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2009年上海市公务员录用考试《申论》试卷
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试
2.作答参考时限阅读资料40分钟,作答110分钟
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置
4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效
二、资料
1.2008年夏天,上海一篇满分的高考作文《他们》引起了广泛的热议,专家称这是上海近年来高考中难得一见的佳作在城市的尽头,没有繁华的街市,闪亮的霓虹;在城市的尽头,只有破旧的棚户区,有饱经生活风霜的生命;在城市的尽头,有他们这样一群人让我怎样称呼他们?外来务工人员子女?农民子弟?亦或是农民工二代?不,我不想用这些冰冷的名字称呼他们,我多想叫着他们带着泥土气息的乳名,拉着他们的小手,走近他们的生活……他们从小生长在故乡的青山绿水中,纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节在山野的风中,他们奔跑着,憧憬着风从田野中吹过,吹进了城市,为了生计,为了未来,他们跟从父母来到了城市,在城市的尽头扎下了根于是习惯了青山绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙他们不知道怎样穿过六车道的马路,小小的手指怎么也数不清写字楼的层数繁华的现代文明不曾给他们带来任何快乐,这一次,却在心上烙下了深深的痕迹他们背起书包,小心翼翼地融入城市的生活可是却在“城市人”异样的眼光中,第一次明白了户口与暂住证的区别他们都是父母心头的宝啊!却过早地承担了不属于这个年龄的负担放学回家,他们做好简单的晚饭,父母还在工地或菜场上劳作;午夜醒来,泪眼中城里的星空没有家乡的明亮;悄悄许愿,希望明天他们的打工子弟小学不会因交不出电费而被查封……然而,在他们日益长高的身体上,我看到了他们的成长记得一位记者问一个打工子弟学校的孩子,学成后是否会回到家乡时,小姑娘毫不犹豫地说当然,一定回去!那一刻,我差点落下泪来,为他们的成长记得那年春晚他们稚气的宣言“我们的学校很小,但我们的成绩不差”“我们不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008,也是我们的2008!”他们逐渐成熟,告别昨天的羞怯,开始迎接新的一天虽然,他们还在为不多的学费而苦恼;虽然,学校还是交不上水电费;虽然,还有好多体制还不够完善……虽然有好多个“虽然”,但是,只有一个“但是”就足够了,已经有好多视线转向他们,他们正在茁壮地成长太阳从地平线上升起,照亮了城市的尽头,照亮了他们的生活他们,终将会成为我们
2.11岁的湖北小姑娘兰兰几年前跟着打工的父母,在沿海某城市打工子弟学校读书因为交不起借读费,再加上公办学校学位满了,兰兰一直无法得到较高质量的教育无奈之下,今年春天父母又让她回到老家上学兰兰又从流动人口子女变成了留守儿童,过起了跟父母“分居”的日子来自劳动和社会保障部的最新数据统计表明,随着我国城市化进程的推进,农民工总数已达到
2.1亿人数以千万计的流动人口子女的教育问题,成为一个必须面对的问题相关数据显示,进城务工的农民工是个相当庞大的群体,堪称和平时期人类规模最大的人口流动,农民工子女的教育问题也随之凸显一方面,农民工子女受户籍制度限制,难以享受到和城里孩子同等的教育资源;另一方面,由于农民工子女在城市受教育的相关政策还没有充分落实,仍存在很多障碍,相当一部分农民工把子女留在农村,形成了大规模的留守儿童群体我国是一个典型的城乡二元结构社会,正处于城市化、工业化的进程中,大量人口从农村流入城市,流动人口子女的受教育难题已成为一个社会问题
3.从20世纪90年代以后,我国流动人口出现“家庭化”趋势据公安部等相关部门的数据显示,2007年北京市总人口数量已经突破1700万,其中流动人口超过510万,约占总人口数的三分之一另据北京市教委统计,截至2006年暑假前,全市流动人口中适龄儿童少年共计36万余人在这个大背景下,一批民办打工子弟学校应运而生靠着低廉的收费、简单的入学手续、地处农民工聚集地等优势,打工子弟学校日益增多然而,校舍、交通、食品卫生等安全隐患,使其成为有关部门取缔的对象对于城市流动儿童接受义务教育的问题,国家已经确立了“以流入地为主,以公办学校为主”的原则,但目前仍然有相当数量的流动儿童因各种原因难以进入公办学校,而是选择到打工子弟学校就读在经历多次“取缔风暴”之后,打工子弟学校的数量依然呈攀升趋势打工子弟学校的强大生命力源自“市场的需求”日前,北京农家女文化发展中心针对北京6所打工子弟学校的100名学生和68名家长进行了问卷调查,有76%的被调查学生表示“喜欢打工子弟学校”,受调查的家庭中有
79.7%是夫妻双方在外地打工,
67.2%因家中无人照顾和
43.3%担心孩子得不到良好教育的父母,选择把孩子带到城市接受教育几乎所有受访家长都希望“把孩子送到公办学校就读”,但问起如果打工子弟学校被取消,父母将如何安置孩子时,超过50%的人表示会将孩子送回老家上学为何家长放弃送孩子进入公办学校就读呢?为什么不选公办学校?北京农家女文化发展中心调查发现,有
67.7%的人因“公办学校不招收外地进京人员子女”和“孩子在公办学校受歧视”而被迫选择放弃送孩子到公办学校就读“这个答案似乎与国家政策不一致,却是真实情况”“打工妹之家”干事焦方凤长期负责流动儿童教育项目,据她了解,公立学校限于校舍面积、教师数量等问题,首先要保证本地学生能够享受到教育资源,于是设立了一系列“门槛”控制外来流动人口子女的入学数量,如“入学资格考试”中语文、数学要达到90分以上,家长要出具“五证”——户口本、暂住证、务工证明、居住证明、户籍所在地无监护人的证明,以及成为潜规则的“赞助费”……很多家庭无法负担这些社会成本,送孩子进入公办学校就读便成为一种奢望
4.据广州市教育局统计,共有40多万外来工子女在广州市各类中小学接受义务教育国家政策支持鼓励城市将外来工子女逐步吸纳进公办学校,但是目前政策落实还不能一步到位,需要分阶段推进根据广州市相关规定,目前外来工子女在广州农村入学免借读费,在广州城市入读义务教育需缴纳500元/月的借读费广州市教育局最新统计,截至2007年年底,共有
43.025万外来工子女在广州市各类中小学接受小学和初中教育,其中近30万分布在各类民办学校,只有约1/3在公办学校就读如果将这30万学生“消化”掉,至少还需要新建几百所公办学校,学校用地、师资等都成问题,决定了这是一项需要逐步推进的工程
5.目前我国城市流动儿童少年主要通过以下几种方式来接受教育一部分在公办中小学借读是流动儿童少年就学的主要形式流入地学校参照当地政府拨款作为收费标准,吸收流动儿童少年自发借读学校安排儿童少年插班学习或单独编班全国大约有70%的流动儿童少年在流入地的公办中小学借读,他们和城市里的孩子们一样接受正规的学校教育如杭州市区流动儿童少年有66%在公办学校插班就读但即使这些流动儿童能在城里的公办学校上学,他们也只能属于借读生,所接受的来自学校和教师的关心与本地孩子仍然有所区别另有一部分流动儿童少年在民办、私立学校就学在南方一些市场经济比较发达的城市,流动人口多以经商为职业,有些人一旦有了一定的经济实力,他们希望子女能够在符合国家办学标准的民办或私立学校就学,所以这些地区专门招收流动儿童少年的私立学校发展得较快还有一部分流动儿童少年就读于流动人口子女学校由于在城市正规学校借读需要缴纳昂贵的教育费用,所以大部分流动儿童就读于这类学校这些学校数量多,发展快,就读这些学校主要原因是其收费低廉,上海有三十多万流动儿童少年在由外来人员举办的五百多所简易学校中学习城市流动人口子女与同龄城市儿童相比,受教育的权利是不平等的受教育权,是我国宪法赋予公民的一项基本权利,也是公民享受其他文化教育的前提和基础一个人没有受教育的机会,无法上学,他就丧失了受教育权;如果缺乏教育的物质保障或法律保障,公民的受教育权也可能落空这两个基本要素都是不可或缺的流动人口子女也是我国的公民,也应享有和当地人一样无条件受教育的权利因此教育平等权利问题成为当前我国教育领域内存在的焦点问题,特别是城市流动人口子女教育权利的不平等问题越来越成为人们研究的热点这个问题直接关系到教育领域的正义和公正,关系到社会的和谐、稳定和可持续发展因此,全社会都应对他们的教育问题给予高度的关心和重视实施全民教育,推进教育权利平等,是当前中国教育改革的一个重要目标教育平等权是种种平等权的一种,它的价值根基是人格尊严,反对任何在教育方面的歧视性对待,这首先就包括教育内容方面的平等;其次是机会均等;再次是享受国家提供的平等的教育设施长期以来,教育投入比例失衡,高等教育的投入高于中等教育;城市人口虽大大少于农村,城市教育投入却高于农村,教育资源也较丰富
6.随着流动人口的出现,许多城市流动人口子女学校也大规模地出现从学校内部管理的情况来看,流动人口子女学校中有一定规模的学校已有一定的管理规范化趋势市场竞争,当地教育行政部门和学生家长的要求是流动人口子女学校加强师资管理、教学管理的动力,并有可能促进其管理进一步规范化但是流动人口子女学校发展中仍然存在着一些情况学校的师资来源是流出地的教师,教师工作量大,任务重,待遇偏低,因此教师队伍的稳定性较差,为流动人口子女所提供的义务教育水平往往不高有些学校甚至不具备办学资质,有些教师文化程度低,无教师资格证书如有个小学教师本人只有小学二年级文化水平,而让他教小学一年级如此情况难以保证流动人口子女教学质量这些学校大部分条件相当简陋,教室采光、通风不好,有些甚至是仓库、公房等教室面积、课桌椅等不合要求,厕所、饮用水、饮食卫生存在隐患,不少学校操场、体育设施都缺乏,影响学生德智体美的全面发展教材采用各地不统一,缺乏统一的教材管理和统一的考核标准,教育质量参差不齐还有是经费短缺,学生的常见病防治、体检等都跟不上,严重影响了学生的健康成长这些学校收费低廉导致了办学者尽力压低成本支出,影响了教学工作的正常开展,教学质量较难保证
7.美国联邦政府没有制定全国统一的流动人口教育政策,这一政策主要留给州政府来制定各个州往往对流入人口在本州获取教育利益设置一定的限制条件,限制其他州的居民单纯为了从本州获取教育利益而迁入,以保护本州常住居民的利益联邦政府和联邦法院的主要责任在于审查各个州的流动人口教育法律和政策是否符合美国联邦宪法的精神,既限制州政府对新迁入本州居民的歧视行为,又制止个人和家庭单纯获取教育利益的不合理迁移在人口流动和迁移中的受教育权的保护问题上,州政府和联邦政府的利益和担当的角色并不完全一致美国宪法没有把受教育权利作为基本的人权,但是美国宪法隐含着迁徙权利为重要的基本权利美国出于保护迁徙权利的需要,来保护迁徙和流动人口的受教育权根据权利在美国宪法文本、结构、渊源历史之基础的稳固程度,在美国各项权利的排序为州际迁移权、隐私权、选举权、生存权、教育权1973年联邦最高法院使用“合理性检验”标准审理了“圣安东尼奥案”,审查德州的教育财政制度在该案的判决中,联邦最高法院认为受教育权非常重要,但是教育权的重要性比不上宪法中所规定的权利的重要性,“教育不在联邦宪法明示保护的权利的范围之内我们也没有找到任何证据,表明宪法默示保护教育权”这否认了教育是一项基本的权利,对流动人口和家庭的受教育权保护将很不利美国在这方面的特点在于通过保护迁徙权利来保护迁徙和流动人口的受教育权在美国,迁徙权和受教育权受保护的宪法依据为“优惠与豁免条款”和“平等保护条款”美国联邦宪法第四章第二节规定“每个州的公民均享有诸州公民所有优惠和豁免权”联邦宪法第十四修正案规定“所有在合众国出生或者入籍、并受制于其管辖权的人,都是合众国和其居住州的公民任何州不得制订或者实施任何法律,来剥夺合众国公民的优惠和豁免权利”这就是“优惠和豁免条款”根据这两个条款,流动人口有权享受流入地政府提供的教育服务,而且新迁入的居民与本州居民享受同等待遇,保障新迁入本地居民的教育权利是流入地政府的责任
8.2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》针对解决流动人口子女接受义务教育问题确立了“以流入地为主,以公办学校为主”的原则,解决了长期以来流入地与流出地政府谁负责的问题到2006年,新修订的《义务教育法》再次明确了流入地政府在流动儿童教育中的责任,但提及的“儿童就近入学”依然指的是户籍所在地的就近入学“流动人口子女上学难根源是受户籍制度的影响,没有现居住地户籍或离开户籍所在地的适龄儿童,在流入地很难得到同等的受教育机会”据北京市社会科学院韩嘉玲研究员介绍,我国的户籍制度联系着一定的社会福利与权益,包括教育资源我国义务教育阶段实行“地方负责、分级管理”的财政体制,即在城市由区财政负责,农村则由县、乡财政负担按照这种教育经费的支出模式,地方财政多以户籍统计适龄儿童的人数,以此配置教育资源当流动儿童离开了户口所在地区后,由于没有流入地户口,无法纳入流入地财政的统筹拨款和教育资源,流入地政府也没有落实外来人口子女教育的资金及义务,流入地学校则缺乏承受这部分生源的能力因此,非户籍的适龄儿童如需在流入地接受公立学校的义务教育,就需要交纳一定数额的“借读费”,而这笔费用对于在异地务工、收入较低的农民工来说如同“天价”
9.长期关注打工子弟学校和流动人员子女教育问题的有关专家建议,建立健全财政拨款制度,合理分担公共教育经费一种解决办法是以统一的人口统计和学籍管理系统为基础,由中央根据流动农民工子女的数量将一部分资金统一规划,向流入地政府拨付补助经费另一种解决办法是向农民工子女发放“教育券”日前,有位全国人大代表提出建议,设置国家义务教育券,即建立全国统一的义务教育阶段学生信息资料库,为每一位学生设立唯一编码和独立账号;适龄青少年到户籍所在地向政府申领教育券卡;中央、省市和地方政府按额度标准和分担比例在规定时间内将资金拨付到位,由地方政府负责按额度将资金打入学生教育券卡账户,资金只能由地方财政部门按一定程序从银行支取;学生持券卡入学,享受免费义务教育;学校将收取的国家义务教育券上交到相应部门验审后,由财政部门统一从银行支取拨付到学校……“‘教育券’把义务教育阶段学生的培养经费与学生个体结为一体,使培养经费随学生的流动而流动,保障每一位适龄儿童享受规定年限的义务教育,保障学生信息的唯一性和准确性但推行要慎重,有可能造成现有公立学校经费不足的问题”中国农业大学李岩老师认为,在目前教育制度尚无法根本改变的情况下,对于打工子弟学校不能简单采取取缔的态度,指导、监督、提供业务帮助才是上策“农民工子女在流入地接受了义务教育,能否在异地参加高考呢?参加高考之后他们的就业问题又怎么解决呢?如何消除他们被‘边缘化’的问题?解决这些问题是一个大工程,需要社会各界参与,进行系统性、制度性的规划和建设”清华大学社会学系副主任认为
10.2003年,教育部、公安部、发展改革委等中央部委办《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》规定,进城务工就业的农民子女就学接受义务教育,以流入地全日制公办中小学为主学校要做到进城务工就业农民子女与城市学生一视同仁党的十七大报告明确提出,优先发展教育,建设人力资源强国教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育……坚持教育公益性质,加大财政对教育投入,规范教育收费,扶持贫困地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育应该看到,近年来,地方政府为流动人口子女享受平等的教育权利进行了不懈的努力,不断提高外来流动人口子女在流动地公办学校的比例据2007年上海市教育事业统计,截至2007年9月,上海市接受义务教育的外来流动人口子女数近38万人其中,在全日制公办和民办中小学中就读的外来流动人口子女数为
21.6万人,占外来流动人口子女总数的
57.10%2008年1月21日上海市教委颁布的《关于进一步做好本市农民工同住子女义务教育工作的若干意见》提出,上海义务教育阶段公办中小学接收外来流动人口子女的比例要提高到60%,“十一五”期间力争达到70%左右,同时,初中阶段适龄农民工子女要进入全日制公办学校就读《意见》规定了民办农民工子女小学设立的基本条件,并对上海市进一步加强农民工同住子女义务教育的工作提出了目标,争取到2010年,基本完成农民工子女学校纳入民办教育管理工作《意见》要求各区县要根据区域经济社会发展和城镇建设情况,配足公办学校,扩大公办中小学资源根据区域规划,确需通过民办学校来解决农民工同住子女入学问题的,可委托现有民办中小学招收农民工同住子女2008年,武汉市有
10.5万学生参加中考,其中有一个受人关注的群体——“流动花朵”2005年起,武汉市教育局规定,流动人口子女可以在汉参加中考,只要取得武汉市正式学籍的借读生,可以报考武汉市高中阶段学校据武汉市教育局统计,目前在该市中小学就读的流动人口子女已达14万余人在汉接受义务教育的农民工子女,在入学就读、教育资源、师资条件、入队入团、表彰奖励、考试评价、毕业升学、教育教学、学籍管理、收费管理等10个方面,享受与城市学生同等待遇2007年,武汉市公布300余所公办中小学名单,免收借读费接纳“流动花朵”
12.3万名,占该市流动人口子女总数的
84.27%武汉一些高中校长表示,户口不在武汉的“流动花朵”,如果取得了武汉学籍,参加中考并按正常程序被武汉的高中录取,高中阶段不用再缴纳借读费用2008年秋季起,在武汉公办初中、小学入学的进城务工农民工子女将免交学杂费,享受和武汉市中心城区孩子同等的教育福利相信,在不远的日子里,他们,终将会成为我们
三、作答要求
(一)请判断下列说法是否符合给定资料的内容,对符合的选项,在括号内打“√”;对不符合的选项,在括号内打“×”,对于你认为不符合的选项,分别说明理由字数不超过200字(15分)A.对于城市流动人口子女接受义务教育的问题,国家已经确立了“以流入地为主,以公办学校为主”的原则,但目前仍然有相当数量的流动人口子女因各种原因难以进入公办学校,而是选择到打工子弟学校就读这主要是由我国教育制度造成的(×)B.我国的户籍制度联系着一定的社会福利与权益,由于历史的原因,存在着城市居民享有较多的就业、福利等社会资源,而广大的农村地区和庞大的农民却成为社会资源分配较少的阶层这种“数量悖论”,即是指人的数量与获得资源分配份额之间并不存在着一定的正向关系,在某些方面极有可能存在反向关系,即数量众多的人,被分配到的资源却少之又少,在现阶段的我国是个不容回避的事实(√)C.受教育权,是我国宪法赋予公民的一项基本权利,也是公民享受其他文化教育的前提和基础它包括两个基本要素一是公民均有上学接受教育的权利;二是国家提供教育设施(和法律保障),为公民受教育创造必要机会和物质条件(×)D.美国联邦政府没有制定全国统一的流动人口教育政策,美国宪法也没有把受教育权利作为基本的人权,相关法律和政策主要留给州政府来制定,即通过州政府制定流动人口教育法律和政策保护流动人口受教育权(×)E.教育平等权利问题成为当前我国教育领域内存在的焦点问题,特别是城市流动人口子女教育权利的不平等问题越来越成为人们研究的热点问题教育平等权是种种平等权的一种,它的价值根基是教育领域的正义和公正,关系到社会的和谐、稳定和可持续发展因此,全社会都应对他们的教育问题给予高度的关心和重视(×)
(二)请仔细阅读材料,根据要求进行概括
1.请你结合给定材料,简要分析我国受教育权不平等的主要原因,概括成汇报提纲,供领导参考(15分)要求条理清楚、简明扼要,字数不超过150字
2.请针对材料
3、
4、
5、6中有关我国城市流动人口子女学校的阐述,回答以下两个问题(20分)
(1)分析城市流动人口子女学校存在的主要问题
(2)分析上述问题的主要成因,并提出相应的对策要求分析条理清楚,对策合理,表述清楚,字数不超过300字
(三)为改善流动儿童少年受教育环境,B市政府办公厅拟专门发文加强未经批准流动人员自办学校的安全工作下面是某秘书草拟的公文初稿,文中有若干处不符合公文行文规范的要求,请找出错误,并按行文规范改正(10分)B市人民政府办公厅文件B政办发[06]第44号B市人民政府办公厅关于进一步加强没有经批准流动人员自办学校安全工作的通报各区、县人民政府、市委、市政府各部、委、办、局,各市属机构随着本市城市现代化建设步伐的加快,来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势为改善流动儿童少年受教育环境,确保师生安全,经市委、市政府同意,现就进一步加强未经批准流动人员自办学校安全工作通知如下
1.加强领导,落实责任(以下略)
2.采取措施,确保安全(以下略)
3.明确职责,建立机制(以下略)特此通知B市人民政府2006年7月12日
(四)请以“流动人口子女的教育问题”为主题写一篇文章(40分)要求
(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅
(3)全文字数1000~1200字一)答案提示A(×)流动人口子女难以进入公办学校主要原因在于户籍制度B(√)C(×)受教育权的第二个要素概括不全面,只强调了物质保障而忽略了法律保障D(×)州政府制定的教育法律和政策往往倾向于保护本州居民的利益,联邦政府和联邦法院对州政府制定的教育法律和政策进行审查,确保流动人口的受教育权E(×)“教育平等权是种种平等权的一种,它的价值根基是教育领域的正义和公正”一句有误,教育平等权的价值根基应为人格尊严
(二)答案提示
1.目前,我国受教育权存在着严重不平等的现象造成这一问题的主要原因是
(1)受户籍制度的限制,流动人口子女无法进入城市公办学校
(2)教育资金的投入比例失衡城市公办学校的资金投入要远远高于流动人口子女学校和农村学校
(3)师资力量的投入比例失衡城市公办学校的师资力量要远远优于流动人口子女学校和农村学校
2.
(1)城市流动人口子女学校主要存在着两方面的问题一是师资水平低流动人口子女学校的教师往往教育水平不高,有的甚至不具备教学资格这样的师资水平很难保证流动人口子女的教学质量二是办学条件差学校的硬件设施不全,并且极其简陋,有的甚至存在着严重的安全隐患,不能为学生提供优良的学习环境
(2)造成上述问题的主要原因是政府对城市流动人口子女学校的重视程度不够、扶持力度不够政府相关部门应该采取以下措施,解决城市流动人口子女学校所存在的问题一是采取各种措施,提高流动人口子女学校教师的素质二是加大资金投入,改善并规范流动人口子女学校的办学条件
(三)答案提示“B政办发[06]第44号”应改为“B政办发〔2006〕44号”;“B市人民政府办公厅关于进一步加强没有经批准流动人员自办学校安全工作的通报”,其中“没有”为口语,应改为书面语“未”;“通报”应改为“通知”;“各区、县人民政府、市委、市政府各部、委、办、局,各市属机构”应改为“各区、县人民政府,市政府各部、委、办、局,各市属机构”,且要顶格写;“随着本市城市现代化建设步伐的加快,来该市接受义务教育流动儿童少年呈逐年增多趋势”中“本市”“该市”均改为“我市”;标题“
1.”“
2.”“
3.”应改为“
一、”“
二、”;“
三、”“特此通知”后加句号,表结束;落款处“B市人民政府”应改为“B市人民政府办公厅”;“2006年7月12日”应改为“二○○六年七月十二日”
(四)答案提示解决流动人口子女入学问题的几点建议随着我国工业化、城镇化进程的不断加快进城务工农民规模持续扩大其结构也发生了重大的变化越来越多的人由过去分散的“单身外出”方式转变为“举家迁徙”出现家庭化流动的趋势由此出现的城市流动人口子女教育问题日益严峻,引起了全社会的广泛关注当前,解决流动人口子女入学问题,已经迫在眉睫这不仅关系到流动人口子女的受教育权是否平等的问题,还关系到社会主义和谐社会的构建解决这个问题应多种形式并用,不能搞一刀切,更不能怕麻烦要从积极的角度考虑,采取积极的态度进行解决解决流动人口子女入学问题政府部门是关键,我认为政府部门应该从以下几个方面着手解决第一,进一步加大宣传的力度,提高各级领导的认识通过相关宣传,使各级领导和相关部门认识到解决流动人口子女受教育问题的重要性要将流动人口子女就学问题作为基础教育的重要工作、作为政府部门的职责,列入考核内容,要上升到人权和社会平等的高度来认识此项工作的重要性第二,制定相应法律、法规,为规范民办学校管理提供依据、明确要求各级教育行政部门及当地政府要根据相应法律、法规,将流动人口学校纳入统一管理,对有办学许可证的流动人口子弟学校要提供服务与指导;对无办学许可证的学校要规范其办学行为,符合条件的则发办学许可证,不符合条件的则要坚决取缔,妥善分流在校学生第三,加强督导管理,确保相关流动人口子女入学政策落实到位在入学的条件、收费标准、学费减免等方面,要加强政策研究,积极创造条件,使流动人口子女在接受教育上全面享有同城市人口相同的待遇要进一步研究流动人口就学的需求情况,为他们解决实际问题地方政府和财政部门要建立专项基金,扶持合法流动人口子弟学校的发展,使其与本地学校同步发展第四,加强对流动人口子女学校的师资力量和资金投入加强对流动人口子女学校的服务与指导,探索流动人口子女教育的特殊规律,为流动人口子女学校注入高水平的教师资源,切实提高教师队伍素质,不断提高教学质量,使所有流动人口子女学校逐步接近公办学校的办学水平加大对流动人口子女学校的资金投入,改善学校的硬件设施和办学环境,为流动人口子女提供一个有利于健康成长和学习的优良环境人口的自由流动是社会进步的必然趋势,流动人口子女教育问题是社会主义市场经济条件下,贫困地区农村教育在发达城市的反映,也是城市化进程中必然出现的教育问题,我们必须解决好流动人口子女义务教育的问题,只有这样才能体现社会主义制度的优越性,才能保障社会的稳定和繁荣2008年上海市公务员录用考试《申论》试卷
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试
2.作答参考时限阅读资料40分钟,作答110分钟
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置
4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效
二、资料
1.位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村,共有村民1200多人自上世纪90年代以来,村里的人出现了密集的反常现象腹泻、偏瘫、智障、畸形和妇科疾病等患者相继死去,少则一年内
5、6人,多则达20多人死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等 死亡像个挥之不去的幽灵,笼罩着这个村子王子清的族人便是这个不幸村庄中的一个不幸家族 1991年,小他5岁的弟弟食道出现问题,吞咽困难次年,大他两岁的哥哥也出现了同样病症两人的病后来都转化为食道癌2004年6月,王子清的哥哥病逝28天后,他的弟弟也撒手人寰又过了3天,他的一位叔叔也死于食道癌一个月内,王子清相继失去3位亲人 而这仅仅是序幕这些年,仅王姓德字辈的族人中,25对夫妇便有19人死于癌症死者大都正值壮年,最小的只有30岁 不仅是东孙楼村,自上世纪90年代以来,沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等,癌症患者的比例均大幅度上升据该县某民间环保组织提供的资料显示1990年~2005年间,2470人的黄孟营村,有116人死于癌症;2366人的孟寨村,有103人死于癌症;1697人的孙营村,有37人死于癌症;1300人的陈口村,有116人死于癌症;1687人的杜营村,有187人死于癌症 上世纪80年代末,为了推动经济发展,在地方政府的大力支持下,沿河一些污染工业项目纷纷上马,沙颍河水开始逐年变坏变臭,致使源自沙颍河的灌溉沟渠的水也变得腐臭难闻 据阜阳市疾病预防控制中心2004年7月13日做出的一份水质检测报告显示沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中,有10多项指标超标,其中锰、硝酸盐、氮严重超标
2.淮北是我国五大煤矿基地之一,过去地方经济对煤电产业的依赖性很强着眼于淮北的未来,当地提出了城市转型的思路建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市为实现这个目标,淮北积极招商引资,发展开放型经济 2000年,北京一家民营公司找到淮北市有关领导,希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场,项目直接投资30亿元,间接投资超百亿2001年4月,该项目举行了规模空前的启动仪式可工程奠基后,工地仍然一片荒芜而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请 正当高尔夫球场工程搁浅一事成为街谈巷议的话题时,又来了一位加拿大客商,带来的项目计划是建设一个国内一流的生态住宅区,包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪华公寓及其他公共配套设施,取名为“温哥华城”眼看投资巨大,淮北市又决定辟出4150亩建设用地,将其列为“重中之重”项目 2001年8月11日,“温哥华城”一期工程举行了奠基仪式两个月过去了,工地上只是被挖出4个大坑,就再也没有动静了记者在工地上看到,4个大坑在太阳下暴晒,其中一个占地近20亩的大坑灌满了水,周围杂草丛生钢筋水泥基础已打了一半,一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑 淮北是个有190多万人口的地级市,城镇居民人均可支配收入仅5000多元,农民人均年纯收入才2200多元在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在?多少人会来此玩高尔夫?在一次新闻发布会上,有记者提出了这个问题答复是可以建飞机场,请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球此语一出,引来哄堂大笑同样,建设高档的“温哥华城”,在淮北有多大的销售市场? 不切实际的项目,从一开始就埋下了坎坷的伏笔这些工程开工后,外商并没有再投入多少资金,而是用这些土地进行“再招商”记者遇到“温哥华城”工地上的人员,他说,这工程2001年10月就停工了,挖坑的钱还是市里拿的呢 许多人说,搞经济工作,难免会有失误,我们也允许决策者付一些学费但如果是为了追求影响或“政绩”,人民是不愿意承担这笔学费的当地的市民告诉记者,群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤
3.“从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为
4.71%,到2003年上升到
19.03%,这个比重,比日本的
2.38%、英国的
4.19%、法国的
6.5%、加拿大的
7.1%、美国的
9.9%都高,而且近年来行政管理费用还呈现快速增长趋势,平均每年增长23%!”2006年3月4日,出席全国政协十届四次会议的全国政协A委员在接受记者专访时说 全国政协B委员认为“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平25%居高不下的行政成本,不仅加大了财政负担,影响了经济发展环境,而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金,损害了人民群众的切身利益” 据国家行政学院经济学部C副主任介绍,我国财政供养人员占总人口的“官民比例”是1∶26,低于世界平均水平但如果从经济视角考察,即通过公务员与GDP的比例指标来看,我国是39人/百万美元,远远高于发达国家(美国为
2.31人/百万美元),这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多 另一方面,居民对政府部门的办事效率一直意见较大,有调查显示,居民对政府部门感到不满的原因当中,“办事拖拉”排在第一位 对此,A委员在提案中提出10条建议,以降低行政成本,包括减少行政管理经费在财政预算中所占比例,限制政府机关异地开会,严控各级首长基金和首长批条经费,机动资金使用要明确、细化支出项目,加强财务监督等
4.2003年6月,上海市D区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组,下设考核办公室,在区人事局挂牌首先在区属建设系统、区人事局和各街道(镇)机关开展绩效考核试点工作2005年,绩效考核范围覆盖了D区所有机关 D区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体,以绩效评价为核心,以激励约束为保障部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部门业务工作两方面,绩效考核的实施过程主要包括目标责任制定、目标监控考评、考核结果运用 2003年起,考核办开通了“D区人民群众评议政府工作”网站,每年都将区政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目和重点工作细化,在“评议网”上公布,介绍各有关职能部门的工作职能和工作任务完成情况,供群众进行满意度测评,也可以提出意见和建议考核办将意见、建议及时反馈给部门,部门在规定时间内制定出整改方案,考核办审核后网上回复群众无网上评议或年度网上评议满20人次、网上建议不满10条的部门,则委托上海市城市社会经济调查队调查服务对象满意度,以服务对象评议分取代群众评议分群众评议分或服务对象评议分在年度工作考核总分中占30% 政府绩效考核引入第三方测评后,政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持,进而大大提高了政府部门的行政效率;由于意见、建议找到了合适的出口,并能在政府工作中及时得到反馈,D区群众参政议政的热情也因此大大提高,人民群众与政府间的感情也逐渐拉近据统计,开通“D区人民群众评议政府工作”网站以来,2005年一年,区信访办受理的群众来访批数和人次同比分别下降了35%和40%
5.从2004年起,湖南省省委、省政府每年都公开承诺为老百姓办好8件实事省委、省政府确定由人事厅牵头组成省考核办负责8件实事考核工作具体做法是根据人民群众的要求和愿望,围绕政府中心工作,突出解决好就业、就医、环保等事关人民群众切身利益的民生问题,实现了考核指导思想上的重要转变特别是2007年的8件实事,主要集中在公共服务领域,既有农村公路、广播电视、电话等基础设施建设方面的项目,也有农村医疗、教育等社会事业发展的内容为了将任务落到实处,每年年初,将8件实事的内容细化分解,2004年为45个考核指标,2005年为25个考核指标,2006年、2007年分别为23个考核指标在明确每个考核指标的实施标准,提出数量和质量的要求后,将任务横向分解落实到省直各责任单位,再由省直各责任单位将任务纵向分解落实到14个市州政府,市州政府再向县市区政府分解落实,做到“横向到边,纵向到底,逐级分解,责任到人”各级政府和各级责任单位的主要领导作为8件实事的第一责任人,承担工作责任考核时,把对责任单位效能考核,责任人绩效考核与各自承担的考核指标对接所有考核指标任务全部完成的,考核结果为达标;有一项不达标的,考核结果为不达标考核结果与公务员年度考核挂钩考核中,采取逐月报告、按季自评、半年检查、年终考核验收的办法,把考核与督查督办、平时考核与年终考核结合起来 在年底考核验收时,考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收,除听取省直责任单位和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外,还采取实地走访考察、召开座谈会、发调查表等方式,直接听取人民群众的意见,并由新闻媒体全程跟踪报道,确保了人民群众对8件实事的知情权和参与权
6.辽宁省从2002年开始,逐步开展对各市政府绩效评估工作省政府成立了绩效评估工作领导小组,由省长任组长、常务副省长任副组长、省政府相关部门为成员单位按照当年省《政府工作报告》确定的重点工作任务,围绕全省年度经济社会发展的总体目标,组织拟定政府绩效评估指标及评价规则,以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见,修改后形成评价规则,由省政府常务会议审议通过每年确定的指标一般为30项左右 在考核过程中,日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位,不定期地通过暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式,对各市完成绩效评估指标情况进行抽查年度绩效评估工作首先由各市进行自我评估,然后由省政府负责绩效评估的成员单位成立单项指标绩效评估小组,按职能对各市政府的单项工作进行打分、排列顺序,并把结果上报省绩效评估办在此基础上,由省绩效评估办进行综合评价,形成初步结果,报省绩效评估工作领导小组审定,最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和名次对每年绩效评估总分列前三位和单项工作突出的市政府,由省政府分别授予年度政府工作综合奖和单项工作优胜奖;同时,政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合
7.所谓绩效,从字面上理解就是成绩和效益政府绩效,从其表面意义来说,包含着政府所作的成绩和所获得的效益的意思从其内涵上来讲,还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行的含义在内相应地,政府绩效评估就是指以一定的时段为界限,对政府部门的工作效率、能力、服务质量、公关责任和公众满意度等方面的分析和评价,对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行定量和定性的测量并划分等级,以期改善政府行为绩效和增强控制的活动 政府绩效管理和绩效评估,是当代公共管理改革和发展的热点之一,是近几十年来改革政府运动的核心内容政府绩效评估是政府及其他社会组织,运用科学的评估方式和方法对政府及其部门的决策和管理行为所产生的政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析和科学测评它是一种以绩效为导向,以促进公共组织绩效最大化为目标,以管理和服务对象的满意为最终衡量标准的新型管理模式政府绩效评估具有五大基本功能目标导向功能、监控支持功能、测量推动功能、比较提高功能、公开透明功能这些功能的充分发挥为建立充满活力、富有效率、廉洁公正、为民服务的政府提供了制度保证 兴起于20世纪70年代新公共管理运动的政府绩效管理和绩效评估,其理论思想和操作方法是同整体行政管理的变革紧紧联系在一起的,就其本质来看,政府绩效评估不是一种技术手段,而是一项制度安排如果简单地将评估作为一种技术手段或单项管理制度,就评估谈评估,必然导致评估的失败或工作上的形式主义因此,要从行政管理全局的变革来定位政府绩效制度的改革和发展
8.从上世纪80年代开始,我国地方政府开展了多种形式的政府绩效评估试点其主要表现形式包括实行目标管理责任制、建立党政领导干部政绩考核评价体系、开展公民评议活动目前,人事部确定了湖南省、辽宁省、上海市D区、江苏省南通市、陕西省泾阳县作为政府绩效评估工作联系点 从一些地方成功的实践看,科学定位、领导重视是政府绩效评估开展的关键;先进的理论、开拓创新的精神是政府绩效评估开展的基础;坚持绩效导向、制定科学的绩效指标体系是政府绩效评估开展的核心;而群众的参与、社会的智慧是政府绩效评估开展的动力 政府绩效评估,是行政管理的一场“静悄悄的革命”,它的意义不限于方法论的变革和管理手段的改进,而是行政管理理论和行政管理模式的根本创新 坚持绩效导向,从权威崇拜向绩效核心转变政府绩效评估充分吸收现代企业文化,绩效指标像企业的利润指标一样,成为公共管理的灵魂和核心政府部门的预算要根据绩效报告确定,公共项目的运作要进行绩效考评,个人的待遇实行绩效薪酬,政府的威望和执政的持续性,从根本上也取决于政府好坏 坚持公民导向,从对上负责到对下负责在以往强调官员对上级权威负责之外,绩效评估则强调对公众的敏感性公共管理改革的实践证明,只有建立对下负责的机制,才能为政府管理带来持久的活力和动力 坚持结果导向,从重过程到重结果政府绩效评估,界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责、对规则负责结果导向就是用最终成效来衡量工作,决定预算和资源的分配,强调服务质量和成果结果管理在世界范围内冲击了几千年的行政传统习惯,是现代政府绩效评估的一大亮点
9.据《中国青年报》报道,由《中国政府绩效评估研究》课题组负责的一套政府绩效评估体系悄然浮出水面课题组组长桑助来透露,他们设计的这套评估体系,将用33个指标来评估政府的绩效 据介绍,这原是国家人事部的课题,由人事部下属的人事科学研究院牵头完成,参与的人除了学者,还有地方政府桑助来说“目前,这一指标体系已经升格为国家社科基金项目下一步,我们会在一些地方实践” 桑助来说“不要以为忙忙碌碌的政府就是好政府,你做的可能不是老百姓最迫切需要解决的问题” 他说,很多政府部门抱怨,他们很忙,每年要出台各种文件、管理办法、规章制度等,政府职员也敬业、努力,但是公民并不认可其实政府的职能不是管制,而是服务,应该用公众是否满意来评价政府工作的绩效评估政府,不是看它投入多少资源、做了多少工作,而是要考核它所做的工作在多大程度上满足了社会、企业、公众的需求 桑助来说,“满意原则”应作为政府绩效评估的最终制度,包含下面内容经济性评估是要求政府要树立成本意识,节约开支,少花钱多办事;效率测定的是政府的投入产出比;效益评估关注的是组织工作的质和社会最终结果,效益最终要体现在人民满意和社会经济发展上;公民关心的问题是,接受服务的团体或个人是否得到公平的待遇,需要特别照顾的弱势群体是否得到更多的服务 桑助来说,目前不少城市政府都设计过政府绩效考核指标体系,内容包括年度经济指标完成情况、履行职责情况、廉政建设情况、工作效率情况但在专家看来,这些考核体系存在诸多不足首先,很多城市政府把GDP、招商引资的标准列为重头,但随着行政审批制度改革和机构改革的推进,直接反映经济增长的指标将不适宜衡量政府绩效 另外,临时性的任务指标多,比如“三乱治理”等这类指标不利于同类、同级政府部门间的比较 再有,需内部评估的指标太多,比如,上级交办的事项、内部法规制度的遵守执行等专家认为,这些指标属于内部管理,开放性不够,不利于公众监督和民间评估 桑助来说,《中国政府绩效评估研究》的指标体系由职能指标、影响指标和潜力指标3大类、33项指标组成 专家认为,职能指标是评估体系的主体,这些是政府应该解决的基本问题,如果出了问题,政府部门要直接负责如果整个评估体系按100分算的话,职能指标至少占60分,影响指标和潜力指标各占20分影响指标是用来测量政府管理活动对整个社会经济发展的成效、影响和贡献的潜力指标反映的是政府内部的管理水平 桑助来说,如果要搞政府绩效评估,首先要明确哪些事情是政府该做的 目前不少地方政府和政府部门的中心工作,并不一定属于政府的份内职责比如,不少地方把强制性推广某种经济作物列为政府中心工作,严格绩效考评,甚至采用一票否决结果是,所有政府部门的绩效考评中,推广种植某种经济作物就成为一个重要指标 “这显然是政府的越位”桑助来说,如果在政府角色越位的基础上进行绩效评估,不仅把评估政府的本意曲解了,而且会妨碍政府转变职能 桑助来说“这个结果要科学地使用,千万不能搞成‘荣誉或现丑’的排行榜”要避免两个极端一是将绩效评估结果束之高阁,与干部任用、内部激励和资源配置完全脱节;二是在绩效评估结果的利用上急功近利,不分场合地推行一票否决
三、申论要求
1.请判断下列说法是否符合给定资料的内容,对符合的选项,在括号内打“√”,对不符合的选项,在括号内打“×”,对于你认为不符合的选项,分别说明为什么不符合,字数不超过200字(10分)A.现代政府绩效评估的理论是努力追求对政府绩效的科学评估()B.上海市D区机关部门绩效考核试点经验表明,委托专业机构做调查的“服务对象评议”可以取代“群众评议”,从而能够提高考核效率()C.从上世纪80年代开始的多种形式的政府绩效评估试点,意味着只要领导重视,绩效评估就能科学地开展()D.自上世纪80年代起,一些地方政府设计的政府绩效考核指标之所以有问题,主要原因是对政府职能定位不正确()
2.请仔细阅读材料,根据要求进行概括1请结合给定资料谈谈我国要进行政府绩效评估的理由(15分)要求逐条作答,简明扼要,字数不超过300字2请归纳给定资料
4、
5、6中关于政府绩效评估的主要方式,并就一种方式的特点作简要评论(15分)要求内容合理、语言清楚,字数不超过200字
3.运用材料
7、
8、9中有关政府绩效评估的理论,分析材料
1、
2、3中政府管理出现问题的原因,简要提出相应的对策(20分)要求按资料
1、
2、3分别作答,简明扼要,表述字数不超过300字
4.请以“科学发展观与政府绩效评估”为主题写一篇议论文(40分)要求
(1)参考给定资料,自选角度,自拟题目;
(2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚;
(3)全文字数1000~1200字参考答案
1.答案提示A(√)B(×)该项“服务对象评议”也是以群众为主体、对象,这一方式提高了群众参政议政的热情,虽能提高考核效率,但也存在一些缺点由于第三方的介入,政府得到的是经过加工的“二手材料”,不利于了解实际情况因此,不能完全用“服务对象评议”取代“群众评议”C(×)从材料7可以看出,上世纪80年代以来的多种形式政府绩效评估试点证明,领导重视是绩效评估科学开展的关键条件之一,但并非是唯一的条件科学定位、先进的理论、开拓创新的精神等也是促使绩效评估科学开展的重要条件D(√)
2.答案提示1开展政府绩效评估有利于转换政府管理理念,有利于建立和发展广泛的社会公共责任机制、树立政府的服务行政意识改变只重“面子工程”,忽略群众实际利益的现状开展政府绩效评估有利于提高政府的行政效能,科学确定未来的绩效指标,合理地配置和使用公共资源,协调整个组织系统和落实管理人员的责任,增强政府工作的针对性和实效性避免人浮于事、资源浪费的发生开展政府绩效评估有利于转变政府职能,为政府衡量特定职能的合理性与必要性提供一个较为清晰的标准和尺度开展政府绩效评估有利于改善政府形象,对政府工作做出尽可能全面、科学的描述并公之于众,加强政府与公众之间的交流与沟通,建立和巩固公众对政府的信任,激发公众的政治热情2政府绩效评估主要有工作目标管理绩效考核、领导干部政绩考核、成立绩效评估工作领导小组进行评估三种方式成立绩效评估工作领导小组的方式,在实践中有利于从实际出发,不同地区可根据不同情况,制定科学的评估内容、评估指标等;各成员部门按照事前分工,各司其职,分工协作,改变由上级政府考核下级政府的单一方式,实现绩效评估方式的突破;有利于建立科学合理的绩效评估评分办法,明确绩效评估工作的程序和步骤
3.答案提示材料1中,政府片面追求经济发展,忽视了环境污染问题,这显示出政府绩效评估的片面性,只注重政绩工程的短期效果,给人民带来了严重危害应转变政绩观,政府绩效评估应对政治、经济、社会、环境等短期或长远的影响和效果进行综合分析,重视最终成效,坚持公民导向,进行全方位考核材料2中,决策者追求影响和“政绩”,不惜浪费珍贵的资源和奖金,这源于政绩评估方式的不科学,使得某些决策者有空子可钻因此,要建立党政干部考核评价体系,开展公民评议活动,加强以结果为导向的政绩评估方式材料3中,庞大的行政成本加大了我国的财政负担,影响了经济发展有必要创新行政管理模式,降低行政成本,减少行政管理费用在财政预算中的比例,使资金使用明确化、支出项目细化,加强财务监督
4.答案提示建立政府绩效评估体系是落实科学发展观的核心科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面、协调、可持续,根本方法是统筹兼顾只有将科学发展观的科学内涵和精神实质贯彻在政府绩效考核及其评估体系中,才是体现科学发展观要求的干部政绩考核评价;只有体现科学发展观要求的干部政绩考核评价,才是符合我国社会经济发展实践并能够引领我国科学发展之路的干部政绩考核评价唯一正确的做法十七大报告也特别强调,要“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”因为,我国各级干部在经济社会发展中的特殊地位和领导作用,决定了他们才是科学发展观的直接实践者,保证他们坚持科学发展观、践行科学发展观,对于我国经济社会发展不偏离科学发展观的轨道,具有特别重要的意义 科学发展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化对党的各级领导干部来说,落实科学发展观与树立正确政绩观紧密相联科学的发展观一方面可以指导我们树立正确的政绩观,另一方面,只有树立正确的政绩观才能真正落实科学发展观如果在发展观上出现盲区,往往就会在政绩观上陷入误区;而缺乏正确的政绩观,往往就会在实践中偏离科学的发展观要认真落实科学发展观和树立正确政绩观,必须坚持以人为本,解决政绩为谁而树的问题;坚持全面发展,解决树什么政绩的问题;坚持统筹发展,解决怎样树政绩的问题;坚持制度建设,解决如何考核政绩的问题 我们要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,确立全面的绩效观、职能观,深化行政管理体制改革,端正绩效导向,加快职能转变,努力推进政府管理创新,大力提高政府服务社会与经济发展的水平和质量,确保全面履行经济职能与社会职能,确保经济与社会全面协调地发展,注重统筹兼顾,促进经济与社会、城市与农村、东部与西部、人与自然的协调发展,大力推进教育、卫生、科技、文化等各项公共事业的发展,全面提高社会管理和公共服务的水平从制度上有效地解决长期以来干部选拔任用工作中存在的识人不准、用人不公、能上不能下等问题党政领导干部绩效考核是加强干部队伍作风建设的重要途径党政领导干部必须大力弘扬求真务实精神,切实把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好 第一,制定全面体现德、能、勤、绩、廉的指标体系,推进考核目标的科学化目标责任制不仅要详尽地规定经济建设、社会事业发展、党的建设目标和领导干部的岗位职责规范,制定切实可行的以实绩为核心,包括德、能、勤、绩、廉各个方面在内的评价标准,同时要用制度的形式严格规范目标制定的方法和程序,真正使干部评价工作制度化、规范化完善目标责任制度,最根本的就是把考核目标科学化的要求用制度的形式规范下来,建立一套有定性、定量要求的具体考核项目和指标体系第二,坚持全方位考核,推进绩效考核评价的科学化实绩考核评价体系的科学与否,直接关系到能否考实、评准干部的工作绩效有了科学的实绩考核评价体系,才能把绩效考核目标的完成情况准确、全面地反映出来第三,科学运用考核结果,加强领导干部的管理把考核结果作为精神鼓励与物质奖励的重要依据将考核结果作为调整领导干部的重要参考针对考核中发现的问题开展教育,并抓住绩效考核的契机,开展谈心活动,增强团结,形成合力2007年上海市公务员录用考试《申论》试卷
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试
2.作答参考时限阅读资料40分钟,作答110分钟
3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置
4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩
5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效
二、资料
1.在2005年9月召开的全国实施《公务员法》工作会议上,中央领导提出,要努力在实践中培育具有时代特征、中国特色的“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神
2.公务员精神是公务员的政治素养、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映和集中体现,充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求,既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的创新概括,又是在新的历史条件下对公务员新的要求;既继承了中华民族优秀文化传统,又吸收了当代政治文明先进思想成果;既是公务员应该具有的职业道德,又是平时工作中必须遵从的基本准则
3.“热爱祖国、忠于人民”是公务员思想政治建设的根本这就是要时时处处把国家和人民利益放在大于一切、高于一切、重于一切的位置上,坚持以自己的全部工作为党分忧、为国建功、为民造福“恪尽职守、廉洁奉公”是公务员作风建设的关键,就是要以对党和国家事业高度负责的精神,忠于职守,勤勉尽责,努力提高适应本职工作需要的能力和水平,始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风,树立清正廉洁、公道正派的良好形象“求真务实、开拓创新”是公务员能力建设的重点,就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持重实际、说实话、办实事、求实效,脚踏实地,埋头苦干,少说空话,不做表面文章,不搞形式主义通过实实在在的努力,促进发展,造福群众“顾全大局、团结协作”是公务员做好工作的保障,就是要增强全局观念,坚持以大局为重,正确处理好国家、集体和个人的利益关系,努力营造心齐气顺、团结奋进、干事创业的氛围,加强团结、大力协同做好工作
4.《公务员法》把公务员精神落实为具体的法律规定《公务员法》第12条规定“公务员应当履行下列义务一模范遵守宪法和法律;二按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;三全心全意为人民服务,接受人民监督;四维护国家的安全、荣誉和利益;五忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令;六保守国家秘密和工作秘密;七遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;八清正廉洁,公道正派;九法律规定的其他义务”这一规定集中体现了公务员精神的关键性内容,从而把弘扬公务员精神的软性要求转化为公务员必须履行的义务的硬性规定,也就意味着在我国,公务员精神的培育和弘扬不再是公务员个人的道德自律,而是公务员必须达到的强制性要求,也就意味着公务员精神的培育和弘扬不再是公务员个人的事情,而是必须予以落实的重要管理问题
5.近年来,随着我国公务员制度的逐步完善,公务员精神的培育日益受到重视,并逐渐作为一项重要的制度来进行建设2002年国家人事部颁布了《国家公务员行为规范》,对公务员履行职责、公务员执行公务中应遵守的行为规范作了明确规定,其主要内容有一是政治坚定;二是忠于国家;三是勤政为民;四是依法行政;五是务实创新;六是清正廉洁;七是团结协作;八是品行端正
6.公务员精神是公务员行为规范的核心,新形势下培育和弘扬公务员精神意义重大国家人事部副部长尹蔚民在2006年上海召开的公务员精神研讨会上指出培育和弘扬公务员精神,是落实科学发展观和树立正确政绩观、维护最广大人民群众利益的本质要求,是在公务员队伍中加强社会主义荣辱观教育的重要措施和具体体现,也是加强党的执政能力建设的迫切需要而加强公务员能力建设是加强党的执政能力建设的重要内容,必须做到与时俱进、开拓创新、努力掌握与所从事的业务工作相适应的专业知识,不断提高促进发展、推动改革、维护稳定的本领;有利于广大公务员不断提高管理国家事务和社会公共事务的水平,提高把握大局的能力、创造性开展工作的能力、构建社会主义和谐社会的能力,从而促进党的执政能力的提高随着现代社会发展,分工越细、专业化程度越高,各专业之间的协作要求也越高,团结协作逐渐成为公务员的一种能力要求
7.对于从政者所应该具有的精神,古人多有论述“徒善不足以为政,徒法不能以自行”说明人们早已认识到了法律与道德的互补关系,古人云“政者,正也”;“临患不忘国”;“其身正,不令而行”;“其身不正,虽令不从”;“为政以德,譬如北辰,居其所而众星共之”等等,都在倡导着一种精神从《汉书》中的“同而忘家,公而忘私”到顾炎武的“天下兴亡,匹夫有责”这种精神的提倡,加上中国古代严密而系统的吏治制度,在历史上确也造就了不少“廉洁奉公”、“为民请命”的清官良吏古有澄清吏治,今有执政使命民族性和文化性的遗传密码是很难割断的,公务员精神就是继承了中华民族的优秀传统
8.在人类历史上一直存在着“权力崇拜”现象,这一直在中国历史上表现得尤为厉害几千年封建主义的政治文化以其特有的渗透力注入社会的各个角落,官僚主义沉疴难除,也构成了中华民族特有的历史重荷囿于历史原因,中国历史上在政治统治方面所积累的经验之丰富是世界上罕见的,但在政府公共治理方面所积攒的历史遗产并不多
9.现代意义上的公务员制度产生于西方国家,自19世纪中下叶以来经过一百多年的历史演变,已经发展成为一项被越来越多的国家普遍采用的人事行政制度随着社会经济的发展,西方国家也开始重视行政伦理建设英国通过“新公共管理运动”来加强政府执政能力和完善政府职责,引用一定的竞争机制来提高政府的工作绩效,“公众是顾客,政府为顾客服务”纠正了公务员一些不端正的行为和态度,促使政府不断改进服务方法,提高服务质量和服务水平美国通过制定公务员道德规范的法案,提出了14条伦理行为准则,完善公务员职业道德的监督机制,促进了公务员道德规范和措施的落实到位新加坡政府在廉政建设方面卓有成效,其“立法明确、执法严明”的严格法律执行标准为公务员职业道德的建设提供了保障
10.现代行政伦理更关注权力的公共性和服务性,并以此对权力行使进行反思、规范和引导,促使权力用于公众的普遍幸福,而不只用于少数人的幸福,我国的公务员制度固然深深根植于中国的土壤中,但更要适应世界行政现代化的趋势,以行政管理体制和政府自身改革为重点,建设服务型政府,提高公共事务管理的水平,迫切需要公务员精神来支撑,这也是政治文明建设和精神文明建设的一个重要切入口和有力的抓手
11.中共陕西省委常委、常务副省长赵正永强调《公务员法》确立了一套具有中国特色的公务员制度,在队伍领导和管理、范围界定、来源以及监督约束和激励保障机制上,都具有鲜明的中国特色和时代特征要广泛开展《公务员法》宣传活动,大力宣传实施《公务员法》的重大意义、精神实质和基本内容,在全省营造学习《公务员法》、遵守《公务员法》的良好氛围《公务员法》颁布实施后,广大公务员既是受法律规范和保护的对象,又是贯彻执行法律的主体,其素质和能力可以说直接关系到《公务员法》的实施效果因此,要紧紧抓住《公务员法》颁布实施的有利时机,以建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍为目标,进一步加强公务员队伍的整体建设要加强能力素质建设目前,陕西省公务员中具有大专以上文化程度的人员比例只占67%,低于81%的全国平均水平面对新形势新任务的要求,公务员队伍能力建设的任务还很重因此,要结合《公务员法》的实施,大力开发公务员人才资源,不断提高公务员特别是各级领导干部促进发展、推动改革、维护稳定的能力,公共行政、公共管理、公共服务的能力,依法执政、依法行政、依法办事的能力要努力培育和弘扬“公务员精神”各级各部门要把培育和弘扬公务员精神作为一项重要任务,贯穿到健全和完善公务员制度的全过程,贯穿到加强公务员队伍建设的全过程,使全省广大公务员始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,自觉创造一流的工作业绩
12.从2007年6月份开始,南昌市把公务员精神作为公务员培训的一门必修课程,在全市市(厅)级以下公务员及参照管理单位工作人员中全面展开该市还建立了培养和弘扬公务员精神的长效机制,把公务员精神培训作为该市公务员培训的一项重要内容,主要采取个人自学、集中辅导、实践锻炼相结合的方式进行培训工作由市委组织部、市人事局统一组织、指导、协调,实行统一管理、统一教材、统一培训、统一考试培训考试成绩将记入公务员培训登记表和培训证书,作为考核、奖励与使用的重要依据对未参加培训或考试成绩不及格的人员,要进行补考,未补考或补考仍不及格的,当年考核不能确定为优秀等次
13.济南交警在公务员精神的展现方面是一个良好的典型“为人民管交通”成为交警队伍的精神支柱,执勤干警不论严寒酷暑,都坚持一丝不苟,毫不懈怠一个班次要做七八百个转体、手势动作,再苦再累,绝不变形走样,被群众誉为“泉城一大景观”干警们立足岗台坚持多为群众办好事、办实事市面所有岗亭都竖立了“有困难找交警”的告示牌,设置了“为您服务”栏、便民服务箱广大干警在热情服务中严格执法,在严格执法的前提下热情服务执勤中一律使用文明用语,不讲服务禁语,做到礼貌纠章,把处理违章的过程,变成宣传道路交通法规和群众自我教育的过程据不完全统计,去年以来,全支队为群众办好事、实事万件交警的良好形象为群众所理解和感动,全市有多个单位开展了“向交警献爱心”活动
三、申论要求
1.给定材料中涉及提高培育和弘扬公务员精神的内涵请先判断以下表述正确与否,正确的在括号内打“√”,不正确的在括号内打“×”,对于你认为不正确的选项,分别说明为什么不正确,字数不超过200字20分A.随着社会分工越来越细、专业化程度越来越高,对公务员个人能力提出了前所未有的高要求,因此,实事求是地讲,从实际情况来看,公务员精神中对个人能力的要求超过集体之间互相协作的要求()B.目前有少数公务员缺乏敬业精神、服务意识、创新精神、务实作风和自律意识,培育和弘扬公务员精神,有利于广大公务员在新的形势下树立正确的权力观、地位观()C.现代社会和传统社会是有明显的区别,现代社会可以被称为“陌生人的社会”,它的规模壮大,人口众多,关系交错,成分复杂因此,加强政府管理是现代政府最重要的职责和最基本的责任观念()D.公务员职位是根据国家管理的需要设置的,每个职位都有明细的任务和职责,因此,公务员要忠于职守、勤勉尽责,努力完成本职任务()E.《公务员法》第五十四条规定,实际上赋予了下级对上级的有限的对抗权和纠错权,为了保障管理的统一高效,公务员有必须服从上级决定和命令的义务,而公务员精神,要求公务员有遵守法律法规的义务()
2.根据给定的材料,概括出材料所反映的主要内容,字数不超过200字15分
3.从贯彻实施《公务员法》的落实,就如何培育和弘扬公务员精神,提出对策建议,要求对策合理、具体可行、条理清楚、语言简明,字数不超过300字20分
4.以“论公务员精神的价值取向”为题,写一篇1000字左右的文章,要求联系实际,观点鲜明,论证合理,条理清楚,语言流畅45分参考答案
1.答案提示A(×)由材料5最后一段“随着现代社会发展,分工越细、专业化程度越高,各专业之间的协作要求也越高,团结协作逐渐成为公务员的一种能力要求”可知,个人能力的发挥离不开集体协作,所以不能说对个人能力的要求超过集体之间相互协作的要求B(√)C(√)D(√)E(×)服从和执行上级依法作出的决定和命令是公务员的基本义务,不得拒绝执行上级依法作出的决定或命令是公务员的纪律在上级的决定或命令明显违法的时候,公务员可以不执行
2.答案提示近年来,随着我国公务员制度的逐步完善,“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结合作”的公务员精神的培育日益受到重视,并逐渐作为一项重要的制度来进行建设同时,以行政管理体制和政府自身改革为重点,建立服务型政府,提高公共事务管理的水平也迫切需要公务员精神来支撑,这也是政治文明建设和精神文明建设的一个重要切入口和有力的抓手我们应当借鉴国外和国内一些先进省市(如济南)的成功经验
3.答案提示首先,把公务员精神作为重要内容纳入到公务员的培训计划中,使广大公务员对公务员精神不仅了于口、了于心,并且在自己的履职过程中切实践行其次,切实贯彻实施好《公务员法》,加强公务员队伍的思想建设、组织建设、作风建设、能力建设再次,加大舆论宣传力度,充分运用多种媒体,深入宣传公务员精神的丰富内涵和弘扬公务员精神的重大意义各级组织人事宣传部门通过组织各种形式的活动倡导和实践公务员精神最后,要充分认识贯彻实施《公务员法》的重要意义,把思想和行动统一到《公务员法》的精神上来,不断增强贯彻落实《公务员法》的责任感和自觉性,进而把贯彻《公务员法》作为弘扬公务员精神的实践活动
4.答案提示论公务员精神的价值取向公务员精神是公务员政治素质、思想作风、道德情操、工作态度、精神风貌的综合反映,充分体现了党中央对公务员队伍一贯的严格要求它既是对长期以来广大公务员崇高精神和优秀品德的新概括,也是在新的历史条件下对公务员的新要求;既继承了中华民族优秀文化传统,又吸收了当代政治文明成果;既是公务员应该具备的职业道德,又是工作中必须遵循的基本准则其所反映的价值取向有如下几点
(1)维护社会公正公务员精神的根本价值取向维护社会公正是公共行政公共性的道德价值内容而社会公正总是首先体现为制度公正但是,制度运行的公正性在某种程度上取决于其实施者即公务员所具有的公正品质如果公务员在其公共权力的运行中,具有公正无私的伦理立场和正直刚毅的行政德性以及为维护正义而无所畏惧的伦理勇气和伦理坚定性,那么,社会公正才能在公正制度的维护和权力的公正运行下有效地在全社会实现由此可见,维护社会公正不仅是一个法律制度和体制上的问题,而且是公务员的行政行为问题
(2)强化责任意识公务员精神的核心价值取向现代公共行政已经从统治行政、管理行政转变为服务行政,其本质就是服务,而服务型行政就是责任型政府在我国,“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”就是公务员的全部责任公务员精神的弘扬和《公务员法》的实施,能够有效实现外部控制和内部控制的统一,强化公务员作为核心价值取向的责任意识,最终实现公务员信仰和责任的统一
(3)追求公共利益公务员精神的基本价值取向公务员是公共理性的产物,这种特性决定着公务员精神的价值本质是,在公共领域为公共利益而奉献在社会主义国家,公务员追求的公共利益在其现实性上就是为人民服务它表明,公务员的权利源泉在于人民,权力性质是公共性,权力的指向是公共利益;而这一切又决定着公务员职业不仅仅是公务员个人安身立命之所,而且是与党和国家、社会和人民的利益息息相关的价值行为
(4)培育高尚人格公务员精神的目标价值取向公务员精神是一种公共精神,而公共精神的特点之一是辐射性,即对社会大众的示范性和影响力这是由于公务员不仅是行政管理职能的担负者,而且是社会伦理文化的承担者和公共道德指令的践履者,一个社会的伦理文化的良性运行首先需要公务员的支持、维护和践履,需要公务员发挥表率作用所以,在个人品性上,高尚的道德人格是保证公务员从事公务活动的人性基础和基本途径建设有中国特色的社会主义是一项充满艰辛、需要创新的伟大事业伟大的事业需要并且孕育着崇高的精神,崇高的精神能支撑并推动伟大的事业所以,我们一定要大力培育和弘扬公务员精神,为推动社会经济和人与自然的和谐发展而不懈奋斗!。