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电大《社会保障学》期末复习资料
一、单项选择题
1、(B)是一种特殊的社会保障P5A、社会救助B、社会优抚C、社会福利D、社会保险
2、通常被称为“最后的安全网”,也是最低的社会保障,是人类社会最悠久的一种保障形式的是(A)P5或218A、社会救助B、社会保障C、社会福利D、社会保险
3、(C)是最高层次的社会保障制度A、社会救助B、社会保障C、社会福利D、社会保险
4、“从摇篮到坟墓”是形容(B)的社会保障模式P8A、社会保险型模式B、福利国家型模式C、强制性储蓄型模式D、国家保险型模式
5、我国实行的是(D)社会保障基金的筹集模式P45A、社会统筹模式B、个人帐户模式C、现收现付制D、A和B
6、(D)被誉为西方“福利国家橱窗”P76A、美国B、英国C、德国D、瑞典
7、(B)是建立现代意义上的社会养老保险制度的第一个国家P76A、美国B、德国C、新加坡D、智利
8、中国享受基本养老保险金的条件之一是参加保险缴费期限要满(C)年P80A、5年B、10年C、15年D、20年
9、中国养老保险制度中的“老人”是指(A)P89A、1997年前退休人员B、1997年后退休的人员C、1997年后参保的人员D、1997年前参加工作,1997年后才退休的人员
10、企业年金计划是企业举办的一项(B)P97A.医疗保险计划B.养老保险计划C.工伤保险计划D.失业保险计划
11、1883年(C)政府颁布的《疾病保险法》标志着医疗保险强制性社会保障制度的确立P102A、美国B、英国C、德国D、中国
12、我国城镇职工基本医疗保险筹集中,个人缴费费率为本人工资收入的(B)P124A、1%B、2%C、3%D、4%
13、我国城镇职工基本医疗保险水平的封顶线控制在当地职工年平均工资的(C)倍左右P126A、2B、3C、4D、
514、我国法定劳动年龄范围是(C)P131A、16-50B、18-50C、16-60D、16-
6715、在我国完全由政府承办,没有商业保险公司参加的保险是(D)P131A、养老保险B、医疗保险C、生育保险D、失业保险
16、世界上第一个强制性失业保险制度是(B)政府建立的P136A、美国B、英国C、德国D、中国
17、在中国失业保险雇员的缴费率是(A)P137A、1%B、2%C、3%D、4%
18、我国经历了(C)次失业高峰P140A、3B、4C、5D、
619、1884年(C)颁布了世界上第一部工伤保险法P160A、美国B、英国C、德国D、中国
20、以下哪项属于可认定为工伤的?(B)P170A、醉酒死亡B、患职业病C、自残或自杀D、因犯罪伤亡的
21、我国2002年(C)首次将工伤康复纳入到工伤保险范围P189A、北京B、上海C、广州D、天津
22、我国产假标准目前为(C)天P198A、30B、60C、90D、
12023、1993年6月1日,(B)市正式实施最低生活保障制度,标志我国最低生活保障制度正式建立P237A、北京B、上海C、广州D、天津
24、(C)是国家专门为伤亡的军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤的社会保障制度P284A、社会福利B、社会救助C、社会优抚D、工伤保险
25、对于贫困的农村居民而言,(A)是最后一条保障线P329A、农村最低生活保障制度B、农村“五保”制度C、农村救灾救济制度D、农村临时性救助制度
26、目前中国中西部地区农村的最低生活保障标准每年为(C)P330A、300B、600C、600-80D、1000-
200027、农村临时性救助制度的标准一般不超过2000元,每年每户一般不超过(B)次P336A、1B、2C、3D、
428、在中国新型农村社会养老保险制度中,地方政府对参保人缴费给予补贴标准不低于每人每年(A)元标准P338A、30B、60C、80D、
10029、前苏联以及我国在“文革”之前的劳动保险是采取(D)管理模式P366A、政府和公法机构共同管理模式B、政府与私人企业共同管理模式C、政府直接管理模式D、政府和工会共同管理模式
30、在我国社会救助、社会福利和社会优抚的业务管理由(C)部门承担P387A、社会保险经办机构B、财政部C、民政行政部门D、卫生部
二、多项选择题
1、社会保障相关主体主要包括(ABCD)P3A、政府B、保险经办机构C、用人单位D、参保人
2、社会保障的核心内容有(ABCD)三大部分P4A、社会救助B、社会优抚C、社会福利D、社会保险
3、社会保障基金的全部内容包括(ABC)P37A、筹集B、支付C、管理D、模式
4、社会保障基金筹集的原则包括(ABD)P41A、适度原则B、公平原则C、最大化原则D、依法筹集原则
5、我国目前企业职工社会保障基金的投资方式主要是(AD)P61A、国债B、股票C、基金D、银行存款
7、中国医疗保险制度中的“两定点”是指(AD)P107A、定点医院B、定点赔付C、药品目录D、定点药店
8、中国医疗保险制度中的“三目录”是指(ABC)P107A、药品目录B、诊疗目录C、医疗服务设施范围和支付标准目录D、医院目录
9、我国现行的医疗保险制度包括(BC)P117A、国家医疗保险B、城镇医疗保险C、农村合作医疗保险D、单位医疗保险
10、以下哪些是“合格失业者”所必须具备的条件(ABCD)P137A、非自愿失业B、有就业愿意C、及时办理了失业登记手续D、工作后失业
11、失业补救的办法有(ABCD)A、实施职业轮换B、转业培训C、开辟家政服务就业领域D、建立和完善就业信息网络
12、下列属于工伤的是(AB)P157A、因工伤亡B、职业病C、自然生病D、非机动车交通事故受伤
13、工伤待遇包括(ABCD)P171A、工伤医疗待遇B、工伤停工期内工资福利待遇C、因工致残待遇D、因工死亡待遇
14、生育保险待遇内容包括(ABCD)P202A、产假津贴B、医疗费用C、生育补助D、生育休假
15、社会救助标准的计算方法包括(ABCD)P230A、市场菜篮子法B、恩格尔系数法C、马丁法D、收入比例法
16、家计调查的内容包括(BCD)P234A、人口B、收入C、财产D、工作
17、中国专项的社会救助制度包括(ABC)P243-248A、医疗救助B、住房救助C、教育救助D、工伤救助
18、按社会福利的对象,社会福利类型可划分为(ABD)P256A、老年人福利B、残疾人福利C、全民性社会福利D、妇女儿童福利
19、社会优抚是一项综合性的社会保障制度,具体包括(ABD)P285A、优待B、抚恤C、全民性社会福利D、安置
20、中国农村的扶贫开发是指对农村有一定生产能力的贫困人口,给予(ABCD)等方面的扶持P342A、思想B、政策C、资金D、信息
21、农村社会救助制度主要包括(ABC)P352A、农村最低生活保障制度B、农村五保供养制度C、农村临时救助制度D、农村社会保险制度
三、判断题
1、社会保障基金的内容无非是“收、支、管”,即社会保障基金的筹集、支付和管理(√)P
42、新中国成立后建立了“社会保险型”的社会保障体制(×)P
93、在社会保障概念中,平等的一定是公平的,公平也一定是平等的(×)P
224、平等与效率是处在一个连续统一体的两端,公平是权衡的取舍点(√)P
265、部分积累制是指当年提取当年支付,一般不留结余,以支定收(×)P
456、完全积累制是以远期纵向平衡为原则,实质是个体一生中的代内收入再分配制度(√)P
467、养老保险制度模式往往是国家社会保险制度模式的代表(√)P
748、企业年金是养老金的第二支柱,被称为“企业补充养老保险”(√)P
979、第三方付费制度是工伤保险所独有的特点(×)P
9910、医疗保险中的待遇水平由三方面体现,即起付线、封顶线和报销比例(√)P
11511、1986年颁布的《国营企业职工待业保险暂行规定》,是新中国成立后建立的第一个正式的失业保险制度(√)P
14712、中国治理第四次失业高峰采取的办法是启动了“中国下岗职工再就业工程”(×)P
14213、失业预防、失业保险和失业补救构成了就业保险制度(√)P
15514、在我国工伤保险基金筹集中,用人单位缴费是最主要的基金来源(√)P
16515、在上下班途中受到非机动车事故伤害的应认定为工伤(×)P
16816、工伤预防、工伤补偿和工伤康复是工伤保险的三大支柱(√)P
18017、2003年颁布的《工伤保险条例》是中国第一部专门的工伤保险行政法规(√)P
18318、生育责任的承担者只是女性,不包括男性(×)P
19419、我国生育保险工资替代率为100%,高于国际标准(√)P
19820、恩格尔系数的值越低,说明民众的生活水平越低,反之则说明越高(√)P
23121、家计调查等同于贫困调查(×)P
23322、中国现行的社会救助制度包括最低生活保障制度和专项社会救助(√)P237-243或
25123、通常贫困被划分为绝对贫困和相对贫困(√)P
21924、广义的社会福利概念只是面向贫困者或者特殊社会群体的福利安排(×)P
25525、中国自20世纪90年代以后从原有的福利教育制度进入到了一个混合型多元教育体系阶段(√)P
28026、中国农村的“五保”制度是指“保吃、保住、保烧、保教、保葬”(√)P
32027、新型农村社会养老保险制度的保障对象为年满16岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民(√)P
33728、新型农村合作医疗制度的保障对象是部分农村居民(×)P
34029、在我国社会保险业务管理是由社会保险的经办机构承担的,属营利性质的事业单位(×)P
37430、我国当前的社会保障管理体制,是在国务院集中统一领导下,采取条块结合、以块为主的分级管理体制(√)P387
四、简答题
1、社会保障的定义及核心内容?答社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金,以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式,防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度其核心内容包括
(1)社会保险;
(2)社会救助;
(3)社会福利;
(4)社会优抚
2、社会保障的三种体制和四种模式是什么?答;三种体制是
(1)社会民主主义福利体制;
(2)自由主义福利体制;
(3)合作主义福利体制四种模式是
(1)福利国家型;
(2)社会保险型;
(3)国家保险型;
(4)个人储蓄型;
3、养老保险的定义和特点?答养老保险是政府主办,通过国家立法保障退休老人基本生活的一种社会保险制度其特点有
(1)养老保险承诺与兑现之间的时间最长
(2)养老保险是实际享受人数最多的险种之一
(3)养老保险费用的收和支出庞大
(4)养老保险制度模式往往是国家社会保险制度模式的代表
4、失业的类型有哪些?
(1)摩擦性失业
(2)结构性失业
(3)周期性失业
(4)季节性失业
(5)技术性失业
5、工伤保险的一般原则?答
(1)补偿不究过失原则,又称无过失补偿原则,指在劳动者负伤后,不管过失在雇主还是劳动者一方,工伤职工均可获得收入补偿以保障其基本生活
(2)劳动者个人不缴费原则,这是工伤保险区别于其他社会保险项目的显著特点
(3)待遇优厚原则,工伤保险虽然不要求个人缴费,但在待遇上却要其他社会保险项目都要优厚一些
(4)救治、补偿、预防与康复相结合原则,工伤事故或者直接造成劳动者身体伤害,或者造成职业病,二者都离不开医疗救治
6、社会救助的作用和特征?答社会求助的作用
(1)缓解贫困
(2)促进分配,稳定经济
(3)促进社会融合社会救助的特征
(1)国家是责任主体
(2)享受社会救助是公民的权利
(3)受助者需要接受家计调查(每条要做简短解释)
7、什么是恩格尔系数法?它的优缺点是什么?答恩格尔系数是目前较为普遍地用于分析特定国家或地区民众生活水平和贫困程度的指标之一恩格尔系数值越大,说明该地区民众总支出中,用于食品消费等基本生活支出的比重越高恩格尔系数根据满足生活需求最低营养摄取标准确定食品消费项目和数量,计算出饮食费用,用它除以计算期最低收入水平组的恩格尔系数,即可得到贫困线
(1)优点方法简便易行,可以用代表一般市民生活水平的恩格尔系统来求得社会救助受助者的消费水平
(2)缺点要求恩格尔系数比较稳定由于受价格、地域等因素影响,我国恩格尔系统变化较大,易受主观判断影响,且反映的贫困过于绝对,另外对基本生活费的规定有局限性,过于偏颇
8、中国现行的社会福利制度包括哪些内容?答
(1)老年人福利
(2)残疾人福利
(3)儿童福利
(4)住房福利
(5)教育福利
9、什么是社会优抚?包括哪些项目?答社会优抚是国家专门为伤亡军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤,为军人和人民警察及其家庭提供扰待,为退出现役的军人予以生活安置和就业安排而建立的社会保障制度社会优抚是一项综合性的社会保障制度,具体包括优待、抚恤和安置三类项目
10、社会保障管理的含义和一般原则?答社会保障管理是指社会保障责任机构和人员通过规划、组织、领导、人事和控制等活动经济有效地完成社会保障任务的过程社会保障管理的一般原则
(1)服务至上原则
(2)公开、公正和效率原则
(3)属地管理原则
(4)与相关系统协调一致原则
五、论述题
1、试述当前我国社会保障管理存在的问题有哪些?
(1)中央和地方社会保障财政责任不明确
(2)统筹层次低,政策不统一,阻碍了劳动力跨地区流动,导致参保人社会保障权益受损
(3)社会保障管理体制不统一,部门利益明显
(4)社会保障法律强制性不够,政策透明度差
(5)社会保险经办机构权责不到位,监督不力
(6)社会保障管理行政色彩浓,社会化服务不够
2、试论述绝对贫困和相对贫困的内涵是什么?它们各有什么特点?
(一)绝对贫困是只停留在物质层面上的贫困,可以被理解为物质上的匮乏,是指缺乏为维持身体健康而绝对必需的物品的状态绝对贫困的特征主要有
(1)绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威胁,这些必需品通常是指维持生存的物质,如,食品、住房、衣服等
(2)绝对贫困在消费方面表现为,由于收入极低,难以满足人类在衣依住行等方面的基本消费
(3)绝对贫困在发展方面表现为,由于生产资料的缺乏,难以维持简单再生产,更难以扩大再生产,从而陷入“贫困循环”之中
(二)相对贫困是相比较而言的贫困是建立在将穷人的生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相比较的基础上的,通常这包括对作为研究对象的社会的总体平均水平的测度相对贫困的特征有
(1)相对贫困是一种主观判断,是由社会作出的,它实际上是社会上多数人对于较低生活水平的一定确认,如有的国家以全国人均收入的一定比例作为贫困标准,而有的国家则以中位收入水平的一定比例作为贫困标准
(2)相对贫困具有历史动态性随着不同时期的社会生产力和生活方式的变化,贫困标准也有很大差别
(3)相对贫困具有长期性相对贫困实质是不平等,只要社会存在不平等,就存在相对贫困,在现实上,不平等是常态,因而相对贫困也将普遍存在
3、试论述社会保障制度的意义?
一、在思想文化方面
(1)社会保障是各类公正公平思想的具体体现,不同的社会保障制度模式反应的是不同的社会保障公正分配的思想,社会保障制度建设也丰富了各派社会公正理论
(2)社会保障的实践加深人们对人权意识和同舟共济思想的认识社会保障的最初目的就是为了避免人道主义灾难,是对人权的保障同时,社会保障通过税收和集资再分配,救助贫困、普惠福利、缩小贫富差距,是“我为人人、人人为我”的理想发扬光大
二、在政治方面
(1)社会保障提升了政府的权力和责任.社会保障一般由政府主办,事关民生,这就意味着政府的社会权利增大,同时人民对政府改善民生的期望也相应增大,政府的社会责任也相应增大,社会保障制度设计和执行的水平成为政府执政能力的重要体现
(2)社会保障政策成为各政党争取民意的手段既然社会保障关系到人们的福利,社会保障政策就成为普通百姓最关心的国家政策之一,其任何变化都会引起民众反响
三、在经济方面,社会保障既能成为经济发展的动力,也能成为经济发展的阻碍,关键是适度,符合国情,与经济发展水平相适应
四、在社会方面,社会保障总体上社会更加稳定,另外,社会保障制度降低了家庭的保障功能,养儿防老的必要性下降,对出生率和家庭解体起了推波助澜的作用试卷代号1989中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放本科”期末考试社会保障学试题
一、名词解释(每题10分,共20分)1.摩擦性失业2.残疾人
二、单项选择题(每题2分,共20分)1.国家通过立法的形式介入济贫事务,其标志为颁布的《济贫法》A.美国B.德国C.英国D.法国2.迄今为止,中国社会保障制度改革走过了阶段A.一个B.两个C三个D.四个3.社会保障管理属于有别于生产管理的管理,在实践中要受到社会保障制度及各国行政架构的制约A.社会政策B.公共政策C.保障制度D.法律法规4.根据中国的立法规定,是国务院制定的规范性法律文件A.宪法B.行政法规C.地方性法规D.协定5.社会养老保险制度产生于,有着深刻的社会、经济和政治背景A.美国B.英国C.法国D.德国6.劳动者自动放弃就业机会,而没有找到新的工作岗位的情况为A.完全失业B.自愿性失业C.部分失业D.非自愿性失业7.工伤保险基金主要来源于所缴纳的工伤保险费,劳教者无需承担缴费义务A.国家B.地方C.用人单位D.个人8.失业保险的目的是增强抵御失业风险的能力A.劳动者B.残疾人C.老年人D.贫困者9.社会救助是一种政府或社会行为,带有自发性和的特点A.保障性B.单向性C.全民性D.不确定性
10.随着社会保险制度的逐步普及化而成为社会保障待遇给付最重要的组成部分A.实物援助B.现金援助C.劳务服务D.社会服务
三、多项选择题1.养老保险具有A.保障功能B.公平功能C.发展功能D.文化功能2.社会保障法是法律体系重要组成部分,有其明显的特征A.安全性B.实用性C.普遍性D.平等性3.养老保险金的待遇水平取决于等具体因素A.最低生活费用B.年龄条件C.工作年限D.缴费条件4.的目标首先是为解决的特定服务,又与特定的等紧密联系在一起A.社会问题B.社会成员C.社会时期D.社会保障
四、简述题(每题10分,共20分)1.简述社会保险制度独有特征2.简述医疗保险基金的主要来源
五、论述题(每题15分,共30分)1.试述社会救助的特点2.试述我国老年问题的主要内容试卷代号1989中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放本科”期末考试社会保障学试题答案及评分标准(供参考)2011年7月
一、名词解释【每题10分,共20分)1.摩擦性失业是指在劳动力流动过程中,由于信息不对称、时间滞差、信息成本和流动成本等原因引起的失业2.残疾人是指在情理、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或者不正常,全部或部分地丧失以正常方式从事某种活动的人是一个特殊的社会群体
二、单项选择题(每题2分,共20分)1.C2.C3.A4.B5.D6.B7.C8.A9.D10.B
三、多项选择题(前3题,每题2分,共6分,每题至少有两个正确答案,多选或少选均不得分;第4题,多项选择填空,每空1分,共4分)
1.ABCD
2.ACD
3.AC
4.DBAC
四、简述题(每题10分,共20分)1.简述社会保险制度独有特征答社会保险制度除具有社会保障制度的一般特点,还独具以下特色1预防性(2分)2补偿性(2分)3储蓄性(2分)4多源性(2分)5互济性(2分)2.简述医疗保险基金的主要来源答医疗保险基金的主要来源1个人缴费(2分)2单位缴费(2分)3利息收入(2分)4财政补贴(2分)5其他收入(2分)
五、论述题(每题15分,共30分)1.试述社会救助的特点答在整个社会保障体系中,社会救助的保障水平最低,但却是最基本的和不可或缺的与其他的社会保障制度相比,社会求助制度在实践中具有一定的特殊性,主要表现在以下几个方面3分1最低保障性这一特征使社会救助成为整个社会保障制度或社会稳定系统的第一道防线,被称为最低保障制度(3分)2按需分配社会救助是有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配渠道社会求助具有在确定的标准范围内向求助对象按需分配的特征,从而是对按劳分配与按资分配形式的重要补充,这种补充就社会公平来说是必不可少的(3分)3权利义务单向性享受社会求助的社会成员只要符合救助的条件就有权利申请得到救助,对受益者而言,其享受的是单纯的权利,而提供社会求助则成了政府与社会的职责和法定义务,社会保险等强调权利与义务相结合,但并非是权利与义务对等(3分)4救助对象全民性任何人只要符合申请社会救助的条件,即可通过正常的途径获得国家或社会援助(3分)2.试述我国老年问题的主要内容答老年人问题日益由个人或家庭问题演变为社会问题从老年人的生活出发,老年问题可以归纳为1老年人的经济保障需要(3分)2老年人的健康保障需要(3分)3老年人的情感保障需要(3分)4老年人的服务保障需要(3分)5老年人的其他保障需要(3分)
一、单项选择题(每小题1分,10小题.共10分每小题备选答案中有一项正确答案,请将正确答案的序号填在括号内)1.真正意义上的社会保障制度产生的标志是的建立A.社会福利制度B.社会救助制度C.社会保险制度D.失业救济制度2.社会保障的最高层次是A.社会救助B.社会福利C.社会保险D.社会优抚3.社会保障模式分为集中管理、分散管理、集散结合管理三种模式A.筹资B.运营C.服务D.管理4.“强制储蓄型”社会保障模式以的公积金制为代表A.新加坡B.瑞典C.美国D.德国
5.1997年7月,国务院发布了《关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》,标志着我国的企业职工养老保险模式的确立,成为中国养老保险制度的一个重要里程碑A.社会统筹B.个人账户C.社会统筹与个人账户相结合D.强制储蓄6.医疗社会保险的筹资来源不包括A.国家B.企业C.个人D.慈善7.从各国实践看,失业保险制度最明显的改革趋势是A.限制享受失业保险的权利B.加强失业保险管理和运营C.突出就业导向D.扩大失业保险的覆盖范围8.世界上第一个建立工伤保险制度的国家是A.中国B.德国C.法国D.英国9.社会政策专家蒂特马斯提出的三种社会福利模式不包括A.专业化模式B.补救模式C.成就或成绩模式D.制度性再分配模式10.企业年金,又被称为养老保险体系的A.“第一支柱”B.“第二支柱”C.“第三支柱”D.“第四支柱”
二、多项选择题【每小题2分.5小题,共10分每小题备选答案中,有二项或二项以上的正确答案.请将正确答案的序号填在括号内,多选、少选或错选均不得分)11.灾害救助的特点有A.紧急性B.救助内容的广泛性C.救助手段的多样性D.救助具有明显的选择性12.社会养老保险产生的最直接的原因和最强的动力是A.家庭结构的变化&机构养老的增加C.家庭保障功能的弱化D.人口平均寿命的延长13,我国多层次的医疗保障体系包括A.城镇职工基本医疗保险B.补充医疗保险和商业医疗保险C.医疗救助D.农村新型合作医疗14.下列情形属于工伤的有A.醉酒导致伤亡的B.自残或者自杀的C.在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的D.患职业病的15.常用的贫困测量方法有A.国际贫困标准法B.恩格尔系数法C.生活形态法D.市场菜篮子法
三、名词解释(每小题5分.4小题,共20分)16.员工福利17.“无过失补偿”原则18.狭义的失业19.社会福利(广义)
四、简答题(每题10分.3道题,共30分)
20.简述社会保险型社会保障制度的特点21.简述社会保障管理的基本原则
22.简述社会保障基金筹资方式及其各自的特点
五、论述题(每题15分.2道题,共30分)23.中国为什么要对实行近半个世纪的传统医疗保障制度进行改革?24.中国从传统模式的福利制度走向新型社会福利制度需要采取哪些措施?试卷代号1283中央广播电视大学2010-2011学年度第二学期“开放本科”期末考试【半开卷)社会保障学(本)试题答案及评分标准(供参考)2011年7月
一、单项选择题(每小题1分.10小题,共10分)1.C2.B3.D4.A5.C6.D7.C8.B9.A10.B
二、多项选择题(每小题2分,5小题共10分)
11.ABCD
12.ACD
13.ABCD
14.CD
15.ABCD
三、名词解释(每小题5分.4小题,共20分)16.员工福利员工福利是薪酬体系的重要组成部分,是企业或其他组织以福利的形式提供给员工的报酬广义的员工福利包括法定的社会保险与单位自主建立的员工福利计划;狭义的员工福利则仅指法定保险之外的由单位自主实施的福利计划17.“无过失补偿”原则“无过失补偿”原则亦称“补偿不究过失”或“严格责任”“绝对责任”原则,即工伤事故发生后,不论事故的责任在雇主或者第三者或职工本人,均应对受害者进行补偿18.狭义的失业狭义的失业是指具有劳动能力的处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的现象19.社会福利(广义)广义的社会福利是指由国家举办的一切旨在满足社会成员生活需要、改善和提高人民物质、文化、卫生、教育等生活的社会政策,包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业,以及各项福利性补贴;广义的社会福利包含了文化、卫生、教育以及社会救济、社会保险等在内
四、简答题(每题10分,3道题,共30分),20.简述社会保险型社会保障制度的特点答1以劳动者为核心建立社会保险制度2强调劳动者个人在社会保险方面的责任,社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担,以劳动者和雇主的社会保险缴费为主,国家财政给予适当支持3劳动者享受社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系,享有的社会保险待遇水平与社会保险缴费多少和个人收入情况相联系4社会保险缴费中只记录个人的缴费情况,不建立以给付为目的的个人账户,社会保险基金在受保成员间调剂使用,充分体现互助互济、共担风险的原则5社会保险基金的筹集以现收现付为主(以上每点各2分)21.简述社会保障管理的基本原则答社会保障管理的原则是建立社会保障合理的管理体制的基本依据,也是管理系统正常、有效运行的准则与保证(2分)社会保障事业的管理除了要遵循管理的一般原则外,还要遵循社会保障制度所要求的特殊规则主要包括1公开、公正与效率原则;(2分)2依法管理原则;(2分)3属地管理原则;(2分)4与相关系统协调一致原则(2分)22.简述社会保障基金筹资方式及其各自的特点答社会保障基金筹资方式及其各自的特点如下1征税方式税收是国家财政基本的、稳定的来源,其特点是标准统
一、强制征收、统收统用,是社会保障领域最重要的筹资方式(3分)2征费方式征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式,它一般限于社会保险其特点是在强制征收的同时具有一定的灵活性(3分)3自由筹资方式自由筹资方式即采取非固定的、灵活的方式来征集社会保障基金,它来源于公众的自愿参与其特点是对资金的供应者与接收者双方均无强制性,基金的多寡亦取决于具体的筹资方式对公众的吸引力以及社会偏好和公众意愿(4分)
五、论述题(每题15分.2遒题,共30分)
23.中国为什么要对实行近半个世纪的传统医疗保障制度进行改革?答由公费医疗与劳保医疗制度构成的传统医疗保障,虽然在一定历史时期发挥过积极作用,但是由于它是计划经济的产物,无法适应经济体制市场化改革的需要(3分)具体表现为1传统医疗保障的社会化程度较低,且因封闭运行而造成不同类型企业负担畸轻畸重(3分)2传统医疗保障筹资手段不合理医疗经费完全由政府和企业承担,职工不缴纳任何保险费,职工的费用意识和自我约束意识淡漠,成为医疗需求过度和医疗资源浪费的根源(3分)3传统医疗保障的偿付方式缺乏有效制约,一直沿用第三方事后按服务项目付费的支付方式,因此对医疗服务供方缺乏有力的约束,造成医疗需求不足与医疗资源浪费并存(3分)4公费医疗和劳保医疗的医疗服务机构分属于卫生部门和劳动部门两个系统,各自为政,无法进行整体规划和管理(3分)
24.中国从传统模式的福利制度走向新型社会福利制度需要采取哪些措施?答主要有如下措施1重视福利立法,推进社会福利的制度化建设在改造传统的福利制度时,应当对已有的法律、法规、政策进行修订、改造,同时制定新的社会福利法(4分)2推进多元筹资方略一是增加政府财政投入;二是调动民间资财,推进福利事业的社会化;三是收费补贴,绝大多数社会成员在享受社会福利时均应承担一定的缴费义务(4分)3培植和壮大社会公共福利组织一是官办福利机构社会化;二是对企业或用人单位举办的福利设施进行剥离,变成面向大众的公共福利组织;三是鼓励民间力量举办社会福利事业;四是引导并扶持社区服务组织(4分)4构建官督民办的新型社会福利运行机制各种福利事务宜在政策的规范下,走宫助民办、民办或官民合办的道路(3分)第一章绪论
一、什么叫社会保障?社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统这一定义包括了如下必备要素
1、依法建立即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则,是通过社会保障立法来确定社会保障制度,法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据
2、突出以人为本保障和改善国民生活、增进国民福利是社会保障的根本宗旨,其本身就体现了以人为本
3、具有经济福利性从直接的经济利益关系来看,受益者的所得一定大于所费
4、属于社会化行为即由官方机构或社会中间团体来承担组织实施任务,而非供给者与受益方的直接对应行为从层次上划分,社会保障可以划分为三个层次一是经济保障,即从经济上保障国民的生活,它通过现金给付或援助的方式来实现;二是服务保障,即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化,满足国民对有关生活服务的需求,如安老服务、康复服务、儿童服务等;三是精神保障,即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障,这是更高层次的保障
二、社会保障的目标与功能社会保障是国家社会发展进程中的重要制度安排,它有着自己特定的目标并在实践中发挥着自己的功能
(一)社会保障的目标社会保障从非制度化安排到正式制度安排,其追求目标也是随着社会的发展进步而发展变化的早期的社会保障主要基于维护统治阶级统治秩序,它主要充当着统治者控制社会并使统治秩序得以延续的工具进入现代社会后,社会保障的目标则日益融入了人道主义与社会公平的理念从现代社会的发展进程与文明进步的视角来看,世界各国、尤其是发达国家的社会保障制度,其总目标是通过保障和改善国民生活,增进国民福利来实现整个社会的和谐发展围绕这一总目标,社会保障制度在实践中需要实现如下分目标第一,帮助国民摆脱生存危机第二,满足国民生活保障需求,不断改善和增进国民的福利第三,实现整个社会的和谐发展
(二)社会保障的功能社会保障的功能,是指社会保障包括各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用社会保障的功能有
1、稳定功能任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制,市场机制是现代各国经济发展的首选动力机制,而社会保障则充当着首选的稳定机制社会经济的发展,任何时候都离不开稳定的社会秩序和社会环境;而各种特殊事件的客观存在,又往往给社会成员造成群体性的生存危机,社会保障能够防范和消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理和反叛行为,能够保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业,从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险,进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的发展,因此,社会保障在许多国家被称为“精巧的社会稳定器”或“减震器”
2、调节功能社会保障的调节功能表现在政治、经济与社会发展的广泛领域现代社会保障在工业化国家之所以成为党派斗争、政党政治、民主竞选的重要议题,本身就体现了社会保障具有不容忽视的巨大政治功能在经济领域,社会保障的调节功能尤其显著第一,社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系对公平与效率的合理调节,主要是为了保持水平的适度与可持续发展第二,社会保障调节着国民收入的分配与再分配通过资金的征集与待遇的给付,在不同的受保障对象之间横向调节着收入分配,在高收入阶层与低收入阶层之间则实现着纵向调节收入分配第三,社会保障调节着国民经济的发展社会保障资金的筹集、储存与分配,直接调节着国民储蓄与投资,并随着基金的融通而对相关产业的发展格局产生直接调节作用,同时社会保障还是经济发展周期与周期之间的蓄水池
3、促进发展功能社会保障的促进发展功能,在社会发展领域表现为第一,能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展,使社会生活实现良性循环;第二,能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境,适应社会生活的发展变化;第三,能够促使社会成员的物质与精神生活水平的提高,使其更加努力地为社会工作;第四,能够促进政府有关社会政策的实施;第五,能够促进社会文明的发展
4、互助功能社会保障资金来源于包括税收、缴费、捐献等多个渠道,又被支付给受保障者与有需要者,这种分配机制其实是一种风险分散或共担机制,风险共担本身即以互助为基石并在互助中使风险得到化解,同时,构成社会保障体系重要组成部分的社会福利与社会服务,无论在国内还是在国外,几乎均以社区为基础,以社会成员之间相互提供劳务为主要表现形态,从而实质上体现出了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助资金的互助、物的互助和劳务服务的互助表明社会保障制度不仅是一种社会稳定机制,而且也是一种社会互助机制
5、其他功能除稳定功能、调节功能、促进功能与互助功能等四大功能外,社会保障事实上还有着诸如防控风险等功能,如社会保障尤其是养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度,即是事先筹集保障资金,用以防范劳动者可能发生的上述风险,从而具有预防风险的功能;救灾济贫措施多用于解决社会成员遇到的即期生存危机,从而具有及时控制风险功能
三、社会保障的特征与原则
(一)社会保障的特征根据对各国社会保障制度发展实践的全面考察,可以发现它作为一项久远的制度安排,尤其是进入现代社会上升到法制规范的层次后,体现出来了一些鲜明的特征
①公平性特征社会保障制度安排中的公平性特征,主要表现在以下几个方面一是保障范围的公平性二是保障待遇的公平性三是保障过程的公平性
②社会化特征社会保障的社会化特征,主要体现在第一,制度的开放性第二,筹资的社会化第三,服务社会化第四,管理与监督社会化
③福利性特征
④法制规范性
⑤多样性特征
⑥刚性发展特征
(二)社会保障的基本原则
1、公平原则缩小社会贫富差距、创造并维护社会公平,是社会保障制度的基本出发点,也是社会保障政策实践的归宿,尽管不同的国家与不同的模式的社会保障制度安排,在公平方面存在着程度不同的差异,但现代社会保障制度的产生与发展,却普遍遵循着公平原则公平原则的最充分体现,是建立覆盖全民的社会保障体系,让全体国民普遍享受社会保障
2、与社会经济发展相适应原则社会保障是国家用经济手段来解决社会问题,进而达到特定政治目标的制度安排,因此,社会保障的发展也必须坚持与社会经济发展相适应的原则
3、责任分担原则政府包办或者企业与个人承担过重的责任,都会损害这一制度的健康发展只有确立责任分担原则并按照这一原则来让政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任,这一制度才可能获得持续发展
4、普遍性与选择性相结合原则社会保障的普遍性原则是1942年贝弗里奇起草的《社会保险及相关服务》政策研究报告中提出的一项基本原则,这一原则符合社会保障制度对社会公平、公正的追求,体现了人类社会的终极目标,从而被许多工业化国家所认可,并成为西方福利国家在社会保障制度安排中普遍遵循的一项原则选择性原则是一些强调效率优先的国家与发展中国家在社会保障制度安排中遵循的一项原则遵循选择性原则既能够满足社会成员不同的社会保障需求,又不会超越社会经济发展水平而构成沉重包袱因此,在肯定普遍性原则并尽可能地推进社会保障制度的公平性与公正性的同时,不能将选择性原则与普遍性原则对立起来,而是应当承认发展中国家按照选择性原则或普遍性与选择性相结合原则来建立社会保障制度的合理性与过渡性
5、其他原则除上述四大原则外,社会保障制度建设还需遵循互济性原则、法制性原则
四、社会保障的意义社会保障的意义,主要表现在以下几个方面第一,社会保障突出以人为本,彰显人道主义,是人类文明发展进步的重要成果与推动力量第二,社会保障维护并创造着公平的竞争环境,促进着经济社会的正常发展第三,社会保障不断增进着国民福利第四,社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套第五,社会保障能够创造就业机会,改良着社会产业结构第二章社会保障的发展
一、社会保障的发展线索与影响因素
1、社会保障发展阶段划分的主要标志郑功成提出的划分社会保障发展阶段的标志主要有
①一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平它是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素
②一定时期内社会成员对社会保障的需求
③政府介入的程度它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭
④社会保障实践的出发点与基本目标这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志
⑤一定时期内社会保障实践的具体内容它是衡量社会保障发展处于何种发展阶段的客观标志将上述五个指标综合考察,就能较为客观地划分社会保障的不同发展阶段
2、影响社会保障发展的因素
①经济因素经济因素是影响社会保障制度的首要因素
②社会因素社会因素是影响社会保障制度产生与发展的基础性因素
③道德伦理因素
④政治因素此外,历史文化亦对社会保障制度产生影响;来自国外的实践经验教训亦会对一国社会保障制度产生影响
3、社会保障发展进程的基本线索以政府介入的程度或制度化作为依据,社会保障在人类社会发展史上的发展实践可划分为三个大的阶段一是慈善事业时代或前社会保障阶段;二是济贫制度的形成与发展阶段;三是现代社会保障阶段,它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据,又可以划分为三大发展阶段一是社会救助型发展阶段;二是社会保险型发展阶段;三是社会福利型发展阶段
二、早期社会保障的发展
1、慈善事业时代慈善事业时代,其实就是社会保障活动进入制度型时代之前的时代,是社会保障史上的第一个阶段,它的社会背景即是不发达的农牧社会,早期的社会保障是慈善事业的代名词它有三种形式
①宗教慈善事业成为西方国家主要的社会保障方式,并随着宗教影响区域的扩大而扩大到全世界
②官办慈善事业官办慈善事业在中国源远流长
③民办慈善事业
2、济贫制度的出现与发展1601年英国颁布了世界上第一部《济贫法》,该法将已有的宗教或社会救助活动惯例用法律的形式固定下来,首次由官方划定一条贫困线,对有需要的孤、老、病人进行收容,同时为失业者、贫民小孩提供有限的帮助
3、对早期社会保障发展的简要评价
①性质上是居高临下的施舍型
②根本目的是防止被统治者反抗
③保障项目是极端有限型
④保障水平是极端低下型
⑤保障效果是不良型
三、现代社会保障制度
1、现代社会保障制度发展的基本内容社会保险制度是现代社会保障制度的主体,早期的工业化国家最早关注的领域是疾病保险、工伤保险与老年保险,后来则增加了失业保险,并进一步完善了社会救助制度二次战后,工业化国家的社会保障制度即是包括了社会救助、社会保险与社会福利等各种现代保障措施在内的完整的社会保障体系
2、现代社会保障制度发展的基本标志
①社会保障在性质上表现为全民的普遍性福利
②社会保障根本目的在于提高社会成员的生活质量
③福利保障项目实现完备化
④实施过程进一步社会化
(三)现代社会保障制度发展规律
1、立法先行先有社会保障立法,之后才有社会保障项目的具体实践立法先行正是现代社会保障制度作为一项社会政策和一种国家制度安排的特征的具体体现
2、与社会经济发展相适应社会保障是国家和社会有组织地运用经济援助的手段,解决社会成员的各种社会保障需求,这就使得其必然要与当时当地的社会经济状况相适应,任何超越或严重滞后于社会经济发展水平的社会保障,都将得到与建立社会保障制度时的初衷相背离的结果
3、协调发展具体体现在两个层次第一,社会保障各具体项目协调发展一方面项目内容应当协调发展,另一方面,项目之间的水平应当协调发展第二,社会保障各子系统协调发展各子系统之间虽然保障对象不同、保障内容有别、保障待遇也存在着差异,但它们是一个完整的、协调的体系,在发展中不能顾此失彼,也不能厚此薄彼,否则,就会严重影响社会保障体系整体功能的发挥,甚至会激化社会成员之间的矛盾
4、多样化发展多样化发展规律在过去、现在乃至将来均将是社会保障制度发展进程中应当遵循的一项基本规律
四、社会保障发展的国际经验与教训
(一)社会保障发展的国际经验一般而言,与社会经济发展相适应、协调发展和多样化发展既是社会保障制度的客观发展规律,也是社会保障制度在各国发展实践中的重要经验,此外,各国社会保障制度的发展经验还有着如下几点
1、尊重本国的国情各国不应单纯按照已有的社会保障模式来建立自己的社会保障制度,而应尊重本国的国情、努力探索适合本国的社会保障道路
2、追求长期稳定协调发展社会保障制度的建立,不仅需要考虑其在现阶段的作用,而且应当考虑它的可持续发展以及与整个社会经济的长期稳定协调发展
3、健全社会保障法律制度这是工业化国家建立并实施其社会保障制度的重要经验,法律制度的健全,使各种社会保障事业均有了具体的法律依据,为社会保障事业走上法制化、规范化道路起到了保证作用
4、努力追求社会化现代社会保障事业被看成是全体社会成员的共同事业,一些国家鼓励本国社会成员主动参与社会保障事务,使社会保障事业具备了更为坚实的社会经济基础,从而是一条值得重视的宝贵经验
5、对市场机制日益重视一方面,由于现收现付制无法应对人口老龄化挑战,越来越多的国家选择基金制社会保障,而社会保障基金的积累又必然要与资本市场相结合才能避免贬值风险,因此,社会保障制度亦开始了与经济政策、资本市场的有机结合另一方面,在市场经济条件下,越来越多国家的政府亦开始将一些社会保障事务交由市场或社会组织来承担,通过适度的竞争和对民间与社会资源的调动,促使社会保障制度达到更高的效率
(二)社会保障发展的国际教训社会保障制度的产生与发展,取得的成就无疑是十分辉煌,但同样有着一些必须引起我们重视的教训第一,国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀,将带来严重的社会保障财政危机第二,社会保障水平过高会助长国民惰性,影响国家竞争力第三,社会保障体系的残缺不全也会使有关社会问题进一步恶化
五、中国社会保障制度的发展
(一)新中国社会保障制度的建立
1、新中国社会保障制度的建立过程到1956年,中国已经初步建立了以国家(通过中央政府)为主要责任主体、城乡单位担负共同责任并一起组织实施的较为完整的社会保障制度
2、计划经济时代社会保障制度的特色第
一、国家负责第
二、单位包办第
三、板块分割第
四、全面保障第
五、封闭运行第
六、缺乏效率
(二)中国社会保障制度的改革
1、对中国社会保障制度改革的简要评论中国的社会保障制度改革经历了从自下而上到自上而下、从自发改革到自觉改革、从单项改革到综合改革的渐进过程,回顾中国社会保障改革的历程,可以发现既有巨大的成就亦存在不少失误中国社会保障制度改革的成就主要表现在第一,国民的社会保障观点发生了巨大的变化从单纯信赖政府与单位转化到责任分担;第二,制度转型基本完成,即从计划经济时代形成的国家负责、单位包办、全面保障、封闭运行、缺乏效率的板块结构式社会保障制度,逐步转化成政府主导、责任分担、合理保障、开放运动的社会化保障制度;第三,新型社会保障制度基本框架得到确立,管理体制基本理顺中国的社会保障制度改革中出现的失误主要表现在
①在价值取向上过分强调效率;
②改革观念上过分强调为国有企业改革配套;
③改革方式上存在着统放不分;
④制度安排中长期忽略农村社会保障制度建设
3、中国社会保障制度发展所面临的主要问题
(1)新的社会保障体系不完善,社会保障明显不足
(2)立法滞后
(3)责任模糊
(4)新制度的有效性还有待提高
4、中国社会保障制度的未来发展新型社会保障制度的发展目标是在新型社会保障制度最终定型的基础上,发展成为全体国民走向共同富裕的重要途径,并在维护经济社会的持续发展中实现自身的持续发展它的分目标包括一是尽快实现制度定型;二是维系整个社会经济的稳定协调发展;三是保障城乡居民的基本生活并使生活质量不断得到改善;四是促使新制度的有效性不断提高在建设中国新型社会保障制度的进程中,应当确立大协调观与可持续发展观,突出以为人本和公平的价值取向在现阶段,中国社会保障发展的重要任务,就是将社会保障制度上升到国家立法规范的层次,进一步明晰政府在社会保障制度中的主要责任,根据责任共担原则明确政府、企业、社会及个人的社会保障责任,在实践中坚持制度建设的多层次化与社会化原则,采取官民结合的手段来调动政府、社会、市场、企业乃至家庭及个人的参与积极性、最终建成一个健全的、覆盖全体国民的社会保障体系第三章社会保障体系与模式
一、社会保障体系的内涵和目标
1、社会保障体系的含义社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统,它是由保险、救助、福利、互助和个人自我保障等相互联系的子系统编结成的一个既相对独立、又相互联系的“社会安全网”各国在建立社会保障体系时,都经历了一个从单一保障项目到多个保障项目发展的过程,而现代社会保障体系的发展大致可划分为三个阶段首先出现的是以体力劳动者为对象的劳动保障;其后则以一般劳动者为对象,扩大了保障范围;进而则将全体国民都纳入社会保障的范围
2、社会保障体系的主要内容现代社会保障体系的内容非常广泛,可从不同的角度进行划分第一,从现代社会保障制度所包括的业务内容看,构成社会保障体系的内容主要包括三类
(1)社会救助;
(2)社会保险;
(3)社会福利除三大基本系统之外,事实上还有其他社会保障措施,如面向军人的保障制度通常是一个独立的保障子系统;而作为补充保障性质的企业年金、补充医疗保险虽然也被纳入现代社会保障体系,但通常被排除在上述三大基本系统之外第二,对社会保障体系也可作如下划分
(1)与社会生产相关联的保障制度如根据劳动者工龄长短和收入水平发展的年金、养老金、伤残抚恤金等
(2)普遍保障制度如对所在国或地区的一定居住年限以上的人实行养老、伤残、孤儿抚恤金、家庭津贴等
(3)全民的福利型保障制度如社会性的伤残康复、公费医疗、福利设施等
3、社会保障体系建设的目标一个国家或地区的社会保障体系建设是否已经完善,均会以完备的社会保障体系为其追求目标,这一目标又可分解为
(1)完整性
(2)协调性
(3)层次性
二、社会保障体系从世界大多数国家情况看,社会保障体系一般有两部分组成即正式的社会保障制度和非制度的社会保障正式的社会保障制度一般包括社会救助、社会保险和社会福利三个基本组成部分,以及部分国家针对军人建立的特殊保障制度;而非制度的社会保障则包括慈善事业、社区服务、家庭保障、商业保险、企业年金等
1、社会保障正式制度安排
(1)社会救助社会救助是指国家和社会依照法律规定,面向不能维持最低生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度社会救助是社会保障体系中最低层次的保障措施,是保障成员安全的“最后一道防线”
(2)社会保险社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度,它由政府、单位和个人三方共同筹资,目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收入来源时,能够从国家或社会获得物质帮助,以此解除劳动者的后顾之忧社会保险事实上构成了现代社会保障制度的主体和核心社会保险制度的特点有
①预防性
②补偿性
③储蓄性
④多源性
⑤互济性
(3)社会福利社会福利是国家和社会为提高全体社会成员的物质文化生活水平和生活质量而提供福利设施和福利服务的一项社会保障制度
(4)社会保险、社会救济、社会福利的区别社会保险、社会救济、社会福利都是社会保障的有机组成部分,他们之间既有联系,又有区别其区别主要表现在第
一、对象不同社会保险的对象是具有活力和创造力的劳动者;社会救济的对象通常是指那些没有固定收入、或失去生活来源、或无法维持最低生活的老、弱、病、残、孤儿、鳏、寡、孤、独者;社会福利的对象是全体社会成员第
二、权利与义务关系不同社会保险强调受保的劳动者个人缴纳部分保险费,并以此作为其享受待遇的前提条件,而社会救助却不需要受保障者履行缴费义务,实现的是受益者单方面的权利;在社会福利中,各种福利设施是部分免费、部分实行低收费、福利生产则需要受益者付出劳动代价,国家给予政策扶持和减免税待遇第
三、保障水平不同社会保险的待遇与军人保障的待遇一样,是整个社会保障体系中较高的,而社会救助的水平则是最低的,社会福利往往只能照顾受益者本人,目的是减轻受益者的家庭负担,从发展趋势来看,部分福利服务项目将达到高水平,但这种高水平将需要受益者付出一定的经济代价第
四、管理与实施方式不同社会保险必须是能够在全国范围内流动的,从而必须由政府统一管理并按统一标准加以实施,以统
一、强制性为基本特征;而社会救助、社会福利虽然也要由政府统一管理,但更多的是采取官民结合的方式加以实施第
五、保障的目标和手段不同社会救助目标是保障最低生活,其采用的是“选择性”的“须经家庭经济调查”的手段;社会保险的目标是保障基本生活,其采用的是“投入——返还”式的“与就业关联”的手段;社会福利的目标则是提高生活质量,其采用的是“普遍性”的“按人头”发放的手段
(5)军人保障军人保障的对象不仅包括现役军人和武装警察,而且包括革命烈士家属,退伍、复员、转业军人,因公残废的军、警人员,部分项目还惠及军人家庭
2、非制度化社会保障
(1)慈善事业
(2)社区服务社区服务属于社会服务范畴,它主要由以下特点第一,自主性第二,社会性第三,多样化
(3)企业年金
(4)商业保险
三、社会保障主要模式
1、福利国家型保障模式
(1)福利国家的起源于基本特征福利国家一词出自英国著名经济学家贝弗里奇1942年完成的社会保障研究报告《社会保险及相关服务》英国是福利国家的起源国并于1948年正式宣布第一个建成“福利国家”,瑞典是福利国家的又一典型代表,被称为福利国家的橱窗另外还有加拿大、澳大利亚等国
(2)福利国家的代表在世界上,许多国家的社会保障制度选择福利国家模式其中英国是福利国家的起源国,瑞典则被称为福利国家的橱窗
2、社会保险型保障模式社会保险型保障模式是最早出现的社会保障模式也被称为“传统型社会保障模式”,或称自保公助型模式它起源于德国,后来被世界上许多国家引进,包括美国、德国、法国、日本等在内的许多发达资本主义国家和部分发展中国家都采用这种模式
3、强制储蓄型保障模式通过国家立法、强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金,由中央公积金局加上每月应付的利息,一并记入每个公积金会员的账户,专户储存会员所享受的待遇,只在其账户的公积金额以内支付新加坡等国创造的公积金制度及后来变种的智利模式等实质上都是一种强制储蓄型保障模式
4、国家保险型保障模式国家保险型保障模式是由一些社会主义国家创造的社会保障模式,它始于前苏联,后被其他社会主义国家所仿效,由于该模式是由政府统一包揽的,因而又称政府统包型社会保障制度第四章社会保障立法与管理
一、社会保障管理法制化的意义与价值一般来说,社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和,它通常由国家立法机关制定并以法律的面孔出现现代意义的法制就是指在一个政治国家中,把国家的事物制度化、法律化,严格依法办事的一种原则在法制的原则下,要求国家立法机关制定较为完备的法律,做到有法可依、有法必依、违法必究,因此,法律制度是实现社会保障理想的重要基础社会保障法制化的价值包括两种一是内在价值,即社会保障法所固有的价值;二是外在价值,即社会保障法所具有的相对于其他社会目标来说所具有的工具价值
1、内在价值第
一、只有通过法制化,通过法律所追求的正义与公平,才能使社会保障制度更趋完善与合理第
二、法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利义务获得一种确定性
2、外在价值第
一、法律对权利义务能够起到资源配置作用只有通过法制化,才能使社会保障主体的权利、义务和职责明细化第
二、只有通过法制化,才能使社会保障有效地运作
3、社会保障管理的意义第
一、社会保障管理能够将社会保障法律制度细化并使其得到贯彻落实第
二、社会保障管理能够通过社会保障计划或方案的制定来主导社会保障制度的长期发展第
三、社会保障管理能够监控和纠察社会保障的具体实践,以保证其健康有序的运行因此,现代社会保障制度不仅要求建立相应的社会保障管理机制,而且要求建立健全高效率的社会保障管理机制
二、社会保障立法
(一)社会保障法的缘起与历史演进
1、社会保障法的缘起及其社会历史条件社会保障法作为一种实体法,一般认为缘起于英国中世纪的济贫立法(1601年,伊丽莎白女王将以前各项济贫法令编纂补充成为法典颁布,这就是历史上有名的英国济贫法)现代意义上的社会保障法产生于19世纪末的德国,其条件有第
一、工业革命的完成第
二、19世纪末,自由竞争资本主义逐渐向垄断资本主义过渡第
三、社会保险法在德国首先出现,是有其深厚的法学资源作为背景的,与当时的德国法学的领先地位有着密不可分的联系第
四、生存权思想和社会改良思潮的兴起德国著名铁血宰相俾斯麦在使用“鞭子”政策镇压工人运动失败之后,转而求助于“糖果”政策,以稳固自己的政治统治,这在一定程度上促成了社会保障法在德国的产生
2、社会保障法的历史演进根据社会保障立法理念的嬗变和各国社会保障立法的具体实践,可以将社会保障法的历史演变大致划分为四个阶段
(1)济贫法阶段它以1601年英国颁布的《济贫法》为起始标志,直到19世纪80年代社会保险法律产生为止在这一阶段,立法理念在于救济与矫治贫民,立法的内容局限于救济事务,提供救济者处于恩赐者地位,接受救济者却必须以牺牲尊严并接受奴役为代价因此,这一阶段的立法基本上是一种对旧式慈善事业的规定,根本不能与现代社会保障立法相提并论
(2)现代社会保障立法产生阶段它以19世纪80年代德国颁布世界上第一批社会保险法律为起始标志,直到20世纪40年代第二次世界大战结束时为止19世纪80年代德国率先进行了一系列社会保险立法,随后成为他国纷纷效仿的榜样其影响逐渐波及整个欧洲、北美、拉美及大洋洲等地区其中,美国1935年颁布的综合性的社会保障法是世界上首部规范多项社会保障事务的法规,具有综合性特点,在社会保障立法史上具有重要意义
(3)现代社会保障立法成熟阶段第二次世界大战以后,随着社会经济的进一步发展和立法理念的变化,社会保障立法进入了定型和成熟阶段基本的标志有第一是立法的理念不再是单纯的社会稳定观念,而是引进了社会公平观念与普遍性原则;第二是从20世纪40年代后期到70年代,不仅工业化国家进入了社会保障立法的又一高峰期,一些发展中国家和地区也纷纷制定社会保障法律;第三是立法的内容超越了社会保险而向其他社会保障领域扩展;第四是一些国际组织开始出面推动全球社会保障制度的建设与发展;第五是一些工业化国家根据发展的需要进一步修订、充实了以往颁布的社会保险法律,使之走向定型,而一些发展中国家也能在借鉴发达国家立法经验的基础上制定较为成熟的社会保障法律,进而促使社会保障立法在多数国家进入成熟期
(4)现代社会保障立法的完善与发展阶段进入20世纪70年代以后,大多数国家或地区的社会保障立法均进入了自我完善并与整个社会经济协调发展的时代,针对社会保障制度发展进程中出现的问题纷纷开始探索社会保障制度的改革途径这一阶段还在继续发展中,但已经体现出的特色却会长期指导社会保障立法的发展如在立法观念上,追求协调发展与可持续发展逐渐成为基调
(二)社会保障法的特征现代社会保障立法实质上即是社会成员生存权利保护法和国民安全法,同时也是社会稳定法和社会调节法社会保障法作为一个独立的法律部门,除具有法的一般特征外,还具有自己的一些特征
(1)安全性
(2)强制性
(3)普遍性
(4)平等性
(5)鼓励性
(三)社会保障法的原则、形式及内容
1、社会保障法的原则现代社会保障制度的建立,是以解决国民生存保障问题并促使社会经济协调发展为基本出发点与归宿点的,为此,在立法中应遵循以下基本原则
(1)人权保障原则人权保障原则是社会保障法的首要原则
(2)公平优先原则
(3)权利与义务相结合原则
(4)与社会经济发展水平相适应原则
(5)普通性与特殊性相结合原则
2、社会保障法的形式所谓社会保障法的形式,是指社会保障法律规范的表现形式,即有关社会保障的规范性法律文件当代中国社会保障法的形式包括
(1)宪法
(2)法律
(3)行政法规根据中国的立法规定,行政法规是国务院制度的规范性法律文件行政法规的名称为“条例”、“规定”及“办法”三种,国务院根据全国人民代表大会及其常委会的授权决定制定的暂时性行政法规,称为“暂行条例”或“暂行规定”此外,还有一些国务院发布的“决定”、“命令”以及“通知”等文件
(4)地方性法规、自治条例和单行条例
(5)部门规章和地方规章这两种规章可统称为行政规章部门规章是指国务院各部、委和某些其它工作部门发布的规范性法律文件地方规章是指省、自治区、直辖市人民政府及所在地的市,国务院批准的较大的市和经济特区市的人民政府制定的规章
(6)法律解释
(7)条约与协定
3、社会保障法的内容社会保障法的基本内容包括社会保障法的调整对象、主体与客体等社会保障法律制度的主体,是指在社会保障活动中,依法享受权利与承担义务的当事人,主体资格是由法律规定的,也是社会保障运行过程中客观存在的从社会保障的运行过程来看,其主体包括一是国家或政府;二是社会保障实施机构;三是企业、社会团体及官方机构;四是城乡居民及其家庭
(四)中国社会保障法律制度的建设现状及发展趋势
1、中国社会保障立法的现状中国社会保障法制建设的滞后局面,主要表现在
(1)社会保障立法还缺乏合理的理念
(2)立法缺乏统筹规划,体系结构残缺
(3)法制建设的层次低
(4)立法主体混乱,立法层次无序
(5)欠缺与WTO的社会保险规则相适应的法律规范
2、中国社会保障立法的发展趋势
(1)由地方立法向中央立法发展
(2)由分散立法向相对集中立法发展
(3)由行政立法向人大立法发展
(4)强化社会保障法律制度的实施机制
三、社会保障管理
1、社会保障管理模式社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和根据政府介入程度可以概括为政府管理、自治管理与民间管理等模式,按照集权强度,则可以分为集中管理、分散管理、集散结合管理等模式
(1)集中管理模式集中管理模式,是把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内,建立统一的社会保障管理机构,集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一的管理英国、新加坡即实行这种模式
2、分散管理模式分散管理模式,是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理,各自建立一套保障执行机构,资金营运机构及监督机构,各保障项目之间相互独立,资金不能相互融通使用德国是实行这种模式的典型
3、集散结合管理模式集散结合管理模式是指将社会保障共性较强的项目集中起来,实行统一管理,而将特殊性较强的项目单列,由统一的社会部门分散管理美国、日本都采用这一模式
(二)社会保障管理的基本原则社会保障管理在运行中除了应遵循管理的一般原则外,还应当考虑社会保障制度的特殊性而遵循其特定的规则
1、公开、公正与效率原则
2、依法管理原则
3、属地管理原则
4、与相关系统协调一致原则
(三)社会保障管理的内容社会保障管理的内容包括三个方面
1、社会保障行政管理
2、社会保障财务管理
3、其他社会保障管理包含社会保障服务管理、人力资源管理等第五章社会保障基金
一、社会保障基金的筹集资金筹集是社会保障制度运行的基础
(一)社会保障基金筹资方式一般而言,社会保障基金的筹资方式主要有三类
1、征税方式通过征税方式形成社会保障基金,是许多国家尤其是西方国家的惯常做法一方面,财政性社会保障基金必然来自税收另一方面,实行现收现付制的国家(尤其是福利国家)也采取征税方式来筹集社会保险基金,因此,征税方式是社会保障领域最为重要的筹资方式征税方式的优点在于强制性强,负担公平,有利于提高社会保障的社会化程度;不足之处在于税收形成财政资金后只能通过年度预算来安排,且通常以年度收支平衡为基本目标,从而事实上无法积累社会保障基金,进而无法抗拒周期性的社会保障风险
2、征费方式征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于特定社会保障项目的筹资方式,它一般限于社会保险之所以采取征费方式筹资,主要是因为社会保险资金是分项来源于雇主与劳动者个人的缴费,并必须分项专门用于特定的社会保险项目,这一特点决定了社会保险基金从性质上有别于财政资金尽管收费方式仅限于社会保险,但因社会保险在现代社会保障体系中占有特别重要的地位,其收支规模甚至占到一些国家社会保障制度收支规模的80%以上,从而使这种征费筹资方式与征税方式在各国社会保障体系中几乎享有同等重要的地位征费方式的特点是在强制征收的同时具有一定的灵活性,如既可以采取类别费率,也可以采取综合费率,既可以混合筹集,也可以分项筹集对社会保障费的征收,通常在国家税务系统之外设立单独的系统来承担
3、自由筹资方式自由筹资方式即采取非固定的、灵活的方式来征集社会保障基金,它来源于公众的自愿参与与征税或征费方式明显不同的是,自由筹资方式对资金的供应者与接收者双方均无强制性,基金的多寡亦取决于具体的筹资方式对公众的吸引力以及社会偏好和公众意愿
(二)社会保障基金的来源由于社会保障是一个相当庞大的体系,它需要有雄厚的基金来支撑,因此,社会保障基金的来源亦日益走向多元化或多渠道化
1、财政拨款在现代社会保障制度中,最主要的责任主体是政府,政府财政拨款是筹措社会保障资金的一个固定的、主要的来源渠道国家财政对社会保障的支持,主要是通过三种方式一是直接拨款实施社会保障项目如社会救助项目在各国都是由政府财政承担全部供款二是承担社会保障运行费用,这一部分拨款虽然并不直接用于受保障者,却维护了社会保障基金的完整与安全三是实行税收优惠
2、征收社会保障费(税)从世界范围考察,社会保障资金的筹集与其他社会保障系统的资金筹集存在很大区别,这种区别主要表现在一是资金的来源渠道虽然在各国表现出差异性,但绝大多数国家均采用政府、企业与个人三方分担型或企业与个人两方分担型,只有极少数国家采取国家统包型或企业统包型或劳动者个人统包型;二是绝大多数国家均强调权利与义务相结合,劳动者缴费构成受益的前提条件;三是企业事实上承担着最主要的供款责任;四是社会保险资金无论是采用征税方式还是征费方式,均具有强制性,从而稳定性较强;五是尽管政府对社会保险(主要是养老保险)大多负“补亏”之责或“定额补贴”之责,但客观上要求社会保障基金具有自我平衡、持续发展的能力社会保险基金的筹集方式包括征税制和征费制两种这两种方式都是社会保险资金的筹资手段,均为实现社会保险制度的特定目标服务一个国家究竟采取哪种方式,最关键的取决于国家对社会保险制度模式的选择,如果实行普惠制与现收现付制,采用征税方式应当是水到渠成之事;如果实行选择制与部分积累或完全积累制,采用征费方式显然要优于征税方式
3、发行福利彩票与募捐在西方,发行福利彩票与慈善募捐被经济学家们称为第三次分配,它筹集的资金用于兴办各种社会福利事业,是对政府社会保障基金的有益补充,在发达国家非常盛行
4、服务收费
5、基金营运收益
6、其他渠道除上述各条资金来源渠道外,各国社会保障基金亦还有其他筹资渠道如发行特种国债筹集社会保障基金;自然灾害或战争状态下寻求国际援助等
三、社会保障基金管理作为社会公共基金,社会保障基金的安全与否关系到全体国民的切身利益,也对政府财政构成重大影响,因此,对社会保障基金的管理通常构成社会保障制度管理的重要甚至是核心的内容,基金的安全是制度良性运行的保证
(一)社会保障基金管理的目标与原则
1、社会保障基金管理的目标确保基金安全与完整为最高目标,也是最基本的目标确保基金安全是社会保障管理的根本目标,其内涵包括一是确保资金的完整与安全,杜绝基金被侵蚀;二是确保基金能够满足给付的需要,避免发生支付危机;三是防止基金贬值,实现基金保值;四是保持高效率,堵塞浪费
2、社会保障基金管理的原则根据上述目标,社会保障基金管理需遵循如下原则
(1)依法管理,规范运行
(2)专款专用
(3)收支分离
(4)预算管理
(二)社会保障基金的管理模式
1、政府对社会保障基金的管理政府是社会保障制度最重要的责任主体,通常通过政府财政部门、社会保障主管部门等来行使管理职责
(1)预算管理政府预算管理是社会保障基金管理中最为重要的组成部分,它包括财政性社会保障基金的预算管理与社会保险基金的预算管理,从一些国家的实践来看,社会保障基金预算管理方式有四种第一种是基金预算它又分为两种情形一是与国家财政保持相关联系的基金预算,该模式以美国为代表,二是与国家财政完全分离的基金预算,该模式以新加坡为代表第二种是政府公共预算它是福利国家通常采取的基金管理模式,如英国、瑞典等国家均采取这种管理模式第三种是政府公共预算下的二级预算第四种是一揽子社会保障预算
(2)财务监督即政府财政部门、审计部门与社会保障主管部门对社会保障基金的运行全过程都实行财务监督,确保基金的安全运行,这种管理主要通过日常监督与定期或不定期审计来实施,它是纠正社会保障基金管理与运行中失范现象的制度保证
(3)投资管制对于可供营运的社会保障基金,为减少投资风险,政府通常对此基金的投资实行较为严格的管理,包括制定相应的规则,严格挑选优质的投资机构,对投资过程进行严密监控等
2、社会保障基金的自治管理及其他管理选择自治组织行使基金管理职能,政府部门只起一般监督如西方国家的社会保险协会;中国的残疾人福利基金会等
四、社会保障待遇及其给付为受保障者提供相应的社会保障待遇,是社会保障制度实现其职能的标志
(一)社会保障待遇的分类最初的社会保障待遇往往是提供食物与衣物,进入现代社会,社会保障制度日益成为一个庞大的体系,现金援助、实物供应和劳务服务,同时构成了社会保障待遇给付的主体
(二)社会保障待遇的给付
1、社会保障待遇给付原则与程序在原则方面,必须强调依法办事,按程序进行,坚持公开、公正和按标准给付、杜绝浪费、堵塞漏洞,坚决反对官僚主义在程序方面,应当遵循申请——登记——审核(调查)——批准——给付的一般程序,同时根据不同类别的社会保障制度确定特定的待遇给付程序
2、社会保险待遇给付社会保险是现代社会保障体系中最重要的子系统,它以现金给付为主、劳务服务为辅
五、社会保障基金运营与监管
(一)社会保障基金的运营
1、社会保障基金运营的目的与条件其目的有二一是实现所储存的基金的保值;二是实现所储存的基金的增值开展基金运营需要具备相应的条件一是有可供运营的社会保障基金;二是有健全的资本市场,这是确保基金运营安全的基础性条件;三是有高效率的营运机制;四是国民经济发展状态良好,保持持续增长的势头,这是确保社会保障基金赢得较高投资回报率的外部条件;五是健全的监管机制;六是通货膨胀被控制在一定的范围内上述条件若不具备,社会保障基金运营就可能失败
2、社会保障基金运营方式社会保障基金的运营模式有两种一是集中垄断式运营模式,如美国、新加坡等国采取这种模式二是分散竞争式运营模式,智利、中国香港地区采取这种模式无论集中垄断式还是分散竞争式,基金的运营方式可分为三类第一是将基金存入金融机构,或是购买国家及地方政府发行的债券第二类是基金管理机构直接从事商业证券投资和实业投资第三类是委托投资,即将社会保障基金委托给专门的投资公司进行投资,所获得的利润按委托投资合同的规定共同分享
(二)社会保障基金运营的监管对社会保障运营进行监管的根本目的,在于控制社会保障基金的投资风险,确保社会保障基金在资本市场运营的安全性与收益性政府对社会保障基金运营的管制主要体现在一是根据社会保障法律及社会保障基金投资法律等,制定可供操作的完善的基金运营规则,它可以视为国家社会保障投资立法的延伸和具体化;二是通过财务审查或投资审查来纠察基金运营中的失范行为此外,一些国家还通常建立由政府代表、雇主代表与雇员代表组成的社会保险基金监督机制六章养老保险
一、养老保险及其特征
(一)养老保险的产生现代意义的养老保险制度是以德国1889年颁布的《老年、残疾和遗属保险法》为标志社会养老保险产生于德国,有其深刻的社会、经济和政治背景第
一、社会背景—工业社会第
二、经济背景—社会化大生产与物质财富增长第
三、政治背景—工人阶级的斗争
(二)养老保险及其特征养老保险是指国家和社会通过相应的制度安排为劳动者解除养老后顾之忧的一种社会保险,它的目的是增强劳动者抵御老年风险的能力,手段则是提供相应的收入保障与失业、疾病、工伤及其他社会保险相比养老保险具有如下特征
(1)普遍性
(2)重要性
(3)长期积累性
(4)复杂性
(三)养老保险的目标与功能使劳动者“老有所养”是养老保险最直接、最根本的目标养老保险除具有社会保障的稳定、调节、促进发展等功能外,还具有自己的功能
(1)保障功能
(2)稳定功能
(3)公平功能
(4)发展功能
(5)文化功能
(四)养老保险的设计原则养老保险应遵循社会保险的一般原则和规律,但养老保险又有着自身的一些特点,从而应遵循一些特有的基本规则
(1)保障范围广覆盖原则
(2)保障内容经济援助与服务相结合原则
(3)保障水平适应经济发展和刚性增长规律相协调原则
(4)保障责任权利义务相结合原则
(五)影响养老保险的因素影响社会保障发展进程及状况的最重要因素不外乎是经济因素、道德因素、政治因素、社会因素等,同样,养老保险制度也要受这些因素的影响
(1)文化传统、家庭结构和功能影响着养老保险的价值取向
(2)人口类型和人口政策影响养老保险的模式选择
(3)劳动就业制度和人均预期寿命影响养老保险的具体规定
(4)管理体制和组织模式影响养老保险的实施效果
二、养老保险模式
1、养老保险责任承担模式根据养老保险的责任承担机制,可将养老保险划分为政府负责型、责任分担型、个人承担型等模式
(1)政府责任型一般而言,福利国家、曾经风行社会主义国家的国家保险型均属于政府责任型
(2)责任分担型责任分担型养老保险已成为大多数国家选择的制度模式
(3)个人负责型
(4)混合责任模式
2、养老保险筹资模式养老保险是社会保障体系中公认的最大开支项目,社会保险乃至整个社会保障制度的财政状况是否良好,在很大程度上取决于养老保险制度的财政状况是否良好,因此,各国均为养老保险的筹资模式给予高度重视世界各国的养老保险筹资模式主要有
(1)现收现付式现收现付式,亦称非基金式或纳税式或统筹分摊方式该模式不考虑资金储备,只从当年或近两三年的社会保险收支平衡角度出发确定一个适当的费率标准向企业与个人征收社会保险费(税),其特点是以支定收,体现着养老保险负担的代际转移,其优点是收支关系简单清楚,管理方便,无资金贬值的风险与资金保值增值的压力;但缺点是因各期支付额不同,而造成费(税)率波动大,给企业的成本核算带来负面影响;养老金的完全代际转移不仅使劳动者社会保险的权利义务关系难以得到准确体现,而且容易造成劳动者代际之间的矛盾激化
(2)完全积累式完全积累式也可称为基金式或总平均保险费式或预提分摊方式该模式强调长期平衡,费率较为稳定,能够积累起养老保险基金优点在于能够预防人口老龄化的冲击,该资金的收取能与企业的经济条件相联系,劳动者的权利与义务关系紧密缺点在于固定的费率标准难以适应经济的发展变化,通货膨胀导致基金贬值风险的客观存在又使资金的保值增值压力倍增,同时因对每个企业与每个劳动者分别立账且需历经多年而使管理工作难度倍增
(3)部分积累式部分积累式,亦称部分基金式或混合式、阶梯式该模式根据分阶段以收定支、略有节余的原则确定征收费率,目标是保持养老保险基金在一定时期内的收支平衡,其特点是费率具有弹性,可以根据养老金支出的需求分阶段调整费率优点在于既能满足一定时期内的养老保险基金支出,又能有一定的资金积累,既不会超过企业与劳动者个人的经济承受能力,又因阶梯时间不太长而易预测,面临的保值增值压力也不会太大
3、养老保险基金运行模式养老保险基金是各险中基金规模最大的,因此,基金运行效率也就显得格外重要
(1)社会统筹模式社会统筹模式是将筹集到的养老保险基金全部进入社会统筹,由相关部门根据当年或一个周期内的社会需要统筹规划考虑养老保险基金的使用问题
(2)个人账户模式个人账户模式是指企业、个人缴纳的养老保险金全部进入个人账户,当劳动者步入老年、失去劳动能力、离开劳动力市场以后,再按照个人账户积累的金额(本金+运营收入),领取养老保险金
(3)社会统筹与个人账户相结合社会统筹与个人账户相结合,是中国首创的一种新型的养老保险基金运行模式
4、养老保险金的缴费与给付模式
(1)养老保险金的缴费方式养老保险缴费模式包括给付既定模式和缴费既定模式
(2)养老保险金的给付水平确定模式按照养老保险金的给付标准是否与享有者工作期间的收入水平有关,可将养老保险划分为普遍生活保障模式和收入关联模式
三、养老保险制度的基本内容养老保险制度通常包含以下内容
1、覆盖范围养老保险的覆盖范围,是指制度的适用对象和适用人群各国因经济社会发展水平不一和制度规定的差异,其覆盖范围也宽窄有别有的国家养老保险制度覆盖全体国民,有的只包括劳动者
2、养老保险基金的筹集、运营、管理和使用
(1)基金来源与筹资方式基金来源也就是养老金的费用负担问题,这是养老保险制度生存和发展的基础,养老金费用的分摊不外乎四种方式第一是由雇主、雇员和国家三方共同负担的方式,如英国、德国和意大利等国家,这种方式最为普遍,第二是由雇主和雇员双方集资,如法国、荷兰和葡萄牙;第三是由雇主和国家分担费用,如瑞典;第四是完全由雇员个人负担,如智利就是采用同一方式的国家,费用的分摊比例也会有相当的差异,这是各国国情决定的
(2)基金运营
3、养老保险金的享受条件和待遇标准
(1)享受条件要享受养老保险金必须满足两个或两个以上的资格条件第
一、年龄条件在各国的给付条件中,达到规定的支付年龄往往是核心条件之一,就男性来看,多数国家都规定为65岁,且男女之间支付年龄的差异已大为缩小第
二、缴费条件参加社会保险的年限和缴纳保险费的年限第三.其他条件如工龄条件、居留条件等
(2)待遇水平在世界范围内,确定养老保险金待遇水平的方式可归纳为两大类一是收入所得基准,强调的是被保险人对社会的贡献二是生活费用基准,也称“替代率”,它是衡量养老金水准的主要标志
4、养老保险的管理和监督机制从世界各国的实践来看,养老保险共有三种管理模式直接由政府部门管理;由自治公共机构管理;由保险公司和养老基金公司进行的私营管理第
一、由政府部门直接管理如中国、日本、加拿大、美国和瑞士第
二、政府监督下的自治机构管理代表性国家有新加坡、德国、瑞典等,第
三、由保险公司和保险基金公司来管理代表性国家有智利、英国、法国等
四、中国的基本养老保险1997年7月国务院发布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》,这个文件的发布,标志着我国社会统筹与个人账户相结合的企业职工养老保险模式的确立,成为中国养老保险制度的一个重要里程碑
(一)中国现行的基本养老保险制度中国的基本养老保险制度具有以下内容第
一、覆盖范围根据1999年1月22日国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》,覆盖范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,实行企业代管的事业单位及其职工第
二、基金来源企业缴纳基本养老保险费的比例,一般不得超过企业工资总额的20%,个人缴费标准是最终达到工资的8%第
三、筹资方式企业缴费全部记入社会统筹基金,个人缴费全部记入个人账户第
四、基金运营2001年12月13日财政部与劳保部联合颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定,社保基金的投资方向包括四个方面银行存款、国债买卖、投资企业债券和金融债券、进入证券市场《办法》还原则规定了投资比例银行存款和国债投资的比例不得低于50%,其中银行存款的比例不得低于10%;企业债、金融债投资比例不得高于10%;证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%第
五、享受资格我国目前对退休年龄的规定是男年满60岁,女工人年满50周岁,女干部年满55周岁;从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作达到一定年限的,退休年龄为男年满55周岁,女年满45周岁;因病或非因工伤残由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的,退休年龄为男年满50岁,女年满45周岁第
六、待遇水平退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%,个人账户养老金月标准为本人账户储存额除以120个人缴费年限不满15年的,退休后不享受基础养老金待遇,其个人账户储存额一次支付给本人第
七、管理监督中国养老保险的管理和监督职责主要是劳动和社会保障行政部门财政部门、审计部门也从自己的职责出发对养老保险基金进行监督
(三)中国基本养老保险面临的问题第
一、人口老龄化第
二、家庭保障功能减弱第
三、经济发展水平低与地区差距过大第
四、养老金保值增值难第七章医疗保险
一、医疗保险的基本原理医疗保险是为了分担疾病风险带来的经济损失而设立的一项社会保险制度,具体来说,医疗保险是由国家立法,通过强制性社会保险原则,由国家、单位(雇主)和个人缴纳保险费进行筹资,建立医疗保险基金,当个人因病接受了医疗服务时,由社会医疗保险机构提供医疗保险费用补偿的一种社会保险制度
(一)医疗保险的特征医疗保险作为社会保险的一个项目,具有社会保险的强制性、互济性、福利性、社会性等特征,同时还具有自己的一些特点
①医疗保险具有普遍性医疗保险是社会保险各个项目中,保障对象最广泛的一个保险项目
②医疗保险因涉及面广而更具复杂性首先,医疗保险涉及医疗方、患者、医疗保险机构,还有用人单位等多方之间复杂的权利义务关系;其次,为了确保医疗保险资源的合理利用,医疗保险还存在着对医疗服务的享受者和提供者的行为进行合理引导和控制的问题;再次,医疗保险不仅与国家的经济发展有关,还涉及到医疗保健服务的需求和供给这都是其他社会保险项目所没有的
③医疗保险属于短期的,经常性的保险由于疾病的发生是随机的、突发的,医疗保险提供的补偿也只能是短期的、经常性的,在财务处理方式上也与其他社会保险项目有所不同
④医疗保险是通过医疗服务和费用补偿来实现的医疗服务的提供往往与享受者所交纳的保险费无紧密关系,而与实际病情需要关系更大,这与其他社会保险项目实行按工资一定比例缴费和享受待遇的做法明显不同
⑤医疗风险的发生频率高,且费用难以控制疾病风险每个人都会遇到,有的人甚至会多次遇到;每个人每次医疗费用的开支都不会相同,因此,医疗风险的预测和费用的控制是一个重要问题
(三)医疗保险的基本原则
①强制性原则医疗保险是由国家立法规定享受范围、权利、义务及待遇标准,强制执行的社会保障制度,因此,又叫强制性医疗保险或法定医疗保险
②社会共用责任和分担风险原则在现代社会,劳动者已不再是家庭劳动力,而是社会劳动力,社会化大生产中劳动力的修复,也必须依靠社会力量,即通过医疗保险的方式来分担
③保障性原则医疗保险是以保障人们平等的健康权利为目的的,参加医疗保险的每个成员,不论其交费多少,都有权得到所规定的医疗服务
④公平与效率相结合原则公平是指无论患“大病”或“小病”,无论按规定比例缴纳的医疗保险费金额是多少,无论什么职业,享受的基本医疗保险待遇基本上都一样效率主要指筹集医疗保险基金的效率和节约卫生资源、减少浪费的效率
⑤医疗保险基金有效管理原则该原则要求建立针对医、患双方的费用制约机制,使医疗服务的“供方”做到因病施治,合理检查、合理用药、合理治疗和合理收费,使医疗服务的“需方”具有较强的“费用意识”
⑥政府、单位、个人三方合理分担费用原则一是医疗保险基金由政府、单位、个人三方面共同筹集,二是医疗费用由政府、单位、个人三方负担
⑦收支平衡、略有积累原则“收支平衡”是医疗保险基金的基本要求,“略有积累”是医疗保险健康发展的需要,积累部分资金,一是以备疾病的大流行时用,主要针对急性传染病;二是以备职工队伍年龄老化时用,主要针对慢性病
⑧合理偿付医疗费用原则是指医疗保险机构要对医院符合医疗保险规定的医疗服务费用给予及时、合理的偿付,以维持医院的正常运转和医院的简单再生产,确保医院向患者提供高质量的医疗服务
二、医疗保险的基本内容
(一)医疗保障体系社会医疗保险是国家立法实施的对公民的医疗保险制度,它通过强制性社会保险原则和方法筹集资金;保证人们平等地获取适当的医疗服务尽管各国历史、经济、文化、价值观等因素的差异,在推行医疗保险制度上存在着不同的模式,但它们在一些基本原则上是相同的
①医疗保险是国家立法强制实施的社会保险制度
②政府通过税收或社会保险缴费的方式筹集医疗保险基金
③绝大多数国家由政府负责医疗保险计划的制定、管理和实施
④政府向全体公民提供统一标准的医疗保险待遇
⑤医疗保险的待遇水平只限于满足基本医疗需求
⑥被保险人一般被要求到公立医院或国家指定医院就医补充医疗保险是在政府主导的基本医疗保险制度之外并对其起补充作用的医疗保险制度,是构成整个医疗保险体系的一个重要组成部分,商业医疗保险是指由保险公司开办并完全按照等价交换、自愿成交原则确立的市场化医疗保障,它以投保人与保险公司订立医疗保险合同为直接依据国家在政策上鼓励企业(单位)和个人投保商业保险补充医疗保险与商业医疗保险虽有联系,但二者有本质的区别补充医疗保险被纳入整个社会医疗保险体系,属于社会保障的范畴,因此可以享受财政、税收上的优惠政策,而商业医疗保险则没有享受政府优惠条件的权利,必须向国家依法足额纳税
(二)医疗保险基金的筹集
1、医疗保险基金的筹集渠道医疗保险基金的筹集渠道也就是医疗保险基金的来源一般而言,医疗保险基金主要来源于以下几种渠道
①个人缴费在我国现行医疗保险制度中,参保职工个人要缴纳医疗保险费用,个人缴纳的医疗保险费比例为本人工资收入的2%
②单位缴费参保单位也要为职工缴纳医疗保险费用,这部分缴费构成医疗保险基金的主体,用人单位现行缴费率为在职职工工资总额的6%
③利息收入利息收入是指医疗保险基金的保值增值部分
④财政补贴由于实行医疗保险制度是政府公共管理职能的具体体现,因此,当医疗保险基金入不敷出时,由政府通过转移支付的手段向医疗保险提供补贴
⑤其他收入包括滞纳金和财政部门核准的其他收入,滞纳金是指因用人单位拖欠医疗保险费而规定收取的费用财政部门核准的其他收入是指经财政部门审核批准后允许收取的,除上述收入项目以外的其他收入其中,个人和用人单位缴纳的保险费是医疗保险基金的主要来源
2、医疗保险基金的筹集模式医疗保险基金的筹集模式大致为现收现付制,积累制和混合制三种现收现付制以“横向平衡”原则为依据,先测算出当年内需要支付的保险费用,然后将这笔费用按一定比例分配到参加保险的各个单位,也就是说,每年筹集的医疗保险资金要全部用于支付当年的医疗费用开支这种筹资模式的特点是
①收支平衡每年筹集的医疗保险费与当年的医疗保险基金支出基本平衡;
②费率调整灵活,易于操作;
③医疗保险费用既有同代转移,也有代际转移,体现了人与人之间的共济;
④通过收入再分配达到实现公平的目标现收现付制的缺点是当人口结构和劳动力的年龄结构发生变化时,由于没有资金的积累,会增加现有人口和劳动力的负担积累制以“纵向平衡”原则为依据,在对有关人口健康指标和社会经济指标进行了长期的宏观测算之后,将被保险人在享受保险待遇期间的费用总和按一定的提取比例分摊到整个投保期内,并对已提取但尚未支付的保险基金进行有计划的管理和运营积累制的优点是可以用长期积累的基金对付可预见的和未能预见到的风险;它的缺点是积累的基金要承担保值增值的风险混合制兼具前两者的特点是两种方式的综合,在混合制中,医疗保险基金的收支是“T”型平衡结构,一方面,在一定区域内的人群中“横向”筹集资金,费用共济,风险共担;另一方面,保险费中的一部分资金进入个人账户进行“纵向”积累,以劳动者年轻力壮时积累的资金弥补年老体弱时的费用缺口,自我缓解后顾之忧,这种社会共济保障与个人自我保障结合起来的筹资模式,既体现了社会公平的原则,又考虑到权利和义务对等的因素,有利于增强被保险人的费用意识,自觉约束医疗消费行为
3、医疗保险基金的缴纳方式医疗保险基金的缴纳有多种方式固定保险费金额;与工资挂钩;与收入挂钩等从世界各国的情况来看,医疗保险基金通常采用的缴费方式是与工资挂钩的方式
三、医疗保险实践模式按医疗保险基金筹集方式分,有国家医疗保险、社会医疗保险、社区合作医疗保险、储蓄医疗保险和商业医疗保险
(一)国家医疗保险模式国家医疗保险也被称为全民医疗保险,其医疗保险资金主要来自税收,政府通过预算分配方式我国计划经济时代建立的公费医疗制度,前苏联和东欧社会主义国家所实行的全免费医疗,以及英国、加拿大、瑞典、爱尔兰、丹麦等国家所实行的资本主义福利型的全民医疗保险制度都属于此类除我国的公费医疗制度的覆盖面只限于城镇职工外,实行国家医疗保险制度的国家通常包括全体公民
(二)社会医疗保险模式社会医疗保险是通过国家立法形式强制实施的一种社会保险制度其医疗保险基金的筹集方式主要是由雇主和雇员缴纳,政府酌情补贴目前,世界上有100多个国家采取这种模式,代表性国家有德国、法国和日本
(三)社区合作医疗保险模式社区合作医疗保险,又可称为基层医疗保险和集资医疗保障制度社区医疗保险的对象可以是城市社区居民,也可以是农民,但一般以农村社区较为常见社区医疗保险以中国的合作医疗和泰国的健康保险卡制度为代表
(四)储蓄医疗保险模式储蓄医疗保险制是强制储蓄保险的一种形式它通过立法强制劳方或劳资双方缴费,以雇员的名义建立保健储蓄账户(即个人账户),用于支付个人及家庭成员的医疗费用的医疗保险制度这种模式以新加坡为代表,马来西亚、印度尼西亚等发展中国家也采用这种制度
(五)多元化医疗保险模式美国是实行多种医疗保险模式并存的典型代表美国的医疗保险可分为两大体系,即社会医疗保险和商业医疗保险社会医疗保险由政府举办第八章失业保险
一、失业的含义失业是指具有劳动能力、处在法定劳动年龄阶段并有就业愿望的劳动者失去或没有得到有报酬的工作岗位的社会现象失业者必须具备这样三个条件一是失业者必须是处于法定劳动年龄范围以内的劳动者;二是在法定劳动年龄范围内的劳动者必须有劳动能力;三是具有劳动能力的劳动者必须有就业愿望,但却没有找到工作岗位
(一)失业的原因导致失业的原因主要有第一,市场经济规律的作用第二,劳动力市场不完善第三,劳动生产率提高第四,产业结构调整
(二)失业的类型根据失业的意愿,可将失业分为自愿性失业和非自愿性失业根据失业的程度,可将失业分为完全失业和部分失业(不充分就业)根据失业的表现形式,可将失业分为显性失业和隐性失业根据失业的原因,可将失业分为磨擦性失业、季节性失业、技术性失业、结构性失业和周期性失业、等待性失业
(三)失业的治理各国治理失业的政策根据其侧重点的目的不同,可分为两大类
1、增加就业量以降低失业率增加就业量以降低失业率,是治理失业最直接、最主动、最有效同时也是最有难度的治理措施因此,提高经济活动水平,刺激经济的有效需求是治理失业的有效手段
2、减轻失业带给社会的负面影响建立失业救济制度或失业保险制度是减轻失业带给社会负面影响的最主要的方式失业救济制度是以需要为前提,以家庭调查为实施依据,只有确认失业者无法维持生存时,才予以救助而失业保险制度作为劳动者的一项基本权利,是运用大数法则集中建立失业保险基金,分散失业这一劳动风险,使失业者失业期间的基本生活得到保障的制度
二、失业保险的基本内容从各国失业保险的实践来看,失业保险是旨在通过能为符合条件的劳动者提供基本生活保障和相关服务来增强劳动者抵御失业风险能力的一个社会保险系统失业保险在实践中具有多方面的功能第一,保障功能第二,合理配置功能第三,促进就业功能第四,稳定功能第五,其他功能失业保险可以通过向失业者提供物资资助来调节社会上的贫富差距,从而具有了调节功能
(一)失业保险的覆盖范围纵观失业保险的发展,其覆盖范围经历了一个从小到大、从严格到宽松的演变过程失业保险的覆盖范围大小与国家的经济发展水平、价值取向、历史传统有很大关系,因此,各国的失业保险覆盖范围并非完全雷同中国现行的失业保险覆盖国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业、城镇事业单位中的所有劳动者
(二)失业保险基金的筹集和使用
1、失业保险基金的筹集第一,资金来源失业保险基金来源于四个方面政府财政拨款、用人单位缴纳的失业保险费、劳动者缴纳的失业保险费和基金的运营和经营收入在世界范围内,政府在失业保险中承担责任的最常见方式是负担行政管理费和弥补失业保险基金赤字第二,筹资方法主要有三种筹资方法,一是征收失业保险税,二是按比例征收失业保险费,一般设置收费起始标准和最高征收标准;三是按固定金额征收,即不论参保人的收入高低,一律按一固定金额征收第三,缴费比例目前中国的缴费比例是企业按照工资总额的2%缴纳,劳动者按照个人工资的1%缴纳
2、失业保险基金的使用失业保险的目的是保障失业者失业期间的基本生活,促进失业者再就业,因此,给付失业保险待遇和促进就业是失业保险基金最主要的两个使用方向失业保险的管理费用也构成失业保险基金的又一个使用方向第一,给付失业保险待遇包括失业保险金、失业补助和附加补助金,给付失业保险待遇构成失业保险基金支出的最大部分第二,促进再就业支出促进就业支出又可细分为开展职业培训方面的支出、抑制失业及开发就业岗位、职业介绍等各部分的支出第三,管理费用支出我国以前的失业保险制度曾规定失业保险管理费从失业保险基金中按一定比例提取,但现行制度已作了调整,规定失业保险机构所需经费列入预算,由财政拔付,以保证失业保险基金的合理使用,发挥最好的效果
(三)失业保险待遇
1、失业保险待遇的领取条件第一,客观条件从客观上来看,失业者必须处于法定劳动年龄范围以内并具有劳动能力失业者还必须在失业前履行了缴费义务,并且达到规定的期限第二,主观条件失业者必须是没有失业的故意,即不是自己自愿放弃工作岗位的,是由于非自愿的原因而造成的失业其次在失业后,有就业的愿望还应参加培训、不无理拒绝职业介绍所提供的合适的就业机会等失业者只有完全达到上述两方面的要求,才有资格享受失业保险待遇目前,我国规定,享受失业保险待遇的失业者必须符合下列条件按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;非因本人意愿中断就业的;已办理失业登记,并有求职要求的
2、失业保险待遇水平各国失业保险的待遇给付一般遵循三个原则一是保障失业者及其家属的基本生活的原则;二是保险待遇水平低于失业者原工资水平的原则;三是权利与义务对等原则确定失业保险金给付金额的方法有一是工资比例法,即与失业者失业前的工资水平相联系;二是均等法,对所有符合条件的失业者支付同等水平的失业保险金;三是混合法,是工资比例法与均等法的结合中国失业保险金的支付标准是高于最低生活保障标准而低于最低工资标准
3、失业保险待遇的领取期限失业保险金的给付期限包括等待期和最长给付期西方国家规定的失业保险给付等待期都很短,多数为7天,而发展中国家由于刚刚建立失业保险,基金积累不足,往往规定较长的等待期关于失业保险金的最长给付期,有两种确定方法一是将最长给付期与参加失业保险时间的长短对应起来,二是将最长给付期与失业的时间长短联系起来需要指出的是,失业者不可能永远享受保险待遇,各国都规定了失业保险待遇停止支付的各种情况目前我国在这方面的规定是,有下列情况之一的,就停止领取失业保险金,其他失业保险待遇也停止支付;
①重新就业的;
②应征服兵役的;
③移居境外的;
④享受基本养老保险待遇的;
⑤被判刑收监执行或者被劳动教养的;
⑥无正当理由,拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的;
⑦法律、行政法规规定的其他情形的
4、失业保险的管理纵观世界各国的失业保险管理体制,主要有以下三种形式第一种由政府设立专门机构进行直接管理美国、英国、日本等很多发达国家以及许多发展中国家都是采取这种管理模式这种管理体制可以从宏观上对失业保险进行调控,实现保险、就业和职业培训三者的有机结合,促进劳动力的合理流动第二种是政府监督下的工会管理模式工会负责管理失业保险金的收缴和发放,政府在侧面支持这种管理体制能更准确地反映劳动者的真正愿望,政府的负担也相应减轻,但这种模式的实行必须以工会运作能力强、运作良好为基础丹麦、瑞典、芬兰等国家实行的就是这种管理模式第三种是政府监督下的自治机构管理管理失业保险的自治机构是由用人单位、劳动者及政府三方代表组成的,这是一种多方协作、合作管理的模式,效率高是其最大的优势法国、德国、意大利等国实行的都是这种管理模式
(四)失业保险发展中的问题和改革趋势
1、失业保险发展中的问题在近些年中,失业保险在发展过程中遇到了以下问题第一,失业率不断升高,导致失业保险支出越来越大第二,失业保险入不敷出,支付压力沉重第三,高水平失业保险助长不良风气,影响经济健康增长
2、失业保险的改革趋势随着失业率的不断攀升,失业保险已成为或将要成为各国社会保障制度改革的重点从英国、法国、德国以及其他国家所进行的改革,可看出有以下趋势第一,限制享受失业保险的权利第二,加强失业保险的管理和运营第三,突出就业导向
三、中国失业保险制度以1986年7月12日国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》为标志,中国的失业保险制度开始建立但由于种种原因,当时失业现象并不突出,享受失业保险待业的人数非常有限,失业保险的作用没有充分发挥出来,大部分地方的失业保险基金“有收无支”可以说,其作用主要停留和体现在理论层面1999年1月12日,国务院颁布了《失业保险条例》,这是中国政府首次以法规形式来确立失业保险制度的标志,《失业保险条例》吸收了失业保险制度建立和发展过程中的实践经验,借鉴了国外的有益做法,在许多方面做了重大调整突破在《失业保险条例》的实施过程中,覆盖范围持续扩大,基金规模日益扩大,失业保险在保障失业工人的生活方面发挥的作用也日显突出至此,中国的失业保险制度可以说走向完善第九章工伤保险工伤保险是社会保险的一个重要组成部分,是社会保险最早产生的种类之一现代工伤保险制度经历了受害工人个人负责制、雇主过失赔偿制、雇主责任保险以及工伤社会保险若干个发展阶段
一、工伤保险的含义所谓工伤保险,是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时,劳动者及其遗属能够从国家、社会得到的必要的物质补偿,以保障劳动者或其遗属的基本生活,以及为受伤劳动者提供必要的医疗救助和康复服务的一种社会保险制度工伤保险制度是工业化的产物,其确立的公认标志是德国于19世纪80年代颁布了世界上第一部专门的《劳工伤害保险法》
(一)工伤保险的原则作为一项重要的社会保险制度,工伤保险在实践中需要遵循下列原则
1.强制性原则工伤保险在各国均是由法律、法规严格规范并强制实施的一项社会保险,即使是采取雇主责任保险方式的国家与地区,亦由政府强制推行,雇主必须参与保险并承担相应的义务
2.个人不缴费原则工伤保险费由企业(雇主)一方负责缴纳,职工个人不缴费,这是工伤保险区别于其他社会保险项目的一个重要标志,也是长期以来世界各国通行的惯例和准则
3.“无过失补偿”原则“无过失补偿”原则亦称“补偿不究过失”或“严格责任”、“绝对责任”原则,即工伤事故发生后,不论事故的责任在雇主或者第三者或职工本人,均应对受害者进行补偿这一原则首创于德国
4.赔偿与补偿结合原则工伤保险的赔偿原则是指劳动者个人所有的劳动力价值,在生产过程中受到伤害或者患职业病致残、死亡而遭到严重损失以致完全丧失,需要对劳动力价值的损失和丧失进行赔偿劳动者的直接经济损失是指劳动者从事的第一职业的劳动报酬,它是劳动者维持本人及其家属生活,进行劳动力再生产的最直接、最主要的费用来源,劳动者因工伤残后,这部分收入没有了,形成了直接的经济损失,必须给予补偿因此,工伤保险实际上承担着双重责任
5.保险待遇从优原则工伤保险的待遇要比疾病、非因工伤残或死亡的保险待遇要优厚这是因为,工伤风险是生产过程中产生的,职业伤害事件的发生,有的是为了进行科学研究、技术革新或抢救和保护企业财产不受或少受损失而造成的,这就应该在保险待遇上给予优惠.工伤导致致残,就会长期甚至永久性地丧失劳动能力,因而也需要给予较优厚的保险待遇工伤保险的优厚待遇,不仅体现在生活和医疗的物质保障上,而且还体现在享受条件不受年龄、工龄或缴费期限的限制等方面
6.补偿与预防、康复相结合原则工伤保险首要的任务是对工伤受害者进行补偿,但这不是惟一的任务随着社会的发展,工伤保险还有更积极的任务,这就是在工伤事故发生前要积极地进行事故预防,而在事故发生后,还要积极搞好医疗康复和职业康复因此,工伤预防、工伤救治与补偿、工伤康复,已经成为现代工伤保险的三大支柱
(二)工伤保险的意义工伤保险制度的建立和实施,无论对劳动者个人还是对国家和企业都有着极为重要的意义
①对于劳动者来说,实施工伤保险不仅保障了劳动者在工作中遭受事故伤害和患职业病后获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利,维护了劳动者的合法权益,而且保障了劳动者本人或其遗属因工伤遇到生活困难时的基本生活需要,防止受工伤的劳动者或其遗属陷入贫困状况,从而在一定程度上解除了劳动者及其家属的后顾之忧
②对于国家和企业来说,工伤保险所具有的互助互济、分散风险的功能,对企业与雇主尤其是财力有限的中小企业,无疑是一种成本较低的安全机制同时它的实施将促进用人单位改善劳动条件、防止事故发生、保护职工身体健康
③工伤保险制度还是应对加入WTO新形势的需要中国加入WTO后,必须按WTO的规则办事,建立健全工伤保险制度是中国企业进一步走向国际市场的重要条件
二、工伤保险的主要内容工伤社会保险的主要内容包括工伤保险的范围、工伤保险基金的筹集、劳动能力鉴定和工伤保险待遇
(一)工伤保险的范围工伤保险的范围包括两方面的内容一是工伤事故和职业病的范围,二是受保人的范围
1、工伤事故和职业病的范围工伤包括工作中的意外事故和因工作而导致的身体慢性损害即职业病1921年,在国际劳工大会通过的《关于工伤赔偿(包括农业工作)公约》(第121号)中,就明确“由于工作直接或间接引起的事故为工伤事故”国际劳动工组织1952年制定的《社会保险(最低标准)公约》(第102号)确定的职业伤害的范围是由于职业伤害丧失劳动能力而造成工资收入中断者,由于永久或暂时失去劳动能力而完全失去生活费来源者因此,工伤是与劳动者工作的时间、地点直接或间接相关的伤害事件对职业病范围的法律界定,世界上主要有两种类型第一种,明确列示法大多数国家均通过立法规定了职业病的具体名单第二种,原则确认法一些国家只在法律中对职业病进行原则规定,并不确定具体的职业病名单
2、受保人的范围工伤保险制度覆盖的对象是雇用劳动者,但也不是所有受雇劳动者,而是随着工伤保险制度的发展而逐渐扩大覆盖范围
(二)工伤鉴定工伤鉴定主要是鉴定受伤者丧失劳动能力的程度所谓“丧失劳动能力”,是指个人因身体或精神受到伤害而导致本人工作能力严重减弱的状况在工伤保险制度中所讨论的“劳动能力鉴定”是指由于工伤所造成的丧失工作能力的鉴定丧失劳动能力的程度一般有三种人身能力丧失;职业能力丧失;一般劳动能力丧失
(三)工伤保险待遇给付工伤保险待遇主要有医疗给付、工伤津贴、残疾年金或补助金、遗属津贴等项目
1、工伤保险的医疗给付医疗给付是指对工伤事故中的受伤者负担对其治疗及采取相应措施的费用或直接提供医疗服务不过,从各国工伤保险的实践来看,绝大部分国家的工伤医疗费用均由雇主承担,少数国家由政府补贴
2、工伤津贴工伤津贴是指在工伤治疗期间支付给受伤人员的补贴,补贴标准在所有国家都是按照发生工伤事故前若干月内本人平均工资的一定比例发放在工伤津贴待遇标准方面,国际劳工大会1952年第102号公约规定的补助标准为工伤者原工资的50%,1964年的121号公约规定为60%大多数国家的比例为本人原工资的60%-75%
3、残疾补助金残疾补助金是指在伤情稳定、医疗终结后,根据工伤鉴定机构鉴定的残疾等级予以支付的一种工伤待遇它通常以年金的形式定期支付
4、遗属津贴遗属津贴一般支付给死者的配偶、未成年子女以及过去一直由死者赡养的父母
三、中国工伤保险制度中国的工伤保险制度是建国初期建立起来的,2003年4月27日,国务院颁布《工伤保险条例》该条例于2004年1月1日起在全国正式施行是中国第一部专门规范工伤保险的行政法规,它的颁布与实施,标志着中国新型工伤保险制度的基本确立《工伤保险条例》的特色在于第一,《工伤保险条例》是中央政府颁布的行政法规,是仅次于国家立法机关颁布的法律,在国家没有对社会保险尤其是对工伤保险进行专门立法的条件下,它是中国实行工伤保险制度的基本依据,对适用范围的单位与个人均有很强的约束力与强制性第二,扩大了工伤保险的覆盖范围《工伤保险条例》规定,凡中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户,均应当依照本条例规定参加工伤保险,为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费第三,工伤保险基金管理走向规范《工伤保险条例》明确要求工伤保险基金实行区域统筹,对工伤保险基金实行收支两条线的财政专户管理,并严格规定了工伤保险基金的使用方向第四,规范了工伤认定《工伤保险条例》规定,在上下班途中,受到机动车事故伤害的职工应当认定为工伤职工有其他六种情形之一,也应认定为工伤十章社会救助
一、社会救助概述
(一)社会救助的含义和特点
1、社会救助的含义社会救助,也称社会救济其内涵是指国家与社会面向由贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策,目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机,保障其生存权
2、社会救助的特点第一,最低保障性第二,按需分配第三,权利义务单向性第四,救助对象全民性
(二)社会救助的历史演进社会救助(社会救济)是最早产生的社会保障形式,是世界上最为古老的社会保障制度一般认为,它起源于原始社会末期,英国1601年颁发的《伊丽莎白济贫法》是西方最早以法律形式确定的社会救助措施真正现代意义上的以“自助助人”为旗帜的社会救助制度产生于20世纪初1946年英国国会参照贝弗里奇报告通过了《国民救助法》,从而废除了实施300年的济贫法,建立了正式的社会救助制度
(三)社会救助的功能第一,社会救助最基本和最直接的功能是缓解贫困问题第二,社会救助可以作为国家进行宏观调控的工具第三,社会救助可以作为社会稳定的平衡机制
二、社会救助的基本理论
(一)贫困的含义与类型
1、贫困的含义贫困是指在一定社会条件下,人们在长时期内无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本社会水准的状态
2、贫困的类型
(1)绝对贫困与相对贫困社会救助制度无法消灭相对贫困,而只能在一定程度上尽量解决绝对贫困问题,尤其是在经济发展水平不高的国家就更是这样
(2)狭义贫困与广义贫困狭义贫困仅指经济意义上的贫困,反映在一定条件下维持生产与生活在经济上的最低标准广义贫困则是指包括经济意义上的贫困之外,还包括社会、环境等方面贫困的因素
(3)区域贫困与阶层贫困
(二)贫困的测量常用的贫困测量方法有以下几种第一,市场菜篮子法依据市场上生活必需品和有关服务项目的价位,计算出维持人们生存和发展所必不可少的基本需求的开支,从而得出最低生活保障线第二,恩格尔系数法一个家庭用于食物支出的比例大体可测定家庭的生活水平如果食物支出占家庭总支出的比例很高,意味着家庭生活水平很低凡食物支出占到家庭支出59%以上比例的,属于社会贫困的家庭;此项支出介出50%-59%之间的,则进入小康生活水平;比例进一步下降到20%-40%,家庭便上升到富裕行列;比例降低到20%以下,属于极富第三,生活形态法也称“剥夺指标法”它首先从人们的生活方式、消费行为等“生活形态”入手,提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题,让被调查者回答,然后选择出若干“剥夺指标”,再根据这些剥夺指标和被调查者的实际生活状况来确定哪些人属于贫困者,然后再来分析他们(被剥夺)的需求以及消费和收入来求出最低生活标准第四,国际贫困标准法
(三)社会救助的对象国际劳工组织认为,在工业化国家,所谓享有最低生活水平救助的对象,是指那些收入相当于制造业工人平均工资30%的家庭和个人而在中国,社会救助的对象主要包括三部分人员一是无依无靠无生活来源的公民,俗称“三无”人员二是遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民,主要是自然灾害中的受害者三是生活水平低于国家规定最低标准的公民
(四)社会救助的分类在目前的中国,根据不同出发点,不同依据和标准,可以对社会救助从多个角度做出不同的划分
1、依据救助的实际内容分类依据救助的实际内容来划分,社会救助可以分为生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律援助、农村扶贫开发等其中
2、依据救助手段分类依据救助手段来划分,可分为资金救助、实物救助和服务救助等资金救助是指以发放现金的形式为救助对象提供帮助的救助形式,它是现代社会救助的主要形式,在贫因救助中采用得最为经常
3、依据救助的稳定性分类依据社会救助的稳定性,可将社会救助分为经常性救助和临时性救助
三、最低生活保障最低生活保障,是指国家和社会为生活在法定最低收入水平之下的社会成员提供满足最低生活需要的物质帮助的救助形式1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》初步确立了这一制度,并使之成为中国社会救助体系中最主要和最基础的保障措施
(一)最低生活保障的目标和原则最低生活保障的根本目标就是克服现实中的贫困,帮助社会成员达到基本的生活水平
1、生存权保障原则
2、普遍性原则
3、“保底”原则
4、法制化原则
(二)最低生活保障制度的资金来源与申领程序
1、最低生活保障的资金来源主要由政府出资,少数国家的低保资金则主要来源于社会福利型国家比较强调国家的责任,其社会救助各项目基本上都由国家或政府通过一般税收承担责任,而不是采取个人集资形式自保公助型国家如德国的社会保障事业主要不是由政府而是由社会承担自我积累型国家如新加坡等由政府通过公共援助计划对老、残、病又无依无靠的公民实施救助,同时社会团体也通过各种基金对贫困家庭给予一定的经济补助中国财政和社会捐赠资助是城市居民最低生活保障制度资金来源的两个渠道,明确了地方政府是城市居民最低生活保障资金的主要责任者
2、申领程序申请者要享受最低生活保障待遇,必须经过申请和接受家庭经济状况调查两道程序根据经济状态调查结果和核实后的情况,社会保障专门机构做出是否批准其申请报告的决定一经批准,便可依法给予救助中国的《城市居民最低生活保障条例》对申请、调查、审核、审批等程序作了相应的规定
(三)中国最低生活保障制度的建立与发展
1、城市居民最低生活保障制度的建立与发展1999年9月,国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》,并立即于10月1日正式实施《条例》使城市居民最低生活保障制度成为中华人民共和国的一项正式的法规制度
2、城市居民最低生活保障制度的基本内容第一,保障范围凡持有非农业户口的城市居民,其家庭成员人均低于当地低保标准的均可申请享受城市居民最低生活保障救济第二,保障标准由各地按照当地维持城市居民基本生活所需的衣、食、住费用,并适当考虑水电燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定第三,保障资金
四、灾害救助灾害救助,即自然灾害社会救济,简称救灾灾害救助制度就是为了使陷入困境的灾民获得衣、食、住、医疗等基本生活保障,以使其摆脱生存危机,同时使灾区社会发展尽快恢复正常化、秩序化的一项制度
(一)灾害救助的特点灾害救助与其他社会救助不同,在实践中主要体现出以下几个特点
1、灾害救助的紧急性
2、灾害救助内容的广泛性
3、灾害救助手段的多样性灾害救助手段是多种多样的,概括起来主要是物质手段、精神手段和组织手段三种
4、灾害救助具有明显的选择性灾害救助的选择性可以体现在三个不同的方面;其一是区域选择性,不是灾区是不可能获得灾害救助的;其二是灾民选择性,不是灾民不可能获得灾害救助;其三是救助形式的选择性,不同灾民的受灾程度不同,可以选择不同形式的救助
(二)灾害救助的内容完整的灾害救助体系就包括了防灾、抗灾与救灾三大内容
五、慈善事业
1、慈善事业的基本特色慈善事业的基本特色表现出以下几个第一,善爱之心是慈善事业的道德基础慈善事业的非强制性和慈善行为的自愿性,决定了社会成员的善爱之心对慈善事业的发展起着道德支配作用第二,贫富差别是慈善事业的社会基础贫富差别的存在,一方是有人具备援助他人的能力且需要有合适的援助途径,另一方是存在需要他人援助的弱者或不幸者,慈善事业恰恰成了富人和穷人的共同需要第三,社会捐献是慈善事业的经济基础尽管各国慈善事业的发展都离不开政府的支持与财政帮助,但这丝毫不能改变慈善事业的本源财政基础第四,民营机构是慈善事业的组织基础慈善事业只能由民间公益团体或公益组织承担具体的组织实施工作,这是慈善组织之所以成为一项有益的公益事业而非单个的施舍行为的组织基础第五,捐献者的意愿是慈善事业的实施基础捐献者有权指定慈善组织将所捐献款物用于指定的慈善项目,即使捐献者没有指定专门的慈善项目,慈善组织也应当将其捐献用于直接的慈善项目或与慈善直接相关的项目第六,社会成员的普遍参与是慈善事业的发展基础只有社会成员的普遍参与,才能形成一种有利的、自觉的促进慈善行为与慈善事业发展的社会氛围,而且会使慈善事业具有更加广泛、更加厚实的经济基础,最终使单个的慈善行为集约成为一项宏伟的事业
2、慈善资金的来源慈善资金主要来自于社会,来自于民间的各种捐献
①社会团体和个人的捐献捐献是慈善事业的基本财政来源,无论是捐钱还是捐物,都构成慈善事业的物质基础这是最正规、最主要的一条渠道,也是吸收资金最多的一条渠道
②政府资助一些国家或地区的政府对慈善机构往往给以财政资助,以达到扶持慈善事业发展并更好地发挥其作用的目的
③发行有奖证券和福利彩票
④其他可以将无主的银行存款、被查抄罚没的犯罪分子的资金和财物及因各种原因造成的对社会公共事业的赔偿等纳入慈善资金的来源
3、中华慈善事业的发展中国的慈善事业还处于起步的阶段,无论是制度建设还是资源动员能力都十分落后欲使机制走向完善,必须确立新的发展思路第一,需要政府的支持和引导第二,要有健全的法制规范第三,推动慈善事业的民营化第四,强化慈善机构的自律第十一章社会福利社会福利是以提高社会成员生活质量为目的的社会保障形式,它是社会保障体系的最高层次,是现代社会政府的一项重要社会职责
一、社会福利概述
(一)社会福利的含义及特征福利是指由政府、社会或者企业在基本收入之外给予居民或者职工的某种物质待遇“福利国家”一词首见于英国坎特伯雷大主教威廉•邓普1941年所著的《公民与教徒》一书,构建福利国家理论蓝图的人却是威廉•贝弗里奇,他在英国进行社会保险及相关服务的调查后发表了著名的《贝弗里奇报告——社会保险及相关服务》,报告确定了实施社会保险的普遍性原则、政府统一管理的原则、全面性原则1948年,英国按照“贝弗里奇报告”率先宣布建成“福利国家”社会福利作为现代社会保障体系中的重要组成部分,有着如下显著特征
1、政府的主导性
2、对象的全民性
3、目标的高层次性社会福利在保障目标上是为了改善和提高社会成员的生活质量因此,在社会保障体系中,社会福利是一种层次比较高的保障措施,是社会保障的最高纲领
4、实现形式的多样性社会福利的实现形式除了发放津贴之外,主要是以提供设施和服务的方式来实现其目标
5、权利与义务的不对等性社会福利的享受限制条件较少,社会成员在享受这些社会福利时是免费或者是低费的,享有社会福利的权利与义务具有不对等性
(二)社会福利的分类
(1)按社会福利享受对象分类根据福利服务的对象,它可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利、劳工福利等
(2)按社会福利的内容分类根据社会福利的内容分类,它可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等
(3)按社会福利的设施分类可以分为国家福利、地方福利和职业福利职业福利和社会福利两者之间存在明显的区别
①性质不同
②目标不同
③调节机制不同
④系统性能不同
⑤内容不同
(4)按社会福利的形式分类根据社会福利的形式,它可以分为货币津贴、提供设施和劳务服务等
二、老年人福利
1、老年人福利从老年人的生活出发,老年问题可以归纳为这几个方面第
一、老年人的经济保障需要第
二、老年人的健康保障需要第
三、老年人的情感保障需要第
四、老年人的服务保障需要第
五、老年人的其他保障需要所谓老年人福利,指国家和社会为了安定老人生活、维护老人健康、充实老人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务,努力实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐”的社会目标
2、中国的老年人福利中国老年人福利的主要内容,可以概括为如下几类
①物质生活福利为老年人提供物质生活福利,是中国老年人福利事业的主体内容
②医疗保健服务针对老年人身体功能衰退、疾病增加的自然现象,重视老年人的医疗保健亦构成了老年福利的一项重要内容
③其他服务除了保障物质和医疗问题,老年人的精神文化需求也是一个不可忽视的方面为老年人提供文化、教育、娱乐、体育活动设施,对老年人优惠服务,解决老年人的精神文化需要中国农村的老年人社会福利主要是农村“五保”制度,是由国家和集体对农村基本无劳动能力、无生活来源无依无靠的老年人以及孤儿,实行保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)的供养制度,它实际上是一项救助制度
三、残疾人福利
1、残疾人根据有关资料,全世界的残疾人约占总人口的5%左右,在中国现阶段,残疾人总数约6000万人左右,他们是一个庞大的需要国家和社会提供帮助的特殊群体,也是推动残疾人福利事业乃至整个社会福利事业的力量
2、残疾人福利的主要内容
①就业福利
②特殊教育
③残疾人康复
④环境福利
⑤优惠待遇
四、妇女儿童福利妇女儿童福利是妇女福利和未成年人福利的合称,是国家和社会为满足妇女、未成年人的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾和福利服务,是社会福利项目之一
1、妇女福利它一般包括特殊津贴、劳保福利和相应的社会服务等三方面内容
2、未成年人福利未成年人是指未满18周岁的公民未成年人福利的目的,主要在于保护未成年人的身心健康,维护未成年人的合法权益,促进未成年人的健康发展
五、中国福利制度改革
1、中国传统社会福利模式传统福利模式是中国自20世纪50年代开始建立,并逐渐被巩固下来的一种福利制度,从而是一种典型的“中国式”福利制度第一,它是一种奇特的混合模式被分割为财政价格补贴、民政福利和企业或单位办福利三大板块,三者之间既缺乏协调性,又缺乏稳定性;中国的传统福利模式既非国外流行的社会化福利,也非西方福利多元主义模式或职业福利模式,而是一种奇特的混合模式,为世界上所独有第二,它是典型的城镇福利保障第三,它是典型的就业关联福利制度中国传统福利模式的制度性缺陷主要表现在以下几个方面第一,制度结构的板块状,与社会福利社会化的基本原则相背离第二,工资分配与福利分配相混淆,导致政府与企业或用人单位的角色错位第三,实施范围的身份限制,表明了制度安排的非公平性第四,资金严重短缺,福利方面供需矛盾十分突出第五,职业福利严重异化
2、社会福利发展构想中国的社会福利制度客观上已经发生了深刻的变化,所取得的成就包括一是观念上的突破,即由政府或企业包办福利的传统已被打破,社会福利社会化的观念正在得到确立;二是福利结构的变化;三是福利制度运行的变化;四是住房福利与教育福利改革取得了较大的成绩;五是民间力量开始介入福利领域中国社会福利制度的未来发展,适宜的取向将是以不断改善和提高国民的生活质量为追求目标,走福利社会化、多元化的发展道路同时,建设中国新型社会福利制度,还需要强调如下原则首先,坚持福利项目设置的基本原则一是满足居民福利需求原则,即根据城乡居民的普遍需求来设置福利项目;二是与社会经济发展水平相适应原则,即根据现实国力来设置福利项目;三是适度引入市场机制原则根据这一原则,凡是能够由市场提供的福利均应尽可能地由市场提供,非营利机构举办福利事业应当得到政府的鼓励和明确的政策引导其次,遵循社会福利的发展规律包括一是服务社会化规律即社会福利必须通过广泛的社会公共组织网络来具体实施,服务愈是社会化,社会福利事业就愈是能够得到全面的发展二是对象群体化规律不同的社会群体存在着不同的社会福利需求,根据不同群体来制定相应的福利政策、建立必要的福利设施、提供专门的服务等三是发展协调化规律即追求福利项目结构、水平及项目之间地位的协调发展等再次,坚持并完善中国自己的特色,包括物质保障与服务保障相结合、国家救援与群众互助相结合、救助生活与发展生产相结合、发展社会福利与巩固家庭保障相结合、社会福利制度化建设与非制度化建设相结合的特色等
3、社会福利改革步骤国家可以通过以下步骤来实现建立和发展新型社会福利制度的目标第一,改造政府福利第二,分化职业福利第三,完善整个福利制度
4、可行性对策就中国目前的现状而言,从传统模式的福利制度走向新型社会福利制度,尤其需要重视采取下列措施
①重视福利立法,推进社会福利的制度化建设在改造传统的福利制度时,应当对已有的法律、法规、政策进行修订甚至改造,同时制定新的社会福利法社会福利法制的系统化、专门化、将是中国社会福利真正走向制度化、社会化并获得健康发展的基本条件
②推进多元化筹资方略资金短缺是困扰中国社会福利发展的关键问题之一,采取多元化的筹资策略,扩充福利资金的来源,应当成为发展社会福利事业的努力方向它包括一是增加政府财政投入,保证财政性福利拨款随着国民经济的增长而同步增长甚至优先增长;二是调动民间资财,如进一步完善福利有奖募捐制度,重视和引导社会捐献,直接扶持民办福利事业,充分利用志愿者力量,以社区为本位推进福利事业的社会化三是收费补贴,除无依无靠、无生活来源、无抚养关系人的极少数社会成员外,绝大多数社会成员在享受社会福利时均应承担一定的缴费义务,以弥补福利经费的不足
③培植和壮大社会公共福利组织新型社会福利制度的建设与发展,必须在培植社会化的公共福利组织方面多下功夫,它包括一是官办福利机构社会化;二是通过企业或用人单位举办的福利设施的剥离,使托幼机构、老年保健服务、职工疗养院等单位附属机构转变成面向大众的社会化的公共福利组织;三是鼓励民间力量举办社会福利事业;四是引导并扶持社区服务组织,使社区服务网络化、普通化
④构建官督民办的新型社会福利事业运行机制各种福利事务则宜在政策的规范下,交由民间或社会团体举办,走官助民办、民办或官民合办的道路充分调动民间的积极性,是中国特色的新型社会福利制度可以持续、健康发展下去的重要条件第十二章员工福利
一、员工福利概述
1、员工福利及其结构员工福利是薪酬体系的重要组成部分,是企业或其他组织以福利的形式提供给员工的报酬广义的员工福利包括法定的社会保险与单位自主建立的员工福利计划;狭义的员工福利则仅指法定保险之外的由单位自主实施的福利计划在现实中,与职业相关的福利主要包括收入保障计划、健康保健计划和员工服务计划三大类其中收入保障计划中的企业年金计划已经成为整个养老保险体系中的一个支柱,是社会养老保险的一个重要补充
2、法定员工福利法定的员工福利,是指国家通过立法强制实施的对员工的福利保护政策,包括社会保险和各类休假制度社会保险由国家通过立法确定并强制实施,是现代社会保障制度的主要构成部分职工依法享有的休息时间也是一项法定的员工福利在法定节假日,劳动者有权享受休息,工资照发如果雇主或单位在法定假日安排劳动者工作,应支付不低于300%的劳动报酬劳动者连续工作1年以上的,可享受带薪年休假
3、非法定员工福利非法定员工福利,是指企业自主建立的,为满足职工的生活和工作需要,在工资收入之外向雇员本人及其家属提供的一系列福利项目,包括货币津贴、实物和服务等形式这类福利通常分为收入保障计划、健康保障计划和员工服务计划收入保障计划旨在提高职工的现期收入或未来收入(企业年金、团体人寿保险)水平的福利计划
二、企业年金企业年金计划是企业举办的一项养老保险计划,员工退休后可以获得的养老收入在员工工作期间,通过缴纳一定的保险费和投资运营进行资金积累,直到老年时享用,因此,它是一笔延期支村的工资收入年金计划的出现早于社会养老保险计划,现在则被视为养老保险体系中的第二支柱
1、企业年金的性质和特点与基本养老保险制度相比,企业年金具有以下五个特点第一,社会养老保险制度一般是政府强制实施的、统一的养老金计划,管理机构的经费纳入财政预算由政府统一安排,政府机构进行管理企业年金计划在大多数国家一般由企业自愿决定是否建立,并自主选择管理和运作方式第二,社会养老保险的养老金是公共产品,而企业年金属于私人产品因此,政府对企业年金一般不直接承担责任政府对企业年金的作用主要表现在立法、税收政策和监管三个方面第三,基本养老保险筹资模式一般采取现收现付制,通过代际赡养来提供养老保障;而企业年金则大多采用积累制,实行个人保障第四,基本养老保险基金由政府机构管理和营运,保值增值的手段通常是银行储蓄和购买国债,同时也可以投向证券市场,但确保安全性为第一原则;而企业年金主要是通过资本市场,如各种金融机构为运作,投资手段更多样化,更重视基金的投资收益性第五,基本养老保险注重公平原则,收入再分配的色彩突出;而企业年金更注重效率原则,在企业内部人力资源战略中是具有激励机制的福利手段
2、企业年金的功能和外部条件企业年金具有四个方面的功能,即保障功能、分配功能、激励功能和理财功能第一,企业年金是公共年金计划的重要补充和扩大,提高了老年人的收水平企业年金是对基本养老金的补充,是第二份老年收入在工业化国家,企业年金的目标替代率(相当于退休前工资的比例)一般为20%—30%,与公共年金合起来可达到60%—70%的总替代率水平第二,企业年金是在工资、奖金、津贴、股权和期权之外,雇主对员工分配的另一个重要手段企业年金则属于延期分配范畴企业年金为企业提供了满足不同需求的分配方式第三,企业年金是提高劳动生产率和增强企业凝聚力的重要手段企业年金是企业自主创立的,企业多缴一分钱,员工就多享受一份福利福利越好的企业,越具有吸引力和凝聚力同时企业年金一般是按照效率原则建立的,工资收入高、工作年限长的员工可以积累更多的养老金,所以有激励员工努力工作的作用第四,企业年金的投资经营会带给雇员丰厚的经济回报在实践中,企业年金计划至少需要四个要素的支持或者外部条件一是明确、规范的运行规则;二是政府提供的税收优惠政策;三是专业的经办机构;四是风险预防和担保机制
(二)企业年金的基本内容
1、企业年金的分类企业年金可以依不同的标准划分为不同的种类在DC计划模式中,又可以按照具体的年金项目(以美国为例)分为员工持股计划、利润分享退休金计划、401K计划、股票红利计划、货币购买年金计划、简易雇员退休金、基奥计划等基奥计划是由美国国会议员基奥提出,经过国会通过的企业年金计划,主要是用于美国独资或合伙企业
2、企业年金的覆盖范围企业年金远没有覆盖全部劳动力企业年金的覆盖范围通常与两个因素有直接关系政府是否立法强制实施;企业是否具有足够的经济实力
3、企业年金的分配企业年金根据给付方式可以分为待遇确定制(DB)和缴费确定制(DC)前者通常是雇主向雇员允诺雇员退休后能拿到多少退休金,由精算师依据这一待遇水平计算出每年应储存(缴费)金额企业年金的计发办法大致有三种形式第一种,统一福利计划,即向每一个参加年金计划的退休雇员提供一个固定数额的退休金第二种,根据雇员工作年限及退休前几年的工资水平确定第三种,将参加者的工龄与工资收入相乘,再乘以一个百分比(系数)来确定退休金目前,大多数工业化国家的企业年金计划还是待遇确定制的,但从近年来的发展情况看,待遇确定制有向缴费确定制转变的趋势DC计划近几年发展势头强劲的原因主要有以下三个因素一是雇主认为DC比DB节省开支和管理简便二是雇员也欢迎DC计划,其信息公开和透明的做法很受雇员拥护三是两者的投资手段不同DC计划可以进行更加广泛的、风险和收益都比较大的投资
4、企业年金的投资运营在企业年金的投资中,通常要遵守三个基本原则,即安全性原则、流动性原则和收益性原则安全性是指保证投资资本金能够全部收回,并能够得到预期的收益流动性原则,即投资由一种资产转移到另一种资产,尤其是转变成现金的容易程度和速度收益性是任何投资的根本目的,也是企业年金投资的原则从世界范围来看,企业年金投资几乎涉及了所有的投资工具比较常见的有银行存款、债券、股票、房地产、风险投资和金融衍生产品等债券的收益率比较高,风险也相对较低
5、企业年金的组织管理(行政管理)对整个计划进行合理的组织管理或行政管理管理属于年金的微观管理,由企业的人力资源部门和财务部门负责
(三)政府对企业年金的监管政府的监管属于对企业年金宏观管理的范畴,主要体现在立法、监督和税收政策3个方面
1、推动立法政府不是立法机关,但有责任推动企业年金方面的立法,这是促使企业年金健康、有序发展的依据与条件
2、依法监督政府监督的目的,是保证有关立法的执行和基金投资的安全性,监督主要表现在以下几个方面一是在法律法规方面的监督二是对财务运行机制方面的监督三是税收监督
3、税收政策税收政策体现了国家对企业年金的引导和扶持工业化国家对企业年金计划往往给予税收优惠政策,一是允许雇主和雇员从他们的税前收入中扣除养老金缴费;二是减免年金资产投资收益所得税;三是在领取养老金收益时征收个人所得税
(四)美国的401K计划美国的401K计划是典型的DC型企业年金计划
2、401K计划的管理401K计划的管理包括行政管理和投资管理两个部分个人账户管理是行政管理的重要组成部分,可以外包给金融机构和咨询机构进行管理
3、401K计划运作程序第一步,确定计划方案和目标第二步,选择管理方式和管理机构第三步,制定投资“菜单”和提供投资选择第四步,业绩监测
(五)中国的企业年金计划中国的企业年金制度的发展可以追溯到20世纪90年代初期一些行业率先探索和建立起企业补充养老保险制度2000年国务院在《完善城镇社会保障体系的试点方案》中,将企业补充养老保险正式更名为“企业年金”,明确了企业缴费在工资总额4%以内的部分可以从成本中列支,为企业年金提供了一定的税收优惠政策2004年发布的《企业年金基金管理试行办法》对企业年金的建立与运行及其管理进行了规范
三、住房福利计划住房公积金计划是依据国家的政策法令所建立起来的一项由国家建立的,单位和个人共同承担缴费责任的强制性住房储蓄计划,其政策依据是1999年由国务院颁布的《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)住房公积金实行专款专用它具有国家政策上的优惠,这种优惠主要体现在以下三个方面第一,税收优惠;第二,较高的存款利率;第三,低息住房公积金贷款第十三章社会保障管理
一、社会保障管理概述
1、社会保障管理的概念管理对我们每个人来说都不陌生,小到一个组织、大到一个国家,甚至我们的日常生活都需要管理那什么是管理呢?管理是指与他人共事,并通过他人使活动得以经济有效地完成的过程尽管现实世界中管理因对象的不同而千差万别,但一般认为,计划、组织、协调、人事、控制和监督都属于典型的管理活动社会保障作为一项有成千上万的人从事、与几乎每个人的利益都密切相关、每天都发生几十亿元转移支付的庞大的社会事业更是离不开管理社会保障管理是指社会保障责任机构和人员通过规划、组织、领导、人事和控制等活动经济有效地完成社会保障任务的过程上述定义包括以下要点第一,社会保障管理的主体是社会保障责任机构和人员所谓社会保障责任机构,既包括社会保障行政主管机构,也包括社会保障立法机构和监督机构,还包括作为国务院直属事业单位的全国社会保障基金理事会等所谓社会保障责任人员,既包括社会保障责任机构中负有一定管理责任的领导人员,也包括社会保障责任机构中虽不具有领导职务,但实际承担管理职责的人员第二,社会保障管理的客体是社会保障事业具体而言,社会保障管理的客体包括社会保障政策法规的拟定和实施,社会保障基金的收缴、发放和投资运营,社会保障对象的服务以及社会保障机构的业务运作等第三,社会保障管理的目标是经济有效地完成社会保障任务所谓经济是指以最小的社会保障投入、最大程度地完成既定的社会保障目标;所谓有效是指实际社会保障活动的结果符合社会保障对象的真实需求
2、社会保障管理的内容社会保障管理的内容简单来讲可以分为“谁来管”、“管什么”和“怎么管”这三个方面的内容其中“谁来管”和“管什么”又是一个问题的两个方面,因为一旦确定了每项社会保障工作的责任机构和人员,也就等于确立了不同责任机构和人员的工作职责所以,社会保障管理的内容又可以进一步概括为社会保障行政管理和业务管理两个方面,其中社会保障行政管理回答的是“谁来管”和“管什么”的问题,而社会保障业务管理回答的是“怎么管”的问题社会保障行政管理的关键是社会保障权责的划分,而社会保障业务管理的关键则是社会保障流程的再造和优化
(1)社会保障行政管理任何一项社会保障项目的目标、原则、制度模式以及具体的覆盖范围、资金来源、待遇支付条件与标准等都离不开法律规范另外,为了更好地发展社会保障事业,政府还要制定社会保障规划、社会保障业务操作程序和规范等所有上述社会保障政策法规都是开展社会保障业务活动的基础和依据,对这些政策法规的制定和修订,确立了社会保障事业的法律框架,因此成为社会保障管理的第一个环节
(2)社会保障业务管理
3、社会保障管理的一般原则
(1)服务至上原则
(2)公开、公正和效率原则
(3)属地管理原则
(4)与相关系统协调一致原则
二、社会保障行政管理
1、政府社会保障管理职能社会保障行政管理体现的是政府在社会保障管理方面的职能,所以,搞清楚政府为什么要承担社会保障管理职责及其责任边界是理顺社会保障行政管理体制的基础一般认为,政府介入社会保障管理主要基于以下理由首先,市场失灵其次,社会保障的社会性和强制性最后,政府的公信力但是,政府介入社会保障管理也有如下内在的缺陷首先,有效性问题其次,效率问题上述政府介入社会保障管理的理由和缺陷表明,政府履行社会保障管理职能是必要的,但政府对社会保障的行政管理是有边界的,各国对政府社会保障行政管理边界的不同界定也就形成了不同的社会保障管理模式
2、社会保障管理体制从狭义上讲,社会保障管理体制的基本构成与内容涉及正确处理以下几个主要方面的关系1中央集中管理与地方分级管理的关系
(2)统一决策管理与分工实施管理的关系
(3)社会化管理与单位管理的关系
(4)专业化管理与民主管理的关系
3、社会保障管理模式由于对政府在社会保障管理中应该扮演的角色理解不同,对社会保障管理体制中不同关系的处理方式不同,各国社会保障管理形成了不同的模式根据政府和社会在社会保障管理方面分工不同,世界各国的社会保障管理体制可以划分为以下几种模式
(1)政府直接管理模式在这种模式下,政府既负责社会保障行政管理,同时也直接负责社会保障业务管理社会保障法律和政策的制定、实施监督,社会保障基金的筹集、发放以及社会保障对象的管理等都由政府直接负责英国是实行政府直接管理模式的典型代表在实行社会保障政府直接管理的国家,通常实行垂直管理,即中央政府授权一个部或一个委员会,下面层层设置机构,地方社会保障管理机构直接受命于上级社会保障管理机构而不是当地的地方政府,全国社会保障实行统一管理、社会保障基金统收统支垂直管理有利于提高社会保障管理的效率,但也有可能抑制地方在社会保障管理上的积极性,并出现上级制定的社会保障政策不符合地方实际的情况但也有的国家实行分权管理,如美国实行的是上下分权,即中央政府和地方政府分权,地方政府在中央政府制定基本法律法规的前提下拥有较大的自主立法权,并承担大部分社会保障实施责任;还有的国家则实行的是左右分权,即实行分部门管理,如在日本,厚生省管理全国养老、遗属、残疾、医疗等保障项目,失业、工伤等保障项目则由职业管理局负责管理我国在“文化大革命”之后至原劳动和社会保障部成立之前实行的是这种模式
(2)政府和公法机构共同管理模式在这种模式下,政府负责社会保障行政管理,公法机构则负责社会保障业务管理所谓公法机构是区别于政府和私人企业的具有自治性的公共团体,一般由劳资双方代表组成各种社会保障委员会或基金会,有时政府也派代表参加世界上大多数国象实行的都是这种社会保障管理模式,它有利于在政府主导下兼顾雇主、雇员和社会保障受益人等相关各方的利益,欧洲大陆的德国和法国是实行这种模式的典型代表
(3)政府和工会共同管理模式这种模式与上一种模式非常类似,二者都是由政府负责社会保障行政管理,但前者是由公法机构负责社会保障业务管理,后者则是由工会负责社会保障业务管理工会和公法机构都属于非营利组织,不同的是工会是一种工人组织,负责社会保障管理的公法机构则是由劳资双方和政府代表共同组织的专门机构前苏联以及我国在“文化大革命”之前的劳动保险都采取的是这种管理模式
(4)政府与私人企业共同管理模式在这种模式下,政府负责社会保障行政管理,私人企业则负责社会保障的业务运作这种模式的典型代表是智利的养老保险在智利新的养老保险体制下,养老保险基金的收支和投资都是由私营养老金基金管理公司负责,但政府却发挥着重要的立法职能、监管职能和财政补贴职能,包括颁布、修订与解释有关养老保险基金投资运营的法规、条例,设立了专门对养老保险基金管理公司进行监管的机构——养老保险基金监管局,对养老保险基金管理公司的投资运营和养老金的发放进行监管;检查养老保险基金管理公司是否符合最低准备金要求;监督和检查养老保险基金管理公司每四个月进行一次的养老保险基金资产的全面信息披露;依照法规、条例对养老保险基金管理公司进行处罚,在必要的时候解散养老保险基金管理公司;担保最低投资收益率和最低养老金的给付,并承担最终风险等所以,尽管智利是社会保障私有化改革的代表国家,但智利却不愿意接受这样一个头衔,理由就是他们的社会保障在政府严格的监管之下,只是由私营公司“承办”而已上述各种社会保障管理模式各有其优缺点,各国只能在充分了解本国国情的情况下进行最优选择和组合相对而言,政府直接管理模式能保证社会保障政策的统一性,有利于提高政策执行的效率,避免不同利益群体的掣肘,缺点是政府决策有可能与实际脱节,导致社会保障不能有效满足国民的需求,在出现问题和矛盾时,政府处于和民众直接对抗的地位,缺乏回旋余地;政府和公法机构共同管理模式兼顾了政府集中统一领导和公法机构自主灵活运营的优势,难点在于公法机构的定位以及如何提高其管理效能;政府和工会共同管理模式有利于充分考虑广大工人阶级的利益,但有可能忽视雇主阶层的利益诉求,也不利于激发他们参与社会保障管理的积极性;政府和私人企业共同管理模式在政府严格监管的前提下充分发挥私营企业的市场效率,这种管理模式的效率通常是最高的,但其有效性、安全性和公平性常常受到人们的怀疑请您删除一下内容,O∩_∩O谢谢!!!【Chinas10must-seeanimations】TheChineseanimationindustryhasseenconsiderablegrowthinthelastseveralyears.Itwentthroughagoldenageinthelate1970sand1980swhensuccessivelybrilliantanimationworkwasproduced.Hereare10must-seeclassicsfromChinasanimationoutpouringthatarenottobemissed.Letsrecallthesecolorfulimagesthatbroughtthecountrygreatjoy.CalabashBrothersCalabashBrothersChinese:葫芦娃isaChineseanimationTVseriesproducedby Shanghai Animation Film Studio.Inthe1980stheserieswasoneofthemostpopularanimationsinChina.ItwasreleasedatapointwhentheChineseanimationindustrywasinarelativelydownedstatecomparedtotherestoftheinternationalcommunity.Stilltheserieswastranslatedinto7differentlanguages.Theepisodeswereproducedwithavastamountofpaper-cutanimations.BlackCatDetectiveBlackCatDetectiveChinese:黑猫警长isaChineseanimationtelevisionseriesproducedbytheShanghaiAnimationFilmStudio.ItissometimesknownasMr.Black.Theserieswasoriginallyairedfrom1984to
1987.InJune2006arebroadcastingoftheoriginalserieswasannounced.Criticsbemoantheseriesviolenceandlackofsuitabilityforchildrenseducation.Proponentsoftheshowclaimthatitismerelyforentertainment.EffendiEffendimeaningsirand teacherinTurkishistherespectfulnameforpeoplewhoownwisdomandknowledge.TheherosrealnamewasNasreddin.Hewaswiseandwittyandmoreimportantlyhehadthecouragetoresisttheexploitationofnoblemen.Hewasalsofullofcompassionandtriedhisbesttohelppoorpeople.AdventureofShukeandBeita【舒克与贝塔】AdventureofShukeandBeitaChinese:舒克和贝塔isaclassicanimationbyZhengYuanjiewhoisknownasKingofFairyTalesinChina.ShukeandBeitaaretwomicewhodontwanttostealfoodlikeothermice.ShukebecameapilotandBeitabecameatankdriverandthepairmetaccidentallyandbecamegoodfriends.ThentheybefriendedaboynamedPipilu.WiththehelpofPiPilutheyco-foundedanairlinenamedShukeBeitaAirlinestohelpotheranimals.Althoughthereareonly13episodesinthisseriesthecontentisverycompactandattractive.Theanimationshowsthepreciousnessoffriendshipandhowpeopleshouldbebravewhenfacingdifficulties.Evenadultsrecallingthisanimationtodaycanstillfeeltouchedbysomescenes.SecretsoftheHeavenlyBookSecretsoftheHeavenlyBookChinese:天书奇谈 alsoreferredtoasLegendoftheSealedBookorTalesabouttheHeavenlyBookwasreleasedin
1983.Thefilmwasproducedwithrigorousdubbingandfluidcombinationofmusicandvividanimations.ThestoryisbasedontheclassicliteraturePingYaoZhuanmeaningTheSuppressionoftheDemonsbyFengMenglong.Yuangongthedeaconopenedtheshrineandexposedtheholybooktothehumanworld.Hecarvedthebookscontentsonthestonewallofawhitecloudcaveinthemountains.Hewasthenpunishedwithguardingthebookforlifebythejadeemperorforbreakingheavenslaw.Inordertopassthisholybooktohumanbeingshewouldhavetogetbytheantagonistfox.ThewholeanimationischaracterizedbycharmingChinese paintingincludingpavilionsancientarchitectureripplingstreamsandcrowdedmarketswhichfullydemonstratetheuniquebeautyofChinasnaturalscenery.PleasantGoatandBigBigWolf【喜洋洋与灰太狼】PleasantGoatandBigBigWolfChinese:喜羊羊与灰太狼isaChineseanimatedtelevisionseries.TheshowisaboutagroupofgoatslivingontheGreenPastureandthestoryrevolvesaroundaclumsywolfwhowantstoeatthem.Itisapopulardomesticanimationseriesandhasbeenadaptedinto movies.NezhaConquerstheDragonKing(Chinese:哪吒闹海) isanoutstandinganimationissuedbytheMinistryofCulturein1979andisbasedonanepisodefromtheChinesemythologicalnovelFengshenYanyi.Amothergavebirthtoaballoffleshshapedlikealotusbud.ThefatherLiJingchoppedopentheballandbeautifulboyNezhasprungout.OnedaywhenNezhawassevenyearsoldhewenttothenearbyseashoreforaswimandkilledthethirdsonoftheDragonKingwhowaspersecutinglocalresidents.ThestoryprimarilyrevolvesaroundtheDragonKingsfeudwithNezhaoverhissonsdeath.ThroughbraveryandwitNezhafinallybrokeintotheunderwaterpalaceandsuccessfullydefeatedhim.ThefilmshowsvariouskindsofattractivesceneriesandthetraditionalcultureofChinasuchasspectacularmountainselegantseawavesandexquisiteancientChineseclothes.Ithasreceivedavarietyofawards.HavocinHeavenThestoryofHavocinHeaven(Chinese:大闹天宫)isbasedontheearliestchaptersoftheclassicstory JourneytotheWest.ThemaincharacterisSunWukongakatheMonkeyKingwhorebelsagainsttheJadeEmperorofheaven.Thestylizedanimationanddrumsandpercussionaccompanimentusedinthisfilmareheavilyinfluencedby Beijing Operatraditions.ThenameofthemoviebecameacolloquialismintheChineselanguagetodescribesomeonemakingamess.RegardlessthatitwasananimatedfilmitstillbecameoneofthemostinfluentialfilmsinallofAsia.CountlesscartoonadaptationsthatfollowedhavereusedthesameclassicstoryJourneytotheWestyetmanyconsiderthis1964iterationtobethemostoriginalfittingandmemorableTheGoldenMonkeyDefeatsaDemon【金猴降妖】TheGoldenMonkeyDefeatsaDemonChinese:金猴降妖alsoreferredasTheMonkeyKingConquerstheDemonisadaptedfromchaptersoftheChineseclassicsJourneytotheWestorMonkeyintheWesternworld.Thefive-episodeanimationseriestellsthestoryofMonkeyKingSunWukongwhofollowedMonkXuanZangstriptotheWesttotaketheBuddhisticsutra.Theymetawhiteboneevilandtheeviltransformedhumanappearancesthreetimestoseducethemonk.TwiceMonkeyKingrecognizeditandbroughtitdown.ThemonkwasunabletorecognizethemonsterandexpelledSunWukong.XuanZangwasthencapturedbythemonster.FortunatelyBajieanotherapprenticeofXuanZangescapedandpersuadedtheMonkeyKingtocomerescuethemonk.FinallySunkillstheevilandsavesXuanZang.Theoutstandinganimationhasreceivedavarietyofawardsincludingthe6thHundredFlowersFestivalAwardandtheChicagoInternationalChildrensFilmFestivalAwardin
1989.McDull【麦兜】McDullisacartoonpigcharacterthatwascreatedin HongKong byAliceMakandBrianTse.AlthoughMcDullmadehisfirstappearancesasasupportingcharacterintheMcMugcomicsMcDullhassincebecomeacentralcharacterinhisownrightattractingahugefollowinginHongKong.ThefirstMcDullmovieMcMugStoryMyLifeasMcDulldocumentedhislifeandtherelationshipbetweenhimandhismother.TheMcMugStoryMyLifeasMcDullisalsobeingtranslatedintoFrenchandshowninFrance.InthisversionMakBingisthemotherofMcDullnothisfather..。