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电大社会保障学考试小抄
一、名词解释社会保障体系指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体社会保障基金指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、法定的、专款专用的经费企业年金是企业举办的一项养老保险计划,员工退休后获得的养老收入,被称为养老保险体系中的第二支柱社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度,旨在通过提拱资金和服务,保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量社会保障税社会保障税是一种按受益原则征收,由获得某种特定收入的纳税人缴纳,专项用于社会保险方面的直接税种,是世界上比较流行的为筹措社会保障基金而开征的一种税充分就业是指在某一工资水平之下,所有愿意接受工作的人,都获得了就业机会充分就业并不等于全部就业或者完全就业,而是仍然存在一定的失业但所有的失业均属于摩擦性的和季节性的,而且失业的间隔期很短通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业最低保障线又称城市居民最低生活保障标准,是国家为救济社会成员收入难以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准商业保险所谓商业保险是指通过订立保险合同运营,以营利为目的的保险形式,由专门的保险企业经营社会保障以立法的形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会稳定机制失业社会保险依法参加社会保险的劳动者,在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时,由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助,以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度就业关联制度属于“收入维持”方案的一种它规定享受年金或其他定期补助的权利,一般取决于工作或独立劳动时间(即工龄)的长短;家属津贴和工作保障则取决于是否存在雇佣关系政府是所有保障待遇的最后保证人普遍保障制度属于“收入维持”方案的一种又称按“人头”补助制度,即对公民或居民,不论其收入、工作或财产如何,均按统一的标准提供现金补助补助资金通常来源于国家财政收入的拨款,补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人储蓄保险金制度是一种强制性的储蓄制度,主要存在于发展中国家它要求企业和职工定期交纳规定的保险金,共同出资建立特别基金,款项记入每个雇员的账户,专款专用当雇员发生规定的偶然事故时,按照规定将各账户下的储蓄保险金连同利息一次发还给受益人但在有些情况下,受益人也可自行选择分期领取本金或遗属恤金社会保障分配指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金,以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动社会保险基金投资是社会保险机构或受其委托的机构,用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产,以期获得适当预期收益的投资行为贫困线指政府按照一定的方法,以社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务,而必须获得或花费的一定数量的货币金额所确定的一条具有法律参照意义的标准线养老保险是旨在通过能为达到一定条件的劳动者提供经济资助、相关服务来增强劳动者抵御老年风险的能力的一种社会保险系统社会养老保险社会养老保险是由国家依法强制实施的、面向全体劳动者的一项社会保险制度根据这项制度,劳动者在达到一定的条件,如年龄、身体状况、工龄或参保期限等,即可从国家有关保障机构领取养老金,从而使自己年老时的基本生活得到保障医疗保险是为了分担疾病风险带来的经济损失而设立的一项社会保险制度,具体来说,是由国家立法,通过强制性社会保险原则,由国家、单位(雇主)和个人缴纳保险费进行筹资,建立医疗保险永久基金,当个人因病接受了医疗服务时,由社会医疗机构提供保险费用补偿的一种社会保险制度医疗社会保险在被保险人因健康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时,国家和社会有责任按照有关立法,对受保人提供医疗服务和一定的收入补偿的保险制度生育社会保险妇女因怀孕、生育子女而暂时丧失劳动能力时,从国家和社会得到医疗服务和现金补助的制度工伤保险是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时,劳动者及其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿,以保障劳动者或其遗属的基本生活,以及为受伤劳动者提供必要的医疗救助和康复服务的一种社会保险制度失业广义的失业指具有劳动能力的人找不到合适的工作岗位,劳动力资源处于闲置状态狭义的失业指达到法定年龄(劳动力年龄)并有就业愿望和应业能力的人得不到适当的就业机会,包括已经就业而被解雇,且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象失业保险是指在通过能为符合条件的劳动者提供基本生活保障和相关服务来增强劳动者抵御失业风险能力的一个社会保险体系社会福利就其最基本的意义来说,是指国家或社会通过有关政策或立法,向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务储蓄保险金制度储蓄保险金制度主要存在于发展中国家,实际上是一种强制性的储蓄制度该制度要求企业和职工定期交纳规定的保险金,共同出资建立特别基金,款项记入每个雇员的帐户,专款专用当雇员发生规定的偶然事故时,按时规定将各帐户下的储蓄保险金,连同利息一次发还给受益人但有在有些情况下,受益人也可以自行选择分期领取本金或遗属恤金福利国家型:是以福利经济为理论依据,以公民权利为核心,以福利普遍性和保障全面性为原则,以国家为直接责任主体,以国家为全体国民提供全面保障为基本内容,以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标的一种社会保障模式工伤社会保险工伤社会保险是由国家和社会统一立法强制实施的,对劳动者因在生产过程中遭受的意外伤害或由于特殊工种而引发的职业性疾病进行有效治疗并提供其基本生活保障及家庭经济补偿的社会保险制度社会保险:是根据国家的法律或行政规定面向劳动者建立起来的,由政府、单位和个人三方共同筹资,保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收入来源时,能够从国家或社会获得物质帮助,保障基本生活权利的一种社会保障制度社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和社会保障系统:是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体,是由国家依法建立的,用以保障国民生活、维护社会稳定的各个社会保障子系统所构成的一个密不可分的“社会安全网”社会救助:是指社会和国家依据法律规定,对社会成员中特别贫困的弱势群体或减少收入而不能维持最低生活水平时,给予经济帮助的一项社会保障制度社会优抚和安置保障社会优抚和安置保障是国家通过有关立法,对立法范围内的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置,以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有褒扬性和优待性的特殊社会保障制度完全积累式是养老保险的一种筹资模式,也称为基金式或总平均保险费式或预提分摊式该模式是在对有关社会经济发展指标进行宏观上的长期测算后,从追求养老保险收支的长期平衡角度出发,确定适当的费率标准,将养老保险较长时期的支出总和按照比例分摊到整个期间并向企业与个人征收,同时对已筹集的养老保险基金进行有效运营与管理无责任赔偿制也称无过失补偿或补偿不究过失或严格责任、绝对责任原则,即工伤事故发生后,不论事故的责任在雇主或者第三者或职工本人,均应对受害者进行补偿现收现付式是养老保险的一种筹资模式,也称为非基金式或纳税式或统筹分摊式该模式不考虑资金储备,只从当年或近两三年的社会保险收支平衡角度出发,确定一个适当的费率标准向企业与个人征收社会保险费(税)最低生活保障是指国家和社会为生活在法定最低收入水平之下的社会成员提供满足生活需要的物质帮助的救助形式优抚制度------是指国家和社会依法对以军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰的一项特殊制度
二、简答题A、医保基金的组成?P38B、啥叫养老基金的个人账户模式?社会统筹模式?个人账户解释P
106、P
87、88C、医保中现支现付制?P45D、商业保险的两重性?P104E、社会救助有哪些特征?
1、保障义务单向性;救助期限的短期性;资金流动的单向性;经济水平的制约性;救助形式的多样性
1、工伤社会保险的特点?A
1、工伤保险的一般原则?
2、工伤预防、工伤补偿与工伤康复的关系
3、划分贫困线的方法?
4、美国社会保障制度的特点?
5、社会保险、社会救济和社会福利的异同
6、社会保险基金的投资渠道?
7、社会保障的筹资渠道和方式?
8、社会保障的方式?A
8、社会保障的定义及核心内容?
9、社会保障的功能?A9.社会保障有关的再分配关系.
10、社会保障的基本理论的主要内容?
11、社会保障的目标与功能
12、社会保障的特点?
13、社会保障的再分配关系?
14、社会保障发展的国际经验与教训
15、保障管理应当遵循哪些原则?A
15、社会保障管理的含义和一般原则?
16、社会保障体系的组成部分?
17、社会保障制度理论的主要内容?
18、社会保障资金运行理论的主要内容?
19、社会福利的内容?
20、社会福利的主要内容A
20、社会福利的特征
21、社会救助的特征、对象及标准
22、社会养老保险的类型?A
22、多层次的养老保险制度是什么?
23、社会养老保险的特点和作用?A
23、与其他社会保障项目相比,社会养老保险具有哪些特征?
24、生育社会保险的特点?
25、失业的社会影响?C
25、失业的类型有哪些?
26、失业社会保险制度的内容?A
26、失业保险的特点A
26、失业保险领取的对象及条件
27、我国传统工伤保险制度的不足?
28、我国传统社会救济制度存在的不足?
29、我国目前建立的社会保障体系?
30、我国失业保险制度的发展方向
31、我国失业保险制度的发展方向
32、我国医疗保险制度的组成部分?
33、医疗保险的特征?
34、如何理解与社会养老保险制度的关系?
35、如何评价我国的社会保障改革?
36、社会救助对象有哪些?
37、为什么企业要建立健康保险计划?
38、为什么社会保障基金要与资本市场相结合?
39、养老保险的基本模式有哪些?
40、养老保险制度的基本内容有哪些?A
40、养老保险的定义和特点?
41、医疗保险模式主要有哪些?各自有什么特点?
42、社会保障的三种体制和四种模式是什么?
43、社会救助的作用和特征?
44、简述社会救助的对象.A
44、社会救助的范围和救助标准
45、什么是恩格尔系数法?它的优缺点是什么?
46、中国现行的社会福利制度包括哪些内容?
47、什么是社会优抚?包括哪些项目?
48、世界各国的社会保障体系的共同特征是什么?
49、简述我国“十一五”计划时期,社会保障建设的主要目标和任务
1、答从各国工伤社会制度建立的实践来年历,其共同特点是
①实施保险的强制性法律规定范围内的所有企业,都必须参加工伤保险
②保险内容的丰富性它包括工伤津贴、工伤医疗、职业康复、伤残抚恤、丧葬费补助和遗属抚恤等项目
③工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则雇主承担工伤保险的全部费用,雇员无须缴纳工伤保险费
④工伤赔付与工伤预防相结合工伤保险的目的不仅在于为工伤伤亡者和职业病患者提供经济上的补偿,而且在于减少和预防工伤和职业病的发生,降低劳动者可能遭受伤害的程度
⑤保障水平的差异性和多层次性工伤保险的保障水平是根据工伤者受伤害的程度来确定的,具有差异性和多层次性A1答
(1)补偿不究过失原则,又称无过失补偿原则,指在劳动者负伤后,不管过失在雇主还是劳动者一方,工伤职工均可获得收入补偿以保障其基本生活
(2)劳动者个人不缴费原则,这是工伤保险区别于其他社会保险项目的显著特点
(3)待遇优厚原则,工伤保险虽然不要求个人缴费,但在待遇上却要其他社会保险项目都要优厚一些
(4)救治、补偿、预防与康复相结合原则,工伤事故或者直接造成劳动者身体伤害,或者造成职业病,二者都离不开医疗救治
2、答1工伤保险制度应当与工伤预防、工伤康复有机结合,工伤预防的任务是通过采取相应的措施和手段来预防工伤事故的发生,以达到最大限度的减少工伤事故及其为害后果2工伤保险是在工伤事故发生后,保障受害者能得到及时和有效的医治,同时对其受到的经济损失给予补偿工伤康复是通过医疗手段的延伸促使受害职工的身体康复,并通过相应的职业再培训来帮助其恢复职业能力,促使其从新从事相应的工作3三者的有机结合,形成了一个缓和乃至使工伤问题得到较好解决的良性循环体系
3、答确定贫困线有四种方法⑴以恩格尔系数为依据确定贫困食物支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数一般认为,恩格尔系数超过59%,属于生活绝对贫困的家庭⑵一些发达国家用相对的方法来衡量贫困,最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例⑶市场菜篮子方法即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准,具体包括人们的食品、生活必需品和社会日常生活的费用⑷生活形态式方法以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的,并在此基础上作进一步的调查,进行有关救助
4、答美国社会保障制度的特点一是社会保障制度内容丰富,项目繁多,但保障程度不高二是资金来源多渠道,有政府、非营利组织、雇主、雇员,还有政府、雇主和个人三方共同分担的三是多层次的保障管理体系是一个由中央、地方、企业、社会团体、私人机构、个人等多层次的体系,各层次各司其职,相互配合,形成庞大的社会保障管理网四是、强制和自愿相结合
5、答相同之处都是社会保障体系的重要组成部分,都属于社会保障的正式制度安排不同之处主要有对象不同,权利与义务关系不同,保障水平不同,管理与实施方式不同,保障的目标的手段不同
6、答社会保障基金的投资渠道有以下几种
①银行存款;
②信托存款;
③不动产投资;
④有价证券(债券、股票等)投资;
⑤直接贷款或委托贷款
7、答社会保障基金的来源主要有5条渠道⑴中央和地方财政安排的预算拨款;⑵企业(用人单位)按制度规定的交费;⑶个人交费;⑷社会保障基金的结存和增值;⑸国内外各界的社会保障捐赠社会保障基金筹集的方式主要有三种⑴现收现付式;⑵完全积累式;⑶部分积累式
8、答⑴社会保障对受保人提供的保护,通常有两种方法现金补助和提供服务⑵针对收入损失提供现金补助的措施,通常称为“收入维持方案”;对受保人提供特种商品或直接服务的方案,通常称为“实物补助”⑶“收入维持”方案有3种方法一是就业关联制度;二是普遍保障制度;三是经济状况调查制度⑷世界上还有其他2种保障方式一是公营的“储蓄保险基金”制度;二是雇主责任保险制度A
8、答社会保障是国家通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金,以社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等方式,防范风险并为丧失劳动能力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国民增进生活福利的一种社会制度其核心内容包括
(1)社会保险;
(2)社会救助;
(3)社会福利;
(4)社会优抚
9、答社会保障的功能主要有⑴补偿功能;⑵稳定功能;⑶调节功能A
9、答
(1)国家与企业、个人之间的再分配关系
(2)劳动者之间的再分配关系
(3)企业与劳动者之间的再分配关系
(4)企业与企业之间的再分配关系
(5)地区与地区之间的再分配关系
10、答社会保障的基本理论主要阐述社会保障的基本概念、基本范畴以及最基本的社会保障关系其主要内容包括社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展、社会保障的功能和作用、社会保障体系及其构成,社会保障的理论依据,社会保障与经济发展和社会稳定的关系等11答社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展,其分目标有第一,帮助国民摆脱生存危机第二,满足国民的生活保障需求第三,实现整个社会的和谐发展社会保障的功能主要有稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助功能等四大基本功能,另外还有防控风险等其他功能12答社会保障的特点有一是强制性;二是社会性;三是福利性;四是互济性;五是不可逆性13答社会保障有关的再分配关系有⑴国家与企业、个人之间的再分配关系这种再分配关系主要是由国家社会保障支出占国内生产总值的比重和社会保障支出占政府财政收入的比重这两个指标而体现出来的⑵劳动者之间的再分配关系这种再分配关系集中体现在社会保险方面⑶企业与劳动者之间的再分配关系这种再分配是中国社会保障分配的主要形式和主要渠道⑷企业与企业之间的再分配关系这种再分配关系集中体现在养老保险基金的统筹上⑸地区与地区之间的再分配关系这种再分配突出反映在那些由县级统筹逐步向市级、省级统筹过渡的社会保险项目上14答社会保障发展的国际经验与社会经济发展相适应、协调发展和多样化发展,是社会保障发展在各国发展实践中的重要经验此外,还有尊重本国国情、追求长期稳定协调发展、健全社会保障法律制度、努力追求社会化、对市场机制日益重视等经验社会保障发展的国际教训第一,国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀,将带来严重的社会保障财政危机第二,社会保障水平过高会助长国民惰性,影响国家竞争力第三,社会保障体系的残缺不全亦会使有关社会问题进一步恶化15答应当遵循公开、公正与效率原则,依法管理原则,属地管理原则,与相关系统协调一致原则A15答社会保障管理是指社会保障责任机构和人员通过规划、组织、领导、人事和控制等活动经济有效地完成社会保障任务的过程社会保障管理的一般原则
(1)服务至上原则
(2)公开、公正和效率原则
(3)属地管理原则
(4)与相关系统协调一致原则.16答社会保障体系的组成部分有⑴社会救助是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助,以维护这些社会成员的基本生活权利的一项社会保障制度⑵社会福利是在保障全体社会成员享受基本生存权的基础上,能够随着社会经济的不断发展而提高生活水平,增进社会成员个人福利的一项社会保障制度⑶社会保险是社会保障体系最核心的部分,是国家通过立法而建立的旨在保障劳动者在因年老、疾病、伤残、生育、失业等暂时或永久失去劳动力而减少或失去工资收入的情况下,仍能享有和在业期间相差不大的基本生活权利的一项社会保障制度17答社会保障制度理论的主要内容包括社会保障制度的概念、构成要素及构成内容,建立社会保障制度的原则,社会保障制度的历史、现状和目标模式,各国社会保障制度的评价和比较等18答社会保障资金运行理论主要阐述社会保障资金筹集、支付以及储备基金投资等资金运行的理论和方法其主要内容包括社会保障资金筹集原则,不同筹资模式和特点及适用条件,社会保障储备基金规模的确定和结构优化,社会保障基金支付的原则、方式及程序,社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系,社会保障储备基金投资的理论和方法等19答社会福利制度体系的内容比较庞杂,它一般包括除社会救助和社会保险以外的所有其他社会保障项目按福利项目的具体内容,可分为教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴等;按享受福利的对象,可分为妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利;按福利的给付形式,可分为货币形式和实物形式;服务形式有对贫困家庭子女的免费义务教育、失业人员的免费培训、贫困家庭的免费或低费医疗救助,或是对特困家庭的无息贷款等;带薪假形式,就是给予一定对象的假期福利,如对有突出贡献者的疗养或休养假,定期探视外地父母的探亲假及交通费报销制度,照料未成年子女的特别假期,等等20答社会福利按照享受对象可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利等按照社会福利的内容,可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等按照福利设施的范围,可分为国家福利、地方福利和职业福利按照社会福利的形式,可以分为货币形式的福利、实物形式的福利和服务形式的福利A20答1)社会福利是为人们的全面发展提供和创造条件2)社会福利的保障方式主要是为了人们提供服务和设施3)社会福利事业的内容具有广泛性4)社会福利体现国家和社会对社会成员的责任,福利费用主要来自国家财政拨款或企业提留,部分来自私人捐助5)社会福利是消费品分配的一种补充形式,它不是以货币的形式而是以服务和物质的形式分配给收益者21答社会救助的特征主要有最低保障性、按需分配、权利义务单向性和救助对象全民性社会救助的对象一般而言,凡生活水平等于或低于法定贫困线的个人和家庭,都是接受社会救助的主体或社会救助的对象在中国主要包括三部分人员,一是无依无靠无生活来源的公民,俗称“三无”人员;二是遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民;三是生活水平低于国家规定最低标准的公民社会救助对象的标准国际劳工组织认为,在工业化国家,所谓享有最低生活水平救助的对象,是指那些收入相当于制造业工人平均工资30%的家庭和个人各国一般通过财力宙查和就业宙查来确认申请人领取救助金的资格22答⑴自保公助型社会保险制度;⑵福利型的“全民保险”;⑶国家保障型养老保险制度;⑷强制储蓄型养老保险制度A22答1)社会基本养老保险基本养老保险一般由国家立法、政府直接举办和管理,具有强制性2)单位补充养老保险单位补充养老保险基本上遵循自愿原则3)个人储蓄养老保险个人储蓄性养老保险是投保人根据自己的实际收入水平,定期或不定期地向保险机构投保,以保障自己在退休后基本生活的一种养老保险23答一般来说,社会养老保险具有以下特点
①推行保险立法化;
②筹集渠道多元化;
③享受待遇标准化社会养老保险有以下作用
①保障老年人的基本生活,维护社会的稳定和发展
②强调劳动者的自我保障意识,使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障
③社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用它适应人口老龄化趋势,缓解养老压力A23答社会养老保险具有以下特征1)强制性2)保险基金需多渠道筹集3)由养老金保险费的缴付及待遇给付时间较长4)养老金的给付水平要考虑到物价上涨和社会平均收入水平24答生育社会保障的特点有一是生育社会保险的对象较少,覆盖面较窄生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女一般必须具备两个条件已婚且有工作的妇女和参加保险我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚职业妇女,而且符合计划生育政策二是生育保险的原因是由于生育行为而暂失去劳动能力,是正常的生理现象,一般无需特殊治疗,只需营养和休息得当就能自然恢复体力三是生育社会保险具有双重性质,它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产,在社会保险体系中又具有唯一性生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言,是“小”险,从其保险的支付期限来看,是“短”险,但从其承担的重大责任来看,则是“重”险25答失业无论对整个社会还是对社会成员个人或其家庭,都有一些负面影响⑴对整个社会而言,失业浪费了劳动力资源;⑵对劳动者个人及其家庭来说,失业使其失去了收入和生活来源;⑶失业的存在,必然影响到一国经济的发展和社会稳定C25答
(1)摩擦性失业
(2)结构性失业
(3)周期性失业
(4)季节性失业
(5)技术性失业26答一项失业社会保险制度至少包括以下几方面:
①失业社会保险的对象在失业社会保险制度的发展史上,对失业社会保险的对象经过了一个由严到宽、由小到大的过程
②享受失业社会保险的条件和待遇包括享受失业社会保险的资格条件和失业社会保险的待遇标准
③失业保险基金的筹集失业社会保险基金的筹集在大多数国家和地区都采取社会筹集的办法,具体视情况不同采取不同方法a由政府、雇主、受保人三方共同负担;b由雇主和受保人分担;c由雇主和政府承担,个人不须缴费;d完全由雇主负担,受保人和政府均不负担;e完全由政府负担,雇主和雇员均不须缴费;f完全由受保人个人缴费,雇主和政府均不负担;g由政府和个人负担,雇主不缴费A26答对象一般指依靠工薪生活、有劳动能力和从业意愿的受雇佣者,在从事有报酬工作期间,因受社会或经济因素影响而失业的非自愿性失业者条件失业保险金的领取者,必须是非自愿性失业、缴纳一定期限的保险金或达到受保工作一定工作年限的人员A26答1)针对的风险不同,失业保险针对的风险是失业2)间接目的不同,间接目的是再就业3)享受条件不同享受条件不仅同劳动者的工龄、保险费缴纳情况有关,而且还取决于劳动者的就业意愿4)属于短期保险项目27答我国传统工伤保险制度的不足主要是一是覆盖范围窄外商投资企业、私营企业和乡镇企业并未实行工伤保险制度二是保险方式落后保险方式是“企业保险”,是典型的“雇主责任制”三是工伤待遇标准偏低基本上是
50、60年代制定的,没有建立该待遇的正常调整机制四是缺乏工伤预防机制工伤保险局限于善后28答我国传统社会救济制度存在的不足是⑴救济范围窄;⑵救济标准低;⑶救济工作随意性大29答我国目前建立的社会保障体系,由以下四部分组成第一部分是社会保险,包括养老社会保险,失业社会保险,疾病、医疗、生育社会保险,工伤、伤亡和家庭津贴社会保险等第二部分是社会救助、社会福利、社会优抚安置等方面第三部分是商业保险和多种形式的补充保险,这些方面也有较大进展第四部分是住房保障30答失业保险向就业保障机制发展,已经成为一种重要的发展趋势,这是使失业保险由消极的事后救助向积极的就业促进机制转化的选择这使得失业保险工作的中心逐渐向促进就业方向转移,而且在失业保险基金的分配上,也开始注重失业保险促进就业功能的发挥,在保障部分失业人员的基本生活、维护社会安定、推行积极的就业政策、促进失业工人再就业,积极配合企业改革,分流、安置富裕职工方面起到越来越重要的作用31答失业保险向就业保障机制发展是我国失业保险制度的发展方向在中国就业形势长期严峻的条件下,失业保险制度向就业保障机制发展更加具有必要性和紧迫性,在解决失业人员的生活问题的同时尽最大可能地促进失业者重新就业,将我国失业保险制度的主要目标32答我国医疗保险制度是在新中国成立后建立并发展起来的,由四大块构成一是全民保健它是以国家财政拨款为主要资金来源,以全民为服务对象,由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度,重点在疾病预防二是城镇的公费医疗制度这是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度三是城镇企业职工的劳保医疗制度它是以企业为责任主体,对企业职工及其家属实施免费医疗的制度四是农村合作医疗制度它是面向农民,以社队集体为单位,由集体和个人共同集资,并为本乡村居民提供免费或低费的医疗服务保障的医疗保险制度33答医疗保险是一个特殊的保障领域,具有以下特征
①医疗保险所保障的内容是全体社会成员的健康
②医疗保险的保障手段是提供医疗技术服务
③医疗社会保险比其他社会保险项目更复杂
④医疗社会保险的社会效应一般不会在很短的时间内显现出来简要评价早期的社会保障43页34答企业年金是企业举办的一项养老保险计划,员工退休后可以获得的养老收入从宏观角度看,企业年金是整个养老保险体系的“第二支柱”,是对国家建立的基本养老保险制度的一个补充;从微观角度看,企业年金是市场经济体制下劳动者薪酬福利结构的一部分,是以民间储蓄为基础的私人养老金35答中国社会保障改革,既有巨大成就,也存在着不少失误一方面,我国社会保障制度改革所取得的成就是巨大的通过近20年来的变革,在维系经济改革和国民经济持续增长、保证整个社会基本稳定的同时,促使曾经惠及亿万国民的社会保障制度实现整体转型,这在国际上是没有先例的具体而言,中国社会保障制度改革的成就主要表现在如下几个方面一是国民的社会保障观点发生了巨大变化;二是制度转型任务基本完成;三是新型社会保障制度基本框架得到确立,管理体制基本理顺另一方面,我国社会保障改革也存在着失误和需要吸取的教训概括而言,主要表现在价值取向上过分强调效率、改革观念上过分强调为国有企业改革配套、改革方式上存在着统放不分、制度安排中长期忽略农村社会保障制度建设等方面36答社会救助的对象主要是那些陷于生活困境的社会成员,按他们致贫的原因,大概可以分为以下凡类⑴无依无靠无生活来源的人,简称“三无人员”这类国民大部属于长期救助对象,国家和社会要向他们长期提供维持最低生活水平的资金和实物⑵各种自然灾害造成的生活暂时困难的人这类国民有劳动能力,本来也有生活来源,只是因突遭自然灾害而一时陷入生存困境,因而需要国家和社会给予救助⑶城乡贫困者这类国民有劳动能力,也有收入来源,但收入较少,以致不能维持最低生活水平或低于政府颁布的最低生活保障线37答健康保险计划是因社会医疗保险的保障范围和程度有限而建立的一种补充保障机制,是企业的一项常见的重要的福利措施企业通过健康保险计划一方面可以提高员工福利,另一方面可以调动员工积极性,增强企业凝聚力和竞争力因此,企业健康保险计划是雇主和雇员双赢的一项医疗保障措施38答首先,健全的资本市场是确保基金运营安全的基础性条件,是开展基金运营需要具务的六大条件之一其次,资本市场与社会保障基金是相互利用、相互促进的关系一方面资本市场为社会保障基金运营提供了场所与机会,同时与让社会保障基金承担了它所具有的所有风险;另一方面,社会保障基金又是资本市场的主要投资者,对资本市场的结构、稳定性、金融创新和效率产生重要影响现代社会保障制度的发展有哪些基本规律?49页39答一是养老保险的责任模式,主要有政府负责型、责任分担型、个人承担型和混合责任模式等;二是养老保险筹资模式,主要有现收现付式、完全积累式、部分积累式;三是养老保险基金运行模式,主要有社会统筹模式、个人账户模式、社会统筹与个人账户相结合模式;四是养老保险金的缴费与给付模式,主要有养老保险金的缴费模式、给付水平确定模式40答主要有制度的适用对象即覆盖范围;养老保险基金的筹集、运营、管理和使用;养老保险金的享受条件和待遇标准;养老保险的管理和监督机制等A40答养老保险是政府主办,通过国家立法保障退休老人基本生活的一种社会保险制度其特点有
(1)养老保险承诺与兑现之间的时间最长
(2)养老保险是实际享受人数最多的险种之一
(3)养老保险费用的收和支出庞大
(4)养老保险制度模式往往是国家社会保险制度模式的代表41答医疗模式主要有国家医疗保险模式,社会医疗保险模式,社区合作医疗保险模式,储蓄医疗保险模式,商业医疗保险模式等国家医疗保险是面向全民的免费医疗保险,保险基金主要来自税收,医疗保险享受对象基本不需支付费用社会医疗保险是通过国家立法形式强制实施的一种社会保险制度,其保险基金的筹集方式主要是由雇主和雇员缴纳,政府酌情补贴社区合作医疗保险是依靠社区的力量,按照风险分担、互助共济的原则,在社区范围内多方筹集资金,用以支付参保人及其家庭的医疗服务费用的一项综合性医疗保健措施储蓄医疗保险模式是强制储蓄保险的一种形式,它通过立法强制劳方或劳资双方缴费,以雇员的名义建立保健储蓄账户,用于支付个人及家庭成员的医疗费用的医疗保险制度商业医疗保险主要在美国,有非营利性商业医疗保险和营利性医疗保险,前者在税收上享受优惠待遇,后者享受相关待遇42答三种体制是
(1)社会民主主义福利体制;
(2)自由主义福利体制;
(3)合作主义福利体制四种模式是
(1)福利国家型;
(2)社会保险型;
(3)国家保险型;
(4)个人储蓄型;43答社会求助的作用
(1)缓解贫困
(2)促进分配,稳定经济
(3)促进社会融合社会救助的特征
(1)国家是责任主体
(2)享受社会救助是公民的权利
(3)受助者需要接受家计调查44答
(1)无依无靠无生活来源的人
(2)各种自然灾害造成的生活暂时困难的人
(3)城乡贫困A44答范围1)急难、灾害救助2)一般性救助,包括家庭补助、收容安置、伤病医疗补助和失业救助等标准主要是取决于根据一国的经济发展水平和居民的生活水平而定的“最低生活保障线”45答恩格尔系数是目前较为普遍地用于分析特定国家或地区民众生活水平和贫困程度的指标之一恩格尔系数值越大,说明该地区民众总支出中,用于食品消费等基本生活支出的比重越高恩格尔系数根据满足生活需求最低营养摄取标准确定食品消费项目和数量,计算出饮食费用,用它除以计算期最低收入水平组的恩格尔系数,即可得到贫困线
(1)优点方法简便易行,可以用代表一般市民生活水平的恩格尔系统来求得社会救助受助者的消费水平
(2)缺点要求恩格尔系数比较稳定由于受价格、地域等因素影响,我国恩格尔系统变化较大,易受主观判断影响,且反映的贫困过于绝对,另外对基本生活费的规定有局限性,过于偏颇46答
(1)老年人福利
(2)残疾人福利
(3)儿童福利
(4)住房福利
(5)教育福利47答社会优抚是国家专门为伤亡军人、人民警察和国家机关工作人员提供抚恤,为军人和人民警察及其家庭提供扰待,为退出现役的军人予以生活安置和就业安排而建立的社会保障制度社会优抚是一项综合性的社会保障制度,具体包括优待、抚恤和安置三类项目48答世界各国的社会保障体系的共同特征和内容可以分为以下三个方面社会保险社会救助社会福利社会救助是社会保障的最低目标,它仅仅是保障社会成员最低的生存需要;社会保险是社会保障的基本目标,它保障社会成员的基本生活需要;社会福利是社会保障的最高目标,旨在改善和提高社会成员的生活质量49答1)完善企业基本养老制度,将城镇就业人员全部纳入该体系将基本养老保险统筹到省级水平,部分条件成熟的统筹到全国水平2)健全失业保险制度,将下岗人员基本生活保障并入失业保险体系3)在基本医疗保险上完成“三同步改革”即医疗保险制度、医疗卫生系统和药品生产流通体制的同步改革4)建立和健全职工工伤和生育保险5)完善居民最低生活保障制度6)探索建立农村最低生活保障制度,
三、案例分析社会救济失业保险劳动争议
四、论述题
1、试述当前我国社会保障管理存在的问题有哪些?
2、试论述绝对贫困和相对贫困的内涵是什么?它们各有什么特点?
3、试论述社会保障制度的意义?
4、阐述工伤保险的意义
5、结合实际论述我国养老保险的发展趋势
6、结合自己的认识和亲身体会,谈谈对我国社会救助体系的认识
7、论述福利经济学、福利国家论和福利国家制度的基本观点
8、论述社会保险基金的管理
9、论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景
10、论述我国传统医疗保险制度的问题和改革
11、论述我国社会保障制度发展所面临的主要问题及发展目标
12、论述我国社会福利制度改革和发展思路
13、目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决哪些问题?
14、试比较瑞典和美国的社会保障制度
15、试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度
16、试论述我国改革开放后社会保障制度的发展
17、试论述我国失业、下岗现象增多的原因及如何实现再就业
18、试述瑞典福利制度的积极作用和“瑞典病”
19、试述我国城市居民最低生活保障制度的建立
20、试述我国工伤社会保险的改革
21、试述新加坡中央公积金制度的积极作用和存在的问题
22、试述英国社会福利制度的作用和存在的问题
23、试述中国社会保障制度的建立与发展
24、养老保险主要特征
25、失业保险改革
26、试述中国社会保障制度的现状和存在问题,并说说你对此有何想法和建议
27、试论述失业保险和失业救济、再就业服务之间的关系
28、试述智利的养老保险制度1答
(1)中央和地方社会保障财政责任不明确
(2)统筹层次低,政策不统一,阻碍了劳动力跨地区流动,导致参保人社会保障权益受损
(3)社会保障管理体制不统一,部门利益明显
(4)社会保障法律强制性不够,政策透明度差
(5)社会保险经办机构权责不到位,监督不力
(6)社会保障管理行政色彩浓,社会化服务不够2答
(一)绝对贫困是只停留在物质层面上的贫困,可以被理解为物质上的匮乏,是指缺乏为维持身体健康而绝对必需的物品的状态绝对贫困的特征主要有
(1)绝对贫困是指必需品的缺乏而导致生存受到威胁,这些必需品通常是指维持生存的物质,如,食品、住房、衣服等
(2)绝对贫困在消费方面表现为,由于收入极低,难以满足人类在衣依住行等方面的基本消费
(3)绝对贫困在发展方面表现为,由于生产资料的缺乏,难以维持简单再生产,更难以扩大再生产,从而陷入“贫困循环”之中
(二)相对贫困是相比较而言的贫困是建立在将穷人的生活水平与其他较为不贫困的社会成员的生活水平相比较的基础上的,通常这包括对作为研究对象的社会的总体平均水平的测度相对贫困的特征有
(1)相对贫困是一种主观判断,是由社会作出的,它实际上是社会上多数人对于较低生活水平的一定确认,如有的国家以全国人均收入的一定比例作为贫困标准,而有的国家则以中位收入水平的一定比例作为贫困标准
(2)相对贫困具有历史动态性随着不同时期的社会生产力和生活方式的变化,贫困标准也有很大差别
(3)相对贫困具有长期性相对贫困实质是不平等,只要社会存在不平等,就存在相对贫困,在现实上,不平等是常态,因而相对贫困也将普遍存在3答
一、在思想文化方面
(1)社会保障是各类公正公平思想的具体体现,不同的社会保障制度模式反应的是不同的社会保障公正分配的思想,社会保障制度建设也丰富了各派社会公正理论
(2)社会保障的实践加深人们对人权意识和同舟共济思想的认识社会保障的最初目的就是为了避免人道主义灾难,是对人权的保障同时,社会保障通过税收和集资再分配,救助贫困、普惠福利、缩小贫富差距,是“我为人人、人人为我”的理想发扬光大
二、在政治方面
(1)社会保障提升了政府的权力和责任.社会保障一般由政府主办,事关民生,这就意味着政府的社会权利增大,同时人民对政府改善民生的期望也相应增大,政府的社会责任也相应增大,社会保障制度设计和执行的水平成为政府执政能力的重要体现
(2)社会保障政策成为各政党争取民意的手段既然社会保障关系到人们的福利,社会保障政策就成为普通百姓最关心的国家政策之一,其任何变化都会引起民众反响
三、在经济方面,社会保障既能成为经济发展的动力,也能成为经济发展的阻碍,关键是适度,符合国情,与经济发展水平相适应
四、在社会方面,社会保障总体上社会更加稳定,另外,社会保障制度降低了家庭的保障功能,养儿防老的必要性下降,对出生率和家庭解体起了推波助澜的作用4答结合实际,论述我国医疗保险的发展趋势答我国医疗保险的发展趋势是“一个目标、两个核心、三项改革”;一个目标是用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务,努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要两个核心是医药卫生改革的核心是引入竞争机制,医院之间、医生之间、医院药房和社会药店之间都要;竞争,通过竞争改善服务,提高质量,降低成本;医疗保险改革的核心是建立费用分担机制,国家、单位、个人要体现不同责任,尤其是个人要承担部分责任三项改革是医疗保险制度改革,医疗机构制度改革和药品流通体制改革结合实际比较社会福利与职业福利的区别5答作为旨在提高劳动者抵御老年风险能力的制度安排,养老保险制度的未来发展应是通过完善自身的组织机构、实施管理和获得尽可能充足的资源,以更好地实现对劳动者老年生活的保障,提高养老保险制度的保障能力随着我国逐步进入老年社会,养老保险将成为我国社会保障系统中最重要的组成部分之一在养老保险制度的不来安排上要注意第一,合理定位基本养老保险制度的架构,在普惠式国民养老保险的基础上,配合以差别性职业养老保险应成为未来养老保险的发展方向第二,合理确定基本养老保险制度的保障目标第三,合理选择基本养老保险的财务机制要实现上述目标,还需要相关措施的实施 配合一是管理体制理顺,二是制度有效性加强,三是划清历史责任与现实责任,四是探索基金管理、运营的有效途径总之,中国应当根据自己的国情来选择适合于自己的养老保险发展道路6答社会救助体系是指一个国家对于特定人群所进行的各种救助项目所形成的一整套制度框架体系中国现行的社会救助体系主要由两部分组成,即作为一般制度实施的最低生活保障制度、灾害救助以及对特殊对象的救助等最低生活保障制度具有长期性、固定性的特点,而特殊救助制度则具有即时性与相对不确定性应该说,我国的社会救助体系还不完善,目前还处于探索构建之中,与发达国家相比,还有很大的差距,如救助项目的设置还不够齐全,救助范围还不够广泛,一些需要救助的人群得不到救助或得不到及时救助,如一些见义勇为者在成为英雄后由于身体残废等原因连基本生活都无法保证;救助对象的确定、救助资金或物资的落实过程还在在许多问题,特别是腐败现象导致一些救助措施落不到实处;救助主要由国家承担责任,社会慈善事业不够发达等当然,这些问题将会随着中国和谐社会的构建而逐步得到解决,中国的这道最后的社会安全网一定会牢固构筑起来,形成完善有力的有中国特色的社会救助体系7答在社会保障学形成过程中,西方出现了所谓“福利国家论”、“福利国家制度”和“福利经济学”三种理论
①福利经济学1920年庇古《福利经济学》一书出版,标志着福利经济学的产生福利经济学基本观点国民收入总量越大,福利也越大,收入越平均,福利也越多,在国民收入分配方面,同等数量的收入或货币,对于穷人的“边际效用”要比富人大因此,主张实行收入均等化政策
②福利国家论福利国家论主张a、收入均等化,通过对不同收入阶层的赋税差别来实现再分配;b、社会福利化,即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度,包括失业救济、退休金、养老金、家庭补助、医疗保险、卫生保险、住房补贴以及文化、教育等社会服务或设施等,以期实现“现代自由民主”的国家,即高福利型的国家;c、充分就业化;d、国有化和计划化、工程社会化;e、混合经济论
③福利国家制度1942年11月,英国社会学家威谦·贝弗里奇在英国政府的委托下提出了《社会保障及相关服务》的著名报告这被称为贝弗里奇报告贝弗里奇报告的实践即为“福利国家制度”1945年,英国工党执政,以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领,并先后施行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案8答社会保险基金的管理包括⑴服务管理直接面对受益人,包括登记、资格审定、档案管理、信息处理、待遇支付、咨询服务等业务失业项目还包括促进再就业等一系列服务⑵基金管理不直接面对受益人,在经办业务过程中,主要发生在“上游”和“中游”通过收缴形成基金,通过运营进行保值增值⑶收支两条线就是将基金管理和服务管理分开,基金收缴由税务部门代办理,存入财政专户;服务业务由社会保障部门负责⑷社会保险基金的行政监督是由一定的机构或个人用一定的规范去衡量与社会保障或社会保险相关的行为,看它是否符合规范,包括一是行政主管部门的监督这是最经常的监督虽有效,但也有局限性,主管部门成为经办人经办机构的代言人,不能真正代表受保人的利益及公共利益二是社会保险基金的财务监督实行社会保障财政专户管理,财政部门建立相对独立的社会保险基金专户,对暂不能纳入预算管理的社会保险基金实行专户管理,等条件成熟后向社会保障预算过渡三是社会保险基金的收、管、支三分离财政部门负责基金的统一管理,税务部门负责基金的征收,社会保险经办机构负责基金的支出结算及离退休经费社会化管理和服务(收支两条线格局)四是社会保险经办机构经费和社会保险基金严格分开严禁从社会保险基金提取人员经费和服务管理费五是社会保险基金的法律监督西文国家社会保障法律机构的参与很强德国专门有社会法院,负责实施社会保障立法,企业受保人以及社会保险经办机构之间的纠纷,可以诉诸法律程序解决法律监督的特点是公正性和强制性六是受保人的监督这是建立内部监控机制9答目前城镇社会养老保险面临的最大困境,就是社会养老保险基金收支平衡难度加大造成社会养老保险收支平衡难的原因主要有以下几方面第一,企业经济效益下滑,缴费困难企业因亏损或效益下降而无力缴纳包括养老保险费在内的社会保险费,有的企业已有一段欠缴历史了第二,社会养老保险覆盖人群结构变化,养老负担系数提高进一步扩大城镇社会养老保险的覆盖面,把城镇集体企业、“三资”企业、股份制企业及城镇私营、个体企业的员工吸纳进来,成为缓解支付压力的重要举措第三,社会养老保险费的征收手段落后养老保险金由劳动部门收取,不像税收具有强制性,缺乏有效的制度加剧了社会养老保险的收支平衡困难程度第四,企业离退休人员的养老待遇偏高在企业的离退休人员的养老金发放水平上,有一个增长机制,因此离退休人员的养老金逐年增加国家对上述问题非常重视,1999年1月22日国务院第259号令发布了《社会保险费征缴暂行条例》,以法规的形式明确规定社会保险制度的覆盖范围和缴费义务人,建立社会保险登记制度和缴费申报制度,并对社会保险费的征收程序进行了规范《条例》规定,基本养老保险金的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,国家机关及其工作人员,事业单位及其职工,实行企业化管理的事业单位及职工社会保险费的收缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法只要扩大覆盖面、强化社会保险基金征缴、加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险金的补偿问题,社会养老保险的发展前景一定是光辉灿烂10答我国传统医疗保险制度存在以下问题
①各组成部份封闭独立,互不相干,致使医疗资源在不同社会群体间分布不均,少数人的过渡消费、无效消费及浪费,与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存卫生资源畸形分布,大中城市及一些行业企业卫生资源过剩,广大农村及落后地区卫生资源短缺,群众基本医疗需求无法满足
②城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽,财政和企业不堪重负患者个人和医疗机构均无费用意识,致使医疗费用持续攀升,浪费现象十分严重医疗费用急剧膨胀的原因,最关键的是免费医疗制度致使传统医疗制度难以为继
③单位办医疗形成了不少弊端首先是医疗费用缺乏统筹互济,单位间、企业间医疗负担畸轻畸生,一些单位已无力承担医疗费用的报销,因而处于虚空状态;单位办医疗还人为设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒,公费医疗和劳保医疗间制度、待遇不一等为克服种种弊端,1984年起,我国开始对传统医疗保险制度进行试探性改革从80年代中期到90年代初,城镇医疗保险制度的改革主要是,通过职工个人部分承担医疗费的办法,增加个人的费用意识,抑制医疗费用持续攀升的势头为解决单位办医疗、单位间医疗负担苦乐不均的问题,80年代末90年代初开始,实行医疗保险社会统筹的办法1993年11月,《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担,实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则,根据这一原则要求,1994年国务院决定在江苏镇江、江西九江进行综合改革试点1996年4月,国务院在镇江召开全国职工医疗保障制度改革扩大试点工作会议,部署1996年底在各地上报的57个城市进行医疗保险的社会统筹和个人帐户相结合的医改试点各地的医改方案都对市场经济条件下建立社会统筹和个人帐户相结合的医疗社会保险制度的有益探索,都取得了一些成效首先,保障了广大职工的基本医疗,特别是困难企业职工和教师的基本医疗得到了保证;其次,各种医改方案都在一定程度上遏制了医疗费用快速上升的势头;第三,促进了医疗机构的改革;第四,初步确立了新型的医疗社会保险制度但是,在各地的改革和完善过程中,也存在一些问题第一,覆盖范围仍然有限,主要还是原公费、劳保医疗对象,非公有部门的扩展非常困难第二,医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题第三,社会统筹和个人帐户相结合的具体问题,可以说,至今仍未找到最佳的统帐结合办法第四,职工家属的医疗保险问题另外,医疗社会保险费的强有力征缴、落实医疗社会保险的属地管理等方面问题都需要在深化改革中进一步解决11答我国社会保障制度发展面临的主要问题有
1、新的社会保障体系不完善 ,社会保障明显不足无论是保障项目体系,还是监管体系、服务体系,我国社会保障体系还存在许多缺漏因此,中国的发展迫切需要建立健全的社会保障体系
2、立法滞后立法先行是现代社会保障的一项基本原则,立法的意义不仅在于对社会保障制度的权威规范,更在于实现社会保障责任与权益的合理配置中国恰恰缺乏对社会保障的法制规范
3、责任模糊一是历史责任与现实责任划分不清,正在影响着对历史责任的合理化解和新制度的统一;二是政府责任边界不明晰;三是中央政府与地方政府的责任未能明确
4、新制度的有效性还有待提高中国社会保障制度的发展目标从中长期的发展角度出发,新型社会保障制度的发展目标,应当是在这种制度最终定型的基础上,发展成为全体国民走向共同富裕的重要路径,并在维护经济社会的持续发展中实现自身的持续发展它的分目标包括一是尽快实现制度定型,包括完成国家立法、在政府主导下完善保障体系、健全监管机制和全面实现社会化等;二是维系整个社会经济的长期稳定协调发展,三是保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善;四是促使新制度的有效性不断提高12答改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路,以提高全体社会成员的生活质量为目标特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标一是改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面,社会福利社会办二是建立统一的社会福利事业管理和监督机构现在,社会福利事业分散在不同的部门和机构三是多渠道筹措社会福利资金四是多层次发展社会福利事业13答目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决的问题⑴农村建立社会养老保险制度的认识问题有人认为,农村人多,政府管不过来,有的说农村有责任土地保障和家庭保障,养老不会有问题,所以不需实行社会养老保险⑵《县级农村社会养老保险基本方案》设计上的不足问题一是方案设计是一种以预筹积累为特征的强制性储蓄型保险制度,但分担风险的能力很弱,只有个人自助,少有社会互助二是农村社会养老保险积累基金的安全、有效问题农村社会养老保险积累基金通过存入银行、购买国债、国库券来保值增值,但通货膨胀却使养老金的价值大打折扣三是城乡社会养老保险制度的衔接问题目前我国的社会养老保险制度是城乡有别,这是由城乡不同的经济发展水平和历史背景所决定的,试图用绝对一致的养老保险制度来实现城乡一体化是不可能的但也有一个衔接问题⑶农村社会养老保险制度和农村其他社会保障制度相配套问题目前农村社会养老保险制度普遍存在覆盖面窄、参保率低、积累少、养老金领取水平低等不足这与农民的特殊心态有关有部分农民不愿从劳动收入中提取养老金,主要是因为自己收入低、担心积累的钱到时不能兑现,还担心平均主义大锅饭,也有的一怕党的政策变,不愿冒政策风险,二怕养老金不能养老,钱不值钱所以要加快进行农村社会养老保险立法,依法保证农村社会养老保险制度的推行,同时,要不断完善农村的社会救助制度,不能操之过急14答瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度其主要内容有社会保险(包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险)、社会福利(由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成)、社会救助瑞典推行的福利型社会保障制度,其基本特点是国家通过立法,对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇其积极效果有
①人民生活质量普遍提高;
②居民收入的均等化;
③经济和社会稳定但其高福利靠的是高税收,并必然导致国家承担过多,包袱过重,引发“瑞典病”
①公共福利支出膨胀;
②税负过重;
③高通货膨胀美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度其主要内容有社会保险(包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险)、社会救助、社会福利(包括住房保障、教育保障)其特点有
①社会保障制度内容丰富,项目繁多,但保障程度不高;
②资金来源多渠道;
③多层次的保障管理体系;
④强制和自愿相结合美国社会保障制度的积极作用保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活,在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾,从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境美国的社会保障制度也存在一定的问题第一,随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高,社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大,加上失业人员的失业救济压力,政府在这方面的包袱越来越沉重,继而不得不推行赤字财政第二,社会保障的费用主要来源于征税,项目齐全、内容繁多的社会保障制度,在提供人们基本生活保障的同时,也产生了一些副作用15答英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度其所包括的项目有40多种,主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险;津贴补助包括儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育战后半个世纪以来,福利国家一直是英国政府奉行的基本国策,它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用但是,英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时,也面临着许多问题首先,福利支出居高不下,政府财政负担过重;其次,来自人口老龄化的压力,使社会福利支出日益庞大;第三,失业率居高不下,一方面减少了政府的税收来源,一方面又增加了失业救济的负担;第四,办事机构臃肿,经济效率低下德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度其主要内容有社会保险(含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险)、社会救济、社会福利、住房补贴等德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容,并辅以社会救济和社会福利为特征,实施这样的社会保险制度,对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用但也存在一些问题
①社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率,大大加重了联邦政府的财政困难,使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱
②社会保障费用持续上升,使劳动力成本提高,产品价格上涨,在国际市场的竞争力下降,并最终影响主要依赖国际市场的国民经济
③两德统一后,东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度其以中央公积金制度为主要内容中央公积金制度的具体内容
①保障对象凡受雇雇员,其月收入在800新元以上者,一律参加公积金;雇主及个体经营者也一律参加;
②缴费办法雇主和雇员均按一定比例缴交公积金;
③公积金安排加入公积金的成员每人都有三个帐户普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户,用途各不相同,不得串支与许多发达国家明显不同的是,新加坡没有对失业问题的公积金的安排,政府对失业者的唯一帮助,是为失业者提供就业岗位,并投入大量资金用于员工技能和转岗培训,使失业者尽快重新就业16答我国改革开放后社会保障基本实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变分为四个阶段第一阶段1984年—1986年,主要是在部分市县试行国有企业职工退休费用社会统筹,建立了劳动合同制工人养老保险基金并实行个人缴费,同时在国有企业部分职工中建立待业保险制度第二阶段1987年—1990年,在全国范围内推广退休费用社会统筹,并以此带动工伤、医疗等社会保险制度的改革同时由市县统筹过度到省级统筹第三阶段1991年—1995年,对养老、失业等项社会保险制度进行了较全面的改革,主要是扩大社会保险的实施范围,调整社会保险待遇的结构、推行职工个人缴纳部分养老保险费的制度,规定社会保险基金的管理办法,研究制定有关法规、条例等第四阶段1996年以来,各地各部门按“社会统筹与个人帐户相结合”的原则,制定并出台了养老保险制度改革方案在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨,探索出一条有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子1998年成立了国家劳动和社会保障部,使社会保障体系走向统一管理我国社会保障制度改革的总体目标是加快养老、失业、医疗保险制度改革,初步形成社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度;在大力发展社会保险的同时,积极发展商业保险,发挥其对社会保障的补充作用;制定相应政策切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体和优抚救助对象的合法利益;建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制;依法安置退役军人;积极发展社会福利事业和社区服务,加强福利设施建设等17答我国失业、下岗现象增多的原因一是我国在相当长的一段时间内,劳动力在总量上供大于求劳动力供给大体可分为两类一类是自然增长型,即每年随着年龄的增长自然步入劳动力年龄的人口;另一类是改革和发展的派生型,即一部分已经就业的劳动者因经济结构调整或体制转轨等原因,失去了原有的工作岗位,需要重新寻找就业机会二是经济体制改革和产业结构的调整,也必然会产生一批失业人员隐性失业显性化三是大批国有企业职工下岗,还与企业长期以来盲目投资、重复建设有关,许多产品的生产能力远远超过社会需求四是随着科学技术的进步和资本有机构成的提高,各个行业劳动用工相对减少已是一种必然的发展趋势,因而职工的失业、下岗问题越来越多1995年,劳动部门提出实施再就业工程,解决下岗职工的再就业问题实施再就业工程,首先要保障下岗职工的基本生活,然后就是要尽快实现再就业关键是资金的筹集和到位资金筹集采用“三三”制国家财政预算、企业负担、社会筹集各占1/3实施再就业工程,还必须用改革的办法促进再就业,补助建立适应社会主义市场经济体制发展要求的劳动就业机制转变择业观念;社会各界要理解关心、帮助、引导;加强技能培训;积极培育、发展、规范劳动力市场,建立和完善劳动力供求信息网络实施再就业工程,根本出路在于发展经济18答瑞典福利制度的积极作用主要有一是人民生活水平普遍提高有充分的闲暇时间;拥有富足的物质;具备完善的医疗制度;实行普及型教育二是居民收入的均等化瑞典社会福利资金的主要来源是累进制的所得税及其他税收,使财富在各家庭间再分配,趋于收入的均等化在工资政策上,同工同酬,职工内部的收入差别较小;雇员与雇主间的收入差距实行收入越高纳税越多三是经济和社会稳定经济稳定表现为充分就业,社会稳定体现在阶级合作“瑞典病”主要表现在一是公共福利支出膨胀;二是税负过重;瑞典的税收分为直接税和间接税,直接税主要有个人所得税、公司雇佣税、财产税等,间接税是增值税三是高通货膨胀19答我国城市居民最低生活保障制度的建立⑴低保制度的实施过程1993年6月1日,上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度,从那时起到1999年底,城市居民的最低生活保障制度将由试点阶段(1993年6月-1995年5月)、推广阶段(1995年5月-1996年底)进入普及阶段(1997年-1999年底)⑵低保对象1997年国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,保障对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民,具体有三类一是“三无人员”,即“无法定继承人、无生活来源、无劳动能力”人员;二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以及退休人员领取退休金后,其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民第
二、三类人员是市场经济条件下新增的保障对象⑶发放标准第一类人员发放标准按最低生活保障标准全额发放,如原有救济,按原救济标准发放对第
二、三类人员发放标准是补足使其达到最低生活保障标准,但优抚对象的抚恤金不计入家庭收入,即差额发放⑷保障资金来源由地方各级列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出科目,进行专帐管理20答劳动部在总结试点经验和借鉴外国经验的基础上,于1996年10月1日颁布实施《企业职工工伤保险试行办法》其主要内容有
①扩大工伤保险的实施范围所有企业和劳动者,包括被批准入境就业的外籍职工,都要参加统一的工伤保险制度
②统一评残标准对工伤和职业病致残者按国家技术监督局1996年3月颁布的《职工工伤与职业病致残程度鉴定》国家标准进行劳动能力鉴定
③实行工伤医疗期我国现行办法明确规定职工工伤或职业病期间需停止工作接受治疗的实行工作医疗期,医疗期一般最长为24个月,严重工伤或职业病者可延到36个月
④统一工伤待遇职工因工负伤治疗,享受工伤医疗待遇,对伤残恤金、遗属恤金均建立正常的待遇调整机制
⑤实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制按照“以支定收、收支基本平衡”的原则筹集工伤保险基金,由社会统一筹集、调剂和支付
⑥工伤保险实行属地管理,以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹21答新加坡中央公积金制度的积极作用一是该制度使新加坡不增加政府财政负担而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切实保障;二是中央公积金制度实际上是一种强制性的长期储蓄,公积金除了用于支付会员利息和正常提款外,积存部分大都用于投资,促进了经济发展,确保了累积基金的增值;三是这种公积金制度,本质是强调个人最多是家庭自助互济,有利于激发劳动者的积极性,不会产生“惰性”新加坡中央公积金制度的不足一是社会成员之间没有互济特征,与社会保障的本质特性社会性和互济性不相吻合二是保障水平参差不一,特别是对年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低三是过度的储蓄,降低了人们的当期消费,限制了国内有效社会需求的满足四是过高的交费比率,降低了新加坡人储蓄的可能性,因而老年时的退休金来源单一,不利于形成多层次的社会保险体系同时高额投保费增加了企业产品的成本,削弱了产品的国际市场竞争力22答英国社会福利制度的作用一是保证英国大多数公民的基本生活需求,增强了广大劳动者的体质,为英国社会的安定和经济的发展创造了较好的外部环境;二是通过国家干预经济,进行国民收入再分配,调节社会需求,是一种鼓励先消费后生产,重视消费胜于生产的政策措施,在一定程度上扩大了市场需求,刺激了经济增长;三是促进了英国第三产业的发展,尤其是医疗、职业培训、老年服务等产业部门的发展;四是福利制度为英国市场经济体制的健全和发展提供了公平竞争的良好前提条件,对市场经济建设中可能出现的风险进行有效防范和化解英国社会福利制度存在的问题一是福利支出居高不下,政府财政负担过重;二是来自人口老龄化的压力,使社会福利支出日益庞大;三是失业率居高不下减少了政府税收来源,增加了失业救济的负担;四是办事机构臃肿,经济效率低下23答中国社会保障实践,古已有之但作为社会保障制度,则是从20世纪50年代陆续建立起来中国社会保障的产生与发展大致经历了四个阶段
①1949年10月到1957年的社会保障制度初创阶段新中国的社会保障制度,始建于1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》(简称《劳保条例》),该条例主要用于企业建国初期,社会救助及社会优抚是在吸取解放区传统办法的基础上创建起来社会福利有很大一部份内容包含在企事业单位和政府机关的职工福利中,在社会上,福利是和社会救助合在一起的,统称救济福利事业
②1958年至1966年的初步调整时期建国以后,我国基本上实行了两套社会保障制度一是企业职工的社会保险,二是政府机关、事业单位实行的社会保险在此期间,我国社会保障制度在调整中得到初步发展但由于受“左”的思潮的影响,中国社会保障事业出现了“过热”的倾向,周总理提出的修改《保险条例》的任务也没有完成
③1966年至1978年“文化大革命”中的停滞甚至倒退时期“十年动乱”由此造成的后果是严重的一是社会保险的统筹工作停止;二是社会保险沦为企业保险;三是影响了社会保险基金的积累
④1979年至今的恢复、健全和快速发展时期这一时期我国社会保障的发展发生了质的飞跃,基本上实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变,保证了市场经济的发展和国有企业改革的顺利进行24答
1.强制性国家通过立法,强制用人单位和劳动者个人必须依法参加养老保险,履行法律所赋予的权利和义务,缴纳养老保险费,待劳动者到达法定退休年龄时,可向社会保险部门领取基本养老金,享受基本养老保险待遇,保障退休以后的基本生活
2.互济性养老保险费用来源一般由国家、企业或单位、个人三方共同负担,并在较高的层次上和较大的范围内实现养老保险费用的社会统筹和互济
3.普遍性每个人都有老年岁月,这是人生的必经阶段养老问题不仅是社会问题,而且是一个全球性问题,关系到一个国家或社会的经济、文明发展,需要我们予以足够的重视由于养老保险的实施范围很广,被保险人享受待遇的时间较长,费用收支规模庞大,因此,必须由政府设立专门机构,在全社会统一立法、统一规则、统一管理和统一组织实施除了具备以上特征外,还具有以下主要特征
(1)参加保险与享受待遇的一致性其他社会保险项目的参加者不一定都能享受相应的待遇,而养老保险待遇的享受人群是最确定、最普遍、最完整的因为几乎人人都会进人老年,都需要养老参加养老保险的特定人群一旦进人老年,都可以享受养老保险待遇
(2)保障水平的适度性养老保险的基本功能是保障劳动者在年老时的基本生活,这就决定其保障水平要适度,既不能过低,也不能过高一般来说,养老保险的整体水平要高于贫困救济线和失业保险金的水平,低于社会平均工资和个人在职时的收人水平
(3)享受期限的长期性参加养老保险的人员一旦达到享受待遇的条件或取得享受待遇的资格,就可以长期享受待遇直至死亡其待遇水平基本稳定,通常是逐步提高的,而不会下降
(4)与家庭养老相联系养老保险的产生和发展,逐步取代了传统家庭养老的部分甚至大部分功能养老保险保障程度较低时,家庭养老的作用更大一些;养老保险保障程度较高时,家庭养老的作用就相应减弱但养老保险并不能完全替代家庭养老几乎所有国家的宪法或法律都规定了公民有赡养老人义务的原则因此,养老保险与家庭养老是相互联系、相得益彰的统一体25答失业保险是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作,致使工资收入中断而失去维持生计来源,并在重新寻找新的就业机会时,从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度
一、国外失业保险的改革国外失业保险制度自20世纪初形成到现在,已有100多年的发展历史目前,世界上已有70多个国家建立了失业保险制度随着经济的发展,各国失业保险制度的功能改革也从最初的保障失业人员的基本生活水平、维护社会稳定发展到促进就业等方面国外对失业保险制度的改革措施,主要集中在两个方面:一是调整和改革制度的设计,二是调整和改革基金使用的方向和方法
二、中国失业保险的历史改革与过程我国在建国初期实行过短暂的失业救济制度我国失业保险制度建立以来,一直实行基金制,在基金来源上采取用人单位缴费和财政补贴的方式1950年,政务院发布了《救济失业工人暂行办法》1986年颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》标志着我国失业保险制度的建立在1993年颁布《国有企业待业保险规定》则扩大了口径,加强了制度化建设1999年颁布《失业保险条例》,首次将普及面扩大到非公有经济,把私有经济和外资经济纳入其中
三、我国失业保险制度存在的问题
1.促进失业人员再就业的功能不强第一,费用支出结构不合理,用于支持再就业资金的比例较低第二,培训效果不理想第三,失业保险金给付机制不利于促进失业者再就业.发达国家规定失业保险金最长领取期限一般不超过一年欠发达国家一般规定在6个月左右有的只有90天我国最长是两年
2.失业保险无个人缴费记录没有个人缴费记录缴纳的义务和享受的权益失衡就业关系变动后无法携带缴费记录许多用人单位和个人由此认为缴纳失业保险费只是付出没有回报所以不愿缴纳失业保险费
3.失业保险覆盖面窄来自人力资源和社会保障部的统计数据显示2008-2009年全国城镇登记失业率分别达到
4.2%和
4.3%为近年来的高点但年末领取失业保险金的人数却有大幅下降仅占登记失业人员的
25.5%
4.失业保险强制性弱、积极性差国企参加却拖欠,私企则大多不参加据劳动和社会保障部统计,截至2003年上半年,全国历年累计欠费达
102.2亿元
5.不合理的巨额失业保险基金结余一方面是需要扶助的失业人群在扩大另一方面是庞大的失业保险基金用不出去形成巨额基金结余
6.失业率统计不实,统计方法单一,影响失业保险的决策和管理第一,可信度上较差官方发布的失业率采用登记失业率而不是调查失业率,不能真实反映城镇劳动力的失业状况第二,统计本身存在缺陷第三,统计方法较为单一,只有年度统计
7.统筹层次较低,难以实现互济我国目前的失业保险管理基本实行市(县)级统筹,统筹层次较低,限制了失业保险基金的集中,很难发挥失业保险的互助互济功能26答中国社会保障制度的基本现状党的十四届三中全会通过的《决定》,对我国社会保障制度改革的目标、原则和基本内容作出明确规定以来,我国社会保障事业的发展取得了较快发懈,社会保障制度的基本框架已基本建立,在养老保险、失业保险、医疗保险、社会救助、管理体制等方面均取得了实质性进展第一,城镇企业职工养老保险制度的改革第二,失业保险制度的改革和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度第三,建立城镇职工医疗保险制度第四,改革完善社会救助,逐步建立城市居民最低生活保障制度第五,社会保障管理体制的改革第六,社会保障的法律制度建设有了较大发展从目前社会保障制度的现状来看,存在的问题有以下几个方面第一,社会保障还没有实现全社会的覆盖第二,社会保险资金管理体制不够完善第三,各项社会保险制度有待进一步改革和完善第四,从社会福利方面来看,各项社会福利事业面临着资金短缺、服务设施老化等问题第五,从社会救助方面看,目前仍有部分城市未建立起这项保障深情厚谊民最基本生存需要的制度因此,继续积极、稳妥地推进我国社会保障制度建设不仅具有必要性,而且具有紧迫性为此,我建议
(一)、要将社会保障作为我国社会经济发展的基础性工程来建设
(二)、国家立法机关应当加快社会保障方面的立法步伐我国社会保障改革中所遭遇的许多问题与立法的严重滞后有着密不可分的内在联系,因为立法先行是世界各国社会保障普遍奉行的原则
(三)、要在明晰主体各方责任的前提下,实现财权与事权的统一从目前的实际情况出发,我们认为制约社会保障改革进程的关键不仅是资金不足问题,还有责任归属问题因此,国家应当将分清责任作为社会保障制度深化改革的关键性措施来推进一是尽快分清社会保障主要是养老保险的历史责任与现实责任,对历史欠账完全由国家来承担,国家可以通过发行长期国债来逐步化解有计划地解决历史负担,有利于统一社会保险费率,为在全国统一这一制度打下坚实的基础二是尽快界定政府责任,并通过相关政策来引导民间、市场乃至居民家庭积极参与政府责任之外的事务三是尽快划分中央与地方政府的责任,迅速扭转中央政府压力日益增加,地方政府缺位的格局在分税制的条件下,政府的社会保障责任应当被分解为中央政府与地方各级政府的责任,中央政府可以通过财政转移支付的手段对困难地区实行适当照顾,而社会保障制度必须最终实现财权与事权的统一
(四)、实现多元筹资,多管齐下地缓解现阶段资金短缺的局面
(五)、进一步完善城镇社会保障体系,尽快消除社会保障安全网中的漏洞城镇社会保障制度一直是我国社会保障改革的重点,但仍有许多人遗漏在社会保障安全网外,他们生活困难得不到救助、有病不医、子女上不起学,因此,国家应当尽快完善城镇社会保障体系
(六)、重视农村社会保障,分类分层开展农村社会保障制度建设农村社会保障问题被长期忽略,是我国社会保障制度改革的一个缺陷
(七)、完善监管体制,确保社会保障制度的良性运行针对社会保障制度的公共性,以及社会保障基金与资本市场结合后可能产生的巨大风险,国家应当尽快完善监管体制
(八)、检验实践效果,提高现行社会保障制度的有效性我国社会保障制度的基本框架已得到确立,但制度的有效性还有待提高27答失业保险与失业救济是失业保障体系中一个需要相互衔接,互为补充的两个方面其关系非常密切a、按西方社会保险制度的实践经验,失业保险与失业救济应同时实行,保障对象、享受条件和待遇标准等应厘定清楚b、任何国家的失业保险都不可能对所有的失业人员进行全部的保障,只能最大限度地解决失业人员的基本生活问题因此,社会必须建立失业救济制度,使那些不能享受或超过失业保险附带付期限的失业者得到最低限度的生活救济款C、在我国目前保险水平低下、覆盖面较小,所以在积极地推进和扩大失业保险的同时,很有必要建立失业的社会化救助体系,以补充失业保险制度的不足2)失业保险与再就业服务的关系同样也是非常密切的a、失业现象的存在,不仅需要失业保险,更需要政府与社会采取有效措施来增加失业者的再就业机会b、失业保险显然是一种必要的但又是事后补救的措施,而再就业则是一种积极的并最终解决失业问题 方法c、处理好失业保险与再就业服务的关系,首先要合理确定失业保险基金的使用结构,保证转业训练等费用的落实和运用d、其次,对于参加失业保险的职工,符合失业条件的在按规定领取失业保险金、享受失业保险待遇的同 时,失业保险机构、职业介绍机构要根据劳动力市场供需信息,有针对地展开转业培训,从而把失救济与再就业工作有机结合起来F、再次,要扩大再就业工程的实施范围,使全体失业者都能得到再就业服务28答智利的养老保险制度主要建立的是“个人养老储金资本化帐户”,也称“个人资本积累帐户”其目标是保证退休后的那些工人具有稳定的收入,保证其基本的生活水准智利的养老保险制度改革历时17年,形成了自己的特色,取得了较好的成效“个人养老储金资本化帐户”制度于1980年由政府颁布实施,主要内容有以下几个方面个人养老储金资本化凡新就业者被强制要求参加,并成为会员每人设一个资本帐户,每个职工按其上税月工资的10%缴纳,逐月积累,在退休后将其储存的缴费及资本增值的资金支付给该会员,或退还给本人指定的受益人由政府管理基金改为私人管理基金管理基金的私人机构称为养老基金管理公司,属于股份制公司其功能和业务是依法收取缴费、管理帐户、投资运作和发放养老金目前正常运作的公司有17家,这些公司具有行业性特征,有8家是由工人自己组织的投保者也可以自由选择养老基金管理公司,并可以自由转移帐户在强制性帐户之外开办自愿储蓄帐户亦称2号帐户,作为对个人强制性帐户的一种补充除上述两个帐户外,养老金制度还鼓励会员自愿多储蓄,多储蓄者,可以提前退休,享受养老金养老金的发放凡达到法定退休年龄的所有会员,男65岁、女60岁均可领取退休金法律允许提前退休,可以获得等于或高于最近10年工作期平均应税收入50%的养老金;或获得等于或高于国家保证的最低养老金110%的养老金退休金与会员的储存额挂钩,多储多得,少储少得一般按月支取,每月按物价水平调整一次支取金额养老保险制度中的政府功能国家建立法规和运作机制,建立养老基金管理总监,对养老基金管理公司依法监督法律规定每个管理公司逐月将过去12个月的资金收益率与社会全部养老基金平均收益率比较,对于高出两个百分点或50%以上部分的收益,建立“收益波动准备金”,对低于两个百分点或50%的部分必须用“准备金”或公司自有资金补足,以使基金保证有最低的收益如果资金补充不足时,就责令其破产,由总监署负责清算,补足差额后,把其会员的基金转到另一家公司智利实行新的养老金制度后,广大会员储蓄金额得到了保值增值,职工利益得到维护;同时也促进了经济的发展《社会保障学》考试小抄复习资料
一、填空题
1、“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的(《社会保障法》)
2、1952年国际劳工组织制定并通过的(《社会保障最低标准公约》),为各国制定社会保障制度提供了依据
3、现代型的社会保障,(国家)必须扮演出场的主要角色,这就意味着社会保障要由(国家)来组织和领导,并统一付诸实施和管理
4、社会保障是现代国家的一种(安全)制度
5、社会保障的特点是(强制性)、(社会性)、(福利性)、(互济性)、(不可逆性)
6、社会保障的功能有(补偿功能)、(稳定功能)、(调节功能)
7、社会保障的利益主体可分为(政府)、(企业)、(个人)
8、从共性上看,(社会救助)、(社会福利)、(社会保险)显然是社会保障体系不可或缺的组成部分
9、现代社会保障理论逐渐向(多样化)、(复杂化)方向发展
10、社会保障理论由(社会保障的基本理论)、(社会保障资金运行理论)、(社会保障制度理论)三大部分构成
11、传统社会保障时期可分为(萌芽阶段)、慈善阶段)、(济贫阶段)三个阶段
12、现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成(制度)为起点的
13、社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新(《济贫法》)
14、从时间顺序上看,现代社会保障建立的标志是1935年(美国)颁布的《社会保障法》因为这是世界上第一部社会保障法
15、新中国的社会保障制度,始建于1951年2月政务院颁布的(《中华人民共和国劳动保险条例》)
16、(社会保障基金)是社会保障制度的核心问题和中心内容,是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提
17、社会保障的本质是(社会保障分配)
18、社会保障分配贯穿于社会保障的全过程,其规划实施的第一步是组织(社会保障收入),其最终举措是组织(社会保障支出)
19、筹集社会保障基金,有一个基本原则,即(收支平衡)的原则,这种原则有两种理解一种是(横向平衡);另一种是(纵向平衡)
20、社会保障基金的建立方式主要有(现收现付式)、(完全积累式)、(部分积累式)三种
21、社会保障基金支付的基本形式有(现金补助)、(实物补助)
22、从原则上讲,社会保险基金由(国家)、(企业)、(个人)三方共同负担
23、社会保险基金投资必须遵循的原则有(安全性原则)、(收益性原则)、(流动性原则)
24、战后半个世纪以来,(福利国家)一直是英国政府奉行的基本国策,它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着及其重要的作用
25、瑞典推行的福利型社会保障制度,其基本特点是国家通过(立法),对(全体社会成员)提供保障其基本生活的福利待遇
26、德国社会保障制度以(社会保险制度)为核心内容,并辅以(社会救济)和(社会福利)为特征
27、美国的社会保障项目多达
(300)多种,有
(7)大类
28、日本社会保障制度的主要特点是保障的(普遍化)和制度的(多元化)
29、俄罗斯实行养老金和(物价水平)挂钩
30、近年来,我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革,正是借鉴了新加坡实行(中央公积金制度)的成功经验
31、社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员,具有(最低保障)性质
32、我国扶贫解困的首要任务是消除(绝对贫困),我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的(量)和(度)
33、我国计划经济体制下形成的社会救济制度,存在着(救济范围窄)、(救济标准低)、(救济工作随意性大)等问题
34、1993年6月1日,我国(上海市)率先建立了城市居民的最低生活保障线制度
35、一般认为,社会保险包括(养老)、(残疾)、(遗属)、(疾病)、(失业)、(工伤)、(生育)七大块保险内容
36、一般认为,社会养老保险制度产生于德国,以
(1889)年德国首相俾斯麦颁布(《养老、残疾、死亡保险法》)为标志
37、养老保险的四种类型是(自保公助)型社会养老保险制度、(福利国家)型的“全民保险”、(国家保障)型养老保险制度、(强制储蓄)型养老保险制度
38、我国的养老保险制度始建于
(50)年代初期
39、“文革”始我国社会养老保险改为(“企业保险”)
40、从
(1984)年起,我国开始在全民所有制企业范围内进行以(退休)费用的社会统筹为主要内容的改革试点
41、我国1993年召开的(十四届三中全会)作出的(《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》)首次提出了“个人帐户”概念,标志着社会养老保险制度的全面创新
42、我国农村社会养老保险从
(80)年代中期考试试点摸索
43、医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目,始建于(德国),后迅速向其他工业化国家推进
44、最先把医疗保险制度化的国家是德国,
(1883)年德国颁布了世界上第一部(《疾病保险法》)
45、80年代末90年代初我国开始实医疗保险(社会统筹)的办法
46、1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担,实行(社会统筹)和(个人帐户)相结合”的原则
47、生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言,是(小)险,从其保险的支付期限来看,是(短)险,但从其承担的重大责任来看,则是(重)险
48、我国机关、事业单位的生育保险制度建于
(1955)年,而生育保险制度的改革则是从
(80)年代中期开始启动
49、我国传统工伤保险的主要不足是一是(覆盖范围窄);二是(保险方式落后);三是(工伤待遇标准偏低);四是(缺乏工伤预防机制)
50、按造成失业的原因,可把失业分为(自愿失业)和(非自愿失业)
51、1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书,仔细分析了影响就业的因素,提出了新的失业理论,他认为失业有三种(自愿失业)、(摩擦性失业)、(非自愿失业),而正是(非自愿失业),才是本来意义上的失业
52、失业不仅是一个经济学研究的问题,更是(社会学)特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题
53、80年代以来,我国一直避开使用“失业”这个概念,而沿用(“待业”)1986年国务院颁发了(《国营企业职工待业保险暂行规定》),第一次明确对国营企业职工实行(待业保险制度),它标志着我国失业保险制度的建立1999年1月20日颁布实施的(《失业保险条例》),是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规
54、“下岗”这个概念是
(90)年代中期才出现的新名词自
(1995)起针对国企改革引发的大量职工下岗问题,我国劳动部门就提出实施再就业工程,解决下岗职工的再就业问题
55、社会福利的特征有保障对象的(全民性)、保障内容的(福利性)、享受保障的(无条件性)、保障待遇的(公平性)和(高层性)
56、世界的社会福利事业,经历了从(剩余)型到(制度)型再到(发展)型三个不同的发展阶段
57、我国现行的社会优抚安置保障制度是伴随着(人民军队)的建立和发展而逐步建立和完善起来的
58、我国优抚安置保障的责任主体是(国家)和(社会),优抚安置的对象是(军人)及其(家属)这一特殊群体
二、名词解释
1、社会保障基金投资社会保险管理机构或受其委托的机构,用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产,以期获得适当预期收益的投资行为
2、共同基金将基金聚集在一起,由一些投资专家操作基金营运,采用科学的方法,将基金分散投资于债券、股票等各种渠道,以取得最高投资收益为目标
3、绝对贫困缺乏满足最低生活需要的条件和手段,没有生活必需的食物、衣服、住所,饥寒交迫、陷于绝境
4、相对贫困相对于社会平均生活水平的差距而言的贫困,即相对于社会的大多数成员,生活在较低水平线上,他们被排斥在社会生活的主流之外
5、贫困线最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定
6、受益基准制受益人的养老金获得方式和数额取决于主管部门规定的标准或计算公式,如一定的年龄条件、身体状况、工龄长短及实际生活需要等只要符合所定的标准即可领取养老金,其量的多少跟他过去对养老保险基金的贡献无关或关系不大
7、供款基准制受益人的养老金获得方式和数额取决于他对养老保险基金的供款量,一般都将个人所缴费用建立个人帐户,缴费越多,领取养老金的水平越高
8、失业指达到法定年龄(劳动力年龄)并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业机会,包括已经就业而被解雇,且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象
9、非自愿失业指工人愿意接受现有的工资水平而就业,但仍找不到工作
10、摩擦失业由劳动力供需矛盾而引起的失业现象
11、显性失业充分暴露出来的失业现象,一般以失业率加以反映
12、隐性失业未曾表现出来但事实上确实存在失业或就业不充分的现象
13、自愿失业工资未能随劳动情况的变化而调整,因而劳动者不能接受现行工资或不愿降低收入水平而自动放弃工作
14、普遍保障制度即“人头”补助制度,,对公民或居民,不论其收入、工作或财产如何,均按统一;标准提供现金补助
三、简答题
1、社会保障基本理论的主要内容社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展,社会保障的功能和作用,社会保障体系及其构成,社会保障的理论依据,社会保障与经济发展和社会稳定的关系等
2、社会保障资金运行理论的主要内容社会保障资金的筹集原则,不同筹资模式的特点及适用条件,社会保障储备基金规模的确定和结构优化,社会保障基金支付的原则、方式及程序,社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系,社会保障储备基金投资的理论和方法等
3、社会保险基金的投资渠道
(1)银行存款;;;;
(2)信托存款;
(3)不动产投资;;
(4)有价证券(债券、股票等)投资;
(5)直接贷款或委托贷款
4、德国的社会保障制度的特点、作用及存在的问题德国的社会保障制度以社会保险制度为核心内容,并辅以社会救济和社会福利为特征资金来源是自保公助式,保障的标准不高,项目也不完备它促进经济发展、稳定了社会存在问题是保障支出增长率超过国民生产总值的增长率,加重财政困难;保障费用持续上升,提高劳动力成本,降低产品的国际竞争力
5、社会保障制度的实施对美日经济发展起“稳定器”的作用
(1)缓和经济危机、协调社会矛盾、促进社会稳定;
(2)通过国民收入再分配,调节了宏观经济运行,增加了社会有效需求;
(3)政府的福利支出在相当程度上弥补了个人、家庭对劳动力培训和训练费用支出的不足,有利于培养和开发本国人力资源
6、国家保障型社会保障制度的特征
(1)宪法把社会保障定为发展中的国家制度,公民所享有的保障权利由生产资料公有制保证;
(2)保障支出全部由政府和企业承担,个人不交纳保障费;
(3)工会组织负责保障事业的决策与管理;
(4)保障对象为全体公民资金来源靠全社会的公共资金无偿提供
7、建立低保制度亟待解决的问题
(1)最低生活保障标准的界定一般低保包括生活救济、医疗救济、教育救济、住宅救济、分娩救济、求职救济和丧葬救济七个方面目前大多数低保标准还很低,只解决生活救济、温饱问题
(2)低保经费的来源(核心问题)目前大多采取财政和保障对象所在单位分担的办法今后要逐步过渡到主要由财政负担的方式,建立城乡统筹面向全民的低保制度,由各级财政合理分担
(3)低保的管理体制和运行机制管理上实现规范化、制度化和程序化,明确各方的职责,合理分工推广分类施助和差异施助,区分基本生活救助和其他专项救助
8、社会养老保险的特点推行保险立法化;筹资渠道多元化;享受待遇标准化
9、统一的企业职工养老保险制度的原则
(1)社会互济与自我保障相结合原则(或社会统筹与个人帐户相结合);
(2)基本养老保险要保障基本生活的原则;
(3)新老办法平稳衔接、待遇水平基本平衡的原则;
(4)社会养老保险行政管理与基金管理体制分开的原则;
(5)逐步提高养老保险统筹层次的原则
10、农村社会养老保险制度的特点
(1)它在全新的基础上起步,没有历史包袱,所缴费用可完全积累;
(2)它没有互济特征,不是社会统筹,个人缴费存入个人帐户,个人存入越多,集体补助就越多,养老金就越多;;
(3)保障水平非常低;
(4)基金收缴、运营进入县以上经办机构专户,通过投资实现保值增值
11、城镇社会养老保险的发展方向及前景目前城镇社会养老保险应建立社会养老保险补偿机制,保护“老人”和“中人”的养老权益面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大原因1企业经济效益下滑,缴费困难;2社会养老保险覆盖人群结构变化,养老负担系数提高;3社会养老保险费的征收手段落后;4企业离退休人员的养老待遇偏高1999年国务院发布《社会保险费征缴暂行条例》规定
(1)建立社会保险登记制度;
(2)社会保险缴费申报制度;
(3)社会保险费征缴的监督检查;
(4)对不执行《条例》规定的缴费义务人的罚则处罚责任者个人
12、医疗保险的特征和对象
(1)保障的内容是全体社会成员的健康;
(2)保障手段是提供医疗技术服务;
(3)它比其他社会保险项目更复杂;
(4)它的社会效应要在很长时间后才显现出来医疗社会保险的对象一般包括所有雇员和其他相关人员,我国是介于全民保险和雇员保险之间,以全民为对象,但具体保障标准享受待遇又有城乡、地区、行业或职业的差别
13、简述福利国家医疗保障制度1911年英国通过《国民保险法》,是历史上第一部医疗保险法规,“贝弗里奇报告”是制度的大纲主要特征是国家作为提供全民健康保障的责任主体,由它直接开办、掌管医疗卫生事业,由国家医疗机构提供免费医疗服务优点最大程度上满足全民的医疗保障需求,促进了国民身体素质的提高、社会的稳定和发展、激发人们的生产积极性局限国民缺乏费用意识,医疗费用持续攀升,国家财政负担过重,医疗机构人浮于事、服务效率低下
14、简述医疗“保险”制度1883年德国颁布世界上第一部《疾病保险法》,其医疗保险包括法定医疗保险(社会医疗保险)和自愿医疗保险两种资金来自雇主和雇员,国家基本不提供优点强调个人在疾病保障中的主要责任,资金由雇主和雇员共同缴纳为主,国家只在特殊时提供少量资助,避免了医疗资源的浪费现象;自由就医为医疗机构引入了竞争机制,提高了医疗效率,满足了人们高质量的医疗需求;医疗保险中的四方(投保方、医疗保险机构、医生同业公会、医院)联动和相互监督,使医疗服务有章可循不足忽视疾病预防、医疗保险基金紧缺、行业间保险待遇不
一、无法控制基金会以外医疗市场、医疗费用持续上升等
15、简述个人保健储蓄制度源于英国的“职业保障基金”以新加坡为典型强制性个人保健储蓄计划,个人及雇主按工资一定比例缴纳公积金,从中划出雇员工资的6-8%单立保健储蓄户头,作为个人或家庭成员医疗费用或大病保险等的开支优点强调个人的自我保障意识和医疗费用意识,有助于控制医疗费用的非正常增长不足只有个人或家庭内的互济作用,缺乏整个社会的互助共济
16、简述混合型医疗社会保险制度按社会成员的不同阶层进行不同的划分,有政府提供的免费医疗服务,有雇主资助式的医疗保险制度,有个人自主参加的商业保险优点使受保人按照不同的经济条件得到相应的医疗服务,提高了服务质量,满足了人们的不同医疗需求不足政府不直接管理经营医疗卫生事业,无法控制医疗市场的价格,导致医疗费用的膨胀,一些贫困者的医疗需求无法得到满足,国家的“医疗扶助”范围较窄,限制太多
17、我国传统医疗保险制度的问题
(1)各组成部分封闭独立,互不相干,致使医疗资源在不同社会群体间分布不均,少数人过度消费、无效消费及浪费,而绝大多数人无法消费和无能力消费;
(2)城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽,财政和企业不堪重负患者个人和医疗机构均无费用意识,致使医疗费用持续攀升,浪费现象十分严重;
(3)单位办医疗形成了不少弊端
18、中国城乡医疗社会保险制度改革中存在的问题
(1)覆盖范围仍然有限,主要还是原公费、劳保医疗对象,非公有部门的扩展非常困难;
(2)医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题;
(3)社会统筹和个人帐户相结合的具体问题一是统筹基金透支个人帐户的问题;二是职工个人帐户在制约医疗费用的支出中没有达到预想的效果至今还没找到最佳的统帐结合的办法
(4)职工家属的医疗保险问题
19、生育社会保险改革存在的问题
(1)覆盖面、参保率问题;
(2)各地实行办法不一致;
(3)具体实施标准不一;
(4)基金统筹比率过高,结余量大按“区别情况、分类指导、逐步提高”的原则,以生育保险的普及化与社会化的改革总目标继续进行改革
20、工伤社会保险的特点
(1)实施保险的强制性;;;;;;;
(2)保险内容的丰富性;
(3)工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则;
(4)工伤赔付与工伤预防相结合;
(5)保障水平的差异性和多层次性
21、失业社会保险制度的类型
(1)强制性失业保险制度
(2)自愿性失业保险制度(国家补贴鼓励有关人员参加)
(3)混合型失业保险制度
22、社会福利的特征
(1)保障对象的全民性;;;
(2)保障内容的福利性;
(3)享受保障的无条件性;
(4)保障待遇的公平性和高层次性社会福利的内容A、社会津贴;B、职业福利;C、社会福利设施;D、社会(社区)服务
23、世界社会福利发展历史给我国的启示
(1)社会福利的推进要和经济发展水平相适应
(2)资金保障已不很重要,福利服务上升为制度的主体
(3)社会福利应发展为责任主体多元性、资金来源多渠道、服务体系多层次的新型保障制度
24、我国社会福利制度改革中国传统社会福利制度具有极大的不公平性特点
(1)典型的城镇福利制度,覆盖的对象主要是城镇居民和农村的“五保”对象;
(2)制度主体是职业福利
(3)福利制度的条块结构改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路,以提高全体社会成员的生活质量为目标,特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标
(1)改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面,社会福利社会办;
(2)建立统一的社会福利事业管理和监督机构;
(3)多渠道筹集社会福利资金;
(4)多层次发展社会福利事业
25、社会优抚和社会安置的保障内容
(1)社会优待;
(2)社会抚恤,包括伤残抚恤和死亡抚恤;
(3)离退休保障;
(4)安置保障,对军转干部、退伍士兵的就业安置社会优抚安置的特点
(1)保障的责任主体是国家和社会,保障对象是军人及其家属
(2)保障内容的综合性,它兼具社会救助、社会保险和社会福利三者的特点
(3)保障的待遇标准具有激励性
(4)保障手段的计划性优抚经费由国家和地方财政筹集,安置保障通过行政命令有计划实施,相关单位无条件执行
(5)保障目标的双重性,经济上提供军人及其家属基本生活保障,政治上有宣传、教育、褒扬革命军人的作用
26、社会优抚保障的不足
(1)国家财政投入不足,保障待遇偏低
(2)保障的社会化程度不高,社会力量参与不多
(3)存在旧思想、旧观念的制约(“等、靠、要”思想)社会安置保障的不足
(1)安置退役士兵的任务越来越重,安置难度越来越大
(2)退役军队干部的住房、接收安置、军转干部待遇和医疗费用等存在很多困难
1、填空“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的(《社会保障法》)(社会保障基金)是社会保障制度的核心问题和中心内容,是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提“文革”始我国社会养老保险改为(“企业保险”)“下岗”这个概念是
(90)年代中期才出现的新名词自
(1995)年起针对国企改革引发的大量职工下岗问题,我国劳动部门就提出实施再就业工程,解决下岗职工的再就业问题1936年英国著名经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书,仔细分析了影响就业的因素,提出了新的失业理论,他认为失业有三种(自愿失业)、(摩擦性失业)、(非自愿失业),而正是(非自愿失业),才是本来意义上的失业1952年国际劳工组织制定并通过的(《社会保障最低标准公约》)为各国制定社会保障制度提供了依据1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担,实行(社会统筹)和(个人帐户)相结合”的原则1993年6月1日,我国(上海市)率先建立了城市居民的最低生活保障线制度80年代末90年代初我国开始实行医疗保险(社会统筹)的办法80年代以来,我国一直避开使用“失业”这个概念,而沿用(“待业”)1986年国务院颁发了(《国营企业职工待业保险暂行规定》),第一次明确对国营企业职工实行(待业保险制度),它标志着我国失业保险制度的建立1999年1月20日颁布实施的(《失业保险条例》),是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规按造成失业的原因,可把失业分为(自愿失业)和(非自愿失业)筹集社会保障基金,有一个基本原则,即(收支平衡)的原则,这种原则有两种理解,一种是(横向平衡);另一种是(纵向平衡)传统社会保障时期可分为(萌芽阶段)、(慈善阶段)、(济贫阶段)三个阶段从
(1984)年起,我国开始在全民所有制企业范围内进行以(退休)费用的社会统筹为主要内容的改革试点从共性上看,(社会救助)、(社会福利)、(社会保险)显然是社会保障体系不可或缺的组成部分从时间顺序上看,现代社会保障建立的标志是1935年(美国)颁布的《社会保障法》因为这是世界上第一部社会保障法从原则上讲,社会保障基金由(国家)、(企业)、(个人)三方共同负担德国社会保障制度以(社会保险制度)为核心内容,并辅以(社会救济)和(社会福利)为特征俄罗斯实行养老金和(物价水平)挂钩近年来,我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革,正是借鉴了新加坡实行(中央公积金制度)的成功经验美国的社会保障项目多达
(300)多种,有
(七)大类日本社会保障制度的主要特点是保障的(普遍化)和制度的(多元化)瑞典推行的福利型社会保障制度,其基本特点是国家通过(立法),对(全体社会成员)提供保障其基本生活的福利待遇社会保障的本质是(社会保障分配)社会保障的功能有(补偿功能)、(稳定功能)、(调节功能)社会保障的利益主体可分为(政府)、(企业)、(个人)社会保障的特点是(强制性)、(社会性)、(福利性)、(互济性)、(不可逆性)社会保障分配贯穿于社会保障的全过程,其规划实施的第一步是组织(社会保障收入),其最终举措是组织(社会保障支出)社会保障基金的建立方式主要有(现收现付式)、(完全积累式)、(部分积累式)三种社会保障基金投资必须遵循的原则有(安全性原则)、(收益性原则)、(流动性原则)社会保障基金支付的基本形式有(现金补助)、(实物补助)社会保障理论由(社会保障的基本理论)、(社会保障资金运行理论)、(社会保障制度理论)三大部分构成社会保障是现代国家的一种(安全)制度社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新(《济贫法》)社会福利的特征有保障对象的(全民性)、保障内容的(福利性)、享受保障的(无条件性)、保障待遇的(公平性)和(高层性)社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员,具有(最低保障)性质生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言,是(小)险,从其保险的支付期限来看,是(短)险,但从其承担的重大责任来看,则是(重)险失业不仅是一个经济学研究的问题,更是(社会学)特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题世界的社会福利事业,经历了从(剩余)型到(制度)型再到(发展)型三个不同的发展阶段我国1993年召开的(十四届三中会合)作出的(《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》)首次提出了“个人账户”概念,标志着社会养老保险制度的全面创新我国传统工伤保险的主要不足是一是(覆盖范围窄);二是(保险方式落后);三是(工伤待遇标准偏低);四是(缺乏工伤预防机制)我国的养老保险制度始建于
(50)年代初期我国扶贫解困的首要任务是消除(绝对贫困),我国目前的贫困问题主要表现在贫困者的(量)和(度)我国机关、事业单位的生育保险制度建于
(1955),而生育保险制度的改革则是从
(80)年代中期开始启动我国计划经济体制下形成的社会救济制度,存在着(救济范围窄)、(救济标准低)、(救济工作随意性大)等问题我国农村社会养老保险从
(80)年代中期开始试点摸索我国现行的社会优抚安置保障制度是伴随着(人民军队)的建立和发展而逐步建立和完善起来的我国优抚安置保障的责任主体是(国家)和(社会),优抚安置的对象是(军人)及其(家属)这一特殊群体现代社会保障理论逐渐向(多样化)、(复杂化)方向发展现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成(制度)为起点的现代型的社会保障,(国家)必须扮演出场的主要角色,这就意味着社会保障要由(国家)来组织和领导,并统一付诸实施和管理新中国的社会保障制度,始建于1951年2月政务院颁布的(《中华人民共和国劳动保险条例》(简称《劳保条例》))养老保险的四种类型是(自保公助)型社会养老保险制度、(福利国家)型的“全民保险”、(国家保障)型养老保险制度、(强制储蓄)型养老保险制度一般认为,社会保险包括(养老)、(残疾)、(遗属)、(疾病)、(失业)、(工伤)、(生育)七大块保险内容一般认为,社会养老保险制度产生于德国,以
(1889)年德国首相俾斯麦颁布(《养老、残疾、死亡保险法》)为标志医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的项目,始建于(德国),后迅速向其他工业化国家推进战后半个世纪以来,(福利国家)一直是英国政府奉行的基本国策,它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用最先把医疗保险制度化的国家是德国,
(1883)年德国颁布了世界上第一部(《疾病保险法》)
2、名词解释残疾人福利储蓄保险金制度——储蓄保险金制度主要存在于发展中国家,实际上是一种强制性的储蓄制度该制度要求企业和职工定期交纳规定的保险金,共同出资建立特别基金,款项记入每个雇员的帐户,专款专用当雇员发生规定的偶然事故时,按时规定将各帐户下的储蓄保险金,连同利息一次发还给受益人但有在有些情况下,受益人也可以自行选择分期领取本金或遗属恤金福利国家型:是以福利经济为理论依据,以公民权利为核心,以福利普遍性和保障全面性为原则,以国家为直接责任主体,以国家为全体国民提供全面保障为基本内容,以充分就业、收入均等化和消灭贫困等为目标的一种社会保障模式工伤保险是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病以及因这两种情况造成死亡、暂时或永久丧失劳动能力时,劳动者及其遗属能够从国家、社会得到必要的物质补偿,以保障劳动者或其遗属的基本生活,以及为受伤劳动者提供必要的医疗救助和康复服务的一种社会保险制度工伤社会保险——工伤社会保险是由国家和社会统一立法强制实施的,对劳动者因在生产过程中遭受的意外伤害或由于特殊工种而引发的职业性疾病进行有效治疗并提供其基本生活保障及家庭经济补偿的社会保险制度就业关联制度——就业关联制度规定,享受年金或其他定期补助的权利,一般取决于工作或独立劳动时间(即工龄)的长短;家属津贴和工作保障,则取决于是否存在雇佣关系政府是所有保障待遇的最后保证人绝对贫困又称生存贫困,是指在一定的社会生产方式和生活方式下,个人或家庭依靠劳动所得或其他收入不能维持最基本的生存需求,在生产方面缺乏扩大再生产的物质条件,甚至难以维持意间的再生产,在生活方面难以满足人们生存的最低需要,衣食不得温饱,劳动力本身再生产难以维持贫困线——所谓贫困线是指最起码的生活水平或与社会平均生活水平间的差距的一个量的界定划定一国或一地的贫困线是进行有效社会救助的前提普遍保障制度——普遍保障制度又称“按人头”补助制度,即对公民或居民,不论其收入、工作或财产如何,均按统一的标准提供现金补助补助金通常来源于国家财政收入的拨款,补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人企业年金是企业举办的一项养老保险计划,员工退休后获得的养老收入,被称为养老保险体系中的第二支柱社会保险:是根据国家的法律或行政规定面向劳动者建立起来的,由政府、单位和个人三方共同筹资,保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去工资收入来源时,能够从国家或社会获得物质帮助,保障基本生活权利的一种社会保障制度社会保险基金投资——社会保险基金投资的定义为社会保险管理机构或受其委托的机构,用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产,以期获得适当预期收益的投资行为社会保障:是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统在中国,它是各种社会保险、社会福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称社会保障法社会保障分配——社会保障分配是指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金,以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动社会保障管理体制是指国家为实施社会保障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障管理机构、管理原则和管理机制的总和社会保障基金是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金,它是社会保障制度的物质基础,在性质上属于社会公基金社会保障税——社会保障税是一种按受益原则征收,由获得某种特定收入的纳税人缴纳,专项用于社会保险方面的直接税种,是世界上比较流行的为筹措社会保障基金而开征的一种税社会保障体系——社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列社会保障项目所构成的体系的总和社会保障体系是指现代国家以社会救助、社会保险与社会福利等为主要内涵而构建起来的保障国民有生活安定感和社会有稳定感的社会安全网络社会保障系统:是指由社会保障各个有机组成部分所构成的整体,是由国家依法建立的,用以保障国民生活、维护社会稳定的各个社会保障子系统所构成的一个密不可分的“社会安全网”社会福利是国家和社会为增进与完善社会成员尤其是困难者的社会生活而实施的一种社会制度,旨在通过提拱资金和服务,保证社会成员一定的生活水平并尽可能提高他们的生活质量社会救助:是指社会和国家依据法律规定,对社会成员中特别贫困的弱势群体或减少收入而不能维持最低生活水平时,给予经济帮助的一项社会保障制度社会救助体系社会养老保险——社会养老保险是由国家依法强制实施的、面向全体劳动者的一项社会保险制度,根据这项制度,劳动者达到一定的条件如年龄、身体状况、工龄或参保期限等,即可从有关国家保障机构领取养老金,从而使自己年老时的基本生活得到保障社会优抚和安置保障——社会优抚和安置保障是国家通过有关立法,对立法范围内的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置,以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有褒扬性和优待性的特殊社会保障制度生育社会保险——生育社会保险是妇女因怀孕、生育子女而暂时丧失劳动能力时,从国家和社会得到医疗服务和现金补助的制度失业保险是指在通过能为符合条件的劳动者提供基本生活保障和相关服务来增强劳动者抵御失业风险能力的一个社会保险体系失业社会保险——失业社会保险是依法参加社会保险的劳动者,在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时,由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助,以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度失业——失业就是指达到法定年龄(劳动力年龄)并有就业愿望和就业能力的人得不到适当的就业机会,包括已经就业而被解雇,且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象失业者完全积累式是养老保险的一种筹资模式,也称为基金式或总平均保险费式或预提分摊式该模式是在对有关社会经济发展指标进行宏观上的长期测算后,从追求养老保险收支的长期平衡角度出发,确定适当的费率标准,将养老保险较长时期的支出总和按照比例分摊到整个期间并向企业与个人征收,同时对已筹集的养老保险基金进行有效运营与管理无责任赔偿制也称无过失补偿或补偿不究过失或严格责任、绝对责任原则,即工伤事故发生后,不论事故的责任在雇主或者第三者或职工本人,均应对受害者进行补偿现收现付式是养老保险的一种筹资模式,也称为非基金式或纳税式或统筹分摊式该模式不考虑资金储备,只从当年或近两三年的社会保险收支平衡角度出发,确定一个适当的费率标准向企业与个人征收社会保险费(税)养老保险是旨在通过能为达到一定条件的劳动者提供经济资助、相关服务来增强劳动者抵御老年风险的能力的一种社会保险系统医疗保险是为了分担疾病风险带来的经济损失而设立的一项社会保险制度,具体来说,是由国家立法,通过强制性社会保险原则,由国家、单位(雇主)和个人缴纳保险费进行筹资,建立医疗保险永久基金,当个人因病接受了医疗服务时,由社会医疗机构提供保险费用补偿的一种社会保险制度医疗社会保险——医疗社会保险就是在被保险人因健康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时,国家和社会有责任按照有关立法,对受保人提供医疗服务和一定的收入补偿的保险制度职业轮换制度企业招聘失业人员临时替代接受培训的正式员工,是一种失业预防和救助措施(此答案来自网上,供参考)住房公积金最低生活保障是指国家和社会为生活在法定最低收入水平之下的社会成员提供满足生活需要的物质帮助的救助形式
3、单项选择(C.德国)是社会保险制度的发源地(C老有所养)是养老保险最直接、最根本的目标(C社会救助)是最先形成、历史最悠久的社会保障形式“社会最后一道安全网”是指(A、最低生活保障制度)当工资水平提高到一定水平以后,劳动供给反而减少,这是因为A收入效应大于替代效应福利国家的起源地是(D英国)个人不用交纳社会保险费的是C、工伤保险基金管理的根本目标是确保基金的(D安全)计划体制下,我国企业职工享受B劳保医疗制度军人保障是一种(C、综合性)的保障措施康复服务、养老服务属于(B、服务保障)层次的社会保障美国社会保障的模式是 A、社会保险型 企业年金按照缴费和受益的关系不同可分为(C待遇确定制企业年金和缴费确定制企业年金)社会保险基金的设立具有明显的(B、强制性)社会保障法起源于(A1601年英国颁布的《济贫法》)社会保障法制化的价值包括内在价值和(B外在价值)社会福利的对象是(C、全体社会成员)社会救助的给付标准一般为A、当时当地的最低生活水平社会救助的目标是满足社会成员的C最低生活需要社会救助是( A、国家或社会的基本职能和义务 )社区合作医疗保险模式的代表国家有(C、中国)生育保险的补助性质属于( A、短期 )失业保险所承保的风险是( C、非自愿失业风险 )失业是有劳动能力和劳动意愿的劳动力得不到就业机会或就业后又丧失劳动机会的(B、社会现象 )实施强制性和自愿性相结合的失业保险制度的国家是A、日本我国企业缴纳的失业保险费总额最多不得超过企业职工工资总额的C、2%我国社会保障水平目前存在的最大问题是(B、社保体系不合理)我国养老保险制度最终会走C、部分积累制的道路我国自1952年对国家机关、事业单位的职工实施的医疗社会保险是( B、公费医疗 )我国下列法律中对社会保险有明确规定的是( C、《中华人民共和国劳动法》 )下列不需要雇员缴费的社会保险是D工伤保险下列属于后付制的付费方式的是A按服务项目付费现代意义上的养老保险制度,是以(A、德国 )1889年颁布的《老年、残疾和遗属保险法》为标志的现代意义上的养老保险制度是以(B1889年德国的《老年、残疾遗属保险法》)为标志小张缴纳保险费6年后失业了,那么按现行制度规定,可领取失业保险金的最长期限为B18个月_新加坡实行的是C、强制储蓄型的社会保障模式新加坡养老保险的管理模式属于(B、政府监督下的自治机构管理)行业的劳动力供过于求而引起的失业是( D、结构性失业)以劳动者为核心的社会保险制度是(A社会保险型)模式以下不属于社会福利基金的是(B、工伤保险基金)以下不属于社区服务内容的是(C、学历教育)英国1601年颁发的( B、《济贫法》 )是西方最早的以法律形式确定的社会救助制度英国实行的社会救助制度采取( D、贫困收入支持 )由于劳动力的供给结构与需求结构不适应,出现某些行业的劳动力供不应求,而另一些灾害救助的特点有紧急性和(C广泛性、多样性和选择性)在国际术语中,“职业伤害”一般用来代替(A、工伤)在罗斯福总统的领导和主持下,1935年美国颁布了第一部( C、《社会保障法》)政府介入和(A调控手段)是社会保障管理理论的核心最早被采用的社会保障形式是D、社会救助最早提出用负所得税制度取代拉平底线的办法来实施最低生活保障制度的人物是D弗里德曼
4、多项选择从层次上划分,社会保障可以划分为(B、经济保障C、服务保障D、精神保障)从目前实施状况来看,我国最低生活保障资金主要有以下来源( A、各级地方财政按比例负担D、各方出力、财政保底 )当前在失业保险发展的过程中出现的问题有(A失业率不断升高,导致失业保险支出越来越大B失业保险入不敷出,支付压力沉重D高水平失业保险助长不良风气,影响经济健康增长)工伤保险制度除具有赔偿性特征外,还包括以下特征( A、最具有强制性B、“无过失补偿”原则D、保险费完全由企业(雇主)承担E、待遇从优 )中国老年人福利的主要内容包括(A、满足精神文化需求B、物质生活福利C、医疗保健服务D、“五保”制度)疾病特征有(A严重性B普遍性C复杂性D社会性)集中管理模式的优点有(A有利于统一规划、统一实施、统一监督C有利于机构精兵简政,降低管理成本D有利于增强透明度,便于社会监督)坚持福利项目设置的基本原则有(A满足居民福利需求原则,即根据城乡居民的普遍需求来设置福利项目B与社会经济发展水平相适应原则,即根据现实国力来设置福利项目C遵循社会福利的发展规律,即服务社会化、对象群体化和发展协调化D适度引入市场机制原则,即增加市场参与主体的多样性,引入市场竞争机制)社会保险法律关系主体包括(A、国家或政府B、社会保障实施机构C、企业、社会团体D、城乡居民)社会保险制度的基本特征有(A社会保险在性质是是权利义务结合型B社会保险制度的根本目的是解除社会成员后顾之忧C保障水平是基本保障型D保障过程是强制化、规范化)社会保障的社会化特征,主要表现在(A、制度的开放性B、筹资社会化C、服务社会化)社会保障法的特征有(A安全性B强制性C普遍性D平等性和鼓励性)社会保障法的原则有(A人权保障原则和公平优先原则B权利义务相结合原则D普遍性与特殊性相结合原则)社会保障管理在运行中须遵循的原则有A、依法管理原则B、公正与效率原则D、与相关系统协调一致原则E、属地管理为主 社会保障基金管理的原则有(A依法管理,规范运行B专款专用C收支分离 D预算管理)社会保障实践的(B出发点C基本目标)是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志社会保障是以(A.政府B.企业C.社会D.个人)为责任主体,面向全体公民,可供分配的公共资源社会保障体系建设的目标有(A完整性C层次性D协调性)社会福利不同于社会保障体系中其他内容的主要方面是 A、服务对象最为广泛B、免费、减费提供某种生活用品或劳务C、项目最多,内容最丰富E、保障水平的弹性较大 与基本养老保险制度相比,企业年金的特点有(B、私人产品C、通过资本市场运作)社会福利的特征有(A政府的主导性和对象的全性C实现形式的多样性和权利与义务的不对等性)社会救助的对象主要包括(A“三无人员”B遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民D生活水平低于国家规定最低标准的公民)社会救助的特征有(A最低保障性C权利义务单向性D救助对象全民性)失业按程度划分可分为(B完全失业C部分失业)失业保险的管理采取政府监督下的工会管理模式的国家有(A、丹麦C、芬兰)世界各国的养老保险筹资模式主要有(A现收现付式B完全积累式D部分积累式)我国社会保障制度发展所面临的主要问题有(A立法滞后B责任模糊C保障体系不完善D新制度的有效性有待提高)我国社会救助的主要内容有( A、自然灾害救助B、洪水、地震救助C、孤、寡、病、残救助D、城乡贫困救助)医疗保险的给付方式,从支付时间来看,一般分为以下几类( C、预付制E、后付制 )医疗保险基金的筹集模式大致有(A现收现付制B积累制D混合制)以下对“供给不足”理论的阐述正确的有(A“供给不足”是导致失业的主要原因B失业人员大多是缺乏训练、技术水平低下的劳动者)在经济领域,社会保障的调节功能表现为(A、调节公平与效率B、调节国民收入分配C、调节国民经济发展E、调节市场体系)政府对社会保障基金管理的方式和内容主要包括(A、预算管理C、财务监督E、投资管理)最低生活保障原则有(A生存权保障原则B普遍性原则C“保底”原则D法制化原则)
5、判断部分失业或者不充分就业是指有劳动能力的人,虽然有工作,但工伤报酬达不到法定的工资标准,工作时间达不到正常工作时间的三分之二(×)答最后一句关于工作时间的说法错误,应当是达不到正常工作时间的三分之一残疾人福利包括就业福利、特殊教育福利、环境福利和优惠待遇福利等,但不包括残疾人在期间的福利(×)应当包括残疾人在康复期间的福利残疾人福利是指国家和社会为残疾人生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、服务和优惠性政策的一种福利制度,是社会福利的一个重要方面(√)从国际上看,失业保险向就业保障机制发展已经成为一种重要的发展趋势,这是使失业保险由较为消极的事后救助向积极的就业促进机制转化的选择(√)福利国家型保障模式是最早出现的社会保障制度(×)“福利国家型”改为“社会保险型”福利型国家比较强调国家的责任,其社会救助各项目如最低生活保障的资金来源主要由国家或者政府通过税收和个人集资承担责任(×)福利型国家不采取个人集资方式工伤保险区别于其他社会保险项目的一个重要标志是“无过失补偿原则”(×)“无过失补偿原则”改为“个人不缴费原则”关于养老保险基金的管理,大多数国家是由各种独立性机关或基金会负责,管理机关通常由受保人和政府两方面组成的理事全管理(×)答这种说法是错误的应该是由受保人、雇主和政府三方面组成的理事会领导国际劳工组织认为,在工业化国家,享有最低生活水平救助的对象,是指那些收入相当于公务员平均工资30%的家庭和个人(×)“公务员”改为“制造业工人”国家保险型保障模式的宗旨是最充分地满足无劳动能力者的需要、保护劳动者的健康并维持其工作能力(√)基金是社会保障制度的根本,对社会保障基金的筹集构成了社会保障制度运行的核心环节(√)集中管理模式是把各种保险和其他保障项目全部统一在一个管理体系内,建立统一的社会保障管理机构,集中对社会的营运、监管、实施统一起来,但基金必须分开管理(×)答这中说明是错误的集中管理模式包括对基金的集中管理,不能对基金分开管理企业缴纳基本养老保险费的比例,一般不超过企业工资总额的8%(×)“8%”改为“20%”企业年金是比较普遍的法定员工福利计划之一(×)“法定”改为“非法定”社会保险的对象是全体社会成员,而社会福利的对象则是具有活力和创造力的劳动者(×)将“社会保险”和“社会福利”的位置颠倒社会保险型模式强调权利与义务相结合,通过国家和个人分担责任,充分体现互助互济原则的一种保障形式(√)社会保障的项目发展不是一个一个的增长,而是随着社会的发展变化而采取急剧膨胀型发展的方式(√)社会保障法的原则有人权保障原则,公平优先原则,权利与义务相结合原则,与社会经济发展水平相适应原则,普遍性与特殊性相结合原则等(√)社会保障基金的来源渠道主要有财政拨款、征收社会保险费、发行福利彩票和募捐、服务收费、基金运营收益等(√)社会保障基金可由基金管理机构直接从事商业证券投资,这类投资可称为间接的、被动的、保守的却又是必要的投资选择(×)“间接的、被动的、保守的却又是必要的投资选择”改为“直接的、激进的、风险型投资”社会保障体系是国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统,它是由保险、救助、福利、互助和个人自我保障等相互联系的子系统组成的一个相互联系,紧密结合没有区别的“社会安全网”(×)是有区别的由于各国的社会经济文化、生活水平、居民需求和传统习惯不同,社会保障的内容和项目,保障范围和受益程度也不尽相同社会保障制度在德国的产生,是进入近代社会保障制度阶段的标志(×)正确的应是进入现代社会保障制度阶段的标志社会福利是社会保障的最低目标,它仅仅是保障社会成员最低的生存需要 ד社会福利”改为“社会救助”失业保险的目的是保障失业者的基本生活(×)“保障失业者的基本生活”改为“增强劳动者抵御失业风险的能力”我国的最低生活保障制度以1993年颁布实施的《城市居民最低生活保障条例》为基本标志,它的实施对象主要是城镇居民中低于最低生活保障线的贫困居民(×)时间错了,应当是1999年我国负责管理灾害救助、贫困救助与特殊救助事务的机构是劳动和社会保障部救灾救济司(×)“劳动和社会保障部”改为“民政部”我国目前企业和个人每月住房公积金的缴存额是员工本人平均工资的5%(×)“平均工资”改为“上一年平均工资”我国医疗保障制度发展的最终目标是建立覆盖全民并让所有国民享受同等医疗保障待遇的全民健康保障制度,但在相当长的时期内仍将是一个单元化的医疗保障体系(×)答在相当长的时期内仍将是一个多元化的医疗保障体系现代社会保障的目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展(√)新加坡的就业委员会是养老保险的管理机构(×)“新加坡”改为“瑞典”养老保险的内容就是向老年人提供经济帮助(×)“提供经济帮助”改为“经济援助与服务相结合”养老保险基金统账结合的模式是中国的首创(√)养老保险是社会保障体系的重要组成部分,它具有普遍性、重要性、长期积累性和复杂性等特征(√)养老保险追求长期平衡,医疗保险追求周期平衡,失业保险追求即期平衡(×)将“周期平衡”与“即期平衡”调换位置要向享受养老保险,劳动者必须参加养老保险;雇主必须承担相应的缴费义务(×)“劳动者必须参加养老保险”改为“劳动者必须参加养老保险并承担相应的缴费义务”一个国家的恩格尔系数越低,意味着这个国家的生活水平越低(×)“生活水平越低”改为“生活水平越高”医疗保险具有普遍性、复杂性、短期性、经常性,通过医疗服务和费用补偿来实现,以及医疗风险的发生频率高,费用容易控制等特点(×)答最后一句说法是错误的正确的应当是费用难以控制以福利项目是否具有法律强制性为依据,员工福利可以分为法定福利和非法定福利(√)以拉弗为代表的供给学派认为“供过于求”是导致失业的主要原因,失业人员大多是缺乏训练,技术水平低的劳动者,运用刺激有效需求的扩张性政策,非但不能解决失业问题还会加剧通货膨胀(×)答供过于求应改为供给不足英国养老保险的覆盖范围主要是薪金劳动者和独立劳动者(×)“英国”改为“德国”在建设中国新型社会保障制度的进程中,应当确立大协调观和可持续发展观,突出以人为本和公平的价值取向(√)在企业年金的投资中,通常要遵守三个基本原则,即案例性原则、风险性原则和收益性原则(×)三个基本原则中没有风险性原则,应当是流动性原则政府介入社会保障的程度是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志(×)“政府介入社会保障的程度”改为“社会保障实践的出发点和基本目标”政治因素是影响社会保障制度的首要因素(×)“政治因素”改为“经济因素”中国对社会保障基金的管理主要是政府集中管理模式(×)“政府集中管理模式”改为“国家财政总监督下按照分类负责原则确立的部门分管模式”中国农村的五保户制度,属于老年人福利的范围(√)中国社会保障法律体系的立法依据是《宪法》(√)中国社会保障制度改革的第二阶段的重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题(√)
6、简述简述残疾人福利包括哪些内容?335页简述工伤社会保险的特点?答从各国工伤社会制度建立的实践来年历,其共同特点是
①实施保险的强制性法律规定范围内的所有企业,都必须参加工伤保险
②保险内容的丰富性它包括工伤津贴、工伤医疗、职业康复、伤残抚恤、丧葬费补助和遗属抚恤等项目
③工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则雇主承担工伤保险的全部费用,雇员无须缴纳工伤保险费
④工伤赔付与工伤预防相结合工伤保险的目的不仅在于为工伤伤亡者和职业病患者提供经济上的补偿,而且在于减少和预防工伤和职业病的发生,降低劳动者可能遭受伤害的程度
⑤保障水平的差异性和多层次性工伤保险的保障水平是根据工伤者受伤害的程度来确定的,具有差异性和多层次性简述工伤预防、工伤补偿与工伤康复的关系答1工伤保险制度应当与工伤预防、工伤康复有机结合,工伤预防的任务是通过采取相应的措施和手段来预防工伤事故的发生,以达到最大限度的减少工伤事故及其为害后果2工伤保险是在工伤事故发生后,保障受害者能得到及时和有效的医治,同时对其受到的经济损失给予补偿工伤康复是通过医疗手段的延伸促使受害职工的身体康复,并通过相应的职业再培训来帮助其恢复职业能力,促使其从新从事相应的工作3三者的有机结合,形成了一个缓和乃至使工伤问题得到较好解决的良性循环体系简述划分贫困线的方法?答确定贫困线有四种方法⑴以恩格尔系数为依据确定贫困食物支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数一般认为,恩格尔系数超过59%,属于生活绝对贫困的家庭⑵一些发达国家用相对的方法来衡量贫困,最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例⑶市场菜篮子方法即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准,具体包括人们的食品、生活必需品和社会日常生活的费用⑷生活形态式方法以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的,并在此基础上作进一步的调查,进行有关救助简述美国社会保障制度的特点?答美国社会保障制度的特点一是社会保障制度内容丰富,项目繁多,但保障程度不高二是资金来源多渠道,有政府、非营利组织、雇主、雇员,还有政府、雇主和个人三方共同分担的三是多层次的保障管理体系是一个由中央、地方、企业、社会团体、私人机构、个人等多层次的体系,各层次各司其职,相互配合,形成庞大的社会保障管理网四是、强制和自愿相结合简述社会保险、社会救济和社会福利的异同答相同之处都是社会保障体系的重要组成部分,都属于社会保障的正式制度安排不同之处主要有对象不同,权利与义务关系不同,保障水平不同,管理与实施方式不同,保障的目标的手段不同简述社会保险基金的投资渠道?答社会保障基金的投资渠道有以下几种
①银行存款;
②信托存款;
③不动产投资;
④有价证券(债券、股票等)投资;
⑤直接贷款或委托贷款简述社会保障的筹资渠道和方式?答社会保障基金的来源主要有5条渠道⑴中央和地方财政安排的预算拨款;⑵企业(用人单位)按制度规定的交费;⑶个人交费;⑷社会保障基金的结存和增值;⑸国内外各界的社会保障捐赠社会保障基金筹集的方式主要有三种⑴现收现付式;⑵完全积累式;⑶部分积累式简述社会保障的方式?答⑴社会保障对受保人提供的保护,通常有两种方法现金补助和提供服务⑵针对收入损失提供现金补助的措施,通常称为“收入维持方案”;对受保人提供特种商品或直接服务的方案,通常称为“实物补助”⑶“收入维持”方案有3种方法一是就业关联制度;二是普遍保障制度;三是经济状况调查制度⑷世界上还有其他2种保障方式一是公营的“储蓄保险基金”制度;二是雇主责任保险制度简述社会保障的功能?答社会保障的功能主要有⑴补偿功能;⑵稳定功能;⑶调节功能简述社会保障的基本理论的主要内容?答社会保障的基本理论主要阐述社会保障的基本概念、基本范畴以及最基本的社会保障关系其主要内容包括社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展、社会保障的功能和作用、社会保障体系及其构成,社会保障的理论依据,社会保障与经济发展和社会稳定的关系等简述社会保障的目标与功能答社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展,其分目标有第一,帮助国民摆脱生存危机第二,满足国民的生活保障需求第三,实现整个社会的和谐发展社会保障的功能主要有稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助功能等四大基本功能,另外还有防控风险等其他功能简述社会保障的特点?答社会保障的特点有一是强制性;二是社会性;三是福利性;四是互济性;五是不可逆性简述社会保障的再分配关系?答社会保障有关的再分配关系有⑴国家与企业、个人之间的再分配关系这种再分配关系主要是由国家社会保障支出占国内生产总值的比重和社会保障支出占政府财政收入的比重这两个指标而体现出来的⑵劳动者之间的再分配关系这种再分配关系集中体现在社会保险方面⑶企业与劳动者之间的再分配关系这种再分配是中国社会保障分配的主要形式和主要渠道⑷企业与企业之间的再分配关系这种再分配关系集中体现在养老保险基金的统筹上⑸地区与地区之间的再分配关系这种再分配突出反映在那些由县级统筹逐步向市级、省级统筹过渡的社会保险项目上简述社会保障发展的国际经验与教训答社会保障发展的国际经验与社会经济发展相适应、协调发展和多样化发展,是社会保障发展在各国发展实践中的重要经验此外,还有尊重本国国情、追求长期稳定协调发展、健全社会保障法律制度、努力追求社会化、对市场机制日益重视等经验社会保障发展的国际教训第一,国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀,将带来严重的社会保障财政危机第二,社会保障水平过高会助长国民惰性,影响国家竞争力第三,社会保障体系的残缺不全亦会使有关社会问题进一步恶化简述社会保障管理应当遵循哪些原则?答应当遵循公开、公正与效率原则,依法管理原则,属地管理原则,与相关系统协调一致原则简述社会保障体系的组成部分?答社会保障体系的组成部分有⑴社会救助是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助,以维护这些社会成员的基本生活权利的一项社会保障制度⑵社会福利是在保障全体社会成员享受基本生存权的基础上,能够随着社会经济的不断发展而提高生活水平,增进社会成员个人福利的一项社会保障制度⑶社会保险是社会保障体系最核心的部分,是国家通过立法而建立的旨在保障劳动者在因年老、疾病、伤残、生育、失业等暂时或永久失去劳动力而减少或失去工资收入的情况下,仍能享有和在业期间相差不大的基本生活权利的一项社会保障制度简述社会保障制度理论的主要内容?答社会保障制度理论的主要内容包括社会保障制度的概念、构成要素及构成内容,建立社会保障制度的原则,社会保障制度的历史、现状和目标模式,各国社会保障制度的评价和比较等简述社会保障资金运行理论的主要内容?答社会保障资金运行理论主要阐述社会保障资金筹集、支付以及储备基金投资等资金运行的理论和方法其主要内容包括社会保障资金筹集原则,不同筹资模式和特点及适用条件,社会保障储备基金规模的确定和结构优化,社会保障基金支付的原则、方式及程序,社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系,社会保障储备基金投资的理论和方法等简述社会福利的内容?答社会福利制度体系的内容比较庞杂,它一般包括除社会救助和社会保险以外的所有其他社会保障项目按福利项目的具体内容,可分为教育福利、住房福利、卫生福利、个人生活福利、各种社会津贴等;按享受福利的对象,可分为妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工福利;按福利的给付形式,可分为货币形式和实物形式;服务形式有对贫困家庭子女的免费义务教育、失业人员的免费培训、贫困家庭的免费或低费医疗救助,或是对特困家庭的无息贷款等;带薪假形式,就是给予一定对象的假期福利,如对有突出贡献者的疗养或休养假,定期探视外地父母的探亲假及交通费报销制度,照料未成年子女的特别假期,等等简述社会福利的主要内容答社会福利按照享受对象可以分为未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、妇女福利等按照社会福利的内容,可以分为生活福利、教育福利、医疗卫生福利、文体娱乐福利、住房福利等按照福利设施的范围,可分为国家福利、地方福利和职业福利按照社会福利的形式,可以分为货币形式的福利、实物形式的福利和服务形式的福利简述社会救助的特征、对象及标准答社会救助的特征主要有最低保障性、按需分配、权利义务单向性和救助对象全民性社会救助的对象一般而言,凡生活水平等于或低于法定贫困线的个人和家庭,都是接受社会救助的主体或社会救助的对象在中国主要包括三部分人员,一是无依无靠无生活来源的公民,俗称“三无”人员;二是遭受天灾人祸而使生活一时陷入困难的公民;三是生活水平低于国家规定最低标准的公民社会救助对象的标准国际劳工组织认为,在工业化国家,所谓享有最低生活水平救助的对象,是指那些收入相当于制造业工人平均工资30%的家庭和个人各国一般通过财力宙查和就业宙查来确认申请人领取救助金的资格简述社会养老保险的类型?答⑴自保公助型社会保险制度;⑵福利型的“全民保险”;⑶国家保障型养老保险制度;⑷强制储蓄型养老保险制度简述社会养老保险的特点和作用?答一般来说,社会养老保险具有以下特点
①推行保险立法化;
②筹集渠道多元化;
③享受待遇标准化社会养老保险有以下作用
①保障老年人的基本生活,维护社会的稳定和发展
②强调劳动者的自我保障意识,使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障
③社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用它适应人口老龄化趋势,缓解养老压力简述生育社会保险的特点?答生育社会保障的特点有一是生育社会保险的对象较少,覆盖面较窄生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女一般必须具备两个条件已婚且有工作的妇女和参加保险我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚职业妇女,而且符合计划生育政策二是生育保险的原因是由于生育行为而暂失去劳动能力,是正常的生理现象,一般无需特殊治疗,只需营养和休息得当就能自然恢复体力三是生育社会保险具有双重性质,它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产,在社会保险体系中又具有唯一性生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言,是“小”险,从其保险的支付期限来看,是“短”险,但从其承担的重大责任来看,则是“重”险简述失业的社会影响?答失业无论对整个社会还是对社会成员个人或其家庭,都有一些负面影响⑴对整个社会而言,失业浪费了劳动力资源;⑵对劳动者个人及其家庭来说,失业使其失去了收入和生活来源;⑶失业的存在,必然影响到一国经济的发展和社会稳定简述失业社会保险制度的内容?答一项失业社会保险制度至少包括以下几方面:
①失业社会保险的对象在失业社会保险制度的发展史上,对失业社会保险的对象经过了一个由严到宽、由小到大的过程
②享受失业社会保险的条件和待遇包括享受失业社会保险的资格条件和失业社会保险的待遇标准
③失业保险基金的筹集失业社会保险基金的筹集在大多数国家和地区都采取社会筹集的办法,具体视情况不同采取不同方法a由政府、雇主、受保人三方共同负担;b由雇主和受保人分担;c由雇主和政府承担,个人不须缴费;d完全由雇主负担,受保人和政府均不负担;e完全由政府负担,雇主和雇员均不须缴费;f完全由受保人个人缴费,雇主和政府均不负担;g由政府和个人负担,雇主不缴费简述我国传统工伤保险制度的不足?答我国传统工伤保险制度的不足主要是一是覆盖范围窄外商投资企业、私营企业和乡镇企业并未实行工伤保险制度二是保险方式落后保险方式是“企业保险”,是典型的“雇主责任制”三是工伤待遇标准偏低基本上是
50、60年代制定的,没有建立该待遇的正常调整机制四是缺乏工伤预防机制工伤保险局限于善后简述我国传统社会救济制度存在的不足?答我国传统社会救济制度存在的不足是⑴救济范围窄;⑵救济标准低;⑶救济工作随意性大简述我国目前建立的社会保障体系?答我国目前建立的社会保障体系,由以下四部分组成第一部分是社会保险,包括养老社会保险,失业社会保险,疾病、医疗、生育社会保险,工伤、伤亡和家庭津贴社会保险等第二部分是社会救助、社会福利、社会优抚安置等方面第三部分是商业保险和多种形式的补充保险,这些方面也有较大进展第四部分是住房保障简述我国失业保险制度的发展方向答失业保险向就业保障机制发展,已经成为一种重要的发展趋势,这是使失业保险由消极的事后救助向积极的就业促进机制转化的选择这使得失业保险工作的中心逐渐向促进就业方向转移,而且在失业保险基金的分配上,也开始注重失业保险促进就业功能的发挥,在保障部分失业人员的基本生活、维护社会安定、推行积极的就业政策、促进失业工人再就业,积极配合企业改革,分流、安置富裕职工方面起到越来越重要的作用简述我国失业保险制度的发展方向答失业保险向就业保障机制发展是我国失业保险制度的发展方向在中国就业形势长期严峻的条件下,失业保险制度向就业保障机制发展更加具有必要性和紧迫性,在解决失业人员的生活问题的同时尽最大可能地促进失业者重新就业,将我国失业保险制度的主要目标简述我国医疗保险制度的组成部分?答我国医疗保险制度是在新中国成立后建立并发展起来的,由四大块构成一是全民保健它是以国家财政拨款为主要资金来源,以全民为服务对象,由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度,重点在疾病预防二是城镇的公费医疗制度这是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度三是城镇企业职工的劳保医疗制度它是以企业为责任主体,对企业职工及其家属实施免费医疗的制度四是农村合作医疗制度它是面向农民,以社队集体为单位,由集体和个人共同集资,并为本乡村居民提供免费或低费的医疗服务保障的医疗保险制度简述新型的职工医疗保险制度的改革思路227页简述养老保险的设计原则?175页简述医疗保险的特征?答医疗保险是一个特殊的保障领域,具有以下特征
①医疗保险所保障的内容是全体社会成员的健康
②医疗保险的保障手段是提供医疗技术服务
③医疗社会保险比其他社会保险项目更复杂
④医疗社会保险的社会效应一般不会在很短的时间内显现出来简要评价早期的社会保障43页如何理解与社会养老保险制度的关系?答企业年金是企业举办的一项养老保险计划,员工退休后可以获得的养老收入从宏观角度看,企业年金是整个养老保险体系的“第二支柱”,是对国家建立的基本养老保险制度的一个补充;从微观角度看,企业年金是市场经济体制下劳动者薪酬福利结构的一部分,是以民间储蓄为基础的私人养老金如何理解企业年金与社会养老保险制度的区别356页如何评价我国的社会保障改革?答中国社会保障改革,既有巨大成就,也存在着不少失误一方面,我国社会保障制度改革所取得的成就是巨大的通过近20年来的变革,在维系经济改革和国民经济持续增长、保证整个社会基本稳定的同时,促使曾经惠及亿万国民的社会保障制度实现整体转型,这在国际上是没有先例的具体而言,中国社会保障制度改革的成就主要表现在如下几个方面一是国民的社会保障观点发生了巨大变化;二是制度转型任务基本完成;三是新型社会保障制度基本框架得到确立,管理体制基本理顺另一方面,我国社会保障改革也存在着失误和需要吸取的教训概括而言,主要表现在价值取向上过分强调效率、改革观念上过分强调为国有企业改革配套、改革方式上存在着统放不分、制度安排中长期忽略农村社会保障制度建设等方面社会保障的国际经验与教训有哪些?53页社会救助对象有哪些?答社会救助的对象主要是那些陷于生活困境的社会成员,按他们致贫的原因,大概可以分为以下凡类⑴无依无靠无生活来源的人,简称“三无人员”这类国民大部属于长期救助对象,国家和社会要向他们长期提供维持最低生活水平的资金和实物⑵各种自然灾害造成的生活暂时困难的人这类国民有劳动能力,本来也有生活来源,只是因突遭自然灾害而一时陷入生存困境,因而需要国家和社会给予救助⑶城乡贫困者这类国民有劳动能力,也有收入来源,但收入较少,以致不能维持最低生活水平或低于政府颁布的最低生活保障线为什么企业要建立健康保险计划?答健康保险计划是因社会医疗保险的保障范围和程度有限而建立的一种补充保障机制,是企业的一项常见的重要的福利措施企业通过健康保险计划一方面可以提高员工福利,另一方面可以调动员工积极性,增强企业凝聚力和竞争力因此,企业健康保险计划是雇主和雇员双赢的一项医疗保障措施为什么社会保障基金要与资本市场相结合?答首先,健全的资本市场是确保基金运营安全的基础性条件,是开展基金运营需要具务的六大条件之一其次,资本市场与社会保障基金是相互利用、相互促进的关系一方面资本市场为社会保障基金运营提供了场所与机会,同时与让社会保障基金承担了它所具有的所有风险;另一方面,社会保障基金又是资本市场的主要投资者,对资本市场的结构、稳定性、金融创新和效率产生重要影响现代社会保障制度的发展有哪些基本规律?49页养老保险的基本模式有哪些?答一是养老保险的责任模式,主要有政府负责型、责任分担型、个人承担型和混合责任模式等;二是养老保险筹资模式,主要有现收现付式、完全积累式、部分积累式;三是养老保险基金运行模式,主要有社会统筹模式、个人账户模式、社会统筹与个人账户相结合模式;四是养老保险金的缴费与给付模式,主要有养老保险金的缴费模式、给付水平确定模式养老保险制度的基本内容有哪些?答主要有制度的适用对象即覆盖范围;养老保险基金的筹集、运营、管理和使用;养老保险金的享受条件和待遇标准;养老保险的管理和监督机制等医疗保险模式主要有哪些?各自有什么特点?答1国家医疗保险模式也称为全民医疗保险其医疗保险资金主要来自税收,政府通过预算分配方式,将税收形成的医疗保险基金有计划地拨给有关部门或直接拨给公立医院,医疗保险享受对象看病时,基本上不需要支付费用2社会医疗保险模式是通过国家立法形式强制实施的社会保险其医疗保险基金的筹集,方式主要是由雇主和雇员缴纳,政府酌情补贴当参保劳动者及其家属因病、受伤或生育需要医治时,由社会提供医疗服务和物质帮助3社区合作医疗保险模式又称为基层医疗保险和集资医疗保障制度社区医疗保险的对象可以是城市社区居民,也可以是农民,但一般以农村社区较为常见社区医疗保险是依靠社区的力量,按照风险分担、互助共济的原则,在社区范围内多方筹集资金,用以支付参保人及其家庭的医疗、预防、保健等服务费用的一项综合性医疗保健措施医疗保险模式主要有哪些?各自有什么特点?答医疗模式主要有国家医疗保险模式,社会医疗保险模式,社区合作医疗保险模式,储蓄医疗保险模式,商业医疗保险模式等国家医疗保险是面向全民的免费医疗保险,保险基金主要来自税收,医疗保险享受对象基本不需支付费用社会医疗保险是通过国家立法形式强制实施的一种社会保险制度,其保险基金的筹集方式主要是由雇主和雇员缴纳,政府酌情补贴社区合作医疗保险是依靠社区的力量,按照风险分担、互助共济的原则,在社区范围内多方筹集资金,用以支付参保人及其家庭的医疗服务费用的一项综合性医疗保健措施储蓄医疗保险模式是强制储蓄保险的一种形式,它通过立法强制劳方或劳资双方缴费,以雇员的名义建立保健储蓄账户,用于支付个人及家庭成员的医疗费用的医疗保险制度商业医疗保险主要在美国,有非营利性商业医疗保险和营利性医疗保险,前者在税收上享受优惠待遇,后者享受相关待遇论述阐述工伤保险的意义270页结合实际,论述我国医疗保险的发展趋势答我国医疗保险的发展趋势是“一个目标、两个核心、三项改革”;一个目标是用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务,努力满足广大人民群众基本医疗服务的需要两个核心是医药卫生改革的核心是引入竞争机制,医院之间、医生之间、医院药房和社会药店之间都要;竞争,通过竞争改善服务,提高质量,降低成本;医疗保险改革的核心是建立费用分担机制,国家、单位、个人要体现不同责任,尤其是个人要承担部分责任三项改革是医疗保险制度改革,医疗机构制度改革和药品流通体制改革结合实际比较社会福利与职业福利的区别326页结合实际论述我国养老保险的发展趋势答作为旨在提高劳动者抵御老年风险能力的制度安排,养老保险制度的未来发展应是通过完善自身的组织机构、实施管理和获得尽可能充足的资源,以更好地实现对劳动者老年生活的保障,提高养老保险制度的保障能力随着我国逐步进入老年社会,养老保险将成为我国社会保障系统中最重要的组成部分之一在养老保险制度的不来安排上要注意第一,合理定位基本养老保险制度的架构,在普惠式国民养老保险的基础上,配合以差别性职业养老保险应成为未来养老保险的发展方向第二,合理确定基本养老保险制度的保障目标第三,合理选择基本养老保险的财务机制要实现上述目标,还需要相关措施的实施 配合一是管理体制理顺,二是制度有效性加强,三是划清历史责任与现实责任,四是探索基金管理、运营的有效途径总之,中国应当根据自己的国情来选择适合于自己的养老保险发展道路结合实际论述中国养老保险未来的发展目标及应采取的措施197页结合实际说明社会保障的发展要受到哪些因素的影响35页结合实际说明社会保障的功能体现在哪几个方面?12页结合自己的认识和亲身体会,谈谈对我国社会救助体系的认识答社会救助体系是指一个国家对于特定人群所进行的各种救助项目所形成的一整套制度框架体系中国现行的社会救助体系主要由两部分组成,即作为一般制度实施的最低生活保障制度、灾害救助以及对特殊对象的救助等最低生活保障制度具有长期性、固定性的特点,而特殊救助制度则具有即时性与相对不确定性应该说,我国的社会救助体系还不完善,目前还处于探索构建之中,与发达国家相比,还有很大的差距,如救助项目的设置还不够齐全,救助范围还不够广泛,一些需要救助的人群得不到救助或得不到及时救助,如一些见义勇为者在成为英雄后由于身体残废等原因连基本生活都无法保证;救助对象的确定、救助资金或物资的落实过程还在在许多问题,特别是腐败现象导致一些救助措施落不到实处;救助主要由国家承担责任,社会慈善事业不够发达等当然,这些问题将会随着中国和谐社会的构建而逐步得到解决,中国的这道最后的社会安全网一定会牢固构筑起来,形成完善有力的有中国特色的社会救助体系论述福利经济学、福利国家论和福利国家制度的基本观点答在社会保障学形成过程中,西方出现了所谓“福利国家论”、“福利国家制度”和“福利经济学”三种理论
①福利经济学1920年庇古《福利经济学》一书出版,标志着福利经济学的产生福利经济学基本观点国民收入总量越大,福利也越大,收入越平均,福利也越多,在国民收入分配方面,同等数量的收入或货币,对于穷人的“边际效用”要比富人大因此,主张实行收入均等化政策
②福利国家论福利国家论主张a、收入均等化,通过对不同收入阶层的赋税差别来实现再分配;b、社会福利化,即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度,包括失业救济、退休金、养老金、家庭补助、医疗保险、卫生保险、住房补贴以及文化、教育等社会服务或设施等,以期实现“现代自由民主”的国家,即高福利型的国家;c、充分就业化;d、国有化和计划化、工程社会化;e、混合经济论
③福利国家制度1942年11月,英国社会学家威谦·贝弗里奇在英国政府的委托下提出了《社会保障及相关服务》的著名报告这被称为贝弗里奇报告贝弗里奇报告的实践即为“福利国家制度”1945年,英国工党执政,以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领,并先后施行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案论述社会保险基金的管理答社会保险基金的管理包括⑴服务管理直接面对受益人,包括登记、资格审定、档案管理、信息处理、待遇支付、咨询服务等业务失业项目还包括促进再就业等一系列服务⑵基金管理不直接面对受益人,在经办业务过程中,主要发生在“上游”和“中游”通过收缴形成基金,通过运营进行保值增值⑶收支两条线就是将基金管理和服务管理分开,基金收缴由税务部门代办理,存入财政专户;服务业务由社会保障部门负责⑷社会保险基金的行政监督是由一定的机构或个人用一定的规范去衡量与社会保障或社会保险相关的行为,看它是否符合规范,包括一是行政主管部门的监督这是最经常的监督虽有效,但也有局限性,主管部门成为经办人经办机构的代言人,不能真正代表受保人的利益及公共利益二是社会保险基金的财务监督实行社会保障财政专户管理,财政部门建立相对独立的社会保险基金专户,对暂不能纳入预算管理的社会保险基金实行专户管理,等条件成熟后向社会保障预算过渡三是社会保险基金的收、管、支三分离财政部门负责基金的统一管理,税务部门负责基金的征收,社会保险经办机构负责基金的支出结算及离退休经费社会化管理和服务(收支两条线格局)四是社会保险经办机构经费和社会保险基金严格分开严禁从社会保险基金提取人员经费和服务管理费五是社会保险基金的法律监督西文国家社会保障法律机构的参与很强德国专门有社会法院,负责实施社会保障立法,企业受保人以及社会保险经办机构之间的纠纷,可以诉诸法律程序解决法律监督的特点是公正性和强制性六是受保人的监督这是建立内部监控机制论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景答目前城镇社会养老保险面临的最大困境,就是社会养老保险基金收支平衡难度加大造成社会养老保险收支平衡难的原因主要有以下几方面第一,企业经济效益下滑,缴费困难企业因亏损或效益下降而无力缴纳包括养老保险费在内的社会保险费,有的企业已有一段欠缴历史了第二,社会养老保险覆盖人群结构变化,养老负担系数提高进一步扩大城镇社会养老保险的覆盖面,把城镇集体企业、“三资”企业、股份制企业及城镇私营、个体企业的员工吸纳进来,成为缓解支付压力的重要举措第三,社会养老保险费的征收手段落后养老保险金由劳动部门收取,不像税收具有强制性,缺乏有效的制度加剧了社会养老保险的收支平衡困难程度第四,企业离退休人员的养老待遇偏高在企业的离退休人员的养老金发放水平上,有一个增长机制,因此离退休人员的养老金逐年增加国家对上述问题非常重视,1999年1月22日国务院第259号令发布了《社会保险费征缴暂行条例》,以法规的形式明确规定社会保险制度的覆盖范围和缴费义务人,建立社会保险登记制度和缴费申报制度,并对社会保险费的征收程序进行了规范《条例》规定,基本养老保险金的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工,国家机关及其工作人员,事业单位及其职工,实行企业化管理的事业单位及职工社会保险费的收缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法只要扩大覆盖面、强化社会保险基金征缴、加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险金的补偿问题,社会养老保险的发展前景一定是光辉灿烂论述我国传统医疗保险制度的问题和改革答我国传统医疗保险制度存在以下问题
①各组成部份封闭独立,互不相干,致使医疗资源在不同社会群体间分布不均,少数人的过渡消费、无效消费及浪费,与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存卫生资源畸形分布,大中城市及一些行业企业卫生资源过剩,广大农村及落后地区卫生资源短缺,群众基本医疗需求无法满足
②城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽,财政和企业不堪重负患者个人和医疗机构均无费用意识,致使医疗费用持续攀升,浪费现象十分严重医疗费用急剧膨胀的原因,最关键的是免费医疗制度致使传统医疗制度难以为继
③单位办医疗形成了不少弊端首先是医疗费用缺乏统筹互济,单位间、企业间医疗负担畸轻畸生,一些单位已无力承担医疗费用的报销,因而处于虚空状态;单位办医疗还人为设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒,公费医疗和劳保医疗间制度、待遇不一等为克服种种弊端,1984年起,我国开始对传统医疗保险制度进行试探性改革从80年代中期到90年代初,城镇医疗保险制度的改革主要是,通过职工个人部分承担医疗费的办法,增加个人的费用意识,抑制医疗费用持续攀升的势头为解决单位办医疗、单位间医疗负担苦乐不均的问题,80年代末90年代初开始,实行医疗保险社会统筹的办法1993年11月,《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担,实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则,根据这一原则要求,1994年国务院决定在江苏镇江、江西九江进行综合改革试点1996年4月,国务院在镇江召开全国职工医疗保障制度改革扩大试点工作会议,部署1996年底在各地上报的57个城市进行医疗保险的社会统筹和个人帐户相结合的医改试点各地的医改方案都对市场经济条件下建立社会统筹和个人帐户相结合的医疗社会保险制度的有益探索,都取得了一些成效首先,保障了广大职工的基本医疗,特别是困难企业职工和教师的基本医疗得到了保证;其次,各种医改方案都在一定程度上遏制了医疗费用快速上升的势头;第三,促进了医疗机构的改革;第四,初步确立了新型的医疗社会保险制度但是,在各地的改革和完善过程中,也存在一些问题第一,覆盖范围仍然有限,主要还是原公费、劳保医疗对象,非公有部门的扩展非常困难第二,医改探索并未真正触及医疗和医药体制的问题第三,社会统筹和个人帐户相结合的具体问题,可以说,至今仍未找到最佳的统帐结合办法第四,职工家属的医疗保险问题另外,医疗社会保险费的强有力征缴、落实医疗社会保险的属地管理等方面问题都需要在深化改革中进一步解决论述我国社会保障制度发展所面临的主要问题及发展目标答我国社会保障制度发展面临的主要问题有
1、新的社会保障体系不完善 ,社会保障明显不足无论是保障项目体系,还是监管体系、服务体系,我国社会保障体系还存在许多缺漏因此,中国的发展迫切需要建立健全的社会保障体系
2、立法滞后立法先行是现代社会保障的一项基本原则,立法的意义不仅在于对社会保障制度的权威规范,更在于实现社会保障责任与权益的合理配置中国恰恰缺乏对社会保障的法制规范
3、责任模糊一是历史责任与现实责任划分不清,正在影响着对历史责任的合理化解和新制度的统一;二是政府责任边界不明晰;三是中央政府与地方政府的责任未能明确
4、新制度的有效性还有待提高中国社会保障制度的发展目标从中长期的发展角度出发,新型社会保障制度的发展目标,应当是在这种制度最终定型的基础上,发展成为全体国民走向共同富裕的重要路径,并在维护经济社会的持续发展中实现自身的持续发展它的分目标包括一是尽快实现制度定型,包括完成国家立法、在政府主导下完善保障体系、健全监管机制和全面实现社会化等;二是维系整个社会经济的长期稳定协调发展,三是保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善;四是促使新制度的有效性不断提高论述我国社会福利制度改革和发展思路答改革和发展目标应彻底改变传统制度下的“剩余福利”思路,以提高全体社会成员的生活质量为目标特别是以满足人们日益提高的精神文化需求为目标一是改变城乡福利分割、单位或行业福利分割的局面,社会福利社会办二是建立统一的社会福利事业管理和监督机构现在,社会福利事业分散在不同的部门和机构三是多渠道筹措社会福利资金四是多层次发展社会福利事业目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决哪些问题?答目前在我国农村建立社会养老保险制度需要进一步研究和解决的问题⑴农村建立社会养老保险制度的认识问题有人认为,农村人多,政府管不过来,有的说农村有责任土地保障和家庭保障,养老不会有问题,所以不需实行社会养老保险⑵《县级农村社会养老保险基本方案》设计上的不足问题一是方案设计是一种以预筹积累为特征的强制性储蓄型保险制度,但分担风险的能力很弱,只有个人自助,少有社会互助二是农村社会养老保险积累基金的安全、有效问题农村社会养老保险积累基金通过存入银行、购买国债、国库券来保值增值,但通货膨胀却使养老金的价值大打折扣三是城乡社会养老保险制度的衔接问题目前我国的社会养老保险制度是城乡有别,这是由城乡不同的经济发展水平和历史背景所决定的,试图用绝对一致的养老保险制度来实现城乡一体化是不可能的但也有一个衔接问题⑶农村社会养老保险制度和农村其他社会保障制度相配套问题目前农村社会养老保险制度普遍存在覆盖面窄、参保率低、积累少、养老金领取水平低等不足这与农民的特殊心态有关有部分农民不愿从劳动收入中提取养老金,主要是因为自己收入低、担心积累的钱到时不能兑现,还担心平均主义大锅饭,也有的一怕党的政策变,不愿冒政策风险,二怕养老金不能养老,钱不值钱所以要加快进行农村社会养老保险立法,依法保证农村社会养老保险制度的推行,同时,要不断完善农村的社会救助制度,不能操之过急社会保障概论复习试比较瑞典和美国的社会保障制度答瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度其主要内容有社会保险(包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险)、社会福利(由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成)、社会救助瑞典推行的福利型社会保障制度,其基本特点是国家通过立法,对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇其积极效果有
①人民生活质量普遍提高;
②居民收入的均等化;
③经济和社会稳定但其高福利靠的是高税收,并必然导致国家承担过多,包袱过重,引发“瑞典病”
①公共福利支出膨胀;
②税负过重;
③高通货膨胀美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度其主要内容有社会保险(包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗保险、工伤保险)、社会救助、社会福利(包括住房保障、教育保障)其特点有
①社会保障制度内容丰富,项目繁多,但保障程度不高;
②资金来源多渠道;
③多层次的保障管理体系;
④强制和自愿相结合美国社会保障制度的积极作用保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活,在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾,从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境美国的社会保障制度也存在一定的问题第一,随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高,社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大,加上失业人员的失业救济压力,政府在这方面的包袱越来越沉重,继而不得不推行赤字财政第二,社会保障的费用主要来源于征税,项目齐全、内容繁多的社会保障制度,在提供人们基本生活保障的同时,也产生了一些副作用试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度答英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度其所包括的项目有40多种,主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险;津贴补助包括儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育战后半个世纪以来,福利国家一直是英国政府奉行的基本国策,它作为“社会安全阀”在英国政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用但是,英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时,也面临着许多问题首先,福利支出居高不下,政府财政负担过重;其次,来自人口老龄化的压力,使社会福利支出日益庞大;第三,失业率居高不下,一方面减少了政府的税收来源,一方面又增加了失业救济的负担;第四,办事机构臃肿,经济效率低下德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度其主要内容有社会保险(含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险)、社会救济、社会福利、住房补贴等德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容,并辅以社会救济和社会福利为特征,实施这样的社会保险制度,对德国经济发展和社会稳定产生了积极的促进作用但也存在一些问题
①社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率,大大加重了联邦政府的财政困难,使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱
②社会保障费用持续上升,使劳动力成本提高,产品价格上涨,在国际市场的竞争力下降,并最终影响主要依赖国际市场的国民经济
③两德统一后,东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度其以中央公积金制度为主要内容中央公积金制度的具体内容
①保障对象凡受雇雇员,其月收入在800新元以上者,一律参加公积金;雇主及个体经营者也一律参加;
②缴费办法雇主和雇员均按一定比例缴交公积金;
③公积金安排加入公积金的成员每人都有三个帐户普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户,用途各不相同,不得串支与许多发达国家明显不同的是,新加坡没有对失业问题的公积金的安排,政府对失业者的唯一帮助,是为失业者提供就业岗位,并投入大量资金用于员工技能和转岗培训,使失业者尽快重新就业试论述我国改革开放后社会保障制度的发展答我国改革开放后社会保障基本实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变分为四个阶段第一阶段1984年—1986年,主要是在部分市县试行国有企业职工退休费用社会统筹,建立了劳动合同制工人养老保险基金并实行个人缴费,同时在国有企业部分职工中建立待业保险制度第二阶段1987年—1990年,在全国范围内推广退休费用社会统筹,并以此带动工伤、医疗等社会保险制度的改革同时由市县统筹过度到省级统筹第三阶段1991年—1995年,对养老、失业等项社会保险制度进行了较全面的改革,主要是扩大社会保险的实施范围,调整社会保险待遇的结构、推行职工个人缴纳部分养老保险费的制度,规定社会保险基金的管理办法,研究制定有关法规、条例等第四阶段1996年以来,各地各部门按“社会统筹与个人帐户相结合”的原则,制定并出台了养老保险制度改革方案在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨,探索出一条有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子1998年成立了国家劳动和社会保障部,使社会保障体系走向统一管理我国社会保障制度改革的总体目标是加快养老、失业、医疗保险制度改革,初步形成社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障相结合的多层次的社会保障制度;在大力发展社会保险的同时,积极发展商业保险,发挥其对社会保障的补充作用;制定相应政策切实保护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体和优抚救助对象的合法利益;建立城市最低生活保障制度和抚恤补偿机制;依法安置退役军人;积极发展社会福利事业和社区服务,加强福利设施建设等试论述我国失业、下岗现象增多的原因及如何实现再就业答我国失业、下岗现象增多的原因一是我国在相当长的一段时间内,劳动力在总量上供大于求劳动力供给大体可分为两类一类是自然增长型,即每年随着年龄的增长自然步入劳动力年龄的人口;另一类是改革和发展的派生型,即一部分已经就业的劳动者因经济结构调整或体制转轨等原因,失去了原有的工作岗位,需要重新寻找就业机会二是经济体制改革和产业结构的调整,也必然会产生一批失业人员隐性失业显性化三是大批国有企业职工下岗,还与企业长期以来盲目投资、重复建设有关,许多产品的生产能力远远超过社会需求四是随着科学技术的进步和资本有机构成的提高,各个行业劳动用工相对减少已是一种必然的发展趋势,因而职工的失业、下岗问题越来越多1995年,劳动部门提出实施再就业工程,解决下岗职工的再就业问题实施再就业工程,首先要保障下岗职工的基本生活,然后就是要尽快实现再就业关键是资金的筹集和到位资金筹集采用“三三”制国家财政预算、企业负担、社会筹集各占1/3实施再就业工程,还必须用改革的办法促进再就业,补助建立适应社会主义市场经济体制发展要求的劳动就业机制转变择业观念;社会各界要理解关心、帮助、引导;加强技能培训;积极培育、发展、规范劳动力市场,建立和完善劳动力供求信息网络实施再就业工程,根本出路在于发展经济试述瑞典福利制度的积极作用和“瑞典病”答瑞典福利制度的积极作用主要有一是人民生活水平普遍提高有充分的闲暇时间;拥有富足的物质;具备完善的医疗制度;实行普及型教育二是居民收入的均等化瑞典社会福利资金的主要来源是累进制的所得税及其他税收,使财富在各家庭间再分配,趋于收入的均等化在工资政策上,同工同酬,职工内部的收入差别较小;雇员与雇主间的收入差距实行收入越高纳税越多三是经济和社会稳定经济稳定表现为充分就业,社会稳定体现在阶级合作“瑞典病”主要表现在一是公共福利支出膨胀;二是税负过重;瑞典的税收分为直接税和间接税,直接税主要有个人所得税、公司雇佣税、财产税等,间接税是增值税三是高通货膨胀试述我国城市居民最低生活保障制度的建立答我国城市居民最低生活保障制度的建立⑴低保制度的实施过程1993年6月1日,上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度,从那时起到1999年底,城市居民的最低生活保障制度将由试点阶段(1993年6月-1995年5月)、推广阶段(1995年5月-1996年底)进入普及阶段(1997年-1999年底)⑵低保对象1997年国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,保障对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民,具体有三类一是“三无人员”,即“无法定继承人、无生活来源、无劳动能力”人员;二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业,家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民;三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费以及退休人员领取退休金后,其家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民第
二、三类人员是市场经济条件下新增的保障对象⑶发放标准第一类人员发放标准按最低生活保障标准全额发放,如原有救济,按原救济标准发放对第
二、三类人员发放标准是补足使其达到最低生活保障标准,但优抚对象的抚恤金不计入家庭收入,即差额发放⑷保障资金来源由地方各级列入财政预算,纳入社会救济专项资金支出科目,进行专帐管理试述我国工伤社会保险的改革答劳动部在总结试点经验和借鉴外国经验的基础上,于1996年10月1日颁布实施《企业职工工伤保险试行办法》其主要内容有
①扩大工伤保险的实施范围所有企业和劳动者,包括被批准入境就业的外籍职工,都要参加统一的工伤保险制度
②统一评残标准对工伤和职业病致残者按国家技术监督局1996年3月颁布的《职工工伤与职业病致残程度鉴定》国家标准进行劳动能力鉴定
③实行工伤医疗期我国现行办法明确规定职工工伤或职业病期间需停止工作接受治疗的实行工作医疗期,医疗期一般最长为24个月,严重工伤或职业病者可延到36个月
④统一工伤待遇职工因工负伤治疗,享受工伤医疗待遇,对伤残恤金、遗属恤金均建立正常的待遇调整机制
⑤实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制按照“以支定收、收支基本平衡”的原则筹集工伤保险基金,由社会统一筹集、调剂和支付
⑥工伤保险实行属地管理,以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹试述新加坡中央公积金制度的积极作用和存在的问题答新加坡中央公积金制度的积极作用一是该制度使新加坡不增加政府财政负担而人民有了老年、疾病、住房、子女教育等方面的切实保障;二是中央公积金制度实际上是一种强制性的长期储蓄,公积金除了用于支付会员利息和正常提款外,积存部分大都用于投资,促进了经济发展,确保了累积基金的增值;三是这种公积金制度,本质是强调个人最多是家庭自助互济,有利于激发劳动者的积极性,不会产生“惰性”新加坡中央公积金制度的不足一是社会成员之间没有互济特征,与社会保障的本质特性社会性和互济性不相吻合二是保障水平参差不一,特别是对年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低三是过度的储蓄,降低了人们的当期消费,限制了国内有效社会需求的满足四是过高的交费比率,降低了新加坡人储蓄的可能性,因而老年时的退休金来源单一,不利于形成多层次的社会保险体系同时高额投保费增加了企业产品的成本,削弱了产品的国际市场竞争力试述英国社会福利制度的作用和存在的问题答英国社会福利制度的作用一是保证英国大多数公民的基本生活需求,增强了广大劳动者的体质,为英国社会的安定和经济的发展创造了较好的外部环境;二是通过国家干预经济,进行国民收入再分配,调节社会需求,是一种鼓励先消费后生产,重视消费胜于生产的政策措施,在一定程度上扩大了市场需求,刺激了经济增长;三是促进了英国第三产业的发展,尤其是医疗、职业培训、老年服务等产业部门的发展;四是福利制度为英国市场经济体制的健全和发展提供了公平竞争的良好前提条件,对市场经济建设中可能出现的风险进行有效防范和化解英国社会福利制度存在的问题一是福利支出居高不下,政府财政负担过重;二是来自人口老龄化的压力,使社会福利支出日益庞大;三是失业率居高不下减少了政府税收来源,增加了失业救济的负担;四是办事机构臃肿,经济效率低下试述中国社会保障制度的建立与发展答中国社会保障实践,古已有之但作为社会保障制度,则是从20世纪50年代陆续建立起来中国社会保障的产生与发展大致经历了四个阶段
①1949年10月到1957年的社会保障制度初创阶段新中国的社会保障制度,始建于1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》(简称《劳保条例》),该条例主要用于企业建国初期,社会救助及社会优抚是在吸取解放区传统办法的基础上创建起来社会福利有很大一部份内容包含在企事业单位和政府机关的职工福利中,在社会上,福利是和社会救助合在一起的,统称救济福利事业
②1958年至1966年的初步调整时期建国以后,我国基本上实行了两套社会保障制度一是企业职工的社会保险,二是政府机关、事业单位实行的社会保险在此期间,我国社会保障制度在调整中得到初步发展但由于受“左”的思潮的影响,中国社会保障事业出现了“过热”的倾向,周总理提出的修改《保险条例》的任务也没有完成
③1966年至1978年“文化大革命”中的停滞甚至倒退时期“十年动乱”由此造成的后果是严重的一是社会保险的统筹工作停止;二是社会保险沦为企业保险;三是影响了社会保险基金的积累
④1979年至今的恢复、健全和快速发展时期这一时期我国社会保障的发展发生了质的飞跃,基本上实现了由“企业自保”向“社会互济”、由“全部包揽”向“三方分担”、由“平均主义”向“效率公平兼顾”、由“福利包揽”向“基本保障”、由“局部覆盖”向“全体覆盖”的转变,保证了市场经济的发展和国有企业改革的顺利进行Handicraftmastersarebusywithembroidery.Thecraftalsoknownasnuhongmeanswomensneedleworkandhandicraftsandwaspopularhundredsofyearsago.PhotoprovidedtoChinaDailyInternationaltravelersandbusinessmenapplaudedChengdus72-hourvisa-freepolicywhichstartedinSeptember
2013.Thepolicyallowstransitpassengerswhohaveathirdcountryvisaandvalidairtickettostayvisa-freeinChengduinSichuanprovinceforupto72hours.MycolleaguesandItravelbetweenChengduandVancouververyfrequentlysothispolicydefinitelymakesourlivesaloteasiersaidRudyButtignolpresidentandCEOofBritishColumbiasKnowledgeNetworkCo.Buttignolisnottheonlyonewhohasfoundthepolicyconvenient.In2013atotalof
1.76millioninternationaltravelersvisitedChengduanincreaseof
12.09percentcomparedwiththepreviousyear.Localtourismrevenuereached133billionyuan$22billionin2013anincreaseof
26.24percentfrom
2012.ThepolicyisalsoabonusforthebusinessindustryasmorebusinessmenarewillingtotraveltothecitysaidChenBindeputydirectorattheChengduInvestmentPromotionCommission.AccordingtoofficialdataChengduattracted
271.8billionyuanininvestmentlastyear.With22Fortune500enterprisesstartingbusinessinthecityin2013Chengduisnowhometo252suchcompanies.Thepolicyboostslocaltourismandbusinessduetoitsconvenienceforforeigntravelersanofficialsaid.AnItalianarchitectwasthefirstpersontotakeadvantageofthepolicy.TheCEOofanarchitecturaldesignfirmvisitedfourlocalcompanieswithinthreedaysinChengdu.Afterthetriphecooperatedwithoneofthecompaniestosetuphisfirstarchitecturalfirminthecity.ThenewvisapolicybecomesoneofouradvantagesinattractingforeigninvestmentChensaid.TheprojectmanageroftheAmericanChamberofCommerceinSouthwestChinasaidmorebusinessdelegationswouldnowconsiderstoppinginChengduinsteadofgoingstraighttothetraditionaldestinationssuchasBeijingandShanghai.QingMountainsbirthplaceofTaoism.PhotoprovidedtoChinaDailyThepolicyalsobenefitsoverseasChineselikeWenWeiandhisdaughterwhowanttovisittheirhometownmorefrequently.WenlivesinAustraliawithhisfamilyandchangedatriptoJapantovisitChengduinsteadafterhenoticedthenewpolicy.IcancomehomemoreoftennowtomeetwithmyfamilymembersandtakeawalkinthosefamousscenicsitesWensaid.Chengdusgovernmentheldaseriesofactivitiestopromotethepolicyaroundtheworld.InDecember2013ChengduTourismAdministrationChengduMediaGroupandChengduDailygave1000foreignersatourofthecity.Thevisitorswerefromsomeofthe51countriesandregionsincludedinthevisa-freepolicysuchastheUnitedStatestheUnitedKingdomJapanItalySouthKoreaSingaporeFranceandGermany.Thetouristsvisitedattractionsliketemplesfarmsandmuseumsandtastedlocalfoods.KuanAlleyfirstbuiltintheQingDynastyisapopulartouristattraction.PhotoprovidedtoChinaDailyThisissuchafantasticexperienceformeandIknowmoreaboutthecityanditsculturenowsaidMiaacollegestudentfromtheUnitedStates.NexttimewhenmyfriendsaskmeIwilltellthemChengduhasalotmoretoexplorebesidespandassheadded.ChengduisthefourthmainlandcitytoimplementthepolicyfollowingBeijingShanghaiandGuangzhou.AnofficialoftheChengduTourismAdministrationsaidwithmoreandmoreinternationaltravelersexpectedtovisitinthefuturethecityislookingtoimprovetourismfacilitiesandservices.PromotioneventsarepartofthemarketingstrategyandwehopepeoplefromothercountriesandregionsrealizehowbeautifulandcharmingChengduishesaid.。