔓延、__此起彼伏、非理性__成风的局面
2、灾害形式多样化城市灾害的形式,不仅包括过去__认为的“地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏”五类主要灾害源,还涉及交通事故、城建灾害(建筑物倒塌、输油输气管道泄漏、工业中毒、电力__事故等)、环境灾害(水气光污染、毒物泄漏、电磁辐射等)、生物灾害(食物中毒/传染病等)以及其他灾害
3、种族或阶层冲突城市是多种族、多民族、多阶层群居地,潜伏着本土人和外来人、不同种族、民族和宗教信仰的人之间的矛盾危机,这种危机一旦爆发,其后续影响深远,甚至长时间不能平息1965年、1991年美国洛杉矶市亮度爆发美国历史上最严重的城市骚乱,成千上万白人、黑人和拉美裔人在社区疯狂打、砸抢和__冲突,使整个洛杉矶城陷入瘫痪和混乱之中,__行动迅速蔓延到全国,甚至波及___城市危机的特点
1、危机__呈高频率、多领域发生的态势,且越来越多的危机以大城市为起点和终点,向全球蔓延科学进步的发展和应用在推动城市发展的同时,也使城市面临必须与高风险科技系统__共存的窘境例如,核电厂、化学工厂、__器、水坝、核武器等这些高风险科技系统始终隐藏着危机
2、非传统安全问题,尤其是人为制造的危机,成为现代城市安全的主要威胁矿难等安全生产事故、环境污染、重特大交通事故等认为灾害频频发生,不时威胁着城市安全,严重威胁了人民群众的生命财产安全
3、突发性灾害__极易演变成____由于城市人口密集,流动量大,交通、信息技术相对发达,加上高度发达的媒体传播效应,使危机可能在地理上迅速扩散,并超越国界当城市面对危机时,如果应对不当,危机既有可能变成区域性、甚至全国性的____
4、危机__的共振性由于城市系统的复杂性、相关性与依赖性,公共危机一旦发生,往往共振造成“连锁效应”与“多米诺骨牌效应”,使得危机__日趋复杂,造成极大危害
5、危机__日益呈现国际化.我国正处于一个更加开放的环境中,经济、文化和社会越来越多地融入到世界,世界上任何地方发生的危机都有可能影响到中国,而国内的任何重大危机__也可能在世界上产生一定影响
二、城市危机管理的过程城市危机管理不能头痛医头,脚痛医脚,也不能眉毛胡子一把抓,而应该分阶段、有步骤地进行城市危机管理可划分为四个基本的阶段,即预防、准备、反应和恢复预防“凡事预则立,不预则废”危机的预防包括消除或减少危机出现的机会或者影响的一切活动事前的预防重于事后的补救,城市管理者应该重视战略思考和长远规划,能够针对未来城市可能发生的种种危机,事前做出妥善的安排城市危机管理要尽可能“使用少量的钱预防,而不是花大量的钱治疗”危机是突发__,但是城市的发展,如同人生的经历一样,总会遇到各种各样意想不到的__,打乱发展与进步的正常步骤这阶段要求城市管理者未雨绸缪,在日常工作中培养危机意识,做好充分的预警心理,做到训练有素地应对各种突发危机__,体现良好的有备而战的状态准备城市管理者“都应像认识到死亡和纳税是不可避免的并必须为之做计划一样,认识到危机也是不可避免的并必须为之做计划一样,认识到危机也是不可避免的,也必须为之做准备”危机的准备是指城市管理者作出计划,以确定在危机出现时如何有效地应对危机,它包括危机管理规划、危机训练、危机管理的资源准备和储备等在这个阶段制定危机管理预案是最重要的,因为不是所有的危机都能够避免,有些危机是无法准确预测到的,这就要求我们的城市管理中有现成的一套应对城市危机的方案,不至于危机来临才手忙脚乱城市管理者可将所有可能对城市发展造成潜在威胁的__列举出来,加以分类,并估计其可能爆发的方式、规模和造成的危害后果,设计出相应的管理预案,危机一旦发生,可以根据实际情况选择政策,这样就可以使危机管理成为一种制度选择,以避免其盲目性和随意性同时也必须为危机做好其他各项准备,加强战略规划、物资储备、__预算和设立意外事故财政预留在为管理危机作准备的过程中,通信保障以及协调系统的成立也都至关重要尤为重要的一点是,我们的立法应为危机状态下的社会公正做好法律准备,避免在危机恐慌中再加重社会不公平感,引起雪上加霜反应危机的反应是指城市危机出现以后,城市管理者通过向危机受害者进行援助等各种反危机的措施以控制危机或降低危机损害的全过程它包括许多重要环节,如警示、隔离与__、搜寻与救援、灾难评估、紧急救助、基本设施的提供、沟通和信息管理、引导社会心理和__危机伦理、安全保障等等城市危机管理的反应阶段要求城市相应部门进行救援的落实市民应该撤出危险地区,由城市相应部门提供相关的救援设备,分发相应救援物资,收留那些无家可归的人,短期之内尽快地使受灾市民从灾难中解救出来,达到生活的最低限度,尽可能保证每个受害市民都可以安全度过危机时期具体措施应该是废墟清理、提供食物、危机__、一些环境的消毒措施、贷款与捐赠计划、提供失业救济金、帮助人们进行家园的重建这个阶段应该严格注重环境卫生问题,除了将食物和饮用水放在救援首位外,避免瘟疫的爆发也是每次大的城市灾难必须注意的问题恢复危机的回复是指在危机的影响逐步消除的过程中,城市管理者通过各种措施对城市正常生活秩序进行全面恢复这个阶段不仅要恢复危机中受到损害的物品,也要回复危机中受害人的生理和心理,更要通过总结经验教训来反思制度建设和城市危机管理决策方面存在的问题,进行各方面的配套__,以提高危机管理水平,推动城市稳定和持续发展
三、我国城市危机管理存在的主要问题
1、缺乏对危机预防的自购重视__连续发生“瘦肉精”食物中毒事故此次中毒__的发生,不仅仅是猪肉有问题,随之而来暴露了国家监管部门日前在违法使用饲料添加剂监管方面存在漏洞因此,解决“瘦肉精”问题的关键,在于抓源头,加强对生猪养殖用户的规范管理,及早预防
2、危机处理和控制方面缺乏透明度在信息化时代,对于涉及公共利益的__,及时/准确地向社会发布信息,有利于采取有效的应对措施,有利于形成抗击危机的良好氛围“__”让我们认识到了信息的重要性
3、缺乏__常设的危机管理与协调机构我国现行的危机管理体制,主要依赖于各级__现有的行政设置,缺乏常设的__危机管理机构或部门,一旦危机爆发,各个部门往往是各行其是,各自为政,缺乏一个将__各个相关部门__起来共同行动、共同面对和解决突发__的协调机构
四、我国城市危机管理中存在问题的成因
1、管理者危机观念淡薄现行的__绩效评估系统,过多的强调了经济指标,用经济效益衡量公共__的成败,而忽视了社会效益一切以经济增长为目标,完全忽视了背后存在危机的肯能性
2、__职能转变不__我国的__管理体制还存在很多需要完善的地方例如,轻视制度化和法制化建设,法律和行政监督不力;__各部门职责不清,难以协调配合这些问题的存在症结在于__职能转变不__,没有切实从管制型__转变为服务型__
3、危机管理模式与城市迅速发展不相适应在我国城市目前的危机管理中,横向上是分散管理,即按照危机__的类型安排对口部门进行专门管理;纵向上则是集中管理,由上级__集中统一指挥突发__的处理工作,作为地方__则予以配合这种管理模式造成部门间责权管理的不对称,谁都有责任,谁都有权力负责,结果导致谁都没有能力来负责
五、改善中国城市危机管理的几点思考降低发展风险,提高城市的危机承受能力,必须重新按照新的理念和情况重新构建城市危机管理机制
一、树立“以人为本”的危机管理理念在发展经济的同时,树立和落实以人为本,全面、协调、可持续的发展观,最大限度降低危机事故发生的可能性一旦危机发生,__要将保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少危机实际及其造成的人员伤亡和损失我国城市要建立市长负责制的全__型危机管理模式,对涉及城市危机管理的__机构、行政业务、信息进行一体化管理和资源的重新整合,在整体上形成一个纵向垂直协调管理,横向相互沟通交流,信息资源和社会资源充分共享,指挥协调高效,__机构完备的全市范围的危机管理网络
二、树立正确的危机意识__管理的目的是“花少量的钱预防,而不是花大量的钱治疗”城市危机管理要注重预防,突出未雨绸缪、防患未然的理念,针对薄弱环节采取相应地预防措施,减少发生灾害的可能性
三、进行正确的____由于城市危机所涉及的公共信息不同于__信息和____信息,涉及的是公共利益,公民有权利知道危机发生的原因、控制情况、带来后果等信息,__有义务公开,避免小道消息和__的产生和传播,给社会民众造成恐慌
四、建立全社会参与的危机管理机制如社区自治__在社区的危机宣传、教育培训、危机预防、危机监控和相应地危机应急过程中,都能发挥重要的辅助作用,可以最大限度的提高抗御灾害的整体能力一些传统的志愿者____活跃在战争和灾难救助的第一线,在西方国家大城市危机应对过程中,大量的志愿者参与其中,成为抗击危机的一直重要辅助力量
五、重视危机后的心理干预心理专家等为危机的受害者和幸存者提供心理危机干预治疗,帮助他们客服创伤后的心理障碍,使他们尽快恢复正常的生活和心态
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