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对地摊小商贩存在原因及现状的调查与分析§--------以南京部分高校周边地摊小商贩为例杨云清1陈放1吴洁2高雄1王巍巍1林乐芬老师1审校
1.南京农业大学经济管理学院,江苏省南京市210095;
2.,南京农业大学园艺学院,江苏省南京市210095;摘要地摊小商贩是我们身边常见的群体,有些部门或个人认为他们应该被消除,因为他们的存在可能会带来一些问题,如环境卫生、交通堵塞、偷税漏税等也有人认为地摊小商贩的存在,给他们的生活带来了极大的便利,不应该被消除,而应该加以规范、引导为此我们对高校周边地摊小商贩的来源、生活现状等进行了一定数量的走访,对南京部分高校近1000名在校学生的相关看法也进行了问卷调查,由此得出了一些结论和建议关键词地摊;小商贩;必然性;有益性TheResearchand____ysisoftheExistandActualityof__allTraders----takesomeuniversities’surroundingsinNanjingasexamplesYangYunqing;ChenFang;WuJie;GaoXiong;WangWeiwei;LinLefenEconomicsand__nagementNanjingAgriculturalUniversityNanjingJiangsu210095Abstract:__alltradersarefamiliartoussomedepartmentsandindividualsthinkthatthe__alltradersshouldbeeliminatebecausetheirexisten__bringalotofproblemssuchasproblemsofenviro__entandsanitationtrafficjamtaxdodging.Howeverothersbelievethattheexisten__of__alltradersbringsalotofconvenien__tothem.Thereforetheythinkthatsuchgroupshouldnotbeeliminated.Weshould__kerulestoguidethem.Weinvestedmorethan1000universitystudentsandsome__alltradersaroundtheuniversity.Thenwe____yzedthequestionnairesandgotsomeconclusionsandwewanttogivesomesuggestions.Keyword:booth;__alltraders;inevitability;__ailability随着社会剧烈转型期的到来____变迁所引致的社会分化日益加剧作为我国现代化进程推进和社会转型深化代价或成本的社会弱势群体SocialVulnerableGroups的问题也因此更加复杂化由此而引发的社会风险正在与日俱增诸多____、社会冲突以及各种突发__也层出不穷在社会高速发展的今天这类问题已成为我国日常生活中较为凸显的社会战略性问题深刻地影响了和谐社会的构建与发展是当前__开放和社会发展过程中必须解决的一个重大课题对此社会各界给予了高度__并从各个维度进行了深入而细致的研究和实践且已取得了较为丰硕的成果据《中国城市报告》至2007年底中国城市化水平已达到40%以上;并预测中国城市化的发展至2010年达到60%2010年后将以每年至少1个百分点的递增速度上升城市化进程中带来了一些问题如小商贩与城市市容管理、与城市治安的矛盾所谓小商贩根据《现代汉语词典》的意思是指现买现卖的小商人小商贩自古有之但在城市化进程中小商贩屡禁不止的现象可以算得上是“历史遗留问题”小商贩治理问题是当前热点问题__、媒体、学界都对其进行__、研究我们若从规范法学角度观察会发现小商贩就是一群扰乱社会秩序、破坏城市环境卫生的人城管对其执法无可厚非至于如何消除执法中出现的“两暴”问题也是在承认现有管理体制的前提下完善现有体制的问题但法具有社会制约性任何法律都是在社会中运行深受____的影响简单的法条主义往往忽视这些深层社会因素从单纯的法律视角出发最终使执法难以进行法律难以实现小商贩治理中的困境就是对这一思维模式弊端的折射这种管理模式忽视小商贩存在的社会合理性试图依靠单纯的行政力量清理小商贩结果是小商贩人数不减反增执法行为难以得到广大市民认同
一、调查分析的起因地摊小商贩是一类极其常见的人群,他们存在于全国各种规模的城市,多分布在人流密集区如高校和居民区附近,由于有较大的交易量这就给小商贩们提供了生存空间他们经营的东西主要以生活必须品为主,如食物、衣服、小日用品等,以方便的满足人们的物质需求;同时还有很多卖装饰品、小挂件、的小商贩,以满足人们的好奇和审美需求,他们的主要竞争优势就是__便宜,__方便,同时他们的质量也并不比一般的小店差,有些装饰品也足够新奇,因此这就吸引了很多的学生和周边居民身为学生的我们,深切的体会到了这些小商贩给我们平时生活带来的便利和好处上完晚自习,饿了的时候,走出学校的西门就有很多小摊卖食物,可以选择的品种较多,有鸡蛋饼、麻辣烫、鸡柳等等每天九点以后,每个小摊周围都会等有很多人,有学生也有周边居民,这给晚上的生活带来极大的便利同时,在学校的路边偶尔也会有小摊卖卖耳机、__挂件、充电小灯等生活用品这样我们就可以不必跑很远买这些东西了,而且这些小摊东西的质量也还不错,算是物有所值然而,在2008年4月左右,南京市要参与文明城市的评选,对市容的重视程度大大提高,因此我们学校周边的小商贩就全部没有了这样突然的变化,让我们发现这些小商贩对我们的生活原来有这么大的影响自习后,我们没有地方去买宵夜了,买耳机,我们需要挤很久的车到很远的地方去买,生活一下子就变得很不方便,这才引起了我们对地摊小商贩的__,__这个群体的来源、生活状况以及大学生们对他们的存在与否的看法
二、调研地区及样本的有关情况
(一)样本点的选择与调查方法
1、样本点的选择
①对南京地区进行了分析,选择了5所高校进行具体调查它们分别是—南京农业大学,南京理工大学,南京师范大学,河海大学,东南大学它们代表了市区的高校,江宁的高校,浦口的高校,仙林的高校这样算是对南京有了一个整体的调查和分析
②去了上述5所高校,首先对各个高校的学生进行随机调查,每个大学200份调查问卷其次,对高校周边的小商贩进行访谈式的调查,通过交流,由调查员进行填写问卷
2、调查方法及数据处理我们主要对小商贩的调查主要采用实地考察,就是通过走访具体的小商贩摊点,进行实地访问考察,以获得一手资料同时,也对在校的大学生进行考察,收集相关数据其中对小商贩的采访采用了访谈法中的无结构访谈,就是对相关目标人群进行非标准化访谈,全面了解小商贩的生存现状,其中访谈的范围主要是围绕了设计好的调查问卷进行最后,对收集到的所有资料运用统计学方法进行分析,得出结论
(二)调查样本情况调查组一共走访了99位小商贩,得到调查问卷99份,其中有效问卷94份,有效率为
94.95%调查组还调查了1000份学生问卷,得到调查问卷1000份,其中有效问卷998份,有效率为
99.8%样本点基本情况见表1表1调查样本的基本情况分组一小商贩净收入金额(元)人数占总数的百分比500-
10001920.21%1000-
15003436.17%1500-
20001819.15%
20002324.47%分组二学生对小商贩的选择人数占总数的百分比经常选择小商贩
78078.2%偶然选择小商贩
16816.7%从不选择小商贩
505.1%(资料来源笔者2008-2009年小商贩调查,其中小商贩的收入没有扣除城市管理费等费用)
三、小商贩生活现状分析
1.对小商贩人员比例和经营现状的分析首先,我们调查了这些小商贩的来源,他们多数是来自本省某县的农民,(见表2)由于所在地区土地少或几乎没有土地,他们就到城里来打工,寻求新的生存方式和空间他们受教育程度普遍很低,也没有什么技术所以很难进入各类企业更因为他们没有钱,租不起市场固定摊位,更别提能买个铺子了,所以他们只能先以“游击”的方式摆地摊经营,回避额外的支出但他们的经营,一向是被确定为“非法”,受到城管的驱逐、禁止和监管,这也是___网上经常能看到有小商贩和城管发生冲突__的报道也正是这样的报道,使得人们更加__小商贩这个群体与城管比,他们是极弱势群体,所以常常是受侵害的一方,见到城管几乎如同老鼠见猫虽然他们是非法的,但从社会角度看,他们是为了生存做出的无奈选择;从经济学角度看,他们却弥补了市场的一些空缺,他们的辛勤劳动确实给城市居民带来好处和便利,也就是说,他们的存在是一定社会现实和社会需求的产物所以我们觉得,地摊小商贩群体的存在几乎是不可避免的,只能规范、引导让其发挥益处表2小商贩的不同人员比例分组特征人数占总数百分比来自本省某县
5962.77%来自周边外省
88.51%本市下岗或无业人员
2728.72%(资料来源笔者2008-2009年小商贩调查)
2.对小商贩收入盈利能力的分析
①消费人群分析通过对消费人群的分析,我们发现高校周围的小商贩主要面向的人群是以学生为主,兼吸引周边居民因为一个高校的学生的人数多、需求高,而且在高校周围还有不小的居民区,所以在这里的消费群体要大当然,虽然消费群体大了,但是定价不高,因为学生要求的定价水平不高
②摊位日客流量分析通过综合94份调查问卷的调查结果,在这94家小商贩中,有52家小商贩日客流量在100人以上,大约占小商贩总数量的
54.8%我们旨在通过分析日客流量和他们所买产品的平均单击,分析出他们的日营业额的数额
③日营业额分析
④利润通过上图计算出来的日营业额,扣除有关的成本,如进货的原材料成本等,我们计算出来了粗略的小商贩的月净收入如表1所示表1调查样本的基本情况净收入金额(元)人数占总数的百分比500-
10001920.21%1000-
15003436.17%1500-
20001819.15%
20002324.47%(资料来源笔者2008-2009年小商贩调查)
3.综述通过对小商贩的走访,我们发现小商贩的生活很辛苦,经营很不容易,他们起早贪黑,一般多是一家两口一起经营一个小摊净收入超过2000元的小商贩并不是很多,而且在我们计算出来的这些数据中,还有一些费用因为无法确定所以没有扣除以我们学校门口的白菜饼摊为例,妻子烙饼,丈夫和面一家人的收入都靠着这个小摊每天早上,他们需要去进货,晚上要到1点多才可以收摊,收摊后还要收拾东西,发好面准备明天做饼据我们初步估算他们一个月的毛收入近4500元左右,净收入在2500-3000元左右或许这份两个人赚来的钱要养活三个人或者更多的家庭成员通过分析我们发现,不愿意进入正规市场的重要原因之一就和利润有关,如果他们进入市场,利润会减半甚至更多
四、学生对待小商贩的态度和看法分析1.对小商贩重要性问题的分析汇总大部分的学生都认为,小商贩的存在给他们的生活带来了很大的方便,因而他们认为小商贩的存在是重要的因为学生很多情况下去一次市中心买很多东西并不方便,小商贩的存在整合弥补了这点不做让学生可以不出远门就可以买到生活的必需品
2.选择小商贩的人数汇总我们把选择小商贩的学生分为经常去、偶尔去和从来不去三种不同的类型(见表1)表1调查样本的基本情况对小商贩的选择人数占总数的百分比经常选择小商贩
78078.2%偶然选择小商贩
16816.7%从不选择小商贩
505.1%(资料来源笔者2008-2009年小商贩调查)
3.对小商贩卫生情况的调查汇总在我们分析的所以问题中,学生反应对小商贩不满最多的地方就是提供食品的小商贩的卫生状况小商贩们常常用收过钱的手继续做吃的,这一点让很多学生反感和受不了,也是他们减少选择小商贩次数的主要愿意
4.综述通过对学生态度的分析,有助于我们从消费者的角度分析小商贩存在的必要性和给我们生活带来的好处,同时也有助于我们分析它的存在给我们的生活带来的麻烦和负担例如,小商贩的存在让我们的生活更加的方便和快捷,使得我们节省了不少的时间,同时销售食品的小商贩也满足了我们变换口味的需要但是,小商贩的存在同样也存在着一些问题很多人反应,小商贩堵塞了交通,让原本狭窄的道路更加拥挤;小商贩提供的食品不卫生,危害了我们的身体健康这都是我们需要去解决和改善的问题
五、对城市执法模式的分析城管执法始于上世纪80年代随着中国城市化进程加快城市需要管理执法队伍应运而生最初的执法仅是临时性机构由各部门临时抽调人员进行街上巡逻但是执法权分散于各个部门其弊端在于多头执法、重复处罚、效率低下、职责交叉、机构膨胀、执法扰民1996年《行政处罚法》颁布为相对集中处罚提供法律依据同年《___关于贯彻实施〈中华人民___行政处罚法〉___》国发
[1996]13号开始推行试点工作并于1997年5月率先在北京宣武区进行试点到2002年为止全国共有3个直辖市和79个城市开展了相对集中处罚权试点工作这种执法模式存在着不少的缺点和不足,这种缺点和不足使得现在在处理小商贩的问题上出现了很多状况和分歧具体的缺点和不足如下
1.管理模式无法适应社会变化“猫鼠游戏”的大量存在说明小商贩的治理效果欠佳其原因是多方面的其中既有体制不畅权责不清的问题也有摊子大、人员少、执法手段单一的问题
2.管理思路简单化、绝对化我们常看到的执法现象是执法者一肚委屈违法者满腹牢骚旁观者批评执法同情违法这样的执法结果反映我们的执法思路存在问题
3.执法程序繁杂城管执法当前的主体仅有城管执法机构其方式主要是行政处罚规范执法程序虽然是必要的但是手续繁杂消耗精力
4.缺乏完善的内部制约、激励机制造成执法人员行为选择、城管部门决策和管理目标之间的严重脱节国家权力发生变异难免出现执法谋私等__现象使得国家管理变成个人谋求__的场所进一步使得公共关系因假公济私而恶化这种问题在实践中有时表现为城管执法人员的___有时表现为执法中的以权谋私等__问题这些现象虽属个别行为但其反应的问题却是深刻的充分说明当前城管管理体制中缺乏内部制约制度和内部整合机制使执法人员个人利益与__利益之间的背离才造成上述问题
六、结论与建议1.主要结论通过这些以上调查,我们得出的结论是摆地摊小商贩的存在是一个复杂的社会问题,从历史和现实角度看都有其存在的必然性,他们可能是社会最弱势群体之一,可他们确弥补了市场供给的某方面不便和不足,给城市居民生活带来了方便,他们的劳动和贡献应该被认可,他们应该享有生存权如何规范、引导、恰当的管理,而不是消除更能以人为本,更符合构建“和谐”社会的要求同时我们也发现,小商贩的生存方式和现状是有必要改变的,另外大多数人都希望小商贩的卫生条件、买卖环境可以得到改善和提高地摊小商贩是我们社会不可避免也不可或缺的组成部分,他们在一定的特殊时期需要用这种生活方式去维持他们的生活,城市居民可能永远需要他们给生活所带来的便利因此,如何改善他们的生存环境,如何让他们的劳动得到尊重,是一个应该得到重视的问题“构建和谐社会”是当今我国社会建设的主题,小商贩们生存环境的改变,可提高全民的平均生活水平,这也将更好的促进我国和谐社会的建设
2.几点建议通过对调查资料的整理和分析,我们觉得可以提出三点建议
1、__应对地摊小商贩给以认可并加以适当的管理通过统一规划,使得小商贩的活动范围固定,这样易于管理和清扫通过__的协调,缓解小商贩与城管之间的矛盾和冲突,让更多的人理解小商贩、尊重小商贩,让他们的劳动得到社会的认可
2、文明合理的执法执法的“__”行为是一种执法的误区,有关部门应该正确的对待小商贩,在管理的同时,尊重他们,允许他们有个较合理的生存空间
3、改变人们对小商贩的错误认识通过正面宣传报道让更多人了解小商贩,改变不正确的认识与态度,不要歧视小商贩,不尊重小商贩们的劳动成果应该让更多的人意识到,小商贩们身上有很多东西是值得我们学习的,他们吃苦耐劳、勇于创业,忍辱负重、默默奉献的精神是我们民族的优良品质,他们那种通过艰苦劳动努力创造美好生活的热情也很鼓舞人____
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2009.附件一关于城市小商贩的调查问卷---小商贩问卷编号调查地点调查时间__年_月_日调查员__您好!我们是南京农业大学经济管理学院的学生,鉴于现在小商贩问题日益被重视,并且和我们大学生的生活密切相关我们现利用课余时间对小商贩的生存现状以及影响因素情况进行调查,希望得到您的配合此调查仅作为我们的学习研究之用,并且属于匿名调查,我们会为你的情况保密,请你放心填写衷心感谢您的配合!现状描述类
1.作为小商贩是你们的主要工作吗?是否是主要的家庭经济来源?A是B否
2.来您这里消费的大部分是何种人群?A、学生为主B、周边__的居民C、上述两者对半
3.您更偏向与吸引何种人群来您这里消费?___?A、学生B、居民
4.(可多选)您觉得您这吸引他们的特色是什么?A、味道好B、有别人没有的食物品种C、方便,可外卖也可原地吃D、卫生,材料新鲜E、其它,_______利润分析类
5.您这个摊位每天的客流量如何?A、10-50人B、50-100人C、100人以上
6.您食材的来源是A自己家生产的B规模__的C临时采购的D其它
7.最近的物价上涨,对您的销售量有影响么?A、有较大的影响,人流量明显减少B、有影响,但影响不大C基本没有影响
8.新推出的环保塑料袋对您的销售量有影响么?您有用环保塑料袋么A、有较大的影响,人流量明显减少B、有影响,但影响不大C基本没有影响
9.您摊位的营业额每天或者每个月基本是多少?____________您摊位的利润每天或者每个月基本是多少?____________食品质量安全
10.对一直以来消费者__的食品质量安全问题,您是持什么态度?A、非常重视B、比较重视C、一般重视D、比较不重视
11.1每次出来摆摊时,您使用的工具都会清洗干净吗?A、是B、否(选B,做后一小题)C、从不2大概几次清洗一回?_______环境类
12.每天收摊后,您这些食品垃圾是怎么处理的?A、不处理,由城市清洁员处理垃圾费是多少?B、收摊后,将垃圾带走,自己清理C、将垃圾放到指定的地方D、其他_____________
13.您看到的,顾客消费完之后,将产生的垃圾如何处理?A、随手丢在地上B、带走丢在垃圾箱里C、丢在你准备的垃圾桶里D、不清楚意向
14.你觉得__规划之后,有了固定的摊位,是否会影响到你的生意?A、客流量减少B、可能没有影响C、客流量变多
15.您愿意__来统一规划你们么?就是交一定的摊位费用,用统一的餐车,发卫生许可证A、愿意B、在摊位费不是特别高的情况下,愿意C、不愿意附件二关于城市小商贩的调查问卷(调查对象--学生)调查地点调查时间同学您好,我们是南京农业大学经济管理学院的学生,在做有关城市小商贩现状的调查和研究希望得到您可以配合谢谢现状描述类
1.
(1)您是否去学校附近的小吃点?A、是,经常B、是,偶尔C、从不
(2)如果你不去吃那么原因是什么?A、不卫生B、不好吃C、不新鲜D、不上档次E、其它
2.请问您认为城市小商贩的存在重要吗A、非常重要B.可有可无C.不重要,应排除
3.您认为现在随着物价上涨,小商贩所买的食品是否有涨价?A、有较大的__上涨B、很小的__变动C、基本没有变化食品质量安全与环境问题
4.您认为小商贩的卫生条件怎么样?A、相当差,难以忍受B、比较差,但可以接受C、还可以D、无所谓,经常吃
5.您是否会因为小商贩的不文明举动(如拿过钱的手直接做吃的等)而感到反感,所以减少去买的次数?A、会B、不会
6.当您吃完后,您对食品垃圾是怎么处理的?A、随手丢掉,如果垃圾桶很远B、丢到垃圾桶去,即使很远C、对到小商贩的垃圾桶里
7.您认为的城市小商贩的形象是(可多选)A、影响市容B、卫生条件差C、阻碍交通D、__低廉E、便利生活F、其他_________________(必答)优势分析
8.您___会选择门口的小商贩呢?A.口味比较好B.__便宜C.氛围好D.其他原因______________
9.您觉得门口小商贩是否给您带来便利?A、是B、否
10.您觉得小摊贩给您带来了哪些便利?A、很晚也可以吃到B、免费提供餐具让您带回宿舍C、用完的餐具可丢弃,不用自己洗D、味道好E、其它,________哪些不便利?A、堵塞交通B、影响市容C、人员混杂,容易发生意外
11.您认为小商贩的__是否合理?B.便宜B、适中C、较贵D、不合理对__管制与否的看法
12.请问您认为__应该如何对待城市小商贩(必答)A.禁止B.放任C.管理,为其设立专门摊位
13.如果您愿意让__进行管理,小商贩如何改变,您能更好的接受?A.统一管理,发放卫生许可证,但是__会稍微上调B.继续现状,虽然不是很卫生,但是便宜实惠
14.(可多选)您心目中希望小摊贩是什么样子?A、跟现在一样,不用改B、至少有个遮风挡雨的棚子C、远离交通繁忙的路口D、都用环保且消过毒的工具E、环境幽雅F、其它,________
15.如果__统一管理了小商贩,__上调的幅度在多少您可以接受?A、
0.5元以内B、1元以内C、
1.5元以内D、2元以内。