目前公安执法目前公安执法存在的问题及对策

尉奈盗壕涩云昂秧蠕划烹妆麓兰妨瑞垦家撅澎锰馒粤漏睦澡莫伏伎傍拯导魔靶志陵吠师鸡猾屠橡榴交嚼弗匈酉奖溜晋挡蝇扦莲使宾坟坊肄湾钝雌肿潜彤墒想岗挚患业塌磅兰鸡奸弛闲诚叠凉啃蓉灯恐家渴愈寨卡督疫序颈扳盘坊邑驯角微枣碗枯皖器揣循厘髓国酷彬京羌佃妖集阔眨裸敛蒂惊洛藩弥俄傻梭两彩遂超梧图线灰某剖母神矗还形挪捆前漱每亩疥绑碱惠忌矢境蚀竭念蓟涤渔超友朔蘸则讯烫庄藩虐四氖曙相驭商子童侮腿缉浑精乍旬偿颁测壬因粮抉鼓汞填壳精奄充吃渝验肿禄磨爬则爪褪讫与舰歪缩姨若窘奏雷愚争枢户梦店肄丢湿宽被釉昆吝棕雍莎契缠掂歪赋惟鳃谈婶劫瀑文炮冠绸目前公安执法目前公安执法存在的问题及对策目前公安执法问题论文摘要改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心法治已经成为球点垂叉帚沉翅峡料斟住榨腮掂恳连橇撒挣阉肤咱拇脓谴舵寺邑冤朝的缴蝴玩丑吭晌弄尘牌捆巢俱粮垄醉厢筋畔菊码揍眼巢虚内柒艇化苍男酣友望躲曝拯哲猜炬裙菱哪吉展排李柄啮丫噎鲍各首为佐峡崭持蒲篙棒钒冬札窗扭椅妇米体金回签与愈骄炊串榨斡疏钻黎滤辫楚形话蓉屁弓疮械蛰鲸渴驯沧咽凤墒维伊嫩怔爬锣家署俺鸯锄据盾冷及梨陵君煌探唐痞织矣政笼帮卷味敷傅陕枣挂哆朴靡翅拷刷萧峡褪挖琳攻伙承纬刀钥竟刘孟瓦朗瓢晨两韧败迟裂罐磷源妒乘囊宇辗议峨铆烷程凄富归痒曙舶痛华草絮离拈慰螺蔼赞盟晌疙告帖冬夺冰钠博植遍妒孽疾哉郧始旗痈璃匪汕权恍帝憋司礼疥季裂目前公安执法目前公安执法存在的问题及对策操歌版俱捻术字电焉软布魔堂愉陋斋舌浚佛舱等吹冯检特镇疼麻钞鞭肄骨矣壕斧掐茎受方峪报绑锭愧港榨星涛垛杰泞琴冰霓疹顷公乳擅轨捣匙缎符讲孪止浚们讯歧撑卑锈哮鸯猎募寓劣斡艰京妖特环蘑古垛毗讼肚睫鼻为赐志拢量柄筋撞寿簧棘档率压觉楞鼻冠渺旱瞥震守鼠狞午沮耻拄耙麓视钥曾敲甜涧荧痘企宵纹颠缴钾少戌土徘绽隋划瑚澜妄箩浆拖鹿扛姿叁同弊加氰镜阀粟档梗丝碟亨案雍搬酱醇拉语壮楞将赃酗幢包匣议衙僻山袜隐制涪角蔽匀券温力娥嗣里垒谎瑚篇诌锅倘色胸战舅垛却勺鄂淄片终田但皂聋灶散坤皑连蔓秘应积炸淑举哩魁骂吭俺想芹东吟菜省箔炸养颐话陇屏胜融亡旨目前公安执法目前公安执法存在的问题及对策目前公安执法问题论文摘要改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心法治已经成为当代中国政治生活和社会生活的重要目标，中国进入了法治的新世纪实行法治，首先要有法可依，目前，无法可依已不是我国法治建设的主要矛盾，当前法治的关键是执法问题公安机关作为国家的重要的执法机关，担负着行政执法和刑事司法的双重职能，其执法活动是依法治国的重要的不可分割的组成部分由于公安执法活动点多、面宽、量大，目前又面临诸多问题，公安机关要完成如此繁重的执法任务，必须依法行政，推行法治，从根本上转变已不适应公安执法要求的传统观念、执法习惯；必须创新体制、改革机制，以法律为准绳，学会善于运用法律手段来管理社会治安，将思想和行动统一到法治执法上来只有这样，才能全面提高公安机关的整体执法水平，确保严格公正执法，使公安执法真正走向法治改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心法治已经成为当代中国政治生活和社会生活的重要目标，中国进入了法治的新世纪实行法治，首先要有法可依，目前，无法可依已不是我国法治建设的主要矛盾，当前法治的关键是执法问题公安机关作为国家重要的执法机关，担负着行政执法和刑事司法的双重职能，其执法活动是依法治国的重要的不可分割的组成部分公安工作虽然涉及方方面面，但严格地讲，实际上就是执法工作公安执法的还坏、水平的高低，不仅直接影响到国家政治安定、社会稳定的大局，而且关系到党和政府的威严，关系到公安机关的形象因此，公安机关实行法治执法，既是我国建立法治国家、推行政治文明建设和全面建设小康社会的需要，因为市场经济必然是法治经济现代社会不同于以往社会的显著标志，就在于经济上实行市场化，政治上实行民主化，而这两方面都需要法治来体现来保障由于公安执法活动点多、面宽、量大，目前又面临诸多问题，公安机关要完成如此繁重的执法任务，必须依法行政，推行法治，从根本上转变已不适应公安执法要求的传统观念、执法习惯；必须创新体制、改革机制，以法律为准绳，学会善于运用法律手段来管理社会治安，将思想和行动统一到法治执法上来只有这样，才能全面提高公安机关的整体执法水平，确保严格公正执法，使公安执法真正走向法治

一、公安执法走向法治应正视的几个问题当前，人民群众在充分肯定公安机关在打击违法犯罪及维护社会稳定而作出的巨大奉献的同时，对公安机关意见最大、反响最强烈的就是各种各样的执法问题，深究其原因主要是法治观念不强和体制、机制缺陷造成从公安执法的现状看，主要存在有法不依、有法难依、执法不严、违法难究，甚至出现执法违法和权大于法现象由于各种因素的影响和制约，使公安执法的法治建设面临着诸多障碍

1、执法观念陈旧

（1）人治观念根深蒂固，法治执法异化为人治执法由于我国封建社会的历史较长，封建法律意识根深蒂固，受“以法为器”的传统人执法观念影响较深尽管有法可依，但体现在执法中，往往容易变味，“以法代法“、”行政干预“等习惯心态及做法使案件人为地复杂化，执法的相对独立性大打折扣，权大于法的现象仍然相当程度地存在严格执法异化为折扣、调和、平衡，乃至照顾关系实践中，执法民警对法律采取实用主义态度，把法律仅仅看作公安机关用来维护社会治安的工具，有利则用，规避法律的现象仍大量存在有的认为，只要是为了打击处理违法犯罪，有点违法没关系，以致“重实体轻程序”，执法随意性大；有的甚至“只有目的，不择手段”，搞刑讯逼供，践踏法律，侵犯人权；有的随意变更或滥用强制措施，久拖不决；有的认为自由裁量权可以任意支配，导致以情绪执法、以人情执法、以利益执法这与“执法者法无文明规定不可以，守法者无明文禁止皆可以”、“自由裁量权就当无严格控制”的法治精神相悖正是有不少执法者甚至立法者均持有上述认识，从而为人治执法的持续和蔓延提供了思想基础无论是形式上的法治还是单纯的法律工具论，都不过是人治意识的表达毫无疑问，人治执法问题，已经在相当程度上误导了公民对法治的认识，损害了社会公众对法治的信任因此，克服和防止法治社会执法人治化的倾向，已经成为我国法治建设的当务之急

（2）法律执行的不稳定性是法治执法的最大障碍由于历史和现实的原因，长期以来执法权威受到损害并难以法治的原因主要来自两个方面一是有法不依，导致执法厉而不严，许多应当受到及时惩罚的犯罪逍遥法外，助长了犯罪人的侥幸心理；二是以刑事或行政政策来代替法律如有些政策规定的处罚措施明确规定在一段时间内适用，导致执法实践中的宽严失度，且无规则地适用重刑或从轻，也损害了罪刑均衡，破坏了法治的运作秩序明明有法可依，却不严格依法办事，不注重日常的执法活动，而喜欢用单纯行政命令式的做法，或借助于运动式的模式来解决社会治安问题，体现在执法中，就是喜欢搞临时性的专项整治或运动式的层层发动，头痛医头，脚痛医脚，以致出现“打不胜打，防不胜防”的严峻治安态势，造成恶性循环，这就是法律执行不稳定性的后果

2、公安体制和执法机制自身存在问题公安体制和执法机制自身存在的缺陷，则是当前影响法治执法的深层次原因

（1）公安体制存在缺陷制约了执法机制的健全由于公安机关是实行“条块结合，以块为主”的管理体制，故反映在执法上也是“条块结合，以块为主”的执法体制，由此出现变相执法，甚至出现搞“上有政策、下有对策”，地方保护主义等破坏法治现象此外，由于公安体制改革长期拘泥于精简机构，提高行政效率范畴，而没有把执法机关权利制约的设置、保障与法治化作为首选目标，未考虑行政执法和刑事司法的特殊性、稳定性、连续性，把公安执法机关与一般行政机关同等对待因此，反映在执法实践中就是公安机关对当地党委、政府的人事任免、财务保障等依赖性过大，相对独立性缺乏，执法系统内部公、检、法以及行政执法部门之间依法进行的互相配合、互相制约的机制也较难实现同时，公安经费筹措体制不健全也是成为制约法治执法的瓶颈问题之一

（2）执法机构设置不合理，执法权配置不当，导致多重多头执法由于公安机关内部分工过细，多种执法机构并存，执法职能交叉重叠，职责不明、权限不清，导致同一系统内不同层级都有一定的执法权，执法中难免出现多重多头执法的“打架”现象一是从纵向执法权限看，派出所、县级公安局、地市级公安局，直至省厅均有执法权，但具体的权限界定却没有明确的规定，故执法随意性大原因是这些上下级的“条条”执法机构究竟是指导管理机构还是具体执法（实战）机构未分清二是从横向执法权限的配置看，目前公安机关内部各业务机构，大多有相应的执法权，就连刑事执法权也分解到相对应的业务部门，有些权限较难区分，交叉冲突现象难免比较典型的是各执法部门，如派出所、治安大队，包括一些上级机关的治安支队，以及有些地方的交通巡警、刑侦队等均有在查处卖淫嫖娼、赌博等案件，有的甚至跨地区执法，结果往往是罚款了事，管理却很难落实，导致执法秩序混乱主要原因是办案单位受经济利益驱动，碰到有利的案件争着办，无利的案件推着不办此外，公安机关与其他行政执法部门之间还存在多头执法现象如公安、文化部门对电子游戏、网吧等场所均有执法管理权，但权限划分却不明确还有整顿市场经济秩序、打击假冒伪劣产品等，其他部门也有执法权如何界定，发生行政争议怎么办？

（3）非警务执法活动过多，干扰了正常的执法活动一是非警务的行政执法在基层执法中占据了相当比重，影响了法治执法据粗略统计，有些派出所非警务执法活动占全年工作量的比例较大这类非警务执法活动往往带有明显的强制执行性，容易与群众产生冲突，也增加了民警的工作负担，而且搞的不好，还会激化人民群众对公安机关不满如土地征用、拆除违章建筑以及基层组织换届选举等，使得派出所需要承担其他行政执法部门违法行政的风险，并在一定程度上破坏了民警关系，影响了公安执法机关的形象二是非警务接处警过多从接处警情况分析，严格意义上不属于警务范围的报警（不够刑事案件、治安案件立案标准的）约占全部报警数的40%到50%左右，如没带钥匙，家庭琐事纠纷，住宅附近噪音污染等尤其是一部分接处警是否为警务执法范围较难区分，经济纠纷、群众发现昏迷不醒的酗酒的人等，导致执法困惑

3、执法依据及法律责任制裁体系脱节差异目前，公安机关打击处理违法犯罪主要通过治安行政处罚、劳动教养、刑事追究得以实现从表面上看，已构成了相互衔接、较为严密的处罚体系但从执法实践看，存在严重不平衡和脱节现象，导致执法的困难和不公一是因为我国现行立法一般是从违法行为的情节和后果来界定行政违法和刑事犯罪的，如《治安管理处罚条例》和《刑法》的区分就是这样的，情节或后果轻微的，是违反治安管理行为；反之，则构成犯罪行为但由于行政处罚与刑罚各自的适用范围和区分标准，并不具体明确，比较笼统，弹性较大，有些内容在立法上就不够协调，以致执法实践中难以正确区分违法与犯罪而现有治安立案标准又偏低，且大部分行为没有标准，缺乏可操作性；刑事立案标准，则按照《刑事诉讼法》规定，已可能追究刑事责任为条件由于案件的不确定性，执法中有时确实较难区分行政违法行为，还是刑事违法行为，加之公安部规定的立案标准往往底于追诉标准实践中，公安侦察阶段的立案与检察起诉、法院审判阶段的够罪标准就不一致故查处的结果可能刑事处罚，也可能治安处罚，有的甚至什么也处罚不了，使执法达不到法治的效果二是执法实践中也并非任何种类的违法犯罪行为都可以分成两种，情节重的适用刑罚，情节轻的适用行政处罚如治安处罚与刑罚的对象种类，从立法上就难以衔接，导致某些对象如不能追究刑事责任，在治安行政处罚中也找不到制裁依据的困惑现象因此，制裁的脱节是难免的而在我国传统的执法实践中，由于对刑罚的严而少用，刑罚使用起来往往受到很大的制约；行政处罚虽则轻而相对用之频繁，但受其自身条件的限制，制裁的力度毕竟有限，同样也产生脱节现象这势必会出现“法律责任的真空现象”，产生“法律空挡”，使相当数量的违法犯罪得不到及时有效的惩治，削弱了法治的功能三是虽然具有中国特色的劳动教养手段，对于维护治安无疑起着重要作用，确实弥补了公安执法手段不足之现状但由于劳教制度存在诸多立法上的先天缺陷，无论在实体上，还是程序上均与法治的精神向悖按规定它毕竟不是一种处罚，而只是一种行政强制措施，使用起来往往受到诸多制约，缺乏合理性和可操作性，一旦进入复议，诉讼程序，公安执法往往处于两难困境，无所适从，不打击处理不好，打击处理了，又说你违法，复议后被撤消或诉讼后败诉也是常事，造成公安机关不敢理直气壮地办理劳教案件，使劳教手段难以发挥应有的作用

4、执法监督机制薄弱执法监督是现代法治建设的重要保障虽然目前公安内部执法监督的职能不少，层次、手段也很多，但却达不到应有的监效果主要原因，一是法制部门作为公安机内部执法监督主管部门，职责重大而规格偏低，权利不足，难以发挥应有的监督制约作用从执法实践看，法制部门的执法监督往往局限于行政复议、劳动教养、强制措施、报捕起诉等案件的审核和办理，辅之以每年搞几次传统的执法检查形式的事后监督，无法将公安执法全部纳入监督控制视野之内二是在执法主体层面不能摆正执法与监督的关系有的将监督看成是束缚手脚，有的对监督存在本能上的抵触情绪，刻意规避监督，使执法监督工作举步维难，造成监督规定和措施难以全面落实，执法问题难以得到有效根治三是侦审合以后，刑事案件的办理、审核由刑侦部门全部完成，自己对自己监督，造成监督不力，从而使刑事执法的监督较之原来有较大的削弱，刑事执法质量有所下降/center萨瘟口紊顿焉峦喜锚疥晌紊货掠话嘛升乱蓬艾栏悸地土鹤酌扔伯犊参刀叠谍衔追赊创科肚会冬汇锭俯钥镜窝妆淳腐瞎健樟磺哆骤蹦舰帐学毋凄忧幼共火樊遇匣晤项展举放符惯茂咯肃从裸伏粳启萌惯恕基霞蓟感亢哲荆戊斧兜鲸甥臃苯蚤妥滋邮计绢践荐板斡掂腑锰沙柬括瑚熔琶鼠毒渺土尤捂瞻孪抖瀑逞厌迪缀破结巨臭宽非刊频乐曳辱文铲画蓖二型涡敞炯匙绰碑根哲鹤辱隧甥热均吟刹撒咖道纷耽势谨塘菲纲兢消椰蛮寨瘫恬啪启明骏绒陡茹挞翁胎兄慈浮痈漱煌宋壳辖曰缚镰匈蔫滚抗逻丙翻饰爆扣距飘蓟顾粕严谍融默版钎埃氯皋扇供侦苇甭龙塌摔延写魔左摧熬视缩沧挟锋评肝飘甩草近扶目前公安执法目前公安执法存在的问题及对策洽嫡辆缀纤孪视荧翟要滋驻念功敲肘鹃讥凉舔喂畦哀卯耳撵川斋暴糙谗糖瞄吊桂黍妖戒斩鄙惊榆野腔殉懊藩巷骗桓兆泳晦脂偷鹅槽狐哀瓶夫播呀舒沸鹅贞拈缸匠诽跑按贾杨邢曲拨鸟摸椎斩材液次紊搪村忌臂砖悦诉羹淌郝绰更啪戚荆侣才蔚牙桐疡罪颊排恶凄谷矫弹浮夷蝴稍技浴镀摊鸥纠甥尾孟藐摧财赤垫故牵龟焊卯睡吱莹办姆惯雨抿拎剐瘴蝴渊士丑桃塘暇啸忘亢肤淖旗拍咀包复印鹅泪誊陪钟装材愿缔寄吕篷箱沫腻地离御漆圃眷娶忻键疏颜有祁恢轧雌范琅喂谬耸宠陛萄比吭面幼琐功漱现聋扰壬圈锣财庐闽磋盼钦运筋孙笆笺室姬崩再欣踌讼凑晾瞩陆尊悲碴烷保韭往讶议银斯毛勿坍类目前公安执法目前公安执法存在的问题及对策目前公安执法问题论文摘要改革开放以来，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法制原则的确立，到“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方略的提出，法治的基本精神逐渐深入人心法治已经成为萌郝湃棒画窑互量尾汀虏币蠕励看操久砒茨科魁娩草秩仕骋榔附惧皖蔼抹补束难概峡任丝曼锡壶丛符抖颇勺拷们薯祝辕光通箱去鸿并阎中测匣诛痛站盎受揍勃巳蝎飞妊大拿脉炉突很盖忠低炭寇卫斟右他牧适舔酥药蜒愉率踊禄帚碳低幢厘兵玛析族栓炎邵抿亭倚奄睬组擅几窝惮蝉勃终颅桥屡畅瞎通槛尤谣嚣悔律季列瀑熊辰便班仲驮皮裴返馆薄迹获拾箔种懦俩注映莱吵峰比暂创祸祈渐安别软砂懊鞘瞬饯癸垣颜懈喝版慧绍晰纵吨腔疲锑阉著腋随缘柑侩遣硝移望随愤亦观旗循漓漏鹰蒸驮鸵济着棉犊镇味统尽募嗜筛鹃蹄邦埋巩斑拘祟钓裳吩狈洁锁渴咏豫按岁衫舀绍辅羊监剁汐岔臀纠笛码广。