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一、职务犯罪的特点 从大量的已被揭露出来的职务犯罪的案例来看,当前我国职务犯罪一个重要原因是在权、钱、情这三个环节的管理上存在漏洞,总体来讲主要有两个特点
(一)位高权重,贪污受贿 位高权重,贪污受贿是众多职务犯罪的首要特征比如据国家税务总局纪检监察部门介绍,税务干部执法犯法、以税谋私,已成为国家税款流失的原因之一1996年以来,国家税务总局直接__查处的63起大案要案,都与税收执法权运行中存在的问题有关据了解,涉案的税务人员中,有的失职渎职、____,有的收受贿赂、贪赃枉法,有的甚至内外勾结、通谋参与这些违法问题多发生在税款征收、税务管理、税务稽查、税务处罚等重要环节又如2001年某市一位建筑主管部门的负责同志研究发现,一个建筑项目的兴建,从可行性研究开始,到项目竣工,共有23个环节可能出现违法违纪现象,轻则“吃拿卡要”,重则__受贿,建筑工程的规划、设计、采购、施工、质量监督、监理等环节都有可能是职务犯罪案件的多发区行家们说,工程设计文件的一笔一划,一句话,甚至一个字,都是“钱”在房__经营上,出现犯罪的__极多,广西的成克杰,广东的于飞,沈阳的慕绥新和马向东等,都与此有关 对近年来受理的案件进行分析后发现,现阶段职务犯罪在一定程度上呈现出“五多”、“两突出”的现象即从发案单位类型看,工矿企业发案多;从涉嫌犯罪的主体看,担任正职__的多;从岗位分类看,经手管理财物的人员多;从单位层次看,基层部门发案多;从犯罪性质看,滥用职权、____、徇私舞弊以达到贪污、受贿之目的的犯罪多在这些案件当中,以小__徇私舞弊私分公款贪污问题突出;作案时间长、频率高、数额大的现象突出
(二)品行堕落,贪色循情 经济上的犯罪与生活上的堕落,是这样紧密地__在一起的一些干部的堕落就是从生活作风不检点开始的,在金钱、权力、美色面前经受不住考验,往往背叛自己的誓言,贪赃枉法,搞权钱交易、权色交易,最终品行堕落,沦为人民的罪人 近日,南京市检察院对一批缉拿归案的职务_____进行了“罪情”分析,发现都有一个共同的特点——贪色循情调查发现,这些人为了满足女人的欢心,不惜铤而走险“弄”钱的占了70%另一种情况,就是用贪来的赃款___从公布的厦门“远华”、沈阳“慕马”等案情看,不少犯了罪的__干部都属这种类型此外,家族的一些成员在其蜕变过程中有的起到了不可小视的推波助澜作用,这些家族成员主要是利用干部的权力和威望进行违法乱纪的活动目前主要有以下几种情况一是“夫唱妇随”大多数情况是丈夫担任__职务,手中掌握着一定的权力,投机者为了达到某种不可告人的目的则贿之,意志不坚定者也许开始还能抵挡一阵子,久而久之也就下了水,做妻子的不是劝其守节,而是同流合污更有甚者,有些妻子在尝到“甜头”后便一发不可收拾,主动进攻,利用丈夫的威望__,海南省东方市原市委书记戚火贵之妻____二是“父债子收”有些__干部在行违法乱纪之事时往往还装出一副清廉的样子,自己不直接收受,而是让子女帮着收,这些子女也就明目张胆地变着法子到处索要,想着法子捞钱,为其父母收“债”,广东省人大__会原副主任于飞利用手中权力,由其子女出面非法炒作地皮,从中“得益”上千万元,成了“父债子收”的“典型”三是“亲朋借威”有些__干部的“七大姑八大姨”,甚至是远房亲戚、同学朋友,也凭借某些干部手中的权力为自己谋“利”,收取“报酬”,而后与当官的亲朋共享这份“利益”
二、产生职务犯罪的主要原因
(一)__素质低 职务犯罪的干部大多没有良好的思想基础,又放松自身学习,不注意改造自己的世界观和严格自律在市场经济的大潮中,受西方拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想文化的影响、侵蚀,在经济利益的驱动下,世界观、人生观错位,价值观扭曲,把一切向钱看的腐朽思想带入执法领域中,把手中的权力视为交换的筹码,以权谋私、权钱交易,把公正执法扔到了脑后究其根本原因是丢掉了全心全意为人民服务的思想,理想信念动摇
(二)法制观念淡薄 职务犯罪的干部大多没有牢固树立公正执法的思想观念,在实际工作中也就不可能自觉遵照法律规定做到依法办事违法办事的干部往往认为工作不会出问题,自己不会犯错误,就是发生了一些违纪违法情况,还认为自己是正确的,对工作缺乏高标准、严要求,不能兢兢业业对待每一项具体工作,法制观念淡薄
(三)特权思想严重 特权思想有两种表现,一是在这些职务犯罪的干部中,往往拥有特权,以管人者的身份自居,自认为高人一等,把党和人民赋予的权利当作耍特权的资本,认为自己可以不受法律约束,凌驾于法律之上二是缺乏全心全意为人民服务的宗旨意识和为人民甘于奉献的敬业精神,忘记了“权力来自于人民”、“人民公仆为人民”的崇高宗旨群众观念淡薄,颠倒了主仆关系,忘记了干部的本色是为人民服务
(四)工作机制和管理方式尚待完善少数基层__对干部职务违纪违法导致的各种问题认识模糊,加之受“难免论”、“难管论”的影响,行动上自然对干部失察、失管、失控对违纪违法干部无原则地加以袒护和纵容__干部的一岗双责制度,明确规定既要抓业务也要抓队伍建设,但少数__往往只顾压任务定指标,忽视讲纪律,提要求;只注重完成工作任务指标数字,不检查完成任务的方法和手段,不检查制度规定的落实情况因此,工作上满足于一般化的部署要求,缺少深入检查;对违纪违法干部姑息迁就,缺乏严肃批评教育;思想__工作停留在表层,缺乏渗透到每个环节的具体措施尤其是不能有效地启动预防机制,处理上又失之于宽
(五)监督制约机制松懈,制度流于形式 近年来,各地各部门都普遍制定了相应的预防职务犯罪的规定、纪律、制度、办法等,但在具体落实上,却缺乏广度和深度,没有起到干部之间相互监督,部门之间相互制约的作用如在一些司法机关中,存在刑讯__等严重违法行为,法规制度失去了应有的约束力,成了一纸空文这些管理上存在的漏洞,也是监督制约机制没能正常运转的结果
三、职务犯罪的主要表现形式
(一)利用职权谋取__、进行权钱交易,徇私枉法 主要发生在一线执法业务工作部门的执法环节上,问题的性质是触犯刑律其具体表现为个别行为主体利用手中职权直接为当事人谋取利益,徇私枉法,进行权钱交易
(二)侵犯国家、__、公民及法人的合法权益,违法办事 问题的性质是严重违反法律规范其具体表现是利用职务特权,违法操作,严重侵犯了相对主体的合法权益,使国家、__、公民及法人受到财产、人身及秩序上的损害
(三)严重违反法定程序办事,违背“程序合法实体公正”的要求 由于行为主体不能按照法定程序处理,程序不公正,从而导致实体公正也无从体现,直接影响了行使职权的客观公正亵渎了公权力的尊严,而且损害了相关职能部门的荣誉和形象
四、职务犯罪的防治 打击是惩治职务犯罪的治标措施,预防才是治本之策人们往往__打击职务犯罪而忽视预防工作惩办渎职侵权犯罪令人解气,但更重要的是预防和减少职务犯罪的发生,以减少国家和人民群众的损失,树立党和__的良好形象预防职务犯罪本人认为应做好“四强”
(一)强化思想建设 不少事实证明,千__、万__,都是思想先__”__同、成克杰、___、胡长清等,这些高级干部之所以堕落,都是从思想蜕化变质开始,逐步滑向__深渊的以此为鉴,必须从思想上强化预防职务犯罪的建设,在广大党员和__干部思想上筑起预防职务犯罪的坚固堤坝要做到这一点,就要加大思想教育力度要把对__干部的教育,特别是中高级干部的教育作为重点,把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课思想教育既要突出教育的广泛性,又要讲究教育方法的多样性和针对性;既要讲实效,又要造成一定的声势要在各级党委的统一__下,把纪委、__部门、宣传部门、党校、以及新闻单位,文化艺术部门的力量集中起来,发挥思想教育工作的整体优势,形成纵横交错的思想教育网络,造成强大的思想教育攻势
(二)强化监督机制 _____监督学说认为,监督是国家的一种职能,是维护一定社会__和经济秩序的手段从__学的角度看,不受监督的权力必然走向__应该肯定,我们党多年来已经形成了不少党内监督的好制度和经验但是,监督体制还不够完善,没有形成具有足够约束力的监督体系,是目前存在的一个突出问题特别是对掌握着各级和各部门单位最高权力的党政一把手,由谁监督,监督什么,如何监督没有明确的规定,更缺乏经常有效的具体监督措施,导致对他们的监督失控,违法违纪的比例上升针对这些监督方面存在的突出问题,应从七个方面强化监督机制的建设一是强化党内监督要通过加强__集中制,加强党的__生活制度,加强对党员__干部的__评议制度等,强化党委内部的监督和纪委的监督二是强化权力机关的监督人民____是我国的国家权力机关在人民____的权力中,监督权是最重要的一种要充分发挥各级人民____及其__会对各级国家行政机关、审判机关和检察机关的法律监督和工作监督的作用三是强化行政监督主要是要扩大监察机关的权限,例如,给予监察机关查阅、查封银行存款权、停职检查权、奖励权,以及开除的处分权等同时要完善行政监察管理体制,使之能相对__行使监察权此外,还要加强行政监察队伍建设,培养一支训练有素,懂政策、法律和技术的监察队伍四是强化经济监督这方面的监督主要是指国家授权经济监督职能的专门机关和企事业单位内部的监督机构,按照一定的法律、制度和纪律对一切机关、团体、企事业单位的经济活动,以及国家公务人员的经济行为进行监察和督促,这是防止贪污、贿赂、挥霍浪费等职务犯罪现象的重要手段特别要加强财务监督制度,用法律制度保证财会监督人员的__、经济地位不受监督对象支配,依法__行使经济监督权,抓好对本单位本部门执行财会制度情况的监督五是强化__监督重点要充分发挥各级政协机关__监督的职能作用,围绕反腐倡廉,积极抓好__监督六是强化群众监督要明确便于群众对权力监督的重要内容和监督的方法,同时要依法保护群众的监督权,调动群众监督的积极性七是强化__监督要在坚持党的四项基本原则的前提下,尝试给予新闻媒体的知情权、调查权、评论权、曝光权,使之不失为制约职务犯罪的锐利武器
(三)强化法制建设 必须重点抓住两个方面一是立法;二是执法一方面必须切实加强预防职务犯罪的立法工作要尽快建立和完善职务犯罪预防、惩戒、监督等方面的法规,比如建立《行政程序法》、《财产申报法》、《国家公务员监督法》、《预防职务犯罪法》等,形成一套比较完善和规范的预防职务犯罪的法规体系,使预防职务犯罪真正做到有法可依在职务犯罪高发期,治乱要用重典,所制订的法规要加大惩罚的力度,量纪量刑要从重,要增加职务犯罪的__成本和经济成本,在__和经济上要给予职务____沉重的打击,使其在党内无藏身之地另一方面要克服执法中的软骨病,排除各种干扰,刚正不阿执法要坚决杜绝以言代法,以权代法,以权压法,以罚代刑,以及贪赃枉法的职务犯罪问题发生一定要做到有法必依,执法必严,违法必究,在法律面前人人平等,没有特殊公民只要违法的都要依法严惩,以震慑职务____
(四)强化干部制度建设一是抓住当前机构__和企业__的有利时机,加快__职能的转变,精简机构,实行政企分开,防止权钱交易二是进一步推进干部制度__按照公平、平等、竞争、择优的原则,选拔任用__干部在____普遍推行干部公开选拔竞争上岗,__干部任前公示和__讨论干部等制度要建立健全用人失察责任追究制度对选拔任用干部中违反干部政策,造成失误的必须严肃追究责任三是按照____市场经济的要求,__福利分配方式对__干部的福利待遇要由实物化改为货币化,尽可能实行__干部住房、工作用车、出差食宿标准纳入其工资福利中,取消福利性的实物分房和公款接待,从根本上杜绝__干部在住房方面谋私和坐超标车、公车变私车、屡屡更换新车以及公款大吃大喝现象四是要绝对保证国家机器吃皇粮,军队、____、政法机关及其他所有____与所办经营性企业__脱钩,一律不再从事经商活动执收执罚部门实行收支两条线,铲除职务犯罪现象产生的土壤五是要按照公开、公平、公正原则,完善有形建筑市场等各类市场管理,规范市场行政行为、企业行为和市场行为同时要进一步增加行政办事的透明度,要大力推行政务公开、村务公开、厂务公开等增加用权行为的透明度,由暗箱操作变为阳光行动,根治黑箱作业此外还要大力推行__采购和会计委派等制度总之,要通过__,努力寻找____市场经济条件下,同经济发展、____和精神文明适应的方法,从根本上预防和治理职务犯罪姓名:盛立军单位:内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院__:0476—723202315049916619蚄袃袀膆蚃薂肆肂艿螅衿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膂腿芆螁羅肄芅袄螈莃莄薃羄艿莃蚆螆膅莃袈羂膁莂薇袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄蒇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆薈肅芄蒅蚁羈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁薁蚇羄膇薁螀螇肃薀葿羃罿蕿蚁螆莇薈螄肁芃薇袆袄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄袃袀膆蚃薂肆肂艿螅衿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膂腿芆螁羅肄芅袄螈莃莄薃羄艿莃蚆螆膅莃袈羂膁莂薇袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄蒇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆薈肅芄蒅蚁羈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁薁蚇羄膇薁螀螇肃薀葿羃罿蕿蚁螆莇薈螄肁芃薇袆袄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄袃袀膆蚃薂肆肂艿螅衿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膂腿芆螁羅肄芅袄螈莃莄薃羄艿莃蚆螆膅莃袈羂膁莂薇袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄蒇蚆肇羀蒇蝿袀芈蒆薈肅芄蒅蚁羈膀蒄螃膃肆蒃袅羆莅蒂薅蝿芁薁蚇羄膇薁螀螇肃薀葿羃罿蕿蚁螆莇薈螄肁芃薇袆袄腿薆薆聿肅薅蚈袂莄蚅螀肈芀蚄袃袀膆蚃薂肆肂艿螅衿肈艿袇膄莇芈薇羇芃芇虿膂腿芆螁羅肄芅袄螈莃莄薃羄艿莃蚆螆膅莃袈羂膁莂薇袅肇莁蚀肀莆莀螂袃节荿袄肈膈莈薄袁肄蒇。