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《中华人民___物权法》已由中华人民___第十届全国人民____第五次会议于2007年3月16日通过,自2007年10月1日起施行作为第一部解决物的归属与利用的专门法律,对城乡建设与管理中的违章建筑的界定与处理将有重大的影响 在城乡建设管理的实践中,常有无证房或证件不全的房屋被当作违章建筑而无偿拆除由此引起的矛盾不计其数如何看待无证房或证件不全的房屋,是困惑执法人员和行政相对人的难题《中华人民___物权法》第三十条规定因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的,自事实行为成就时发生效力这一规定确立了建筑物权,无证房或证件不全的房屋应不再一律是违章建筑,将一定程度上规范违章建筑的界定与处理无证房或证件不全的房屋为何不再一律是违章建筑?如何界定与处理无证房或证件不全的房屋,是城乡管理当中难以回避的问题 “违章建筑如何界定?如何处理? 面对违章建筑,不管是___怎么来解决这种拆与建的矛盾?作为管理者应当准确理解《中华人民___物权法》第三十条规定因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的,自事实行为成就时发生效力合法建造应是指建造时符合当时的规定,绝不是指现在的规定在具体工作中,对“违章建筑的界定与处理应把握以下三条 第一,法律依据是关键 我们应该理解,不予补偿的违章建筑是指依照法律规定应当无偿拆除的建筑而不能以是否具有产权证或批准文件作为判断是否是违章建筑的唯一标准既然是这种理解,有一个前提,首先要找到依据确认他的是违章建筑的法律依据,不能以其昏昏,使人昭昭自己都说不明白,凭什么说别人的是违章建筑?是占了公路的保护区,违反了《公路法》的规定,还是在城市规划区内新建扩建改建房屋未取得建设工程许可证,违反《城市规划法》的规定?是在建房当中没有取得施工许可证,违反了《建筑法》的规定,还是在机场高度控制区域,房屋建设超高,违反《民航法》的规定?是在河道当中修建房屋,违反了《防洪法》的规定,还是房屋的质量形象太差,影响市容,违反了___的《市容管理条例》的规定等等 到2005年,有18个法律法规规定了违章建筑和违法建筑两年过去了,又产生了不少新的规定,如《畜牧法》规定在城市规划区域内不能养猪,不能修建养猪场养鸡场的院舍对一栋房子,如要认定为违章,就要找到一个相应的法律并且,应是违反建造时的规定,绝不是指现在的规定___到现在还没有房产登记证,也没有土地使用权证,还没有建设用地的规划许可证和建设工程的规划许可证,更没有施工许可证,我们难道能说___是违章建筑么?如果从__的角度来说,当然是违章建筑,甚至是反动建筑,它是过去明王朝清王朝反动派为了欺压老百姓,为了__修建的王宫,____,__有理但是现在是法制国家,不能这么说,因为明王朝建宫殿的时候,我们的规划局还没有,人民__还没有成立,成立就不一定会建___是不是建国以后建的没有手续的就是违章建筑呢?我们说_____,_____在2005年5月8日终于光荣的__了国有土地使用权证但是它的建设用地规划许可证,建设工程规划许可证和施工许可证仍然没有,房产权证仍然没有根据我们的房产登记办法,初始登记,必须要有规划许可,必须要有施工许可,必须要有用地许可,必须要有立项许可,这四个许可,缺一不可如果是__登记,还需要房____资质,才能办到产权证现在很多单位集资建房,很多房子__办不了产权证.根据目前的房屋产权登记办法_____登记不了所以按照没有手续的就是违章建筑的说法,_____也是违章建筑这个问题讲起来严重了 所以,只有违反建造时的法律依据,才能确定是违章建筑,主管机关才会采纳,司法机关才会在裁判当中支持你的观点否则,就违背了《中华人民___物权法》第三十条之规定 第二,是否违章必须由法律授权的机关界定 现在出现一个问题,有的地方在下裁决书的时候,或者是拆迁公司申请裁决的时候,就直接说人家违章建筑不予补偿是否违章这个话不应该是随便哪个机关都能说的,因为说一栋房子是违章建筑,必须是法律授权即有权的执法机关才能界定比如说没有施工许可证,或者没有建设工程的规划许可证,甚至没有房契,没有登记,就说它一定是违章建筑,行么?不行! 出现这一问题的原因,就是不了解法律无授权即为侵权的原则我们要实事求是的看待我们的历史,规划机关是在1974年成立的1974年安徽的一次全国建设系统会议中,发了一个会议纪要,确定我们必须要在____的城市建设中,要规划优先,要依据规划,所以要成立一个专门的规划机构来管理,在以前是没有规划局,也没有规划委员会,也没有规划科,也没有这个职业,那么74年以后就有了,1980年,90年就开始逐步完善升级,就从建委的一个规划科,规划处__出来,有些地方还成立了规划局,还有规划委员会,___成立了一个城市规划司1990年__了《城市规划法》,今年又__《城乡规划法》,制度是慢慢完善那么在规划局都没有的情况下,到哪里去找规划许可证呢?找不到还有我们过去的规划法规定,是城市的规划区内,我的规划局才管,规划区外,管不管,那么农村房屋的建设管不管呢?没办法管尽管后来有一个村镇规划管理条例,但仍然没有办法管理又如,农村大量的房屋,到目前为止,根据房屋产权登记办法,是无法登记的,那怎么办?到拆迁的时候,我们对农村城乡结合部或者是农村,作为违法建筑不予补偿?显然不能,所以在这个问题上,我们要把握一条,我们需要请法律授权的有关机关,比如说,这个房子因为没有__规划许可证而成为违法建筑,那么我们就要请规划部门来界定,这个房子有没有规划,没有规划,是不是属于第四十条的补办手续范围,还是违法拆除的范围,这个由他来界定,界定出来,我们才于法有据又如,对可能是违法用地所建房屋,就应由土地主管行政机关或县级以上人民__来界定才为有效 第三,对违章建筑一定要依法严格处理 我们前面找到了法律规定,又找到了有权的执法机关作出界定,那还是不够的,因为我们的法律对违法建筑的处理是不同的不把握分寸,则可能宽严皆误,因此执法当慎之又慎比如,广州的白云机场从市区迁到了花都,___要迁,其中一个很重要的原因是原有的白云机场的空中禁空控制没保护好,很多房子都是通过有关部门批准建起来高楼,一栋栋高楼围着白云机场建起来,飞机下降的禁空高度就没有了,第二个原因,旁边的白云山上建起了n个无线电传输站,影响到飞机的通讯无法保证安全,只好搬了如果按照民用__法的规定,你所有机场范围的超高建筑都是违法建筑,应当拆除,拆的了么?拆不了人家就会讲,我也是通过有关部门批准的,我有我的法律依据,比如说修在白云山上的__通讯站是根据无线电通讯的管理条例必须建在制高点,来保证通讯质量,信息产业也是国民经济的重要产业,也是应当保护的,你民用__产业法保护你的民航,我的__通讯管理条例保护我的通讯,还有各个部门建的高楼也是通过有关法律,都是通过广州规划的,法律之间冲突,只好两利相衡取其重,搬了机场在特定的情况合法的让位于非法的,使物的利用更大化,也是一种选择,是符合《物权法》规定的 在东北也发生相似的典型案子,辽宁的一个市里,过去是一个经济__区,对外招商引资,引进很多企业,在引进时,按照当地的规定,发放了建设用地规划许可证,国有土地使用权证,但是没有发放建设工程的规划许可证,也没有发施工许可证,厂房就就建好了,因为地方__希望引进的企业能够迅速为当地的创造经济效益在这个背景下,一个很大的经济__区建起来了,然而随着城市化的进程,需要新建一座桥梁来连接工业区与市区桥要通过__区,需要拆除该企业的房子拆迁公司就和那个厂协商拆迁,谈下来的结果是工业区里重新找一块地皮,__出钱作迁到那边去,工厂停业期间的损失由__承担由于这个企业投产后效益比较好,按当地的规定,算下来,双方的距离就大了,__感到难以承担这时,有人出了个主意,按违法建筑处理理由是第一,城市规划法32条规定,在城市规划区内新建,改建,扩建的房屋都必须取得建设工程规划许可证,而这个房子没有取得建设工程规划许可证第二,这个房子违反了建筑法的规定,没有取得施工许可证,所以可定为违法建筑物如是违章建筑拆除,则可不予补偿因此__采纳了这个建议,作出一个决定,通知这个企业限期搬迁,根据法律规定,不予补偿,否则__将采取强制执行企业到处__,而到期没有搬迁,______了企业就向辽宁___行政复议,复议理由是没有根本性的违反城市规划法,因为城市规划法40条规定,一般性违反城市规划法的,责令补办手续,严重违反的,才责令限期拆除,没有规定我这种情况是无偿拆除的,所以说市__的决定包括____是违法的___有两种意见,一为该企业的厂房虽没有取得两证,但其取得了国有土地使用权,是符合城市规划的;二是___应支持市__的工作,现在拆也拆了,行为也得维持,赔偿问题以后商议从专家的角度看,我们认为应当撤销,__应当诚信最后___复议决定撤消市府的决定并责成予以赔偿根据行政复议法的规定,下级__对上级__的决定不的有任何违反,因为行政法的原则,下级__服从上级这个案子是一个两害相衡取其轻的典型市__开始走了弯路___的复议决定是一个无奈的选择该案对当地的__诚信建设,对依法行政都是一个推动 《中华人民___物权法》原则上还是属于民法范畴,其对物的归属于利用还需要行政法来加以保障目前,国家正在制定《行政强制法》,我相信该法将进一歩规范行政机关对违章建筑的界定与处理工作而《中华人民___物权法》对城乡管理中涉及的物权保护工作则将起到更大的影响(王才亮)违章建筑的物权法定位及其体系效应周友军/文
一、违章建筑的界定我国法律并没有明确“违章建筑”的含义,学理上也有不同看法笔者赞同此种定义,即违章建筑,是违反了《土地管理法》、《城乡规划法》等相关法律法规的规定而建造的建筑物和其他工作物在我国司法实践中,出现了较多与违章建筑有关的案件,如何确定其物权法上的定位对相关问题的处理具有重要意义 违章建筑具有如下特点其一,违章建筑是违法建造的工作物违法建造不仅包括违反了全国人大及其__会制定的法律,而且包括违反行政法规、规章、条例等违法建造可以分为程序违建和实质违建两类“程序违建是指建筑物并未妨碍都市计划书,建造者得依一定程序申领建筑执照;实质违建,则指建筑物无从依程序辅正,使其变为合法建筑物”其二,违章建筑包括建筑物和其他工作物两类建筑物,是指为了人类的居住、动物的圈养或物品的置放,按照建筑规则或经验而建造的、固定在土地上的、四周围起的设施其他工作物,是指除建筑物以外的、服务于一定的目的并附着于土地的、依一定的技术规则建造的物件、设施和装置例如,栅栏、脚手架、电线杆、桥梁、墓碑、地槽、渠道、水井等其三,违章建造人可能取得了建设用地使用权,也可能没有据此,违章建筑可以被分为两类一是违反《土地管理法》等未取得建设用地使用权而建造的工作物;二是违反《城乡规划法》等未获得规划许可或者违反规划许可,擅自在自己享有建设用地使用权的土地上建造的工作物 违章建筑与越界建筑是类似的法律概念所谓越界建筑,就是指逾越土地疆界而为的建筑物其中的“越界”包括两种含义第一,逾越土地疆界,即部分存在于邻人土地上的建筑第二,违反法律规定的建筑物的界限而为建筑建筑人虽然在自己的土地界限内为建筑,但建筑物超越了法律许可的建筑区隔距离,或损害了其土地上所负担的役权,也可能发生法律上的越界后果考虑到我国实行严格的规划许可制度,越界建筑实际上是违反了规划许可的建筑,也构成违章建筑 此外,实践中还存在“小产权房”的提法所谓小产权房,是指违反法律规定,通过租赁、占用等方式在农村__所有的土地之上建设的房屋“小产权房”并非法律术语,它实际上属于违章建筑的具体类型,即没有取得建设用地使用权而建造的违章建筑
二、违章建筑的物权法定位——建造人的权利
(一)关于建造__利的各种学说
1.占有权说,即建造人不能取得违章建筑的所有权,只能享有占有权理由主要在于其一,财产所有权的取得,不得违反法律规定,所以,建造人对违章建筑不享有所有权其二,赋予所有权将导致对其的过度保护,进而导致恶意违章建筑现象的层出不穷,不利于维护社会公共秩序其三,如果对违章建筑完全不予保护,不利于定分止争,维护正常的财产秩序其四,对违章建筑人的事实上的占有状态给予一定的法律保护,避免社会资源的浪费其五,通过正当的程序保护财产的需要建筑物或其他工作物是否属于违章建筑,是否应当拆除,都需要由有关国家机关依据法定的程序来认定赋予其占有权,符合正当程序的要求
2.动产所有权说,即建造人只能对违章建筑中的建筑材料享有所有权理由主要在于其一,违章建筑不具备合法的报建批准手续建造人不能对建筑物享有所有权,只能对建筑材料享有所有权其二,违章建筑具有违法性,但建筑材料本身作为动产是合法的,能成为动产所有权的客体 3.不动产所有权说,即建造人对违章建筑享有不动产所有权理由主要在于其一,动产与不动产的分类,是依据财产的物理属性即便建造行为违法,也不能改变违章建筑的不动产属性其二,虽然违章建筑不能__所有权登记,但建造人可以遵循基于事实行为发生物权变动的规则而取得所有权其三,赋予其所有权可以有效对抗行__力的任意干涉,对抗违反程序或实体规定的公权力行使
(二)各种学说的评析和笔者的立场 就动产所有权说而言,它回避了违章建筑拆除之前建造人的权利问题该说认为,在拆除之后,建造人可以对其建筑材料享有所有权,但是,在拆除之前,建造人享有何种权利,该说并没有作出回答此外,行政机关针对违章建筑的处理,可能是没收,可能是拆除,也可能是通过补办手续使其合法化“动产所有权说”显然仅考虑了违章建筑被拆除的情形 就占有权说而言,它虽然回答了建造人的权利问题,但是,也存在难以弥补的弊端,主要表现在其一,该说对权利人保护不周尤其是在违法建筑人不占有违法建筑物时,他的权利又将如何得到保护,该学说无法回答其二,该说虽然明确了建造人享有占有权,但是,其究竟是无权占有人还是有权占有人,并没有明确这难免造成法律适用上的困难 笔者赞同不动产所有权说,理由在于 第一,它不违反所有权取得的理论依据民法的一般原理,违法行为不得取得权利违章建筑的建造行为显然违反了公法规范,但是,这是否影响其所有权的取得?笔者认为,这里必须区分公法上的违法与私法上的违法基于私法__性的考虑,违反了公法上的规范并不应当一概认定为私法上的违法 第二,它并不必然导致违章建筑的泛滥违章建筑是否会泛滥,这主要是公法要解决的问题我们应当充分发挥公法的效能,而绝不是将其束之高阁,强求民法去干预行政事务只要公法规范设计妥当,就可以有效避免违章建筑的泛滥 第三,它符合公法上的比例原则比例原则要求,在可以达到目的的数个手段中,只选择其中对人民权利最小侵害的手段既然赋予建造人占有权或者所有权,都可以实现规范的目的,我们就应当选择对建造__利最小侵害的手段 第四,它有助于强化对建造人的保护建造人享有所有权,不仅可以更有效地对抗公权力,而且可以更有效地对抗私人的侵害 第五,它更符合生活的常态法律应当是人生的常识、常理与常情在实践中,建造人往往通过出租等方式对违章建筑进行占有、使用、收益建造人享有所有权的观点,更符合生活的常态,也更能妥当解释建造人占有、使用、收益的事实 第六,它更符合物权法的立法目的物权法的立法目的之一就是定纷止争如果建造人仅享有占有权,违章建筑就成为了无主物,它的存在就容易导致争夺、哄抢等现象的出现,从而违背物权法的立法目的 总之,建造人可以基于其建造行为而取得对违章建筑的所有权,只不过,因该建造行为违法,他无法进行初始登记,也就无法对其进行处分,或者说,其处分不发生物权效力问题在于,我国《物权法》第30条规定“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的,自事实行为成就时发生效力”有学者认为,这似乎是将违法建造排除在外笔者认为,该条规定应当理解为例示性规定,可以通过解释,将“违法建造”包含在“等事实行为”之中
三、体系效应之一——民法上的相关后果
(一)违章建筑与相邻关系 从体系解释的角度来看,我国是将相邻关系作为不动产所有权的限制和扩张来理解的只有采“不动产所有权说”,才可能适用相邻关系的规则不过,违章建筑的建造人与其相邻不动产权利人之间,是否可以适用《物权法》上的相邻关系规则,则值得探讨笔者认为,就相邻不动产权利人而言,他应当可以要求违章建筑的建造人提供便利,因为他并没有违反相关的公法规范,他的权利不应当受到影响而就违章建筑的建造人而言,他是否可以请求相邻一方提供便利,则要进行利益衡量,具体考虑相邻一方的权益、建造人的权益、建造人的主观心理状态等,从而作出妥当的判断
(二)违章建筑与地役权的设立 违章建筑之上是否可以设立地役权?在“不动产所有权说”之下,这似乎也是可能的问题在于,建造人是否可以与他人设立地役权?笔者认为,建造人应当可以与他人订立合同,从而设立地役权依据我国《物权法》第158条的规定,地役权的设立采登记对抗主义因此,违章建筑的建造人虽然不可以__登记,但是,他可以与他人订立书面合同,从而设立不能对抗善意第三人的地役权这不仅有利于充分利用违章建筑,而且有利于稳定该利用关系
(三)违章建筑与抵押权的设立 如果采“不动产所有权说”,建造人有可能在其上设立抵押权问题在于,建造人是否可以就其设立抵押权?考虑到违章建筑物的流通存在障碍,而且,违章建筑无法__登记我国最高人民__《关于适用〈中华人民_____法〉若干问题的解释》第48条规定“以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的,抵押无效”笔者认为,这种做法是恰当的当然,如果建造人事后补办了有关手续,该抵押权也可以有效设立
(三)违章建筑与物权请求权 广义的物权请求权包括狭义的物权请求权和占有保护请求权狭义的物权请求权,仅包括原物返还请求权、排除妨害请求权和消除危险请求权如果我们承认,违章建筑的建造人享有所有权,他就应当享有狭义的物权请求权,从而有效对抗他人的不法侵害 就占有保护请求权而言,所有人等物权人也可以享有在“不动产所有权说”之下,违章建筑的建造人也可能占有了该工作物,此时,他也可以享有占有保护请求权,并且可以选择行使狭义的物权请求权和占有保护请求权
(四)侵害违章建筑的损害赔偿 违章建筑可能遭受他人的侵害,如果我们承认了违章建筑的建造人享有所有权,那么,他就可以基于所有权被侵害而请求损害赔偿从法律上来看,损害赔偿的方法有二恢复原状和金钱赔偿只要恢复原状属于法律上不可能、事实上不可能或经济上不合理,就应当采取金钱赔偿的方法违章建筑的恢复原状属于法律上的不可能,所以,应当采用金钱赔偿的方法而且,如果允许对违章建筑恢复原状实质上是通过诉讼使违章建筑合法化与我国有关土地、规划等方面的法律、法规相冲突 问题在于,金钱赔偿的数额如何确定?有学者认为,毁损违章建筑的索赔,只能是对建筑材料被毁损所造成的损失,而不能要求赔偿整个建筑物的完全损失笔者认为,这是与我们所坚持的不动产所有权模式相违背的如果建造人对其违章建筑享有所有权,那么,就应当按照一般的侵害所有权来赔偿,即赔偿工作物的所受损害和所失利益当然,如果违章建筑已经被认定,且被要求限期拆除,那么,建造人的损害的确定就要考虑这一特殊情形,其赔偿额可能因此而较低
(六)违章建筑的买卖 买卖违章建筑的合同,其效力如何值得探讨有学者认为,买卖违章建筑的合同是效力待定的合同只要在合同订立之后,建造人依法补办了有关手续,违章建筑也就从违法转为合法,合同的效力得以补正而有效;相反,如果不能补办相关手续的,合同应归于无效实践中也有__认为,该合同违反违章建筑不得买卖的规定,所以应当无效这实际上是以前述“占有权说”为立论的基础的如果坚持“不动产所有权说”,违章建筑的买卖合同,就应当是有效的虽然建造人无法__工作物的登记,但是,无法登记只是导致所有权不能移转,并不影响合同的效力这也符合我国《物权法》第15条确立的区分原则 在违章建筑的买卖中,__人负有两项义务,一是交付标的物的义务,二是移转所有权的义务违章建筑的建造人无法移转其标的物所有权,但是,他仍然可以交付其标的物此时,因为__人无法移转所有权,买受人还可以主张违约责任
(七)违章建筑的出租 如果采“占有权说”或“动产所有权说”,那么,违章建筑的建造人是否可以出租该建筑就存在疑问了实践中,有些__似乎采否定立场我国《城市房__管理法》第53条明文规定,房屋租赁中的出租人应该是所有权人此外,如果建造人不享有本权,他的占有似乎是无权占有,那么,他租赁了房屋以后,似乎就无法请求承租人返还租赁物而如果采“不动产所有权说”,违章建筑的建造人就可以出租其建筑物,而且,在租赁期满以后,他可以基于其所有权而请求承租人返还租赁物与此相应,我国《城市房屋租赁管理办法》也需要修改,该办法第6条规定,有下列情形之一的房屋不得出租“
(一)未依法取得房屋所有权证的;……
(五)属于违法建筑的;……”显然,这是违背“不动产所有权说”的
(八)违章建筑的继承 违章建筑是否可以继承,这涉及到我国继承法上遗产范围的认定根据我国《继承法》第3条规定,“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产”有学者认为,既然违章建筑是违法的,因此,它不属于遗产的范围笔者认为,此种观点值得商榷私法应当保持其相对__性,违反公法并不一定就认定为私法上的违法违章建筑虽然违反了公法,但是,在私法上仍然不应当认定为违法此外,如果继承人不能继承违章建筑,在被继承人死亡后该工作物就将处于闲置状态,这是对社会资源的浪费;而违章建筑致人损害时,受害人也无法向继承人请求赔偿,这也不利于受害者利益的保护当然,因为违章建筑不得登记,因此,继承人也不能对其进行处分,如不能设立抵押权或移转所有权
(九)违章建筑致害的损害赔偿 违章建筑倒塌、脱落、坠落造成他人损害的,受害人该如何获得救济?如果采前述“占有权说”或“动产所有权说”,这一问题就很难解决依据这两种学说,违章建筑都没有所有人,如果将建造人理解为“管理人”,则不免困惑较多,难以服人而如果采“不动产所有权说”,这一问题就迎刃而解根据《民法通则》第126条和《人身损害赔偿司法解释》第16条的规定,此时应当由违章建筑的所有人承担民事责任,但是,其所有人能够证明自己没有过错的除外
四、体系效应之二——公法上的相关后果
(一)违章建筑的拆除 前述“占有说”的理由之一就是,如果承认违章建筑之上的不动产所有权,那么,拆除违章建筑就可能导致国家赔偿这实际上是一个误会首先,我国法律一贯坚持违章建筑要分别情况处理,如果可以采取改正措施,就可以通过改正使其合法化;如果无法采取改正措施,才限期拆除或者没收其次,即使是在拆除违章建筑的情况下,国家也不需要给予赔偿因为国家赔偿的要件之一是公权力行使的违法性在拆除违章建筑的情况下,国家机关是依法行使职权,不具有违法性,当然也不需要赔偿当然,如果国家机关违反程序规定,也可能要承担赔偿责任 至于违章建筑的建造人对违章建筑拆除后残存的建筑材料是否享有所有权,这取决于国家机关作出处罚的具体内容如果国家机关作出没收工作物的处罚,建造人是不可能取得建筑材料所有权的;而如果作出责令限期拆除工作物的处罚,建造人就享有建筑材料所有权
(二)违章建筑作为民事诉讼法上强制执行的客体 《最高人民__关于适用中华人民___民事诉讼法若干问题___》第254条规定,“强制执行的标的应当是财物或者行为”因此,可以执行的财产必须是被执行人的自有财产如果违章建筑的建造人不享有对其工作物的所有权,那么,该工作物无法成为强制执行的标的但是,在采“不动产所有权说”的情况下,建造人就是工作物的所有人,该工作物就是其自有财产,从而成为强制执行的客体如果违章建筑被第三人占有或侵害,被执行人却怠于行使权利,此时,申请执行人还可以通过代位诉讼来使自己的权益得到保障
(三)违章建筑的征收 违章建筑也可能因为公共利益的需要而被征收我国《城市房屋拆迁管理条例》第4条第3款规定,“本条例所称被拆迁人,是指被拆迁房屋的所有人”如果采“不动产所有权说”,建造人也属于被拆迁人,他就可以享有相应的程序性权利但是,如果采其他的学说,建造人根本就不是被拆迁人,他就不享有程序性的保障 我国《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第6条的规定,被拆迁人申请行政裁决,应当提交被拆迁房屋的权属证明这显然将违章建筑的建造人排除在外,似乎没有采“不动产所有权说”笔者认为,此种做法显然违反了正当程序理论,使违章建筑的建造人无法获得应有的保障此外,我国《城市房屋拆迁管理条例》第22条第2款规定,拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿这显然也是没有采“不动产所有权说”的结果如果我们承认建造人享有不动产所有权,那么,建造人也应当可以享有获得征收补偿的权利当然,“违章”本身应当影响补偿数额的确定
(四)违章建筑的租赁备案 我国《城市房__管理法》第54条规定,房屋租赁的出租人和承租人应当签订书面租赁合同,并向房产管理部门登记备案考虑到该法第53条同时要求出租人必须是所有人,因此,在“占有权说”和“动产所有权说”之下,该租赁合同本身就无法订立,更无法备案而采“不动产所有权说”,违章建筑的建造人也是所有人,因此,他就可以出租该房屋,并应当向房产管理部门登记备案如此,就可以实__屋租赁备案的立法目的当然,我国《城市房__管理法》最好通过立法的方式明确,违章建筑的建造人出__屋也可以备案
(五)违章建筑与行政追诉时效 我国《行政处罚法》第29条规定了行政处罚的追诉时效,即违法行为在两年内未被发现的,不再给予行政处罚该追诉时效原则上从违法行为发生之日起计算,但违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算从行政处罚的角度来看,建造违章建筑也属于行政违法行为,并应当给予行政处罚问题在于,该追诉时效从何时起算?根据最高__1998年5月4日给国土资源部的函(
[1997]法行字第26号)的精神,违章建筑的存在就表明违法状态的存在,因此,只有违章的状态消失,才开始起算追诉时效
(六)违章建筑纠纷的民事司法保护 就违章建筑的纠纷,建造人是否可以提起民事诉讼?有学者认为,既然建造人不享有合法的财产权,他就没有起诉权1993年11月24日《最高人民__全国民事审判工作座谈会纪要》也规定,违章建筑由__部门管理,__不予受理这似乎也是受此观点的影响不过,这一观点显然是采“占有说”或“动产所有权说”的结果如果采“不动产所有权说”,则建造人对违章建筑享有所有权,因此,他也就享有诉权,完全符合我国《民事诉讼法》第108条有关起诉与受理的规定【附加总结类文档一篇,不需要的朋友可以下载后编辑删除,谢谢】中学生感恩节____活动总结5篇中学感恩节活动总结范文1
一、活动目的如今虽然很多人注意到生活礼仪,谢谢常挂在嘴边,但是大家或许是因为羞于表达或许出于缺少机会而省略了对于身边亲人、朋友和老师的感谢随着这次感恩节的到来,我们中文系学生会外联部为提高我校学生的感恩意识,唤起大家感恩的心,特举办此次感恩节免费发放___的活动
二、活动之前的准备
1、根据活动的要求,我们做出了这次活动的策划书;
2、在感恩节前一周,我们外联部到校外寻找有意向的厂商,拉得赞助;
3、在感恩节前几天,我们外联部与邮局协商并买到___,然后在饰品店买到红丝带等部分活动用品,并制作感恩信箱;
4、在感恩节前一天晚上,在中文楼贴了海报
三、活动基本情况我们外联部与青协共同举办这次活动,我们分为三组,分别在二餐,三餐,四餐设点,我们这组在二餐,我们在11点__完成了所有准备活动,包括桌子,所有物品的摆放及气球的充气活动开始后,青协的同学负责给路过的同学解说我们这次的活动,参与活动的同学自由选择通过___来实现感恩之情的传达,并当场填写完,投入我们自制的“感恩信箱”里,1点20活动结束24号我部将___寄出
五、活动的效果此次活动同学们都踊跃参加,寄出了他们对自己的亲人,朋友的牵挂,并对我们这次活动一致好评,活动圆满结束
四、存在问题及建议一问题
1、活动的前期准备不够齐全,考虑到的问题欠缺活动快结束时,电脑没电了;活动所需的红丝带不够
2、活动进行时,对___的填写的讲解不够清楚,造成___的填写过程中出现了一些问题二建议
1、完善策划书的细节,增强活动的逻辑连接;
2、在活动进行时,各组人员应团结,保证活动的顺利进行;
3、活动进行时及之前的准备,分工应明确,做事用积极中学感恩节活动总结范文2感恩是一种文明,感恩是一种品德拥有一颗感恩之心,才懂得去孝敬父母;拥有一颗感恩之心,才懂得去尊敬师长;拥有一颗感恩之心,才懂得去关心、帮助他人;拥有一颗感恩之心,就能学会宽容,赢得友谊;拥有一颗感恩之心,就会拥有快乐,拥有幸福通过感恩教育,让学生学会“图报”,知道如何去报答父母、老师、朋友、学校和社会根据感恩节活动计划,开展了一系列感恩教育活动,注重将感恩教育落实到实际行动上
一、积极宣传感恩月活动少先队大部出了__《知恩、感恩》的黑板报,每班级在黑板的左边开辟温馨提示栏,告诉同学们11月份是学校的感恩教育月,提醒同学们用自己的实际行动做到感恩父母,感恩师长,感恩社会
二、感恩社会学校__学生为双中过世的学生颜鹏飞的家长爱心捐款,爱心捐款共计1611元本次献爱心活动,全体同学都积极响应学校少先队的号召,纷纷伸出援助之手,在这次活动中,涌现了许多“爱心小天使”,孩子们把自己的零花钱,自觉自愿地捐了出来,献出了自己的一片爱心,特别是五1的学生,捐款钱数再多,其中彭柳青同学就捐款100元整,吴杏林同学捐款20元
三、11月24日各班开展了以“感恩”为主题的班会,通过感恩教育使学生“知恩”在这个社会里,谁都没有只索取而不付出的权力,人人每时每刻都在享受着父母、老师、朋友、他人、学校和社会的恩惠,人人都需要拥有一颗感恩的心来对待这一切
四、感恩父母让同学们知道我们在妈妈的肚子里怀胎十月,来到这个世界很不容易,父母为我们的健康成长付出了很多心血在感恩节期间,各班开展了给妈妈、奶奶倒一杯水,拿一双拖鞋,捶捶背、揉揉肩,洗一次脚,做一件家务事的活动,要求
三、四年级的同学每人写一篇感恩日记,要求五年级同学每人写一篇感恩父母的信,在父母生日的那一天祝福他们生日快乐,身体健康
五、感恩师长感恩节当天的__员讲话中,我在广播里建议孩子们全体对老师深深的敬一个礼,并对老师说了一声“老师,您辛苦了,老师,我们感谢您!”以此来教育孩子们尊敬老师是最重要的,是尊重老师的劳动,教学是一种艰苦细致的脑力劳动,老师为此付出了大量的时间和精力老师要精心设计每一个教学方案,认真上好每一节课,仔细批改每一份作业,老师的工作是辛苦而繁重的11月感恩月马上就要过去了,但我们感恩教育的活动不会结束,我们还会通过身边的一件件小事,抓住有利时机对学生进行感恩教育,树立身边的好榜样,让同学们从小拥有一颗感恩的心,将来拥有幸福快乐的人生中学感恩节活动总结范文3经过系列活动的开展,学生进一步懂得了“感恩”不仅是一种情感,更是一种人生境界的体现一个人对社会、对父母、对亲朋好友,要永存感恩之情,永怀感恩之心,才能从各个方面获得更大的情感回报在“学雷锋”、“妇女节问候”这些丰富多彩的团队活动中,学生不仅学会了感恩的实际行动,更体会到感恩他人的快乐,从而能更乐于奉献,乐于感恩在周末我当家开展的“为父母做一件力所能及的事”等环节,通过学生用实际行动、或者给父母写一封传递爱意的信件、或者给父母亲手制作的小礼物等活动家长们体会到了孩子们对自己浓浓的爱,孩子长大了从许多的家长再给老师或孩子的回信中可以看出他们的满意欣喜之情如___家长在给孩子的回信中写到亲爱的孩子,你懂得为家人分担家庭的责任,懂得孝顺父母了,懂得改变自己身上不良行为习惯了,你爸高兴的一夜未眠,你的行动我和你爸感到惭愧,因为我们很久未对你的爷爷奶奶这样照顾过,你是我们的好__,是我和你爸学习的榜样张XX的家长再给老师的回信中这样写到孙老师,__师,很感谢你们学校,和你们两位老师,张XX自从进入东方国际以来,爱干净了、不好骂人了、也不像以前那么自私,总欺负妹妹及别人家的孩子了,带他出门也不觉得不好意思了,两位老师不知怎么说好,就是觉得我的孩子懂事了长大了谢谢你们学校的__,谢谢你们的好的育人理念,谢谢你们两位老师而且许多家长纷纷用来电,对面交流等方式殷切的希望此类活动可以__开展下去,也很愿意参加此类活动,希望通过这个平台与孩子交流看到这些我们当老师的真的感到很欣慰在征文活动这一环节,学生体悟到来自父母慷慨无私的爱,知道父母给他们的各种爱背后,原来都隐藏着那么多的辛酸从而树立了学生的责任意识、自立意识,同时克服奢侈、攀比、享乐等毛病刘XX同学这样写到我亲爱的爸爸妈妈我知道您只是一个普普通通的人,您虽没有令人艳羡的事业,你虽没有腰缠万贯的财富,您虽穿着赶不上潮流,您甚至连电脑都不会用但是您仍然是我最爱的人您是我生命的创造者,是我人生的领路人是我遇到风浪时平静的港湾,是我遇到挫折时的坚强后盾千言万语说不尽儿女对您的感激之情看着吧爸爸妈妈,我会用我用我优异的学习成绩来报答您们的!李XX同学这样写到亲爱的老师,很抱歉这次的成绩考的不是很理想,不过你放心我会谨记你常给我及全班同学讲的:“只要你向前进,没有人能阻止你前进的步伐”,我会寻找自己在学习中的不足,笨鸟先飞,做四一班那位里好的榜样不负你和爸爸妈妈对我的期望与栽培总之,感恩是一种文明、一种品德、更是一种责任感恩的主题是永恒的,作为祖国的下一代培育者的我们,肩负着重担新时代不仅需要技术人才,社会更需要懂得感恩、懂得合作、懂得生活的素质人才,就让我们一起努力,让每一孩子都怀有一颗感恩的心,积极地去面对生活,让人文的光彩照亮校园,让真情充溢在师生之间、生生之间,让可爱的校园奏响和谐的强音!中学感恩节活动总结范文4为了更好的在学生中间开展关于感恩的教育,促进学生良好性格的养成,11月9日下午,职教集团邀请“强国之音”演讲团为我校学生进行了一场演讲,职教集团杨校长、培智中学李校长等有关__出席了这次活动我校___也积极的投入到了这次活动的准备当中,从__学生到布置场地,从接待家长到维持秩序,到处闪现着我们___的身影演讲活动由王磊副教授主讲,共分两个环节进行啊感恩老师和感恩父母一开场,王教授那特有的声音便吸引住了同学们从细微处开讲,从内心发觉感情,再加上那具有感染力的声音,很快便使同学进入了一个“自省”的状态,在感恩老师的环节中,王教授声情并茂的为同学们讲述着关于老师的感人的故事,再从这些老师的身上__到现实生活中,从平时的小事说起,娓娓道来,给同学们的们的心灵一个强烈的震撼,那一个个的拥抱便是对老师的一个忏悔,一声感谢……随着感恩父母环节的进行,活动的气氛达到了__,此时此刻,学生们的心里一定在一次次的对自己责问,对自己曾经的幼稚和荒唐而感到惭愧,对面前的父母亲道歉,俯身的一个鞠躬,屈膝的一次下跪,在此时,他们的灵魂得到了一次升华;在此时,他们每个人都显得那么成熟、懂事演讲活动共持续了约两个小时,结束时,全场对王教授的精彩演讲报以长时间的、热烈的掌在维持秩序的同时,我们也听了一堂非常重要的课,王教授的一些演讲的技巧和调动能力对我们来说都是值得去学习的,可以对以后的工作有帮助,同时,这次演讲对同学来说是一次心灵上的洗礼,对以后自己在认识问题上有一定的帮助,同时,也增强了和老师之间的感情,对于家长来说,这是自身了解学校的一个机会,对以后双方的交流提供了一定的帮助,希望能够通过此次活动的影响,在各方面的工作上都能有一个大的进步中学感恩节活动总结范文5为教育引导青少年学生学会感恩父母、感恩师长、感恩他人、感恩社会、感恩自然,进一步明确社会责任感,强化道德实践,全面提高青少年学生的思想道德素质,我校政教处在团委、关工委、艺体中心的大力协助下深入开展了“以感恩从心开始,让爱温暖艺高”的系列活动活动分为三个阶段第一阶段是前期宣传阶段,通过升旗仪式、黑板报、班会、校园网等阵地全方位地营造感恩____氛围,激发学生参与活动的兴趣,引发学生对感恩问题的思考,提升校园人文素养;第二阶段是全面实施阶段,活动分为三部分;第三阶段是总结表彰反思阶段活动三部分内容一是“感谢父母养育我”,要求学生利用周末协助父母做三小时家务后,写一篇心得,然后请父母看完心得后写一句__;二是“感谢老师教育我”,在全校开展“尊师重教”活动,要求所有学生讲文明用语,遇到老师自觉向老师点头问好,标准语言是“老师早”、“老师好”,同时开展了学生向老师献真情活动,做一张爱心小卡片来表达对老师的感激之情,并把学生的心意卡片贴在班级文化建设墙上,可以在小卡片上写上你的建议、你的决心、你的祝福等;三是“感谢社会关爱我”,在此部分我校专门开展了“感恩社会,做知法、守法好公民”系列活动,制订了“xx市艺术高级中学法制教育活动实施方案”,并且将感恩系列活动在“法制伴我成长”大合唱比赛中推向__通过这一系列的活动学生懂得了“感恩”是一种生活态度,是一种美德,是做人的起码修养和道德准则;懂得了“感恩”不仅是一种美德,更是一种责任通过活动学生学会了感谢、珍惜和感恩,包含对父母对家庭的感恩,对其他亲人的感恩,对同学老师和朋友的感恩,对国家与社会的感恩,对大自然的感恩等等我相信,只要我们人人都有一颗感恩的心,我们的校园,我们的社会也将会更加和谐。