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环境违法犯罪产生的原因及防治对策环境违法犯罪亦称危害环境犯罪或公害犯罪.所谓环境违法犯罪是指故意或过失实施了违犯国家环境保__规侵犯了国家保护和改善的生活环境和生态环境造成或可能造成污染及其他公害.情节严重应受法律制裁的行为.环境违法犯罪是近现代社会伴随着高度发展的经济活动所产生的一类新型犯罪.环境违法犯罪除了与一般刑事犯罪具有共性外还具有自身的一些特点.主要表现在如下几方面:一环境违法犯罪的危奢性及表现形式
1.环境违法犯罪的损害对象常常是不特定的多数人即社会公共安全.同时一些严重的环境违法犯罪发生后不仅会对人的健康和生命财产安全造成危害而且环境污染和破坏的影响在许多情况下是难以消除的甚至有的根本上就难以消除或恢复如物种的消失地下水的污染等.
2.环境违法犯罪既有故意也有过失但大多是因行为人主观上的过失所引起其危害结果的发生亦具间接性尽管有许多破坏环境犯罪是行为人的故意所为如偷猎在禁渔期捕鱼猎杀珍稀动物等但大多数的破坏环境犯罪尤其是污染环境犯罪.则大多是出于过失即犯罪人对环境危害后果的产生采取放任态度或者应当预见而没有预见.因为此类犯罪行为首先危害的是环境通过环境的媒介才危害到人的安全和造成财产损失.
3.环境违法犯罪的行为表现常与违反技术性规范相关联在严重危害环境的重大责任事故的案件中行为人的行为表现常常是过失地违反了技术性操作规范和一般性作业要求最后因小失大酿成巨大的灾难.
4.环境违法犯罪的后果较为复杂有些危害具有较长的隐伏期根据环境法学者的研究表明许多环境违法行为能造成多方位的__的甚至是潜伏的危害后果.环境受到污染损害后通过其内部的运动变化机制将危害后果反馈给人类.第二次世界大战以来随着现代工业的突飞猛进人口的恶性膨胀并大量涌人城市使环境污染急尉上升.而当前我国正处在工业化和城镇快速发展时期对自然资源__强度加大污染排放量急剧增长对环境的污染与破坏较为严重.从犯罪学与环境法的角度而言我国环境犯罪正处于一个急剧上升的危险年龄阶段.环境违法犯罪的行为表现主要有:破坏自然资源类的犯罪如破坏森林资源破坏草原和破坏珍稀野生动物破坏土地资源破坏风景名胜古迹.污染环境类的犯罪如超标排放废水废气不适当的处置固态废弃物噪声污染.此外农药有毒化学物品放射性物品等在生产运输贮存使用过程中都可能对环境造成危害.从已公布的有关环境污染与破坏的数字与典型案件来看我国环境犯罪是比较严重的.又如:溢建造纸厂小化肥厂化工厂造成河水污染以及滥伐乱砍森林成水土流失捕杀国家珍稀保护动物等__环境违法犯罪的行为屡禁不止原因何在笔者认为是很值得思考与研究的课题.虽然环境的问题引起了我们党和__的高度重视加强了立法的力度和采取了一系列整治手段-但是环境保护滞后不尽人意效果不明显不能从根本上得到有效地遏制有些地方环境污染问题非常严重甚至有些地方只顾__建设对环境的治理整顿不感兴趣或者说到了麻木不然的程度使环境污染的情况越演越烈有上升趋势.就从目前的环境情况来看环境污染的问题仍然十分严峻要同其环境犯罪行为作斗争将是一项__而艰巨历史任务笔者就对环境犯罪产生的原因及防治对策提出粗浅意见.二环境违法犯罪产生的原因一经济因素环境违法犯罪是生产力发展到一定阶段的产物是近代工业革命的结果.我国的环境犯罪问题同样是现阶段经济建设高速度发展的消极结果.经济因素对环境犯罪的成因作用是多方面的.首先经济的发展需要__自然资源自然资源的__和粗放型经营不仅毁坏了自然资源而且浪费了地球赋予人类的有限资源同时也污染了环境.由于我国多年来的经济增长方式是粗放型的.这一发展模式是以资源的高消耗来换取经济的高增长.这种外延扩大再生产的方式把大多数经济活动建立在消极不可再生资源的基础上.使生产过程中产生的环境问题不断加剧.从某种角度而言粗放型经济增长速度越快就意味着向生态环境索取的资源越多向环境排放的废物也越多.其次由于利益多元化格局的存在一些地方一些企业为了局部的利益不惜牺牲自然资源和造成环境污染大兴土法上马的小矿山小煤窑小造纸厂小化肥厂卷烟厂化工厂汽车制造厂和修建公路等等即使这些地方和企业的__明知有损社会利益有害环境保护也敢以身试法加紧开工生产甚至在有关部门的三令五申的情况下至之不理照样开工不误.此外少数公民在巨额的金钱诱惑下偷猎国家珍稀保护动物.如80年代以来的猎杀国宝大熊猫金丝猴和亚洲象等恶性案件的发生说到底是出于一个钱字.二技术因素污染环境和破坏环境犯罪行为发生的一个重要因素就是环境保护技术的__和防止现代高科技工业生产有可能污染环境如技术措施及能力不足.如前苏联切尔诺贝利核电站的严重泄露事故印度博帕尔农药厂的毒气外泄事故均是由于技术防范措施的问题.技术因素的第二个表现是人类对自然资源的利用还不能完全摆脱粗放型的模式同时对自然资源的充分利用与有害物资的回收与排放环境连犯罪产生曲厦圉固一咽疋治对策■陈洪处理技术还很不够.即便是了解了污染源且拥有一定的防治技术但因改造技术设备和投放防污技术处理的经费不足也只有放置不用目前我国存在此方面的问题比较明显.如我国火力发电工业和采暖锅炉所排废气中的二氧化硫氮氧化合物等有害气体是由于我国所产的煤含有很高的硫原素所致但要按我国的经济现状对每年几亿吨煤炭进行脱硫是不现实的因而我国虽有国家规定的烟尘排放标准.但对此却无法执行.又如污水处理.由于资金的问题大部分污水只经过了一级处理根本达不到排放标准.三思想因素造成环境违法犯罪的最主要因素是行为人的思想.除了因疏忽大意和过于自信等最常见的过失原因以外最为重要是在全民思想意识中的环境意识的淡薄.由于我国工业化进程较晚.还没有发生像世界上八大公害__那样严重的问题.所以对环境保护没有切肤之痛.环境保护意识淡薄的直接后果.就是只顾眼前利益不顾长远利益.只顾内部经济性而不顾外部经济性只顾经济发展而不顾人民群众的身体健康.只顾突出政绩而忽视人类的生存环境.同时.在社会文化上表现为不能对环境违法者形成__和道德的压力在法律上表现为不能对环境违法者以违__处并给予应有的法律制裁.这样就不能形__人关心环境保护的社会风气给环境违法犯罪行为的孽生创造了条件.此外一些错误的环境观念也是十分有害的如先发展起来再说污染自有后来人计划生育搞好环境问题就会迎刃而解只要治污费不少交就可以放开生产.中外实践证明用牺牲环境的代价牟取经济的发展企盼以经济的发展回头治理污染是十分错误的也是非常有害的.因为资源不可再生.地球不可重塑.应该在全社会提倡并形成一种良好的风气或者达成一种共识谁__.谁治理这么一条根本原则这样.人类的居住和生存环境才能得到有力的保障.四防治因素由于环境违法犯罪是一种新型的犯罪.同时又涉及到环境科学领域中的许多问题.因而对环境违法犯罪的防治对策研究几乎是空白.即使有若干文章谈及于此也因技术问题和对此领域的陌生而有隔靴擦痒之嫌.从某方面而言.我国目前环境违法犯罪的严重性防与治的工作不足没有抓好是其主要原因.从防方面而言全民防治环境污染与破坏的意识不强.地方与企业的主动参与环境意识不强.国家有关防治标准与强制性规范的拟定实施不力在科技防范的重视性与普适性方面不够.从治方面而言.刑罚制裁的力度不够.以钱代罚.以罚代罚的现象十分严重.制裁的威慑力不足违法犯罪行为人的侥幸心理还比较大.同时.对有污染源的企业整治得不够__国家投入环境污染整治的资金还有欠缺或者不到位.此外.是执法机关查禁不力作为行政管理的主管部门环保局常常是以钱代罚交治污费就行.没有充分地认识环境保护与__建设的关系环境保护与人类的生存环境的关系把人类的居住与生存环境当儿戏所以在思想上不引起足够的重视.目前.一些违法现象屡禁不止的主要原因是执法不力.所谓禁只仅仅停留在口头上做表面文章.而不是动真格触及灵魂的深处.没有利用法律的手段去解决实际存在的问题对违法犯罪者没有绳之于法并给予应有的严厉惩办起不到教育和警示的作用.三拓宽预防环境违法犯罪的思路一树立正确的环境保护观念防止环境犯罪从宏观上看最重要的是树立起正确的环境保护观念.防止各种不正确的观念侵蚀与影响.__第三代___领导__十分重视环境保护问题早在1997年3月8日__的__计划生育和环境保护工作座谈会上.江__同志要求全党全国人民共同努力保护好环境造福子孙后代.__总理也强调指出:各级__必须坚定不移地执行环境保护的基本国策使经济建设与环境保护资源利用相协调坚定不移地走可持续发展的道路决不能以牺牲环境为代价去换取一时的发展.______温__总理在召开全国经济工作会议上要求全党全国人民共同努力.保护好环境.使经济建设与环境保护资源利用相协调坚定不移地走可持续发展的道路.造福子孙后代.在__的正确决策与环境政策的指导下为了当代人的幸福也为了给子孙后代留下一片蓝蓝的天空我们就必须实现经济发展与环境建设的相互统一.坚持实施可持续发展战略把环境保护的各项政策落到实处.与此同时应建立和完善环境与发展的综合决策机制;实现经济增长由粗放型为主向集约型为主的战略转变;实现环境治理由分散治理与集中控制相结合的战略转变;加强同国际社会的广泛交流与合作为保护人类共同的家园作出应有的贡献.二加强环境保护宣传教育增强公民环境意识环境保护.教育为本.目前.我国公众的环境意识不强有相当____对环境的认识程度和参与程度还很不够.环境意识亟待提高.而提高全民族环境意识环境教育是最重要和最基本的手段之一.在环境教育工作中.对青少年的教育不容忽视.环境保护是造福子孙后代是国家民族生存发展的千年大计万年大计.因此重视孩子们的环境教育尤为重要.值得庆幸的是.全民环境意识逐步提高.在福建省厦门市还专门开展了对全市小学生的环保知识教育从1996年春季起开始使用《小学环境保护知识试用》教材.成为我国首部市级环保教材.三完善社会调控机制社会调控机制一方面是执法部门对被管理者的制约另一方面也包括社会力量对__决策者执法者的制约.国家运用法律手段进行控制的重点.是使违法者承担法律责任.社会对__决策部门和执法部门的制约就是对__有关机构施以影响和压力.使__机构的决策能符合保护环境的要求.在执行环境法中切实傲到有法可依有法必依执法必严违法必究的基本原则.完善各项调控机制一是要求__各部门必须将保护环境作为一项重要指标考核干部的政绩;企业要把环境保护指标列为承包任务之一.完善各项责任制.二是要强化各种激助机制.调动起各方面各层次的积极性.三是要强化人民代表和公民对__决策的监督.对只顾经济发展而不顾环境保护的行为要坚决制止.四是要强化法律制裁的作用.对那些只顾__而不顾治理的行为要追究法律责任.特别是对直接责任者或者法定代表人要依法给予严厉惩处不能姑息养奸.决不能手软.傲到发现一起查处一起.发挥法律的权威性.四严格执法发挥刑罚应有的惩罚做戒与威慑作用八届全国人大五次会议通过的新修改的刑法将破坏环境资源保护罪专门列为一节.规定了12个罪名即刑法第338条至346条作出专门的规定并严格规定了对单位与责任人个体的两罚制原则.这无疑使过去十分疲软的缺乏威慑力的刑事制裁措施得到了改善.尽管新刑罚破坏环境资源保护罪还局限在情节严重或者后果严重的行为范围内.但已经是很大的进步了.从而为运用刑罚手段打击与防范环境犯罪提供了强有力的法律保障.目前的任务是进行宣传与教育.让社会公众都知道此类行为的法律责任.不要轻易的触犯法网.而司法机关应严格执行刑法.准确地适用刑罚对严重破坏环境的犯罪行为进行打击.发挥刑罚应有的惩罚儆戒威慑的功能作用.使潜在的犯罪行为人不敢犯或不愿犯.五增加环保投资.加强科学研究对环境的保护和环境犯罪的防范是一项专业性和技术性都很强的工作.为了提高此项工作的效率和有的放矢地落实到位则必须加大投资和花费力气地开展此方面的基础工作与科研活动.目前.我国环境保护的投资比例只有O.5%O6%.比发达国家2%以上的比例低很多.许多治理项目因资金不落实而无法实施.因此应加大环境保护的投资.同时应__开展环保及防治环境犯罪的科学研究提高环保的技术手段设制控制环境犯罪的科学体系.真正实施保护大自然的目的.圆一◇咽。