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罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃肅蒂袅羅莄蒂薄螈芀蒁蚇羄膆蒀蝿螇肂蕿蒈羂羈薈薁螅芇薇蚃羀芃薆袅螃腿薆薅聿肅薅蚇袁莃薄螀肇艿薃袂袀膅蚂薂肅肁艿蚄袈羇芈螆肃莆芇薆袆节芆蚈膂膈芅螁羅肄芄袃螇莂芄薂羃芈莃蚅螆膄莂螇羁肀莁蒇螄羆莀虿罿莅荿螁袂芁莈袄肈膇莈薃袁肃莇蚆肆罿蒆螈衿芈蒅蒈肄膄蒄薀袇肀蒃螂膃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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构 为深入贯彻科学发展观,落实节约资源和保护环境的基本国策,提高能源利用效率,缓解石油和电力供应紧张状况,促进经济社会可持续发展,现就进一步加强节油节电工作通知如下
一、充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性 石油和电力是重要的能源资源我国能源资源不足,人均占有量大大低于世界平均水平随着工业化、城镇化加速发展,能源消费总量不断增加,石油和电力供应紧张已成为制约经济社会发展的一个重要因素同时还要看到,尽管近几年节油节电工作取得了一定进展,但是能源消费不合理、利用效率低的状况仍然比较严重据统计,我国汽车燃油经济性水平比欧洲平均水平低15%-20%,电机系统运行效率比国外先进水平低10%-20%,低效电机及相关设备、低效照明产品仍在大量使用,高效节能空调市场占有率不足5%,行政机关、企事业单位、大型公共建筑、城市景观照明以及家庭用电等方面还存在许多浪费现象特别是今年以来,一些地区石油、电力供应持续紧张,亟须采取有效措施,改善石油、电力供应紧张状况 解决我国能源问题的根本出路在于坚持节约与开发并举、节约优先的方针做好节油节电工作,是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要途径,也是缓解石油、电力供需紧张矛盾的重要措施,既是一项长期的工作,也是当前的一项紧迫任务各地区、各部门和各单位要充分认识节油节电工作的重要性和紧迫性,把节油节电工作摆在更加突出的位置,进一步加大工作力度,节约宝贵的能源资源,为经济又好又快发展做出贡献
二、节油节电的主要措施 当前要突出重点,抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品,采取综合配套措施,形成有效的激励和约束机制,加快高效节能产品和技术的推广应用,提高用油用电效率其他领域也要结合自身实际情况,明确重点和关键环节,有针对性地采取措施,做好节油节电工作
(一)汽车节油措施一是严格执行车辆淘汰制度加大支持力度,加快淘汰老旧汽车直辖市、计划单列市和有条件的省会城市老旧公交客车报废期要在额定标准基础上提前2-3年加快高油耗客、货车退出道路营运市场进度,力争到2013年年底前实现全部营运车辆达到燃料消耗量限值标准二是鼓励使用低油耗节能环保型汽车和清洁能源汽车降低小排量乘用车消费税税率,提高大排量乘用车消费税税率,进一步扩大不同排量汽车消费税税率差距把节能环保型汽车和清洁能源汽车列入政府采购清单,新购公务车应优先购买节能环保型汽车和清洁能源汽车三是完善汽车燃油经济性标准适时提高并严格执行乘用车和轻型商用车燃料消耗量限值标准,抓紧出台重型商用车燃料消耗量限值标准,尽快制订营运客、货车燃料消耗量限值标准建立并实施强制性汽车燃料消耗量申报、公告、标识制度汽车生产商和进口商要按照统一的检测方法,测定并申报汽车燃料消耗量,新生产和进口汽车销售时必须在显著位置粘贴燃料消耗量标识有关部门要定期公告汽车燃料消耗量指标四是加强运输节能管理优化道路运输组织管理,提高运输集约化水平,加强车辆用油定额考核对客车实载率低于70%的线路,不投放新的运力抓紧研究完善挂车牌照管理、交通规费征收和保险制度,鼓励发展甩挂运输积极推广使用公路自动收费系统(ETC)五是大力发展公共交通加快建设快速公交和轨道交通,科学设置公交优先车道(路)和优先通行信号系统,加强公共交通、区域内交通及对外交通的有效衔接,提高公共交通运营效率城市人民政府要加大对公共交通的投入和补贴力度,降低公共交通出行费用,吸引、鼓励更多群众选乘公共交通工具出行加强出租车调度,完善预约制度,降低空载率
(二)锅炉(窑炉)节油措施所有火电厂(包括新建电厂)燃煤锅炉都要采用等离子无油、小油枪等微油点火技术和低负荷稳燃技术,降低油耗继续把关停燃油机组作为关停小火电的重点,减少燃油发电在电网调度中,燃油机组不得作为基础负荷机组,只能作为系统备用调峰负荷机组工业窑炉要逐步停用燃料油,以洁净煤、天然气、煤制气等替代燃料油,大力采用窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技术、新工艺,降低燃油消耗中央预算内投资和中央财政资金要加大对节约和替代石油项目的支持力度
(三)电机系统节电措施一是加快淘汰低效电机及拖动设备制订低效落后电机及拖动设备淘汰目录和淘汰计划,研究出台激励政策,加快淘汰进度二是推广高效节能电机及相关设备企业购置使用高效节能中小型三相异步电动机、高压电动机、交直流永磁电动机、通风机、水泵、空气压缩机等产品,符合《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》规定的,其投资额按税法规定享受抵免所得税优惠对实施电机系统节能改造的项目,依据有关规定按取得的节能量予以奖励三是加强电机系统节电管理制定高效节能电机产品标准,加快完善电机及拖动设备强制性能效标准和运行标准加快建立电机检测机构,把能效指标作为电机及相关设备出厂检测的重要内容推广电机系统变频调速、软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等先进技术和设备合理匹配电机系统,消除“大马拉小车”现象
(四)空调节电措施一是加快推广高效节能空调严格执行国家强制性空调能效标准,对达不到标准的禁止生产和销售严格实施空调能效标识制度,扩大实施能效标识的空调产品范围实行鼓励消费者购买高效节能空调的财税政策,提高高效节能空调的市场份额鼓励发展非电空调二是强化空调运行管理严格执行公共建筑空调温度控制标准新建公共建筑使用中央空调系统的,应对空调系统进行优化设计,空调系统建成后应进行能效测评建立空调系统运行管理制度,优化空调运行模式三是加强现有空调系统的改造和维护积极采用变频、变风量、流量可调系统、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技术、新设备,提高空调运行效率鼓励并扶持专业节能服务机构采用合同能源管理方式,对中央空调系统实施节能改造加强对中央空调系统的维护保养,每年夏季或冬季空调使用前,应按规定及时进行清洗和维护
(五)照明节电措施一是加快淘汰低效照明产品制定实施淘汰低效照明产品、推广高效照明产品计划2008年年底前,东、中部地区和有条件的西部地区大中城市行政机关全部淘汰低效照明产品,2009年年底前,东、中部地区和有条件的西部地区大中城市道路照明、公共场所全部淘汰低效照明产品加大利用财政补贴推广高效照明产品的力度,2008年要推广高效照明产品5000万支以上,在确保“十一五”推广高效照明产品
1.5亿支的基础上,进一步扩大高效照明产品规模利用中央预算内投资支持高效光源、灯具等生产企业实施技术改造,研究采取税收政策抑制白炽灯等低效照明产品的生产和消费二是减少城市照明用电科学制定城市照明规划,合理划分城市照明等级,确保以道路照明为主的功能照明严格控制装饰性景观照明功能照明建设项目要严格按照照明设计标准及照明能耗密度标准进行设计和建设三是加强照明节电管理优化照明系统运行,改进电路布设和控制方式白天尽可能采用自然光照明,公共区域照明逐步安装自动控制开关
(六)办公节电措施一是扩大办公产品能效标识和节能认证实施范围2008年年底前将计算机显示器、复印机等办公产品纳入能效标识实施范围,2009年年底前将计算机、打印机等产品纳入能效标识实施范围,引导用户购买节能型产品二是强化办公节电管理各级行政机关要制订节约用电制度和节电改造计划,明确节能监督员,监督节电制度和改造计划的落实办公用电设备要设置成节能模式,长时间不使用的要及时关闭,减少待机能耗
三、强化管理和监督
(一)强化固定资产投资项目节能评估和审查按照《中华人民共和国节约能源法》的要求,尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查条例,将节能评估审查作为项目审批、核准或开工建设的前置条件,未通过节能评估审查的,一律不得审批、核准或开工建设
(二)加强重点用油用电单位管理各地区节能主管部门要加强年耗油1000吨以上、年用电500万千瓦时以上重点用油用电单位的管理重点用油用电单位必须按要求配备相应的计量测试装置,监控用能情况,严格能源计量数据管理组织开展对主要耗油耗电设备和工艺系统的检测,2009年年底前要完成所有重点用电单位电平衡测试,并实施用电实时在线监测,对高耗能单位要及时采取改进措施石油、发电企业和输配企业要努力降低石油、电力自用率,减少石油、电力损耗
(三)加强电力需求侧管理切实控制高耗能、高排放企业和产能过剩行业用电,停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业的用电各地区和电网企业要制定实施科学合理的电力错峰、避峰和有序用电方案用电企业要合理安排生产工艺、生产班次和设备检修,具备条件的要采用蓄冷、蓄热方式,积极参与用电高峰时段避峰加强无功管理,变压器总容量在100千伏安以上的高电压等级用电企业的功率因数要达到
0.95以上,其他用电企业的功率因数要达到
0.9以上鼓励利用余压余热发电电力供需矛盾突出的地区,要严格按照以煤以水定电、以电定用、有序用电、节约用电的原则,制定与发电出力相匹配的用电调控指标
(四)落实促进节油节电的价格政策对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能行业严格执行差别电价政策,取消地方自行出台的高耗能企业电价优惠政策地方政府可在国家规定的基础上,按照规定程序扩大差别电价实施范围,提高实施标准进一步完善峰谷电价,合理调整峰谷价差、时段和实施范围,有条件的地方可实施尖峰电价研究对居民用电实行阶梯式电价积极稳妥推进石油价格改革
(五)加快节油节电科技创新和成果推广在国家各类科技专项计划中,把节油节电重大技术研发作为重点,大力开发节约和替代石油技术以及高效节电技术加强节油节电技术的引进和消化吸收积极支持科研单位和企业开展节油节电技术应用研究,开发共性和关键技术,促进技术创新和成果转化,加快先进适用技术的推广应用
(六)强化监督管理各级节能主管部门要会同有关部门加强节油节电管理,组织开展对国家明令淘汰的高耗油高耗电产品、空调温度设定、城市景观照明等专项检查,依法查处各种浪费行为加大能效标识市场监督执法力度,打击虚假标识,规范标识行为质检部门要加大对终端用能节能产品的质量监管力度,定期开展检查,对产品能效不达标的企业要依法处罚,对能效严重超标产品要责令企业收回
(七)广泛开展宣传教育活动要以节油节电为重点,广泛深入开展节能宣传教育,普及节能知识,解读节能政策,推介节能新技术、新产品、新工艺,宣传节能先进典型将节油节电知识纳入学校教育和实践培训体系,在广大企业开展节油节电合理化建议活动组织开展节油节电进家庭、进社区活动,编印节油节电手册、指南等,向公众介绍、传授节油节电的方法和窍门
四、加强组织领导 各地区、各部门要从战略和全局的高度,重视节油节电工作,加强组织领导,结合自身实际,抓紧制定具体实施方案发展改革委要加强对各地区、各部门节油节电工作的指导和协调,会同有关部门认真组织实施,加强督促检查,及时研究解决节油节电工作中遇到的重大问题工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、税务总局、质检总局、国管局、电监会等部门要在各自职责范围内积极落实各项政策措施地方各级人民政府要对本地区节油节电工作负总责,明确有关部门的职责分工,做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位,确保节油节电工作取得明显成效国务院 二○○八年八月一日国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知国办发〔2008〕106号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构 节约资源和保护环境是我国的基本国策为缓解能源供应紧张状况,保护生态环境,进一步增强全民能源忧患意识和节能意识,建设资源节约型和环境友好型社会,经国务院同意,现就开展全民节能行动有关事项通知如下
一、增强全民节能意识 人口众多、能源资源相对不足、环境承载能力较弱,是我国的基本国情之一近年来,为实现“十一五”节能减排目标,保障国家能源安全,促进经济社会可持续发展,国家制定了一系列促进节能的政策措施,取得了一定成效但是,浪费能源的现象仍然比较严重,如一些地方城市建设贪大求洋,汽车消费追求大排量,住房消费追求大面积,装修装饰追求豪华,大量使用一次性用品,产品过度包装等,不仅造成需求的不合理增长,而且加剧了能源供应紧张状况,加重了环境污染,助长了不良社会风气开展全民节能,关系到我国经济社会的持续健康发展,关系到人民群众的切身利益,体现全民族的文明素质要从全局和战略的高度,充分认识深入开展全民节能行动的重大意义,增强紧迫感和危机感,广泛动员全民节能,把节能变成全体公民的自觉行动
二、全民节能行动的主要内容
(一)开展能源紧缺体验各级节能主管部门要会同有关部门,在每年的全国节能宣传周期间组织开展主题鲜明、形式多样的能源紧缺体验活动,强化节能意识地方各级人民政府和国务院各部门主要负责人每年都要参加一次能源紧缺体验活动
(二)每周少开一天车除特殊公务车外,各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开一天,星期一至星期五停开公务车牌号尾数分别为1和
6、2和
7、3和
8、4和
9、5和0同时要加快推进公务车改革倡导其他单位和个人参照上述原则每周少开一天车,更多选乘公共交通工具出行
(三)严格控制室内空调温度除有特定要求并经批准外,公共建筑夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度,冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度倡导居民参照上述标准设置空调温度
(四)减少电梯使用各级行政机关办公场所三层楼以下(含三层)原则上停开电梯,非高峰时段减少运转台数提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开,短距离上下楼层不乘电梯,尽量减少电梯使用
(五)控制路灯和景观照明在保证车辆、行人安全的前提下,合理开启和关闭路灯,试行间隔开灯,推广使用可再生能源路灯在用电高峰时段,城市景观照明、娱乐场所霓虹灯等要减少用电各级行政机关、公共场所应关闭不必要的夜间照明,除重大的庆祝活动外,一律关闭景观照明
(六)普及使用节能产品鼓励和引导消费者购买使用能效标识2级以上或有节能产品认证标志的空调、冰箱等家用电器,鼓励购买节能灯、节能环保型小排量汽车各级行政机关要优先采购节能产品,认真落实强制采购节能产品的有关规定
(七)使用节能环保购物袋严格执行限制生产销售使用塑料购物袋的有关规定,提倡重拎布袋子、菜篮子,重复使用节能环保购物袋,减少石油用量,保护生态环境
(八)减少使用一次性用品提倡不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等各级行政机关要带头减少使用一次性用品各类宾馆饭店不主动提供一次性洗漱用品采取有效措施治理过度包装,积极抵制过度包装产品
(九)夏季公务活动着便装每年夏季,除重大外事活动及有特殊要求以外,公务活动一律着便装
(十)培养自觉节能习惯提倡单位、家庭在夏季用电高峰时段每天少开一小时空调、晚开半小时电灯,尽量使用自然光照明,随手关灯,杜绝白昼灯、长明灯及时关闭办公设备和家用电器,减少待机能耗
三、加大宣传力度 要采取多种形式,大张旗鼓地宣传能源供求紧张形势和节能重要意义,普及节能知识和方法,宣传节能政策,推介节能新技术、新产品,宣传节能先进典型,大力倡导节俭文明的社会风尚,形成全民节能的强大声势和浓厚氛围 新闻宣传部门要会同发展改革委等部门制订全民节能宣传方案,纳入重大主题宣传活动各地区、各部门要统筹做好开展全民节能行动的有关宣传工作各级节能主管部门要会同有关部门组织好集中宣传和日常宣传各新闻媒体要制订具体的宣传报道方案,在重要时段、重要版面增加报道频次,强化深度报道,加大节能公益广告宣传力度,曝光浪费能源现象,充分发挥舆论监督作用积极组织推动在工矿企业、学校、社区广泛开展节能宣传教育和节能科普活动
四、加强组织协调和监督检查 发展改革委要会同有关部门和单位组织开展全民节能行动,并加强对各地区、各部门开展全民节能行动的指导和协调地方各级节能主管部门要会同有关部门组织好本地区全民节能行动,会同质检、工商等部门加强对室内空调温度控制、生产销售使用塑料购物袋、能效标识、过度包装等的监督检查各级节能监察机构要加强日常监督,确保各项措施真正落到实处 国务院办公厅 二○○八年八月一日国务院办公厅转发发展改革委关于2008年深化经济体制改革工作意见的通知国办发〔2008〕103号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构 发展改革委《关于2008年深化经济体制改革工作的意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行 国务院办公厅 二○○八年七月二十二日 关于2008年深化经济体制改革工作的意见发展改革委 根据党的十七大精神和中央经济工作会议要求,按照“十一五”规划关于经济体制改革的总体部署,现就2008年深化经济体制改革工作提出以下意见
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想 全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕转变经济发展方式,促进经济社会协调发展,进一步深化经济体制改革,完善社会主义市场经济体制,为推动科学发展、促进社会和谐提供强大动力和体制保障
(二)基本原则 ——坚持社会主义市场经济改革方向,把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来 ——坚持以改革促进科学发展,用改革的办法解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题 ——坚持以人为本,把实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益作为推进改革的出发点和落脚点 ——坚持实践探索与制度建设相结合,及时把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化 ——坚持正确处理改革发展稳定的关系,切实把改革的力度、发展的速度和社会的可承受度统一起来
二、2008年经济体制改革的重点任务
(一)加快行政管理体制改革 按照《国务院机构改革方案》要求,制定并落实“三定”规定,推进政府机构改革,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,切实转变政府职能(各有关部门负责)指导和推进地方政府机构改革(中央编办牵头)实行《政府信息公开条例》,健全政府信息发布制度,推行政务公开(国办牵头)
(二)深化财税体制改革 深化财政体制改革推进财税体制改革,研究制订改革方案;进一步理顺中央与地方的财力和事权关系,完善转移支付制度和省以下财政体制;深化预算制度改革,强化预算管理和监督;围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系;创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的机制(财政部、发展改革委牵头) 推进税收制度改革实施新的企业所得税法,制定相关配套政策;推进资源税制度改革;研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度;研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案;研究推进房地产税制改革;研究开征环境保护税(财政部、税务总局牵头)
(三)深化金融投资体制改革 深化金融企业改革推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革;研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案;推动金融资产管理公司转型(人民银行、财政部负责) 健全金融调控和金融监管体系推进利率市场化改革,建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制;深化人民币汇率形成机制改革,增强汇率弹性;建立健全跨境资本流动监管体制;完善反洗钱工作协调机制(人民银行牵头)制定信贷征信管理条例,推进社会信用体系建设;制定出台存款保险条例(人民银行、法制办负责)建立健全金融监管协调机制,建立完善金融控股公司和交叉性金融业务的监管制度(人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会负责) 加快推进投资体制改革深入推进政府投资体制改革,尽快出台政府投资条例;健全中央预算内投资管理制度;及时修订调减投资核准目录;研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见;开展中央预算内投资项目公示试点工作,加快推行代建制;完善企业投资项目核准制,规范备案管理(发展改革委牵头)
(四)推进国有企业改革和非公有制经济发展 深化国有企业改革加快中央企业调整重组步伐,推动重点行业企业布局结构调整和联合重组(国资委、发展改革委、工业和信息化部负责)建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制,促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移(国资委、财政部、工业和信息化部负责)研究落实航空工业体制改革方案,推进中国航空工业集团公司组建工作(工业和信息化部、国资委、发展改革委、财政部负责)加快推动中央企业股份制改革,具备条件的实现整体上市或主营业务整体上市;扩大中央企业建立规范董事会试点的户数和范围,建立健全董事会运作的各项规章制度(国资委牵头) 推进垄断行业和公用事业改革加快推进铁路体制改革(发展改革委、铁道部负责)研究提出盐业管理体制改革方案(发展改革委、工业和信息化部负责)组织实施深化电信体制改革方案(工业和信息化部、发展改革委、财政部、国资委、证监会负责)稳步实施电网企业主辅分离改革,完善区域电力市场建设,组织开展深化电力体制改革试点工作(发展改革委、国资委、电监会、能源局负责)推进农村公路管理养护体制改革(交通运输部、发展改革委负责)研究推进供水、供气、供热等市政公用事业体制改革(住房城乡建设部牵头)深化农村水电体制改革,研究建立有利于农民受益的农村水电管理体制(水利部、能源局负责) 促进非公有制经济发展进一步制定完善并落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)相关配套政策,放宽和规范非公有制经济在市场准入、财政税收、信用担保和金融服务等方面的政策措施(工业和信息化部牵头)
(五)推进要素市场建设 促进资本市场稳定健康发展加强资本市场基础性制度建设;完善资本市场监管体制,加强监管队伍建设;积极发展公司债市场;优化市场结构,引导优质企业上市,进一步壮大主板市场,发展中小企业板市场,积极稳妥推进创业板市场建设(证监会牵头)修订企业债券管理条例,扩大企业债券发行规模(发展改革委、法制办负责) 规范发展土地市场坚持最严格的耕地保护制度,建立中央地方的共同责任机制;规范和完善征地程序,完善征地补偿办法;健全土地划拨制度,积极探索实行国家机关办公用地、基础设施及各类社会事业用地有偿使用制度;完善经营性土地和工业用地出让制度;推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩的试点工作(国土资源部牵头)加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务,全面建立合同管理制度和流转备案制度(农业部牵头) 建立统一规范的人力资源市场整合人才市场和劳动力市场;做好《中华人民共和国就业促进法》和《中华人民共和国劳动合同法》实施工作,制定相关配套法规规章(人力资源社会保障部牵头)积极稳妥推进户籍制度改革,调整户口迁移政策,允许符合条件的农村居民在城市落户(公安部牵头)
(六)深化农村经济体制改革 深化农村综合改革进一步扩大农村综合改革试点范围;出台清理化解乡村债务的指导性意见;开展化解农村义务教育“普九”债务试点;推进减轻农民水费负担综合改革试点(国务院农村综合改革工作小组牵头) 推进农村金融改革和创新积极稳妥推进农村地区金融机构准入政策试点工作;培育小额信贷组织,建立符合农村特点的担保机制(银监会、人民银行负责)逐步扩大农业保险范围,做好政策性农业保险试点工作(保监会牵头) 推动林业、农垦、水利体制改革全面推进集体林权制度改革(林业局牵头)研究提出进一步加快农垦改革与发展的意见(农业部牵头)推进海南农垦管理体制改革(财政部牵头)推进小型农田水利工程、农村水电工程设施产权制度改革,推进非经营性农村水利工程管理体制改革(水利部牵头)
(七)建立健全资源节约和环境保护机制 健全资源环境价格形成机制逐步完善成品油、天然气价格形成机制;落实差别电价、小火电降价、脱硫加价政策;完善促进可再生能源发展的电价机制;结合销售电价调整,基本实现商业与一般工业用电同价;开展节能发电调度试点(发展改革委、能源局负责)完善污水处理收费和垃圾处理收费制度(发展改革委牵头)制定出台水资源费征收使用管理办法(财政部牵头) 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制全面推行探矿权采矿权有偿取得制度;完善矿山环境保护与治理的责任机制;改革资源收益分配制度,建立欠发达地区资源补偿机制(财政部、国土资源部、发展改革委负责)推进建立跨省流域的生态补偿机制试点工作;开展火力发电厂二氧化硫排污权有偿使用和交易试点,在太湖流域开展主要水污染物排污权有偿使用和交易试点,探索建立环境有偿使用制度(财政部、环境保护部、发展改革委负责) 健全节能减排体制机制落实节能减排责任制;建立和完善节能减排措施公示制度;选择部分地区开展能耗总量控制试点;完善节能减排奖励制度;加快推行能效标识制度;建立并实施固定资产投资项目节能评估和审查制度;建立健全重大节能减排技术推广和应用机制;落实政府强制采购节能产品制度;开展环境污染责任保险试点(发展改革委、财政部、环境保护部等部门负责)完善支持风电等可再生能源发展的政策措施(发展改革委、能源局负责)
(八)加快社会体制改革 深化收入分配制度改革择机出台深化收入分配制度改革有关指导意见(发展改革委牵头)改革国有企业工资总额管理办法,加强对垄断行业企业工资监管;健全最低工资标准调整机制,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制;指导各地完善工资保证金制度和工资支付重点监控制度;推行企业工资集体协商制度;颁布实施企业工资条例(人力资源社会保障部牵头)深化机关事业单位工资收入分配制度改革(人力资源社会保障部、财政部负责) 进一步完善社会保障制度完善企业退休人员基本养老金正常调整机制;积极推进事业单位工作人员养老保险制度改革试点;继续开展农村社会养老保险试点;研究制定全国统一的社会保险关系转续办法;扩大城镇居民基本医疗保险试点范围;研究制订各项社会保险基金监管制度(人力资源社会保障部牵头)继续完善农村最低生活保障制度(民政部牵头)落实廉租住房和经济适用住房制度,完善住房公积金制度(住房城乡建设部牵头) 加快推进医药卫生体制改革出台深化医药卫生体制改革的意见及相关配套文件,适时启动试点工作(发展改革委、卫生部负责)在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和保障水平(卫生部牵头) 深化科技、教育、文化体制改革落实国家中长期科学和技术发展规划纲要,完善支持自主创新的政策(科技部、发展改革委、财政部等部门负责)研究起草国家中长期教育改革和发展规划纲要(教育部牵头)进一步完善义务教育经费保障机制,认真落实保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的措施(财政部、教育部负责)深化职业技术教育投入、办学、管理体制和教育教学改革(教育部、人力资源社会保障部负责)推进经营性文化单位转企改制,完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、激励文化创新等方面的政策(文化部、广电总局、新闻出版总署负责)研究制订鼓励社会力量兴办民办非企业单位促进民办社会事业健康发展的若干意见(发展改革委、民政部负责)
(九)深化涉外经济体制改革 完善利用外资管理体制简化外商投资审批程序,下放审批权限;贯彻实施新的外商投资产业指导目录,修订中西部地区外商投资优势产业目录;健全外资并购安全审查机制(发展改革委、商务部负责)扩大服务外包鼓励政策的试点范围,完善促进服务外包产业发展的部际工作机制(商务部牵头) 完善对外投资管理体制鼓励银行、保险机构创新金融品种,发展境内外币债券市场,为对外投资合作提供信贷、保险等金融支持(人民银行、发展改革委、商务部、银监会等部门负责)完善对外投资企业、对外承包工程和劳务合作等方面的监管制度(商务部牵头)
三、认真做好2008年经济体制改革工作
(一)进一步解放思想,加大改革力度 改革开放已走过30年的历程,社会主义市场经济体制已初步建立,经济社会发展取得了举世瞩目的成就但是,目前我国经济、政治、文化、社会等领域体制改革的任务仍很艰巨,改革仍处于攻坚阶段各地区、各部门要充分认识深化经济体制改革的重要性和紧迫性,按照党的十七大精神,进一步解放思想,提高认识,以隆重纪念改革开放30周年为契机,在全社会统一思想、凝聚共识,形成强劲的改革动力和浓厚的改革氛围,进一步加大改革力度,力求今年在关系经济社会发展全局的重大体制改革方面取得突破性进展
(二)做好指导协调,加强组织领导 发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排,并通过推动建立部门间统筹协调推进改革的工作机制,不断加强对各项改革方案制定和组织实施的指导与协调;要积极推进国家综合配套改革试验区的改革试点工作,为全国改革提供经验和借鉴各地区、各部门要切实加强对改革工作的领导,对涉及面广、影响重大的改革,一把手要亲自抓,既要保证改革沿着正确的方向顺利推进,又要使各项改革任务落到实处
(三)明确责任分工,认真督促落实 牵头部门要会同相关部门科学制订方案,明确实施步骤,强化改革责任相关部门要结合自身职能,积极配合牵头部门做好有关工作发展改革部门要采取多种形式,紧密跟踪、督促检查各项改革进展和落实情况,及时向国务院报告各有关[续梅]各位媒体朋友,大家下午好欢迎大家参加教育部2008年第7次例行新闻发布会,我叫续梅,是教育部的新任新闻发言人在今后的工作中,我会努力按照教育部党组的要求,和我的工作团队一起继续为媒体朋友做好服务工作,希望通过我们的努力能够在教育部和媒体之间搭建一个沟通的桥梁,也希望得到媒体朋友们的继续支持和配合 今天是7月25日,大家知道高考招生工作正在进行当中,而且已经有不少考生拿到了高校的录取通知书在这个时候,最让我们牵挂的可能是家庭经济困难的学生,尤其是地震灾区的学生他们拿到录取通知书以后是不是能够顺利的入学,他们的路费如何来保障,学费和生活费又怎么来解决,我想这些问题大家都非常关心 今天我们的新闻发布会就向大家介绍这方面的有关情况我们很高兴地邀请到教育部有关部门的几位负责人,请他们就资助政策及招生的相关工作作介绍他们是财务司巡视员兼全国学生资助管理中心主任崔邦焱、中国教育发展基金会秘书长张中原、高校学生司副司长姜钢、全国学生资助管理中心副主任张光明 下面,首先有请崔邦焱主任介绍高校资助政策体系以及2007年全国高校学生资助工作有关情况 [崔邦焱]各位记者朋友,我们都是老朋友了应该说这几年来我们合作的非常好,非常愉快,在这里首先要感谢媒体记者朋友,为教育的改革和发展,为高校家庭经济困难学生的资助工作做出的不懈努力,为每一位考入高等学校的学生能够顺利入学,能够顺利完成学业,做了大量的、有意义的、积极的宣传报道工作刚才教育部新任新闻发言人续梅同志已经讲了,现在我们正在高考录取期间,今年我们有接近600万人的青年学生,将高兴地拿着他们的录取通知书走进高等学校继续深造当然由于经济发展的情况,一部分家庭经济相对来说比较困难,在接近600万的新生中有一些家庭经济比较困难,他们上学有一些困难,那么如何保证这些家庭经济困难的学生能够在接到录取通知书以后,解除后顾之忧,高兴地走进学校,今天在这里我们把目前国家在高等学校资助家庭经济困难学生的一系列政策和措施和各位记者朋友们介绍一下 我今天要给大家通报的题目是《教育部和所有公办全日制普通高校郑重承诺国家和学校将采取多种措施,保证每一位考上普通高校特别是来自地震重灾区的学生不因家庭经济困难而失学》 大家都知道,党中央、国务院历来高度重视家庭经济困难学生公平接受教育机会的问题去年5月国家建立了高等学校家庭经济困难学生资助政策体系,扩大了资助范围,提高了资助标准,加大了资助力度,在制度上基本能够保证每一位考上全日制公办普通高校的学生不会因家庭经济困难而失学去年下半年以来在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,财政部、教育部等部门精心组织、周密部署;各高校扎实工作、认真落实有400多万高校学生获得了不同形式的资助广大学生交口称赞,人民群众充分肯定,社会舆论反响良好广大记者朋友做了很好的宣传工作 目前,各地正在进行2008年的高校招生录取工作,再过一段时间,新生将陆续入学为了让广大学生特别是新生及其家长全面了解国家资助政策,消除后顾之忧,顺利入学,财政部、教育部在高考录取工作之前就印制了600万册《高等学校学生资助政策简介》宣传手册,6月20日前,已免费发送到各地的教育行政部门并要求各地及时发到各个高校各高校在寄送本专科(含高职)新生录取通知书时,都会附送这个手册今天我们在这里举行新闻发布会,我在这里全面系统的介绍一下高等学校各项资助政策和措施请各新闻单位和记者朋友们大力支持,进一步宣传我们的政策、解读我们的政策 新的资助政策建立以后,国家在高等教育阶段基本建立起国家助学金、国家励志奖学金、国家奖学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、特殊困难补助、学费减免等多种形式有机结合的家庭经济困难学生资助政策体系考上大学的家庭经济困难新生,首先可以通过学校开设的“绿色通道”报到注册入校后,学校将对其家庭经济情况进行核实如果家庭经济确实困难的,学校将会按照国家现行资助政策采取不同的措施给予资助其中,解决学费、住宿费问题,以国家助学贷款为主,以国家励志奖学金等为辅;解决生活费问题,以国家助学金为主,以勤工助学等为辅此外,国家还积极引导和鼓励社会团体、企业和个人面向高校设立奖学金、助学金,共同帮助家庭经济困难学生顺利入学并完成学业 我们这些政策里面,第一是绿色通道这项政策执行了将近10年时间首先是从公办全日制普通高等学校开始,也就是清华大学开始的今年我们扩大到所有全日制普通高校“绿色通道”就是对被录取入学、家庭经济困难的新生,高校一律要先为其办理入学手续,然后再根据核实后的家庭经济状况,分别采取相应的措施予以资助2007年全国有42万名家庭经济困难新生通过“绿色通道”顺利入学实践证明“绿色通道”是确保家庭经济困难新生顺利入学的最有效的措施 第二,国家助学金国家助学金用于资助家庭经济困难的全日制普通本专科(含高职、第二学士学位)在校学生每年全国高校平均有20%的在校生获得国家助学金,平均每人每年资助2000元,具体标准由各地、各高校在每人每年1000-3000元范围内确定,可以分为2-3档2007-2008年,全国有347万学生获得了国家助学金 第三,国家励志奖学金国家励志奖学金用于奖励资助家庭经济困难且品学兼优的全日制普通本专科学生每年全国高校平均有3%的在校生获得国家励志奖学金,资助标准为每人每年5000元符合规定条件的二年级以上(含二年级)的在校生可以申请2007-2008学年,全国有52万学生获得了国家励志奖学金 第四,国家奖学金国家奖学金用于奖励特别优秀的全日制普通本专科学生无论家庭经济是否困难,只要是在学习成绩、思想品德、社会实践、综合素质等方面的表现情况,如果特别优秀的二年级以上(含二年级)的学生,经过规定程序的评审就可以获得国家奖学金每年全国高校奖励5万人,每人每年奖8000元 第五,国家助学贷款国家助学贷款是由政府主导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定的风险补偿金,银行、教育行政部门与高校共同操作的,帮助高校家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费及生活费的银行贷款国家助学贷款是信用贷款,学生不需要办理贷款担保或抵押,但需承诺按期还款并承担相关的法律责任 这个大家也很熟悉,我们从1999年开始试点,到2004年实行新机制,现在的情况很好,发展很快,每年能够贷出近百亿我们看后面两句话“需要承诺按期还款,并承担相关法律责任”,现在很多毕业生不还款,这也是一个问题,大学生本身都是有知识、有文化的,首先要履行自己的法律责任,按期还款记者朋友宣传时要宣传这个 按照办理贷款的地点划分,国家助学贷款分为两种形式一种形式是高校办理的国家助学贷款,一种形式是生源地信用助学贷款这两种形式都是国家助学贷款高校的国家助学贷款,学生在接到录取通知书后,随录取通知书附有的小册子对学生如何申请办理国家助学贷款有详细的介绍如果还不明白,学生可以向我们学校的资助中心咨询,或者上全国学生资助管理中心的门户网站(http://www.cee.edu.cn)查询现在通知书里的小册子已经介绍的很清楚学生到学校以后按照国家助学贷款申请办理的条件和程序,由学校组织再向申请银行办理助学贷款,原则上每学年最高不超过6000元 生源地信用助学贷款,2007年国家在江苏、湖北、重庆、陕西、甘肃5省市试点了生源地信用助学贷款业务,只要拿到录取通知书就可以在所在地的县教育局的学生资助中心去申请办理贷款原则上每人每年不超过6000元请记者朋友转达广大考生,今年600万新生,如果上学没有路费,经济困难,尤其是这几个试点省份,都可以到县教育局的资助中心咨询申请办理生源地国家助学贷款 第六,师范生免费教育在教育部部属的几个师范大学对录取的师范生实行免费教育我们在招生简章已经说的很清楚 第七,勤工助学学生在学校的组织下利用课余时间通过自己的劳动取得合法报酬,用于补助学习和生活费用的社会实践活动勤工助学是学校资助工作的重要组成部分,是提高学生综合素质和资助家庭经济困难学生的有效途径每个开展勤工助学的学生每小时的最低报酬不得低于8元这个很多学校都做的很好,学校每年都要安排一定的经费、安排一些岗位,让学生通过一定的劳动获取一定的报酬,这对学生的培养也很有好处 第八,特殊困难补助这是指学生遇到一些特殊性、突发性的临时性的困难,给予一次性的临时补助现在两千万的在校生,难免有个别学生有一些临时性、突发性的这些特殊困难,一旦发生,学校要采取措施给予相应的临时的补助 第九,学费减免国家对公办全日制普通高校中家庭经济特别困难无法缴纳学费的学生,主要是孤残学生、少数民族学生、烈士子女、优抚家庭的子女,实行减免学费政策具体办法由所在学校根据实际情况具体制定 这是介绍的目前高等学校家庭经济困难学生资助的一系列政策和措施应该说这个政策和措施还是比较完善的也可以这样说,我们的高等学校是在认真贯彻和落实我们非常高兴的看到,改革开放以来,尤其是高等学校实行了收费制度改革以来,我们的高等学校尤其是全日制公办普通高等学校没有让一个学生因家庭经济困难而失学我分管这项工作多年了,目前应该说形势是好的,我们的政策也是比较完善的、配套的,关键是有的老百姓不知道,他拿到录取通知书以后不知道就着急,这里拜托广大记者朋友,通过你们的媒体、通过你们的智慧,通过你们的工作把我们的政策宣传和传达到广大人民群众的头脑中,我代表广大的家庭经济困难学生谢谢大家,大家都是为穷人办事,为老百姓办事,是好事儿,是责任如果办好了,老百姓会感谢你们,这些学生更会感恩于你们希望大家帮忙,用不同的宣传形式,就依靠大家了 第二个方面我介绍一下,关于汶川地震重灾区家庭经济困难学生的资助问题5月12日四川汶川等地发生了特大的地震灾害,灾区的广大高校的学生包括家庭造成了严重的损失,对其学习和生活都有很大的影响汶川地震发生后,社会各界更加关注家庭经济困难学生,特别是来自地震重灾区的家庭经济困难学生的上学问题为确保来自地震重灾区的家庭经济困难学生顺利入学,党中央、国务院非常关心,财政部、教育部等部门非常重视目前,正在研究制定相关的资助政策,届时我们将和财政部共同召开新闻发布会进行发布我们会采取相应的措施,确保汶川地震重灾区被高等学校录取的新生能够顺利的到学校报到入学 今天的新闻发布会,教育部授权我在这里代表教育部向所有公办全日制普通高校郑重承诺;国家和学校将采取各种措施保证每一位考上全日制普通高校的学生,特别是来自地震重灾区的学生都能顺利入学;保证每一位在全日制公办普通高校就读的学生不会因家庭经济困难而失学;保证所有的公办普通高校都开设“绿色通道”;保证所有的全日制公办普通高校都不会把家庭经济困难的学生,特别是来自地震重灾区的学生拒之于大学校门之外一个承诺,几个保证,教育部授权我今天在这里公开发布,希望各位记者朋友向广大的人民群众转达 在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,在财政部、银监会、人民银行等部门的大力支持下,随着国家对家庭经济困难学生资助政策体系的建立健全和进一步完善2008年将是我国自改革开放以来,在社会主义市场经济体制条件下对家庭经济学生资助政策体系最完善、资助强度最大、财政投入最多、广大家庭经济困难学生得到实惠最多、教育公平这项国家的基本教育政策落实最好的一年 下面是关于我们发的一个通知,录取工作刚刚开始的时候教育部就发了《关于认真做好2008年高等学校学生资助有关工作的通知》,这个通知以前已经介绍过,这里不重复了总的来看,多年来和新闻媒体和新闻界的广大朋友对家庭经济困难学生的资助工作给予了特别关注,以正确的舆论引导广大群众,广泛地宣传国家的资助政策及取得的成绩,介绍各地和高校贯彻落实的好做法、好经验,为全面贯彻落实国家资助家庭经济困难学生的政策,保证经济困难学生顺利入学创造和谐校园作出了重要的贡献希望广大新闻界朋友一如既往的支持我们的工作,支持教育事业的改革和发展我代表广大的家庭经济困难学生对大家表示衷心的、真诚的感谢 除此以外,今天还发布一组重要的数据,即2007年全国高校家庭经济困难学生资助工作的情况2007年由于国家实施了新的资助政策体系,资助工作的投入大大增加,有关的数据大家都有文字材料不在这里念了,大家如果有什么不明白的地方,我们可以再个别交流谢谢大家 [续梅]感谢崔邦焱主任除了崔主任刚才介绍的政策以外还有一项实实在在的政策惠及地震灾区的高校新生,有请张中原秘书长介绍情况 [张中原]中国教育发展基金会是教育部和财政部共同支持发起经国务院批准的公募基金会主要任务是协助政府做好助学助教工作
一、关于抗震救灾款的募集和支出情况自汶川大地震以来,截止到7月18日中国教育发展基金会募集到帐的救灾捐款15000多万元人民币,向灾区支出5500多万元人民币15000万元募捐来源渠道有境内捐赠,港澳台捐赠,和国外捐赠5500多万元支出主要用于陕西、甘肃、四川地震重灾区和延期高考地区高三学生的伙食补助、学生抚恤以及急需物资的购买等
二、关于捐赠资金的使用计划 第一项,还有一亿多人民币,按照捐赠者的意愿基本落实到四川的北川、汶川、绵竹、什邡、江油和甘肃陇南等地的学校的恢复重建工作 第二项,按照教育部的统一部署,中国教育发展基金会将安排专项资金用于补助今年重灾区考上大学的受灾学生,由生源地到录取高等学校的所在地的车船交通费
三、关于资助普通高中家庭经济困难的学生今年,经国务院批准财政部安排中央专项彩票公益金6亿元,支持中西部县镇和农村普通高中家庭经济困难学生完成学业2007年经国务院批准,财政部就安排中央专项彩票公益金3亿元资助中西部地区22个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团县镇和农村普通高中的家庭经济困难学生,每人每年补助1000元,涉及到6016所学校、30万学生,今年又加大了资助力度 我代表中国教育发展基金会感谢所有向我们捐赠的爱心企业、热心公众、港澳台同胞、海外学子、华人团体以及外国友人感谢审计监察部门对中国教育发展基金会的监督和指导,感谢四川、陕西、甘肃有关部门对中国教育发展基金会的大力支持,感谢媒体各界的朋友对中国教育发展基金会的宣传和支持特别要感谢教育部选派赴地震灾区帮助工作的同志,他们为中国教育发展基金会在抗震救灾工作中落实学校恢复重建等做了大量细致的工作最后我代表中国教育发展基金会向社会和捐赠者承诺我们一定将募集到的全部抗震救灾资金用于地震灾区,同时接受各界的监督,并向媒体公布资金的使用情况,真正做到公开、公平、透明谢谢大家! [续梅]谢谢张秘书长当前正好是高考的招生录取阶段,我想记者朋友们都会非常关注,目前高考招生录取进入到什么阶段?招生录取当中应该注意什么问题,请学生司姜钢副司长向大家做介绍 [姜钢]各位新闻媒体的朋友们,下午好下面我向大家简要地通报一下今年高等学校招生录取的有关情况今年全国普通高校安排招生总规模599万名,比去年的567万增加32万,增幅
5.6%今年报考人数是1050万,比去年增加40万,增幅大约4%,总的看,计划增幅大于报考人数的增幅我国高等教育事业的不断发展使人民群众接受高等教育的机会进一步提高今年普通高等学校招生录取工作从7月初开始,从全国情况看,除四川、甘肃因受地震灾害影响延期高考,使两个省的录取工作后移外,目前全国其他省份的普通本科录取提前批次、第一批次已经全部结束,第二批次也有十多个省市已经完成今年高校招生工作全面深入贯彻实施高校阳光工程,加大了信息公开和监督的力度各地和高校严格执行招生政策,努力为考生提供各式各样的服务整体上看,录取工作进展十分顺利从下个星期一开始许多省市相继开始本科第三批次,全国录取工作大约在8月20日前结束 对今年全国录取工作的要求,上个月教育部新闻发言人已经在教育部第6次例行新闻发布会上进行了通报下面我结合下一阶段录取工作的重点,就防范和打击招生中介诈骗问题,重点介绍一下有关的政策和相关的措施根据往年的情况来看,全国录取工作进入中后期以后,是中介实施招生诈骗的高发期,因此做好防范打击工作不仅是维护考生利益的需要,也是维护社会稳定的需要近年来不法分子惯用的招生诈骗伎俩大致可以分为这么几种情况,第一种情况是假借军队招收“地方委培生”进行诈骗,骗子往往冒充部队军官,或者声称可以帮助考生考上军队院校目前军队院校已经停止招收任何形式“地方委培生”,所以发布任何关于军队院校招收地方委培生的信息和情况都是虚假的诈骗行为从过去的情况来看,这种诈骗信息不仅通过口头传播,网络传播也比较盛行 第二种情况谎称可以破格录取,欺骗学生一些不法分子把国家批准的部分高水平大学可以实施“自主招生”渲染成“自由招生”,让考生家长误以为自主招生就是学校说了算按照教育部规定,实施自主招生的学校,考生必须在高考前通过学校的测试,测试合格以后考生还要参加高考,高考成绩还必须达到学校规定的要求除此之外,艺术特长生、高水平运动员这些特殊类型的招生也必须按照教育部的规定进行公示、测试没有经过测试的考生都不具备录取资格 第三种情况,所谓能搞到“机动名额”,一些中介和个人谎称自己能搞到高校的内部指标,通过这样的形式诱骗家长实际录取中高校对于招生计划的使用都有严格规定,教育部也有严格要求,这些计划的使用都必须通过学校集体研究决定,严格禁止学校随意放宽录取要求、降低分数要求 第四种情况,混淆不同办学类型的概念,主要把普通高等学校与现在其他高等教育的形式混淆,比如说网络教育、成人教育、自学考试,这些骗子声称只要肯花钱就可以上大学甚至可以上名牌,考生拿到的录取通知书,实际上不是国家承认学历的普通高等学校的录取通知书上学的性质,从以往的诈骗分子实施的情况看,都是把这些学生送到了高考的复习班,等到这些学生通过考试,最后拿到的大部分都是自考毕业证书,而不是普通高等学校毕业证书此外还有假借定向招生以及利用录取信息进行诈骗的行为 对于这些诈骗活动一方面近年来国家加大了打击力度07年教育部与公安部、信息产业部一起合作,对招生诈骗信息严格监控、严格打击、严格宣传和综合治理去年录取期间共删除网上涉嫌发布违规录取信息1000多条,查处违规网站30多个,抓获犯罪嫌疑人近百名,成效十分显著从今天8月份开始,教育部将继续配合公安机关开展打击和整治招生诈骗的专项行动另一方面教育部对我们自己的招生战线提出了明确严格的要求,要求各地加强组织领导,全面实施高校招生的招生要求,严禁政策、严密程序、严格工作在“阳光工程”六公开的基础上,进一步加大公示力度,及时通过本地和学校的招生信息发布平台,向考生公布或者是提供查询有关政策以及录取状态、录取结果等方面的信息,录取期间各省市招办应该采取成批次、多次公开的招生办法,来协助高等学校完成招生工作,提高考生录取工作的质量这些措施和办法既可以满足考生和高校的愿望和要求,同时由于录取过程未完成计划的信息公开,使得不法分子无空子可钻此外要求各地和高校加强招生队伍的建设,认真开展招生工作的培训,招生工作人员要严格遵守招生规定,以及纪律要求,规范操作同时各级教育行政部门、省级招生办公室加强对本行政区域内招生高校的录取工作的监察和检查对违反招生规定的高等学校追究领导责任,对触犯法律的移交司法机关进行严处从下周开始教育部将陆续对有关情况进行检查工作对于考生和家长来说,最重要的是增强自我保护意识和防范意识,认真学习国家有关的招生政策的规定,从正规的渠道获取招生的信息,不要心存侥幸心理,听小道消息如果大家增强了自我保护意识、防范意识,上面我给大家介绍的几种诈骗的伎俩和手段都是完全可以识破的比如说招生的高等学校必须是教育部认可的具有普通高等学历教育资格的学校还可以招生,如果没有资格的学校不管做出什么承诺都是不可信的这些具有招生资格的学校的相关信息都在教育部网站以及各省市的省级招生网都有规定其二,我们要求高等学校必须按照社会公布的招生简章和招生人数进行招生第三,高等学校录取信息必须经过生源地所在省其招办办理手续如果没有在生源地省级招办办理手续入校的,教育部规定严禁高校委托社会中介组织来骗取招收生源如果中介组织找上门来声称交了钱就可以上学校,考生和家长就要提高警惕 2008年起,解放军总参部和总政治部研究,并下发文件,明确规定军队的院校不得以任何形式招地方委培生虽然国家有关部门采取了很多措施打击和防范招生中的诈骗,但是现在仍不排除有少数人和中介为利益所驱动铤而走险,继续实施招生诈骗我想借这次新闻发布会的机会,通过媒体再次提醒广大家长谨防上当受骗同时也希望大家,一旦发现招生诈骗现象及时举报,积极配合公安机关和教育部门进行专项打击,对实名举报的线索,有关部门将一查到底在此我公告一下教育部有关部门的联系电话,两个方面一是有关举报招生诈骗和教育乱收费的电话是
66096146、66096145,有关招生政策咨询方面的电话是66096242最后再次感谢新闻媒体对高校招生工作的大力支持谢谢大家! [续梅]感谢姜钢副司长,我们把下面的时间留给记者朋友,欢迎大家提问 [中国教育报记者]请问崔主任,据你所了解的情况,高校在保证绿色通道畅行无阻方面有哪些新举措? [崔邦焱]绿色通道我刚才介绍了,我们高等学校已经开办了十几年现在好象什么都是绿色,十年前知道绿色的人不多,尤其是在我们中国但是我们高等学校就创造了“绿色通道”的理念,绿色通道首先是在清华大学开展的有人说我们高等学校不重视、不关心家庭经济困难学生的入学,这是诋毁十年前我们的高等学校就创造了绿色通道的经验这充分说明我们高等学校多年以来一直重视关心家庭经济困难老百姓孩子的上学问题 这些年来,我们高等学校在确保绿色通道畅通方面做了大量有益的工作第一是“坚持”,每年在新生报到期间,我们的公办全日制普通高校,必须坚持开通绿色通道这十年来已经坚持下来了,而且连续5年教育部都要专门下发文件,也就是要提醒一下高等学校的领导,今年新生报到期间一定要把绿色通道坚持下去并确保它畅通据我了解,有少数人反映学生困难上不上学在新生报到期间我也做过一些调研,每年新生入学时我们也组织调查组分赴各地调查情况,也有热线电话请大家投诉不管是从热线电话的接听记录情况看,还是我们调查调研的情况,还是我自己了解的情况,全日制普通高等学校基本上都开设了绿色通道当然我们也欢迎社会各界有关方面监督高等学校,如果说哪个学校在新生报到期间没有专设绿色通道,没有让家庭经济有困难的老百姓的孩子通过这条绿色通道入学,可以举报 第二是“改进”绿色通道开设以来,各校都在现场设有一块招牌“绿色通道”,学生在“绿色通道”先不交学费、先注册报到,先办理手续上学这些年来,高等学校为了完善绿色通道、保证绿色通道畅通,使绿色通道更加绿色做了很多的改进现在高等学校绿色通道都非常醒目,都有一定的设计,学生一看和其他的注册报到柜台是不一样的第二,随着我们绿色通道建设工作的进展,现在相当多的高等学校在绿色通道不仅为学生提供免费注册,暂免收费先注册报到,而且在绿色通道还为学生准备了棉被、脸盆、热水瓶、饭盆、100元饭卡,有的学校连30元的电话卡都准备了,学校已经想的够细了 第三,受到了普遍欢迎记者朋友可以到高等学校走一走,可以把家庭经济困难学生召集起来开开座谈会,他们是最有发言权的,因为这里面有相当一部分的孩子是通过绿色通道进来的我们下去听了以后非常感动我们上次在厦门大学调研,一个女孩子,新疆的维族姑娘上了厦门大学,拿到通知书以后家里根本没有钱让她上大学,但是她拿到通知书以后看到《高等学校学生助学资助政策简介》的小册子,她就向朋友借了路费来到厦门,厦门大学开设了绿色通道,她通过绿色通道注了册、报到了,上学以后又办理了贷款,然后努力学习,去年获得了国家奖学金,她拿国家奖学金第一个想到的是省一点钱接妈妈过来到厦门看看大家如果到高等学校开一开这些家庭经济困难学生的座谈会,听他们的介绍,就可以知道绿色通道是普遍受到欢迎的 我们保证肯定都有绿色通道,而且肯定都是畅行无阻的 [光明日报]请问姜司长,最近一些省已经公布了对高考移民的查处结果,特别是前几天青海省对文科状元的处罚引起了大家的广泛关注,我想问这几年对高考移民我们采取了很严厉的处罚措施,为什么还是有人铤而走险,教育部对于这些采取了哪些治理措施? [姜钢]“高考移民”是通过不正当手段取得异地报名资格,侵占异地考生录取机会的一种投机行为从以往的情况看,教育相对落后的西部省份是“高考移民”移入的高发区“高考移民”使得当地的考生接受高等教育机会的利润受损,也危害当地社会稳定 教育部一直高度重视治理和预防“高考移民”现象,并与公安部联衔发文,要求各地有关部门齐抓并管,综合整治,做好考生报名资格审查工作各地也采取了一系列切实有效的措施,如教育、公安、监察、民族事务等多部门联合审查,加强户籍管理,建立高中学籍电子注册制度并与高考报名系统对接等,有效制止了大规模的“高考移民”活动例如,今年内蒙古采取了在全区范围内公示考生资格名单、公布举报电话、手机短信政策提示、专案调查核实等措施,广泛接受、社会监督,取得了显著成效 近年来,各地通过综合治理,“高考移民”现象已大幅减少但是由于社会经济以及教育发展的不均衡性,“高考移民’’仍有存在的土壤要更加有效地治理“高考移民现象,需要进一步发展教育事业,需要进一步营造“阳光高考”、“诚信高考’’的氛围,进一步加强与媒体舆论和社会公众的监督 [中国青年报]请问崔司长,你刚才代表教育部和所有公办全日制普通高校在这里郑重宣布关于全日制公办学校的学生能够按时上学,按照我想作为中华人民共和国教育部它不是中华人民共和国公办教育部关于高等教育,这些年完成高等教育大众化的这样一个任务,民办教育也是积极的、正面的力量,我一直在想,作为国家的政策的制定,有没有考虑作为一项重要的政策方面,有没有一种助学贷款,能够打破公办或者民办,或者贫困或者不贫困的学生都可以通过自立的方式贷款这样的一种政策设计,我想了解一下这方面的情况 [崔邦焱]谢谢,你提出的问题很好第一,教育部是国务院主管全国各级各类教育事业的主管部门,对于高等教育来说,不管是公办高等学校、民办高等学校、成人高等学校等等,都在教育部的主管下第二,刚才我为什么代表教育部和所有全日制公办普通高校承诺,因为公办全日制普通高等学校是政府拨款,办学经费主要部分或者说相当一部分是由财政拨款来维持学校的教学科研工作日常支出,当然除此之外还有学费收入,还有其他的预算外收入、捐赠收入等等但是全日制公办普通高等学校在很大比例上是依靠财政拨款而民办高等学校它是由投资人出资兴办的一种高等教育,它的办学支出主要依靠的是学费收入和举办者(老板)的投入民办高等教育是伴随着高等教育改革和发展,适应高等教育大众化,在社会主义市场经济之下诞生的为实现高等教育大众化作出了重要贡献民办高等教育是由投资人举办,主要靠收取学费维持学校正常运转民办高等学校的学费标准都高于公办普通高等学校现在有一个问题,民办高校本来是高收费的,家庭经济困难学生应该选择收费相对较低的学校上学高等学校是自己报志愿的,不是计划分配的家庭有困难,就要考虑家庭有没有支付能力,没有支付能力,可以报学费相对较低的高等学校很多公办高等学校的学费一学年就3000多,为什么要报8000多的学校第三,民办高等学校举办者(老板)办的学校,招的学生,就要负责这些学生能够顺利入学既然你办了这个学校,你招收了这个学生,就要保证这个学生顺利入学第四,对于民办高等学校,相对家庭经济困难的学生,我们也有一系列的政策,银监会刚刚发了商业助学贷款,你可以按照商业助学贷款的申请条件和程序申请商业助学贷款第五,现在国家对民办高校学习特别优秀的学生一视同仁,也可以申请国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金国家并没有忘记那些在民办高校学习的莘莘学子,你们好好学习,你们努力学习,国家也会资助你们 [记者]有关新实施的资助体系政策有一个问题,实施新的资助政策以来截至目前中央和地方的财政投入大概有多少? [崔邦焱]新的资助政策体系建立以后,全国能够用于高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助总计可以达到500亿,其中,中央和地方各级财政投入308亿包括学校从事业收入提取一定比例,还有国家助学贷款和捐赠收入,总计达到500亿现在很多人以为财政一年投入500亿,实际上是财政投入是308亿在这308亿当中,是投入到高等学校和中等职业学校的从去年新的资助政策体系建立以来,中央和地方财政共投入到高等学校国家奖、助学金的资金总额已经达到
169.5亿其中中央财政是107亿,地方财政62亿 [人民网]刚才您介绍了如何识别和有效防范中介诈骗的一些情况,如果个别学校仍发生违规招收考生的现象,教育部还有什么举措,确保考生可以查询自己的录取信息呢 [姜钢]为了防范招生诈骗行为的不法侵害,教育部在制度设计上设立了两道防线确保录取规范,考生和家长可以通过以下两个渠道或方式进行查询和证实 一是录取信息交叉验证法现在,各生源所在地省级招办和高校在自己网站上都设有录取结果查询信息专栏,所有被录取的考生都可以通过考生号和身份证号在网上查到并确认本人的录取结果,如果2个网上都有你相同的录取信息,就没有问题了此外,还可以通过省级招办和学校公布的电话进行查询通过这种交叉认证的方式,考生和家长自己就能确认录取的真实性和可靠性 二是就是从去年开始,教育部实行新生学籍电子注册制度,严把入学资格关教育部规定,只有经过省级招办办理录取手续的考生才能进行新生实行学籍电子注册,没有在生源所在省级招办办理录取手续的考生,将一律不得进行新生学籍电子注册和今后的学历证书电子注册 新生学籍电子注册有一套严格、严密的工作办法和流程能够注册的,都是经过省级招办、高等学校、省级教育行政部门和教育部有关部门4方面对录取信息继续审核、审查后确认的入学的考生可在学校和学校所在地的省级教育行政部门的网站查询到自己的学籍信息没有进行学籍电子注册的学生,毕业时不能进行学历证书电子注册简单地说,没有经过正式录取,无法通过新生学籍电子注册,也拿不到国家承认的毕业证书 [续梅]因为时间关系我们的提问到此结束,如果大家有什么问题我们可以会后再做沟通我想,在今天发布会上大家会对一句话留下深刻的印象,就是崔邦焱主任代表教育部、代表所有全日制公办普通高等学校做出的郑重承诺国家和学校将采取多种措施,确保每一位考上公办普通高校,特别是来自地震重灾区的学生不因家庭经济困难而失学我们从具体的五个保证当中,能够感受到党中央、国务院对于家庭经济困难学生的关怀,也能感受到我们国家在推进教育公平中所做出的努力如何把这么多好政策告诉广大学生尤其是边远贫困地区的学生,真正做到家喻户晓、人人皆知,就需要依靠媒体的力量,所以我们非常希望大家,也拜托大家,更相信大家能够充分发挥各自媒体的优势,通过丰富多彩的形式把这些好的政策宣传出去,让所有家庭经济困难学生和家长放心,国家一定会帮助他们渡过暂时的困难,一定会帮助这些学生顺利地跨入大学的校门,直至他们完成学业教育部新闻办将在今年8月组织中央新闻采访团到四川等地,随同国家资助家庭经济困难学生政策宣讲团到这些地方进行深入采访,也欢迎大家到时候积极参与 此外,我们希望通过媒体朋友提醒广大考生和家长,当前一定要谨防形形色色的招生诈骗行为,一定要从正规的渠道获取权威的高考招生信息部门要定期向发展改革部门通报本部门改革进展情况解读山东省2008—2012年生物产业发展规划时间2008-06-1309:30:21 来源大众日报 生物技术正进入大规模产业化快速增长期省政府近日发布的“我省生物产业发展规划2008—2012年”提出,面向健康、农业、环保、能源、材料等领域的重大需求,我省将采取关键技术和重点产品产业化突破等措施,全面构建生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、海洋生物、生物资源保护与开发的产业新格局经过5年发展,山东生物产业产值要达到3900亿元,年均增速达25%以上 生物产业是新一轮产业竞争的焦点之一我省拥有雄厚的生物研发实力,目前省级以上生物研发机构46家,省级以上生物技术重点实验室44个,生物开发人员达
1.3万人农林生物、医药生物、生物制造、海洋生物等领域的高技术成果已进入产业化 在未来5年的生物产业发展目标中,我省提出,生物农业以推广具有明显增产和改善品质的农、林、牧、渔良种选育和快繁技术为切入点,加快生物农药、化肥、饲料、疫苗等产业化推进以生物高技术在化学合成新药、基因工程药物和传统中医药应用为重点,促进医药生物产业单纯由仿制跟踪向技术创新和仿制并重转向建立大宗优质水产品精、深加工技术体系,加快水产养殖产业化进程生物制造以提高农副产品深加工和农业废弃物综合利用为重点,加快微生物发酵、催化剂、工业酶制剂、天然产物有效成分分离提取等技术的推广与应用 我省将加大高技术产业专项资金投入,构建生物产业发展公共技术创新平台,引导资金、技术、人才合理流动和资源有效配置,开发生产具有自主知识产权和市场竞争力的产品,尽快形成技术先进、产业密集、特色明显、国际化程度高的全国重要生物产业集聚地至2012年,全省生物产业产值要达到3900亿元,成为国民经济和高技术领域的重要产业记者 李梦 解读《鲁南经济带区域发展规划》时间2008-02-2709:03:51 来源大众日报 《鲁南经济带区域发展规划》(下称“规划”)已经省政府通过,即将进入落实执行阶段 主持编制该“规划”的省发改委有关人员表示,这一重要的区域发展规划,将促使日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市成为鲁苏豫皖边界区域新的经济隆起带,也将为山东经济发展构筑一个新的增长极 “一带”以既有优势立题 规划以突出鲁南地区现有基础、资源、产业体系立题,在贯穿鲁南经济带东西的大通道两侧,形成一个集中布局、产业集聚的大产业带 鲁南是我省矿产资源富集区,已发现矿产60多种,其中济宁、菏泽、枣庄3市的煤炭产量占全省的70%以上石油、天然气、石灰石、石膏、花岗石、大理石存量大,具有建设大型优质建材基地的优越条件 与我省半岛城市群和济南都市圈相比,鲁南地区以全省
32.1%的面积享有54%的水资源,人均水资源量比全省平均水平高66%,是我省水资源最丰富的地区该区域还是粮食主产区,油料、肉类、淡水产品、蔬菜产量在全省均占有重要位置,具备发展现代农产品生产加工基地的良好条件 对一般性区域竞争而言,劳动力成本高低至关重要鲁南5市劳动力资源达2100万人,其中从业人员1845万人,且人力资源成本较低,2006年在岗职工平均工资水平比全省低15%,其中菏泽低
38.2%,是发展劳动密集产业的“洼地” 此外,此区域内儒家文化闻名世界,文化、旅游元素丰富多彩济宁的水泊梁山,临沂的文韬武略、蒙山沂水,枣庄的冠世榴园、微山湖红荷湿地,菏泽牡丹花都、日照滨海风光,以及南四湖、京杭运河等,人文旅游、生态旅游、红色旅游开发潜力巨大 再者,该区域工业体系比较完善,初步建立了以能源、化工、医药、机械、建材、纺织、服装、食品为支柱,门类比较齐全、配套协作能力较强的工业体系,培植了一批骨干企业和名牌产品能源供应充足,发电装机占全省三分之一以商贸物流、文化旅游、酒店餐饮业、房地产业等为主体的服务业发展迅速这些都为打造“一带”提供了坚实的基础 “三区”隆起鲁苏豫皖边界 发改委有关人士表示,鲁南与苏、豫、皖3省交界,边界经济崛起,给鲁南地区发展带来强大竞争压力规划将鲁南5市一体布局,设置了三个重点发展区域,即以日照、临沂为主体建立临港经济区,以济宁、枣庄为主体建立运河经济区,以菏泽为主体建立京新沿路菏泽经济区,体现了联手做大、迅速隆起的战略思路 规划中,日照港定位为鲁南各市外贸物资、能源、化工、粮食、水泥、矿石、木材干线大港和集装箱支线港,其临港产业布局以鲁南经济带为腹地,统一开发设置工业区、港区、城区、物流区,承担鲁南5市扩大开放、参与经济全球化的重任 运河经济区以京杭大运河为南北通道,把济宁、枣庄共同拥有的煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装等优势产业集聚在一起,内联外接,以求优势产业互动、融合、升级 京新沿路菏泽经济区则瞄准鲁苏豫皖4省交界,体现东部沿海发达地区与中西部地区的过渡地带特点,重点发展能源和煤化工、石油化工、农副产品深加工、商贸物流业,以加工业产业集群崛起于京九产业带和陆桥产业带的连接点上,接受环渤海经济圈和长江三角洲的辐射 参与规划者认为,鲁南地区经济总量小,工业化、城市化程度不高,经济外向度偏低,产业按片、区聚集,不仅能够快速整合生产力,而且在竞争中抱团求生的胜算增大 此外,调查显示,鲁南5市产业趋同,各市支柱产业主要集中在建材、机械、化工、纺织等传统产业和领域,同业竞争较为激烈,低技术、低附加值产品雷同问题突出规划强化一体化意识,在产业布局上讲究错位竞争,也是避免资源“内耗”的一大举措 直指“山东经济新增长极” 省发改委的一份调查报告指出,受土地、水、电、矿产资源紧张,生态环境压力增大,商务成本持续增高等因素制约,我省东部沿海地区一些劳动密集型和资源消耗型产业发展空间日趋逼仄,呈现加速转移的势头 “鲁南的发展已经不仅是本区域的单一需要,也是山东经济大格局的战略安排”发改委专家认为,鲁南经济带正处于工业化加速发展阶段,其广阔的市场、富集的资源、丰富的劳动力和成本较低的优势,能够在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移,从“山东大板块”看,开发潜力和发展后劲极大 按照规划,我省将进一步理顺政策,加大转移支付和重点项目扶持力度,举全省之力,协助鲁南地区抓住国内外产业转移、繁荣发展服务业和打造制造业强省的机遇,调整优化产业结构,实施骨干企业带动、工业园区带动、技术创新带动和外向经济带动战略,突出发展支柱产业、优势企业和品牌产品,以建设六大产业基地为重点,加快构建现代产业体系,在日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市43个县(市、区),面积
5.05万平方公里土地上,为我省经济稳健、持续、快速增长,拓宽腹地,谋划新的增长极(记者 李梦)解读《山东省文化产业发展专项规划(2007-2015)》时间2008-01-1911:59:22 来源大众日报 近日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省文化产业发展专项规划(2007-2015)》(以下简称《专项规划》)记者就《专项规划》的有关问题,采访了省委宣传部负责人 问请谈谈制定《专项规划》的意义和背景依据 答党的十七大报告发出兴起社会主义文化建设新高潮的号召,提出推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务,强调大力发展文化产业,增强国际竞争力省第九次党代会明确提出,繁荣发展富有山东特色的先进文化,积极发展文化事业和文化产业,实现由文化资源大省向文化强省的跨越加快文化产业发展,是贯彻落实党的十七大精神和省第九次党代会精神、推动文化大发展大繁荣的需要,是深入贯彻落实科学发展观、实现工作指导转变、调整优化经济结构、繁荣发展现代服务业的需要,是提高文化产品生产和服务水平、满足人民群众精神文化需求的需要,也是增强我省文化软实力、提高综合竞争力的需要 党中央、国务院和省委、省政府高度重视文化产业发展2000年10月,党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中提出,要“深化文化体制改革,完善文化产业政策,推动有关文化产业发展”2001年3月,该建议被全国九届人大四次会议所采纳,“文化产业”第一次被正式纳入国家国民经济和社会发展五年计划纲要2006年8月,中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》,对文化产业发展作了整体规划为贯彻落实中央关于加快文化产业发展的总体要求,各省市纷纷制定文化产业发展战略和规划,“文化强省”、“文化立省”普遍作为未来经济社会发展的战略方向 《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出,大力发展文化经济,进一步完善支持文化产业发展的各项政策,促进文化与经济的相互渗透,文化产业与其他产业的高度融合深化文化体制改革,增强文化产业的整体实力和竞争力省委、省政府领导同志要求,要在《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》这个总体规划的指导下,研究制定文化产业发展专项规划和相关政策,明确发展文化产业、建设文化强省的目标任务《专项规划》是我省第一个专门部署文化产业发展的中长期规划,与《山东省实施国家“十一五”时期文化发展规划纲要的意见》和《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》相衔接、相配套,进一步明确了我省文化产业发展的目标任务、思路布局、工作重点和保障措施,为促进我省文化产业又好又快发展提供了有力的产业政策支持和产业规划指导《专项规划》作为我省文化产业发展的一个重要指导性文件,对于推动文化产业快速发展,实现由文化资源大省向文化强省跨越,具有重要意义 问请介绍一下《专项规划》的框架内容和主要特点 答《专项规划》全文16000多字,主要包括六个方面的内容一是阐述了我省文化产业发展的基本现状、优势条件和趋势展望;二是明确了文化产业发展的指导思想和基本原则;三是提出了文化产业发展的总体目标和具体目标;四是规划了全省文化产业发展的区域布局;五是确立了文化产业发展重点和发展方向;六是制定了文化产业发展的保障措施 《专项规划》主要有以下5个特点一是科学性高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,力求体现构建和谐社会的要求把省委、省政府发展文化产业的指导思想、目标任务、发展战略、空间布局、产业结构、重点工程、保障措施等内容,通过规划的形式和法定的程序,加以明确规定和科学认定在重点产业选择上,突出富有特色的孔子文化和齐鲁文化产业发展的安排,实施项目带动和文化“走出去”战略,变文化资源优势为产业发展优势在产业空间布局上,提出与全省“一体两翼”针对目前我省传统文化产品和文化设备战略规划相适应,按照“三区、三园、三带”框架展开,构建具有鲜明区域特色、结构合理、效益显著的文化产业发展总体格局在发展目标和具体指标的制定上,提出到2010年,把文化产业培育成为我省经济社会发展的新的增长点,到2015年,把文化产业培育成为我省国民经济的支柱产业,扎实稳健,切实可行二是权威性在《专项规划》的起草过程中,做了大量前期准备工作和充分细致的调查研究与分析论证,反复征求了各方面意见,多次组织专家论证和修改完善,体现了社会各方面的智慧和成果2007年10月,省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组审议通过了《专项规划》三是协调性把文化产业发展放在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的进程中布局谋篇,使阶段性发展目标任务与我省文化建设长远目标和战略任务相衔接坚持一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,力求体现“两手抓、两加强”的发展思路,着眼于二者相互促进、相得益彰,推动全省文化建设的全面、协调和可持续发展四是前瞻性注重产业方向和发展重点的科学选择针对目前我省传统文化产品和文化设备制造与销售比重过大,新兴文化产业发展相对薄弱的实际,根据文化产业“内容为王”的发展特点,提出把文化创意产业作为我省文化产业发展的主导方向以“内容”为核心,以“创意”为动力,重点突破内容产业,优先培育高科技含量、高附加值的新兴产业,着力发展民俗产业,推动传统文化产业的结构转型和优化升级,并与先进制造业日益融合,形成互为支撑、相得益彰的发展态势,抢占文化产业发展的战略制高点五是可操作性从我省文化产业发展的现状和条件出发,既提出了总体目标,又确定了具体措施,对产业发展重点,尽可能地进行量化和分解,增强针对性和可操作性特别是注意通过重点环节突破、重大工程建设、重要项目支撑和政策保障,把文化产业发展的各项指标和任务落到实处,推动我省文化产业的健康有序和快速发展 问我省文化产业发展的指导思想和基本原则是什么? 答《专项规划》明确提出了我省文化产业发展的指导思想,即高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七大精神和省第九次党代会精神,坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新,牢牢把握社会主义先进文化前进方向,适应社会主义市场经济发展的要求,充分发挥我省丰厚的文化资源优势,以改革为动力,以创新体制机制、调整优化结构、转变发展方式、培育市场体系、壮大市场主体为重点,以科技和人才为支撑,以不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求为目的,进一步解放和发展文化生产力,促进文化产业超常规、跨越式发展,为建设文化强省提供强有力的产业支撑,为科学发展、和谐发展、率先发展,在新起点上实现富民强省新跨越,建设“大而强、富而美”的社会主义新山东,提供精神动力、智力支持和文化条件关于文化产业发展的基本原则,可以归纳为“五个坚持”一是坚持文化事业与文化产业相协调正确处理繁荣文化事业和发展文化产业的关系,一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业二是坚持社会效益和经济效益相统一坚持社会主义先进文化的前进方向,遵循精神文明建设规律和市场经济规律,把社会效益放在首位三是坚持政府引导和市场推动相结合有效发挥政府推动文化产业发展的组织、协调、引导、扶持作用,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用四是坚持发展与管理两手抓把文化生产经营活动纳入规范化、法制化轨道,确保文化产业健康有序发展五是坚持改革与发展相促进正确处理改革、发展和稳定的关系,以改革促发展,以发展推改革,解放和发展文化生产力 问请介绍我省文化产业发展的战略目标 答我省文化产业发展的总体目标是实施重大文化产业项目带动战略和大集团发展战略,加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设,培育文化产业骨干企业和战略投资者,运用高新技术创新文化生产方式,培育新的文化业态,加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系到2010年,把文化产业培育成为我省经济社会发展新的增长点,文化产业增加值占全省地方生产总值的比重居全国前列,文化产业的创新能力、核心竞争力明显增强到2015年,把文化产业培育成为我省国民经济的支柱产业,初步建设成为文化产业发达、文化产业布局合理、文化产业体系完善、文化市场繁荣有序、文化精品不断涌现、文化设施配套齐全、文化生活丰富多彩的文化产业强省,使我省成为我国东部沿海文化产业高地和环渤海文化产业圈的重要支点 具体目标是文化产业快速增长,区域布局更加合理,产业结构进一步优化,文化市场更加统一开放、竞争有序,文化产品丰富多彩,文化服务质量显著提高,人才结构进一步优化,高素质文化队伍不断壮大到2010年,文化产业增加值达到或超过1000亿元,占全省生产总值的比重达到或超过3%;到2015年,文化产业增加值占全省生产总值的比重达到或超过5%;全省文化产业增加值总量跻身全国前列 问请谈谈我省文化产业发展的空间布局和产业发展重点 答《专项规划》提出,遵循整合资源、形成合力、发挥优势、注重实效的原则,与全省“一体两翼”的战略规划相适应,在空间布局上按照“三区、三园、三带”的框架展开,构建具有鲜明区域特色、结构合理、效益显著的文化产业发展总体格局一是突出地方特色,发挥区域文化资源优势,重点建设三个文化产业集聚区,形成东、中、西特色鲜明、优势互补的山东文化产业发展长廊主要包括以青岛为龙头,包括烟台、威海、日照、东营、潍坊,突出滨海文化和近现代文化资源与产品特色的东部文化产业集聚区;以济南为中心,包括泰安、淄博、德州、莱芜、滨州,突出齐文化、泰山文化、黄河文化、泉水文化资源和产品特色的中部文化产业集聚区;以济宁为支点,包括临沂、枣庄、聊城、菏泽,突出儒家文化、运河文化、水浒文化、红色文化资源和产品特色的西部文化产业集聚区 二是突出历史文化特色,发挥特色文化产业群、产业链的集聚效应,建设三大文化产业园区,推动文化资源优势向产业优势转化,形成特色鲜明、功能完善的文化产业发展增长极主要包括鲁文化产业园区、齐文化产业园区、红色文化产业园区三是以文化为纽带,以产业为载体,促进沿线特色文化资源的集聚整合,形成三条文化产业带,拓展文化产业发展的空间领域主要包括黄河文化产业带、运河文化产业带、滨海文化产业带《专项规划》明确了我省文化产业发展的十大重点,即广播电视业、新闻出版业、影视剧制作业、印刷发行业、文化演艺业、动漫产业、文化旅游业、体育产业、广告会展业、古玩书画与工艺品产业同时把中华文化标志城的规划建设等,作为重大文化项目作出安排重点产业、重大项目的发展,必将对我省文化产业发展目标任务的顺利实现,起到基础性、全局性的带动作用 问为实现我省文化产业发展的目标任务,有哪些保障措施和重要政策? 答《专项规划》提出的我省文化产业发展的保障措施,主要包括一是加强组织领导,建立长效工作机制切实把文化产业发展纳入经济社会发展的总体规划,纳入对各级党委政府领导班子和领导干部的考核体系,作为评价地区发展水平、衡量发展质量和领导干部工作实绩的重要内容建立完善文化产业统计制度,定期发布文化产业统计数据分析报告二是深化文化体制改革按照《山东省深化文化体制改革工作方案》鲁发
[2006]20号的要求,围绕推进文化事业单位改革、深化文化企业改革、加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、健全宏观文化管理体制等主要任务,积极推进文化体制改革试点工作,努力取得实质性进展三是完善文化经济政策认真贯彻落实省政府办公厅最近印发的《关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策》鲁政办发
[2007]92号,设立文化产业发展专项资金和“省级文化产业发展突出贡献奖”,鼓励支持有条件的文化企业挂牌上市,切实解决好文化事业单位转企改制过程中的财政税收、投资融资、资产管理、土地、人员分流安置、收入分配等问题四是加强人才队伍建设大力培养、造就和凝聚高层次、创新型文化领军人才;注重对优秀民间文化人才的挖掘、保护和利用;着力培养文化资本运营、文化经纪代理、文化产业经营管理和文化科技创新人才;加强高等院校文化产业人才培养和学科建设;完善人才选拔、聘用和激励机制五是加强文化产业立法工作制定和完善文化服务的地方法规,为文化产业健康发展提供法制保障 问我省将采取哪些措施确保《专项规划》的落实? 答我省文化产业发展专项规划已经下发,这是一个关于我省文化产业发展的中长期总体性规划下一步,省里将组织协调有关力量,围绕“三区”、“三园”、“三带”、“十大产业重点”、“三大产业发展方向”,进行深入调查研究和科学论证,分门别类地制定更加详细具体的专项规划和实施意见省委宣传部将对全省文化产业发展目标和任务进行细化分解,明确量化指标,落实到各市、省直文化系统各部门、各单位全省各地各部门要主动与《专项规划》相衔接,尽快制定本地、本行业的文化产业发展规划根据自身资源特点、环境基础和发展优势,本着“有所为有所不为”和“量力而行”的原则,积极实施大项目带动、大集团带动、大活动带动战略,突出有个性特点的文化支柱产业门类,确立各自文化产业发展的布局和重点,打造优势产品、拳头产品、特色产品和名牌精品,建设区域性文化产业集群,形成各具特色、优势互补、竞相发展的良好氛围和态势,共同谱写文化富民强省的新篇章解读全省农村工作会议时间2008-01-1809:46:39 来源大众日报 新年伊始,全省农村工作会议确定今年,我省将继续认真落实中央一系列强农惠农政策,大幅度增加农业和农村投入,集中力量为农民群众办实事、办好事 继续补贴“米袋子”“菜篮子” 继续补贴“米袋子”、“菜篮子”记者获悉,从今年开始,我省决定开展粮食高产攻关创建活动,实施粮食战略工程,组织实施小麦“十百万”高产示范工程和亩产玉米千斤省建设项目为此,省财政将积极整合专项资金支持小麦玉米高产创建活动 今年,省级主要抓好10个高产创建示范县(市、区)集中力量,建设一批规模大、标准高、效益好的玉米生产基地明后年进一步扩大实施规模和范围同时,积极培植和扶持玉米加工龙头企业,大力支持“企业+合作经济组织+基地+农户”的农业产业化经营模式 我省还提出,今年要加快发展现代农业,增创农业农村经济发展新优势首要的是抓好蔬菜、肉类、禽蛋奶、水产等生产,大力发展高效生态农业 在全省集中培育粮油、蔬菜、畜牧、水产品、果品、棉花、林木花卉、种子、生物质和生态旅游等十大产业体系,着力打造胶东半岛果品与水产品、鲁中和鲁南蔬菜、鲁西和鲁南粮棉、鲁西北蔬菜和沿黄畜牧等优势产业区、产业带,努力叫响“山东产”这个大品牌 教育卫生社保获更多扶持 保障和改善民生,最艰巨的任务在农村,最大的群体是农民我省决定,今年起要在教育、卫生、社会保障等方面建立为农民群众办实事的长效机制,进一步改善农村生产生活条件 农村义务教育,重点是为农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书,提高农村义务教育公用经费标准和家庭经济困难寄宿生生活费补助标准,确保每个孩子都能平等接受教育 农村医疗卫生,重点是进一步完善新型农村合作医疗制度,今年政府补助标准提高到每人每年不低于60元 农村社会保障,重点是提高农村最低生活保障标准并做到应保尽保,今年全省农村低保标准提高到900元,今后逐步调整同时,进一步加强农村敬老院建设,确保集中供养率达到70%以上 继续组织实施整乡推进扶贫计划,重点加大对农村1500元以下低收入贫困人口的扶持力度,全年实现50万人口脱贫任务 农村人居环境建设,重点是继续搞好村村通油路、村村通自来水和沼气等基础工程建设今年改造农村公路9000公里,行政村通油路比例要达到
95.7%村村通自来水覆盖率达到85%以上,推进农村供水城市化、城乡供水一体化农村沼气建设在去年完成新增30万户的基础上,今年进一步加大投入,新增沼气用户45万户,新建大中型沼气工程60处全面实现城乡同网同价 加大培训力度促转移就业 今年,我省决定把对农民的教育培训和技能提高作为农村工作的大事来抓,继续实施阳光工程、新型农民科技培训工程等项目,加大对农民的培训力度,促进农民转移就业 突出抓好职业教育“十百千”工程、实训基地建设工程和30个欠发达县职教中心建设,健全面向全体劳动者的职业教育培训制度 突出抓好劳动力转移培训,提高农民致富增收能力特别注意培养乡土人才,造就千千万万的“土专家”,让各类人才在新农村建设中大显身手、大有作为 今年起,我省还将围绕提高农村公共文化服务水平,落实好广播电视“村村通”、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等五个基层文化工程的建设工作,进一步完善农村文化设施和农村公共文化服务体系,到2010年全面实现乡镇有综合文化站、村有文化大院或文化活动室、社区有文化中心 建覆盖农村的公共财政体制 今年是农村改革30周年30年的实践证明,稳定完善农村基本经营制度,必须毫不动摇地长期坚持,切实将土地承包经营权落实到户今年,有条件的地方要积极探索土地适度规模经营和集体经济有效实现形式 省里决定,今年继续深化农村综合改革乡镇机构的改革重点是强化公共服务和社会管理职能,提高为“三农”服务的水平县乡财政体制改革重点是建立覆盖农村的公共财政体制,增强基层财政实力,保障基层工作正常运转 加快推进农村金融体制改革今年中央已将放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作扩大到所有省份,我省有两个市已列入首批试点,要积极稳妥地搞好要引导各类金融机构到农村开展业务,增强支农服务实力 积极推进政策性农业保险工作今年全省政策性农业保险试点县由25个扩大至60个探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制,积极开展农业保险工作,积极服务于新农村建设(解读《山东省农村可再生能源条例(草案)》时间2007-09-2010:41:00 来源大众日报 用制度保障科研开发 9月19日,《山东省农村可再生能源条例草案》(以下简称“条例草案”)提请省人大常委会第三十次会议审议条例草案规定,将农村可再生能源开发利用的科学技术研究和产业化发展,纳入科技发展规划和高新技术产业发展规划 条例草案还规定“鼓励科技人员通过技术转让、技术承包和技术入股等形式加快农村可再生能源成果的转化”并对科研开发的项目安排、创新奖励、资金扶持、成果转化等进行了规范,从人力、财力方面为农村可再生能源科研开发工作提供制度保障 健全技术推广机构 据省农业厅厅长战树毅介绍,到2006年底,全省农村户用沼气达到67万户,大中型沼气工程达到226处,秸秆生物质能利用达到4200多万吨;太阳能热水器推广利用达到
585.5万平方米;风力发电机达到2248台,装机容量755千瓦;风力提水机达到1183台,灌溉面积8855公顷;地热利用80处目前,全省农村可再生能源的开发利用可年节约标煤760万吨,仅沼气“一池三改”模式每年为农民增收节支约
3.4亿元;年处理农村人畜粪便560多万吨,部分农村环境脏、乱、差的问题得到解决,农民生产生活条件、村容村貌明显改善生活质量显著提高 但是,现有的技术推广体系与农村可再生能源发展不相适应的矛盾日趋凸现,很多地方由于机构、人员和经费等原因,政府公益性技术服务跟不上,造成大量的设施、产品闲置或者报废,严重挫伤了农村居民使用可再生能源新技术、新产品的积极性 对此,条例草案明确规定,各级人民政府应当将农村可再生能源技术推广纳入农业技术推广体系,健全农村可再生能源技术推广机构,开展农村可再生能源科学研究、技术指导、技术培训、信息咨询、安全管理等公益性的服务乡(镇)农业技术推广机构应当确定专职或者兼职人员负责农村可再生能源的推广工作同时,各级人民政府财政部门应当对政府设立的农村可再生能源技术推广机构履行职能所需经费给予保证,并在农业技术推广资金中,安排部分资金用于农村可再生能源技术推广项目 县级以上政府安排专项资金 近几年,国家和省里相继出台了一系列扶持农村可再生能源开发利用的优惠政策特别是去年以来,省财政拿出
1.5亿元用于户用沼气池、秸秆综合利用工程、规模化畜禽养殖场治污工程建设补贴,有力地调动了广大农民和生产经营者的积极性,极大地促进了农村可再生能源的开发利用 “县级以上人民政府应当在年度财政预算中安排专项资金,用于扶持农村可再生能源建设,并随着经济和社会的发展逐年增加可以在节能资金中安排部分资金,用于支持农村可再生能源的开发利用”为进一步加快农村可再生能源的开发利用,条例草案对农村可再生能源生产建设补贴制度作了这种衔接性的规定 条例草案还对建设农村住宅以及新建或者改建农村校舍、医院、敬老院等公用设施,采用太阳能供热采暖、光伏发电和节能建筑技术设计方案的,确立了政府补贴制度 大中型工程设计方案要经过核准 大中型农村可再生能源工程技术难度比较大,有的工程危险性比较高,一旦设计技术方案不合理,将造成人力、物力的大量浪费,给国家和农民群众带来很大的经济损失,甚至危及人民群众的生命财产安全 条例草案规定建设下列农村可再生能源利用工程的,其工程设计方案应当经省农业行政主管部门核准;未经核准的,不得开工建设,否则,处以一千元以上一万元以下的罚款单池容积五百立方米以上的沼气工程;日供气量五百立方米以上的秸秆气化工程;十千瓦以上的太阳能光电站、风力发电站;五十立方米以上的农村生产、生活污水沼气净化工程 设区的市农业行政主管部门应当自收到工程设计方案之日起十日内提出审查意见,并报送省农业行政主管部门省农业行政主管部门应当自收到之日起二十日内完成审核对不予核准的,应当书面通知工程建设单位并说明理由 战树毅认为,这一核准制度的设立,将有利于规范大中型农村可再生能源工程建设,提高投资效益和生态效益,确保工程的安全运行山东政务信息(2008年第117期)时间2008-07-3015:13:53 来源山东省人民政府办公厅 我省积极培育发展农村经纪人 今年我省出台多项优惠政策,有计划、有重点地培育和发展农村市场经纪人、农业技术推广经纪人、农村劳动力转移经纪人和农产品销售经纪人,促进了全省农村经纪人队伍进一步发展壮大一是降低准入门槛,设立农村经纪人注册登记绿色通道,适当减免培训、登记等费用二是重点扶持一批有特色、讲信用、经营好的农村经纪人,充分发挥示范作用,带动整个农村经纪人队伍的发展三是积极开展农村经纪人的执业培训,目前全省举办农村经纪人培训班99次,培训人员10512人次四是支持指导建立覆盖市、县、乡三级的农村经纪人行业自律组织网络,推动农村经纪人向组织化、规模化和规范化方向发展截止目前,我省经纪执业人员达87834人,经纪业务量202亿元 临沂市建立风险补偿机制助推中小企业担保贷款 今年4月份,该市公布中小企业信用担保机构风险补偿资金管理暂行办法,对中小企业信用担保风险补偿资金的补偿情况、申报环节、资金监管等进行明确规定今年第二季度,首批300万元风险补偿资金已全部拨付到位全市8家担保机构分别获得最高
92.25万元、最低
8.52万元的资金扶持从实践效果看,担保机构风险补偿机制对担保业发展起到了明显的促进作用到6月末,全市与担保机构合作的支行达到45家,分别较今年年初和去年同期增长16家和19家300万元风险补偿资金注入后,多增
3.7亿元担保余额上半年,全市担保机构实现营业收入同比增长167%,受保企业实现营业收入和利润同比分别增长
38.3%和
42.9% 青岛市加大奥帆赛期间出租车行业管理力度 自7月21日起,该市派出11个执法检查组,对辖区内非法营运、酒店出租车服务保障和各场站出租车运行秩序进行不间断检查制定了出租车驾驶员服务行为准则,对驾驶员从着装、车容车貌、服务规范、硬件配置等方面进行了明确规定,并接受乘客的监督实施出租客运企业奥帆赛服务保障阶段考核方案,督导出租企业加大路检路查力度,尤其是对重点部位和重点人实行跟踪管理力争实现7至9月份出租车营运服务违章零投诉的目标 泰安市培育农业龙头企业群体加快农业发展 该市充分利用特色农产品资源优势,精心搞好项目策划包装,帮助企业开展好项目对接、市场对接、产业与科技对接等工作东平县依托当地企业建立了10万亩绿色花生基地和10万亩棉花生产基地,进一步保障了龙头企业和基地农户的利益关系同时,采取优惠政策扶持、强强联合、股份制改造等措施,加快现有龙头企业的规模膨胀和档次提升泰山区计划投资5亿元建设泰山花园中心,于2009年底全部建成,着力打造现代旅游观光农业龙头目前,该市规模以上农产品加工企业达到282家,年实现销售收入
68.88亿元,规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入同比增长20% 威海市推行五种模式加快非公有制林业发展 一是散户经营模式,以林业专业户为主体,租赁、承包、拍卖集体的荒山荒滩进行治理截止6月底,全市已发展到1800多户,覆盖面积达16万亩二是大户反哺模式,以个体大户为龙头,承包集体的四荒地进行造林和管护,目前已发展180多户三是地企联袂模式,由企业购买、租赁当地的荒山荒滩,投资进行开发整理,目前已发展到9家,经营面积均在千亩以上四是订单林业模式,主要是林农或林业生产单位与林产品生产企业签订林产品购销合同,大力发展订单林,降低市场风险五是招投标模式,将绿色通道建设、荒山绿化和退耕还林工程对外招标,林业部门加强监督检查、技术指导和工程验收今年上半年,全市共签订绿化合同450多份,节省财政资金2800多万元 德州市积极迎峰度夏力保全市无“电荒” 该市已连续9年无拉闸限电情况,今年将采取有效措施力保迎峰度夏无“电荒”该市针对南部经济迅速发展对电力供应提出的要求,进一步提高全市电网的输送能力,新增供电能力30万千伏安,在南部地区形成220千伏环网,用电得到强有力的支撑在加强主网建设的同时,该市投资
2.9亿元,加强城市电网、县城电网改造,并利用分时电价差价,引导用电大户合理安排生产,从而削峰填谷,转移高峰负荷,实现均衡用电的目的 烟台市集中开展违规兴奋剂专项治理确保奥运药品安全 该市将辖区内2429个涉及兴奋剂药品生产、经营企业划分为148个网格,每个网格确定2至3名责任人,全面负责对所辖区域药品生产经营企业的兴奋剂监管,责任人与企业建立直接联系组织14个县(市、区)开展交叉检查,通过异地暗访,互相发现并通报存在的问题全市共出动执法人员5650人次,检查企业2690余家,对车站、码头和学校周边等重点区域的企业实行全覆盖5月中旬市里派出督察组,对各县(市、区)流通环节兴奋剂专项整治工作进行督察,5月底对98家药店进行随机暗访,并对督察和暗访中发现的问题及时进行了通报 东营市河口区建立了联防联动指挥中心 东营市河口区整合辖区油地军港各方力量,联合投资150万元,建立了联防联动指挥中心,安装监控探头40个,对辖区各重点要害部位实行全时空治安动态视频监控目前辖区涉油刑事案件同比下降38%时间2008-07-2510:38:17 来源山东省人民政府办公厅 我省确定今后五年生态省建设工作的总体目标 今后五年,我省生态省建设工作要深入贯彻落实科学发展观,积极促进经济结构优化和经济增长质量提高,着力加强节能减排和生态环境保护,更加注重改善民生和促进人与自然和谐到2012年,生态省建设得到全面发展,经济发展质量、效益和竞争力进一步提高,环境污染得到有效防治,生态环境明显改善,城乡面貌显著改观,生态文明理念深入人心,人与自然更和谐争取4个设区城市建成生态市,基本达到生态市标准9个设区城市60%以上的指标达到生态市标准,为生态省建设向更高目标发展创造有利条件滨州市实施“农企对接”工程推进新农村建设 从去年5月份开始,在全市88个乡镇办、5419个行政村实施“农企对接”工程,目前60%以上的村居实现了“农企对接”,6个市域主导产业、17个县域主导产业均比“对接前”有显著发展;48家龙头企业规模效益均超出预期;152个“致富无门、集体空壳”村连通了致富路,
5.7万个农村“零就业”家庭实现就业在实施过程中,坚持依托主导产业对接,村企互动促共赢;坚持依托职能部门对接,整合资源聚合力;坚持依托信息网络对接,牵线搭桥铸载体建立市级“农企对接”网站,定期组织企业和农户开展互动交流上半年我省经济保持平稳较快发展时间2008-07-2908:52:29 来源大众日报 记者从7月25日上午省政府召开的新闻发布会上了解到,今年上半年,我省实现生产总值
14736.5亿元,增长
13.8%尽管比上年同期回落
0.9个百分点,但全省经济保持了平稳较快发展的良好局面,整体经济仍处在较快增长的区间 有关人士认为,增速回落是顺应宏观调控形势的主动减速,目标是推动结构调整、提高运行质量、实现科学发展 工业经济平稳增长上半年,我省规模以上工业企业累计完成增加值
8207.76亿元,同比增长
18.53%,高于全国平均增幅
2.23个百分点其中,代表工业水平的制造业发展加快,增长
19.5%,对规模以上工业增长的贡献率达到
90.6%;重点统计的39个行业大类中,有18个行业利润增长30%以上;反映经济运行质量的七项指标有五项好于去年同期,其中,总资产贡献率、资本保值增值率、流动资产周转率都有不同程度的提高,资产负债率下降、全员劳动生产率增加
5.5万元/人;高新技术产业产值增长
38.7%,占规模以上工业产值的比重达到
29.9% 对高耗能高污染行业的有效控制,是工业增长速度回落的主要原因上半年,十大高耗能行业增速、比重回落,增加值增长
15.9%,增速同比回落
3.7个百分点;占规模以上工业的
47.6%,比上年降低
0.1个百分点 被称为拉动经济增长“三驾马车”的投资、消费和进出口,今年开始趋向协调增长全社会固定资产投资逐月回升,达到
7002.4亿元,增长
21.5%三次产业投资之比由上年同期
2.
862.
235.0调整为
3.
856.
439.8消费增长创10年来新高,上半年完成社会消费品零售额
4942.9亿元,增长
23.4%,同比提高
6.4个百分点;扣除物价因素,增长
16.4个百分点,同比提高2个百分点对外贸易受国际经济增长放缓的影响小于全国,进出口增幅高于全国水平 倍受关注的居民消费价格涨幅回落,6月份,在宏观调控效应显现、“翘尾”影响弱化以及食品价格涨势减弱等因素共同作用下,消费价格总水平出现同比涨幅、环比涨幅同步回落的较好局面,上半年累计上涨
6.8%,价格涨势趋于缓和 经济发展的成果,也体现在民生领域至6月底,城镇新增就业
79.6万人,完成全年计划的
79.6%;新增农村劳动力转移就业
100.3万人,完成全年计划的
83.6%上半年城镇登记失业率为
3.12%,低于
3.8%的控制指标居民收入保持较快增长,城镇居民人均可支配收入8103元,增长
15.3%;在岗职工平均工资12111元,增长
18.0%农民人均现金收入3604元,增长
17.2%山东位于中国东部沿海,陆地总面积
15.7万平方公里,近海域面积17万平方公里总人口9248万山东,锦绣壮美,资源丰富,历史悠久,名人辈出山东的农业发达,工业体系完备,国民经济位于全国前列,有良好的投资环境进入新世纪的山东,正以更加积极的姿态,全面实施“科教兴鲁”、“经济国际化”、“城市化建设”、“可持续发展”四大战略,积极推进向“经济和文化强省”的跨越,为全面建设“大而强、富而美”的新山东而努力奋斗!7月30日,省农业厅召开各处室、厅属各单位主要负责人会议,传达学习省委书记姜异康、省长姜大明等领导同志在省委工作会议上的讲话厅长战树毅主持会议并讲话,纪检组长陈群力、副厅长王培泉出席会议 战树毅在讲话中指出,这次省委工作会议是在我省经济社会发展关键时期召开的一次十分重要的会议我厅的贯彻落实工作将在八月份召开的农业局长座谈会上进行全面部署当前要重点抓好五个方面的工作一是高度重视天气变化,切实加强病虫害综合防治,立足抗灾夺丰收;二是全力以赴做好奥运期间农产品质量安全工作,确保奥运会和残奥会期间我省农产品质量安全不出问题;三是积极化解各种矛盾,切实加强安全保卫和安全生产工作,确保社会稳定;四是抓紧推进农业重点项目的建设进度,确保年初承诺为农民做的几件好事预期完成;五是提高认识,健全制度,高度重视厅机关的节电工作2007年8月7-9日,省农业厅理论学习中心组读书会暨全省农业局长研讨会议在临沂召开厅领导、各市农业局(农委)局长(主任)、厅各单位主要负责人等参加了会议 这次研讨会的主要任务是认真学习贯彻胡锦涛总书记“
6.25”重要讲话、省九次党代会和全国农业厅局长座谈会议精神,分析研究如何站在新起点,加快推进我省现代农业建设,实现农业科学发展、和谐发展、率先发展这一重要战略任务,以便把思想和行动进一步统一到中央和省委的重大战略部署上来 省农业厅厅长战树毅做了题为“站在新起点加快我省现代农业建设”的主题报告,深刻阐述了对现代农业的认识,分析了现代农业建设面临的新情况,提出了我省现代农业建设的指导思想和任务、目标,并对当前的工作进行了部署各市农业局长、农委主任进行了汇报交流 会议认为,应坚持理论与实践相结合,不断深化对现代农业的认识,准确把握现代农业的本质和内涵,努力探索现代农业发展的一般规律第一,不同国家现代农业发展的道路不同从世界范围看,由于资源禀赋和经济社会基础不同,各国在发展现代农业上所追求的目标是不同的我国有自己的基本国情,尤其是人多地少、经济基础薄弱、科学技术落后,农业功能拓展困难所有这些决定了我国的农业现代化不可能套用任何国家的现成模式,必须走自己的路建国以来我们国家对农业现代化进行了不断的探索,今年中央一号文件把“六个要用”和“三个方面提高”作为现代农业的基本目标和要求,使农业现代化正在沿着符合中国国情、具有自身特色的道路向前迈进第二,现代农业建设是一个不断提高的过程现代农业的发展,不论在哪个国家、哪个历史阶段,都遵循一个共同的规律,就是在解决农业发展矛盾和问题的过程中,农业经营方式不断地由粗放向集约转变,产业结构不断由低层次向高层次演进,产业链条不断地由单一的种养业向二三产业延伸其规律性的特征大体可概括为农业产出效益不断提高、资源利用效率不断提高、农产品商品率不断提高、农业功能不断拓展的“四个过程”第三,发展现代农业必须具备基本的支撑条件纵观世界各国农业发展的历程,虽然发展路径的选择不同,发展的速度和水平也不尽相同,但在建设现代农业的全过程中,至少都要具备先进的科学技术、发达的物质装备、高效的组织形式、完善的服务体系等四个方面的强力支撑 会议强调,新世纪新阶段,农业发展面临的机遇和挑战都是前所未有的我们既要善于抓住机遇,充分利用好各种有利条件,又要时刻保持清醒的头脑,坚持用科学的态度,深入分析现代农业建设中面临的新情况,以更好地把握全局,避免工作指导上的失误要重点深入分析研究农业生产面临的新问题、农产品市场面临的新变化、农业科技面临的新课题、农业产业化发展面临的新动向、农业对外开放面临的新困难、政府公共服务面临的新压力、农业经营体制面临的新矛盾等七个方面的问题 会议强调,建设现代农业是一项长期的历史任务,要坚持以科学发展观为指导,准确把握现阶段推进现代农业建设的目标任务,积极推进现代农业又好又快发展按照省九次党代会提出的科学发展、和谐发展、率先发展的总体要求,总的想法是在推进农业科学发展上,要正确处理数量与质量、速度与效益的关系,紧紧依靠科技进步,着力提高农业发展的质量和效益,确保农产品有效供给,确保农民收入持续较快增长在推进农业和谐发展上,要顺应生产经营者的要求,充分尊重他们的生产经营自主权;顺应消费者的要求,大力发展安全、营养、生态农产品,不断提高农产品质量安全水平;顺应生态环境保护的要求,大力发展资源节约型和环境友好型农业,走循环和可持续发展的路子;顺应农业发展的内在要求,坚持以市场为导向,不断优化产业产品结构,实现区域布局合理,产业比例协调在推进农业率先发展上,要立足实际,在国际国内市场竞争的大格局中,选准方向和突破口,确保山东已有优势继续得到发挥,力争在更多方面位次前移具体来讲,就是要努力做到“四个确保”和“五个走在全国前列”“四个确保”就是确保粮食生产的战略地位,确保农业综合实力的领先地位,确保农产品竞争力的上游地位,确保农业产业化经营和农业对外开放的先导地位“五个走在全国前列”就是力争农民收入水平走在全国前列,力争在做大做强优势产业上走在全国前列,力争在提高农业科技创新能力上走在全国前列,力争在提高农业部门公共服务能力上走在全国前列,力争在发展生态农业、循环农业和节约型农业上走在全国前列 会议要求,要坚持统筹兼顾,扎实做好当前的几项重要工作一是努力抓好当前农业生产要高度重视抗灾救灾工作,制定完善各种应急预案,努力减少灾害造成的损失要继续加强病虫害预测预报和综合防治工作,组织广大农技人员深入乡村和田间地头,搞好对农民的生产技术指导,引导农民群众大力开展秋季增产增收活动特别是粮食生产,要立足以秋补夏,强化各种科学管理措施,努力夺取全年丰收对秋收秋种也要早安排、早部署,提前做好各项准备工作二是切实维护农民的合法权益要认真落实各项支农惠农政策,特别是对农民的各项补贴政策,必须如期兑现到位要认真落实《农村土地承包法》和我省的《实施办法》,在抓好试点的基础上,积极稳妥地开展土地承包经营权证换发补发工作,并集中开展一次农村土地突出问题专项治理要认真做好农业信访和农民负担监管工作,进一步完善各项工作制度,努力维护农村社会和谐稳定要继续扎扎实实为农民办实事、办好事,确保如期完成任务,决不能失信于民三是继续推进三项改革种子体制改革,下一步要按照国务院和省政府的要求,抓紧搞好扫尾工作,切实处理好改革与稳定的关系,努力巩固改革成果个别没有完成的市、县,要抓紧采取措施,加快工作进度基层农技推广体系改革,将按照省政府的总体部署,借鉴其他省市的经验,尽快起草我省贯彻落实国发30号文件的实施意见,全面启动和部署改革工作农业事业单位改革,要加强与有关部门的沟通,积极争取政策,稳妥地做好每一项工作,努力克服和避免负面影响四是切实抓好项目管理近几年随着国家对农业投入的大幅度增加,农业建设项目越来越多,能否确保建好、管好,发挥好这些项目的作用,是对我们各级农业部门工作能力和工作水平的考验要克服重争取轻管理、重立项轻建设的思想,逐步把项目工作的重点转移到加强监管上来要健全完善项目的申报立项和动态管理制度,积极推行项目管理政务公开、财务公开制度,促使项目管理工作逐步走上科学化、制度化、规范化的轨道五是精心筹办好全国农交会各市要抓紧组织落实好参展的各项准备工作,力争办出水平,办出特色,不辜负省委、省政府和农业部对我们的信任和期望六是坚持不懈地抓好行风政风建设要进一步发扬成绩,戒骄戒躁,一级抓一级,一级带一级,推动行风建设再上新台阶要认真学习贯彻胡锦涛总书记“
6.25”重要讲话和省九次党代会精神,始终保持良好的精神状态和工作热情,努力争创一流的工作业绩农业生产山东省四季分明,气候温和,光照充足,热量丰富,雨热同季,适宜多种农作物生长发育,是我国种植业的发源地之一主要作物有小麦、玉米、地瓜、大豆、高粱、谷子、水稻、棉花、花生、烤烟、麻类、蔬菜、水果、茶叶、药材、牧草、蚕桑等,是全国粮食、棉花、花生、蔬菜、水果的主要产区之一,其产品产量和质量均名列全国前茅 粮食 全省普遍种植,分夏、秋两季夏粮主要是冬小麦,秋粮主要是玉米、地瓜、大豆、水稻、谷子、高粱和小杂粮其中小麦、玉米、地瓜是我省三大主要粮食作物2002年,全省粮食作物播种面积6913千公顷,总产3293万吨,居全国第二位 棉花 我省是全国重要棉区之一,棉花也是我省最主要经济作物之一,种植历史达700年之久,主要产区在黄泛平原所产棉花,其长度、细度、强力、色泽等均属上乘2002年,全省棉花种植面积665千公顷,总产72万吨,居全国第三位 花生 我省花生生产条件得天独厚,所产花生品质好,自然芳香味浓,是全国花生生产大省,其面积、产量和出口分别占全国的四分之
一、三分之一和二分之一以上主产于胶东与鲁中南丘陵区和黄泛平原地势较高的沙土地2002年,全省花生种植面积952千公顷,总产334万吨,居全国地一 蔬菜 我省蔬菜生产自然条件优越、品种资源丰富,素有“世界三大菜园”之称进入90年代后,全省蔬菜生产基本实现了由以城郊生产为主到以建设农区大基地生产为主,由以秋菜生产为主到以冬春菜生产为主,由以大路菜生产为主到以精细菜生产为主,由以省内消费为主到以供应省外和出口为主的转变,并因其量大质优而逐步确立了全国“大菜园”的地位目前全省蔬菜有100多个种类,3000多个品种,70%以上销往省外,出口量占全国的三分之一2002年,全省蔬菜种植面积1971千公顷,总产8335万吨,居全国第一 水果 我省是北方果树最适栽培区域之一,被誉为“北方落叶果树的王国”,是全国水果主要产区之一生产各种水果20多种,品种达数百个,其中苹果产量占全国的四分之一以上,桃、梨、葡萄等在全国也占有重要位置,果园遍及全省各地全省水果产量的70%以上销往外省和出口,有些名特产品在国内外市场享有盛名2002年,全省果园面积753千公顷,水果产量864万吨,居全国第一 畜产品 我省畜牧业历史悠久,品种资源丰富,拥有一大批像鲁西黄牛、渤海黑牛、莱芜猪、里岔猪、青山羊、寿光鸡等地方良种,尤其是小尾寒羊被誉为“国宝”,是我国农区畜牧业大省,肉、蛋、奶产量在全国名列前茅2004年,全省肉类总产量
696.5万吨,其中猪肉
346.4万吨、牛肉
79.6万吨、羊肉
35.0万吨、禽肉
223.5万吨、兔肉
7.7万吨;禽蛋产量
432.9万吨,奶类产量
188.7万吨肉、蛋、奶产量分别居全国第1位、第1位和第4位 水产品 我省濒临黄海和渤海,海岸线长达3121公里,约占全国的六分之一,内陆湖泊、水库300多万亩,水产生物资源十分丰富,名、优、新、珍、稀水产品养殖发展迅速2004年,全省水产品产量
718.2万吨,居全国第1位我国农村土地权利制度酝酿变革国土资源部政策法规司司长王守智近日在中国土地学会举办的“土地管理与科学发展”座谈会上表示,国土部在对《土地管理法》进行修改的时候,最核心的改革是在农村集体土地财产权实现的形式和制度上的改革,其次是建立土地使用的责任体系 王守智表示,目前我们还没有建立起一套非常完善、跟市场经济完全接轨的土地管理制度其中有三个制度基本没有建立起来一个非常明晰的产权制度;一个利用经济手段对调整土地资源的补偿制度;一个对土地资源使用管理的责任体系在这三个制度中,处于逻辑起点的是土地产权制度 国务院发展研究中心党组成员蒋省三表示,如果不着力从物权制度上对农民土地财产权提供全面、完整的保护,土地作为基本的生产要素配置时就会背离市场,便可能加剧土地利用的粗放,不节约、不集约的情况会更加严重 据了解,目前,我国建设用地盲目扩张,土地利用效率低下,节约、集约用地潜力巨大其中,建设用地中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩,各种人为因素造成的废弃地2亿亩,未利用地39亿亩 国务院发展研究中心农村部部长韩俊近期通过农村调研发现存在“三个倾向”第一个倾向是把整个农村纳入城市建设规划区,个别地方把整个农村的集体土地全部转为国有土地;第二个倾向是村委会改为居委会,集体土地也随之改为国有土地;第三个倾向是随意改变产权关系,即所谓“拿土地换身份”、“拿土地换社保” 对于土地问题的复杂性,王守智表示,现在来看,土地上遇到的问题,不单纯是法律上的问题,更主要的是体制和机制上的问题“从根本上解决农村土地权利制度问题,需要通过《宪法》以及很多法律、经济制度的安排才能实现”中国开始重点建立健全为农民减负“五项制度”针对一些地方执行政策不到位,农民负担显露反弹苗头的情形,近日,中国农业部等国家七部委要求切实减轻农民负担,今年开始重点建立健全减负“五项制度” 一是涉及农民负担收费文件“审核制”省、市、县三级要定期对涉及农民负担的收费文件进行清理,并及时将清理情况汇总上报 二是涉农价格和收费“公示制”国家对农民的粮食直补等补贴政策及兑付情况要予以公示,并按规定程序进行审核 三是农村公费订阅报刊“限额制”乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊,不得超出或变相超出限额标准 四是农民负担“监督卡制”农民负担监督卡要充实涉农价格等政策内容,及时发放到户 五是涉及农民负担案件“责任追究制”对涉及农民负担的违规违纪行为,对负有领导责任的人员和直接责任人员进行纪律追究全国农村经营管理工作会议27日在南京举行6月27—28日,全国农村经营管理工作会议在南京召开会议贯彻了党的十七大精神、科学发展观,总结了近两年农经工作取得的成效,分析了当前农经工作面临的形势与任务,部署了下一阶段的工作各省(自治区、直辖市)农业厅(委、局)和计划单列市农业局(委、办)分管农经工作的领导,经管处(站)长、产业化办公室负责人参加会议 农业部副部长陈晓华出席会议并作了重要讲话他指出两年来,各级农经部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,不断适应深化农村改革和建设社会主义新农村要求,认真落实党在农村基本政策,坚持农村基本经营制度,切实维护农民的根本利益,锐意进去,不断创新,主要在四个方面取得显著成绩一是狠抓政策落实,维护农民权益取得新成效;二是创新经营体制,推动了农业和农村经济发展;三是加强法制建设,巩固了工作基础;四是重视机构建设,增强了队伍能力他强调,当前农经工作也面临一些新的形势,农业农村正在发生重大而深刻的变化要求坚定不移地走中国特色农业现代化道路;坚持农村基本经营制度不动摇;积极探索集体经济有效实现形式他还要求要正确处理好五个关系一是处理好稳定与改革创新的关系;二是处理好维护农民权益与发展生产的关系;三是处理好法规政策建设和贯彻落实的关系;四是处理好管理和服务的关系;五是处理好自我建设与加强部门职能的关系他要求今后着重做好六个方面的工作一是以坚持农村基本经营制度为基础,进一步稳定和完善农村土地承包关系;二是以加强制度建设为着力点,构建农民负担监管长效机制;三是以完善村级财务管理规范化为核心,积极推进农村基层党风廉政建设;四是以全面贯彻落实《农民专业合作社法》为主线,依法指导和促进农民专业合作社健康发展;五是以优化发展环境、完善利益联结机制为重点,大力发展农业产业化和一村一品;六是以增强服务能力和活力为目标,积极推进基层农技推广体系改革和建设 农业部经管司司长孙中华作了总结讲话他强调今年是农村改革发展的重要之年,任务重,各级农经部门要适应形势和工作的发展,创新工作思路,把握主动,振奋精神,求真务实,扎实工作,推动农经工作迈上新台阶,为增加农民收入,促进现代农业发展做出更大的贡献 会上,江苏、甘肃、河北等省市作了交流发言,会议还组织考察了江苏省农经工作,并分组进行了讨论国际资本从楼市与股市退出后,下一个进驻领域或许就是粮食为此,中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海在接受本报记者独家专访时呼吁——警惕国际热钱追逐中国粮食产业 警惕国际热钱追逐中国粮食产业 ▲国际热钱对中国粮食产业的投资兴趣高于世界上任何一个国家,原因就在于中国有世界上最大的消费市场 ▲对外经贸大学的一项调查显示目前我国最大的93家大豆压榨炼油厂中,60%都已经被外资控制 ▲在吸引外资中,我们必须筑牢粮食安全堤坝,绝不能让热钱在堤坝上打洞 正在愈演愈烈的全球粮荒给世界许多国家的粮食安全敲响了警钟;而与此同时,国际热钱在从没有投资前景的楼市与股市退出后,开始加速进军粮食产业为此,中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海在接受本报记者独家专访时提出作为世界上人口最多、粮食产量最大和消费量最大的国家,中国已不可避免地成为国际热钱追逐的对象对此,我们应该提高警惕,严防国际热钱追逐中国粮食产业 国际资本觊觎中国农业 据曹建海介绍,很长一段时间以来,投资基金主要介入商品市场,他们从商品市场购买大量的小麦、玉米和大豆期货随着粮食危机的升级,购买农田、化肥和运输工具,已经成为投资者长期投资农业产品的另一个趋势目前,进入投资者视野的目标已经有位于加拿大、阿根廷等地的农耕地,中国的农耕地、粮库等也落入了国外投资机构的视野2007年以来,国内食品价格的大幅上涨,以及国家加大农业投入的政策,开始吸引大量的资金投向农业,“三资”开发农业由此成为社会热点2008年1月—5月,广东农业领域完成投资
20.41亿元,同比大幅增长
70.1%,增幅比上年同期提高
51.4% 国际资本开始觊觎中国农业据曹建海透露,高盛控股了河南双汇这个中国最大的屠宰公司;中国最大的两家制奶企业——蒙牛与伊利,同样让外国资本从中获得了不少的利益;中国在新加坡上市的大众食品成为新加坡最受投资者欢迎的上市公司,它的控制力也在外资手里;早在2004年,德国的DEG就介入了中国农业产业化的重点龙头企业G海通据对外经贸大学的一项调查显示目前我国最大的93家大豆压榨炼油厂中,60%都已经被外资控制 粮价洼地催生投机行为 曹建海说,2008年5月以来,国际市场上1斤大米的价格超过了6元,而同期国内市场还普遍在每斤
1.50元左右徘徊,只有国际市场价格的1/4;除大米外,国内面粉价格每吨大约5800元,国际市场价每吨接近7000元,相差约20%毫无疑义,中国已经成为全球粮价的洼地 另据介绍,2008年,国家开始提高小麦最低收购价标准,国标三等白麦的最低收购价已由去年的每吨1440元提高到1540元但是,由于农民产量提高增加的收益远远不能弥补成本提升增加的支出,国家储备粮食收购面临不少困难当前我国小麦的绝对价位,不仅大大低于国际麦价,甚至较中国1996年的小麦价格水平尚有一定差距 曹建海认为,粮价洼地催生了投机行为当前,许多热钱纷纷退出高利贷市场,将目光投向了价格上涨潜力最大的粮食市场由于农民均有强烈的惜售和涨价要求,热钱的进入将引起普遍的涨价效应“如果按照粮价到年底翻一番的国际推测来看,投资粮食市场的获利空间比高利贷还要高因为高利贷有很大的风险成本与讨债费用,而粮食除了短期的储存费用之外,成本很小更何况,热钱进入粮食市场,对价格的推高作用可能会更大,如果不加控制,粮食市场对热钱的聚集效应会不断攀升”曹建海说 筑牢安全坝成当务之急 那么,热钱是如何进入粮食领域的呢?据曹建海分析,鉴于国内对于外资的吸引政策特别优惠,热钱可以通过私募股权投资基金的方式投资国内粮食和农业领域,实现直接投资和随机退出的长短结合具体来说,可以通过这样几个途径进入进入期货市场购买粮食期货;进入粮食购销、储运业;进入面粉、大米加工业;进入食品加工和食品制造业;利用土地股份化和农民破产时机收购农耕地,投资中国农业,然后与上述企业一起整合,择机包装上市;进入金融业,重点从事粮食和农业资源的信托、资产管理业务 可见,热钱完全可能通过长期投资的方式进入,这就需要我们保持高度警惕 如何应对热钱投机粮食市场?曹建海建议,首先,参照国际市场价格,大幅度提高粮食收购价格,调动农民种粮的积极性如果考虑到由于经济不景气引起的农民工回乡潮,提高粮食收购价格就变得更为紧迫了其次,适度放开国内粮食及其加工品的出口一方面有利于提高粮食价格、增加外汇收入,另一方面也适当承担大国对世界粮食供给的应有责任再次,加强对粮食期货市场的监管,防止出现过度交易现象,强化对储备部门外的粮食购销、加工企业的库存和销售价格的管理,打击粮食投机活动另外,调整外商投资目录,限制和收紧外资进入农业及其上下游行业的投资包括上游的种子、农药、化肥,中游的粮食种植,下游的粮食购销、储运、加工等行业,维护国家粮食安全与此同时,在粮食生产的上下游,培植国有控股企业,发挥国有经济在稳定农业安全方面的主导作用在各地区培植种子、农药、化肥等上游行业的国有控股龙头企业,充分发挥其稳定粮价成本和价格的作用;加大国有企业向粮食销售网络、重要粮食加工等领域的投资一句话筑牢粮食安全堤坝成为当务之急!直面世界粮食危机当前,一场“沉默的海啸”不期而至,这就是世界粮食危机成因复杂的粮食危机应和着美元危机、资源危机与次贷危机,正对世界经济乃至国际秩序产生广泛而深远的影响 世界粮食安全的昨与今 中国自古就有“民以食为天,食以粮为先”之说在游牧与农业文明时期,饥荒的幽灵如影随形,大饥荒总是呈周期性爆发随着科技进步与工业化,农业生产率不断提高,世界粮食供给不仅逐步满足人类基本口粮需求,而且丰年有余但是,粮食安全问题的阴影始终挥之不去,时不时地会有一部分人买不到或买不起所需要的粮食 在粮食问题上人类一直存在着两种对立的观点乐观论和悲观论马尔萨斯的人口论即是悲观论的典型代表他认为,在没有阻碍的条件下,人口是以几何级数增加,而食物只能以算术级数增加因此,食物紧张状况将始终存在但是,乐观论者却认为,与石油等矿产资源不同,粮食是一种可再生的资源,加上科技进步,粮食可以无止境地生产出来鉴于影响粮食生产的客观、主观因素在不断变化,两种粮食观也随着丰产与歉收而周期性交替出现 二战后,世界和平持续,科技进步显著,经济增长强劲,世界粮食多年供大于求,粮食形势明显改善,悲观情绪逐渐被乐观情绪所取代20世纪70年代初发生世界性干旱,粮食歉收引发粮食危机严峻的现实把乐观情绪一扫而光,罗马俱乐部的著名报告《增长的极限》随之风行世界为使人类对粮食问题始终保持正确认识,重视发展粮食和农业生产,1979年联合国粮农组织决定,将1945年其成立之日——10月16日,定为“世界粮食日”从80年代后半期开始,由于许多国家重视粮食安全问题,如欧盟实施“共同农业政策”,大力支持粮食生产,世界一度出现粮食过剩进入90年代后,因气候等多种要素影响,粮食生产、库存的不稳定性日益增加,但供应不足和过剩的情况依然交替出现 近年来,由于世界粮食生产量低于消费量,不足的供给不断消耗着粮食库存,导致库存不断下降据联合国粮农组织估计,目前全球粮食储备已降至1980年以来的最低水平,仅能满足50多天世界消费不过,也有国际粮食专家认为,衡量粮食安全的储存—消费比率,2006/2007年度为
20.7%,预计2007/2008年度为
19.2%,均高于18%的安全警戒线,因此断言当前的粮食危机源于高粮价导致的恐慌,而并非真正的粮食短缺无论恐慌也好,短缺也罢,世界粮食价格大幅度上涨已是不争的事实2005—2007年国际市场粮食价格普遍暴涨了一倍,有的地方甚至涨了两倍,今年以来上涨势头更加迅猛经济学家使用“农业通胀”agflation新概念,来描述多年未见的农产品持久、普遍、大幅上涨这一现象 粮价普涨在越来越多国家激发越来越多的社会不稳定事件自2007年底以来,墨西哥民众因玉米价格上涨游行示威,印尼民众因创纪录的黄豆价格上街抗议,巴基斯坦因小麦短缺导致社会骚乱,阿富汗、索马里、苏丹、刚果金等国因粮价上涨引发社会动荡,海地政府总理还为此黯然下台联合国粮农组织警告,今年将有36个国家面临食物短缺经济全球化使有钱有粮的发达国家也难以独善其身,摆脱粮价不断上涨的困扰意大利市民游行示威抗议粮价上涨,美国西部、东北部消费者不满超市限量购买粮食,日本家庭主妇则四处寻觅蛋糕黄油 综合因素“造就”粮食危机 当前世界粮食危机成因复杂,除了多种供给与需求因素外,还有粮食市场的人为操纵以及民众的心理预期等 粮食供给总体相对稳定,但影响供给稳定的因素不断增多首先,经济全球化、经济金融化使世界大宗商品价格日趋联动油价上涨导致化肥、农药等农用物资价格上涨,相关运输费用提高,从而抬高食品生产成本与售价其次,气候变化尽管对粮食生产的影响越来越大,但不应是此次世界粮食危机的主要因素气候或天气这一变量早已成为农业、粮食市场的一个常量就世界经验来看,气候或天气导致粮食产量变化的上下幅度不过1%—2%第三,忽视粮食生产与储备农业比较收益较低,粮食种植则更低因此,在追逐高利润动机的驱使下,很多发展中国家越来越忽视粮食生产与储备印度拥有亚洲面积最大的耕地,气候条件优越,“绿色革命”曾使印度在过去很长时间里粮食自给有余、储备充足但正是由于长年丰衣足食而忽视粮食生产与储备,导致近年来印度粮食产量无法满足国内需要严峻的现实使印度政府认识到,粮食生产低迷“已经严重威胁到印度整个国民经济的健康发展”,“粮食安全甚至比石油、天然气等能源安全对印度普通百姓的生活更加重要” 影响粮食价格波动主要在需求方面,尤其是工业需求一是基本需求随着经济发展和生活水平的提高,发展中国家的口粮需求增加,尤其是中产阶级增多导致消费升级,对肉类食品的消费量增加研究表明,生产1公斤牛肉大约需要8公斤谷物饲料,即1∶8,猪肉约1∶3,鸡肉约1∶2膳食结构的改善导致饲料用粮需求膨胀,目前正以平均2100万吨/年的速度增长据联合国统计,到2050年,世界人口将由目前的66亿增加到92亿因此,对粮食的基本需求将不断增加二是工业需求人类自身的基本粮食需求是渐进的,但这并非近年来粮价的普遍、持续、大幅上涨甚至是急剧飙升的主要原因美国地球政策研究所所长、著名粮食问题专家莱斯特·布朗指出,美国政府的错误能源政策应对此次粮价上涨负责美国为减少对外石油依赖,大力发展生物能源计划按美国目前技术水平,一辆最普通的家用吉普加满一箱油需耗用200公斤玉米,相当于非洲穷国布基纳法索一个成年男子一年的口粮2007年美国所产玉米的25%变成了乙醇;2008年上升到28%,将达到
1.14亿吨欧洲每年用于制造生物燃料所耗费的粮食与美国相当欧美“机器吃粮”相当于5亿人的口粮联合国官员就此严厉抨击,即使美国产出的所有粮食全部转化为生物燃料,也仅够全美18%的汽车所需,因此使用粮食生产燃料是一项“反人类的罪行”三是投机需求全球流动性总体过剩将长期持续,庞大的游资不断追逐有限的资源,导致游资流向哪里,那里的资产价格就会出现狂涨近年来,能源等大宗商品不断成为国际游资的追逐对象美国芝加哥商品交易所主导着全球大宗商品期货市场,早就成为全球粮价的晴雨表美国金融资本更是近水楼台,金融寡头早就深谋远虑,粮食继石油之后,将成为他们手中的新玩偶他们利用世界粮食库存减少、需求增加、气候变化等议题大肆投机炒作,赚个盆满钵溢 粮食市场的操纵与危机的心理预期世界粮价上涨与粮食生产、贸易的垄断关系密切在粮食产量上,美国、澳大利亚、巴西等国居垄断地位,仅美国,粮食年出口量占全球份额常年稳定在35%左右,其中小麦则高达60%美国和南美的巴西、巴拉圭、阿根廷大豆总产量超过世界大豆产量的90%目前,世界上四大跨国粮商ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚垄断着世界粮食交易量的80%粮食生产潜力也主要集中在发达国家,尤其是美国美国的粮食政策直接影响国际市场粮价的高低值得注意的是,粮食危机与金融危机一样有类似的“自我实现”效应,即危机的酝酿、生成到恶化与人们的心理预期密切相关,心理预期的恶化带来危机的不断恶化当生产减少、储备下降、价格上涨,以及随之而来的粮食禁运、出口管制、限额购买乃至社会骚乱等负面消息不断被报道后,人们的恐慌心理就会与日俱增,由此导致争购与价格不断上涨的恶性循环,粮食危机也因此不断升级 粮食危机触及系列危机 有专家认为,从长期来看,粮价将会逐步趋于稳定,因为高粮价会引导生产国扩大种植面积,最终拉低价格但联合国粮农组织初步预测,粮食高价态势可能至少持续10年6月初在意大利召开的世界粮食高峰会议,因为回避了发达国家的农业补贴政策、生物燃料生产以及跨国粮商市场操纵等关键问题,所以众多发展中国家认为,峰会没有给世界粮食危机的全面解决带来契机 穷国社会危机面对粮食危机,穷国及穷人首当其冲世界银行行长佐利克认为,在许多发展中国家,穷人食品消费占收入之比最高达75%,食品价格上涨对贫困人口的生活构成沉重打击高涨的粮价正使一些贫困国家面临饥饿威胁,并导致社会动荡,特别是撒哈拉以南非洲各国前景堪忧联合国粮农组织的调查显示,全球营养不良人口有
8.54亿,其中仅撒哈拉以南非洲各国就达
2.06亿今年以来,喀麦隆、布基纳法索、塞内加尔、科特迪瓦等多国相继发生“粮食骚乱”,造成人员伤亡国际货币基金组织和世界银行警告,对于那些购买力较弱、难以确保粮食稳定供应的穷国来说,粮食问题很可能引发地缘关系的紧张,在极端情况下会导致战争 富国道德危机此轮世界粮食危机,发达国家难辞其咎一些发展中国家忽视粮食生产,与发达国家鼓吹自由贸易密切相关许多发展中国家尤其是一些产粮国受“比较优势”的诱惑,将稀缺的耕地转向种植高收益农产品或工业用地但是,国际市场是发达国家金融寡头操纵的市场,他们通过不断高涨的粮价,拿走了穷国在“比较优势”下获得的新增收益富国不断增加补贴,用种植粮食的土地去种植生物燃料,鼓励本国的汽车与穷国的百姓争夺口粮世界粮食出现危机,一些富国虽承诺增加粮食援助,但只是杯水车薪与此同时,美国不仅坚持发展“机器吃粮”的生物能源计划,而且公开指责发展中国家的经济繁荣应当对全球食品价格上涨负责冷战时期,粮食曾是西方国家应对苏联阵营的政治武器如今,国际社会越来越担心,发达国家似乎正在还原粮食的政治武器特色,以应对越来越“离心”的发展中国家和迅速崛起的新兴大国 国际秩序危机世界粮食危机表面是市场供求紧张引发的价格危机,实质反映的是美国主导下的国际政治经济秩序的危机不久前,委内瑞拉总统查韦斯指责,全球粮价上涨体现了“资本主义体系历史性的溃败”联合国秘书长潘基文呼吁,粮价危机如果不及时解决,将会使国际社会过去7年里的脱贫努力毁于一旦面对世界粮食危机,联合国粮农组织心有余而力不足;国际货币基金组织和世界银行也只能基于人道主义立场进行口头呼吁;世界贸易组织的“多哈回合”其中心议题正在于农业补贴久拖不决;经济合作与发展组织和“七国集团”的国际经济协调早就力不从心,不断需要新兴大国协助诸多迹象显示,国际多边机制正陷入危机,区域与双边合作由此兴起 当然,问题并不都是悲观的为应对世界粮食价格不断上涨态势,近来欧盟决定从改革欧盟共同农业政策着手,取消先前对生产不必要的限制;西非经济货币联盟表示,将采取联合行动,大力资助西非地区的农业项目,维护地区粮食安全;东南非共同市场也呼吁成员国通过提高劳动生产率来增加粮食产量,等等粮食危机会促使越来越多的国家和地区从战略高度关注粮食安全,通过挖潜革新增加粮食生产与储备,完善流通、配送体系,从而使未来的粮食安全更有保障尽管国际多边体制面临危机,但区域与双边合作在粮食危机中将发挥越来越重要的作用,“粮食外交”日趋活跃所有这些,都有利于推动建立更加公正合理的国际政治经济新秩序提升粮食综合生产能力的政策性建议关于粮食生产扶持政策 近年来国家出台了一系列扶持粮食生产的政策,对促进粮食产业发展、稳定粮食价格和保障国家粮食安全发挥了重要作用但也存在一些问题一是现有补贴方式增加农民收入的效果明显,刺激粮食生产的作用相对不够二是目前粮食价格还没有完全反映市场需求和供给关系,对农民种粮积极性有一定影响三是扶持粮食生产发展的长效机制有待完善,稳定发展粮食产业的基础不牢 建议一是新增的补贴资金重点向粮食主产县、种粮大户倾斜,提高刺激商品粮生产的效果二是在CPI相对稳定的情况下,进一步提高粮食最低收购价,调动农民种粮积极性三是抓紧研究制定农业投入法,细化、落实《农业法》的有关规定,合理界定农业投入范畴,明确相关主体的责任和各级财政的投入比例四是进一步明确各省“米袋子”省长负责制的具体内涵、要求与职责 关于农业基础设施建设 尽管我国农业基础设施条件有所改善,但仍存在一些突出问题一是投入总量依然偏低1996年-2007年,我国财政收入增长了
4.4倍,而支农资金比重却从21%下降为15%2007年中央财政用于“三农”的投入达到4318亿元,其中用于农业基础设施建设的只占一成多二是多头管理造成投入分散,低水平重复建设较多如农业综合开发、大型商品粮基地、优粮工程、农田水利等分属不同部门三是小型农田设施的产权制度改革滞后,导致微观层次上的使用、维护和管理都存在问题 建议一是设立农业建设基金,拓宽农业基础设施建设资金筹措渠道二是加强农业规划编制管理,按照职责统一的原则,扩大农业资金统筹使用试点,优先在优势农产品产区实施三是以粮食主产区的农田水利建设、中低产田改造、农业技术和机械装备推广应用为重点,实行差别化的扶持政策 关于耕地资源保护 近年来国家制定了严格的土地管理制度,耕地锐减势头基本得到遏制但是,随着城市化和工业化发展,稳定耕地面积的难度越来越大,耕地质量提高的趋势也并不明显 建议一是严格落实耕地保护责任制,明确地方政府对耕地保护负总责、政府主要负责人是第一责任人二是加大耕地保护执法力度,严厉打击各种违法征用、占用耕地尤其是基本农田的行为,切实保障农民和农村集体经济组织的“话语权”,把耕地保护落到实处三是加强耕地质量建设,加快实施沃土工程和测土配方施肥,实行有机肥补贴,推广秸秆还田技术,加强土壤面源污染控制,提高土壤有机质含量和耕地质量 关于科技支撑 粮食安全的根本出路在科技,科技进步是发展粮食生产的决定性力量依靠科技支撑粮食发展,目前还存在一些问题一是提高粮食综合生产能力的科学研究缺乏系统性和稳定性,农业科研工作特别是农业应用基础性研究缺少稳定的资金项目支持,产前、产中、产后的集成配套技术研究不够;二是由于种种原因,许多农业科研人员深入农业生产一线不够,“为论文而科研、为职称而科研、为经费而科研”的现象没有得到有效解决,成果评价考核办法体现农业科研特点不够;三是农业技术推广人员的素质不适应现代农业发展需求,基层推广队伍长期得不到补充,知识陈旧,推广工作没有形成合力,机制不活 建议一是从立项上解决科技服务生产问题要立足粮食生产发展需求,以粮食产业技术体系为主线,按产品和环节梳理提出解决每个技术难题,完善科研的立项导向,推动科研与生产相结合二是从成果评价上引导科技人员深入生产一线根据农业科研的特点,以解决农业生产实际问题作为重要评价标准,从职称、工资、福利等方面制定有效措施,鼓励科技人员真正把论文写在大地上三是加强和完善推广服务体系和机制实施农技人员知识更新工程,解决基层农技人员知识老化问题;加大农村实用人才的培养力度,基层农业部门每年拿出一定数量的岗位,招聘农科大学生,保证推广队伍不断档;设立全国粮食生产技术推广专项经费,明确技术推广任务和考核指标,从根本上探索推广保障机制;以地市为单位,建立农业行政、科研、推广队伍联动的工作机制,明确地区农科所在主导品种、主推技术选择、试验、示范的职责,切实解决各地品种多而杂的问题 关于农民素质提升 提高农民素质是提升农业综合生产能力的根本举措目前我国农村有知识、有文化的青壮年农民大量进城就业,农村缺乏有思想、有技能、敢创新的示范带动人才,影响了新技术、新成果在农村的推广应用 建议一是培训对象要突出重点采用技物结合的办法,加大科技示范户的培养力度,使他们首先掌握和运用新品种、新技术,再通过他们的辐射带动作用,提高广大农民的科学种田水平二是培训机制要市场化政府主要是筹措培训资金,建立培训渠道和场所,加强培训监管具体的培训工作采取招投标方式,鼓励各类教育培训和技术推广机构通过竞争择优承担任务三是培训后授予资格农民培训要与市场接轨,培训后形成有效的资格,并在政策上鼓励比如可享有贷款优惠、政府农业补贴优惠、创业优惠等四是要形成培训管理体系建立农民培训长效机制,使农民有需求时就有供给,能够及时获得培训 关于粮食贸易 目前,我国运用粮食贸易手段调控国内市场、影响国际市场的方法不够熟练,现有粮食贸易政策不够细化,没有充分发挥在稳定发展粮食生产中的作用对企业“走出去”的扶持力度不够,不利于提高在国际上的影响力,不利于增加在国际舞台的话语权 建议一是理顺机制,提高效率,切实提高调控水平调整粮食产销存管理体制,建立粮食生产、流通、国际贸易决策的联动机制,调控好粮食进出口的方向、时机、数量、品种和节奏加强对国内粮食生产和供求形势的预测分析,对年度进出口的数量和品种进行详细测算二是积极推进农业“走出去”探索对企业和技术人员“走出去”的鼓励政策,建立企业和国家利益共享机制 关于市场监测预警 近年来我国农产品市场监测预警信息工作取得积极成效,但也存在信息采集指标不完善、采集渠道不畅,信息共享程度不高,信息整理分析不够,信息发布不及时等问题 建议一是建立我国农业产品产业监测预警机制美国农业部经济研究局有450个政策研究人员,其中三分之一以上从事产品、产业监测与分析研究韩国农村经济研究院有150位政策研究人员,其中一半以上从事分品种的产业研究我国应尽快建立专门机构,组织专业队伍,安排专项经费,做到责任到岗到人二是加强信息采集,完善信息指标体系,建立信息收集机制,探索信息采集的有效方式,逐步建立自主拥有的国际粮食生产和价格信息源三是提高信息分析预警水平,增强信息的针对性、科学性、准确性四是加强农产品信息披露,创新信息发布方式,把握信息披露时机五是建立农产品信息共享平台,增强信息使用效果,切实发挥农产品市场监测预警信息在我国农产品市场变动中的“风向标”和“温度计”作用 关于粮食产业组织 我国目前的粮食产业组织模式是一种不稳定、不成熟的组织模式第一,由于粮食市场放开仅有5年,国有粮食企业改革刚刚结束,再加上粮食产业的弱质性特点,与奶业、蔬菜等产品相比,粮食产业化水平最低第二,粮农和粮食流通加工企业之间多系偶然的买卖关系,即使签了订单,亦非利益共同体第三,由于规模实力的差距,流通加工企业是整个产业链的真正主导者,粮农只能是价格接受者和风险承担者,导致粮食产销利润分配不公 建议一是采用奖励补贴等多种政策手段扶持种粮大户,促进粮食生产的适度规模经营,让种粮大户的年收入接近外出打工人员收入的平均水平以华北小麦主产区为例,当前亩纯收入(不包括自己的劳动力成本)为300-400元,那么30亩就是当地的适度规模标准二是切实利用各种政策措施加快培育粮农合作社,并将其作为贯彻落实相关政策的一个抓手,解决现有粮食产业组织模式中生产环节严重短腿的问题三是在自愿和公平的基础上,利用股份制的方式大力推进“企业+粮农”、“企业+合作社+粮农”等利益共同体构建的改革试点当前损害农民利益的突出问题及对策当前,在一些地方不同程度存在损害群众利益的不正之风,这些问题若不逐步加以解决,势必影响党群关系,影响社会政治稳定,影响社会主义和谐社会建设
一、当前损害农民利益的几个突出问题
(一)农民建房违规收费问题突出收费问题涉及到县、乡、村、组四级根据规定农民依法在农村集体土地上新建住房,国土部门只收土地证书工本费5元,建设部门只收《房屋所有权登记证书》工本费10元另根据《耕地占用税条例》,每平方米征收耕地占用税
12.5元除上述税费外,不得向农民建房收取其他任何费用据调查,从2007年12月到今年5月,某县实际审批农民建房用地369宗,国土局除代财政收取耕地占用税外还擅自征收耕地开垦费15元/㎡,另外,还以国土局的二级服务机构名义收取测绘费150元/宗,代办费
0.8元/㎡,变相加重农民负担乡(镇)政府又以规划站或其他站所名义收取国土规划费等费用8元—35元/㎡(水田、旱土、空坪有差别)大部分行政村、自然村或村民小组又以《村规民约》的形式收取宅基地费5—20元/㎡而且县、乡、村对上述收费都没有进行收费公示,系暗箱操作
(二)教育乱收费还时有发生按规定,从2008年起,农村义务教育除可向寄宿生收取住宿费,向就餐学生收取伙食费外,一律免收学杂费和书籍课本费,禁止收取其他服务性费用某县今年春季开学时,还召开了相关部门负责人会议,特别强调严禁乱收费,严禁为有些企业事业部门代收保险费、防疫费,但是会后,还是有人置若罔闻,我行我素某县一乡某小学今年3月向学生收取不合理费用边远山村的小孩读书依然困难,学生还要交纳代课教师费等费用,如一个村自办了一至二年级(复式班),由于无公办教师愿意到那里任教,村里要求每个学生交纳260元用于聘请代课老师还有,乡镇中学或村小学存在公办老师私自请人代课的现象,教育质量未能保证,学生家长意见反映强烈,这些公办老师从自己的工资中拿出少部分,一般400元左右给为其代课的老师,自己则去干其他的事情另外,全县不少村集体组织向学生(家长)收取10元—40元不等的课桌椅费、门窗损坏维修费、建校费
(三)村级一事一议资金征收使用不规范按中央规定,对村内农民自愿兴办的集体生产公益事业,村民可采取“一事一议”的办法,自愿筹集资金和劳务在一些县市区),村级一事一议筹资筹劳不规范一是程序不到位所议事项一般只是在党员组长会议上表决,未经村民会议或村民代表会议表决通过,也未报乡镇审核和县农民负担监督管理办公室批准二是超标准收取议事资金按规定筹资每人每年不超过15元,筹劳每个劳动力每年不超过10个标准工日但是,不少村都超过了这一标准这几年,村级搞农业开发,在村里修建渠道,县农业开发办申报项目,经批准后国家出资2/3,剩下1/3由村级负担,由于村里缺乏资金来源事实上这1/3大都由农户集资摊派而且标准均超过10元/人三是议事筹资范围扩大化按照上级要求通村公路与村内道路投资主体是不同的,通村公路投入应由各级政府分别负责,分别出资但实际操作中,我县通村公路大部分资金,还是由村里负担,财政只负担少部分
(四)假劣农资流入市场坑害农民假劣农资主要有种子(苗)、农药、复混肥、农机和农机配件有些化肥有效含量不足,掺杂使假,以次充好,以假充真,以不合格产品冒充合格产品,损害农民今年上半年,某县质量技术监督局查处假劣农资4起,涉案金额
2.5万元,农业局查处3起,涉案金额2万元假劣农资影响极坏,不但造成农民的直接经济损失,危害更大的是造成全年的农作物失收、绝收,导致农民一年辛勤耕耘白费
(五)农民的隐性负担显著增加去年下半年以来,粮食、生猪等农产品价格上涨,给农民得到了一定实惠但是化肥、农药等资料价格上涨更快,种田成本增加,隐性负担加重,抵消了国家给农民种粮补贴带来的实惠种田利润率太低,导致农民宁愿撂荒良田,不愿种田的现象较突出尿素、复合肥等化肥价格比去年同期每包(50公斤装)均上涨了40—70元不等,个别品牌进口复合肥竟涨了140元/包一些经销商趁机串联哄抬农资价格 六村级报刊征订存在超限额现象按规定村和农村小学公费订阅报刊费全年不超过500元集体年纯收入过5万元的村也不得超过1000元但现实是大部分村都超过了这一标准
二、问题存在的原因 一是个别干部宗旨观念不强有些干部工作出发点不是如何为农民服好务,而是视农民为“唐僧肉”,想尽一切招数如何从农民处捞到更多“实惠”,他们的收费原则,只要农民不到上级上访就大胆地收,能收到钱就是英雄,否则就是狗熊这已成为部门乱收费的潜规则 二是部门利益化所致有些单位对党的宏观政策疏于学习,一直以来,以小集团利益为中心不顾大局为所欲为只顾部门利益不顾群众利益,对当前党重视民生问题的大政方针视而不见,放松对干部职工的教育管理甚至其主要领导直接下达收费任务指标,视完成收费任务给予奖罚 三是乡村为保运转向农民收费为了保持乡镇政府运转,筹集干部职工的工资,不少乡镇以“两张皮”——地皮(农民土地建房收费)和肚皮(计划生育社会抚养费)作为主要财源全县大多数村级组织无固定收入来源,收入主要靠上级拨入,日常招待费、会议费、办公费无法保证,为了保持村组织运转,也只得违规开口子向农民收取建房费等费用 四是上级部门对乡镇下达订阅报刊任务较重宣传部门对乡镇下达报刊杂志订阅任务较大,乡镇完成不了,又把任务下到村里,导致村级超标准订阅报刊 五是农经部门监管乏力在当前体制下,农经部门对于发现的问题,由于本身无处罚权,只能提出建议,提请有关部门督促整改,客观上给有些部门有机可乘,为了小集体利益,肆无忌惮
三、对策建议 解决损害农民利益问题需要领导重视,部门协作,依法行政,加强监管,特别要围绕社会主义新农村建设和推进农村综合改革,惩防并举
(一)以民为本,树立正确的政绩观一要深刻领会中央精神当前,要认真学习十七大会议精神,在实际工作中不能阳奉阴违,不能搞上有政策下有对策,不能搞坑农害民之事,真正贯彻落实科学发展观,充分尊重农民意愿,坚持走群众路线,绝不做损害农民利益的事情二要摆正位置,善待农民群众的利益诉求必须正确处理长远利益与短期利益、局部利益与全局利益、经济利益与社会效益的关系,并以此完善干部考核机制和激励机制,引导干部增强群众观念和服务意识农民群众应享有的利益,必须不折不扣、毫不保留地让予农民上级考核干部不能只注重经济效益,应更看重社会效益
(二)加强监管,加大综合治理力度农民负担问题涉及部门众多,农民负担监管工作仅靠哪个部门去做是很难凑效的必须综合运用各种有效手段综合治理一是各部门要全面自我检查涉农负担情况,严格按照标准执行涉农负担文件二是各部门务必增强服务“三农”,稳定农村的责任意识当前,要进一步提高认识,把加强农民负担监管工作上升到确保国家政治大局稳定,保持农村持久安定团结的战略高度来认识,必须站到惩治腐败的角度去评估农民减负工作三是要加大涉农负担联合整治力度公安、检察、法院、纪委等部门要联合出动,全面整治涉农负担问题要加大对涉及农民负担的违纪违法问题的查处力度,要严格实行谁主管谁负责,谁出问题,追究谁的责任制度同时县农经局必须充分发挥部门优势,经常对各单位的收费情况进行监督检查,要敢于碰硬,对查出的问题要上报有关领导,并在全县进行通报,在电视等媒体上公开曝光,督促相关部门依法整改,落实到位,责任到人该依法追究责任的,一视同仁,惩一儆百,绝不手软当前,要对全县农民负担工作来次回头看,各单位、各部门、各乡镇包括国土,教育等部门必须无条件地对本单位的涉农收费情况作次全面深刻的检查盘点工作,对一般问题实行“有则改之,无则加勉”的原则灵活处理,对严重问题必须重点整改,绝不能听之任之
(三)量力而行,不盲目建设增加农民负担当前,国家号召进行新农村建设,这是一件功德无量的大事,然而,必须注意一个“度”字,过犹而不及新农村建设首先要生产发展,这是一个前提,农民发展公益事业,必须立足这个前提,不能超前搞建设,劳民伤财农村“一事一议”筹资筹劳必须依法依规进行必须严格执行筹资筹劳标准的上限规定要严格执行上级文件要求,县乡公路建设一律不得向农民筹资,通村公路要按照量力而行的原则,由政府承担工程预算投资,资金缺口不得向农民摊派,不得向农民搞统一标准的集资,不得新增债务贷款修路农业开发办搞农田水利,机耕道建设等项目也必须量力而行,不得加重农民负担
(四)阳光操作,严格执行收费公示制度没有公示的费用,农民可以拒交物价部门要经常检查物价变动情况,对涉农物价公开情况实行动态管理,对各种规范性收费文件的时效性进行检查,凡过时的收费文件一律停此执行对各乡镇的收费公示牌要适时更新凡收费必须开据正规的票据,并写明收费项目,不得使用模糊词语,混淆视听新出台的涉农收费文件必须经过严格的审核会签,必须经过县农民负担监督理办公室的审批备案三农核心是农民缺少三种权力大家经常听到一个词就是三农问题,而且有人概括为农民真苦、农村真穷、农业真危险,这个概括起来就是一个穷字,这个可不可以概括为要增加农民收入呢? 孔祥智(中国人民大学农业与农村发展学院副院长)实际上农民真苦、农村真穷、农业真危险是90年代后期有人作出的判断,那个时候这个判断应该说是正确的但是进入新阶段以后,农村的各种矛盾发生了变化,应该说就目前而言把三农问题概括为穷或者是农民苦不是很恰当的我个人的看法三农问题归根到底是农业问题,这是不是就是农民穷的问题呢?也不完全是,如果是和城镇居民相比他还是比较穷的,现在的比例是
3.31,但是还不足以概括我们目前说的三农问题的核心 孔祥智三农问题的核心是农民缺少发展权、发言权、生存权发展权包括医疗、教育、卫生,这和城市居民相比是有差距的,而且差距很大当然了进入新世纪以来中央高度重视三农问题,对农村的教育、医疗进行了大量的投入,但是差距还是存在的生存权是农民对自己的基本生产资料、生产要素不能完全掌握比如说劳动力不是完全自由流动的,农民到城市里流动从现象上看是可以自由流动的,但是实际上还有户籍限制他的流动农民的其他生产资料,比如说金融是农民不掌握的,农民不能组织自己的合作银行、合作社、融资等等,目前还都不允许当然在浙江也开始试点了,也是很好的开始归结起来生存权主要是农民对生产资料不能完全的掌握,没有完全的权力发言权是在国家重大决策当中,对三农问题的决策当中基本上没有发言权,在人大代表里面农村居民和城市居民代表人数的比例是14比如说城市居民里面一百个人出一个人大代表,但是农村居民四百个出一个人大代表,这样为农民说话的人真的很少山东滨州市农业引智服务“三农”近年来,滨州市坚持把服务“三农”作为引智工作的重中之重,五年来共执行农业引智项目35项;先后有日本、荷兰、澳大利亚、加拿大等国外专家50余人帮助解决技术难题、培训技术人员、推广新品种近几年市场上畅销的黄金梨、丰水梨、新翠梨就是滨州市农业引智的成果 阳信县“中日友好阳信镇优质梨示范园”项目在2004年被山东省政府批准命名为“引进国外农业成果示范园”该示范园成立以来,引进推广黄金梨、丰水梨、新翠梨等36个新品种,果品畅销美国、加拿大等20多个国家和地区,极大地促进了当地经济发展,提高了当地农民收入(滨州日报)http://www.sdny.gov.cn/expert/http://www.sdny.gov.cn/expert/以农业产业化推动农区发展按照党的十七大精神要求,加快农区的全面小康社会建设步伐,关键是要从农区的基础和优势出发,科学确立符合农区特点的发展道路多年来农区的发展实践表明,大力发展农业产业化,是传统农业向现代农业转变的必由之路,是加快农区工业化、推动农村城镇化的现实途径,是实现农区经济社会快速健康发展的必然选择 关于农业产业化与农区工业化 农业产业化是承载农区工业化的基础,农区工业化是农业产业化的延伸和更高层次的发展阶段,农业产业化与农区工业化互动发展农业产业化是农区工业化的重要基础农区工业化是以农产品资源优势为依托,以农业产业化为基础的工业化,是按照“资源型起步、链条式延伸、配套式发展”的经济运行模式实施和推进的在农业地区,离开了农业资源的产业化,就难以实现工业企业的集聚和规模发展,就难以形成经济发展的产业支撑加速推进农区工业化进程,必须发挥农区比较优势,大力发展农业产业化农业产业化是农区工业化的承载和支撑龙头企业是农业产业化发展的核心,农业产业化的深入推进必然伴随着龙头企业的规模壮大和总量扩张同时,在农业产业化发展进程中,农区的市场体系、经济主体的市场观念、产业发展的组织化水平等各个方面也必将不断完善、丰富和提高,进而形成农区工业化发展的有力支撑以农业产业化推动农区工业化,应注重加强龙头企业建设,提升农业产业层次,并同步加快人才、市场和组织化发展步伐,构建更加完备的产业体系农业产业化与农区工业化互动发展农业产业化是农区工业化的必经阶段,农区工业化是农业产业化的高级形态农业产业化是农区工业化的支撑,农区工业化是农业产业化的引领实现农业产业化与农区工业化统筹推进、互动发展,就要以农区资源型产业为主体,积极发展深加工,延伸产业链条;就要加强工业园区建设,搭建产业发展平台;就要注重完善市场体系,积极开拓国际国内市场,不断拓展市场空间;就要提高创新能力,推动产品研发和技术改造,增强核心竞争力 关于农业产业化与现代农业建设 农业产业化的发展,提升了农业发展的组织化水平,推进了区域化布局和专业化生产,改善了农业的投入机制,使资本和先进技术、农艺措施、现代装备有机地融入农业生产经营各环节,必将有力推动现代农业建设农业产业化为农业提出了更高的发展形态农业产业化客观上要求农业的产出总量规模化、生产过程规范化、产品质量标准化、生产基础设施化、生产服务社会化,使农业上升到一个更高的发展形态和产业层次以农业产业化为主导推进现代农业建设,就要紧紧围绕基地建设,完善农业基础设施,健全农业社会化服务体系,深入推进农业标准化生产,强化农业科技支撑,深入打造优质农产品资源规模优势,切实提高农产品的质量和安全性农业产业化创新了农业的经营体制农业产业化经营,突破了家庭联产承包责任制的局限,促进了市场机制和农村经济合作组织的发育,在更大范围和更高层次上实现了农业资源的优化配置,有利于形成适应市场经济要求的组织体系和管理机制,是对农村统分结合双层经营体制的充实、完善和发展产业化经营强调了农业的区域化布局和专业化生产,引导了农业的规模化、集约化发展,为建设现代农业创造了条件农业产业化推动了农户小生产与大市场的有效连接当前,农户的经营分散、规模狭小,经济实力脆弱,获得市场信息能力不强,很难适应日益全球化背景下更加剧烈的市场竞争,制约了现代农业发展农业的产业化经营把分散的家庭经营纳入一条龙的产业体系,使小规模分散经营的农户,通过龙头企业这一桥梁和纽带,提高了市场化、社会化和组织化程度,实现了与大市场的有效连接以农业产业化为依托推进现代农业建设,就要注重完善企业、市场、基地和农户的联结机制,不断提升农业发展的组织化水平 关于农业产业化与农村城镇化 农村城镇化必须以农业产业化为支撑,离开了农业产业化,农村城镇化就会成为“空中楼阁”农业产业化是农村城镇化发展的根本动力城镇化的过程是人口和要素向城镇集聚的过程,也是城镇经济不断发展壮大的过程,而人口和生产要素的集聚必须以产业的发展为依托农业产业化的深入推进,推动了产业的发展,依托龙头企业和市场的拉动,逐渐使人流、物流、信息流和资金流等要素向城镇集聚,加快了城镇化的发展进程同时,产业化的发展提升了经济总量、优化了产业结构,也为城镇化发展奠定了经济基础加快农区城镇化进程,必须以产业项目为牵动,深入推进农业产业化开发农业产业化是农业人口转移和城镇基础建设的有效实现形式农业产业化促进了农业人口不断向城镇集中,城镇化又以农业产业化为依托对集聚的人口进行分配重组,实现了与农业的分离同时,随着农业产业化的发展,积累的增加,必然会加大城镇的基础建设投入,从而促进城镇基础建设不断加强加快农村城镇化进程,就要正确把握农业产业化与城镇化的关系,不断完善城镇基础设施,适时推动人口转移,促进农业产业化和城镇化相互促进、协调发展农业产业化是完善城镇功能的牵动力量农业产业化发展推动了加工企业的聚集、市场体系的完善、商贸产业的发展和农业人口的集中,必然会推动城镇工业区、商贸区、生活区和畜牧养殖区等功能分区的逐步分离,既提高了城镇化发展的层次和水平,又为产业化的发展创造了良好的环境条件在以产业化为支撑推进城镇化的进程中,要注重加强城镇建设规划与产业发展相协调,科学定位功能分区,保证农业产业化和城镇化健康协调发展 关于农业产业化与农区社会事业发展 农业产业化的深入推进为农区社会事业发展提供了经济保障,奠定了物质基础要充分利用农业产业化的发展成果,着力推动改善民生和社会进步农业产业化是促进群众增收的重要途径发展农业产业化,既可以解决农产品的卖难问题,又可以通过多次加工增值,提高农业的附加值和综合效益,还可以通过企业实行保护价收购或返还一部分利润等二次分配方式,有效增加农民收入同时,龙头企业能创造大量就业岗位,可以缓解失业和隐性失业问题农业产业化是提升劳动者素质的外在动力高素质的劳动者不仅在产业化的各环节易于就业,而且能够获得较高收入在实现就业、增加收入和改善生活水平的驱动下,劳动者必然会加快提高自身的素质和技能适应农业产业化的发展需要,就必须注重加强培训工作,加速提高劳动者素质农业产业化是公益事业发展和社会保障体系建设的有力保证随着农业产业化的深入推进,公共财政的支出能力和群众的收入水平将随之提高,为公益事业发展和社会保障体系建设提供有力的经济保证在产业化发展的进程中,要引导龙头企业增强社会责任感,积极参与和推动公益事业发展同时,要加强与产业发展相配套的医疗卫生、文化体育等公共事业发展,实施协调推进http://www.sdny.gov.cn/腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇肄葿蚃螃肃蚂罿膁肂莁螂肇肁蒄羇羃肁薆螀衿肀蚈薃膈腿莈螈肄膈蒀薁羀膇薂螆袆膆莂蕿袂膅蒄袅膀膅薇蚈肆膄虿袃羂膃荿蚆袈节蒁袁螄芁薃蚄肃芀芃袀聿艿蒅蚂羅艿薈羈袁芈蚀螁腿芇莀薄肅芆蒂蝿羁莅薄薂袇莄芄螇螃莃莆薀膂莃薈螆肈莂蚁蚈羄莁莀袄袀莀蒃蚇腿荿薅袂肅蒈蚇蚅羁蒈莇袁袇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