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从《招投标法》看__工程的规范招标论文__中国__总公司__国际招标有限责任公司于滨摘要中国__总公司依法并严格按照“三公”原则进行__工程的招标工作,积累了丰富的经验,取得了显著的成果截止2001年上半年机电产品的平均节资率达到了8%,土建__工程的节资率达到了3%在实施招标法过程中仍有一些难点需认真对待,并在实践中不断探索关键词招投标法__工程招标评标实践截止到2001年为止,____工程机电产品的重大国际招标工作已全部结束,__工程的土建__招标工作也已大部完成,取得了显著的成效,__工程的招标工作正在逐步着手实施 在__工程的招标项目中,中国__总公司以法律为依据,严格按照“三公”原则办事,积累了丰富的招标经验,取得了显著的招标成果截止到2001年上半年,机电产品的平均节资率达到了8%,土建__工程的节资率达到了3% 现对照《招投标法》及配套措施的要求,简略记述《招投标法》实行以来__工程招标的具体做法以及一些体会1概述 __工程自1994年12月开工以来,进展顺利取得成果的原因很多,其中很重要的一条是,__工程全面实施了业主负责制、合同管理制、招标投标制、工程监理制而在工程建设和机电产品的采购中严格实施招投标管理,引入竞争机制,对降低工程造价、提高供货质量和施工质量起到了不可低估的作用 自2000年《中华人民___招标投标法》以下简称《招投标法》实施以来,中国__总公司为进一步严格招标管理,成立了以中国__总公司__为主任、三总师和各有关部门负责人为成员的招标委员会,从招标立项到招标决策,对招标工作进行全过程的管理同时,明确了__国际招标有限责任公司以下简称招标公司受委托行使中国__总公司招标中心的职能,在中国__总公司各有关部门的协作配合下,承接__工程的建筑__、机电设备、大宗物资材料采购的招标千作仅2001年上半年,招标公司承担的招标项目占中国__总公司招标项目的90%以上,有效地配合了中国__总公司招标规范化管理工作的实施到2001年9月底为止,招标公司的招标项目总金额已达124亿元左右,国内招标项目有36个,国际招标项目有19个,涉及了设备、物资、材料、土建、__、技术引进及技术转让等各个方面在取得招标成果的同时,队伍也得到了进一步的锻炼提高2依法实施招标工作
2.1招标方式的确定 为保证所有潜在投标人的利益,《招投标法》及其配套措施中规定,招标可以采用公开招标和邀请招标两种方式当项目金额达到3000万元以上或单项采购金额达到200万元以上时,必须实行招标采购如采用邀请招标,必须经过国家有关部门的批准 由于__工程的特殊性,经上级部门认可,__工程的招标由项目法人中国__总公司自行组织,招标方式的选择可自行决定 中国__总公司认真贯彻和落实有关法律要求,招标委员会在项目审批上严格把关,除特殊专用项目或潜在投标人少的情况外,基本上都采用了公开招标方式如需调整,经招标委员会批准后才可实施在招标项目的划分上做到了严格按照法律办事,应招标的项目决不化整为零而规避招标
2.2评标专家的组织 《招投标法》对评标专家的规定比较严格,要求专家必须为5人以上单数,其中技术、经济的专家不得少于总数的2/3,且须为工作8年以上的、具有高级职称或同等专业水平的人员这些要求对__工程这样招标项目比较多、招标业务比较繁忙的建设项目来说,对专家的人力资源的需求量很大 尽管如此,中国__总公司为严格执法,在制定的《招标管理规定》中明确要求参加评标的专家必须具备高级职称,并严格审查为保证评标的公正性,还明确要求聘请的外部专家比例必须达到总评标人数的30%~50%保证外部专家参与评标的比例,是中国__总公司有效贯彻实施“三公”原则的最好体现 《招投标法》及其配套措施中要求,评标专家必须在国家行政部门的专家库中随机抽取而针对特殊情况,例如__工程这样规模在世界上数一数
二、对评标专家的专业水平要求很高的建设项目,随机抽取的专家__很难满足工程的评标要求时,允许采用其他的聘用方式 中国__总公司在专家的选择上,采取了审慎对待的态度,层层把关,最终由招标委员会对评标专家__给予最终认可
2.3守纪要求 招标工作是否能取得成功,不光要有好的政策约束,好的制度管理,好的招标人,还要求有遵纪守法的投标人的配合投标人是否能规范投标,也是一个招标项目能否成功的重要因素之一《招投标法》对招标人和投标人的守法要求有明确的规定为使要求变成现实,招标公司在招标时,把对投标人的约束条款明确写入了招标文件指出投标人如造成__或有欺诈行为,其投标将被废止不仅如此,在开标仪式上,每当唱标结束后,主持人都会当场宣读评标期间对投标人的各项纪律要求明确除规定的__渠道外,投标人不得与买方评标人员进行任何私下接触一切问题书面提出,招标人以书面形式答复每一个投标人当评标专家进入评标现场后,招标组织者首先要求专家阅读的是招标文件及其评标大纲对评标的各项规定纪律要求及保密要求作为评标大纲附件,随评标大纲一起下发给每一名评标专家有了守纪的各项措施保证,评标工作才能有序进行
2.4评标打分的相关措施 从__工程的实际出发,中国__总公司的招标基本上采用综合评价法对定性评价部分要求评标专家根据个人经验打分后归纳形成 为使评标专家能够充分行使专家的权利,不受各方面因素的干扰,在评标大纲中,明确规定了任何人不得诱导专家,不得阻止专家发表个人意见同时,为避免专家本人带有倾向性;意见,在评标细则中尽可能地细化评分标准,还在评标打分时要求采用实名制,由专家在每一张评价表格上如实填报自己的姓名,否则,其评标打分将被作为废票处理这就使得每一名专家都必须认真地对待手中的评分表
2.5__决策下的评标与定标 根据《招投标法》及其配套措施的规定,当评标结束后,评标委员会将提交评标报告评标报告中,对各投标人按最终得分顺序依次排出投标人名次为对决策负责,评标报告一般向招标委员会推荐两名中标候选人 根据评标报告意见,招标委员会组织成员会议讨论,确定最终中标人重大招标项目报经中国__总公司总经理办公会讨论通过 由于有这样严格的层层审核、评标定标经有关人员__决定,并非听凭个人意见,中国__总公司的评标决标工作得以规范进行,保证了对每一个投标人的公平和公正3《招投标法》及其配套措施实施过程中的难点 在招投标法实施的过程中,确有一些难点问题既需认真对待,也要在实践中不断探索
3.1关于投标人不足3家需重新招标的问题 《招投标法》及其配套措施中规定,当开标后投标人未达到3家时,必须重新进行招标 然而,在实际工作中,特别是当符合资格的潜在投标人只有3~4家时,招标人往往是处于很被动的地位对届时投标人能否达到3家而忧心忡仲最令人恼火的是开标时投标公司未满3家,根据法律规定,招标人必须重新组织招标而谁能保证第3家、第4家投标人在第1次招标未表示出兴趣的情况下,在再次招标中就一定会出现呢在竞争对手稀少、潜在投标人相互知己知彼,明显感到参与竟标将处于劣势时,潜在投标人很有可能不会参与竞争这种情况下,即使重复招标,也不一定有理想的结果出现出现这样特殊情况的招标,应允许招标人当场宣布公开招标改为询价采购或直接采购,而各投标人的报价依然有效因为此时的__在大多数情况下应当是有竞争力的__,可以达到业主招标的目的需要,同时又节省了因重复招标造成的社会成本的浪费
3.2对投标人投标报价低于其自身成本的判断问题 《招投标法》及其配套措施明确规定,当投标人的投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其成本的,评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理那么,究竟如何判断投标人的报价是低于自身成本的呢 从机电设备供应商来说,要判别其投标报价是否低于其自身成本,就要知道其成本构成生产成本多少、人员成本多少、设备是否已进行更新改造、生产率水平高低、销售网络是否成熟、营销队伍是否精炼等等,诸多因素都会影响报价的最终形成要得出厂商报价低于其自身成本的结论是不容易的 如果厂商有成熟的销售渠道,有高效的生产组织,有技术娴熟的一批优秀职工,有好的降低成本的手段,这一切都会促使成本的降低那么,好的投标人的报价应当低于甚至远低于其他投标者特别对于非定型的大型成套设备的招投标,由于投标人的企业状况千差万别,也许报价的差异会相差很大这时,怎能判定投标人的报价是不正常的报价呢因此,在评标时,特别是机电产品等货物招标的评标,不应该轻易地将某个投标人的报价作为无效报价处理
3.3关于招标过程中的行政监督问题 《招投标法》及其配套措施中规定,如评标过程中产生纠纷,投标人可向国家行政监督机构投诉 招标过程中的监督十分重要它是采购中不可或缺的一个环节其目的是为了招标的公正和有序进行,是为厂维护招投标者权益的一种手段 行政监督机构应有对招标全过程进行监督的手段并付诸实施例如,中国__总公司为规范招标就设置了招标委员会,对招标工作进行全过程的监督;在每一个评标委员会中设立评标监督人,由监察人员到场进行监督在招标结束的一段时间内,行政监督机构对招标项目应有一个回访期在回访期内继续对招标项目进行跟踪抽查管理,这样才能有效地把握招投标活动而目前《招投标法》的配套措施中,并未明确监督的具体实施措施例如,监督力度应该如何;当事人应向监督机构的哪一个部门投诉;接到投诉后监督机构将按照什么样的程序处理;如何追究违法者的法律责任;如何课以罚款;罚款由谁实施等等这些问题如没有实质性的答案,只有对法律责任的原则性描述,监督工作就不可能真正到位__简介于滨,中国__总公司__国际招标有限责任公司总经理,国际商务师从80年代中期开始从事招投标管理工作,作为专家参加了《中华人民___招投标法》的制定和研讨工作,并获国家计委颁发的对《中华人民___招投标法》有重大贡献专家证书收稿日期2001-10编辑胡少华。