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中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲·《宏观经济管理理论研究》第一讲宏观经济管理绪论主讲人中央党校经济学教授、博士生导师赵长茂宏观经济管理理论是研究政府如何对国民经济活动实施有效管理的科学
一、宏观经济管理的必要性
(一)从市场缺陷看宏观管理的必要补充市场的主要缺陷包括市场竞争必然导致垄断;市场不能自动平衡经济活动的外部效应;不能保证公共产品的有效供应;不能完全保证交易信息对称;不能保证社会财富合理分配;实现总供求平衡的代价过高这些缺陷的存在,使市场经济无法持续健康发展,需要政府的宏观管理加以弥补和纠正
(二)从市场经济的结构特点看宏观管理的必要性市场经济作为以社会化大生产为基础的商品经济,客观要求有一个统一的“指挥”来协调整个经济的运行过程市场经济分工高度发达,生产过程片面化,企业、行业之间高度依赖,经济危机成为现实
二、宏观经济管理的局限性宏观经济管理的局限性表现为“管理失效”,其主要原因在于以下方面
(一)信息对宏观决策的约束信息不充分和失真,影响宏观决策的准确性
(二)决策者偏好对决策的影响决策者或决策者群体的政策偏好,有可能导致政策偏差
(三)不同利益集团对决策的干扰利益要求各异的不同利益集团具有的不同的政策影响力,会左右决策过程和结果
(四)政策“时滞”的存在任何宏观政策都存在“时滞”,而“时滞”影响宏观管理的效果
(五)市场主体的“合理预期”市场主体对宏观经济政策的“合理预期”,会使政策效果大打折扣
四、宏观经济管理必需遵循的基本原则
(一)宏观经济管理应必须以市场调节为基础并且为市场机制正常发挥作用创造条件
(二)宏观经济管理必须在一定的法规约束下进行,避免权力滥用
(三)宏观经济管理的政策目标必须与公众利益相一致,与公众接受程度相适应
(四)宏观政策的制定必须实行决策科学化、民主化
(五)宏观管理必须突出重点,抓主要矛盾第二讲宏观经济管理系统主讲人中央党校经济学教授、博士生导师赵长茂
一、作为宏观管理主体的政府
(一)政府的概念及其结构狭义政府指国家行政系统;广义政府是既包括国家行政系统,也包括国家立法系统和司法系统的完整的国家体系作为宏观经济管理主体的政府是广义政府政府行政系统立法系统司法系统政府是一个多部门、多层次、纵横交错的复杂组织体系横向看,政府系统由诸多政府部门组成;纵向看,由若干上下层次的政府组成政府系统的横向分列结构政府(三大系统)部门部门部门部门部门政府系统的纵向分层结构中央省、自治区、市地市县市乡镇
(二)政府体系的内部协调政府体系内部各要素之间的协调性决定政府宏观管理效率
1、决策机构与执行机构之间的协调
2、政府各层级之间的协调
3、政府各部门之间的协调
(三)政府天然成为宏观经济管理主体的原因
1、政府是最能代表社会共同利益的公共机构
2、政府掌握最充分的公共权力资源
3、政府拥有最强大的公共信息系统
4、政府经济行为对宏观经济具有特殊影响力
(1)政府购买或消费行为对宏观经济的特殊影响
(2)政府投资或供给行为对宏观经济的特殊影响
二、政府的角色和职能演进在市场经济发展的历史上,政府的角色经历了从“守夜人”到“经济干预者”的转换,政府职能也随之发生转换
(一)市场经济条件下的政府职能定位及其演进
1、作为“守夜人”的职能
(1)保护社会不受外来侵犯;
(2)保护社会上每一个人不受其他人侵害或压迫;
(3)保证公共产品的供应
2、作为“全面干预者”的职能从社会领域扩展到经济领域;在经济领域,从市场监管扩展到宏观调控政府角色转化过程实际上是政府职能扩张和强化的过程,但政府职能扩张和强化是有限度、有规则的,随条件变化而调整
(二)我国政府职能的转换
1、计划经济体制转变为市场经济体制要求政府职能随之转变从“无限责任政府”到“有限责任政府”;从微观干预为主到宏观调控为主;从经济管理为重到社会管理为重
2、政府职能转变与政府机构改革互为前提,必须结合推进
3、继续推进我国政府职能转变
三、宏观经济管理的目标和手段
(一)宏观经济管理的基本目标政府的宏观经济管理,主要围绕四个基本目标展开
1、经济增长经济增长是指一国在一定时期内国内生产总值的增加
2、物价稳定物价稳定是指物价水平在一个合理的区间内变动
3、充分就业充分就业是指没有非自愿失业,或者说是在一定货币工资水平下所有愿意工作的人都可以得到就业的一种社会就业状况充分就业与某些失业现象的存在并不矛盾,如摩擦性失业和自愿性失业
4、国际收支平衡国际收支平衡主要是指一个国家一定时期外汇收入和支出的相对平衡
(二)宏观经济管理目标之间的关系
1、目标之间的统一性
2、目标之间的矛盾性宏观管理的着眼点就是协调四大目标之间的关系,寻找目标之间的均衡点
(三)宏观经济管理的主要手段
1、经济手段经济手段是国家通过调节经济变量来影响微观经济行为,并使之符合于宏观经济发展目标的一切政策措施的总和
2、法律手段法律手段是国家通过立法和司法调节经济活动的强制性措施
3、行政手段行政手段是国家经济管理机关凭借政权的力量,通过制定和下达指示、命令、规定等,直接干预经济生活的种种措施宏观管理的过程,也就是各种手段配合运用的过程第三讲宏观经济周期波动及其治理主讲人国家信息中心研究员尹文书
一、经济波动与经济周期
(一)经济波动
1.经济波动的概念经济波动是指经济总量扩张与收缩变动的一种经济运动现象经济波动经常通过用国民生产总值(GNP)或国内生产总值(GDP)的变化来观测经济波动中的扩张与收缩就是实际总供给趋向于高于或低于潜在总供给的运行状态
2.研究经济波动的意义第一,有利于保持国民经济持续快速健康发展第二,增强宏观调控的科学性和准确性第三,有助于提高企业经济决策的正确性
(二)经济周期
1.经济周期的概念经济周期是指因周期性的经济危机爆发而使社会再生产呈现危机、萧条、复杂和高涨的周期性的运动过程
2.经济周期的阶段经济周期表现为危机、萧条、复苏、繁荣四个阶段
3.经济周期波动的类型a.经济周期的长度类型
(1)短周期平均长度为3-4年的周期波动被称为之短波周期,又称之为基钦周期
(2)中周期长度为9-10年的周期波动为中波周期,也称之为朱格拉周期
(3)长周期长度为50-60年的周期波动为长波周期,也称之为康德拉季耶夫周期b.古典周期与增长周期经济总量绝对水平的波动属于绝对经济周期波动,也称古典周期经济增长率上升与下降的交替运动属于经济增长过程中的周期波动,所以称之为增长周期
(三)中国的经济周期波动
1.我国经济周期波动的表现改革开放前呈高增长、大滑坡、高增长形态;社会主义市场经济中呈现扩张、收缩、扩张形态
2.我国经济周期波动的特点第一,经济增长率呈现出频繁而大幅度的波动第二,经济波动总体上看都是短周期波动第三,既有增长周期,也有古典周期第四,出现了少有的“宽带现象”第五,经济运行的周期变化与体制转轨密切相关
二、经济周期波动的形成机制
(一)经济周期波动的形成因素
1.货币因素货币因素理论是根据货币信用的波动解释经济周期,其主要观点是经济周期是一种纯货币现象,经济高涨与衰退、繁荣与萧条的交替都根源于货币
2.投资因素
(1)货币投资过度论认为投资过度与经济结构失衡的状态之所以反复出现,其原因在于货币因素
(2)非货币投资过度论认为经济周期主要产生于资本品生产的变动
3.加速原理认为经济扩张的动力来自于消费方面而不是投资方面,经济周期波动的主导因素是消费品需求的变动
4.技术创新因素这种理论用技术进步和生产经营中的创新活动来解释经济周期,其中最具代表性的是美国经济学家熊彼特的创新理论
5.消费因素以消费不足来解释经济周期,最早见诸于19世纪的马尔萨斯
6.心理因素心理因素对于经济周期的分析特点是,强调心理因素对于经济过程的影响力其实质是一种预期
7.农业因素最典型的是杰文斯的“太阳黑子理论”
(二)中国经济周期波动的成因
1.农业与经济周期波动我国是发展中国家和人口大国,农业对我国经济周期波动的影响相当明显农业对于经济波动的影响主要是通过产品、要素、市场等途径来体现的
2.固定资产投资与经济周期投资在工业化进程中,大规模的投资与经济周期波动具有显著的相关性在经济扩张阶段,投资的急剧扩张带动工业生产的急剧扩张在经济收缩阶段,投资的减少与生产的下降又紧密相联
3.产业结构与经济周期波动总量矛盾的深层基础是结构问题,产业结构失衡与调整是我国经济周期波动的深层原因
4.经济体制、经济政策与经济周期波动经济体制和经济政策也是影响我国经济周期波动的因素
5.对外经济关系与经济周期波动随着我国对外经济依存度的上升,对外经济关系也对我国经济周期波动产生直接影响
三、经济周期波动的治理
(一)经济周期波动的危害及其治理
1.经济周期波动的危害性剧烈的经济周期波动会延缓经济增长速度,有时还可能导致经济的停滞甚至倒退
2.经济周期波动治理的有效性与局限性a.政府治理经济周期波动的有效性西方国家对经济周期波动治理的有效性问题虽存在不同看法,但从总体上看,对于政府干预的有效性还是给予肯定的,只是强调干预的政策和方法不同b.政府治理经济周期波动的局限性第一,宏观经济政策与微观经济决策的差异性第二,经济周期治理的政策选择受到可选择空间的限制第三,经济政策调节的滞后性第四,经济政策调节的内在制约
(二)经济周期波动治理的政策措施
1.“顺周期”或“逆周期”的治理政策
2.财政政策与货币政策的协调运用
3.周期内常规治理与年度“微调”相结合第四讲宏观经济计划主讲人国家信息中心研究员尹文书
一、宏观经济计划的性质和特点
(一)社会主义市场经济条件下加强计划管理的必要性
1.计划是管理的基本职能;
2.社会主义市场经济体制的建立并不否定计划管理本身存在的合理性;
3.市场缺陷要求计划管理;
4.加强计划管理也是社会主义市场经济发展的内在要求
(二)宏观经济计划的性质西方市场经济的管理模式大多为政策主导型我国则是计划主导型宏观管理模式在计划主导型的宏观管理模式中,计划既是宏观管理的基本依据,也是宏观管理的重要手段计划在宏观管理中发挥着重要作用一是导向作用;二是协调功能;三是资源配置作用
(三)宏观经济计划的特点一是宏观性;二是战略性;三是政策性
二、宏观经济计划体系
(一)宏观经济计划类型
1.经济发展计划、社会发展计划、科学技术发展计划;
2.长期计划、中期计划和短期计划;
3.综合计划和专项计划;
4.国家计划和部门、行业计划
(二)宏观经济计划指标
1.数量指标和质量指标;
2.实物指标和价值指标;
3.综合指标、结构指标和单项指标;
4.指令性计划指标与指导性计划指标;
5.经济发展指标、社会发展指标和科学技术发展指标
(三)宏观经济计划的文件体系
1.计划报告;
2.政策性文件;
3.计划表
三、宏观经济计划的编制
(一)计划编制程序
1.程度分析和预测阶段;
2.计划轮廓设想阶段;
3.计划草案的编制阶段;
4.审核调整阶段;
5.审议下达阶段
(二)形势评估和趋势预测
1.形势分析的基本要点形势分析需要把握好几个环节:一是经济发展阶段;二是经济生活中的主要矛盾;三是经济运行的社会环境;四是经济运行中的突出问题形势分析中需要把握的几项主要经济指标一是经济增长率;二是物价水平;三是失业率;四是外债规模;五是财政赤字状况
2.宏观经济和社会发展预测中需要注意的问题一是不但要搞好经济预测,还要搞好社会预测和科技发展预测;二是不但要搞好短期预测、中期预测,还要搞好长期预测;三是不但要搞好定性预测,而且要搞好定量预测
(三)计划编制的根本方法计划编制的根本方法,是搞好国民经济的综合平衡
1.综合平衡的主要任务一是社会总供给与总需求的平衡;二是搞好人财物三大平衡和人财物之间的平衡;三是合理确定国民经济的主要比例关系;四是搞好地区经济布局
2.综合平衡的原则一是实事求是的原则;二是瞻前顾后、统筹兼顾原则;三是量力而行、留有余地原则
(四)建立健全计划编制过程中的社会参与制度
1.经济行为主体的多元化,要求提高计划的社会参与程度;
2.宏观经济计划本身的协调导向功能要求提高计划编制过程中的社会参与程度;
3.更好地发挥计划在宏观经济管理中的重要作用,也要求建立社会参与制度
四、我国计划管理体制的演变与改革
(一)高度集中计划管理体制的形成与演变1.计划管理体制的形成阶段;2.第一次权力下放阶段;3.强化集中统一阶段;
4.第二次权力下放阶段
(二)围绕建立社会主义市场经济体制所进行的改革
1.重点进行农村改革阶段1979-1983年,改革的基本原则是“计划经济为主,市场调节为辅”
2.全面进行城市经济体制改革阶段1984-1988年,逐步确立“国家调节市场、市场引导企业”新机制
3.治理整顿阶段1989-1991年,中央确定了进行三年治理整顿的基本方针
4.大力推进改革开放阶段1992年后,确立了不起社会主义市场经济体制的改革目标,为计划体制改革指明了方向
(三)计划管理体制的深刻改革
1.计划管理方式的根本转变;
2.计划内容和计划形式的根本转变;
3.计划调控手段的相应转变
(1)充分发挥信息导向作用;
(2)建立以指导性计划为基本形式,以经济、法律为主要调节手段的计划调控体系;
(3)把政策性投融资作为国家实施产业政策的重要手段;
(4)重视国家储备和国家投放对市场的调节作用第五讲产业政策主讲人中央党校经济学教授、博士生导师赵长茂
1、产业政策及其由来
(一)什么是产业政策
1、产业产业是由同类企业集合而成的经济门类产业划分的通行做法“三次产业”划分我国三次产业划分的规定是第一产业是指农、林、牧、渔业;第二产业是指采矿业,制造业,电力、燃气及水的生产和供应业,建筑业;第三产业是指除第
一、二产业以外的其他行业
2、产业政策产业政策是政府对一定时期的产业形成和发展进行干预的各种措施的总和“干预”包括规划、调整、引导、促进、保护、扶持、限制等含义产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等产业政策的特点中长期政策、结构性政策、供给管理政策
(二)产业政策的由来作为政策概念于50年代初由日本最先提出70年代被国际经济组织和许多国家所重视,成为普遍接受的经济学概念,并作为宏观经济政策运用于政府宏观管理实践
1、产业政策的类型产业政策主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策
(一)产业结构政策是政府用以推动产业结构演进升级的各种政策措施是产业政策体系中的核心政策其主要作用
1、推动产业结构演进升级产业结构演进的一般规律(趋势)
(1)三次产业结构演进升级规律劳动力按
一、
二、三产业顺序渐次转移(经济发展的重心相应转移)
(2)工业结构演进升级规律一是重工业化规律在工业化进程中,资本资料工业比重上升,消费资料工业比重下降,轻/重=系数呈下降趋势工业发展重心转移二是高加工度化规律在科技进步作用下,加工组装工业比重上升,采掘及原材料工业比重下降,整个工业的加工程度呈不断提高趋势
2、培育战略性新兴产业利用产业结构政策规划和促进主导产业发展的核心问题是主导产业的选择选择的主要依据
(1)资源优势
(2)市场前景
(3)技术支撑力
(4)关联效应
(二)产业组织政策政府用以调节产业内部企业间关系的各种政策措施产业组织政策的主要功能
1、鼓励竞争(----竞争效率)
2、促进集中(----规模效益)两类政策相辅相成
(三)产业布局政策政府用以促进经济资源在地区之间合理分布的各种政策措施产业布局政策的主要功能通过促进资源在地区之间的合理流动,实现资源在空间上合理配置,促进地区经济的协调发展
1、我国产业政策的历史回顾
(一)我国产业政策演变的大致过程我国正式使用“产业政策”的概念较晚(1989年),但并不否定我国一直存在产业政策
1、“一五”时期经过3年经济恢复,1953年进入第一个五年计划时期主要任务是集中建设156个项目产业政策的重心是优先发展重工业“一五”结束时,工业化的初步基础基本建立“优先发展重工业”的产业政策思路符合产业结构演进的一般规律(工业比重、重工业比重上升)
2、“大跃进”和经济调整时期
(1)“大跃进”时期提出“赶英超美”产业结构急剧变动,产业政策出现重大偏差以钢为纲;建立地方独立的经济体系片面理解工业化,把优先重工业变成钢铁独大产业结构扭曲
(2)调整时期1961年起实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针调整,首先是产业政策调整大力发展农业;压缩基本建设规模;对企业实行“关、停、并、转、迁”
3、“文革”时期经济发展的指导思想是“备战备荒”产业政策的着力点“三线建设”;继续实行“以钢为纲”的政策;发展“五小”工业;发展石油工业和石化工业
4、改革开放以来70年代末开始实施“调整、改革、整顿、提高”八字方针产业政策发生明显调整先后强调产业发展的重点有
(1)加快农业发展
(2)优先发展轻工业
(3)发展乡镇企业
(4)加强交通运输和邮电建设
(5)加快发展能源原材料工业
(6)大力发展建筑业
(7)积极发展第三产业
(二)结论
(1)制定和运用产业政策对于一个国家的经济发展具有及其重要的作用
(2)制定和运用产业政策必须顺应规律,但不能超越规律
四、我国产业发展中的问题及政策思路产业结构包括产业之间的比例关系和各产业内部各行业之间的比例关系产业结构合理与否对经济发展具有重要影响作用
(一)产业结构不合理及其调整
1、产业结构不合理的主要表现从产业之间关系看,我国第一产业基础脆弱,第二产业大而不强,第三产业发展滞后从产业内部关系看,第一产业,狭义农业即种植业比重偏大第二产业,重化工比重偏大第三产业,现代服务业发展滞后
2、产业结构调整的政策思路加强第一产业;提高第二产业;加快发展第三产业2005年12月国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》明确了我国产业结构调整的目标、原则、方向和重点
(二)产业组织结构不合理及其调整
1、主要问题
(1)行业垄断
(2)真正大而强的企业少
2、产业组织结构调整的政策思路
(1)打破行业垄断;
(2)培育规模化企业
(三)地区结构不合理及其调整
1、主要问题地区结构趋同,产业布局不合理
2、产业布局调整的政策思路解决结构趋同问题的政策思路重点解决重复建设问题
(1)充分发挥市场调节作用
(2)转换投资主体
(3)建立国有投资责任追究制度解决地区差距问题的政策思路重点解决差距过大问题
(1)加大财政转移支付力度
(2)东部发达地区对口支援西部不发达地区
(3)推进西部大开发和东部崛起战略第六讲就业政策主讲人中央党校经济学教授、博士生导师赵长茂促进就业是市场经济条件下政府宏观调控的基本目标之一促进就业的各种措施构成一个国家或地区的就业政策西方国家历来重视就业问题国际金融危机发生以来,各国失业率上升,居高不下,政府更加重视就业问题,促进就业的政策力度明显加大
一、就业水平的测定及失业的经济社会影响
(一)就业水平的测定
1、就业率衡量就业率的具体指标有两个,即总人口就业率和适龄人口就业率前者为就业人口与全部人口的比率,后者为就业人口与全部劳动适龄人口的比率
2、失业率失业率是失业人口占全部现实劳动力人数的比率
(二)失业的经济社会影响
1、不利影响失业会直接造成人力资源的浪费,带来经济上的损失;使失业者及其家庭收入下降,影响失业者情绪;带来一系列的社会问题;影响政府威信
2、有利影响保持一定的失业率,有利于保持劳动力市场的竞争性,促进劳动生产率提高;避免社会生产成本过快增加,保持整个经济的活力
二、影响就业的主要因素
(一)人口因素
1、人口总量人口多少是劳动力供给量大小的基础
2、人口结构人口的年龄结构影响劳动力的供给结构,进而影响劳动力供给量在不同时期的变化
3、人口质量人口质量越来越明显地成为影响劳动力供求关系的重要因素
(二)经济因素
1、经济规模一般来说,经济规模大,对劳动力的需求量就大,反之亦然
2、经济增长速度经济增长快,对劳动力的需求量就大,反之亦然
3、经济结构一二三产业结构不同,不同所有制结构不同,经济对劳动力的吸纳能力就不同
(三)教育因素一国或一地区的教育水平,决定该国或地区人口的总体素质,进而决定劳动力的素质而劳动力素质的高低影响经济快速发展时期或结构急剧变动时期的整体就业水平
(四)科技因素科技进步的速度加快,意味着劳动生产率提高,经济增长吸纳劳动力的弹性较小科技进步成为排挤劳动力的因素;另一方面,科技进步可以促进新产业形成,创造新的的就业岗位
(五)收入因素收入水平对劳动力供给的影响是有层次的在劳动者的收入仅能维持基本生活需求的阶段,劳动力的供给会保持一个较高的水平;在劳动者的收入不仅能保证基本生活需求,而且能保证劳动者及其家庭有能力消费闲暇的阶段,是否增加劳动投入就取决于劳动者对工作和闲暇的选择,如何进行选择进而对劳动力产生何种影响,通常取决于收入水平提高的幅度;在劳动者的收入使劳动者及其家庭变得比较富裕时,一般来说,收入水平的变动对劳动力供给的影响减弱
三、我国就业形势与缓解就业压力的政策思路
(一)我国的就业形势
1、我国就业形势的判断以失业率为一般标准来判断,我国改革开放以来曾出现过两次失业高峰第一次出现于改革开放初期,1979年待业人数568万人,城镇登记失业率为
5.4%主要原因是知青集中返城1962-1977年上山下乡知青累计达1700万人第二次高峰出现于本世纪初,2003年城镇登记失业率为
4.3%主要原因是20世纪90年代中期以后国有企业和城镇集体企业大量职工下岗分流,1996-2002年下岗职工累计达2800万人第三次出现于本次国际金融危机发生期间2009年末我国城镇登记失业率为
4.3%,为近5年来最高2012年目标城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内,实际为
4.1%
2、分析和判断我国就业形势必须考虑的特殊因素
(1)失业率的内涵失业率是分析和判断就业形势的一般或基本标准,也是国际标准我国失业率长期低于发达国家应该看到,我国目前失业率的内涵与西方国家失业率的内涵有较大差异我国公布的“失业率”是城镇、登记、特定年龄段、不包含下岗职工所以,分析和判断我国的就业形势,不能仅看失业率的高低既要看到城镇失业问题,又要考虑农村劳动力过剩因素;既要考察失业本身,又要看到职工下岗的压力
(2)高校毕业生就业压力从就业人口结构的角度看我国的就业问题,必须特别关注高校毕业生就业问题近年来,高校毕业生就业问题比较突出2010年全国普通高校毕业生达680万人(2011年为
631.1万人)“延长退体年龄”之争涉及社会保障制度有效运转和缓解就业压力的关系处理问题
(3)农村过剩劳动力转移压力大量农村过剩劳动力压力加大如何看待部分沿海地区“用工荒”问题影响因素工资待遇及社会保障水平长期低下(甚至无保障)、三农政策支持力度加大后农业比较效益提高、中西部地区经济加速发展用工需求增加、沿海地区产业升级后对高技能工人需求增加、低技能岗位对新生代农民工缺乏吸引力,等
3、从劳动力供求变化趋势看我国就业形势据预测,未来十年内我国劳动力人口将达到峰值
10.1亿,到本世纪中叶仍有9亿,比欧美国家现有人口总和还多近2亿,我国就业压力将长期存在“十二五”期间,全国城镇每年需要就业的人数将保持在2400万左右,而新增加就业和自然减员所能提供或腾出的就业岗位只有1200个左右需要特别关注的长期因素是农村就业、农民工二代甚至三代就业问题没有远虑,必有近忧结论我国未来一个时期的就业形势不容乐观,增加就业的任务艰巨
(二)缓解我国就业压力的政策思路
1、减少劳动力供给的政策
(1)控制人口增长
(2)延长劳动力受教育的时间
(3)扩大劳务出口
2、扩大劳动力需求的政策
(1)促进经济持续增长
(2)大力发展第三产业
(3)大力发展非公有制经济
(4)大力发展中小企业
(5)积极发展劳动密集型产业
(6)积极发展非正规就业
3、加快劳动力流动和转移的政策
(1)健全社会保障体系
(2)建立职业培训体系
(3)推进城镇化战略(着眼于解决农村劳动力过剩、有效转移问题)第七讲宏观经济管理中的财政政策主讲人中央党校经济学教研部教授梁朋本次课的主要内容
一、财政政策的重要意义
二、财政政策的基本内容
三、财政政策的运用
四、当前宏观调控中的财政政策
一、财政政策的重要意义财税问题不仅是一个经济范畴,而且是一个政治范畴,事关治国安邦,强国富民,对国民经济和社会发展具有十分重要的意义财政政策涉及国家、企业、地区、个人之间的利益分配,是各种利益关系和矛盾的集中体现亚当•斯密称财政为“庶政之母”,我国唐代著名理财家杨炎说“财赋者,邦国之本,如生人之喉命,天下治乱轻重系焉”历史和现实的经验教训一再告诉我们,财政政策和财税体制改革对于政权的稳定、经济的发展、社会的长治久安有着深远而重大的影响最近中央经济工作会议和温总理所作的《政府工作报告》都强调指出了财政政策在今年我国复杂情况下做好宏观调控的重要作用指出要深入分析经济发展和运行趋势变化,准确把握宏观调控的力度、节奏、重点要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策财政政策要继续完善结构性减税政策,加大民生领域投入,积极促进经济结构调整,严格财政收支管理,加强地方政府债务管理
二、财政政策的基本内容
1.财政政策的含义财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施财政政策是通过财政收支活动来体现政府的意图的
2.财政政策的目标财政政策目标与国家的宏观调控目标之间的关系是基本一致的,要服从于宏观调控的总目标,同时也会有所侧重目前一般认为,我国财政政策的目标应包括经济适度增长、物价相对稳定、资源合理配置和收入公平分配四个方面
3.财政政策的工具财政政策主要运用包括税收、收费等财政收入工具、财政支出工具、公债、财政预算等多种手段来进行调控各种工具有着各自的特点和优势,需要相互配合协调
4.财政政策的传导机制和作用原理财政政策通过影响或改变经济利益主体的利益或对利益的预期来起作用主要媒介收入分配、价格、货币供应量可以用图表示
5.财政政策的功能
(1)导向功能,引导资源的流向,举例
(2)协调功能,协调地区、行业、部门、阶层之间的利益关系,举例
(3)控制功能,个人收入分配差距的控制
(4)稳定功能,主要是指通过财政收支规模的控制,调节总供给和总需求的平衡,实现国民经济稳定发展
6、财政政策的乘数原理“经济决定财政,财政反作用于经济”乘数,英国经济学家凯恩1931年首先提出,凯恩斯在研究投资变动对总收入的倍增作用时加以利用,认为投资增加时会引起国民收入增加,而收入的增加将是投资量的若干倍,而这个倍数就是乘数财政政策乘数包括财政支出乘数、税收乘数推导主要是根据凯恩斯经济学的国民收入决定方程式来进行从国民经济最终支出看Y=C+I+G
(1)YCIGC=Ca+bYd
(2)CaYdbYd=Y-T
(3)由
(2)、
(3)代入
(1)有Y=Ca+b(Y-T)+I+G=Ca+bY-bT+I+G(1-b)Y=Ca-bT+I+G求导可得税收乘数Y/T=-b/(1-b)含义
(1)表示税收的变动对国民收入变动的影响程度;
(2)负号表明税收与国民收入呈反方向变动;
(3)影响的倍数为b/(1-b)倍,假如b=
0.8,则乘数为-4;举例同样可得财政支出乘数Y/G=1/(1-b)
(4)增加税收,同时等量增加财政支出,也就是预算平衡此时有Y/T+Y/G=-b/(1-b)+1/(1-b)=1说明预算平衡并不意味着中性的财政政策
(5)财政乘数只是一种理论上的推导,实际情况要复杂
三、财政政策的运用
1.财政政策的类型财政政策在实际运用中按对经济的影响不同,划分为不同的类型从收支活动来划分税收政策、国债政策、支出政策等;从收支平衡的指导原则划分赤字政策、盈余政策和平衡政策;从对经济总量的影响不同,划分为扩张、紧缩、中性的财政政策;从政府对经济的干预是否主动,划分为自动稳定和相机抉择我国在实际运用中使用如积极财政政策、稳健财政政策等称谓,目前流行的积极的财政政策,实际上是一种扩张性财政政策,也就是财政赤字政策
2.我国财政政策的运用主要经历了一下几个不同阶段——1998年之前的财政政策运用——1998年的积极财政政策——积极财政政策转向稳健的财政政策——应对金融危机的积极财政政策
3.http://image.baidu.com/ict=503316480z=16928802tn=baiduimagedetailword=财政政策in=3\t_parent在运用财政政策应注意的问题
(1)凯恩斯提出赤字财政或扩张财政政策的前提是资源未充分利用
(2)要注意财政政策的时滞,包括认识、制定、执行
(3)评价财政政策要以宏观效益为标准
(4)财政、货币政策要相互配合
(5)以扩张为特征的财政政策应是短期政策
(6)要注意控制力度
四、当前宏观调控中的财政政策当前我国宏观调控的总体思路是坚持稳中求进,加强和改善宏观调控,继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,加快推进经济发展方式转变和经济结构调整,着力扩大国内需求特别是消费需求,着力加强自主创新和节能减排,着力深化改革开放,着力保障和改善民生要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,根据形势变化适时适度预调微调,进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性简单的说就是“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”这十二个字,财政政策也是要围绕着这十二个字来做文章
(一)财政政策对稳增长的作用主要是要保持一定的投资力度,促进实体经济发展
(二)充分发挥财政政策在控物价方面的作用
(三)继续实施积极财政政策的主要内容——提高城乡居民收入,扩大居民消费需求,促进调整国民收入分配格局——着力优化投资结构,加强经济社会发展的薄弱环节——调整完善税收政策,促进企业发展和引导居民消费,继续改革和完善税制——进一步优化财政支出结构,保障和改善民生 ——大力支持经济结构调整和区域协调发展,推动经济发展方式转变,实施促进区域协调发展的相关财税政策主要就是运用财政政策进一步提高居民收入、扩大内需;坚持“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革道路,完善结构性减税;加强民生投入,推进基本公共服务均等化;建立健全有利于结构调整和科学发展的财税制度;等等
(四)进一步把宏观调控政策与深层次改革结合起来第八讲宏观经济管理中的收入分配政策主讲人中央党校经济学教授、博士生导师赵长茂收入分配,是对一定时期的生产成果的分配分配的主体是政府、企事业单位和个人(居民)收入分配对生产具有重要“反作用”国家调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配政策收入分配政策是市场经济条件下政府实施宏观管理的重要政策
一、国民收入分配国民收入分配是对一个国家在一定时期内创造的净产值进行的分配国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局国民收入分配分为两个层次初次分配和再分配
(一)初次分配初次分配指国民收入在物质生产领域http://baike.baidu.com/view/
257682.htm\t_blank内进行的分配在初次分配中,国民收入被分解为三个基本的部分国家收入、企业收入、劳动者个人收入http://wiki.mbalib.com/wiki/%E4%B8%AA%E4%BA%BA%E6%94%B6%E5%85%A5\o个人收入在我国,生产资料http://wiki.mbalib.com/wiki/%E7%94%9F%E4%BA%A7%E8%B5%84%E6%96%99\o生产资料所有制不同的企业,初次分配的具体情况有所差异国有企业http://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%9B%BD%E6%9C%89%E4%BC%81%E4%B8%9A\o国有企业净产值分为三个部分向国家交纳的税金http://wiki.mbalib.com/wiki/%E7%A8%8E%E9%87%91\o税金和利润http://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%88%A9%E6%B6%A6\o利润、企业留利、以工资http://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%B7%A5%E8%B5%84\o工资等形式形成职工收入集体企业http://wiki.mbalib.com/wiki/%E9%9B%86%E4%BD%93%E4%BC%81%E4%B8%9A\o集体企业净产值主要分为三个部分,即向国家交纳的税金、企业利润http://wiki.mbalib.com/wiki/%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%88%A9%E6%B6%A6\o企业利润、职工收入农村家庭承包责任制中的农户的净产值分为三个部分向国家交纳的税金、集体提留、农户收入私营企业http://wiki.mbalib.com/wiki/%E7%A7%81%E8%90%A5%E4%BC%81%E4%B8%9A\o私营企业净产值分为三部分向国家交纳的税金、雇员工资、企业主收入股份企业http://wiki.mbalib.com/wiki/%E8%82%A1%E4%BB%BD%E4%BC%81%E4%B8%9A\o股份企业净产值分为四个部分向国家交纳的税金、股息和红利、企业积累、职工收入个体户的净产值主要分为两个部分向国家交纳的税金、个人收入
(二)再分配再分配是初次分配基础上的全社会范围内的进一步分配又称第二次分配国民收入再分配,形成生产单位、非生产单位和居民的最终收入
1、国民收入再分配的目的满足以下各项社会需要第一,满足社会公共部分的需要第二,满足国家进行经济建设的需要第三,满足社会保障http://wiki.mbalib.com/wiki/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E4%BF%9D%E9%9A%9C\o社会保障的需要第四,满足社会后备基金http://wiki.mbalib.com/wiki/%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E5%90%8E%E5%A4%87%E5%9F%BA%E9%87%91\o社会后备基金的需要第五,宏观经济调节的需要
2、国民收入再分配的主要渠道
(1)财政渠道财政对国民收入进行再分配的主要工具是预算支出通过预算(包括经常性预算和建设性预算http://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E6%80%A7%E9%A2%84%E7%AE%97\o建设性预算)以税收、补贴、非生产部门劳动者工资等杠杆和具体形式国民收入进行再分配
(2)金融渠道金融参与再分配的主要工具银行是存贷款利息、保险费等国民收入通过这些具体形式在金融机构、企事业单位、居民之间进行再分配
(三)我国国民收入分配的原则和现实格局
1、国民收入分配的基本原则
(1)平衡国家、集体、个人三者利益
(2)兼顾效率与公平初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,初次分配更加注重效率,再分配更加注重公平
(3)协调投资和消费比例
2、国民收入分配格局在国民收入分配中,劳动所得过低,资本所得过多;居民收入比重过低,政府收入比重过高按照收入法核算的国民收入初次分配格局变化情况是1993年—2007年,居民部门的劳动者报酬由
49.49%降至
39.74%,下降
9.75个百分点;政府部门的生产税净额由
11.68%增加至
14.81%,增加
3.13个百分点;企业部门固定资产折旧和营业盈余(即资本收益)由
38.83%增至
45.45%,增加
6.62个百分点即便考虑此期间统计口径调整因素(2004年统计口径调整一是个体经济业主收入由劳动收入变为营业盈余,二是对农业不再计营业盈余),劳动者报酬占比偏低、下降过快问题依然比较突出世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额近年一般介于50%到57%之间从投资和消费比例关系看,1996—2006年我国最终消费率从
59.2%下降到
49.9%,十年间下降
9.3个百分点;投资率从
38.8%上升到
42.5%,提高
3.7个百分点同期居民消费率由
45.8%下降到
36.2%,下降
9.6个百分点这说明,我国的国民收入分配的现实格局不合理,必须加快调整
3、调整国民收入分配格局的基本思路国际经验表明,国民收入分配格局改善,对于促进经济的进一步增长十分重要日本在20世纪60年代实施“国民收入倍增计划”,由此发起了一场消费者革命,成为日本经济起飞的转折点,中产阶层迅速崛起,大部分家庭耐用消费品的普及率达到90%以上“十二五”规划纲要提出“合理调整国家、企业、个人分配关系,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”
(1)增加国有企业利润上缴国有企业使用的国有资本规模不断扩大、企业利润大幅度增加,但作为国有资产所有者代表的政府和全体人民并没有获得相应资本收益增加国有企业利润上缴,应主要用于改善民生和发展社会事业,提高社会保障水平
(2)逐步降低宏观税负降低宏观税负,可以减轻企业和居民税收负担,增加居民可支配收入
(3)加快推进垄断行业改革垄断企业控制资源,支配市场价格,获取垄断利润,扭曲了国民收入分配关系
(4)维护劳动者收入权益加强劳动者最低工资的法制保障
(5)拓宽居民财产性收入渠道增加居民金融资产、不动产收入;维护农民土地出让收益权美国1980年代至今,居民财产性收入占国民初次分配的比重一直维持在15%到20%之间;英国保持在11%到15%之间我国1994年的比重为
5.8%,2007年下降到
3.5%
二、个人收入分配个人收入分配,是国民收入分配的组成部分个人收入分配既在国民收入初次分配中进行,也在再次分配中进行其结果,形成居民一定时期的最终收入
(一)基本原则
1.按劳分配
2.按要素分配
(二)突出问题突出问题是收入差距过大改革开放以来,我国经济快速发展,居民收入显著增加,但也出现了新的问题主要问题是,在平均主义依然在一定范围内存在的同时,收入差距过大问题日益突出起来1.我国当前收入差距的主要表现
(1)社会总体收入差距据国家统计局测算,1988年全国基尼系数为
0.341,1990年为
0.343,1995年为
0.389,1999年为
0.397,2000年为
0.417,目前为
0.47国际公认的基尼系数境界线为
0.4,高收入国家90年代基尼系数平均水平为
0.338
(2)城乡居民收入差距1988年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为
2.171,2000年扩大为
2.791,2003年为
3.231,2004年为
3.211,2005年为
3.2212009年
3.331,2010年下降为
3.231考虑到城乡居民收入统计误差,实际差距更大城乡居民收入绝对差距,1990年为824元,2010年城镇居民人均可支配收入19109元,农民人均纯收入5919元,绝对差距为13190元3不同地区居民的收入差距1980年东部地区与中、西部人均GDP之比为
1.5:
1、
1.9:12009年东部地区与西部地区人均GDP之比为
2.21
(4)行业之间的收入差距90年代中期最高收入行业人均收入与最低行业人均收入之比为
2.23:1,2003年为
4.63:1根据2010年国家统计局数据,证券业工资水平比全国职工平均工资高6倍左右,收入最高和最低行业差距达11倍人力资源和社会保障部工资研究所数据,行业收入差距为15倍如果把证券业归于金融业一并计算,行业差距仍高达6倍2.收入差距成为社会突出矛盾的原因
(1)短时间内迅速拉大
(2)历史文化传统
(3)低收入平台按2010年我国农村贫困标准1274元测算,2010年底我国农村贫困人口为2688万人,加上城镇依靠各种救济生活的约2000万人,我国城乡贫困人口为4600多万人
(4)差距拉大存在较多的不合理因素3.用历史眼光审视我国收入差距
(1)居民总体收入不断增加基础上的差距2009年,农村居民人均纯收入,扣除价格因素,比1978年实际增长
7.2倍;城镇居民人均可支配收入,实际增长
7.3倍2009年底,城乡居民储蓄存款余额260767亿元,比1978年底的211亿元增加1237倍按可比价格计算,2009年城乡居民消费支出分别为1978年的
39.4倍和
34.4倍
(2)是落后国家加速发展过程中必经阶段
(3)并未导致“两极分化”
(4)我国有能力解决差距问题
(三)调节我国收入分配关系的主要政策邓小平晚年非常关注收入分配问题(见《邓小平年谱1975—1997年[下]》第1363页)1990年7月邓小平讲到中国有十一亿人口,如果十分之一富裕,就是一亿多人富裕,相应地有九亿多人摆脱不了贫困,就不能不革命啊!九亿多人就要革命所以,中国只能搞社会主义,不能搞两极分化1993年9月邓小平再次指出十二亿人口怎样实现富裕,富裕起来以后财富怎样分配,这都是大问题解决这个问题比解决发展起来的问题还困难分配的问题大得很“十二五”规划纲要提出“努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”调节我国收入分配关系的主要政策是1.把蛋糕做大2.千方百计增加农民收入3.继续推进西部大开发战略4.打破行业垄断5.惩治腐败,整顿市场秩序6.加大税收监管和调节力度7.健全社会保障体系缺乏医疗保障、教育负担重,是贫困家庭难以脱贫的重要制约因素2006年一项关于西部省份居民生活状况的调查显示,中国西部地区25%的农村贫困家庭一年的医疗支出超过了全年的收入,25%的贫困家庭教育支出超过了收入的50%第九讲宏观经济管理中的对外经贸政策主讲人中央党校经济学教授、博士生导师赵长茂
一、对外贸易及其政策
(一)对外贸易对外贸易是国与之间的商品交换对外贸易由进口和出口构成,分为货物贸易和服务贸易两种形式在当代国际贸易中,货物贸易额占国际贸易总额的80%1950年至2008年,全球贸易总量从579亿美元扩大到195050亿美元,增长337倍其间,全球货物贸易出口依存度从
5.5%上升到
32.4%这意味着,目前全球物质生产中1/3的份额依靠国际市场来实现2009年我国货物进出口总额22072亿美元,其中货物出口12017亿美元,货物进口10056亿美元,贸易顺差1961亿美元进出口贸易不断扩大,一方面使我国经济的外贸依存度显著提高,国际市场因素对我国经济运行的影响力越来越大;另一方面我国成为世界市场的重要参与者,对世界市场的影响力越来越大
(二)对外贸易的宏观经济影响
1、影响总量平衡社会总供给=消费品+投资品+进口社会总需求=消费需求+投资需求+出口社会总供求平衡消费品+投资品+进口=消费需求+投资需求+出口进口:出口=总供给:总需求
2、影响结构平衡出口商品结构拉动产业结构,进而影响总供给和需求的结构关系
(三)对外贸易政策对外贸易政策是国家制定的调控进出口贸易活动的各种措施对外贸易政策的类型
1、自由贸易政策主要内容
(1)商品进出口基本上免征关税或实行低关税
(2)进出口数量由国内外市场调节
(3)允许外汇、黄金等国际储备手段自由进出
(4)对进入国内的外国产品不实行歧视性政策
(5)进出口业务分散化,外贸企业平等竞争
2、保护性贸易政策基本取向是“限进奖出”“限进”一方面限制进口数量,保护本国产业,防止外国商品冲击本国市场;另一方面限制进口品种,重在防止危害公民健康、环境、国家安全的有害商品进入“奖出”鼓励增加出口,特别是鼓励本国供应过剩、有比较优势、高附加值的商品出口,以提高出口效率
(1)“限进”政策A.关税壁垒主要是进口税、进口附加税(反补贴税、反倾销税)B.非关税壁垒a.数量性措施主要形式进口配额、进口许可证等进口配额分为绝对配额和关税配额绝对配额,在一定时期内,对某些商品的进口数量或金额规定最高数额,达到这个数额后便不准进口;关税配额,对商品进口的绝对数额不加限制,但在一定时期内,对配额以内的进口商品实行正常关税或优惠待遇;对超过配额的进口商品,则实行高关税或给予惩罚b.价格性措施主要形式有进口押金、外汇管制、最低限价等c.技术性措施主要形式有技术标准、安全卫生检疫规定、商品包装和标签规定等d.法规性措施主要形式有国家立法、歧视性政府采购等
(2)“奖出”政策A.出口信贷分为卖方信贷和买方信贷前者提供给本国出口商;后者提供给外国进口商(优惠贷款)B.信贷担保本国出口商或商业银行向外国进口商或商业银行提供信贷时,由国家设立的专门机构提供担保C.出口补贴直接补贴直接给出口商现金补贴;间接补贴给出口商以财政优惠D.出口退税E.复汇率
(四)我国对外贸易面临三大挑战我国是对外贸易大国,并非强国挑战之一出口贸易增长方式粗放调查表明,中国出口额中,拥有自主品牌的产品不到10%出口产品的能源消耗和环境污染问题比较严重中国的出口规模和日本的出口规模大体相当,但中国每单位美元能源的消耗是日本的10倍一些优势产品的贸易规模虽大,但获得的相对利益还是不多在我国出口贸易总额中,加工贸易占50%而加工贸易的利润率只有3-5%一台笔记本电脑的平均出口单价700多美元,中国企业只能得到15美元左右的加工费收入挑战之二进口贸易缺乏定价“话语权”比如,铁矿石等大宗商品进口,定价话语权由国外少数大公司控制挑战之三针对我国出口的贸易保护主义措施有增无减据世界贸易组织统计,1995-2008年,中国遭受反倾销立案677起,占全球反倾销立案的
19.75%后国际金融危机时期,针对中国的贸易保护主义进一步抬头
(五)我国对外贸易政策走向一是从单纯鼓励出口向促进平衡贸易转变,制定和实施国家进口战略争取更大范围的市场经济地位,解除西方国家针对我国的高科技产品出口限制美国基于1979年《出口管理法》长期实行对华出口限制,2007年更将中国单列,专门增加航空发动机等47个出口管制项目二是推动外贸增长方式转变,重点是促进制造业升级换代,加快发展服务贸易特别是承揽服务外包业务三是在发展双边贸易的同时,加快推动区域贸易自由化(自由贸易区)四是实施出口市场多元化战略,通过企业“走出去”,以对外投资带动出口
二、利用外资和对外投资政策
(一)利用外资政策利用外资有直接利用外资和间接利用外资两种形式改革开放以来,利用外资对我国经济发展产生了重要影响一般而言,直接利用外资的成本较低,但对于一个国家来说,关系国计民生的关键性战略产业,不愿让外商占有更多的市场分额;经营好、效益高的企业,不愿让外商控股,间接利用外资就成为重要选择1.利用外资对宏观经济的影响
(1)影响总供求关系,利用外资规模影响一定时期的投资总规模,直接影响总需求,从一个过程看影响总供给
(2)影响经济结构,外资投向影响产业结构2.利用外资政策利用外资政策,是国家对外资流入进行管理的各种措施的总和
(1)制定和实施利用外资政策的目的规范外资流入,调节整个国家利用外资的规模和结构,安全、有效地利用外资来发展本国经济
(2)合理利用外资的标准A.规模要适度并非越多越好截至2007年末,我国外债余额为
3736.18亿美元不包括香港特区、澳门特区和台湾地区对外负债,其中中长期外债余额
1535.34亿美元,短期外债余额
2200.84亿美元外债偿债率、债务率、负债率以及短期外债与外汇储备比率均在国际标准安全线之内B.结构要合理从直接利用外资看外资投向合理,包括外资产业投向合理;外资地区投向合理从间接利用外资看债务类型结构合理;币种结构合理;期限结构合理;投向合理3.我国对利用外资情况
(1)直接利用外资截至2010年3月,我国批准设立外商投资企业近69万家;实际使用外资超过1万亿美元,连续17年位居发展中国家首位2009年我国实际使用外商直接投资金额900亿美元我国对利用外资实行比较严格的管理,利用外资规模和结构总体合理但从直接利用外资的投向看,多集中于东部(截至目前大约占全国的87%);偏重于第二产业(第二产业占70%以上,第一产业2%左右,第三产业20%左右)直接利用外资中的存在国有资产流失情况在合资过程谈判阶段,国有资产特别是无形资产被低估;在生产运营阶段外商高价进口设备和原材料、低价出口以转移利润,虚亏实盈以逃避税收;在合资结束时,共同开发形成的产品、商誉经常被外商独占
(2)间接利用外资 截至2009年末,我国外债余额为
4286.47亿美元2009年我国外债偿债率为
2.87%,债务率为
32.16%,负债率为
8.73%,短期外债与外汇储备之比为
10.81%,均在国际标准安全线之内偿债率当年还本付息额与当年出口创汇收入额之比,国际标准安全线为20%债务率外债余额与出口总额的比率,安全线为100%负债率外债http://wiki.mbalib.com/wiki/%E5%A4%96%E5%80%BA\o外债余额与经济总规模GNPhttp://wiki.mbalib.com/wiki/GNP\oGNP或GDPhttp://wiki.mbalib.com/wiki/GDP\oGDP的比率,安全线为20%短期外债与外汇储备之比的安全线为100%
4、继续实行利用外资政策跨国投资的实践表明,资金盈缺不是决定资金流向最重要的因素发达国家吸收了全球2/3以上的跨国投资,美国和英国是吸收投资最多的国家资本流动搭载着技术、知识、管理、观念、人才、品牌市场等要素,吸收外资与集成全球优势资源统一于一个过程据联合国贸发组织研究,高达
61.8%的跨国公司把中国作为2005-2009年海外研发首选地,表明中国有条件通过利用外资引进先进技术和研发能力,提高产业整体水平2010年4月13日,国务院发布《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》,修订了《外商投资产业指导目录》二对外投资政策1.对外投资对宏观经济的影响对外投资属于资金流出对外投资会对一国的社会总需求产生影响,进而影响经济发展另一方面对一国经济发展的市场空间、外汇回流、资源利用产生影响
2、对外投资管理的主要政策
(1)鼓励政策A.信息与技术支持B.直接金融援助与财政优惠C.投资担保
(2)限制性政策主要是限制流量
3、我国的对外投资政策从限制对外投资到鼓励对外投资,实施“走出去”战略1999年国家制定鼓励企业“走出去”政策,我国对外直接投资速度加快截至2009年底我国累计对外直接投资已超过2200亿美元2009年非金融类对外直接投资额达到433亿美元中国企业将继续并更加积极地“走出去”,扩大对外投资第十讲宏观经济管理模式的国际比较主讲人中央党校经济学教授、博士生导师赵长茂
一、宏观经济管理模式比较的方法和意义
(一)比较的方法在西方市场经济发育程度高的发达国家范围内,选取具有典型意义的国家,进行比较研究,差异之中见共性
(二)比较的意义对不同类型的宏观管理模式进行比较研究的意义是第一,研究不同国家宏观经济管理的特点,从中借鉴有益经验第二,探索不同模式背后的“共性”,把握宏观经济管理的一般规律性
二、美国的宏观经济管理模式
(一)宏观管理的微观基础自由度大、国有经济比重小在主要资本主义国家中,美国经济的自由度最大,国有经济在整个经济中所占的比重最小,因而政府对经济过程的干预程度相对低,间接管理程度高,国有经济在政府调控中的作用有限目前部分西方国家国有经济占国内生产总值比重美国1%;日本27%;法国17%;瑞典25%;德国10%;澳大利亚10%;意大利9%;芬兰8%美国比重最低
(二)政府干预的范围窄、力度小政府干预的主要领域是农业、科技、对外贸易等,对市场进行干预的原则是保护竞争、限制垄断,保护消费者权益
(三)宏观调控侧重总量控制、需求管理,产业结构由市场调节
(四)宏观调控的主要手段是财政政策和金融政策,侧重运用财政政策
三、日本的宏观经济管理模式
(一)突出政府调控的主导作用政府对经济过程的干预,不限于对市场缺陷进行补充,而是由行政直接、间接地影响市场制度
(二)实行以产业政策为中心的中长期计划管理设有专门负责制定和实施计划的政府部门;具有比较成型的计划体系;贯彻实施产业政策是宏观调控的重要内容
(三)以金融政策为中心进行短期调控主导金融政策的是政府,中央银行由大藏省领导,独立性较弱
(四)宏观决策强调官、产、学相互协调
四、德国的宏观经济管理模式
(一)强调自由、竞争,同时强调干预和秩序自由和竞争是经济繁荣之源,政府调控的重要作用在于保证竞争原则的贯彻,同时规范市场行为,维护竞争秩序
(二)以社会公正为目标,对市场分配结果进行调节通过再分配调节社会阶层、地区之间的收入水平;建立比较完善的社会保障制度;建立工资形成的平衡机制;调控公共事业的价格
(三)注重运用货币政策,充分发挥中央银行的调控作用中央银行以保持币值稳定为货币政策的首要目标,具有独立于政府的制定和执行货币政策的地位和权力
五、从宏观经济管理模式比较中得出的启示
(一)宏观管理是市场经济的客观要求,但并无统一模式
(二)不同模式的形成与国家历史、文化传统、所有制结构等多种因素相关
(三)宏观管理的核心问题是处理好政府与市场的关系
(四)不同模式在相互借鉴中调整和完善PAGE15。