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城乡差距扩大的原因与政策调整在经济增长过程中,城乡之间、地区之间出现一定的发展差距是很正常的但如果这种差距过大,就不可避免地会影响整个经济的发展速度和质量,并带来__、社会等很多方面的问题___成立以来,我国城乡经济基本保持一种非均衡的发展态势这种非均衡的发展,对建立现代工业基础,培育整个经济的强力增长点,发挥了极为重要的作用但在我国整个经济已具有相当基础后,城乡非均衡发展还继续惯性推进,城乡之间的差距还有进一步扩大的趋势这不能不引起__
一、城乡差距扩大的主要表现一收入差距目前,反映城乡居民收入水平的最主要指标分别是城镇居民家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入2001年全国城镇居民家庭人均可支配收入为
6869.6元,农民家庭人均纯收入为
2366.4元从这两个指标来看,我国城乡居民的收入差距相当大
1.城镇人均收入是农民人均收入的
2.9倍,城乡居民收入比大大超过了__开放前的水平1978年时城乡居民人均收入比是
2.571,农村__开始后这一比例逐步降低,到1983年降到最低点
1.821,随后城乡收入差距又有扩大,到1990年城乡收入比为
2.21,1995年为
2.711,目前已经达到
2.91的历史最高水平我国城乡人均收入比大大高于大多数国家不到
1.51的水平按国际劳工__发表的1995年36个国家的相关资料,城乡差距超过21的国家只有3个,我国便是其中之一
2.城镇居民收入增长速度接近农民收入增长速度的2倍扣除物价因素,1990年到2001年城镇居民人均可支配收入增长110%,而农民家庭人均纯收入约增长62%
3.农民收入水平比城镇__8~9年目前农民的收入水平只相当于1992~1993年城镇居民的收入水平
4.农民人均收入比城镇居民收入低4493元1978年时农民年人均收入与城镇居民收入相差209元,到1985年差距突破300元,随后几年每年再扩大100多元,到1992年差距突破1000元,1994年突破2000元,1997年突破3000元,2000年就突破了4000元预计2002年将突破5000元1978-1985年城乡收入差距每年扩大20-30元,1985-1992年每年扩大100多元,1992年以后每年扩大300~400元,最近两年每年扩大500元城镇居民的收入主要用于消费和储蓄,而农民的纯收入除要用于消费和储蓄以外,还有一部分要用于扩大再生产的支出如果扣除农民扩大再生产的支出,城乡差距就更大2001年农民家庭人均各种支出2780元,其中家庭经营支出占696元,购置生产性固定资产支出78元,缴纳税费支出91元,非生活消费支出占到家庭支出总额的31%二社会福利差距我国城乡居民不仅统计收入上存在较大差距,在收入统计之外,享受的各种社会福利也存在较大差距很多社会福利实际上是居民的一种隐性收入因此,城乡居民实际收入差距应比统计上的收入差距要大目前,城市居民享受的住房补贴、物价补贴等各种补贴,以及各种社会保险如医疗保险、失业保险、最低收入保障等,绝大多数农民都不能享受城镇居民以社会福利方式获得的隐性收入难以准确估计有人对1994年城镇居民享受的公有住房、公共医疗及保险福利几项进行统计,人均大致1081元,相当于当年农民人均收入1221元的
83.4%世界银行1997年的估计,如果考虑城镇居民享受的各种社会福利,城乡居民人均收入比应在41,也就是说,平均一个城镇居民的年收入超过了一户农民全家的年纯收入三财产差距对城乡居民的财产情况目前尚无准确的统计,但从城乡居民的储蓄存款余额来看,城乡之间的差距相当大根据1996年的统计,城镇居民人均储蓄存款8831元,农村为1025元,二者之比为
8.61近几年由于农民收入增长幅度大大低于城镇居民的收入增幅,城乡居民储蓄存款的差距应不会减少有人估计1999年农村人均储蓄存款余额1600元,同年城镇居民人均储蓄存款11570元如果以3口之家计,每户农民家庭存款平均不足4800元,而城镇居民家庭的存款超过34700元农民家庭存款余额仅相当于城镇家庭的零头再从居民财产性收入的差距,大致可看出财产的差距1995年城镇居民家庭人均财产性收入
90.43元,同期农民人均财产性收A
38.15元,城乡之比为
2.371;2001年城镇人均财产性收
3134.62元,农村是
41.05元,城乡之比扩大到
3.271四生活水平差距城乡收入差距的最终反映是生活水平的差距1999年城镇居民的人均消费水平为6796元,而农民人均消费水平只有1927元城镇居民人均消费水平是农民人均消费水平的
3.53倍事实上,近十几年来城乡消费水平的差距一直在扩大1985年城镇居民与农民人均消费水平之比为
2.311,1990年扩大到
2.951,1995年为
3.41,1999年达到
3.531农民的消费水平本来基数就比较低,从20世纪90年代开始,农民消费水平提高的速度又明显低于城镇居民1990年到1999年扣除物价因素影响,农民的消费水平提高77%,而城镇居民的消费水平提高87%农民的消费水平与城镇居民相比相差9年左右城乡居民家庭拥有的耐用消费品,城镇每百户拥有彩色电视机
120.5台,电冰箱8l台,洗衣机
92.2台;农村百户拥有的彩色电视机、电冰箱、洗衣机分别为
54.4台、
13.6台和
29.9台,分别相当于城镇拥有量的45%、17%和32%城乡之间其他耐用消费品如音响、空调、电脑、微波炉等的拥有量差距更大恩格尔系数是指食品消费在整个生活消费的比重,是国际上衡量居民生活水平的一个重要指标,恩格尔系数越低说明生活水平越高2001年城镇居民恩格尔系数为
37.9%,而农村为
47.7%,农村比城市要高出10个百分点
二、城乡差距扩大的原因城乡之间的差距首先与城乡产业特性有关现在的农村虽然已经包含了多种产业,但农业在其经济结构中的重要地位,是其与城市区别的一大特征而农产品收入需求弹性小的特点,注定了经济发展达到一定程度后农业增长必然要慢于第
二、第三产业的发展如果不考虑城乡其他方面差别,单从产业自身的扩张性上来看,农村就自然地处在劣势城市产业比农村产业更具扩张性,一般情况下城市经济发展要快于农村最近10年中,我国GDP结构中,第一产业所占比重下降了10多个百分点,相应地第
二、第三产业上升10多个百分点20世纪80年代由于农村__率先启动,农村在经济机制上具有更大的灵活性,农村的第二产业曾经有过较快的增长,但随着城市__的深化,导致农村乡镇企业异军突起的优势已不复存在从20世纪90年代开始农村第二产业的发展速度已经明显降了下来,特别是在中西部地区不少地方乡镇企业停滞不前,甚至还有萎缩非均衡发展战略的惯性推动促使城乡差距继续扩大非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展,而且城市的各种基础设施也不断加强近几年尽管国家在农村电网改造等方面增加了投人,但国家所有大型电力、交通、通讯以及信息等基础设施无不紧紧围绕城市中心而展开城乡之间基础设施的差距不是缩小,而是扩大了如果过去农村为企业发展所能提供的环境和条件与城市相差不大的话,那么今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息畅通、市场活跃等方面优势已经将农村远远抛在后面企业为了追求效益,新项目的上马普遍都选择在基础设施条件较好的城市及其辐射地区城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距不同的体制仍是城乡差距扩大的重要因素__开放以来,城乡体制的差异大大缩小但几十年形成的城乡两种不同的社会运行机制,仍然在发挥作用,福利制度、税收、就业、人口迁徙等方面的制度安排,都可能会促使城乡差别进一步扩大比如城镇福利制度在__中不断完善,但农村福利制度的建设还没有能提到__的议事日程上即使已有的社会福利项目,农村与城镇也有很大的差别全国城乡都实行九年制义务教育,但农村中小学适龄儿童的入学率要大大低于城镇,农村学生的辍学率、流失率高于城市同样是义务教育,国家财政拨款和教师工资城乡间也存在较大差别1995年全国普通小学每个学生的预算内事业支出
265.78元,而农村只有
198.69元,最高的__达
1216.85元;全国普通初中生人均预算内事业费支出
492.04元,农村只有
392.59元,最高的__达
1535.83元在城镇一些理所当然的社会福利,在农村农民还必须支付费用如民兵训练、计划生育、优抚对象、乡村公路、农村教育等都需要农民交费尽管税费__取消了这些方面的收费,但增加了农业税,实际上以农业税的形式收取了这些费用农民的年纯收入只有2300多元,距个人所得税收取的低限相差甚远,但农民的农业收入却要在未扣除生产成本的条件下缴纳
8.4%的农业税及农业税附加税费__后,如果将这一税额折合成以增加值为基础的税率,大致在40%,这与其他行业17%的增值税税率相比,反差极大城乡隔离是城乡差距扩大的根本原因即使是城乡之间存在差异,城市在产业体系、基础设施、制度安排等方面有明显优势,但只要城市和乡村之间是相互开放的,各种要素的相互流动会使城乡之间在经济和社会综合发展水平上保持相对的平衡,城乡之间差距扩大就会受到一定的制约,城乡间也许在某个方面差距会扩大,但在另外的方面会得到相应的弥补我国城乡差距的扩大,不仅在物质基础上有差距,最主要的是城乡间人口流动的限制,使城市人均的资源总量快速增加,而农村人均资源很难增长一方面是产业不断地向城市聚集,各种物质和文化成果向城市聚集,而另一方面人口向城市的聚集被严格控制,城乡之间人均经济和文化成果的占有差距就不可避免地要扩大
三、促进城乡协调发展城乡之间有一定的差距是正常的,也正是差距的存在才促进了城乡之间要素的流动,促进了城乡的共同发展在这个意义上说,差距也是一种发展的动力但城乡差距过大,反过来就会成为发展的障碍如果抛开道德、社会公正等因素,单从经济增长来看,城乡差距扩大已成为当前整个经济发展的重要制约因素其突出表现有两个方面一是市场制约,二是人力成本制约市场制约是由于农村大量人口收入水平过低,使国内巨大的潜在市场挖掘不出来,扩大内需受到影响,经济增长中需求不足的主要矛盾难以化解1980年时我国县及县以下市场社会商品零售额在城乡社会商品零售总额中的比重为
65.7%,1990年这一比重降到
53.1%,1995年再降到40%,2001年只有
37.4%1985年时农村消费品市场成交额占全国消费品市场成交总额的
80.9%,2001年农村消费市场成交额的比重只有
42.6%农村市场萎缩成为内需不足的最主要因素人力成本制约是由于大量人口滞留在经济__的农村,使在劳动力资源中占到绝对多数的劳动者素质__难以提高,一方面大量劳动力过剩,另一方面经济发展中最急需的有一定劳动技能和知识水平的中间层次的劳动者供给不足,整个社会劳动力供给结构与需求结构不相衔接,社会劳动成本提高,经济竞争力受到影响近几年打工的农民工资水平上涨很少,大量的农民找不到工作,但不少城市都出现技术工人短缺、工资不断上涨的现象,在一般条件下城市劳动者的劳动成本要比农民工的劳动成本要高出很多随着我国“世界工厂”地位的不断确立,在人力资源中占绝对多数的来自农村的劳动力在技术、技能和知识上不能适应现代制造业的需要的矛盾将更加突出可见,遏制城乡差距扩大加剧的趋势,促进城乡经济协调发展,不仅是我国经济和社会长远发展的需要,也是当前经济发展中一个非常现实的课题长远看,实现城乡协调发展,必须调整经济发展战略和经济结构,深化经济和社会管理体制__在今后一段时期内,要缩小城乡之间的差距还不大可能,但采取措施防止差距的过分扩大,是极为必要的在当前的经济运行中应特别注意以下几个方面的问题第一,加强农业和农村基础设施建设近几年国家财政资金、国债资金用于农业的比例不少,其中大江大河治理、生态建设等方面占了相当大比例,虽然国家也投入大量资金对农村电网进行了改造,但与农业生产和农村生活直接密切相关的项目并不多国家应适当调整财政支出结构,增加农村地区、贫困地区基础设施的建设,促进城乡协调发展国家不仅要增加用于农田水利等农业基础设施的投入,也要将农村生活基础设施的建设逐步纳入公共财政领域,增加农村道路、农村教育投入,要拿出部分资金支持农产品储存、保鲜等市场设施的建设在农村基础设施的建设中,尽量使用农民工,以增加农民的劳务收入第二,建立健全农业支持和保护体系1998年以来全国财政累计增收量比较大,国家在机关事业单位职工工资和城市社会保障方面的增支较多,但真正用于农业生产和农民收入支持方面的支出增加不多在当前农民增收困难的情况下,一要充分利用WTO“绿箱政策”支持农业目前我国已经采用的绿箱政策主要包括农业科研与技术__、农业病虫害防治、农业基础设施建设、粮食储备、扶贫与救灾等方面,今后除要继续加大这些方面的投入外,还应积极探索农业生产结构调整补贴、农民收入补贴以及其他方面的农业“绿箱”支持政策;二要在遵守世贸规则的前提下,对受国际市场冲击大、有发展潜力的农业产业,实行“黄箱”支持根据有关协议,我国的“黄箱”补贴可达到农业总产值的
8.5%,而目前我们只有
2.3%,增加农业补贴的空间很大因此,对一些与农民收入关系密切的特殊农产品品种,应适当给予__支持以及信贷、生产资料等方面的补贴第三,推进农村税费__的深化一是要适当扩大农村税费__试点范围;二是要加大农业税和农业特产税减免力度,除了要做好灾歉减免以外,对因农产品__大幅下降造成农民减收较多的,也应给予税费减免;三是积极探索新型农村税制,逐步取消农业特产税,允许并鼓励有条件的地区降低农业税税率甚至取消农业税;四是继续做好减轻农民负担的专项治理工作,同时深化乡镇机构__和农村教育__,减少乡镇支出;五是在实施现行税费__方案的同时,要对今后农村税制进行全面系统的研究,实现城乡统一的税制第四,推动农村人口的有序流动农村人口流动是经济资源合理配置的需要,是实现地区、城乡经济社会协调发展的根本措施农民向非农产业的转移近几年已成为增加收入的重要途径,为缓解城乡差距扩大所带来的各种矛盾发挥了重要作用1998-2000年,农民人均来自农业的收入已连续3年减少,收入的增加主要靠非农收入1998年、1999年、2000年农民人均增加的非农收入是农民人均收入增加量的139%、210%和212%遏制城乡差距扩大的趋势,最根本的是要增加农民收入,因此,必须十分重视农民的工资性收入一是要充分利用目前我国建材等工业品过剩的条件,加快小城镇建设把小城镇建设与乡镇企业发展结合起来,积极调整乡镇企业布局,引导乡镇企业向小城镇集中二是要扩大城乡交流,城市要积极吸收农民务工就业,有关地方和部门要向农民提供就业信息、技术培训等方面的服务,要清理、修订或废除那些限制农民在城市就业的政策和规定上一页。