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电大《监督学》期末复习资料考试小抄
一、名词解释
1、监督是指为维护公共利益,法定监督主体依法对国家机关及其公职人员行使公共权力的行为实施检查、督导和惩戒的活动
2、监督的功能是指在监督过程中,监督本身所具有的、普遍存在并起决定作用的惩戒、制约、参与、预防、促进和反馈等功能在监督过程中,各项功能共同发挥着作用,形成整体性的功能体系,有效地发挥监督的作用
3、事前监督是指在某种公共管理活动开展之前,监督部门围绕公共管理主体的决策行为进行的监督检查事前监督工作主要体现为分析决策的合法性、可行性、可靠性事前监督是一种宏观的、高层次的监督检查,如何构建一个参与决策的监督机制是实施事前监督的关键
4、事中监督是指对监督对象在执行政策,履行职责过程中的监督检查,也叫跟踪监察其基本的管理理念是过程管理理念,即过程决定行为的最终的结果其主要形式是现场监督和跟踪监督监督部门参与到公共管理活动之中,在参与中实施监督
5、事后监督,也称之为结果监督是对公共管理行为完结以后进行的监督活动,是对公共管理行为结果的监督通过事后监督可以总结经验教训,建制堵漏,评估政策效果的优劣,事后监督还具有较强的鉴戒功能、监督6.人民主权理论是指在自然法与社会契约的基础上,国家是人民让渡自己的权利交由国家统一行使而产生的,因此国家只是人民主权的委托管理者,人民拥有最高主权并通过立法权来表达“公意”,对国家管理权力的行使进行监督与制约
7.议行合一理论是指立法权和行政权同属于一个国家最高权力机关——由人民直接或间接选举代表组成的人民代表机关,国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生,并对人民代表机关负责,受人民代表机关监督国家权力机关与其他国家机关之间不是分权关系,而是基于职能不同的分工关系,其他国家机关隶属于国家权力机关国家权力机关不受其他国家机关的制约,只对人民负责,受人民监督
8、三权分立理论简单而言就是为了防止专制和权力被滥用,在政体组成要素职能分工基础上,建立的立法、行政、司法三权分立、相互制衡的以权力制约权力的监督理论三权分立理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制
9、多元民主理论认为在现代民主社会中,国家不再是唯一的权力中心,社会中存在着大量利益各异的自治社会组织和集团与国家共享权力,利益集团通过各种途径参与和影响政治决策的制定,从而制约国家权力,对国家权力实现控制多元民主理论的监督机制是公民通过利益集团参与政治活动,从而打破国家作为唯一权力中心的垄断和单边控制,建立社会制约权力的双边控制机制,从而实现新型的权力分配和制衡关系,对权力进行监督与制约
10、协商民主理论是指在多元社会条件下,为了实现和推进公民有序的直接政治参与而建立公共协商机制在公共协商过程中,自由平等的公民可以通过与政府官员之间就政策等问题进行对话与讨论,最后达成共识,从而赋予立法与决策的合法性协商民主理论的核心要素为协商与共识,其承认协商在国家和社会事务治理中的基础性作用以及协商过程对于公共决策制定、权力与利益分配的必要性11.一台三院唐代沿袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关,置御史大夫为台长;御史中丞为副职御史台下属有台院、殿院、察院等三院御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌,职责分明宋代大体沿袭了这一制度
12.都察院明清两代的中央监察机关明代都察院与六科给事中两个系统并立都察院设左、右都御史各一人,为都察院长官,其下设监察御史,负责各方面监察事务清代将六科给事中隶于都察院,实行单一的监察体系
13、谏诤谏诤制度是指对君主言行违失的直言批评,规劝其改正错误,是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察谏诤制度是监督君主决策缺失的重要机制,是中国古代国家监督的重要组成部分
14、香港廉政公署香港廉政公署成立于1974年,是世界著名的监察机构,在反腐肃贪方面成效显著廉政公署的长官为廉政专员,下设执行处、防止贪污处、社区关系处等业务部门分别负责接受举报,调查核实有关贪污受贿等腐败行为的指控;审查政府部门和公共机构的制度和工作程序,提出建议,以纠正可能出现贪污的工作方式;社区关系处负责向市民宣传贪污的危害,以取得市民对反贪工作的支持与合作15.廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动
16.效能监督考评是指通过构建适用于不同层次、不同类型的效能监督考评评价指标体系,对效能监督对象进行的“考察”和“评价”考察主要是听取评价,收集效能信息,并对效能信息进行综合分析;评价是对效能监督对象的效能状态进行评估与确认的过程
17、引咎辞职是指担任领导职务的公务员因自身能力不足或认为其自身存在的职务过错行为已使其失去继续担任该公职的民意基础,从而主动向法定机构提出辞去其现任职务的申请并由后者依法对此作出处理决定的一种责任承担方式和自责行为
18、政务公开是指国家权力在其运行过程中,除法律规定的特殊情形外,权力运行过程及其依据必须向社会公开其意义在于通过把党政机关的所有事务和活动置于人民普遍的监督和关注之下,实现对权力运行的监控,从而有效地遏制腐败,建立高效、勤政、廉洁、务实的政府19.人大专门委员会全国人民代表大会依宪法设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会,必要时,可以组织关于特定问题的调查委员会专门委员会的设立使人大监督更加经常化、制度化、法制化和科学化常设性专门委员会是人大监督法律实施的经常性工作机构,临时性特定问题调查委员会是人大临时性工作的工作机构
20.人大代表质询全国人大代表在全国人大开会期间,有权依照法律规定的程序提出对国务院或国务院各部委的质询案,一个代表团或三十名以上代表联名,即可书面提出质询案,在全国人大审议议案时,代表可以向有关国家机关提出质询;受质询的机关必须负责答复地方各级人大开会期间,代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询受质询的机关必须在会议中负责答复21.党员监督是指共产党员按照党章、《关于党内政治生活的若干准则》和其他党内规章制度、党纪党规的要求,对党的领导干部和其他党务工作者以及党的组织所进行的评议、批评、检举、控告等制约、督促和控制活动党员监督是党内监督的最基本形式
22.干部谈话制度是指党的纪律检查机关对有关党员领导干部进行的调查性谈话和劝告性谈活的制度谈话制度是纪律检查机关对党员领导干部加强党内监督的—种重要方法
23、侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督,既包括对侦查机关、侦查部门在认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督,也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法行为实行的监督,具体表现为立案监督、审查监督(审查批准逮捕、审查起诉)和侦查活动监督
24、审查批准逮捕简称审查批捕或审查逮捕,是指人民检察院对于公安机关、国家安全机关、监狱等提请批准逮捕的案件进行审查后,依据事实和法律,作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决定的一种诉讼活动审查批准逮捕是人民检察院的一项重要的法律监督职权,也是人民检察院开展侦查监督的有效途径之一
25、刑事审判监督是指人民检察院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督,既包括对人民法院在进行刑事审判活动中有无违法行为实行的监督,又包括对人民法院所作的刑事判决、裁定在认定事实、适用法律上是否正确实行的监督前者主要是刑事审判活动监督,后者主要是刑事抗诉
26、刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容
27、行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权,对行政机关是否依法行使职权进行的监督
28、二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉,对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行第二次审理的法律监督制度
29、再审程序又称为审判监督程序,是指人民法院、人民检察院对已经发生法律效力的判决和裁定,发现在认定事实或者适用法律上确有错误,依法提起并由人民法院对案件重新审判的一种特别审判程序
30、行政赔偿制度是指国家行政机关及其工作人员,违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成损害,由国家承担责任对受害人予以赔偿的法律制度
31、廉政监察是指行政监察机关对监察对象在从事行政公务活动中是否廉洁奉公,有无利用行政职权谋取个人或小集团利益的情况实施监督检查,并对各种违法违纪行为进行调查处理的活动
32、效能监察是为维护公共利益,保障行政组织的廉政与勤政,行政监察机关和法律、法规授权的效能管理组织对行政管理体系及其行政管理行为的经济性、效率性和效果性进行的整体性监察
33、审计是指专门审计机关和其他受委托的人员对有关国家机关、企事业单位的财政及经济活动进行审核检查,以判断其合法性、合规性、合理性、有效性以及有关经济资料的真实、公允的经济监督、评价和鉴证活动
34、行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度
35、行政告诫是监督机关依据政府的规范性文件,以《行政告诫书》的形式,对损害行政管理制度和秩序,情节轻微,尚不构成政纪处分或被免予政纪处分的行政过错行为人和行政组织,进行的批评教育,督促当事人改正的一种行政措施
36、行政处分是行政制裁的一种形式是国家机关、企事业单位依照法律和有关规章,给所属的有轻微违法或违纪行为人员的一种制裁,同时又是被处分人的行政责任的体现形式之一
37、人民政协监督人民政协的民主监督是指政协组织及其成员对党和国家宪法、法律法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行的、有组织的监督它是政协组织的一项重要职能,是中国共产党重要的外部监督,是推进社会主义民主政治的重要形式,更是国家宪法赋予的神圣职责在我国政治生活中具有不可替代的作用
38、舆论监督,是指公民通过新闻传媒对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公共利益相关的事务的批评、建议,是公民言论自由权利的体现,是人民参政议政的一种形式
39、特约监督员是指各级国家机关依据法定方式聘请的兼职履行相应民主监督职责的民主党派、无党派人士,包括特约监察员、教育督导员、税务监察员、审计员等特约监督员是现时期实施民主监督不可或缺的重要力量
40、美国独立检察官是专门对某一高级行政官员的贪污受贿或其他违法失职行为进行调查起诉的临时性官员,其起诉对象包括总统、副总统等为了保证独立检察官充分履行职责,法律赋予独立检察官很大的权力,包括人事权、调查权、传讯权、汇报权和起诉权独立检察官制度的实施大大加强了对政府高级官员的调查监督力度
41、行政交谈制度是日本行政监察制度的特色,所谓行政交谈是指行政监察部门及其所委托的人员与因行政失误而遭受损害的国民进行交谈,听取改善行政工作的意见和要求,尽可能地解决问题或补偿损失,并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理当发现公务员违纪渎职时,行政交谈委员有权向有关部门反映
42、国民请求监察制度为了加强国民对政府机关及其公务员的监督,韩国实行了国民请求监察制度,凡公共机关的事务处理因违法或腐败行为,对公共利益的实现产生不利影响时,20岁以上的国民可以联名向监查院申请监察43.组织腐败有两种明显表征
一、单位或者部门的正职负责人腐败,
二、单位或者部门表面上看到制度完善,运行有序但实际上腐败行为能畅通无阻,信息梗塞失真、调控与制约无力44.议行合一是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式填空题1(谋利性)是腐败主体的行为动机,是驱动腐败主体的内在动力2寻租腐败指为获得低于市场价格的公共资源所进行的(权钱交易)活动3设租腐败是指(公共管理主体)出自主观恶意通过形式合法的方式设定管制,以从寻租者处获得回报的行为4组织腐败产生的根源是既得利益集团交易的结果5决策腐败就是(公共管理决策者)以恶意的动机实施决策,并造成重大损失的行为6监督学是研究监督的各种理论、制度以及监督实践,并揭示监督的发展(规律)的综合性社会学科7国际上对腐败最简洁的定义是滥用(公共权力)以谋取私人利益8.孙中山的监察权独立思想包括两个方面的内容一是监察权独立于立法机关,由独立的监察机关行使,二是监察权的独立还表现为对(最高统治者)行使监察权9(“党政分察”)思想是孙中山监察思想的核心内容,是孙中山“以党治国”理论在其监察思想中的体现,也是南京国民政府监察制度的特点之一10“弹惩一体”的监督思想是孙中山(“弹惩一体”)思想的发展和深化,是防止行政权干涉监察,发挥监察效能的有效措施11(三权分立)理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制
12.(多元民主)理论的主要代表人物是美国政治学家罗伯特•达尔
12.(多元民主)理论的主要代表人物是美国政治学家罗伯特·达尔13.隋唐时期的监察法规比较具体,简明易行,监察程序严格,主要的监察法规是隋的《司隶六条》和唐的(《六察法》)314.中国古代(谏诤)制度的确立,是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察315.解放战争时期,监察制度在华北解放区得到了较大发展1948年8月,华北人民政府设置了人民(监察院)
16.澳门廉政公署是专门负责反贪和行政申诉的部门,其最高长官为廉政专员,由特区行政长官提名并报请中央人民政府任命
317.在当代台湾的监察体系中,最主要的是监察院的监督,另外立法院和行政法院也发挥一定的监督作用18.从广义而言,监督运行机制包括两部分内容廉政监督运行机制和(效能)监督运行机制19.廉政监督的惩戒方式分为三类一是精神惩戒,二是物质惩戒,三是(身份)惩戒
20、(行政)处分是国家行政机关根据行政管理法律规范对犯有轻微违法和违纪行为的国家公务员所给予的行政法律制裁21.人大常委会监督的对象主要是“一府两院”,即本级人民政府、人民法院和(人民检察院),以及这些国家机关中由人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员22.人民代表大会监督的核心是监督宪法和(法律)的实施,监督“一府两院”的工作23.人大法律监督主要是对监督对象是否遵守(宪法)及各种法律、法规的监督
24.人大(工作监督)是对“一府两院”的工作是否符合宪法和法律,是否符合人民的根本利益,以及“一府两院”的组成人员是否尽职尽责的情况所进行的监督
25、人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”实施的监督,从内容上可以分为立法监督、司法监督和行政监督;从过程上可以分为(监督调查研究)与监督权实施
26、人大代表通过审议、(修改)、讨论人民代表大会的各项议案、决定、法律草案,对政府和各国家机关进行监督27.各级纪律检查机关是党内的(常设)机关,实施党内监督是其主要职责之一
28、地方各级纪律检查委员会,既要接受同级党的委员会和上级纪委的双重领导,又要对同级党的委员会及其(成员)实施监督
29、党员是构成政党的基本主体和力量源泉,党员也是党内监督的(主体)力量
30、刑事审判活动监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规定的(诉讼)程序所进行的专门法律监督
31、刑事立案监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督,是法律赋予检察机关的一项重要职权,是检察机关法律监督职能的重要组成部分
32、(审查起诉)是我国刑事诉讼中一个独立的诉讼阶段,是人民检察院对侦查终结的案件进行全面审查,作出提起公诉或不起诉的审查决定的诉讼活动
33、在刑事审判过程中,人民检察院对法律的实施负有特殊的责任一方面代表国家对公民犯罪实行法律监督,行使(公诉)权;另一方面对人民法院的审判进行监督,行使刑事审判监督权
34、侦查活动监督是指人民检察院依法对侦查机关的侦查活动是否合法进行的监督公安机关、国家安全机关、监狱、(军队)保卫部门和人民检察院的侦查部门均依法享有侦查权人民检察院对上述机关或部门的侦查活动是否合法,都可以依法进行监督
35、逮捕犯罪嫌疑人的条件由三个方面组成,有证据证明有(犯罪事实);可能判处徒刑以上刑罚;有逮捕必要三个方面必须同时具备,缺一不可
36、(审级)监督是指法律所规定的上级法院对下级法院审判工作的监督,监督的重点是对案件审判质量与效率的监督
37、审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院,由(合议)庭、审判委员会等审判组织行使此项权力
38、审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑,从而实现监督(行政)权的目的的一种司法监督形式
39、(死刑复核)程序是指对已经判处被告人死刑立即执行的案件和判处死刑缓期二年执行的案件进行审查核准的一种特别审判程序
40、最高人民法院复核死刑案件,应当由审判员三人组成(合议庭)进行复核死刑案件一般采取书面审查或者书面审查与调查研究相结合的方式,不开庭审理
41、刑事二审如果是由检察院提起的抗诉,必须(开庭)审理42.(行政)监察是指政府内专门监督机关对负有行政管理职能的组织及其人员行使职权和履行职责的行为进行的监督,并依法追究其行政责任的活动
43、绩效审计的作用在于通过审计促进被审单位实现最佳投入产出关系,实现其资金运行的现实效益和潜在效益
944、(行政复议)和行政诉讼是行政法上两个基本的救济制度和纠纷解决机制,是公民、法人或者其他组织维护其合法权益的重要途径
45、认定(行政)违法的作用主要在于审查行政行为的合法性,目的在于监督行政机关依法行政和维护公共利益
46、我国的社会民主监督包括人民政协监督、民主党派监督、(社会舆论)监督、人民群众监督等方式
47、社会民主监督的核心是监督权与监督方式的(民主)性
48、民主党派的民主监督在本质上是(人民)民主的一种具体体现方式
49、民主党派的民主监督是(政党)监督是民主监督在我国基本政治制度层面上的提升
50、(群众监督)是指人民群众通过各种方式和途径对党和政府及其公职人员进行的监督
51、(信访)工作历来是中国党政领导机构发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道高度重视和认真处理来信来访是领导机关应尽的义务
52、比信访更强烈和隐秘的群众监督是控告(申诉)
53、联合国《(反腐败公约)》开辟了一个新的国际合作领域,是最为重要的反腐败国际性立法
54、前苏联人民监察委员会的监督模式是一种国家监察与社会监督相结合的监督模式
55、日本建立了各种名目的具有咨询和监督职能的行政审议会,行政审议会一般由富有经验的政府官员、专家学者和社会各界的代表人物和知名人士组成
56、监督主体独立行使监督权,是保证监督效果的最基本的前提条件
57、政务公开是指国家权力在其运行过程中,除法律规定的特殊情形外,权力运行过程及其依据必须向社会公开选择题
1、公共物品的两重特性是(AB)A非排他性B非竞争性C竞争性D排他性
2、政府失灵的表现是(BD)A公共政策失效B寻租及腐败C公共政策失效D公共物品供给的低效率
3、行政授权的基本要点(C)A指派工作任务B进行工作指挥C授予行政权力D承担工作责任
4、权力合法性的基础(ACD)A程序型B超凡魅力型C传统型D法理型
5、下面属于政治性危机的是(BCD)A战争B大规模的政治变革C腐败D政变
6、专业行政监督包括(BD)A行政监察B上级行政机关对下级行政机关的监督C审计监督D平行行政机关间的监督
7、行政外部监督包括(C)A权力机关的监督B政党组织的监督C社会监督D司法机关的监督
8、下面哪些可以成为公共部门绩效评估的主体?(AC)A服务对象评估B上级评估C民众评估D同级评估
9、在行政执行的实施阶段,需要进行(AB)A政策宣传B政策实验和全面推广C行政协调D行政控制
10、科学决策的特点(ACD)A由个人凭经验决策转向依据科学理论和方法的决策B主要依赖于决策者个人的知识、才智、经验C解决的是具有指导意义的重大决策D“谋”与“断”转向科学的程序化决策简述题1.简述腐败的主要特征1)腐败的主体是国家公权力机关和国家公职人员2)腐败的方式是滥用公共权力3)腐败的结果是公权力最终成为摄取私人利益的工具,以权谋私,以至严重损害国家和人民的利益2.简述监督的基本原则监督的基本原则是蕴藏于各种具体监督制度中的普遍的、更高层次的监督规则,对各种具体监督制度起基础性、支撑性作用监督的基本原则对监督主体实施的所有监督活动具有指导和约束作用,即使在监督缺乏具体法律依据时,监督的基本原则也可以为监督主体提供适当的行为准则监督的基本原则主要包括依法监督原则;公开监督原则;公正监督原则;全面监督原则;全程监督原则3.简述事前监督、事中监督和事后监督以监督过程为标准,监督可分为事前监督、事中监督和事后监督事前监督是指监督主体为了预防腐败的发生,防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查根据审查的情况,监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相应活动事前监督对应的是监督的“预防功能”,事中管理是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督和管理,以确保其能够在法律规定的范围内活动事中监督对应的是监督的“校正功能”,事后监督是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后,对该活动进行检查、调查、核实和鉴定,对该行为进行查处、惩戒,以纠正失误,惩戒违法事后监督是对权力运用的阶段性监督,也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督,既有校正和制约功能,也有惩戒、教育和警示功能4.简述清末的政党监督思想清末是我国立宪政治的活跃时期,也是政党政治的孕育时期作为政党思想重要内容之一的政党监督思想也逐渐开始形成清末政党监督思想主要体现在以下方面1)政党易于监督政府政党起着社会平衡和稳定的作用,所以易于监督政府2)政党能够监督政府国民是监督政府的真正力量来源,而政党则是国民利益的代言人和组织者,政党可以通过国民的力量有效监督政府3)政党善于监督政府政党具有监督政府的天然本能,政府及其工作人员的行为必须是公正廉明的,否则,政党有能力也有力量予以制裁5.简述孙中山的监督思想孙中山作为中国民主革命的先行者,提出了丰富的监督思想,主要体现在以下方面1)监察权独立思想监察权独立是孙中山监督思想的核心内容,也是他长期一贯坚持的思想他认为,监察权必须独立于立法机关,由独立的监察机关行使,只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制度的弊端2)党政分察思想党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构,对党政两个系统分别行使监察权该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现,对于民国政府的监察体制产生了重要影响3)弹惩合一思想弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体,具有弹劾与惩戒的双重职能弹惩合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展,是防止行政权干涉监察、影响监察效能的有效制度设计,也是其思想最具有特色的的地方6.简述中国古代监察制度的特点
(1)中国古代监察官员品秩较低,但权力显赫,地位尊崇
(2)强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障
(3)监察机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍
(4)中国古代的监察职权缺少法律的有效保障,最后决定权在于皇帝
(5)既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾
(6)监察权和行政权的混淆影响了监察效率
7.简述南京国民政府监察制度的特点(1监察机构独立设置,分区监察在中央政府设置独立的监察院,将监察权与立法、行政、司法、考试等国家权力并立;划分监察区,派出监察使分赴各监察区
(2)监察机构拥有较广泛的监察权,其中最主要的两项是弹劾权和审计权,加上其他各项监察权,构成了一个主次分明的权力系统,但在实际中,监察机构往往不敢执法,形同虚设
(3)监察法规体系较为完备,但往往徒具虚文这些法规从字面上看,似乎都很严密,但多数是抄录西方国家的法规条文,在实际中始终未能真正发挥作用
(4)南京国民政府设立的五院,虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说,但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制在这一政治体制下建立的监察机构,难以真正依法进行监察
8.简述人民代表大会监督的法律框架1宪法有关人民代表大会监督的规定2)组织法有关人民代表大会监督的规定3)立法法有关人民代表大会监督的规定4)监督法有关人民代表大会监督的规定5)其他法律有关人民代表大会监督的规定
9.简述人民代表大会监督的方式人民代表大会监督的方式指人民代表大会实施监督时所采取的方法和形式主要包括以下几种1)法律文件的改变与撤销2)法律文件的备3)法律文件的审查4)执法检查5)听取行政机关、审判机关和检察机关的工作报告6)听取行政机关、审判机关和检察机关的专项工作报告7)审查和批准计划、财政预决算,听取和审议审计工作报告8)询问和质询9)就特定问题进行调查10)组织代表视察11)受理公民和组织的申诉、控告和检举12)提出罢免案13)其他监督方式
10.简述党内监督的特征1)广泛性2)有限性3)强制性4)目的性5)先进性
11.简述党内监督的主要内容1)遵守党的章程和其他党内法规,维护中央权威,贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况2)遵守宪法、法律,坚持依法执政的情况3)贯彻执行民主集中制的情况4)保障党员权利的情况5)在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况6)密切联系群众,实现、维护、发展人民群众根本利益的情况7)廉洁自律和抓党风廉政建设的情况
12、简述党内监督的主要制度1)集体领导和分工负责制度2)重要情况通报和报告制度3)述职述廉制度4)民主生活会制度5)信访处理制度6)巡视制度监督制度7)谈话和诫勉制度8)舆论监督制度9)询问和质询制度10)罢免或撤换要求及处理制度
13.简述党的委员会在党内监督中的职责1领导党内监督工作,明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组党委在党内监督方面的任务和要求;2制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施,研究解决党内监督工作中的重要问题;3对党委常委、委员,同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组党委的领导班子及其成员进行监督;4对下一级党组织及其领导班子,特别是主要负责人进行监督;5党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作,提出意见和建议
14.简述无效行政行为的认定行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形,自始至终不产生法律效力行政行为如具备下述情形即为无效
(1)行政行为有特别重大的违法情形
(2)行政行为具有明显的违法情形
(3)行政主体不明确或明显超越职权的行为
(4)行政主体受胁迫所为的行政行为
(5)没有可能实施的行政行为
(6)行政行为的实施将导致犯罪行政行为无效的结果是1)行政行为被确认无效后即自始至终不发生法律效力2)行政相对人可不受该行为之约束,可自行决定不履行该行为所规定的 义务,而不承担法律责任3)被确认为无效的行政行为没有时效的限制,有相关权力的国家机关可在任何时候宣布其无效4)行政行为被宣布为无效后,行政主体因此所得到的一切利益应返还给相对方,而对相对方因此所受到的损失应予以赔偿
15.简述行政诉讼的基本原则行政诉讼与其他诉讼既有一些共同的司法原则,也有一些特有的司法原则与其他诉讼共有的司法原则
(1)人民法院依法独立行使审判权原则
(2)以事实为根据,以法律为准绳原则
(3)合议制原则
(4)回避原则
(5)公开审判原则
(6)两审终审制原则
(7)当事人法律地位平等原则
(8)使用本民族语言进行诉讼原则
(9)当事人有权辩论原则
(10)人民检察院进行法律监督原则行政诉讼特有的司法原则
(1)选择复议原则
(2)具体行政行为不因诉讼停止执行原则
(3)被告承担举证责任原则
(4)不适用调解原则
(5)具体行政行为合法性审查原则
(6)司法变更权有限原则
16.简述行政赔偿的构成要件行政赔偿责任的构成要件是指国家承担赔偿责任所应具备的前提条件主要包括
(1)行为主体.实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或其他被授权或委托行使国家行政管理职能的人员
(2)侵权行为1)行政侵权行为必须是执行行政职务的行为行政职务行为是指履行行政职务的行为,包括行政主体本身直接作出的职务行为,也包括行政工作人员或受委托组织所作出的履行职务的行为,职务之外或与职务无关的行为纵然违法,只能对行为人产生相应的民事责任或刑事责任或其他违法责任,不能产生行政赔偿责任2)行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的行为
(3)损害事实.损害事实是指当事人的合法权益受到了行政侵权行为的客观损害在确定损害事实时应注意1)损害必须是已经发生的、确实存在的损害对于某种将来可能发生也可能不发生的不确定状态的损害,可不予赔偿2)受损害的权益必须是合法的受法律保护的权益才发生赔偿问题3)损害事实包括物质损害事实和人身损害事实物质损害,是指对财产权益的损害;人身损害,是指对公民身体的直接损害
(4)因果关系.侵权行为与损害事实之间应有因果关系这种因果关系是连结责任主体与损害的纽带,是责任主体对损害承担法律责任的基础和前提,如果缺少这种因果关系,行为人就没有义务对损害负责
17.简述职务犯罪职务犯罪不是刑法术语,而是理论界针对涉及职务违法犯罪的情况,做出的一种概括和表述职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪;狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便,贪污、受贿、玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利,破坏国家对公务活动的管理职能,依照法律规定应当受到惩处的行为狭义的职务犯罪可划分为三大类即贪污贿赂、渎职和侵犯公民人身权利贪污贿赂犯罪包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、单位受贿罪、行贿罪、对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪、巨额财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪、私分国有资产罪、私分罚没财物罪等渎职罪包括滥用职权、玩忽职守、枉法追诉裁判罪、私放在押人员罪、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等侵犯公民人身权利民主权利的犯罪包括刑讯逼供罪,报复陷害罪等检察机关通过立案侦查和提起公诉或抗诉等,履行对职务犯罪的监督职责18.简述人民政协监督的内容人民政协的监督既包括政协内部中国共产党和各民主党派之间及其他社会各界人士间的相互监督,也包括参加政协的单位和个人对国家机关及其工作人员的监督具体而言,人民政协监督的内容主要包括以下方面1)国家宪法与法律、法规的实施情况2)党和国家机关制定的重要方针、政策的贯彻执行情况3)国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况4)国家机关及其工作人员履行职责的情况5)国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉等方面的情况6)参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况论述题1.试述监督的特征1)监督主体的多样性一个完整、健全的监督体系,意味着各种监督主体并存,且充分发挥各自的监督功能在我国,执政党各级组织、各级国家立法机关、各级国家行政机关、各级国家审判机关、各级国家检察机关、全国各级政协以及各种社会力量,包括公民、法人和其他组织等都是监督的主体,都有权对公共权力的活动实施监督2)监督对象的特定性监督的对象是国家公权力机关和国家公职人员,这些机关和人员掌握着公共权力公共权力在缺乏有效监督的情况下,必然会被滥用,也必然会产生腐败抑制权力滥用、权力腐败的最可靠途径只能是严格的、全面的、持续的监督监督主体与监督对象的区分并非绝对的,监督主体有时就是监督对象,反之亦然为了保证监督的有效性,在具体监督案件中,监督主体和监督对象则不能混为一体,特别是不能让监督主体依附或者受制于监督对象3)监督内容的广泛性监督的内容是被监督对象行使公共权力的各项活动,例如制定法律以及公共政策的活动,执行法律或者作出行政处理的活动以及这些活动的公平性、公正性、成本、效率等对国家公职人员而言,监督的内容主要是其履行法定义务的行为4)监督依据的法定性监督是一种法制监督,以法律为基础而不是以监督主体的正义感、道德感为基础目前,我国监督依据体系已初步形成,各监督主体的监督活动已基本有法可依2.试述中国的监督主体我国主要的监督主体包括人民代表大会、中国共产党、检察机关、人民法院、行政机关、人民政协和民主党派、社会组织以及公民个人等与这些主体相适应,监督分为人民代表大会的监督、中国共产党的监督、检察机关的监督、人民法院的监督、行政机关的监督、人民政协和民主党派的监督、社会组织和公民的监督等1)人民代表大会的监督人民代表大会的监督又称权力机关的监督,是指各级人民代表大会对其常务委员会,各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作所实施的监督2)中国共产党的监督中国共产党是执政党作为监督主体,中国共产党有对党内和党外实施政治、思想和组织监督的职能党内监督是指中国共产党通过其组织系统和专门的纪律检查委员会按照党章和党内其他有关监督的规定,对各级党组织和党员所进行的监督活动党外监督是指中国共产党根据宪法和有关法律的规定,对国家政治、经济、文化和社会化等各个方面实施的综合监督3)检察机关的监督在我国,检察机关是宪法规定的国家的法律监督机关检察机关的监督是指各级人民检察院运用检察权对国家公权力机关、国家公职人员、社会团体和个人遵守和执行国家法律的情况所进行的监督检察机关对涉嫌职务犯罪的国家公职人员提起公诉,对其是否依法行使公权力实行监督;对于公安机关的侦查活动是否合法实行监督;对于人民法院的审判活动是否合法实行监督;对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督人民检察院依法保障公民对于违法的国家工作人员提出控告的权利,追究侵犯公民的人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任4)人民法院的监督人民法院的监督又称审判监督,是指各级人民法院通过审理行政案件和国家公职人员的职务犯罪案件对国家行政机关和国家公职人员所进行的法律监督5)行政机关的监督行政机关的监督简称“行政监督”,有广义和狭义两种理解广义的行政监督是指行政系统内外各种监督主体对国家行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察;狭义行政监督专指行政系统内部各监督主体对行政机关及其行政公务人员的行政行为所作的监察或者督察6)人民政协和民主党派的监督人民政协和民主党派的监督是指人民政协和民主党派对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作所进行的监督,监督方式主要是意见、批评、建议等7)社会组织和公民的监督(社会监督)社会组织的监督是指各种社会组织、企事业单位、新闻媒体等对国家公权力机关和国家公职人员的职权活动所进行的监督公民监督是指公民行使法律赋予的监督权利,对国家公权力机关和国家公职人员的职权活动所进行的监督3.试述监督的功能监督的功能是指监督所具有的、所应发挥的效能或者作用一般来说,监督主要有以下四个方面的功能1)预防功能是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时的功能监督的这一功能对于防患于未然,提前发现和排除公共权力运用中可能出现的错误和偏差,保证公共管理秩序和目标的顺利实现有重要意义2)校正功能(又称纠偏功能)是指监督对于及时制止、及时纠正已经出现的违法违纪行为,使其终止而不再继续的功能监督的这一功能对于避免公权力运用的更大失误和更严重后果具有重要意义,监督校正的对象既包括终止违法规范性文件和公共政策的执行,也包括终止国家机关违法的和不当的具体管理行为3)制约功能是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或者行为的控制、约制功能通过监督,使国家公权力机关以及公职人员合法行政、合理行政,并且在出现违法、违纪行为时承担法律责任,受到法律制裁有了这种制约,国家公权力机关以及公职人员在实施管理活动或者作出某种行为时就会更加谨慎和规范,这无论对于公民、法人和其他组织合法权益的保护,还是对于提高社会管理水平都是极有价值的4)救济功能是指当国家公权力机关和国家公职人员违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时,监督可以对这种消极后果予以补救,使受害人的权利得到救济这种消极后果可能是侵权,也可能是侵权加损害行政诉讼就是一种以救济为主要功能的行政监督形式国家赔偿也是一种以救济为主要功能的监督形式从人权保护的历史潮流看,救济功能的充分体现是完善我国监督制度的重中之重4.试述中国古代监督思想中国古代监督思想中最重要的内容体现在以下方面1)发挥舆论监督作用的思想古代政治家认为,统治者廉洁自律,善于听取臣民的进谏,整个国家、社会就会政治清明,生活安定统治阶级为了维护统治和巩固政权,一般也会加强对自身的监督发挥舆论监督作用的思想最早萌芽于周朝春秋战国时期,一些政治家、思想家依然很重视发挥舆论监督作用秦汉以来,由于专制主义统治不断加强,民众的监督日益衰亡,但在思想方面,重视监督辅政的观念却代代相传发挥舆论监督作用思想在我国古代监督思想中影响极为深远但是,这种思想也有较为明显的局限性这种思想带有较深的“人治”烙印,把监督的重点放在君主身上,把整个社会的清明安定寄托于一个有道明君,但却没有考虑到如何让君主必须接受监督所以古代这种发挥舆论监督作用的思想实际上不可能从根本上杜绝腐败2)严格监督官吏的思想在中国古代,官吏不可能真正做到廉洁,但是为了维护政权及统治地位,统治阶级不得不重视对官吏的监督各朝各代的统治阶级和政治思想家都提出了严格监督官吏的思想,并在日常政务中对官吏进行监督考察中国古代加强对官吏监督的思想很丰富,但这种思想是在维护专制主义权力运行机制下的思考,其监督也是自上而下的、单向的,因而也不能从根本上杜绝官吏的腐败3)监督权权重而独立的思想监察权权重而独立的思想是我国古代重视监督、强化监督职能的重要体现,主要是指通过提高监察机关及其官员的地位、加强其权力、维护其独立性等方式,达到强化监督的目的首先,古代监察官员位卑权重、禄薄赏厚位卑权重,既容易使监察官员被皇帝控制于手掌之中,又不易干涉中央和地方的行政事务,也与朝廷及地方的官吏少利害牵连,迫使监督权紧紧依附皇权禄薄赏厚,使得监察官员不会萌发贪恋职位之心而腐败其次,监督权相对保持独立监督权独立是指我国古代监察机关和监察官员保持独立性,不隶属于被监察的对象,最大限度地避免受到人为牵制监察权权重而独立的思想是我国古代监察制度的重要基础,对我国古代监察机关的职权设置、领导体制等方面产生了重要影响4)监督专才思想古代监察的对象涉及行政、司法、经济、军事、文化等很多领域,对监察官员素质的要求较高因此对监察官员的选拔、任用、考核与奖惩等都非常严格,以确保监察官员在政治素养、道德品行和专业能力方面的要求与条件,从而保证由专业人才实施监督,以实现监督职能的高效运转监督专才思想体现了我国古代对于专业人才的重视,并从侧面体现出重视监督权制约的先进理念5.试述毛泽东的权力监督思想毛泽东关于权力监督的思想是毛泽东思想的重要组成部分毛泽东在领导中国革命和社会主义建设的长期实践中,始终注重权力监督体系的建设他继承和发展了马克思、恩格斯、列宁的权力监督思想,提出了一整套关于监督的理论与政策1.让人民监督政府毛泽东始终认为党必须坚持群众路线,必须向群众学习,必须接受群众监督2.从加强党的建设高度重视党内监督毛泽东一直非常重视党内监督,将党内民主看作是一种制约权力的有效途径他认为党内互相监督是防止党的肌体免受侵蚀的唯一有效途径3.充分发挥民主党派的监督作用毛泽东认为,由民主党派监督共产党并非一时的权益之计,而是出于人民群众根本利益的长远考虑为此,必须在共产党和其他民主党派之间建立起长期的互相监督的党际关系4.严惩权力腐败毛泽东对腐败现象深恶痛绝,主张严惩腐败分子
6.试述中国古代监察体制的演进
(1)秦朝开创监察机关独立与自成系统的监察体制秦王朝建立后,为了加强对中央和地方各级政府与军事机关及其官吏的监察,在中央设立了专门监察机关——御史府置御史大夫一名为御史府的最高监察官,总管全国的监察一般的监察官员为御史对地方郡县两级政府及其官吏的监察,则由御史府派御史监郡,监察的重点是郡太守和郡尉秦朝法律规定,御史大夫与主管行政的宰相、掌军事的太尉一起,并称为“三公”御史大夫的地位与宰相、太尉同等,而且御史府与宰相府是并立的监郡御史对御史府和皇帝负责,同郡的行政、军事长官是监察与被监察的关系可见,在秦朝创建监察机构时,就已确立了监察机关实行独立自成系统的管理体制
(2)两汉中央多重监察与地方垂直领导的监察体制西汉前期因袭秦制,对中央机关及其官员的监察基本上是由中央监察机构御史府负责,这种监察在机构上是单一的从西汉中期开始,对中央及其官员的这种单一监察逐渐转变为多重监察,即由三个互不统属的监察机构同时对中央机关及其官员实施监察一是御史府御史大夫为最高长官御史府除负责对地方郡国的监察外,其主要职掌是监察中央机关及其官员二是丞相司直丞相司直虽是主管行政机关丞相府的官员,但却只掌监察,不理行政丞相司直一般不负责对地方官员的监察,而是专司纠举中央机关及其官员三是司隶校尉中央机关及其官员,京师附近诸郡长吏,住京贵戚及进京述事的郡县吏员使者等,皆在其监察之内东汉中央的监察机关为两个系统一是御史台,亦称兰台寺、宪台御史台最高长官为御史中丞,东汉御史台在官员设置及其职掌上与西汉御史府大抵相同,但东汉御史台及其官员在名义上皆隶属少府二是司隶校尉,专司监察,除三公(太尉、司徒、司空)外,“无所不纠”还负责监察京师洛阳附近一州之七郡为强化对地方政府及其官吏的监察,汉武帝在元封五年(公无前106年)下诏将全国分为十三州刺史部,也即十三个监察区,由中央的御史府向各州派一名刺史为监察官,负责一州的监察事务西汉中期,在设置十三部刺史监察郡国的同时,在郡一级置督邮一职,负责对县级官吏的监察督邮和刺吏之间没有隶属关系,督邮对郡太守负责东汉地方监察机构除沿袭西汉置刺史和督邮外,又在县一级设廷掾为监察官使地方监察制度进一步完备两汉中央监察机构独立于行政和军事机构之外,实际上由皇帝亲自领导,而地方所置的十三州刺史部,也属于中央御史府的垂直领导,地方郡国长吏无权插手这种垂直领导的体制经两汉四百余年的实践证明,是行之有效的
(3)魏晋南北朝的多重与多级相结合的监察体制.魏晋南北朝时期对中央机关及其官吏的监察,实行多重监察体制如曹魏政权中央的监察机关就是多重的四个监察系统一是御史台二是司隶校尉三是尚书左丞四是校事孙吴政权为御史台、丞相司直,校事和弹曲四个监察系统弹曲的监察职任及权势与校事相似,颇为显赫刘蜀政权为御史台,司隶校尉两个监察系统这一时期,地方为三级监察体制这种多重、多级的监察体制,弊多利少
(4)隋唐中央监察机关单一化与地方监察机关垂直领导体制.隋朝鉴于魏晋南北朝在中央实行多重监察的弊病,遂设立单一的最高监察机关——御史台,置御史大夫一人为台长御史台的地位很高,与分掌政府行政的尚书、门下、内史等省并立对地方州县官吏的监察,在隋文帝时未成定制,炀帝时建立司隶台,“掌诸巡察”隋末,将司隶台并入御史台,由御史台派刺史巡察郡县唐朝袭隋制在中央设御史台为全国最高监察机关,置御史大夫一名为台长;御史中丞二人为副职御史台下属有台院、殿院、察院等三院,御史大夫、中丞及三院监察官各有其职掌,职责分明御史台的地位,与政府掌行政的尚书、中书和门下三省并立对地方州县及其官吏的监察,在唐太宗时,将全国划分为十道监察区由御史台派巡察或安抚、存抚之使巡行州县唐玄宗时,改十道为十五道,各置采访使,检察非法
(5)宋朝中央台谏职责合一与地方他官兼领监察的的多重体制.宋朝中央监察机关为御史台和谏院两大并立的机构御史台以御史中丞一人为台长御史台下属台院、殿院、察院等三院谏院置左、右谏议大夫各一人,居谏官之首宋朝之前历代的台谏,各有其责,职责分明而宋朝中央尽管御史台与谏院机构并存,却开创了台谏职责合一的先例御史、谏官职权相混,主纠弹的御史许言事,主规谏的谏官许纠弹而宋朝之所以形成台谏职责合一的局面,主要是赵宋王朝的君主鉴于唐末五代君弱臣强,导致长期藩镇割据和混乱局面的教训,为巩固其统治就必须加强皇权专制,削弱宰执大臣的权利,这就需要加强台谏的职权,使台谏再有言事权,又使谏官再领纠弹权,在中央形成一股强大的政治势力,用手中所握有的纠弹、言事之权,以遏制宰执大臣擅权宋朝对地方各府州县及官吏的监察,则背离汉唐之规,既不设专门的监察机关,又不置专职的监察官,而是采取由地方它官兼领的多重监察体制这种多重监察体制,在澄清地方吏治上存在许多弊病如兼领监察的长官各有其本职,再兼领监察之职,非但顾此失彼,又必然出现互为推诿、上下勾结之弊而且兼职的监察官借巡按州县之机,与贪官相勾结,这就使宋朝地方的吏治愈来愈腐败
(6)元朝提高中央监察机关的地位与地方沿袭汉唐的垂直领导体制.元朝于世祖忽必烈至元五年(1268年),在中央建立御史台,开创了台谏机构合—的先例即不再专设谏官和谏院,其谏职由御史台监察官兼行,元朝的御史台与“总政务”的中书省、“秉兵柄”的枢密院,并立为中央三大重要机关之一元代御史台所设的机构也与历代不同,为殿中司和察院殿中司主要职责是负责监督朝廷重大朝会百官的班序,凡属违反朝会礼仪和纪律者均予以处罚察院负责纠察各级官吏元朝在地方重建监察机构,为行御史台和肃政廉访司元朝从中央到地方所建立的自成系统的监察体制,比汉朝地方的十三州刺史部和唐朝的十道(后改为十五道)监察区,更趋科学和严密,这就从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察
(7)明清两朝的监察体制更趋完善明朝中央监察机关为都察院和六科给事中两个系统都察院设左、右都御史各一人,为都察院长官;为加强对中央机关及其官吏的监察,又另置六科给事中专察中央政府吏、户、礼、兵、刑、工六部的政务及官吏各科设都给事中一人为长官明朝在对地方官吏的监察上,也分为两个系统一是在都察院下设十三道监察御吏,即浙江、河南、山东、山西、陕西、湖广、福建、江西、广东、广西、四川、贵州、云南十三道对地方掌行政的十三个布政使司和掌军事的十六个都指挥使司的行政、军务及其官吏实施监察二是以十三布政使司的行政区划,置十三个提刑按察司,掌司法与监察,以监察为主清代的中央监察机关起初是都察院、六科给事中并立,自雍正以后,六科给事中隶属于都察院,实行单一的监察体系都察院下设十五道监察御史监察地方行省、府、州、县及其官吏各道的御史除掌稽核该省刑民案件和纠弹任务外,并稽察中央各部门事务及其官吏到光绪三十二年(1906年),由原来的十五道增至二十道
7.试述人民代表大会监督的涵义和特征人民代表大会的监督亦称国家权力机关的监督,简称人大监督,人民代表大会监督的内涵包括以下方面1)人民代表大会监督的主体是各级人民代表大会及其常务委员会,包括全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会2)人民代表大会监督的对象包括各级国家行政机关、审判机关和检察机关,也包括各级人民代表大会对本级常务委员会的监督,上级人民代表大会对下级人民代表大会及其常务委员会的监督全国人民代表大会的监督对象还包括国家主席和中央军事委员会3)人民代表大会的监督的依据是宪法和法律人民代表大会及其常务委员会作为监督主体,与监督对象之间的关系是由宪法和监督法、组织法等法律明确规定的人民代表大会监督的权限、范围、程序和方式都由宪法和法律明确规定,对哪些对象、哪些事务进行监督,根据什么程序、通过什么方式进行监督,都须依据宪法和法律的明确授权4)人民代表大会监督的内容是法律监督和工作监督法律监督指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序,对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在所辖区域内的实施情况进行监督工作监督则指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督,以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督5)人民代表大会监督的目的是保证宪法和法律的实施,维护人民的利益和法律的尊严人民代表大会作为人民行使国家权力的机关,必须对由其产生的行政机关、审判机关和检察机关等行使权力的情况进行监督,保证人民的意志得到贯彻,保证人民的利益得到维护,保证体现人民意志的宪法和法律的尊严得到维护人民代表大会的监督有以下特征1)民主性人民代表大会的产生与组成机制,体现了中国政治制度的民主性,反映了我国一切权力来自于人民的本质属性通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督,也具有民主性的特征人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上,还体现在其运行机制上民主性是人民代表大会监督首要的特性2)根本性与全局性人民代表大会的工作需要从全局的眼光入手,解决根本性的、全局化性的问题人民代表大会的监督也需要站在全局的高度,紧紧围绕党和国家工作大局,抓住关系改革、发展、稳定的重大问题,抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行监督3)权威性人民代表大会是国家权力机关,所实施的监督,是代表国家和人民进行的监督,是最高层次的监督,也是具有法律效力的监督,因而具有权威性其他国家机关的监督尽管也具有相应的法律效力,但这种法律效力来自法律的授权,来自于人民代表大会的授权,因而是第二层面的监督,人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性4)公开性公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的,除了法律规定的特别情况之外,人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息,而不能隐瞒相关的监督信息只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况,才能确保人民对权力机关的控制,确保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权5)多样性多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同,采取灵活多样的方式进行监督与其他机关特别是司法机关的监督相比,人民代表大会的监督在方式上更具多样性,可以有针对性地进行监督,以取得最佳的监督效果
8.试述人民代表大会监督的地位和作用1)人民代表大会监督的地位:人民代表大会的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分,是我国最重要的监督形式对于人民代表大会的监督,我国的宪法和法律都作了明确的规定,在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位人民代表大会的监督是我国各种监督制度中最根本的、层次最高的、最具有法律效力和最有权威性的监督行政机关、审判机关和检察机关由国家权力机关产生,对其负责,向其报告工作,只有接受人民代表大会监督的义务,而没有制约人民代表大会的权力2)人民代表大会监督的作用:人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障,在我国的政治法律生活中具有重要的作用,具体表现在以下方面
①保证人民当家作主的实现由于政治、经济、社会乃至文化传统等方面的原因,现实生活中的国家权力还存在所有权和实际行使权相分离的情况,为保证权力的具体行使者真正按照人民的意愿行使权力,就必须对他们所行使的权力加以限制,进行有效监督人民代表大会监督的根本任务,也正在于通过权力的控制和制约机制,保证权力真正掌握在人民手中,使权力的具体行使者只能按照人民的意愿作出特定的决定
②促进依法行政为了保证行政权不被滥用,就必须设置完善的监督机制,对行政权的行使进行监督,人民代表大会对行政权的监督正是发挥了这样一种作用人民代表大会通过听取工作报告、就特定事项进行调查、罢免特定人员、开展执法检查等方式,可有效纠正行政机关不依法行政甚至违法行政的行为,并使相关责任人员受到惩罚,从而促进行政机关及其工作人员依法实施行政行为
③维护司法公正司法活动的最基本要求是司法公正,但在现实生活中,司法不公的现象总是在一定程度上存在,这种现象影响了司法的公信力,损害了法制的尊严人民代表大会通过各种方式对司法实施监督,可以纠正司法不公,重新树立司法的公正形象,赢得人们对司法信任,提高司法的社会效益
④维护法制统一和尊严在现实生活中,要求所有国家机关都真正做到完全按照宪法和法律的规定行事是不现实的,总会有违反宪法和法律的情况出现在这一现实之下,人民代表大会的监督对维护法制的统一和尊严就具有了特别重要的意义,通过人民代表大会的监督,能够有效防止下位法违背上位法的情况,防止出现破坏法制统一的现象,及时纠正有损于法制统一的行为,维护法制的统一
⑤制约公共权力,遏制腐败行为一切权力都有腐败的趋势,必须通过一定的途径对权力的行使进行限制,以防止掌握权力的人超越界限,导致腐败行为的产生,人民代表大会的监督就是制约公共权力,遏制腐败行为的一种有效途径人民代表大会可通过听取报告、实施调查、罢免相应领导人员等方式对这些机关进行监督
9.试述人民代表大会监督的内容人民代表大会监督的内容,一是监督宪法和法律的实施,即法律监督;二是监督相关对象特别是“一府两院”的工作,即工作监督1)法律监督:人民代表大会监督意义上的法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序,对宪法、法律、行政法规、地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定在所辖区域内的实施情况进行监督
①立法监督立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和程序对立法活动所进行的监督此处的“立法”是广义的立法,不仅仅指国家制定的法律,还指有关主体制定的其他规范性文件,包括全国人民代表大会常务委员会制定的法律和作出的决定,国务院制定的行政法规和作出的决定、命令,地方各级人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规和作出的其他决议和决定,其他行政机关制定的规章和作出的决定、命令,司法机关作出的司法解释等
②执法监督执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督主要是监督各级国家行政机关、审判机关和检察机关及其工作人员是否根据法律的规定,依法履行职责2)工作监督:人民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督,以及本级人民代表大会对同级常务委员会、上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督包括
①总体监督指对国家行政机关、审判机关和检察机关贯彻、执行党和国家路线、方针、政策的总体工作进行的面上监督
②决策监督指人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关的决策活动是否依据宪法和法律实施,是否体现执政党的路线、方针和政策,是否反映人民的意愿和本地区实际而进行的监督
③绩效监督指人民代表大会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员履行法定职责业绩、效率、效能情况进行的监督
④廉政监督指各级人民代表大会及其常务委员会对行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员是否真正做到清正廉洁进行的监督
⑤人事监督指对由人民代表大会及其常务委员会选举、任命、决定、批准任命的国家机关工作人员进行的监督人事监督包括三个环节,即任前了解、任命表决和任后监督
10.试述人民代表大会监督的程序人民代表大会监督的程序,是人民代表大会及其常务委员会作为监督的主体,在实施监督行为时须遵循的方法、步骤、时间、顺序等方面的规则的总和人民代表大会的监督是通过多种不同的方式实施的,不同的监督方式由于其性质所限,需要遵循不同的程序,以下就听取和审议工作报告、执法检查、询问和质询、特定问题调查等监督方式,对人民代表大会监督的程序进行说明1)听取和审议工作报告的程序人民代表大会在全体会议上听取和审议国家行政机关、审判机关和检察机关的工作报告,遵循以下程序程序一,由国家行政机关、审判机关和检察机关向大会报告,报告须由有关机关的负责人口头进行,但同时必须附有正式的文稿程序二,人民代表大会代表对工作报告进行讨论、审议一般而言,由于全体会议人数较多,故代表讨论、审议报告时都分组进行,报告机关的代表应分别参加各小组讨论,听取意见,并就与报告相关的问题回答代表的询问程序三,意见的整理与报告的修改大会主席团及相关的办事机构对工作报告讨论和审议过程中的意见进行收集整理,并交给报告机关报告机关根据代表的意见,对报告进行修改,必要时可就报告中的有关问题向会议作出专门的说明程序四,主席团的审议在报告机关对报告进行修改后,会议主席团对修改后的报告进行审议,决定是否提交大会进行表决,如主席团认为报告仍不成熟而不同意提交大会表决,则由报告机关根据主席团的审议意见进行再次修改程序五,大会对报告进行表决对主席团决定提交表决的工作报告,大会进行表决表决以全体代表的过半数同意为通过,如报告未获得过半数通过,则须由报告机关再次进行修改后,再付诸表决如报告获得通过,大会须形成决议,对工作报告做出评价2)执法检查的程序
①执法检查计划的确定人民代表大会及其常务委员会每年均须制定年度执法检查计划,有计划地对有关法律实施情况组织执法检查年度执法检查计划,经委员长会议或者主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布执法检查的内容是关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题
②执法检查内容的确定与执法检查组的组成年度执法检查计划确定以后,由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施常务委员会根据年度执法检查计划,确定要进行执法检查的内容,按照精干、效能的原则,组织执法检查组执法检查组的组成人员,从本级人民代表大会常务委员会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定,并可以邀请本级人民代表大会代表参加
③执法检查的实施执法检查组组成后,即针对相关内容开展执法检查工作通常,执法检查组成采取实地调研、查看文件档案、查询资料、召开座谈会等形式调查了解法律法规的实施情况全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据需要,可以委托下一级人民代表大会常务委员会对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查受委托的人民代表大会常务委员会应当将检查情况书面报送上一级人民代表大会常务委员会
④执法检查报告的整理与提交执法检查结束后,执法检查组应当及时整理出执法检查报告,由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议执法检查报告应包括下列内容对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;对有关法律、法规提出修改完善的建议执法检查执行完成后,需提交给常务委员会进行审议
⑤执法检查报告的审议与处理常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出报告必要时,由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议,或者由常务委员会组织跟踪检查;常务委员会也可以委托本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查常务委员会的执法检查报告及审议意见,人民政府、人民法院或者人民检察院对其研究处理情况的报告,向本级人民代表大会代表通报并向社会公布3)质询程序:根据《全国人民代表大会议事规则》和《监督法》等法律的规定,质询的程序如下
①质询的提起全国人民代表大会会议期间,一个代表团或者三十名以上的代表联名,可以书面提出对国务院和国务院各部门的质询案地方各级人民代表大会举行会议的时候,代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名,县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容
②质询案的提交向全国人民代表大会提出的质询案,由大会主席团决定交给受质询的机关,由受质询机关的负责人在主席团会议、有关的专门委员会会议或者有关的代表团会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复向地方人民代表大会提出的质询案,由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复向人民代表大会常务委员会提出的质询案,由委员长会议或者主任会议决定交由受质询的机关答复委员长会议或者主任会议可以决定由受质询机关在常务委员会会议上或者有关专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复
③质询案的答复受质询的机关负责人在收到质询案后,应依法作出答复在全国人民代表大会开会期间,有关机关在主席团会议或者专门委员会会议上答复的,提质询案的代表团团长或者代表有权列席会议,发表意见提质询案的代表或者代表团对答复质询不满意的,可以提出要求,经主席团决定,由受质询机关再作答复在专门委员会会议或者代表团会议上答复的,有关的专门委员会或者代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告主席团认为必要的时候,可以将答复质询案的情况报告印发会议质询案以书面答复的,受质询机关的负责人应当签署,由主席团决定印发会议在地方各级人民代表大会上提出的质询案,受质询机关在主席团会议或者专门委员会会议上答复的,提质询案的代表有权列席会议,发表意见;主席团认为必要的时候,可以将答复质询案的情况报告印发会议质询案以口头答复的,应当由受质询机关的负责人到会答复;质询案以书面答复的,应当由受质询机关的负责人签署,由主席团印发会议或者印发提质询案的代表在各级人民代表大会闭会期间向常务委员会提出的质询案,受质询机关须按委员长会议或者主任会议的安排进行答复在专门委员会会议上答复的,提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议,发表意见委员长会议或者主任会议认为必要时,可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经委员长会议或者主任会议决定,由受质询机关再作答复质询案以口头答复的,由受质询机关的负责人到会答复质询案以书面答复的,由受质询机关的负责人签署4)特定问题调查程序:人民代表大会或其常务委员会就特定问题开展调查的程序如下
①调查程序的启动全国人民代表大会认为必要的时候,可以组织关于特定问题的调查委员会全国人民代表大会主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上的代表联名,可以提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会地方各级人民代表大会主席团或者十分之一以上代表书面联名,可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主席团提请全体会议决定在人民代表大会闭会期间,各级人民代表大会常务委员会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会委员长会议或者主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常务委员会审议五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定提请常务委员会审议
②调查委员会的组成人民代表大会开会期间组成的调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成,由主席团在代表中提名,提请大会全体会议通过调查委员会可以聘请专家参加调查工作人民代表大会闭会期间组成的调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由委员长会议或者主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名,提请常务委员会审议通过调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会
③调查的实施调查委员会成立后,即开展相应的调查工作调查委员会进行调查的时候,一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务如实向它提供必要的材料提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料
④调查报告的提出调查委员会应当人民代表大会或产生它的人民代表大会常务委员会提出调查报告人民代表大会根据调查委员会的报告,可以作出相应的决议人民代表大会可以授权它的常务委员会在人民代表大会闭会期间,听取调查委员会的调查报告,并可以作出相应的决议,报人民代表大会下次会议备案常务委员会根据调查委员会提交的报告,可以作出相应的决议、决定
11.试述纪检机关监督的对象与主要内容纪律检查机关的监督对象从广义上讲,全体党员和所有党的组织都是监督的主体,也是监督的对象在这个意义上,纪律检查机关作为监督的主体,它所监督的对象包括全体党员和所有党的组织,从狭义上讲,对于一个具体的纪律检查机关而言,其监督对象是有限的党的中央纪律检查委员会负责领导全国范围内党的纪律检查工作,并对应由其直接监督的对象实施党内监督;党的地方各级纪律检查委员会则负责本地区范围内党的纪律检查工作,并对应由其直接监督的对象实施党内监督纪律检查机关的监督内容1)遵守党的章程和其他党内法规的情况维护党的章程和其他党内法规,是党章规定的纪律检查机关的首要任务,也是纪律检查机关的最基本的和经常性的任务2)党的路线、方针、政策和决议的执行情况,是党的纪律检查机关实施党内监督的主要内容之一3)党风廉政建设的情况协助党的委员会加强党风建设,是党章规定的纪律检查机关的又一项主要任务,也是党的纪律检查机关实施党内监督的一项重要内容
12.试述纪律检查机关的监督权纪律检查机关的监督权:党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括以下内容1)协助同级党的委员会组织协调党内监督工作,组织开展对党内监督工作的督促检查;2)对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督;3)检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件;4)向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况,提出建议,依照权限组织起草、制定有关规定和制度,作出关于维护党纪的决定;5)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉,保障党员的权利
13.试述纪律检查机关的监督方式纪律检查机关的监督方式:1)案件检查指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定,为查明党内违纪案件或反映党纪问题的事实真相而开展的相关活动
2.案件审理案件审理指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理,是检查处理党员或党组织违犯党纪案件的重要环节
3.宣传教育指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定,在党内开展的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的的、有组织的和经常性的思想引导活动
4.信访处理信访的受理范围包括对党组织和党员违反党章和其他党内法规,违反党的路线、方针、政策和决议的检举控告;对党员利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉;其他有关党纪党风的问题
5.其他监督方式除了以上监督方式之外,纪律检查机关还通过其他一些方式开展党内监督如对下级党的组织的决策活动进行事前监督,参与党的其他组织和部门的监督活动,对特定时期带有一定普遍性的问题进行集中检查和处理,开展与其党内监督职责有关的调查研究并向有关机关提出意见和建议等
14.试述检察机关监督的主要内容根据《人民检察院组织法》第5条的规定和其他法律的规定,检查机关监督的主要内容包括
(1)法纪监督和经济犯罪监督,主要是指对叛国案、分裂国家和严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件,直接行使检察权;对国家工作人员与职务有关的犯罪直接行使检察权(包括侵犯公民权益、贪污贿赂和失职渎职的案件)检察机关可以通过立案侦查和提起公诉或抗诉来履行这一职能
(2)侦查监督是指人民检察院对侦查机关的侦查工作是否合法所进行的审查监督,侦查监督主要是通过审查批捕、审查起诉和侦查活动监督来完成的监督的主要内容是公安机关(含国家安全机关)侦查活动中各种法律手段是否完备,有无错捕、漏捕情况,公安机关在立案、拘留、搜查、预审、羁押、勘验、检查、侦查实验、扣押书证物证、鉴定、收集证据等活动中有无违法乱纪、刑讯逼供情况
(3)审判监督是指人民检察院审核法院的审理活动是否遵守法律规定的程序,法院作出的刑事、民事或行政诉讼方面的判决和裁定是否有错漏或偏颇,保证法院尽量避免冤假错案的发生审判监督范围主要包括法院对案件审判的法庭组成是否合法;是否遵守法定程序;是否遵守法定审理时限和送达时限;被告人和其他诉讼参与人的合法权利是否得到保护;庭审过程中的决定是否合法;庭审过程中审判人员是否依法审判等;还包括监督法院作出的判决、裁定在认定事实和适用法律上是否正确等
(4)刑罚执行监督是指对刑事案件判决、裁定的执行和监狱看守所、劳动教养机关的活动是否合法所实行的监督刑罚执行监督的内容有监督死刑执行;监督公安和劳改机关在执行人民法院已生效的死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑、拘役的判决过程中交付狱内执行的情况和在执行刑罚期间提出减刑、假释等执行的变更情况;通过掌握本地区判处管制、剥夺政治权利、宣告缓刑,以及假释、监外执行罪犯的情况,检察公安机关的具体交付执行和对犯罪分子的管束、监督措施是否落实;检察了解监管改造情况,主要是落实劳改政策,执行收押、分管分押的制度和规定,检查使用武器、械具、禁闭处罚及狱政管理是否文明等工作情况请您删除一下内容,O∩_∩O谢谢!!!2015年中央电大期末复习考试小抄大全,电大期末考试必备小抄,电大考试必过小抄ManypeoplehavethesamemixedfeelingswhenplanningatripduringGoldenWeek.Withheapsoftimetheseven-dayChinese请您删除一下内容,O∩_∩O谢谢!!!NationalDayholidaycouldbethebestoccasiontoenjoyadestination.Howeveritcanalsobetheeasiestwaytoruinhowyoufeelaboutaplaceandyoumaybecomemorefatiguedaftertheholidayduetobattlingthelargecrowds.Duringpeakseasonadreamaboutaplacecanturntonightmarewithoutcarefulplanningespeciallyifyoutravelwithchildrenandolderpeople.AsmostChinesepeoplewilltaketheholidaytovisitdomestictouristdestinationscrowdsandbusytrafficareinevitableatmostplaces.Alsotobeexpectedareincreasingtransportandaccommodationpriceswiththepossibilitythattherewillbenoroomsavailable.Itisalsocommonthatyou ll waitinthelineforonehourtogetaticketandanothertwohoursatthesitetoonlyseeatinybitoftheplaceduetothecrowds.Lastyear428milliontouriststraveledinChinaovertheweek-longholidayinOctober.Travelingduringthisperiodisamatterthatneedsthoroughpreparation.IfyouareshortontimetoplantheupcomingGoldenWeekitmaynotbeabadideatoavoidsomeofthemostcrowdedplacesfornow.Thereisalwaysaplacesofascinatingthateveryoneyearnsfor.Arxanisaplacelikethis.ThebeautyofArxaniseverlastingregardlessofthechangingoffourseasons.Bestowedbynatureitsspectacularseasonallandscapeandmountainsarejustbeyondword.ArxanisacrucialdestinationfortherecommendedtravellingrouteChinaInnerMongoliaArxan—Hailar—Manzhouli.ItisalsothejointofthefourprairiesacrosstheSino-MongolianborderwherepeoplegravitatetowardstheexoticatmospheremixedwithChineseRussianandMongoliaelements.AsahistoricsitefortheYitianBattleArxanstillembodiesthespiritofGenghisKhan.WalkingintoArxanyouwillbeamazedbyakaleidoscopeofgorgeouscolorsalltheyearround--theSpringazaleasbloomingredinthesnowtheSummerseawaveringblueinthebreezetheAutumnleavespaintedinyellowcoveringvolcanictracesandtheWinterwoodsshiningwhiteonthevastalpinesnowscape.HingganLeagueArxancityissituatedinthefareasternareaofInnerMongoliaAutonomousRegion.ItsfullnameHarenArxanmeanshotholywaterintheMongolianlanguage.Arxanisatourismcityinthenorthernfrontierwithablendoflargeforestgrandprairiesvastsnowfieldheavenlakeclusterthermiumaswellasvolcaniccluster.Itisarareanduniqueecotourismbasefilledwithhealthysunshinecleanairandunspoiledgreen. NestledclosetothecountryslargestvirginforestandknownforitsspringandecologicalenvironmentArxanismarveledatbymanytouristsasthepurestlandonearth. YoucannotmissouttheAutumnofArxan.Itisdefinitelythebestwithbrightly-coloredsceneryfullofemotions. AutumninthenorthernpartofthecountrycomesearlierthantheSouth.ASeptemberrainfollowedbythefootprintsofAutumnbringsmorecolorstotheonceemeraldgreenmountainandbloominggrassland. Shutterbugsflocktoseeforthemselvesthemarvelofsplendidcolorsaroundthemountainsandwatersmanyofwhomhavetravelalongdistanceandevencamphereonlytocaptureamomentofthenaturewonder. Thesilverbirchturnsgoldenwhilethelarchisstillproudlygreen.Youwillfindyourselfdrownedintheintoxicatingredofthewildfruitsaswellastheglamourofflowersinfullblown.Andyourheartwillbelingeringonthewoodsasitstimeforthewildfruitstoripe.ThepicturesqueArxaninAutumnisindeedafairylandonlyexistsinadreamthatsatisfiesallyourfantasies.Ifit rainsheavilyonSaturdaynightsomeelderlyChinesewillsayitisbecauseZhinuortheWeavingMaidiscryingonthedayshemetherhusbandNiulangortheCowherdontheMilkyWay.MostChineserememberbeingtoldthisromantictragedywhentheywerechildrenonQixiortheSeventhNightFestivalwhichfallsontheseventhdayoftheseventhlunarmonthwhichisusuallyinearlyAugust.ThisyearitfallsonSaturdayAugust
2.FolkloreStoryAsthestorygoesoncetherewasacowherdNiulangwholivedwithhiselderbrotherandsister-in-law.Butshedislikedandabusedhimandtheboywasforcedtoleavehomewithonlyanoldcowforcompany.Thecowhoweverwasaformergodwhohadviolatedimperialrulesandwassenttoearthinbovineform.OnedaythecowledNiulangtoalakewherefairiestookabathonearth.AmongthemwasZhinuthemostbeautifulfairyandaskilledseamstress.Thetwofellinloveatfirstsightandweresoonmarried.TheyhadasonanddaughterandtheirhappylifewasheldupasanexampleforhundredsofyearsinChina.YetintheeyesoftheJadeEmperortheSupremeDeityinTaoismmarriagebetweenamortalandfairywasstrictlyforbidden.HeorderedtheheaventrooptocatchZhinuback.NiulanggrewdesperatewhenhediscoveredZhinuhadbeentakenbacktoheaven.DrivenbyNiulangsmiserythecowtoldhimtoturnitshideintoapairofshoesafteritdied.ThemagicshoeswhiskedNiulangwhocarriedhistwochildreninbasketsstrungfromashoulderpoleoffonachaseaftertheempress.ThepursuitenragedtheempresswhotookherhairpinandslasheditacrosstheskycreatingtheMilkyWaywhichseparatedhusbandfromwife.ButallwasnotlostasmagpiesmovedbytheirloveanddevotionformedabridgeacrosstheMilkyWaytoreunitethefamily.EventheJadeEmperorwastouchedandallowedNiulangandZhinutomeetonceayearontheseventhnightoftheseventhmonth.ThisishowQixicametobe.ThefestivalcanbetracedbacktotheHanDynasty206BC-AD
220.TraditionallypeoplewouldlookupattheskyandfindabrightstarintheconstellationAquilaaswellasthestarVegawhichareidentifiedasNiulangandZhinu.ThetwostarsshineonoppositesidesoftheMilkyWay.CustomsInbygonedaysQixiwasnotonlyaspecialdayforloversbutalsoforgirls.ItisalsoknownastheBeggingforSkillsFestivalorDaughtersFestival.InthisdaygirlswillthrowasewingneedleintoabowlfullofwateronthenightofQixiasatestofembroideryskills.Iftheneedlefloatsontopofthewaterinsteadofsinkingitprovesthegirlisaskilledembroiders.Singlewomenalsoprayforfindingagoodhusbandinthefuture.Andthenewlymarriedwomenpraytobecomepregnantquickly.TraditiontransformedThelovestoryofNiulangandZhinuandtheQixiFestivalhavebeenhandeddownforgenerations.Yettheseancienttraditionsandcustomsareslowlydyingout.ManymodernChineseparticularlyyoungstersseemtoknowmoreaboutStValentinesDayonFebruary14characterizedbybouquetsofroseschocolatesandromanticcandlelightdinnersthantheydoabouttheirhome-growndayforlovers.EvenQixiisnowadaysreferredtoastheChineseValentinesDay.MoreandmoreyoungChinesepeoplebegintocelebratethisdayinaverysimilarwayasthatinwesterncountries.FewerpeoplethaneverwillgazeattheheavensonSaturdaytopickoutthetwostarsshiningbrightoneithersideoftheMilkyWaythatisifpeopleevenknowonwhichdayQixifalls.TherearereadyremindersdottedaboutintheformofbigadssayingSalesonChineseValentinesDay!inshopshotelsandrestaurants.Butfewyoungwomenwillmarkthefestivalwiththeirboyfriendsortakepartintraditionalactivitiestoprayforcleverness.Alarge-scaleofexhibitionontheSilkRoadopenedtothepublicintheNationalMuseumonThursday.Theexhibitiondisplaysmorethan400treasuresfromShaanxiprovinceGansuprovinceand14otherregions.ItislargestscaleexhibitionthatshowsthehistoryoftheSilkRoadinrecentyears.As APEC isgoingoninBeijingtheexhibitaimstoshowtheworldthisbrilliantsectionofhistory.TheSilkRoadisaseriesoftradeandculturaltransmissionroutesthatwerecentraltoculturalinteractionthroughregionsoftheAsiancontinent.ItconnectedtheWestandEastbylinkingtradersmerchantspilgrimsmonkssoldiersnomadsandurbandwellersfromChinaandIndiatotheMediterraneanSeaduringvariousperiodsoftime.Imetmydearhubbyin2009thesecondyearIwasinmyschoolanditwasthefirstyearwhenhecamehere.Webecamecolleagues.Andtherewasnothingspecialhappeningduringthatyear.Hewasjustakindandhumblebrothergraduatedfromthesamecollegeasme.Butwedidnotknoweachothertillhebecamemycolleagueandhisofficedeskwasjustinfrontofme.Therewasonlyaglassbetweenus.Soactuallywecouldseeeachotherwhenwebothlookup.Butitisnotthemainreasonthatreallydrawsusclose.Howwebecomeclosetoeachotherwassomethingseemsquitenatural.Wewentouttoplaybadmintonwithothercolleaguesandwesometimeschattedforawhile.Heisamanoffewwordsbutsomehowsometimeswillsaysomethingreallyhumorous.ThenonedaytomygreatsurpriseIfoundapotofbeautifulfloweronmydesk.ItwasjusttheflowerIhadtalkedaboutwithmycolleaguetheotherdayandIthoughtitwasherwhoputtheflowerthere.Butthetruthisnot.Itwasthehumbleguysittinginfrontofme.Hejustsimplysaid”wellIcaughtsightofthisflowerandthoughtthatit’sbeautifulandyoumaylikeit”.IwonderwhyIwasmovedbecauseofthesesimplewordsandpresent.Maybeitisthesincerityandthetrueselfthatimpressme.Ithankedhimandsomecolleagueswalkedpastmydeskwouldappreciatethebeautifulflowerandtheynoticedthatsomethingromancehappenedthere.Thenlateronthereweresomelittlesurprisesonceinawhile.OncetherewassomethingwrongwithmydrawerandIhadcomplainedaboutitunconsciously.Andhefixeditforme.Thentheotherdayheplacedseveralpinkdiamondrosesbesidetheflowerwithapieceofpapersaying”IloveyoumorethanIcansay!Diamondstandsformarriagerosestandforlove.Ihopeyouareminebecomemywife.YouaretheonlygirlwhoIreallywanttospendtherestofmylifetostandby.”AlthoughthereweresomegrammarerrorsbutIgotwhathemeant.Hemeantsoclearandsodirect. AndactuallyIacceptedhimsomedaysearlier.Iwasjustwaitingforhimtobreaktheice.Sofinallythecommoninterestsandthecommonunderstandingbroughtustogether.Somepeoplesaytherelationshipandthefeelingwillchangeaftergettinghitched.Youwillfindthatloveisnolongerstrongandthereisalwayslackofpassionandwhat’sworseyoumayfindoutmanybadhabitsofyourpartnerwhichneverappearwhenyouarefirstinlovebeforethemarriage.Itseemsthatmanyfaultsturnupafteryoutrulylivingtogetherandseeeachother’sfacethemomentyouopenyoureyesintheearlymorning.Butafteralmost4yearsfromnowIdonotfeelanynegativechangeinourrelationship.DuringalltheseyearsweknoweachotherbetterandwebecomemoretolerantabouteachotherandIrealizethatifyoureallyloveapersonyouwillaccepthisimperfect.AndwhatisthequalificationofagoodhusbandOnceIwaschattingwithmycolleagueaboutthisissue.AndoneofthequalificationsIthoughtwasthathemustbeagoodcook.Buttomysurprisemycolleaguesaidthatagoodhusbandmustbesomeonewhomakesbigmoney.Whatmadeherthinksowasquitebeyondme.MaybeIamnotsophisticatedenoughandwhatIwantisjustsimplelifestyle.Themostenjoyablethingisthatwegotothemarkettobuyvegetablesandotherdailystuffsifwebothhavetime.MaybeheisahouseboundhusbandandIlovehouseboundman.AndthereisanotherreasonwhyWelovegoingtothemarket.Thatisbecausewesometimeswillgetsomesurprises.Thesurpriseissavinglittlefishwhicharedissertedbythefishmongers.Becausethesefishareswellfish.Thenwewillcollectthemandsetthemfreeintotheriver.Swellfisharelovelycreature.Whentheylooklikealittlesubmarinewhentheyareswimminginthewaterandlooklikeameatballwhenyouholdtheminyourhand.Andiftheyarescaredtheywillswellandlooklikealittleball.Everytimeweseethemswimawayandwefeeltheirhappinessofreturninghomeandthisalsomakeuscherishlife.Maybesomewillconsiderthesebehaviorassomethingchildish.Wellthatisfinewithus.Welovedoingthesetogetherandfeelhappythatiswhatitisallabout.MydearhubbyisakindheartedmanandheloveanimalsjustasIdo.Iamluckytohavesomeonewhocanbebothmyintimatedsoulmateandmyforeverfriend.。