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文本内容:
第一章
三、简答题1.简述行政管理的定义及其特点所谓行政管理,就是指政府机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和行政管理的特点
(1)行政管理的主体是政府行政机关
(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务
(3)行政管理必须依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动2.简述行政管理学的研究对象
(1)政府行政机关对社会公共事务的管理
(2)政府行政机关对其内部事务的管理3.简述20世纪40年代至70年代西方行政管理学的主要特点P16
(1)行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面
(2)行政管理学由主要以政治学理论为基础走向多基础,行为科学、系统理论、决策科学、管理科学等成为行政管理学的重要基础(2分)
(3)行政管理学的理论形态更加完善4研究和学习行政管理学有何理论和实践意义?研究和学习行政管理学的理论意义研究和学习行政管理学,有助于我们了解行政管理的基本规律,为我国行政管理的科学化提供理论依据(2分)研究和学习行政管理学的实践意义
(1)有助于弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式,为我国行政管理改革和发展指明方向
(2)有助于提高我国公务员素质,进而提高我国行政管理的整体水平
(3)有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平,促进企事业单位与政府的良好合作,同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平(1分)第二章
三、简答题1.行政环境具有哪些基本属性?1)复杂性2)相关性与综合性3)层次性4)动态性2.简述政党组织对行政管理的影响
(1)通过自身的利益表达与利益综合功能,为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息,为行政系统的决策与管理活动提供依据(2分)
(2)运用自身所具有的政治社会化功能,在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁,及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方,这日益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证3)或许是最重要的,就是政党的执政功能,也就是通过成为执政党,从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张第三章
三、简答题1.简述行政权力的基本特征P60
(1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织(2分)
(2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民以及由公民组成的社会组织
(3)行政权力的目的是实现国家意志
(4)行政权力的重要基础是国家强制力2行政权力的公共性主要体现在哪些方面?1)行政权力的主体只能是公共机构
(2)2)行政权力的活动领域是公共事务3行政权力的目的是为社会公共利益服务3行政权力的有限性主要体现在哪些方面?作用范围有限
(2)行使方式有限
(3)受监督与制约
四、论述题1.什么是行政权力和行政责任?行政权力与行政责任的关系如何?60,78所谓行政权力是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织,为有效执行国家意志,依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量.所谓行政责任,是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务a就行政责任的性质而言,由于行政权力的公共性,决定了行政责任是一种公共责任b就行政责任的产生而言,行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任c就行政责任的大小而言,行政责任是一种与行政权力相对等的责任2.试述重构我国中央与地方政府行政权力关系的思路
(1)以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围
(2)实现中央与地方利益分配的合理化
(3)实行地方分权和基层自治(2分)
(4)健全和完善对地方权力的监督(2分)第四章
三、简答题1简述有限政府时期行政职能的发展趋势
(1)通过非国有化,减少政府对企业的微观管理
(2)政府放松规制,更好地发挥市场机制的作用
(3)推进公共服务职能的社会化、市场化2.如何理顺政企关系?120
(1)把所有权和经营权相对分开
(2)把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,理顺产权关系(2分)
(3)实行国有资产分级管理体制(1分)
四、论述题1试述我国改革开放前行政职能的特征及其弊端我国改革开放前行政职能的特征1)集中计划管理2)微观直接管理3)片面强调政治职能我国改革开放前行政职能的主要弊端a造成政府机构膨胀b资源配置效率低下c企业和社会缺乏动力机制d容易产生腐败2.试述我国政府行政职能转变的必要性a转变行政职能是建立社会主义市场经济的必然要求b转变行政职能是迎接经济全球化的需要c转变行政职能是实现经济、社会和人类全面发展的需要d转变行政职能是深化政治体制改革的需要e转变行政职能是机构改革的动因和基础3.试述我国行政职能转变的主要内容117
(1)职能重心的转变党的十一届三中全会之后,各级政府坚持以经济建设为中心,实现了政府职能重心的根本转变(2分)
(2)职能方式的转变由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主,并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来;由微观的直接管理向宏观的、间接的管理转变;由重计划、排斥市场转向以市场为主、计划与市场相结合
(3)职能关系的转变理顺中央与地方、上下级政府之间的职能关系,理顺政企关系,理顺政府与市场的关系、政府与社会的关系、政府内部各职能部门的关系第五章
三、简答题1.简述行政管理机构的特性P1261)合法性
(2)主体性
(3)系统性
(4)权威性
(5)执行性和管理性2.简述行政管理机构设置的原则137
(1)适应性原则
(2)协调性原则
(3)权责相称原则
(4)精干高效原则
(5)法制性原则3.简述我国行政管理机构改革的基本目标我国行政管理机构改革的总目标适应经济发展和社会全面进步的要求,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化的国家行政干部队伍,提高为人民服务的水平(1分)具体可以分为四个方面a按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开(1分)b按照精简、统
一、效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政(1分)c按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工d按照依法治国、依法行政的要求,加强行政法制建设4简述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容a从“大政府”向“小政府”转变b行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离c行政管理机构的分权化d强化综合协调行政管理机构及其职能e行政管理机构设置的弹性化(1分)
四、论述题1.试述行政管理机构改革的原因P145外部因素a经济体制的转变导致行政管理机构的改革b政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的改革c社会发展程度也影响行政管理机构的变革d国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革内部因素
(1)机构的过度膨胀
(2)人员素质不高、弱化第七章
三、简答题1.简述行政领导授权的原则214行政领导在授权过程中必须遵循以下授权原则a权责统一原则b视能授权原则c信任与监督相统一原则d单一隶属原则2.行政信息公开化的作用主要表现在哪些方面?a有助于促进民主行政的发展b有利于人民的生活和工作c有利于防止行政权力的腐败d有助于促进行政效率的提高e有助于我国政府更好地适应WTO的要求第八章
三、简答题1.简述行政决策的特点234a行政决策的主体是行政机构或行政人员,尤其是行政领导(2分)b行政决策的内容是行政事务(1分)c行政决策过程是一种行政权力的运用过程d行政决策的目标在于追求公共利益的最大化2.简述行政决策的基本程序238a信息的收集和处理b决策方案的设计c决策方案的分析、论证与选择d决策方案的实施3.简述行政监督的特征250
(1)行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促(2分)
(2)行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动(1分)3)行政监督的主体具有广泛性,既包括行政机关内部的监督主体,也包括行政机关外部的监督主体
(4)行政监督是一种依法实行的法定行为(1分)
四、论述题试述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施目前我国行政决策在程序上存在着以下几方面的问题
(1)决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题;(1分)
(2)决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题;(1分)
(3)决策方案的评估存在着“论而不证”的问题;
(4)决策方案的选择存在着民主化程度低的问题完善行政决策程序的措施
(1)强化行政决策过程的信息工作;(1分)
(2)强化行政信息工作的咨询工作;(1分)
(3)强化行政决策过程的民主参与;(1分)
(4)强化行政决策过程的制度建设(1分)展开论述(2分)2.试述我国完善行政决策基本程序的措施
(1)强化行政决策过程的信息工作;(2分)
(2)强化行政信息工作的咨询工作;(2分)
(3)强化行政决策过程的民主参与;(2分)
(4)强化行政决策过程的制度建设(2分)
(5)展开论述(2分)第九章
三、简答题1.简述电子政务的主要功能282a能够简化行政环节和程序,提高行政效率降低行政成本b能够提高行政透明度,方便公众监督,有利于勤政、廉政建设(1分)c有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变d有利于整合政务信息资源,发挥其巨大的社会效益和经济效益(1分)第十章
三、简答题1.简述行政法律规范的特征291a制定主体的特定性b调整对象的特定性c效力上的权威性、强制性与普遍适用性d行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性e行政法律规范的相对稳定性2.简述行政法律规范的基本内容295a宪法b法律c行政法规和行政规章d地方性法规、规章、自治条例和单行条例e法律解释和国际条约3.简述依法行政的基本内容306
(1)行政管理意识的法制化
(2)行政职权的法定化
(3)行政编制的法定化
(4)行政程序的法定化
(5)行政责任的法定化
四、论述题1.试述依法行政与以德行政的相互关系依法行政与以德行政之间的区别a形成的理论依据不同b运用的手段与内容不同c运行机制的不同d运行后果的表现形式及效果不同依法行政与以德行政之间的相互联系a对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是二者的共同精髓所在b实现责任行政是二者的共同目标c依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能其中,最为关键的是它们所共有的行政权力规范化、合法化与合理化功能d依法行政是行政管理的基石,以德行政是依法行政的补充第十一章
三、简答题1.简述绩效评估的基本程序P335a制定计划b初步调查c管理控制评估d详细评估e撰写评估报告2.简述克服行政绩效制约因素的主要途径
(1)改革和创新政治体制、经济体制,强化法制政府的行政理念,为提高行政绩效创造一个良好的行政环境
(2)不断改革行政体制,创新政府的运行机制,做到决策、执行和监督相协调
(3)建设高素质的公务员队伍(1分)
(4)建立和健全良好的行政绩效评估体系,完善行政绩效管理制度(1分)
三、简答题1.简述行政发展的特点3571)行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程
(2)行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程
(3)行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程
(4)行政发展是一个整体性的系统变化发展过程2.简述行政改革的内容369a功能调整b结构重组.c行为变革3.简述当代中国行政发展的基本特征a始终坚持以发展经济为中心(1分)b正确处理改革、发展与稳定的关系c借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统精华并举d坚持渐进式改革e立足于中国国情
四、论述题1.试述当代中国行政发展的动力与阻力当代中国行政发展的动力
(1)外部动力包括经济因素;政治因素;文化因素;技术因素(2分)
(2)内部动力包括行政组织的演化;组织分工的细化;政府内部改革人士的推动当代中国行政发展的阻力
(1)外部阻力包括市场经济发育不完善;政治制度和经济制度改革的不配套(2分)
(2)内部阻力包括来自既有行政制度惯性的阻力;来自公务员的阻力;来自行政文化的阻力.2.试述我国行政发展的主要特征373
(1)始终坚持以发展经济为中心(2分)
(2)正确处理改革、发展和稳定的关系(3借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举(4坚持渐进式改革
(5)立足于中国国情3试述加入wto对我国行政发展产生的影响及发展趋势加入WTO对我国行政发展产生的影响
(1)WTO首先通过影响我国法律法规和行政审批制度的途径影响我国的行政体系
(2)各级政府公布的法规规章将受到WTO规则的审查,从而对政府的权力进行限制
(3)WTO可以通过改变政府权力结构的途径产生影响加入WTO后,我国行政发展趋势
(1)加快从全能行政向有限行政转变的步伐
(2)重塑政府与社会的关系(1分)
(3)由权力行政向规则行政的理念转变
(4)从暗箱行政向透明行政转变(1分)
五、案例题1.江海市人民政府咨询委员会成立于2004年9月,现有委员55人,其中退居
二、三线的厅局级干部占32%,专家、教授、高级工程技术人员占68%这个机构自成立以来,深入调查研究,为政府提出了一些有价值的咨询报告;参与市政府重大决策的讨论和市政府部门的重大课题研究;反映群众意见,给政府工作提供建议;撰写理论文章,从理论方面为政府决策提供参考该机构已经成为江海市政府重要的参谋队伍试问江海市人民政府咨询委员会是不是一种行政管理机构?该机构具有什么性质和作用?(五,
(1)江海市人民政府咨询委员会是一种行政管理机构
(2)江海市人民政府咨询委员会属于咨询性质的行政管理机构(2分)
(3)它是为政府及有关部门提供咨询建议,它对于实现行政决策的科学化、民主化具有重要作用(4分)2.某中等城市在上世纪70年代,有县一级行政机构30个,行政人员1300余人,到80年代初,机构一下子猛增到46个,工作人员1800多人1985年,根据中央精简机构的精神,该市对行政机构和人员作了大幅度精简压缩但机构精简后许多职能工作无人抓,于是陆续成立了一大批临时性机构,不久,它们就变成了正式机构,机构的总数比精简之前还增多了,但管理效率并未相应提高最近,该市再次进行机构改革,这次改革以转变行政职能为中心,首先对县一级职能机构的职能进行分析,明确根据社会主义市场经济的要求,确定哪些机构应加强,哪些机构应撤销由于这次机构改革中把定职能放在首位,按职能定机构,再按机构所承担的工作任务定编定员,在机构精简了近1/
2、人员压缩超过1/3的情况下,结果与人们的预计不同的是,其管理效率反而提高了分析本案例中两次行政管理机构改革的经验与教训,并说明行政管理机构改革中应遵循的主要原则(五,157)
(1)该市两次改革的主要经验和教训在于改革中是否以转变行政职能为中心(2分)2行政管理机构改革中应遵循的主要原则
①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标,把转变政府职能作为机构改革的关键(2分)
②坚持精简、统
一、效能的原则(2分)
③坚持积极稳妥的方针(1分)
④坚持机构改革和干部人事制度制度改革相结合(2分)
⑤按照依法治国、依法行政的要求,加强行政体系的法制建设(1分)3.某市机关事务局局长老李工作勤勤恳恳,事必躬亲,但工作效率却不高,因此辞去了局长职务后经市政府任命,小张继任局长职务后,就做了以下工作首先,召开全局职工大会,广泛听取大家意见,采纳大家的合理建议;其次,对全局工作进行梳理,把工作落实到各个处室,明确各个处室的职责;第三,在全局招聘各处室领导,把有清晰管理思路、工作能力强的同志选拔到相关领导岗位上,并和他们签订工作责任状,进行目标管理通过以上工作,全局工作很快走上有序、高效的轨道,提高了工作质量,受到了市政府的首肯请结合这一案例,阐述行政领导在授权、用人等方面的艺术(七,214)
(1)授权艺术包括权责统一原则;视能授权原则;信任与监督相统一原则;单一隶属原则(4分)
(2)用人艺术包括知人善任、任人唯贤、用人所长、敢用新秀(4分)
(3)结合案例展开论述(2分)4.某水库的面积有一千多亩,储水量很大,水库建设初衷是在干旱之年为村民提供生活用水和农业用水自1968年水库建成以后,子孙后代享了不少福,水库起到了很大的作用2002年,水库的附近建起了一个纯净水厂纯净水场选址在这里,主要是因为水库有好的水源,水质几乎没有任何污染,纯净水的生产仅需要简单的净化工序和较少的成本投入,水厂的利润逐年增加2005年,在没有对铁矿行业进行实际调查和充分论证的情况下,政府就批准在水库水源地附近建起了铁矿厂,工厂投入生产,水气污染随之带来,造成了附近农田农产品的大量减产和空气质量的下降纯净水的生产也成了问题请从行政决策的基本程序的角度分析,当前我国政府在行政决策程序上存在的问题,并给出完善行政决策程序的措施(八,
(1)决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题;(1分)
(2)决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题;(1分)
(3)决策方案的评估存在着“论而不证”的问题;(1分)
(4)决策方案的选择存在着民主化程度低的问题(1分)完善行政决策程序的措施
(1)强化行政决策过程的信息工作;(1分)
(2)强化行政信息工作的咨询工作;(1分)
(3)强化行政决策过程的民主参与;(1分)
(4)强化行政决策过程的制度建设(1分)
(5)联系案例展开论述(2分)5.电影《无极》剧组在云南香格里拉碧沽天池拍摄,对当地的自然景观造成了严重破坏,引起了媒体的极大关注据南方某报披露,电影《无极》剧组的拍摄活动使美丽的天池犹如遭遇了一场毁容之灾不仅塑料饭盒、酒瓶、塑料袋、塑料雨衣等垃圾遍地,而且天池水中央还被打了一百多个桩,天池畔禁伐区的一片高山杜鹃植被也被推平,还用砂石和树干填出了一条简陋的公路,一个混凝土钢架怪物耸立湖边,一座破败的木桥将天池劈成了两半该报的报道引起了国家建设部和国家林业局的高度关注,国家林业局已责成该剧组停止破坏生态的行为,要求剧组迅速恢复植被根据上述案例,请回答下列问题(八,258)
(1)从行政监督的角度看,南方某报的报道和批评属于何种监督?
(2)此种监督具有什么特点和作用?
(1)从行政监督的角度看,南方某报的报道和批评属于新闻舆论监督
(2)舆论监督的特点
①广泛性;
②公开性;
③及时性;
④评价性
(3)舆论监督的作用舆论监督能够对行政机关及其工作人员在进行国家行政管理活动过程中的违纪、违法行为和各种不当行为进行实事求是的、及时的、公开的揭露和批评,可以在社会上形成强大的影响力,有效地改善和加强政府的工作6.最高人民检察院提供的数据显示,2003年1月至2006年8月,中国检察机关共查处贪污贿赂犯罪67505人,平均每月有近1600名官员因腐败走进监狱另据中纪委公布的数据显示,从2005年8月到2006年6月,全国共查处商业贿赂案件13376件,平均每天查处40多件腐败案,涉案金额约38亿元2007年9月13日,国家预防腐败局在北京揭牌舆论认为这是中国加速构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的又一重大举措以胡锦涛同志为总书记的党中央,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,着力建立健全惩治和预防腐败体系更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,成为近年来党风廉政建设和反腐败工作的重要特点结合上述案例论述以德行政的内容及其重要意义(十,以德行政的内容a行政机关和行政人员要以德修身b行政机关和行政人员要以德服从c行政机关和行政人员要以德行政,行德政d建立与形成良好的社会道德环境以德行政的重要意义a以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化b以德行政有助于增强行政管理者的责任意识c以德行政有助于社会风气的优化
三、简答题
41.简述行政权力与行政责任的关系答案:从总体上讲,行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制约的关系一方面,行政权力引起行政责任,行政责任的设置,就是为了规范行政权力的运行,使其有序化因而,行政责任对行政权力具有制约作用;另一方面,行政责任的实现与发挥作用,离不开行政权力的因素行政权力是确保行政责任最终得以实现的保障之一
42.简述强势政府时期的行政职能方式答案:1广泛合用法律手段2使用计划手段3制定产业政策4采取财政政策金融政策等经济手段5采取直接的行动手段
43.简述我国行政决策程序上存在的主要问题答案:
(1)决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用可以这样说,目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、不准确有关造成这种现象的原因主要有以下几个方面
①是有的领导人对信息工作不重视,在信息不足的情况下过于自信,并仓促做出决策;
②是获取信息的方法不科学,我国政府中的一些官员习惯于采用典型调查法、召开座谈会和听汇报等方法获取信息,有些官员甚至为了所谓政绩发布虚假信息,这都导致信息片面和失真;
③是我国政府专业性信息机构不足,而且还存在着职能错位的问题我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构、信息中心、政策研究机构等,但这些机构往往人员偏少
(2)决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题目前,我国的一些地方政府对重大社会经济问题的决策方案的设计,往往由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用,甚至根本不请专家参与,即使请专家参与也仅仅是做做样子,走走形式事实上很多重大决策问题往往非常专业,而我们的政府领导者又不可能是各方面的专家,加之他们精力有限,因此,这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化,比较“粗”而不“细”,专业化程度较低而难以解决问题的实质
(3)决策方案的评估存在着“论而不证”的问题近些年来,由于中央反复强调要实现决策的科学化、民主化,因此很多地方政府在决策的最后“拍板定案”前也往往做一些“论证”,其中也有很多论证是科学的、客观的,对于保证决策的正确性确实起了很大的作用但有些论证也确实是仅仅走走形式而已,甚至有的论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌,而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、科学地求“证”,这种“论而不证”的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一
(4)决策方案的选择存在着民主化程度低的问题民主集中制是我国重大决策的一个基本原则,但目前在一些地方政府的重大决策中,往往强调“集中”有余,而强调“民主”不够很多重大决策仍然是“一把手”说了算数,这种现象并不鲜见有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式,在决策前让有关方面参与讨论,但最后还是一两个人的意见起关键作用,而绝大多数人的意见则被搁置一边,实质上还是个人说了算,所谓民主只是装装门面而已
44.简述行政绩效评估的程序答案:行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤
四、论述题
45.联系实际,谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用答案a行政信息公开化有助于民主行政的发展b行政信息公开化有利于人民的生活和工作c行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败d行政信息公开化有助于促进行政效率的提高e行政信息公开化有助于我国政府更好的应用wto的要求
46.试述当代中国行政发展的主要特征答案:a始终坚持以发展经济为中心b正确处理改革、发展和稳定的关系c借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举d坚持渐进式改革e立足于中国国情
四、简答题1.行政环境对行政管理的制约的几种基本形式以及哪几个方面来实现?答行政环境对行政管理的制约三种基本形式1要求2支持3反对1)行政环境是行政系统的生存空间和发展空间2)行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向3)行政环境影响行政体制与机构建设4)行政环境影响着行政过程
(一)经济力量对其行政管理的影响
(二)社会经济结构对其行政管理的影响
(三)经济体制对其行政管理系统的影响
(四)科技发展水平对其行政管理系统的影响2.同传统的人事管理制度相比较,我国现行公务员制度具哪几个特点?P106答同传统的干部人事管理制度相比较,我国现行公务员制度有以下特点
(1)具有健全的法律法规体系
(2)具有科学的竞争激励机制在国家公务员进口上,采用公开考试、平等竞争、严格考核,择优录用的方式,扩大了选用国家行政机关工作人员的范围,增强竞争性,保证了进入国家行政机关的人员具有较高的素质
(3)具有下沉的新陈代谢机制传统的人事管理中普遍存在着人员流动有畅、配置结构不合理、能进不能出、能上不能下这样一些问题
(4)具有廉政勤政的保障机制
(5)体现了分类管理的原则3.行政执行活动的基本特征是?P189答a.行政执行是由行政管理机构进行的b.特定的行政管理机构只能在其特定权力与职责范围内从事行政工作c.行政执行活动必须在行政决策的指导下进行d.行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程e.行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变4.简述政府采购的含义及其特征?P290答政府采购是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务,以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为政府采购基本特征一是资金来源的公共性二是采购主体的特定性三是采购活动的非商业性四是采购对象的广泛性五是政策性六是规范性七是影响力大5.简述我国行政职能转变的必然性?P49答第
一、行政职能转变转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必要要求第
二、行政职能转变是迎接经济全球化挑战的需要第
三、行政职能转变是实现经济、社会和人的全面发展的需要第
四、行政职能转变是深化政治体制改革的需要第
五、行政职能转变是机构改革的动因和基础6.简述行政首长负责制P202答行政首长负责制即考虑到了首长制的优点,也吸收了委员会制的长处在体制设计上,行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议,而且在对有关问题做出决定时,是在充分开展集体讨论的基础上,最后由行政首长集中大家的正确意见,形成行政组织的决定行政首长负责制在运行程序上首先是民主,然后才是集中,其实质上是民主集中制的一种表现形式7.简述行政信息系统的作用P247答行政信息系统是行政信息处理的机构、人员及信息通道、信息工具所形成的有机整体其作用是把来自各种信息源的行政信息集中起来,进行科学加工和处理,然后传输给决策中枢系统和咨询系统,为中枢系统和咨询系统的决策工作服务行政信息是行政决策的基础为了保证行政政策的正确性,必须进一步建立健全行政信息网络,注重行政信息人员的培训和素质的提高,保证行政信息通道的畅通8.简要说明行政法制与行政法治的关系P301答行政法制是国家法制体系的重要组成部分;行政法治是法治的核心和关键其要义在于对行政权予以合理配置对行政权的运作进行有效规范对公民权利的行使提供充分保障并促进行政权与公民权良性互动实现公平、正义、自由、秩序等价值目标行政法制是行政法治的基础,是行政主体执行行政事务活动应该遵守的原则,而行政法治则是规范行政主体的约束行为,是行政主体所具有的行为规范;行政法治是行政法制的具体表现,而行政法制是行政法治的规范总和9.简述行政沟通在行政协调中的作用P228答行政沟通是行政协调的前提行政沟通的目的在于谋求行政系统中思想上感情上的共识和理解促进关系和谐以便能顺利实现行动上的协调统一
2、行政沟通有助于推进行政协调发展
①有助于感情的交流
②有助于意见的一致
③有助于增强文化沟通的凝聚力10.简述管理幅度与管理层次的含及其相互关系答公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度,也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题这是公共组织结构的关键问题a、层次是指公共组织内部划分管理层级的数额任何国家的政府组织都是按层级化原则设计的管理层次的划分必须适当,必须以提高行政效率为准则,不宜过多,也不宜过少管理层次过少,则会造成分工不明确,职责和权力不清,管理过于僵化,权力过于集中,不利于调动下属的积极性,不利于提高行政效率管理层次过多则会造成信息流通不畅,程序复杂,公文旅行,政策执行力不足,难以监督和控制,滋生官僚主义等弊端更有甚者,会出现各自为政的现象b、幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额管理幅度的划分是行政目标的分解,是公共行政管理职能的扩大,也是一种行政分权它的目的是管理专业化和规范化,扩大管理职能,使管理更加有效率管理幅度过宽,部门或人员过多,管不过来,则会造成难以应付的局面,甚至会出现本位主义管理幅度过窄,则会造成对下属干涉过多,事无巨细都要过问,下属则无法自主地进行工作c、层次与管理幅度必须适当一般来说,管理幅度和管理层次成反比,管理幅度越大,则管理层次越少;相反,管理幅度越小,则管理层次越多但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的,是由许多相关因素决定的一般来说,公共组织的层级化应控制管理层次,应尽量减少信息传递的中间环节,管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力,领导层和执行层缩短行政距离,便于领导和沟通,便于监督和考察11.简述行政咨询的基本功能P177答预测的功能;提供和分析信息情报的功能;研制方案的功能;评估论证方案的功能;检验、反馈、调整决策方案的功能12.简要谈谈研究行政效率的意义P373答a、提高行政效率是行政管理活动的基本要求之一b、提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证c、提高行政效率是加速现代化建设步伐的一个极为重要的环节d、行政效率问题是行政改革的核心问题13.简述行政协调的原则P215答1依法协调的原则2统筹兼顾、顾全大局的原则3求同存异、动态协调的原则4公正合理、实事求是的原则*14.行政管理有哪些特点?P2答:
(1)主体政府行政机关
(2)对象社会公共事务和政府内部事务
(3)原则依法进行,是一种执法活动或执行政策的活动*15.编制管理的基本方法有哪些?P72*16.简述信息的基本特征P232答1客观性2时效性3共赏性4政治性17.同西方国家公务员制度相比较,我国公务制度具有哪些特点?P106答特点
(1)坚持党的基本路线,国家公务员不搞政治中立我国是共产党领导的多党合作制党和国家政论的根本利益是一致的,国家公务员是党的干部队伍的一部分
(2)坚持为人民服务的宗旨,国家公务员不是独立的“利益集团
(3)坚持党管干部的原则,;国家公务员不搞两官分途西方国家的公务员分为两类一是政务官,专门从事政治活动;另一类是事务官,专门从事业务工作
(4)坚持德才兼备的用人标准,国家公务员不单纯扯面追求才能西方国家对公务员的任用、培训多侧重于才,这与西方各国历史文化传统及现实价值追求是一脉相承的18.简述行政决策的重要地位P168答a、行政决策是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础b、行政决策是行政领导者的首要职责和发挥才智的舞台c、行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节d、行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化、科学化的实现19.简述当代西方国家行政改革的基本趋势P
3941.通过非国有化,减少政府对企业的微观管理
2.政府放松规制,更好地发挥市场机制的作用
3.推进公共服务职能的社会化、市场化
(1)政府业务合同出租
(2)以私补公,打破垄断,建立政府部门与私营企业的伙伴关系
(3)公共服务社会化
五、论述题1.试述行政法治的地位和作用P297地位
1.依法行政是一种民主宪政原则
2.依法行政是一种行政管理模式
3.法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在作用a依法行政是现代国家民主尤其是行政管理民主发展的前提与保证b依法行政是市场经济发展的客观要求与保证c依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择d依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径2.论述行政决策的基本程序和方法P171-
175.四步骤行政决策的基本程序
(一)信息的收集和处理
(二)决策方案的设计
(三)决策方案的分析、论证与选择
(四)决策方案的实施方法:
(一)理性决策模式
(二)有限理性决策模式
(三)进决策模式
(四)混合扫描决策模式3.联系实际分析提高我国行政效率的途径和方法P386我国行政机关效率低的弊病,与社会主义现代化建设的要求很不适应,必须努力改进
(一)牢固树立效率观念
(二)推进机构改革,建立合理的行政管理体制1合理划分权限2实现政企分开3建立完善的行政管理体系
(三)贯彻依法行政的原则,使行政管理制度化、法律化1将行政法制建设作为实现法治的基础的手段2实现机构精简3建立和完善日常工作制度
(四)建设一支高素质的、专业化的行政管理干部队伍1提高行政领导者的素质2提高一般行政工作人员的素质
(五)加强行政管理民主化建设,调动各方面的积极性积极性指的是各级行政管理人员和广大人民群众的主动性、创造性,这是提高行政高效率的重要问题
(六)大力反对官僚主义,转变机关作风作风是一个组织或个人长期形成的习惯性的思想态度和工作方式机关工作作风的好坏,对行政效率有直接的影响树立良好的工作作风,根本的一条是要反对官僚主义
(七)逐步实现管理技术手段的现代化管理技术和工具是提高行政效率的手持技术保证行政管理工作是一项综合性的复杂的社会活动,涉及范围广,作用因素多,必须借助一定的技术手段才能完成从我国现代化建设的要求和目前行政效率低的状况看,这项任务又具有很大的紧迫性我们必须勇敢地面对挑战,痛下决心,坚持不懈,完成时代赋予我们的重任4.联系当前实际,试述行政道德建设的重要性P359a.导向和约束功能b.自我调节功能c.示范与激励功能d.行政机关和行政人员要以德修身e.行政机关和行政人员要以德服众f.行政机关和行政人员要以德行政,行德政g.建立与形成良好的社会道德环境h.以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化i.以德行政有助于增强行政管理者的责任意识g.以德行政有助于社会风气的优化5.阐明我国加强行政监督的途径P270a
(1)合法性监督与合理性监督
(2)事前监督、事中监督与事后监督
(3)长期监督与暂时监督b、行政监督系统
(1)行政系统的外部监督系统
1.权力机关的监督
2.党政的监督
3.司法机关的监督
4.公民及社会团体的监督
5.新闻舆论的监督
(2)行政系统的内部监督系统
1.一般监督
2.专门监督6.联系实际,分析提高我国行政效率的途径和方法阐述改革开放以来,我国行政改革的进程及其基本经验P403
(1)行政改革的内容
1.功能调整
2.结构重组
3.行为变革
(2)行政改革的原则
1.综合配套、整体推进
2.坚持依法行政改革
3.注重专家咨询与改革方案的论证
3、当代中国行政发展的基本特征(a)始终坚持以发展经济为中心(b)正确处理改革、发展和稳定的关系(c)借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举(d)坚持渐进式改革(e)立足于中国国情
4、WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径及加入WTO后我国行政发展的趋势(a)WTO规则对我国行政产生直接影响的途径a.通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响b.通过限制政府权力的途径产生影响c.通过改变权力结构的途径产生影响7.阐述十一届三中全会以来我国行政职能转变的主要内容和基本方向P51-53第
一、行政职能转变转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必要要求第
二、行政职能转变是迎接经济全球化挑战的需要第
三、行政职能转变是实现经济、社会和人的全面发展的需要第
四、行政职能转变是深化政治体制改革的需要第
五、行政职能转变是机构改革的动因和基础
(一)职能重心的转变
(二)职能方式的转变
1.由运用行政手段为主向运用经济手段为主,并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来
2.由微观管理、直接管理为主,转向宏观管理、间接管理为主
3.由重计划,排斥市场转向以市场为主,计划和市场相结合
(三)职能关系的转变
1.理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系
2.理顺政企关系
(1)把所有权和经营权相对分开
(2)把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,理顺产权关系
(3)实行国有资产分级管理体制,国有资产管理机构对授权
3.理顺政府与市场的关系
4.理顺政府与社会的关系
5.理顺政府内部各职能部门的关系1政府要弱化某些职能2政府应加强某些职能3政府需要增加新的职能8.建国以来,我国行政组织存在哪些问题?是怎样进行改革的P74答: 1机构设置不稳定这种不稳定性是有迹可寻的,基本上是在三个层面进行周期性循环从政府职能上看,是在中央政府与地方政府、政府与企业经济管理权力之间的配置上进行权力下放与上收之间的循环 任何政府机构的设置都以职能为核心,职能的变化直接导致另外两个层面的变化--在政府机构设置上进行分开与合并、撤销与增加之间的循环;在机构内部工作人员的数量上进行精简与膨胀之间的循环 2规范化、法制化程度不高 从行政的角度看,中国政府机构的规范化、法制化程度不高,变化的随意性很大,人治色彩浓厚中国政府机构存在的问题之一就在于不按形式、规章办事,尽管建国以来、尤其是改革开放以来制定了很多政府机构方面的规章制度,但在习惯上、现实生活中,人们并不按这些规范办事表面上的行政法规约束不了现实中的官场逻辑,人们遵从领导个人的权威,人格权威大于机构权威和法律权威,领导者个人的言行、意志不受规章制度的限制3政府职能长期不明确 政府职能问题是机构改革的核心问题,它决定着机构的设置和人员的编制中国政府之所以不断地进行机构改革而始终走不出循环怪圈,重要原因之一就是职能不明确 政府的职能主要可分为两类对外职能,即维护国家的独立主权--主要通过军队执行;对内职能,即维护公民的基本权利--即政府的立法、执法职能,主要通过人大、两院及公安部门执行,为社会提供公共产品--主要通过政府的行政机构执行 4党政关系不规范影响政府机构 由于党在中国政治、经济、社会各领域事实上的核心领导地位,党政关系成为中国社会最基本、最重要的政治关系这种关系必然极大的规定和影响着中国政府机构的设置 党政关系表现在中国政治制度的方方面面,从政府行政的角度看,体现为二元行政或党政双轨行政的独特结构,即党组织不仅具有与政府机构相对应的严密的科层体制,而且具有从决策到执行的系统功能 5政府机构的单位化 单位组织是极其复杂的,它深刻地影响着中国政府机构的各个方面 在中国的单位体制影响之下,政府机构职能就表现得更加复杂,它不仅仅是单纯的政府机构,而且是结构庞大的行政单位,单位化给政府机构带来了两方面的消极后果 后果之一是单位职能合一导致政府机构发育不良,行政能力不足 后果之二是造成政府机构行使超行政权力,政府机构严重膨胀 从这个角度来看,机构改革的重要目标之一就是逐步改革传统的单位体制,按照社会分工的原则,充分发挥各种社会组织自身的职能在这个意义上,机构改革就不仅仅是政府的职能转换问题,而是让政府及各种社会、经济组织的职能各归其位的问题总体思路:机构臃肿数目庞大办事效率低等等精简机构提供效率发展服务性政府.为什么说行政权力作用范围是有限的?答在现代社会,行政权力广泛地渗入社会的各个领域,但这并不意味着行政权力没有边界,行政权力作用范围是无限的实际上,行政权力范围是受严格控制的,在社会事务管理上,行政权力严格限定在公共领域,凡公民.个人或私人组织无法承担大事情,政府才有资格去承担,行政权力存在的价值在于只做个人无法做到的事情政府的基本任务是尊重和保护个人的生命.财产.自由不受侵犯,保障社会成员自我发展属于社会成员私人性事务,行政权力不能任意介入,在经济管理方面,坚持市场优于政府,充分发挥市场作用,慎用行政权力,行政权力不能直接参与经济活动,只负责为市场竞争良好的外部环境,做市场“做不好和做不了”的事,市场功能扩展到哪,行政权力作用领域就收缩到哪里所以,从以上几个方面就可以看出行政权力的作用范围是有限的2.行政发展的动力分析?答所谓行政发展动力是指行政发展的推动因素一方面,行政发展的根本动力是来自于行政体系与行政环境相适应的需要;另一方面,行政体系本身也是属于社会大系统的一个子系统,其内部也存在着各种要素之间的动态平衡和运动,当向左体系内部的平衡被打破时,行政体系也会内在地要求行政发展所以行政发展的动力也来自行政体系内部总体来说,行政发展的动力主要有外部动力和内部动力两大部分3.行政决策的基本程序?答决策程序,就是指决策运行过程的次序或基本阶段有以下几个程序
(1)信息的收集和处理,要做出正确的决策,首先必须进行情报(信息)活动,以得到比较全面的和准确的信息;
(2)决策方案的设计在决策过程中,设计方案也是一个非常重要的程序,应该花较多时间去进行这项工作,尽可能设计出质量高的方案,只有有了高质量的决策方案,决策的正确性才有可能;
(3)决策方案的分析.论证与选择决策方案的比较、评估与选择过程即是一个科学化的过程,也是一个民主化的过程;
(4)决策方案的实施在决策方案通过后,还必须进入实施阶段,只有经过实施,决策才能达到最终目的,决策方案的正确性才能得到检验4.研究和学习行政管理学的实践意义?答研究和学习行政管理学的实践意义
(1)有助于我们弄清楚我国行政管理存在的问题和改革的目标、任务、方式,为我国行政管理改革和发展指明方向;
(2)有助于提高公务员素质,进而提高我国行政管理的整体水平;
(3)有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平,促进企事业单位和政府的良好合作,同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平六.案例分析1.多个行政机构的设置问题?答(答题步骤)
(1)行政机构设置必须统一;
(2)职.责.权要一致;
(3)违背了以上两个原则;
(4)机构设置过程中按实际运转机构应撤消一个机构,再明确剩下两个机构的职能责任2.结合案例分析说说信访的重要性?答人民群众信访中反映的问题涉及面广,不仅直接关系到来访者的切身利益,而且关系到各级行政机关.单位能否正确贯彻落实党和国家的方针.政策因此,信访是我们党和各级政府机关密切联系人民群众的重要渠道,是各级党政机关.单位的经常性工作,有着重要的意义3.在管理中,管理方法的使用?答(答题步骤)
(1)水电站建设问题,分析,认为水电站建设中使用了经济方法进行的管理;
(2)对经济方法做简单的介绍;
(3)对经济方法实质性分析,依靠经济站稳,通过物质利益的调节,来调动人的积极性;
(4)案例中所涉及可当事人的经济利益;
(5)在电站设计中如果采用其它方法就会损害当事人的利益,难以调动大家的积极性,达不到行政管理的目标4行政中的法制意识?答
(1)相关数字表明在行政管理中存在行政意识法制化的缺失;
(2)法制化要求建立于依法行政模式相适应的相关制度;
(3)作为主体是否具有法制意识是文化思想的前提;
(4)行政主体的思想.行为意识是在行政文化的社会化过程中行成的;
(5)首要内容促进和培养与之相适应的行政文化环境和行政组织风气三.名词解释1.行政管理是政府行政机关依法对公共事务及其内部事物管理的总和2.行政环境是处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在.运行和发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和3.行政职能是国家行政机关在一定时期内,根据社会需求,在国家的政治.经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用4.机关行政管理是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动,主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划.组织.监督.控制.协调等一系列活动5.行政组织的设计是国家权力机构或政府对行政组织结构及其运行体制进行规划和确立的过程6.行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或公共行政事务过程中,为促进社会公共利益的实现,依法运用行政权力作出决定的过程7.行政执行是指行政管理机构在其权力和范围内依法实施行政方案以实现行政决策目标的过程8.经济方法是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象,对被管理者加以引导和控制的管理方法9.行政管理规范(或行政规范)是指由约定俗成或由国家机关明文规定的,要求国家行政机关及其工作人员在有效履行各项行政管理职能.行使国家行政权力的过程中应该遵守的各种行为规范.准则的集合10.行政绩效是行政机关利用法律.政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果11.行政绩效评估是运用科学.客观的方法.标准和程序,对行政绩效信息进行收集.整理.归纳.总结,并在此基础上进行整体评估的活动,也称为行政绩效考核12.行政发展行政系统为了适应行政环境的改变和提高行政效率,按照行政管理的客观规律,变革行政体系,改善行政活动方式和行政关系,以改善生存状态,提升行政能力,更好的执行国家政治意志,促进社会协调发展的过程13.行政管理方法指在行政管理领域中,行政组织极其行政人员为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施.手段.办法.技巧.等的总和四.简答题1.行政权力的公共性主要体现在?答
(1)行政权力的主体只能是公共机构,而不是个人或私人机构;
(2)行政权力活动的领域是公共事务,不是私人领域;
(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务,而不是为私人利益服务2.我国中央政府和地方政府行政权力关系重构或合理构建的思路?答
(1)以宪法形式明确规定中央政府和地方政府分权范围;
(2)实现中央和地方利益分配的合理化;
(3)实现地方分权和基层自治;
(4)健全和完善对地方权力的监督3.研究行政职能的意义?答
(1)研究行政职能对于合理的确定行政活动的方向和重点有着重要意义;
(2)研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义;
(3)研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重要意义;
(4)研究行政职能对促进行政效率和效能的提高有着重要意义4.行政编制管理的特点和内容?答特点
(1)集中程度高;
(2)综合性强;
(3)它是一种经常性和长期性的工作,只要有管理机关和单位.组织的存在,编制管理就不能停止内容1)职能管理;
(2)机构管理;
(3)人员编制管理5.行政管理机构改革的基本目标?答
(1)按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开;
(2)按照精简.统一.效能的原则,调整政府组织结构,实现精兵简政;
(3)按照责权一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工;
(4)按照依法治国.依法行政的要求,加强行政法制建设6.西方发达国家行政管理机构改革的主要内容?答
(1)从“大政府”向“小政府”转变;
(2)行政机构内部的决策和执行职能及机构的分离;
(3)行政管理机构的分权化;
(4)强化综合协调行政管理机构及其职能;
(4)行政管理机构设置的弹性化7.怎么理解政府内部行政管理事务的含义?答从以下三方面去理解
(1)政府内部行政管理事务是特指政府自身的管理事物,或者说是政府内部的管理事务;
(2)政府内部行政管理事务是为社会公共行政管理事务服务的;
(3)政府内部行政管理事务处理得当是否,是决定政府行政管理是否有效的一个因素8.行政信息的公开化作用价值?答
(1)行政公开化有助于促进民主行政的发展;
(2)有利于人民的生活和工作;
(3)有利于防止行政权力的腐败;
(4)有助于促进行政效率的提高;
(5)有助于我国政府更好的适应WTO的要求9.依法行政的基本内容?答
(1)行政管理意识的法制化;
(2)行政职权的法制化;
(3)行政编制的法定化
(4)行政程序的法制化;
(5)行政责任的法制化10.纵观行政绩效评估的特点?答
(1)系统性;
(2)层次性;
(3)注重定量性;
(4)多角度性;
(5)公正性;
(6)复杂性11.行政绩效的制约因素?答
(1)行政环境因素对行政绩效的制约;
(2)行政体制因素对行政绩效的制约;
(3)公务员素质对行政绩效的制约;
(4)行政绩效管理的制约因素12.克服行政绩效制约因素的途径?答
(1)改革和创新经济体制.政治体制,强化法制政府的行政理念,为提高行政绩效创造一个良好的行政环境;
(2)不断改革行政体制,进行政府的运行机制创新,做到决策.执行和监督相协调,以提高行政绩效;
(3)提高行政绩效,必须建设高素质的公务员队伍;
(4)建立和健全良好的行政绩效评估体系,完善行政绩效管理制度,提高行政绩效水平13.行政改革的原则?答
(1)综合配套.整体推进;
(2)坚持依法行政改革;
(3)注重专家咨询与改革方案的论证14有效提高会议质量的主要措施有哪些?答
(1)严格执行会议审批制度,不合乎条件标准的会议一律不准举行;
(2)建立健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度,以这些严格的会议制度约束与会议有关的行为;
(3)科学.有效.充分地做好会议准备工作,会前应使每一位入会者明确会议的目的.宗旨.议题,掌握有关文件材料并做好发言准备;
(4)严格控制会议人数.不允许无关人员入会,尽量将人数控制在能有效交流信息.形成法定有效决议所允许的最低限度内;
(5)保证会场次序,尽最大可能为会议创造各种有利的物质条件.环境条件.卫生条件;
(6)充分利用现代化技术手段,灵活运用图板.实物.照片.录象等用具和设备,提高信息传递的效率和质量,缩短会议时间,提高会议效果五.论述题1.为什么说行政权力作用范围是有限的?答在现代社会,行政权力广泛地渗入社会的各个领域,但这并不意味着行政权力没有边界,行政权力作用范围是无限的实际上,行政权力范围是受严格控制的,在社会事务管理上,行政权力严格限定在公共领域,凡公民.个人或私人组织无法承担大事情,政府才有资格去承担,行政权力存在的价值在于只做个人无法做到的事情政府的基本任务是尊重和保护个人的生命.财产.自由不受侵犯,保障社会成员自我发展属于社会成员私人性事务,行政权力不能任意介入,在经济管理方面,坚持市场优于政府,充分发挥市场作用,慎用行政权力,行政权力不能直接参与经济活动,只负责为市场竞争良好的外部环境,做市场“做不好和做不了”的事,市场功能扩展到哪,行政权力作用领域就收缩到哪里所以,从以上几个方面就可以看出行政权力的作用范围是有限的2.行政发展的动力分析?答所谓行政发展动力是指行政发展的推动因素一方面,行政发展的根本动力是来自于行政体系与行政环境相适应的需要;另一方面,行政体系本身也是属于社会大系统的一个子系统,其内部也存在着各种要素之间的动态平衡和运动,当向左体系内部的平衡被打破时,行政体系也会内在地要求行政发展所以行政发展的动力也来自行政体系内部总体来说,行政发展的动力主要有外部动力和内部动力两大部分3.行政决策的基本程序?答决策程序,就是指决策运行过程的次序或基本阶段有以下几个程序
(1)信息的收集和处理,要做出正确的决策,首先必须进行情报(信息)活动,以得到比较全面的和准确的信息;
(2)决策方案的设计在决策过程中,设计方案也是一个非常重要的程序,应该花较多时间去进行这项工作,尽可能设计出质量高的方案,只有有了高质量的决策方案,决策的正确性才有可能;
(3)决策方案的分析.论证与选择决策方案的比较、评估与选择过程即是一个科学化的过程,也是一个民主化的过程;
(4)决策方案的实施在决策方案通过后,还必须进入实施阶段,只有经过实施,决策才能达到最终目的,决策方案的正确性才能得到检验4.研究和学习行政管理学的实践意义?答研究和学习行政管理学的实践意义
(1)有助于我们弄清楚我国行政管理存在的问题和改革的目标、任务、方式,为我国行政管理改革和发展指明方向;
(2)有助于提高公务员素质,进而提高我国行政管理的整体水平;
(3)有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平,促进企事业单位和政府的良好合作,同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平六.案例分析1.多个行政机构的设置问题?答(答题步骤)
(1)行政机构设置必须统一;
(2)职.责.权要一致;
(3)违背了以上两个原则;
(4)机构设置过程中按实际运转机构应撤消一个机构,再明确剩下两个机构的职能责任2.结合案例分析说说信访的重要性?答人民群众信访中反映的问题涉及面广,不仅直接关系到来访者的切身利益,而且关系到各级行政机关.单位能否正确贯彻落实党和国家的方针.政策因此,信访是我们党和各级政府机关密切联系人民群众的重要渠道,是各级党政机关.单位的经常性工作,有着重要的意义3.在管理中,管理方法的使用?答(答题步骤)
(1)水电站建设问题,分析,认为水电站建设中使用了经济方法进行的管理;
(2)对经济方法做简单的介绍;
(3)对经济方法实质性分析,依靠经济站稳,通过物质利益的调节,来调动人的积极性;
(4)案例中所涉及可当事人的经济利益;
(5)在电站设计中如果采用其它方法就会损害当事人的利益,难以调动大家的积极性,达不到行政管理的目标4行政中的法制意识?答
(1)相关数字表明在行政管理中存在行政意识法制化的缺失;
(2)法制化要求建立于依法行政模式相适应的相关制度;
(3)作为主体是否具有法制意识是文化思想的前提;
(4)行政主体的思想.行为意识是在行政文化的社会化过程中行成的;
(5)首要内容促进和培养与之相适应的行政文化环境和行政组织风气三简答题
36.简述行政管理及其特点.答:所谓行政管理就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和.行政管理至少有D下几个特点:1行政管理的主体是政府行政机关;2行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务;3行政管理必须依法进行是一种执法活动或执行政策的活动.
37.简述行政权力及其基本特征.答:行政权力是一种公共性权力从属性权力也是一种政治权力它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织为有效执行国家意志依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量.这一概念所包含的内容反映了行政权力的以下基本特征:1行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织;2行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织;3行政权力的目的是实现国家意志;4行政权力的重要基础是国家强制力.
38.简述行政组织行为的特点.答:1政治性.行政组织行为是为了管理社会公共事务行使国家权力而进行的活动和过程与国家国体政体密切相关是统治阶级为维护本阶级利益巩固其政治地位实施政治统治的具体表现;因此具有明显的政治性.2法制性.行政组织的设计和变更都必须以宪法和法律为依据按照法定程序进行.同时行政组织中的工作人员维护行政组织解决行政冲突的行为也必须在宪法和法律允许的范围内进行.3持续性.行政组织行为是一个持续的过程并不是一个静止的活动为了使行政组织能够处于良好的运转状态对行政组织进行维护对行政冲突的及时解决都必须是持续不断的.4系统相关性.行政组织行为并不是一个孤立的行为和其他行政管理行为如行政领导行为行政沟通行为总是密切相关的不仅如此对行政组织所做的每_次变革都必须结合行政组织的内外部环境进行系统分析因此行政组织行为具有系统相关性.
39.简述行政决策的基本程序.答:所谓决策程序就是指决策运行过程的次序或基本阶段.行政决策程序与其他方面决策的程序基本上是一致的其基本程序有:1信息的收集和处理;这是决策过程的第一个基本程序.2决策方案的设计;决策方案的设计即是在掌握大量较为准确和全面信息的基础上:设计出较高质量的决策方案.3决策方案的分析论证与选择;为了保证决策的正确性必须做好决策方案的分析论证与选择工作.4决策方案的实施.只有经过实施决策才能达到最终目的决策方案的正确性才能得到检验.
40.简述行政管理方法中法律方法的含义和运用原则.答:行政管理运用法律方法实质上就是通过法律法规的实施把统治阶级的意志转化为社会公众的普遍行动用法律法规去调整各种社会关系调整人们的社会行为使各种社会关系朝着有利于行政目标的实现而发展使社会公众的行为对社会经济发展社会稳定起直接作用.运用法律方法实施行政管理时必须坚持以下原则:1法制教育优先的原则.2法制面前人人平等原则.3法治与心治相结合的原则.四论述题
41.试述依法行政的作用和意义.答:答案要点:依法行政作为_种宪政原则与行政管理模式也是进入新世纪以来中国政府发展的基本方向.这一模式的建立与完善对于现代国家民主和市场经济的发展对于行政管理改革的巩固与完善都有重要的作用与意义.1依法行政是现代国家民主尤其是行政管理民主发展的前提与保证.2依法行政是市场经济发展韵客观要求与保证.3依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择.4依法行政是推进与深化行政管理改革的有效途径.
42.试述行政绩效评估程序的步骤.答案要点:实施具体的行政绩效评估应包括制定计划初步调查管理控制评估详细评估和撰写评估报告五个步骤:1制定计划
①制定计划的目的.
②计划的具体内容.
③书面计划.2初步调查3管理控制评估4详细评估
①详细评估的目的.
②详细审查的内容.5撰写评估报告三简答题简述社会经济结构对行政管理的影响.答:首先社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成即生产资料归谁所有不同人群在生产过程中的地位以及产品如何分配等问题.社会生产关系属于社会的经济基础它必然要对作为上层建筑主要成分之一的公共行政系统产生基本性影响和制约作用.其次社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度直接影响着行政职能结构经济管理方式及管理手段的选择.最后社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素.这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用.
37.简述强势政府时期政府行政职能的特点.答:1强势政府时期的行政职能范围大大拓展.政府经济职能的增强主要表现在:
①政府加强对市场的宏观调控.
②兴办国有企业.
③加强对企业的规范和管制.
④政府社会管理职能加强.2强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样.
①广泛使用法律手段.
②使用计划手段.
③制定产业政策.
④采取财政政策金融政策等经济手段.
⑤采取直接的行动手段.
38.简述行政管理机构改革的原因.答:1外部因素
①经济体制转变会导致行政管理机构的变革.
②政治制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革.
③社会发展程度也影响到行政管理机构的变革.
④国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革.2内部因素
①机构的过度膨胀.
②人员素质不高弱化.
39.简述针对造成行政执行行为受阻的不同原因所要采取的各种不同方法.答:1信息沟通法即通过对与行政执行有关的各方进行信息沟通来实现行政协调的一种方法.2利益调节法即通过调节与行政执行有关的各方利益矛盾来实现行政协调的一种方法.3行政命令法即通过对与行政执行有关的各方采用必要的行政命令来实现行政协调的一种方法.
40.简述依法行政的基本内容.答:1行政管理意识的法制化是要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气.2行政职权的法定化是指行政机关及其工作人员的职能范围权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定.3行政编制的法定化是指行政机关的设立机构规模人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定.4行政程序的法定化.为确保行政行为的公开性与透明度避免行政权力的滥用同时促成行政行为的科学化合理化对行政程序予以规范化制度化构成依法行政的又一项基本内容和要求.5行政责任的法定化.即通过各种行政法律规范的形式对行政机关及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承担的行政与法律责任作出明确具体的规定.四论述题
41.试述我国行政机构改革的基本目标.答:在当代我国行政机构改革的总目标是:适应经济发展和社会全面进步的要求建立办事高效运转协调行为规范的行政管理体系完善国家公务员制度建设高素质的专业化的国家行政干部队伍提高为人民服务的水平.具体可以分为四个方面:1按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能实现政企分开;一方面要按照政企分开的原则把属于企业的自主权切实下放给企业使企业真正成为自主经营自负盈亏自我发展自我约束的法人和市场竞争主体;把属于市场调节的职能切实转移给市场使市场在资源配置中更好地发挥基础性作用.另一方面要建立健全宏观调控体系合理划分中央与地方的职责权限把当前利益与长远利益局部利益与整体利益很好地结合起来搞好总量平衡和综合协调集中必要的财力物力进行重点建设综合运用经济法律和必要的行政手段促进经济和社会更快更好地发展.2按照精简统一效能的原则调整政府组织结构实行精兵简政3按照权责一致的原则调整政府部门的职责权限明确划分部门之间的职能分工随着市场经济的发展政府向地方企业和社会下放了大量的权力政府对社会和企业的具体审批事务大大减少.在这种宏观背景下就应该根据权责一致的原则重新调整政府部门的职责权限明确部门之间的职能分工合并相同相近和相似的职能交由同一个部门承担克服多头管理政出多门的弊端同时加强和完善对权力行使监督机制使权责相适应.4按照依法治国依法行政的要求加强行政法制建设依法治国要求各国家机关都严格依法包括宪法行使其权力依法处理国家事务治理国家.世界各国都一样国家机关中对经济和社会发展影响最大与公民关系最密切且休戚相关因而权力最大机构最多人数最众的是行政管理机构.自然行政管理机构能否依法办事对公民的榜样作用也最强.国家所颁布的法律法规80%都须行政管理机构执行.因此行政管理机构能否依法行政将从总体上决定我国能否依法治国建立社会主义法治国家.
42.试述工商行政管理及其主要内容.答:工商行政管理是指为了建立和维护市场经济秩序国家通过特设的行政管理机构对市场主体及其市场经济活动依法进行的管理与监督.工商行政管理事务主要包括以下几个方面:1主管工商企业和从事生产经营活动的事业单位和科技经营团体的登记注册依法确认其企业法人资格或合法经营地位核发《企业法人营业执照》或《营业执照》监督他们的生产经营活动.根据国家授权负责各种公司的审批和核准登记发照.2统一管理城乡集市贸易依法查处集市贸易中的违章违法行为;依法监督管理农副产品市场农副产品批发市场小商品市场和各种专业市场.参与生产资料市场以及资金劳务技术信息房地产等生产要素市场的监督管理.3监督检查经济合同的订立和履行调解与仲裁经济合同企业承包经营合同企业租赁经营合同和技术合同的纠纷确认无效经济合同查处违法经济合同.4办理城乡个体工商户和个人合伙经营者的登记注册核发《营业执照》依法监督管理他们的生产经营活动保护他们的合法权益.5办理私营企业的登记注册核发《企业法人营业执照》或《营业执照》依法监督管理他们的生产经营活动.鼓励引导私营经济健康发展.6办理中外合资经营企业中外合作经营企业j外资企业和外国企业常驻代表机构和华侨港澳企常驻代表机构等的登记注册核发《中华人民共和国工农业执照》《外国企业常驻代表机构登记证》或《华侨港澳企业常驻代表机构登记证》监督他们的生产经营或业务活动.7负责国内商标和外国地区商标的统一注册和管理保护注册商标专用权查处假冒侵权行为.8管理经济广告社会广告和文化广告查处广告经营和广告宣传中的违法违章行为指导广告协会篚工作.9检查处理经济违法违章行为打击投机倒把走私贩私活动.对违法的单位和个人执行行政处罚.10研究工商行政管理的方针政策拟定有关法规规章和制度.PAGE5。